第一篇：2020年X市委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

2020年X市委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為鞏固擴大X年市直機關作風整頓成果，堅決打好打贏整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，按照省委的統(tǒng)一部署，市委決定利用X年時間，進一步深化機關作風整頓、大力優(yōu)化營商環(huán)境。現制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神；認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和全省整頓作風優(yōu)化譽商環(huán)境大會部署，按照市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會關于加強作風建設的要求，以“強素質、轉作風、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)一流，樹立X形象”為工作目標，以“苦練內功、增強本領、提升效能、服務發(fā)展”為重要內容，以“上下聯動、條塊結合、系統(tǒng)延伸”為主要方式，突出問題導向，深化改革創(chuàng)新，強化專項整治，推進再造流程，著力解決企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，努力推動機關作風持續(xù)好轉、營商環(huán)境明顯改善，為加快“轉型發(fā)展興市富民”、建設現代化新X提供堅強保證。

二、整頓重點

持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足、不敢擔當等影響營商環(huán)境的突出問題。

（一）解決政府失責失信、不依法行政問題。重點是：違規(guī)決策、拍腦門決策，盲目追求政績，片面追求業(yè)績；市場意識、法律意識淡化，在涉及企業(yè)利益重大問題上搞“口頭協(xié)議”，不嚴格履行法律程序；重復交叉執(zhí)法，重處罰輕管理甚至只罰不管；不講誠信，責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬；執(zhí)法隨意性強，方法簡單粗暴；不守規(guī)不守法，對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執(zhí)行或者以各種借口和理由拖延執(zhí)行；問責追責不到位，致使企業(yè)和投資者正當權益受到損害，嚴重影響政府公信力。

（二）解決政策梗阻、弄權勒卡問題。重點是；地方保守主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行國家和我省利企政策打折扣、搞交通，爭取上級政策支持不主動不積極，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執(zhí)法名義變相報復、勒索企業(yè)，以職務之便在為企業(yè)辦理業(yè)務時勒拿卡要，交相參與經營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時甚至不處理，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；私自增設審批要件，人為提高審批門檻；暗示推薦中介服務，勾結“黑中介”尋租謀利，摘設計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項目。

（三）解決流程不優(yōu)、機構臃腫問題。重點是：辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；“四零”承諾服務不兌現，一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多；創(chuàng)新意識淡薄，在優(yōu)化流程、提質提速上行動遲緩、停滯不前；涉及多部門事項環(huán)節(jié)多時間長，網上辦事不便，移動政務滯后；機構重疊、設置隨意，業(yè)務交叉，因人設崗、人浮于事；部門職責權限不清，服務事項出現“真空”。

（四）解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是:表態(tài)多調門高、行動少落實差；改革政策“空轉”，不研究解決問題；調研變作秀，項目搞“盆景”；文山會海泛濫，內容不接地氣；抓工作上下一般粗、左右一般齊；沒有針對性；將責任下移，用責任狀推卸責任，用考評代替落實；數字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經驗。

（五）解決不細不實、能力不足問題。重點是：本領不強、專業(yè)不精，工作拿不出辦法、打不開局面；基本功不扎實，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方競跑粗、措施不實；只調查不研究，只研究不落實；思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、新措施，適應新時代、貫徹新理念、推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。

（六）解決標準不高、不敢擔當問題。重點是：發(fā)展思路不清、路徑不明，工作措施缺乏針對性和可操作性；工作標準低、要求松，只求“差不多就行”“不出大的紕漏就行”，不精益求精、追求卓越，缺少“爭先進、當排頭、創(chuàng)一流”的決心和氣魄；該決策的不決策，該拍板的不拍板；對問題不敢說不敢講，不敢抓不敢管，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣；棘手問題“向上看”，繁重任務“向下推”。

三、主要措施

以打造“強轉優(yōu)創(chuàng)”X形象的工作目標為牽動，教育引導各級干部深入學習、提升素質，遵規(guī)守紀、轉變作風，查改問題、優(yōu)化環(huán)境，對標先進、勇創(chuàng)一流。

