2021落實義務教育“雙減”工作實施方案

一、目標要求

二、重點任務

（一）切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔

（二）切實減輕義務教育校外培訓負擔

（三）切實提高課后服務水平

（四）全面提升教育教學質(zhì)量

三、主要措施

四、相關(guān)要求

關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見

2021落實義務教育“雙減”工作實施方案

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱“雙減”）和省市相關(guān)要求，進一步規(guī)范學校教育教學管理，提升課后教育服務質(zhì)量，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康發(fā)展，實現(xiàn)“雙減”工作穩(wěn)妥有序推進，推進XX市“品質(zhì)教育”高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔在“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”,有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展健康成長，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔

1.壓減作業(yè)總量。嚴格落實小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘的要求，探索建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

2.提高作業(yè)質(zhì)量。完善作業(yè)管理辦法，開展作業(yè)設計研究，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵教師根據(jù)學生實際情況自主編制作業(yè)，布置分層、彈性和個性化作業(yè)，確保難度不超國家課標。定期開展作業(yè)管理和設計優(yōu)秀案例展評活動，發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用。

3.加強作業(yè)指導。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，做好答疑輔導，指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

4.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康防止網(wǎng)絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

（二）切實減輕義務教育校外培訓負擔

1.壓減培訓機構(gòu)數(shù)量。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。未重新審核登記的不得開展培訓業(yè)務。對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，嚴格落實審批標準。

2.控制培訓時間。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范校外機構(gòu)培訓時間。不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學科類培訓。不得在學校正常教學時間組織學生培訓。線下培訓時間不得超過20:30,課程間隔不少于10分鐘，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21:00。

3.強化運營監(jiān)管。培訓機構(gòu)融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。

4.規(guī)范培訓內(nèi)容。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴格管理校外培訓機構(gòu)培訓材料。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。

5.嚴把從業(yè)人員資格。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

6.加強收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，合理確定計價辦法，執(zhí)行政府收費標準。完善資金賬戶監(jiān)管，督導校外培訓機構(gòu)開設資金監(jiān)管專用賬戶，自覺接受金融部門對培訓費用進行監(jiān)管。探索試點校外培訓機構(gòu)后付費模式。加強培訓機構(gòu)收費專項檢查，嚴肅查處培訓機構(gòu)超范圍收費、收費未出具發(fā)票、一次性收取跨度超“三個月”或60個學時費用等違規(guī)行為。

7.健全排查機制。嚴格程序，實行先證后照。培訓機構(gòu)不得泄露家長和學生個人信息。培訓機構(gòu)要向社會公示收費項目和標準，接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

8.加強培訓機構(gòu)廣告管控。主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不得刊登、播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

（三）切實提高課后服務水平

1.確保學校課后服務全覆蓋。各學校“一校一案”制訂課后服務具體實施方案，確保今年秋季開學后實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋。引導學生自愿參加課后服務，努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。

2.保證課后服務時間。推行課后服務每周5天、每天至少2小時的服務模式，課后服務結(jié)束時間原則上不早于正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

3.提高課后服務質(zhì)量。學校要結(jié)合辦學特色、學生學習和成長需求，開發(fā)設置豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組等服務項目和社團活動，并充分利用青少年活動中心、研學基地、博物館等校外活動場所的作用，切實增強課后服務的吸引力和有效性。不得利用課后服務時間講授新課、集體補課。

4.提供免費線上學習服務。充分利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）全面提升教育教學質(zhì)量

1.深化考試招生制度改革。改進考試方式，提升考試命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

2.規(guī)范課程教學管理。健全教學管理規(guī)程，嚴格教育教學和課程管理，優(yōu)化教學方式。開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

3.開展“課堂革命，陜西行動”。著力于“三個課堂”建設，培育一批“精品課程”和“精彩一課”,創(chuàng)建一批義務教育學校課程與教學管理示范校。將“雙減”工作成效納入學校義務教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容。

