第一篇：干部在2021年全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話

干部在2021年全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話范文

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次高規(guī)格、大規(guī)模的全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，目的就是，深入貫徹落實(shí)省市相關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)縣十四次黨代會(huì)、縣“兩會(huì)”工作部署和要求，動(dòng)員全縣上下錨定工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提振精神，進(jìn)一步凝聚合力，加壓沖刺、拼搏競(jìng)進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx”起好步、開(kāi)新局、創(chuàng)佳績(jī)。

會(huì)前，為開(kāi)好這次會(huì)議，在前期廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，縣委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣四大班子議事會(huì)對(duì)今天我們?cè)跁?huì)上下發(fā)的《關(guān)于在全縣開(kāi)展執(zhí)行力亮劍劃分八條戰(zhàn)線全力推進(jìn)重點(diǎn)工作的通知》等幾個(gè)專(zhuān)件進(jìn)行集體研究、修改完善，這充分說(shuō)明縣委對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度和決心意志。

剛才三位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就幾個(gè)專(zhuān)件進(jìn)行了宣讀，五個(gè)單位一把手圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快土地手續(xù)辦理、優(yōu)化審批流程和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作了很好的發(fā)言，大家思路清晰、重點(diǎn)突出、措施有力，對(duì)做好下半年工作和完成全年目標(biāo)任務(wù)的信心決心都非常大、非常足。一會(huì)兒，英民書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我先講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、要精準(zhǔn)把握發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx的責(zé)任感和緊迫感

“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命”?？h十四次黨代會(huì)提出，建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx奮斗目標(biāo)，這是縣委立足xx當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)，深刻分析當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)、反復(fù)研究、審慎思考確定的，已通過(guò)“兩會(huì)”成為全縣人民的共同意愿和意志。這既是政治定向，也是歷史選擇。這就是我們目前的奮斗主題，也是我們現(xiàn)在有所作為的重大使命。全縣各級(jí)各部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸、別無(wú)選擇，必須要把思想高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，必須要把行動(dòng)高度統(tǒng)一到建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx的具體實(shí)踐上來(lái)，必須把全部力量匯聚到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作中去。

開(kāi)局看起步，起步很關(guān)鍵。今年是建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx的開(kāi)局之年、起步之年。上半年，通過(guò)全縣上下共同努力奮斗，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、旅游城市品質(zhì)提升、民生事業(yè)發(fā)展等方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境影響和長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題拖累，我縣發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)為“一難、四重”?！耙浑y”，即：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。我縣GDP總量?jī)Hxx億元，排全市倒數(shù)第x位，并且現(xiàn)有的項(xiàng)目體量小、數(shù)量少，尤其是能夠滿足稅收需求和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)性大項(xiàng)目少之又少，加之歷史欠賬較多，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，特別是黨書(shū)記在第九次動(dòng)態(tài)考核月點(diǎn)評(píng)會(huì)上，明確要求我縣GDP增長(zhǎng)速度每年要在兩位數(shù)以上，壓力巨大?！八闹亍保矗撼修k河北省第三屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重。我們要在xx月底前完成跳臺(tái)滑雪訓(xùn)練科研基地二期項(xiàng)目和xxxx座看臺(tái)建設(shè)及背景山亮化提升冠軍大道建設(shè)等諸多建設(shè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接任務(wù)重。扶貧“兩養(yǎng)一種”后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、xx個(gè)村的農(nóng)村面貌改造提升和xx個(gè)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、xx個(gè)傍河村莊污水治理等工作，都是省市督辦要賬的項(xiàng)目，年底前必須完成?！叭恰蓖瑒?chuàng)建設(shè)任務(wù)重。省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建，是實(shí)現(xiàn)xx城市轉(zhuǎn)型、打造宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)生活之城的重點(diǎn)任務(wù)，但是目前仍處在補(bǔ)短板、理秩序、提品質(zhì)、促融合的初級(jí)階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)尚在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力不強(qiáng)。

現(xiàn)在進(jìn)入x月中旬，按照xx氣候條件，xx月份就上凍，除去降雨影響，年前有效施工期不到x個(gè)月，完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，時(shí)間非常緊迫。大家務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，一切要從政治上考量、在大局下行動(dòng)，要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)明確時(shí)間表，制定路線圖，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、凝聚發(fā)展合力，深入實(shí)施開(kāi)放興縣項(xiàng)目立縣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展是永恒的主題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是永不竣工的工程。實(shí)施“開(kāi)放興縣、項(xiàng)目立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，招商引資上項(xiàng)目是我們目前最緊迫、最需要的工作。各級(jí)各部門(mén)要圍繞中心、扭住關(guān)鍵，全力抓好四方面工作。