（一）深入學習，強素質。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終，以學習教育強化服務意識、增強隊伍素質、提升服務能力。要強化學習，形成行動自覺。在原有學習的基礎上，科學制定學習計劃，不斷創(chuàng)新學習載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市委十三屆二次全會精神。適時組織開展解放思想大討論活動，通過大討論切實破除消極畏難、安于現狀、求穩(wěn)怕亂“三種思想”，樹立問題導向、精準發(fā)力、創(chuàng)先爭優(yōu)“三種思維”，形成搶抓機遇、走在前列、擔當實干“三大共識”，以思想大解放，推動觀念大更新、作風大轉變、發(fā)展大變化，切實提高改進作風優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺。要精通業(yè)務，增強服務能力。圍繞專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維、專業(yè)方法的“三?！标犖榻ㄔO，開展崗位大練兵、業(yè)務大比武活動，組織業(yè)務知識、業(yè)務技能系統(tǒng)輪訓，努力打造業(yè)務精能力強作風好的干部隊伍。各單位要制定所有崗位應知應會理論和業(yè)務標準，開展測評考試，對不達標的進行崗位調整。要務實求精，鍛造“工匠精神”。大力倡導求真務實、精益求精的工作作風。要做到知實情、說實話、辦實事，凡是作出的承諾、立下的軍令狀，都要說一件、干一件、成一件。做到掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩。要學習法律，提升法治素養(yǎng)。加強黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)教育，通過參觀培訓、現身說法，以身邊典型案例，開展警示教育，做到警鐘常鳴，使廣大干部職工逐步養(yǎng)成法治思維習慣，提高運用法治方式解決問題的能力，著力營造依法辦事、公平公正的營商環(huán)境。

（二）嚴肅紀律，轉作風。堅持以全面從嚴執(zhí)紀推動作風持續(xù)好轉。要開展不作為亂作為專項整治，嚴格落實《X市“為官不為”問責辦法（試行）》，突出經濟管理、執(zhí)法監(jiān)督等重點領域，基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現象。要開展公職人員勾結“黑中介”專項整治，重點盯住服務大廳、辦事窗口，繼續(xù)嚴厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結、權力尋租、非法謀利等社會反映強烈的問題，促進中介市場健康發(fā)展，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。要開展司法執(zhí)法環(huán)境專項整治，全面清理涉企積壓案件，對執(zhí)行難問題集中攻堅，堅決懲治經濟領域違法違規(guī)活動，嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護傘”，嚴肅查處辦關系案、人情案、金錢案等行為，依法保障市場主體合法權益，營造公正、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

（三）聚焦問題，優(yōu)環(huán)境。堅持問題導向，盡快補齊短板，推動

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。要開展政府失信違諾專項清理，分級匯總政府對企業(yè)失信違諾清單，進行詳細分類，逐企逐項依法依規(guī)限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評優(yōu)、提拔使用的重要參考，打造誠信政府形象，帶動社會誠信建設。要開展機構編制專項清理，結合新一輪黨政機構改革，整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構；深化事業(yè)單位機構改革，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結構，節(jié)約集約配置資源。要開展工作流程專項清理，堅持以“放管服”改革為牽動，積極借鑒先進經驗、復制先進標準，推行浙江“最多跑一次”模式，再造工作流程，與全省同步實現同事項同流程。深化拓展“四零”創(chuàng)建，將創(chuàng)建經驗向所屬單位、內設機構、基層一線推廣，加強各級政務服務大廳建設，實行一個窗口受理，推行一站式辦結。加快完善“互聯網+政務服務”體系，加強數據共享、業(yè)務協(xié)同，完善政務服務事項網上辦理，推進移動政務廣泛應用，各級行政服務中心和市、縣各系統(tǒng)都要圍繞“跑一次”辦事要求、“四零”服務標準，適應移動互聯網時代需要再造工作流程。

（四）對標先進，創(chuàng)一流。勇于爭一流、站排頭，學先進、比先

進、趕超先進，全力打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。提供一流服務，以信息化程度一流、軟硬件一流、服務功能一流、服務態(tài)度一流為目標，開展“業(yè)務精、效率高、服務優(yōu)、口碑好”服務品牌創(chuàng)建工作，推動實體辦事大廳與X政務服務網融合發(fā)展，不斷提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率。推行“馬上辦、一次辦”，簡政放權、提速增效，讓流程跑、數據跑、政府跑，換取群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”。創(chuàng)造一流業(yè)績，對照先進地區(qū)、先進人物等，確立更高發(fā)展定位，樹立更高發(fā)展標桿，尋標對標、晉位趕超，廣泛開展“干一流工作、創(chuàng)一流佳績”活動，使每名干部都始終秉持“五個細”的工作態(tài)度，愛崗敬業(yè)，干一行、愛一行、專一行、精一行，掌握一流的技能，創(chuàng)造一流的業(yè)績，形成學先進、趕先進、當先進的深厚氛圍。展示一流形象，倡導“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關乎X形象”的理念，圍繞樹立誠信守法、勇于擔當、改革創(chuàng)新、真抓實干、勤政廉潔的新形象，打造、選樹一批“重商、親商”先進集體和優(yōu)秀個人，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。加大失信懲戒力度，促進企業(yè)守法經營，提高公民誠信意識，建設誠信社會。