三、主要措施

（一）積極開展課題研究，系統(tǒng)推進教育生態(tài)重構(gòu)。

各學校要圍繞教育質(zhì)量核心，系統(tǒng)思考學生、教師、家長、學校之間的關(guān)系，要在解放學生繁重作業(yè)負擔和課外培訓負擔的同時，系統(tǒng)思考學校在提升教育質(zhì)量方面的舉措，在實踐中凝練本校“雙減”工作經(jīng)驗。教研室要進行“雙減”工作理論與實踐的研究，通過座談會、培訓會、課題研究等形式，指導學校形成更加適合家長、學生需要的教育，要通過探索實踐，形成“雙減”工作XX經(jīng)驗，構(gòu)建具有XX特色的優(yōu)質(zhì)教育新生態(tài)。各教育組要組織開展轄區(qū)各中小學校教育教學研討交流活動，通過結(jié)對幫扶、賽教觀摩等活動，積極探索“雙減”工作新做法新經(jīng)驗。（責任單位：基教科、教研室、各教育組）

（二）規(guī)范作業(yè)管理要求，實現(xiàn)減負增效五育并舉。

各學校要嚴格落實學生作業(yè)有關(guān)規(guī)定要求，對作業(yè)進行層級分類，開展對作業(yè)設計、作業(yè)分類、作業(yè)布置方式、課外讀物指導、專題閱讀等進行針對性研究，有針對性減輕學生書面作業(yè)總量。要建立作業(yè)管理小組，班主任作為班級的直接責任人，應統(tǒng)籌各學科，合理布置當天作業(yè)，控制作業(yè)時長。要建立作業(yè)檢查、作業(yè)公示制度，并將檢查情況納入教師年度考評工作中。教研室要修訂教學常規(guī)管理辦法，出臺有針對性的管理實施細則，并納入常規(guī)檢查考核內(nèi)容。（責任單位：基教科、教研室、各教育組）

（三）加強培訓機構(gòu)管理，切實規(guī)范培訓行為。

各學校要教育引導學生家長回歸學校主陣地、課堂主戰(zhàn)場，在學校完成主要學習任務；要嚴格查處在職教師參與培訓機構(gòu)培訓、進行有償家教等違規(guī)行為。職教科要制定出臺培訓機構(gòu)管理辦法，明確政策，強化措施，不斷加強治理力度；要加強部門協(xié)同，開展聯(lián)合督查，形成工作合力，不斷加強治理力度。（責任單位：職教科、各教育組）

（四）大力開展課后服務，滿足學生多樣化需求。

學校要規(guī)范開展學生課后服務工作，“一校一策”制定課后服務實施方案，把課后服務工作納入學校管理工作中。要對課后服務課程表、服務時間、服務對象、師資、場地等進行公示，讓家長和學生有知情權(quán)和選擇權(quán)。課業(yè)輔導應著重輔導學困生通過作業(yè)弄懂學會當天所學基本內(nèi)容，解決學困生缺乏有效指導、長期留存下來的頑瘴痼疾，從根本上解決這部分學生家校共同管理中存在的學習幫扶缺失問題。藝體活動要在已有的社團建設基礎上，以課程建設為中心，凸顯學校文化特色，突出體育、美育、勞動等課程實施，逐步發(fā)展以活動為載體的多樣化課程，拓展學生知識面，增強體質(zhì)健康。教師在課后服務中，不得上新課、提前教學進度、超課程標準上課?；顒又行囊贫ㄈ姓n后服務工作方案，督促各校“一校一策”制定本校課后服務方案，完善相關(guān)制度建設。（責任單位：活動中心、各教育組）

（五）大力加強課程建設，抓牢提升質(zhì)量主戰(zhàn)場。

各學校要嚴格落實國家課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，特別是體藝課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。要抓實教育教學過程，確保學生在校內(nèi)學足學好。要加強課堂教學常規(guī)管理和檢查，引導教師注重課堂教學效益。要重點突出學校課程特色，打造樣板課程，推出精品課程。教研室要著力培育一批“精品課程”和“精彩一課”,創(chuàng)建一批課程建設示范校。（責任單位：基教科、教研室、各教育組）