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。昨天下午剛剛召開(kāi)了全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，各級(jí)各部門(mén)要以壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的勇氣和力度，著力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變。一要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要強(qiáng)化市場(chǎng)思維，努力為各類(lèi)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)提供沃土。要有“進(jìn)了xx城、就是xx人”的胸懷，凡是在xx投資興業(yè)，不論大小、不論國(guó)企民企，都要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面堅(jiān)持“一碗水端平”，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，決不厚此薄彼，全力保障每一位企業(yè)家的合法權(quán)益。要采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、紀(jì)律處分等措施，堅(jiān)決拔掉各類(lèi)“軟釘子”，堅(jiān)決打擊門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦的人和事。二要營(yíng)造高效快捷的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間，實(shí)行網(wǎng)上辦、冀時(shí)辦、領(lǐng)辦代辦制度，清除“攔路虎”，破解“連環(huán)套”，推行拿地即開(kāi)工模式，降低企業(yè)制度性成本，要進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有設(shè)備、有人員，能辦事，切實(shí)打通服務(wù)的最后一公里。要落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)包聯(lián)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要投入更多時(shí)間和精力關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。受疫情影響，我們各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展遇到了很多的困難，積極應(yīng)對(duì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)是我們共同的目標(biāo)和責(zé)任，希望企業(yè)把它救和自救結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)不懼風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)造、逆勢(shì)發(fā)展的企業(yè)家精神，研究吃透政策，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，化危為機(jī)，克難奮進(jìn)，努力把失去的市場(chǎng)造成的損失補(bǔ)回來(lái)。三要營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全開(kāi)放合作體系，完善社會(huì)信用體系。建立紅黑榜制度，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、要挾勒索丑惡行為，誰(shuí)膽敢破壞xx的環(huán)境、阻礙xx發(fā)展，就砸誰(shuí)的飯碗。四要營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境。大力推進(jìn)審慎包容柔性執(zhí)法，持續(xù)完善新型監(jiān)管模式，著力打造誠(chéng)信文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對(duì)各類(lèi)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式秉持開(kāi)放包容心態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，敢為人先、大膽探索，吸引各類(lèi)人才及創(chuàng)業(yè)者在xx工作創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以上率下、以上促下，激勵(lì)全縣各級(jí)樹(shù)立“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人助力發(fā)展環(huán)境”的理念，學(xué)會(huì)換位思考，用心用情當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)員”。