四、考評驗效

堅持以群眾是否滿意為標準，完善評價方式，改進評價辦法，本著“為誰服務誰評議”的原則，請服務對象參與，讓企業(yè)家評判，提高考核評價針對性和實效性，實現精準評議。開展作風公開評議，科學設置評價要素，引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結果檢驗機關作風是否持續(xù)改進。開展企業(yè)家政務服務滿意度調查，注重傾聽企業(yè)呼聲，了解涉企部門在企業(yè)眼中的形象位次，將企業(yè)反映強烈、問題集中的單位列為整頓重點，實行專項督查督辦、階段問效，以企業(yè)滿意率檢驗營商環(huán)境是否明顯改善。設立黨風政風熱線，定期組織重點整頓單位分類參加，圍繞突出問題集中攻堅情況，介紹整治整改成效，接受群眾監(jiān)督，以社會認可程度檢驗群眾獲得感是否明顯增強。開展深化作風整頓學習測試，要隨機考試測試，采取“基本理論+”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部，進行應知應會基本理論和部門業(yè)務知識測試，對單位整體成績較差、個人成績排名靠后的定向反饋并通報，以學習

效果檢驗干部素質是否明顯提升。強化評議結果運用，注重在作風整頓中發(fā)現一批、使用一批業(yè)務精作風正敢擔當的干部，樹立鮮明的用人導向，對公開評議排名靠后單位的主要領導進行約談，所在單位不能在目標責任制考核中評為“優(yōu)秀”等次。

五、督查問責

堅持對敗壞作風、破壞環(huán)境的問題“零容忍”，從干部不經意、不在意的小事小節(jié)查起，做到發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢。暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話，共享用好紀檢、巡察、信訪、企業(yè)投訴中心及市長熱線等舉報信息資源，在實體大廳設置投訴舉報箱，在網上大廳開設“投訴舉報專欄”，及時收集整理各類問題，分類研判問題癥結，做到瞄準靶穴精準發(fā)現問題、督查問效。強化明查暗訪，抽調紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、行政執(zhí)法、財務審計等專業(yè)人員，組建專門隊伍，通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬、查閱資料及重點督查、專項檢查、“以下看上”、電話回訪等方式，開展點對點、常態(tài)化抽查檢查。突出重點巡察，將機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境納入年度巡察重點內容，將專項整治相關單位列入巡察對象，聚焦社會關切，瞄準突出問題，設定巡察項目，通過發(fā)揮巡察“利劍”作用，著力發(fā)現深層問題，強力促進深入整改。從嚴追責問責，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發(fā)頻發(fā)、動作遲緩、整改不到位、影響惡劣的地方和單位，要下發(fā)整改通知書，開展“一案雙查”，嚴厲追究主要領導責任。加大曝光力度，每季度

在市、縣兩級主要媒體集中通報X次反面案例，對干部作風問題和嚴重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。

六、組織實施

（一）加強組織領導。市委成立全市深化機關作風整頓領導小組，下設辦公室和政法專項組。辦公室內設綜合協(xié)調、作風評議、監(jiān)督問責、流程再造、宣傳報道X個工作組。各單位各部門要結合實際成立相應的組織機構，指定專人抓好此項工作，切實加強對作風整頓的統(tǒng)一領導。

（二）壓實落靠責任。市直機關要以省直機關為標桿，發(fā)揮以上率下、承上啟下作用。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要三級聯動，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實責任，同頻共振、整體推進。市直單位要抓好行業(yè)系統(tǒng)向下延伸，一個標準改進作風，一把尺子推動整改，上下一盤棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。各單位各部門主要負責同志要履行整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。同時，市直各黨組（黨委）要統(tǒng)籌推進所屬企事業(yè)單位的作風整頓工作。

（三）扎實有序推進。作風整頓工作按三個階段安排。

第一階段，思想發(fā)動和方案制定（X年X月下旬至X月底）。各單位各部門要及時召開動員大會，部署本單位本部門深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，切實將干部的思想和行動統(tǒng)一到省、市委要求上來。要結合本單位實際和部門特點，找準突出問題，明確整頓重點，科學制定實施（推進）方案。區(qū)分地方黨委與部門黨組（黨委）在制定方案上的差異性，各縣（市、區(qū)）要制定實施方案，全面摸排、明確整頓的突出問題，重點側重本地區(qū)整體工作開展；市委各部委辦和市直各黨組（黨委）要制定推進方案，集中排查、明確具有各自特點的突出問題，特別是要確定行業(yè)系統(tǒng)作風方面最突出的X-X個問題，在行業(yè)系統(tǒng)內集中攻堅、專項治理，重點側重抓好本單位具體工作開展。各單位各部門制定的實施（推進）方案要及時上報市深化機關作風整頓領導小組辦公室審核。

第二階段，開展集中攻堅（X年X月初至X月底）。根據作風整頓的突出問題，結合群眾、企業(yè)反映強烈的重點難點問題，圍繞“轉作風”和“優(yōu)環(huán)境”兩條線開展專項清理整治工作，制定專項工作方案，列出清理整治清單，明確牽頭部門和責任領導，細化清理整治措施，確定階段工作目標，一個問題接著一個問題整治，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。特別是對已清理整治的問題，適時采取“回頭看”檢查、隨機抽查、安排回訪等措施，了解工作成效，鞏固整治成果。