（六）積極促進家校協(xié)作，營造推進落實良好氛圍。

各學校要通過舉行不同形式的家長會，提升家長對學?！半p減”工作的認識，通過優(yōu)質(zhì)服務，贏得家長的理解和支持；要對家長進行教育，引導家長參與“雙減”工作的實施和管理，加強學生手機、睡眠等健康管理工作，積極發(fā)揮家庭育人功能；要發(fā)揮家長委員會的工作，充分聽取家長委員對“雙減”工作的意見和建議，可聘請家長作為教育的重要資源參與學校課后服務工作，解決學校師資力量不足的問題；要制定家訪工作方案，落實教師定期家訪工作要求，挖掘家訪工作優(yōu)秀案例，形成本校家校協(xié)同工作經(jīng)驗。（責任單位：基教科、各教育組）

（七）全面強化督導檢查，形成緊抓落實的良好局面。

督導室要將“雙減”工作作為“一號督導工程”,根據(jù)“雙減”工作內(nèi)容要求和各相關(guān)單位職責任務，把各單位工作落實情況及實際成效，作為督導評價的重要內(nèi)容，制定督導工作方案，并建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追究責任。各教育組要對轄區(qū)中小學校“雙減”工作落實情況進行抽查檢查，通過示范觀摩、交流研討等方式，督促轄區(qū)學校嚴格落實“雙減”工作各項任務。（責任單位：督導室、各教育組）

四、相關(guān)要求

（一）思想高度重視。

“雙減”工作已被中省作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務。各學校和相關(guān)單位要從思想上高度重視“雙減”工作推進落實，主要領(lǐng)導親自部署、親自推進，并加大對教師、干部的培訓教育力度，層層傳導壓力，杜絕“上熱下涼、上緊下松”現(xiàn)象。

（二）完善制度建設。

各學校、相關(guān)單位要制定完善本單位“雙減”工作實施方案和各項配套制度辦法，明確工作任務、措施要求和工作職責，并對現(xiàn)有各項管理制度進行梳理，修訂其中與“雙減”工作精神要求不一致的內(nèi)容，確保制度機制健全。

（三）強化宣傳引導。

各單位要針對不同層次、不同領(lǐng)域采取靈活多樣的形式，增強宣傳工作的有效性。通過學校公眾號、班級微信群和宣傳欄、LED屏等形式，積極宣傳國家“雙減”政策內(nèi)容和《義務教育法》《未成年人保護法》等教育法律法規(guī)，不斷加強宣傳引導。綜合宣傳科要做好政策法規(guī)、經(jīng)驗典型的宣傳培育工作，積極營造良好社會氛圍。

XXXXX教體局

2021年X月X日

關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

2.工作原則。堅持學生為本、回應關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權(quán)利，整體提升學校教育教學質(zhì)量，積極回應社會關(guān)切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任；堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，全面落實國家關(guān)于減輕學生過重學業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經(jīng)驗，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

3.工作目標。學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔

4.健全作業(yè)管理機制。學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

5.分類明確作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

6.提高作業(yè)設計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

7.加強作業(yè)完成指導。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

8.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

三、提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

9.保證課后服務時間。學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務。課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

10.提高課后服務質(zhì)量。學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

11.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。

12.做強做優(yōu)免費線上學習服務。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

13.堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.規(guī)范培訓服務行為。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。

15.強化常態(tài)運營監(jiān)管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

五、大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

16.促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質(zhì)量。教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質(zhì)量評價體系。地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

六、強化配套治理，提升支撐保障能力

20.保障學校課后服務條件。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

22.做好培訓廣告管控。中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

七、扎實做好試點探索，確保治理工作穩(wěn)妥推進

23.明確試點工作要求。在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點，試點內(nèi)容為第24、25、26條所列內(nèi)容。

24.堅決壓減學科類校外培訓。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

25.合理利用校內(nèi)外資源。鼓勵有條件的學校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參加。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，對出現(xiàn)服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構(gòu)，堅決取消培訓資質(zhì)。

26.強化培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

八、精心組織實施，務求取得實效

27.全面系統(tǒng)做好部署。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務，結(jié)合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

28.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為；其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

29.聯(lián)合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，集中組織開展專項治理行動。在教育部設立協(xié)調(diào)機制專門工作機構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各地工作指導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要完善工作機制，建立專門工作機構(gòu)，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和宣傳引導。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍。

各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。