（二）全面開(kāi)展招商引資。招商引資是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。全縣上下要把招商引資作為引領(lǐng)發(fā)展、深化改革、改善民生的主攻方向。今天我們專(zhuān)門(mén)為招商引資出臺(tái)了意見(jiàn)，下發(fā)了六個(gè)專(zhuān)件，特別推出《招商黃金政策包》，希望大家大力宣傳，全員出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力以招商引資新成效推動(dòng)xx高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。一要牢牢掌握招商引資工作的主動(dòng)性。要密切關(guān)注中央和省市各類(lèi)政策調(diào)整和變化，跟蹤研究大型國(guó)企、民企產(chǎn)業(yè)布局和投資方向，研究有利好政策和機(jī)遇，加快反應(yīng)、搶占先機(jī)，贏得高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)?？h直部門(mén)要主動(dòng)與省市對(duì)口部門(mén)溝通，充分利用財(cái)政、貨幣雙寬政策，積極爭(zhēng)跑上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、債券資金和金融資金，昨天上午省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦了債券項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，大家要針對(duì)想干必須干的事，抓緊包裝上報(bào)今年第三批政府債券項(xiàng)目，謀劃入庫(kù)明年項(xiàng)目，積極爭(zhēng)跑各類(lèi)資金支持。要善于登高望遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)周邊縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)習(xí)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐行之有效的招商舉措，當(dāng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的“安裝工”和“技改員”。從現(xiàn)在開(kāi)始，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要研究產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目政策、金融政策，謀劃招商活動(dòng)、主動(dòng)走出去，宣傳、洽談、服務(wù)、對(duì)接項(xiàng)目，尤其是對(duì)一些認(rèn)準(zhǔn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和有價(jià)值的信息，要鐵下“不撞南墻不回頭”的決心，多跑幾趟路、多看幾次臉色、多碰幾次釘子，真正以“千淘萬(wàn)漉雖辛苦”的過(guò)程數(shù)量贏取“吹盡狂沙始到金”的結(jié)果增量，真正形成大抓招商、大抓項(xiàng)目的爭(zhēng)先氛圍。二要切實(shí)發(fā)揮招商引資專(zhuān)班協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化招商引資隊(duì)伍，做招商政策的行家、廣涉博覽的雜家、精通策略的專(zhuān)家，全面提高招商項(xiàng)目談判簽約工作效率。以新?lián)?dāng)、新作為開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面，安心、真心、用心開(kāi)展一線招商，全面提升招商項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目招引過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題，久久為功、善作善成，招引一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，為xx經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。三要全面落實(shí)招商引資引智獎(jiǎng)勵(lì)辦法。今天我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，就是想以獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓干勁、促作風(fēng)、提質(zhì)量，對(duì)招商引資工作作出突出貢獻(xiàn)、任務(wù)完成好的要給予重獎(jiǎng)，縣委縣政府就大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任務(wù)完成不好的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不積極、敷衍了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)肅約談，真正使招商成效與單位、個(gè)人的利益緊密相連，樹(shù)立以招商成效比貢獻(xiàn)、論政績(jī)、用干部的鮮明導(dǎo)向，鼓勵(lì)激勵(lì)干部積極工作。同時(shí)，要建立健全招商引資定期通報(bào)制度，對(duì)招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行清單式督查，動(dòng)態(tài)跟蹤、強(qiáng)化督導(dǎo)、定期研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)限期整改，倒逼招商引資任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)。搶抓項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、防下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是保民生、促穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵舉措。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)加快項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。一要牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上，要科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期，準(zhǔn)備把握項(xiàng)目要素，精準(zhǔn)對(duì)接能耗指標(biāo)、電力設(shè)施、土地規(guī)劃等要素安排，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)上，按照“簽約項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目保開(kāi)工、在建項(xiàng)目爭(zhēng)進(jìn)度”的基本要求，全力推進(jìn)xx個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快x件民生實(shí)事和縣城建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)一線指揮調(diào)度、主動(dòng)幫扶解難，搶抓第三季度施工“黃金期”，實(shí)現(xiàn)早竣工、早投產(chǎn)。在項(xiàng)目發(fā)展上，加快實(shí)施“對(duì)接京津”和“服務(wù)雄安”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、補(bǔ)齊供應(yīng)鏈。二要快速推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的能級(jí)提升。開(kāi)發(fā)區(qū)是xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)最高水平規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇要高端化，創(chuàng)新成果要產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)發(fā)展要綠色化，園區(qū)的服務(wù)要精細(xì)化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)入園服務(wù)辦法，強(qiáng)化服務(wù)理念，落實(shí)服務(wù)措施，當(dāng)前重中之重是要推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)的主路和凈水廠建設(shè)，要改革投融資機(jī)制，加快企業(yè)的孵化基地和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的承載力。要改革招商引資方式，帶動(dòng)我縣新一輪對(duì)外開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正在優(yōu)化整合上下功夫，在明確權(quán)責(zé)上下功夫，在簡(jiǎn)政提效上下功夫，走出符合我們xx發(fā)展特色的建設(shè)服務(wù)新路，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是經(jīng)濟(jì)工作和鄉(xiāng)村振興的重中之重。我們要圍繞“x+x”（文旅康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)利用礦山固廢物發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，x家砂石骨料企業(yè)要全部投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加快同光晶體工程掃尾，x月xx日正式投產(chǎn)。全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在持續(xù)提升白石山、仙人峪、空中草原景觀質(zhì)量、服務(wù)水平的同時(shí)，深入挖掘紅色文化、民俗文化、邊塞文化、長(zhǎng)城文化，飲食文化。借助第三屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)在xx舉辦的大好機(jī)遇，建設(shè)北體大中國(guó)雪上運(yùn)動(dòng)學(xué)院，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，做大做強(qiáng)七山滑雪場(chǎng)區(qū)域，完成國(guó)家跳臺(tái)滑雪訓(xùn)練科研基地的二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我們的冰雪產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，從單季游實(shí)現(xiàn)四季游的轉(zhuǎn)變。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)也是發(fā)展的第一保障，我們一定要時(shí)刻繃緊安全這根弦，切實(shí)把維護(hù)好各領(lǐng)域安全穩(wěn)定作為我們的基礎(chǔ)性、底線性工作抓實(shí)抓牢。要強(qiáng)化秋冬季森林防火。在繼續(xù)做好防汛工作的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提早安排部署秋冬季防火工作。要針對(duì)景區(qū)、林區(qū)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人群，做好巡邏檢查和包聯(lián)盯守；防火瞭望點(diǎn)、進(jìn)山卡口和視頻監(jiān)控要專(zhuān)人值班值守，防火公益崗、護(hù)林員要轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)村大喇叭、宣傳車(chē)要喊起來(lái)，專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)要練起來(lái)，防火明白紙要貼出來(lái)，總之，要形成鋪天蓋地、盡人皆知的防火宣傳氛圍，讓不敢點(diǎn)火、不能失火、不想惹禍成為常態(tài)。要強(qiáng)化疫情防控。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，把疫情防控作為階段性的重點(diǎn)工作，特別要做好農(nóng)村、重點(diǎn)項(xiàng)目工地、景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位的防控工作。一辦十組八個(gè)工作專(zhuān)班全體人員務(wù)必在崗在位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握防控政策、防控措施和應(yīng)急流程，牽頭領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)到一線指揮調(diào)度、一線解決問(wèn)題、一線督導(dǎo)落實(shí)。責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，工作實(shí)行網(wǎng)格化布置，規(guī)范落實(shí)十個(gè)常態(tài)化xx項(xiàng)措施和市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組xx條措施，堅(jiān)決杜絕形式主義。要加強(qiáng)健康宣傳引導(dǎo)，充分利用農(nóng)村大喇叭、宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，進(jìn)行政策宣講、防護(hù)措施宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示、典型案例通報(bào)，讓群眾自覺(jué)做好自我防護(hù)，主動(dòng)接種疫苗，構(gòu)筑全民的免疫保障。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加強(qiáng)“雙控”體系建設(shè)，持續(xù)排查整治“三合一”場(chǎng)所、燃?xì)狻⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸、食品藥品、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，要壓實(shí)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“三方責(zé)任”，深刻汲取白溝新城事故教訓(xùn)，教育引導(dǎo)職工由被動(dòng)“要我安全”向“我要安全”主動(dòng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格使用防護(hù)設(shè)備、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，確保不發(fā)生事故。要嚴(yán)厲打擊非法盜采礦石砂石資源行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)要充分發(fā)揮一線執(zhí)法作用、部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)視而不見(jiàn)、包庇縱容、參與入股的頂格處理。

四、深入開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，全面叫響賡續(xù)奮斗、激情創(chuàng)業(yè)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)主旋律

總體上看，今年以來(lái)廣大干部職工抓落實(shí)、促發(fā)展的勁頭很足，各項(xiàng)工作推進(jìn)扎實(shí)有序。但在具體工作推動(dòng)上還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的同志對(duì)待縣委、縣政府布置的工作，不是積極主動(dòng)落實(shí)，而是能拖就拖，得過(guò)且過(guò)。工作作風(fēng)不實(shí)，有的同志對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，不是積極調(diào)查，妥善處理，而是不聞不問(wèn)，置之不理、敷衍塞責(zé)。工作方法不對(duì)，有的同志在工作開(kāi)展中不是依法行政、規(guī)范運(yùn)作，而是簡(jiǎn)單粗暴、肆意妄為，名義上是為了打開(kāi)工作局面，實(shí)際上不但不利于工作的正常開(kāi)展，反而在社會(huì)上造成了惡劣影響；落實(shí)力度不夠，我們很多干部，特別是科局的同志對(duì)待工作條條框框摳條文，這也不行、那也不行，就是不說(shuō)怎么行，該解決的問(wèn)題解決不了，執(zhí)行力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不清，拖拖拉拉、推三阻四，讓企業(yè)群眾跑冤枉路。特別是“中梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重，與我們建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx的偉大實(shí)踐格格不入，也與我們廣大群眾的熱切期盼背道而馳。希望大家一定要認(rèn)真研究業(yè)務(wù)，吃透政策，成為工作的行家里手，要為解決問(wèn)題找出路，不為困難找理由，否則，會(huì)嚴(yán)重影響我們的辦事效率。我們開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，就是要以亮劍精神盯住不落實(shí)的事，處理不落實(shí)的人，提振精氣神，凝聚正能量。大家要以舍我其誰(shuí)的進(jìn)取精神和事?tīng)?zhēng)一流的拼搏精神，唱響我們賡續(xù)奮斗、激情創(chuàng)業(yè)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)闹餍?。一要砸?shí)主體責(zé)任。做好任何事情，都要靠“責(zé)任心”來(lái)支撐，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要用心想事、用心謀事、用心干事。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，始終帶著感情、責(zé)任、追求去干工作，把全部心智放在縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署的落實(shí)上，一刻不懈怠，一刻不停頓，一刻不放松。特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，要“建賬、立賬、銷(xiāo)賬”，切實(shí)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)交辦制、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)承辦制、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督辦制，確保做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、時(shí)限、獎(jiǎng)懲“五明確”，形成一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)的完整責(zé)任鏈；對(duì)于焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志要真抓實(shí)管，確保做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找理由、完成任務(wù)不打折扣。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)好壞，事關(guān)成敗。要勇于上前、敢于擔(dān)當(dāng)，要立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行；要較真叫板、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新；要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一抓到底。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照這一要求，查找不足，徹底整改；各單位一把手要排除雜念，集中精力，以身作則，率先垂范，不做扭頭干部；要在全縣干部隊(duì)伍中全力營(yíng)造“說(shuō)干就干、干就干好、干就干成、干就一流”的良好風(fēng)氣。三要講究工作方法。方法得當(dāng)，事半功倍。要摸實(shí)情，大力推行“一線工作法”。只有情況摸的更透，工作才會(huì)抓得更緊、干得更實(shí)。各級(jí)干部都要深入項(xiàng)目建設(shè)第一線、攻堅(jiān)克難主戰(zhàn)場(chǎng)，真正把身子沉下去、把問(wèn)題找出來(lái)，把服務(wù)送下去、把發(fā)展抓上來(lái)，努力做到沉底、問(wèn)計(jì)、興村、富企、安民。要出實(shí)招，弘揚(yáng)“三牛精神”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。要求實(shí)效，明確“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、什么時(shí)間干成”四個(gè)干要求，以制度倒逼責(zé)任落實(shí)。四要干干凈凈做事。廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€，把“清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”作為人生信條。干凈干事干成事，體現(xiàn)政德，關(guān)系形象，不僅是立身之本，也是成事之基。要旗幟鮮明的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、保護(hù)干事者、懲治違紀(jì)違法者。

命令已經(jīng)下達(dá)，戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。我們要拿出“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起跑就要沖刺”的拼搏勁頭，立即行動(dòng)起來(lái)，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，橫下一條心，擰成一股繩，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力以赴招商引資，讓更多大集團(tuán)大企業(yè)入駐我縣，讓更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶我縣，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、品質(zhì)xx建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

同志們：

我們正處于“百年未有之大變局”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠肺炎疫情疊加影響，導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、招商引資、企業(yè)發(fā)展等面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了很多不確定性。我縣處于西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我們唯一的出路，是提高我縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的“關(guān)鍵一招”。因此，我們必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)服務(wù)工程”來(lái)抓，舉全縣之力來(lái)打通營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)，以此破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、為什么要實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”

第一，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要打造一流的營(yíng)商環(huán)境。今年，國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，該《條例》從×年×月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)到施行僅僅用了×個(gè)月的時(shí)間，市、縣也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院在改善營(yíng)商環(huán)境方面的決心和意志。書(shū)記指出“要加大招商引資力度，深入推進(jìn)放管服改革，為企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加快打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。”習(xí)近平總書(shū)記有要求，國(guó)家有法規(guī)，書(shū)記有指示，說(shuō)明這是國(guó)家之大事、全省之大事，我們“一把手”必須親自抓，必須把這項(xiàng)工作作為“一號(hào)服務(wù)工程”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)抓得好不好，是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的“試金石”。

第二，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是放大資源稟賦優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境和自然資源一樣，都是未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)的發(fā)展不是靠政策與市場(chǎng)，而是靠資源、靠指標(biāo)、靠空間、靠營(yíng)商環(huán)境來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明了，我縣農(nóng)業(yè)“1+N”、工業(yè)“1+N”、三產(chǎn)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系和“一城四基地”的打造離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與，“哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、企業(yè)就往哪里跑、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興”。我縣有很多資源優(yōu)勢(shì)，我們要讓資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)是蟲(chóng)，營(yíng)商環(huán)境是巢，投資商是鳳，就要讓資源優(yōu)勢(shì)這條蟲(chóng)引進(jìn)金鳳凰，務(wù)必要筑好營(yíng)商環(huán)境這個(gè)巢，務(wù)必要以更加解放的思想和更超常規(guī)的舉措，推動(dòng)“一號(hào)服務(wù)工程”筑起最具吸引力的巢，引來(lái)更多的金鳳凰。

第三，實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”是提升效能、釋放活力的必經(jīng)之路?；盍σ繝I(yíng)商環(huán)境來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)一把手親自深入推進(jìn)“限時(shí)辦結(jié)、全程代辦、一窗多辦”，始終堅(jiān)持把回應(yīng)群眾正確期盼作為第一責(zé)任，把解決企業(yè)實(shí)際困難作為第一要?jiǎng)?wù)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升,市場(chǎng)主體動(dòng)力活力充分釋放。在×年在全省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估中我縣排名第一位。這充分說(shuō)明了只要一把手親自推動(dòng)，效能就能提升，活力就能釋放。

二、怎么來(lái)實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”

一是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)服務(wù)大提升。

今年是“效能提升年”，也是“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”,這要求我們必須把“顧客至上”的理念貫穿于服務(wù)市場(chǎng)主體的全過(guò)程、全領(lǐng)域。我們共產(chǎn)黨的官有兩種身份，當(dāng)企業(yè)嚴(yán)重違法時(shí)，你就是官，只要企業(yè)沒(méi)有違法，你就是公仆，是店小二，是服務(wù)員，所以，我們必須搞服務(wù)大提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)務(wù)必按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境八條措施》，履行好電視問(wèn)政的承諾，當(dāng)好服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)“三親自”、幫扶企業(yè)“三到位”、政務(wù)服務(wù)“四公開(kāi)”、服務(wù)企業(yè)“強(qiáng)三手”、行政審批“五減少”、行政執(zhí)法“三為主”、政策優(yōu)惠“重三不”、受理熱線“五限時(shí)”?？h營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要統(tǒng)籌抓好“綜合一窗”和“全省通辦”工作，按照誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)審批、誰(shuí)就要親自體驗(yàn)一次的要求，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦一遍、流程走一遍。全力打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)問(wèn)題大整治。

營(yíng)商環(huán)境只有“升級(jí)版”，沒(méi)有“終極版”，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要緊緊圍繞自查的“遺留問(wèn)題”以及群眾和企業(yè)反映的“高頻問(wèn)題”，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，來(lái)一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境大整治、大提升，徹底推翻壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。在這里要著重強(qiáng)調(diào)下，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)后，縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局下發(fā)了《營(yíng)商環(huán)境“不誠(chéng)信、不規(guī)范、不擔(dān)當(dāng)”相關(guān)問(wèn)題自查表》。來(lái)一場(chǎng)問(wèn)題的大督查，問(wèn)題要查得越多越好，目前，共收到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)反饋的×個(gè)問(wèn)題，針對(duì)涉及這×個(gè)問(wèn)題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)務(wù)必要明晰時(shí)間表、劃定施工圖、明確任務(wù)書(shū)，序時(shí)完成整改。

三是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)指標(biāo)大提升。

指標(biāo)不是目的，我們要通過(guò)指標(biāo)提升整個(gè)營(yíng)商環(huán)境，指標(biāo)是由第三方評(píng)估的，存在人為因素，但投資者要看指標(biāo)。指標(biāo)有兩個(gè)好處，一是通過(guò)指標(biāo)作為指揮棒，讓我們營(yíng)商環(huán)境的水平全面提升，提升知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)指標(biāo)讓招商引資有了風(fēng)向標(biāo)，我們要認(rèn)真研究指標(biāo)評(píng)估的游戲規(guī)則，要把規(guī)則搞清楚，弄明白。在×年的營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估結(jié)果中，我縣開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場(chǎng)監(jiān)督、企業(yè)信心六項(xiàng)指標(biāo)均高于省、市平均水平，面對(duì)取得的成績(jī)，大家應(yīng)不驕不躁，持續(xù)發(fā)力、久久為功。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚看到我縣獲得信貸、登公號(hào)“老秘帶你寫(xiě)材料”編輯記財(cái)產(chǎn)、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)這四項(xiàng)指標(biāo)中的部分二級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果低于省、市平均水平，縣金融辦、縣自然資源局、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣投促局牽頭的指標(biāo)評(píng)分低于×分，面對(duì)存在的問(wèn)題，大家應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，砥礪前行，補(bǔ)齊短板。在“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”里，各指標(biāo)牽頭單位務(wù)必要把能加的分加回來(lái)。

四是實(shí)施“一號(hào)服務(wù)工程”需要來(lái)一場(chǎng)自我大革命。

營(yíng)商環(huán)境說(shuō)到底是向自己開(kāi)刀。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)一場(chǎng)“自上而下、由內(nèi)及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。無(wú)論自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是指標(biāo)完成中存在的問(wèn)題，都需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)打破橫向上的“信息孤島”，拆除縱向上的“數(shù)據(jù)煙囪”，杜絕相互推諉，通過(guò)最大限度的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性海量數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用。二是狠剎“拖踏風(fēng)”。要一提到營(yíng)商委就膽戰(zhàn)心驚，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的要從重從快，毫不手軟的追責(zé)問(wèn)責(zé)。和風(fēng)細(xì)雨是換不來(lái)營(yíng)商環(huán)境的，我們必須嚴(yán)格實(shí)行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更嚴(yán)手段，對(duì)落實(shí)不力、破壞環(huán)境的人和事，一律公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅查處，對(duì)侵害企業(yè)利益、損壞營(yíng)商環(huán)境的行為形成有力震懾。三要撤換“書(shū)呆子”。對(duì)死板教條，不研究政策、不研究形勢(shì)，死啃政策、法律、條款，疏于管理、疏于服務(wù)的書(shū)呆子要堅(jiān)決撤換。

三、如何保障“一號(hào)服務(wù)工程”

第一，強(qiáng)化調(diào)度保落實(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒(méi)有最好，只有更好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)務(wù)必高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，從思想上、行動(dòng)上提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，營(yíng)商環(huán)境就要反著抓，我們抓主要領(lǐng)導(dǎo)，你們抓具體辦事的人，其他工作抓關(guān)鍵少數(shù)，營(yíng)商環(huán)境就是抓絕大多數(shù)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的考核，就看辦事人員對(duì)辦事流程的熟練度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責(zé)任落實(shí)到人，把措施落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化全過(guò)程服務(wù)，加強(qiáng)全過(guò)程管理。

第二，強(qiáng)化評(píng)估保指標(biāo)。一是加強(qiáng)向上對(duì)接?？h營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)牽頭單位的調(diào)度，評(píng)估指標(biāo)牽頭單位要積極主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門(mén)，弄清弄懂評(píng)估方式、評(píng)估指標(biāo)和樣本框提取，把握“游戲規(guī)則”，切實(shí)提高全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作能力和水平，我縣已成立營(yíng)商環(huán)境委員會(huì)，可見(jiàn)力度之大，我們必須把指標(biāo)搞好，一旦出現(xiàn)失誤，我們輸不起。二是加強(qiáng)×熱線服務(wù)工作。大家工作要主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)×熱線反映的問(wèn)題，必須第一時(shí)間記錄、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回復(fù)，針對(duì)此項(xiàng)工作，市要單獨(dú)考核各縣（區(qū)），請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，絕不能馬虎，更不能拖后腿。

第三，強(qiáng)化宣傳保態(tài)勢(shì)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)好的要進(jìn)行宣傳，對(duì)差的要堅(jiān)決進(jìn)行曝光、處罰。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門(mén)的工作，我們的企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的主體，我們的群眾也是營(yíng)商環(huán)境的主體，我們的干部更是營(yíng)商環(huán)境的主體，要形成“人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門(mén)尤其是宣傳部門(mén)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點(diǎn)面結(jié)合，積極宣傳政府服務(wù)的典型案例。

同志們，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程、民生工程、一號(hào)工程。全縣上下要以不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，拿出更大的力度、更強(qiáng)的舉措，提出更高的要求，營(yíng)造更好的環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第三篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研方案

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好*第十次黨代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神特別是促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推*經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)市*黨組會(huì)議研究，由市*黨組成員、副主席*帶隊(duì)的調(diào)研組一行，擬于4月前往部分縣（區(qū)）圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展”課題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。為確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，制定本方案。

一、調(diào)研目的。

通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，測(cè)評(píng)檢測(cè)市、各縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境，立足全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，深入分析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的困難和問(wèn)題，積極探索進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的有效途徑，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，深化“放管服”改革提升行政審批效能，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，強(qiáng)化和規(guī)范事中事后監(jiān)管等方面的情況。

（二）優(yōu)化金融環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高融資效率；支持非公有制企業(yè)參與融資擔(dān)保、小額貸款等方面的情況。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解打破投資壁壘、拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，支持引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)建知名品牌等方面的情況。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解當(dāng)前國(guó)家、*、市出臺(tái)的推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)情況，打通政策落地“最后一公里”；加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收、融資、土地、用工等扶持政策的宣傳，以及強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和考核評(píng)估方面的情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為有力、有序、有效推進(jìn)調(diào)研工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)研究，決定成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)*，副組長(zhǎng)*，組員*，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*同志為辦公室主任，*同志為聯(lián)絡(luò)員。

四、調(diào)研方式

（一）市內(nèi)調(diào)研。

在調(diào)研前交流座談達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，適時(shí)與相關(guān)界別*委員、行業(yè)部門(mén)深入縣（區(qū)），選取有一定代表性、典型性的非公有制企業(yè)走訪調(diào)查、座談交流，進(jìn)一步摸清找準(zhǔn)影響我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制約因素和主要問(wèn)題，提出營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

（二）赴外考察。

具體安排如下，于*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察。

（三）交流座談。

調(diào)研前召開(kāi)調(diào)研人員會(huì)議，進(jìn)行調(diào)研前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排調(diào)研任務(wù)，就調(diào)研內(nèi)容達(dá)成共識(shí)；調(diào)研后召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，將實(shí)地調(diào)研、考察學(xué)習(xí)中了解掌握的情況和意見(jiàn)建議，進(jìn)行綜合匯總和分析論證，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)市*主席會(huì)議審議通過(guò)后，呈報(bào)市委、市政府參閱。

五、調(diào)研地點(diǎn)

實(shí)地調(diào)研：擬定*。

六、行程安排

*月*日到*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研。

七、工作要求

（一）文字材料。

調(diào)研期間由所調(diào)研縣（區(qū)）*提供相關(guān)資料作為參考，資料需求參見(jiàn)附件；市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)與信息化局、市行政審批與便民服務(wù)局參考調(diào)研內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境等方面提供相關(guān)材料。

（二）準(zhǔn)備工作。

為確保本次專(zhuān)題調(diào)研順利進(jìn)行，專(zhuān)題調(diào)研前由市*辦牽頭召開(kāi)座談會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，組織市*辦調(diào)研組成員、相關(guān)界別*委員和行業(yè)部門(mén)共同就調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行交流探討，并明確調(diào)研方案；各相關(guān)縣（區(qū)）*按照調(diào)研工作方案加強(qiáng)與縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及商務(wù)、經(jīng)信、行政審批等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，擬定本縣（區(qū)）調(diào)研行程，提前做好座談會(huì)和相關(guān)材料準(zhǔn)備。

（三）工作紀(jì)律。

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法、市委有關(guān)規(guī)定精神，體察民情、珍惜民力，輕車(chē)簡(jiǎn)從、勤儉辦事，確保調(diào)研工作高效廉潔。按照所調(diào)研縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)繳納餐費(fèi)，產(chǎn)生的差旅、住宿等費(fèi)用由*承擔(dān)。

第四篇：2022年以一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2022年以一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中央和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在鞏固增強(qiáng)提升暢通上下功夫，不斷激發(fā)微觀主體活力，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中央和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，我們必須加快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，外來(lái)企業(yè)扎堆入駐、本地企業(yè)提檔升級(jí)的生動(dòng)發(fā)展局面，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上狠下功夫、有所突破、走在前列，以一流的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)xx高質(zhì)量發(fā)展。

提高站位找支點(diǎn)，打牢整治營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)。下好營(yíng)商環(huán)境這步“先手棋”，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定因素之一。尤其是當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營(yíng)商環(huán)境的重要性更為凸顯。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)自覺(jué)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的自我革命，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)制度就能完善和解決的，需要上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作、久久為功。我們深知營(yíng)商環(huán)境是軟實(shí)力，但更需硬措施來(lái)托底。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，我們決定把打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)作為落實(shí)總書(shū)記重要講話精神的有力抓手。成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”，其他相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任成員，組建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“最強(qiáng)陣容”。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，開(kāi)展“三問(wèn)三幫”活動(dòng)，問(wèn)發(fā)展、問(wèn)困難、問(wèn)需求，幫助解讀政策、幫助解決困難、幫助企業(yè)發(fā)展。設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)投訴和政策咨詢(xún)電話，切實(shí)解決企業(yè)投訴渠道不暢、政出多門(mén)等問(wèn)題。推出“服務(wù)公社”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”的問(wèn)題。

問(wèn)題導(dǎo)向抓痛點(diǎn)，找準(zhǔn)影響營(yíng)商環(huán)境軟肋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的重要方法論。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于刀刃向內(nèi)，把影響發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)找具體。我們成立專(zhuān)題調(diào)研組，深入xxx多家企業(yè)走訪座談，收集問(wèn)題，亮家丑、查根源；由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，派出x個(gè)考察組赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，選派xx名業(yè)務(wù)骨干到浙江蹲點(diǎn)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)找差距、尋對(duì)策。梳理審批層級(jí)多、審批材料多、審批環(huán)節(jié)多、中介收費(fèi)多、換位思考少等x大類(lèi)xxx條問(wèn)題，對(duì)標(biāo)“XX標(biāo)準(zhǔn)”制定《xx區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治工作方案》，啟動(dòng)全面集中整治。在全區(qū)干部隊(duì)伍中開(kāi)展以“五破五立”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動(dòng)，破除不求上進(jìn)的自滿心理、樹(shù)立勇立潮頭的進(jìn)取精神；破除坐而論道的看客心理、樹(shù)立踏石留印的實(shí)干精神；破除辦事拖拉的庸懶心理、樹(shù)立一次辦結(jié)的服務(wù)精神；破除得過(guò)且過(guò)的守?cái)傂睦怼?shù)立勇?tīng)?zhēng)一流的創(chuàng)業(yè)精神；破除不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈冯y心理、樹(shù)立勇挑重?fù)?dān)的亮劍精神。通過(guò)大討論活動(dòng)，破除思想頑疾，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”的思想共識(shí)。

動(dòng)真碰硬破堵點(diǎn)，解決困擾營(yíng)商環(huán)境難題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，之所以難，原因在于存在各種“堵點(diǎn)”，使得好政策卡了殼、打了折、懸了空，堵住了民間投資之門(mén)，堵住創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之源，堵住發(fā)展進(jìn)步之路。我們拿出打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，破解影響營(yíng)商環(huán)境的頑疾。在放管服改革上動(dòng)真格，把行政審批項(xiàng)目顆?；纸?，減項(xiàng)目、減程序、減材料、減時(shí)限，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，全面實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、并聯(lián)辦”。在規(guī)范中介服務(wù)上動(dòng)真格，全面清理、公開(kāi)中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，逐步推行政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，徹底整治中介服務(wù)項(xiàng)目繁多、流程復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題。在強(qiáng)化要素保障上動(dòng)真格，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，壓縮水電氣報(bào)裝時(shí)間和費(fèi)用，探索建立資源要素差別化價(jià)格機(jī)制，解決水電氣路地等要素配套不完善、保障不充分、市場(chǎng)不開(kāi)放、價(jià)格不合理等問(wèn)題，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。在法治環(huán)境保障上動(dòng)真格，深化綜合執(zhí)法改革，完善“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”新型監(jiān)管機(jī)制，制定出臺(tái)涉企執(zhí)法監(jiān)管“負(fù)面清單”，整治多頭檢查、重復(fù)檢查，搞“關(guān)系執(zhí)法”、開(kāi)“人情罰單”等問(wèn)題。依法打擊合同詐騙、金融詐騙等侵害企業(yè)合法權(quán)利的違法行為，保護(hù)企業(yè)家的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

綜合施策突難點(diǎn)，形成營(yíng)商環(huán)境綜合效應(yīng)。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，核心要素是開(kāi)放環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要“簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法”，轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能；另一方面要不斷拓展開(kāi)放通道、提升開(kāi)放平臺(tái)、壯大開(kāi)放主體、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，以一流的硬環(huán)境吸引匯集更多的人流、物流、資金流和信息流。我們圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)xx在渝西地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。著力完善開(kāi)放通道，在“公鐵水空軌”上持續(xù)發(fā)力，xx大道建設(shè)步伐加快，xx公里、x個(gè)下道口的繞城高速效應(yīng)初顯；都市快軌、xx高鐵前期工作有序推進(jìn)，xx作業(yè)區(qū)前期工作基本完成；大安通用機(jī)場(chǎng)基本建成并即將投用，xx區(qū)域性交通物流樞紐作用更加凸顯。著力拓展開(kāi)放平臺(tái)，xx國(guó)家高新區(qū)、xx海關(guān)成功獲批，進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)加快建設(shè)，木材產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，成功舉辦第八屆世界木材與木制品貿(mào)易大會(huì)，xx開(kāi)放發(fā)展邁入新時(shí)代。著力發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)“職教發(fā)展xx條實(shí)施細(xì)則”，激勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大招生、提檔升級(jí)、產(chǎn)教融合，xx走出了“養(yǎng)人育人不聚人、求才引才不來(lái)才”困境，成為人口凈流入城市。深入落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)xx條”，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到x.xx%，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)研究中心等加快集聚，xx配套能力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系日益完善，營(yíng)商環(huán)境綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍?xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專(zhuān)家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類(lèi)糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門(mén)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢(xún)服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢(xún)、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢(xún)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢(xún)環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類(lèi)政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受?chē)?guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢(xún)平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷(xiāo)。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱(chēng)職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。