第三階段，考評驗收（X年X月初至X月底）。適時開展作風公開評議，建立公平公正評價體系，通過開展企業(yè)家政務服務滿意度調查、設立黨風政風熱線、作風公開評議等方式，檢驗群眾、企業(yè)等對機關作風整頓和優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度，推動作風整頓取得實效、營商環(huán)境加速改善。各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進行。

（四）強化精準指導。要瞄準整頓重點不放，嚴審問題清單、清理清單、整治清單和整改臺賬，強化督促檢查指導，強力抓好整改督辦。要結合督查反饋、信訪舉報、進展報告等途徑，逐個單位建立整改成效臺帳，緊盯時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)、掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要用好情況通報、工作簡報等載體，堅持“短辣精準”“快狠嚴實”，及時選發(fā)一批典型經驗，曝光一批反面案例，促進交流借鑒、帶動整體提升。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的、作風問題頻發(fā)的、營商環(huán)境不優(yōu)的、通報后整改不快不實沒有起色的地區(qū)、單位和系統(tǒng)，要有針對性抽調人員組成專項工作組，直接派駐督導、解剖麻雀，強化措施、推動整頓。

（五）營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。要發(fā)揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標桿，又曝光反面案例、持續(xù)警示告誡，引導全市廣大干部樹立改進作風、優(yōu)化環(huán)境人人有責的強烈意識。要加強與中央、省級主要媒體對接，及時反映全市整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的好做法和新成效，切實樹立和維護好X形象。

第二篇：深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為推動改作風優(yōu)環(huán)境走深做實,市委決定2022年在全市持續(xù)深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境?，F制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、市委全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持問題導向，以加強能力建設為重點，用鋼牙啃硬骨頭，著力補齊能力短板，強素質樹形象，持續(xù)改進作風、優(yōu)化環(huán)境，更好適應常態(tài)化疫情防控要求，助力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力推動市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，為服務“十四五”開局起步提供堅強保證，實現高質量發(fā)展，二、整頓重點

(一)著力解決抓落實能力不足問題。

一是政治意識、大局意識不強，對中央、省委、市委決策部署研究得不深不細、落得不實，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個別地方經濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署落實不力，部分地方和單位對疫情防控嚴峻形勢認識不足、麻痹懈怠，疫情防控與經濟社會發(fā)展缺乏統(tǒng)籌、畸輕畸重，防控責任虛化、機制空轉、重形式輕效果，少數基層黨組織和黨員干部應對措施失準、簡單化一刀切，工作組織失序、網格化管理存在死角漏點。三是結合實際不緊，對本地本部門本系統(tǒng)面臨的主要矛盾、需解決的突出問題把握不準，工作想當然、亂決策，照搬照抄、強推蠻干，嚴重脫離實際。四是形式主義官僚主義時有發(fā)生，發(fā)文開會上下一般粗，只掛帥不出征，只提原則要求、不抓具體落實，督導檢查重“跡”不重“績”重說不重做，急功近利，搞形象工程、政績工程，影響中央、省委、市委決策部署落地生根。

(二)著力解決改革創(chuàng)新能力不足問題。

一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問題，不敢闖不敢試，新領域新產業(yè)探索創(chuàng)新步子不大。二是重點領域改革推進力度不夠，一些“放管服”改革事項基層接不住用不好，監(jiān)管機械僵化，發(fā)展活力沒有充分激發(fā)。三是學先進趕先進做先進意識不強，對成熟經驗學習復制不深入，對基層實踐創(chuàng)新創(chuàng)造重視、發(fā)掘、推廣不夠，典型引領作用未能有效發(fā)揮。

(三)著力解決攻堅克難能力不足問題。

一是擔當作為不夠，只簽字“畫圈”，不盡職盡責，對急難險重任務不敢亮劍，對歷史遺留問題不理舊賬，對重大信訪案件推諉應付。二是缺少招法，“硬骨頭”面前沒有“鋼牙”，識變應變求變辦法不多，分不清主次、抓不住關鍵、打不開局面。三是應急處突本領欠缺，風險意識不強，見事遲、反應慢，疫情防控常態(tài)化轉換為應急狀態(tài)不及時，不能精準拆彈、化解危機。

(四)著力解決專業(yè)化能力不足問題。

一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務不精不熟，干部隊伍業(yè)務能力不適應新發(fā)展階段的形勢任務。二是專業(yè)精神不強，基本功不扎實，底數不清、情況不明，工作粗枝大葉，對重點人群管控不嚴不細。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準政策落實結合點，與重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯失發(fā)展機遇

(五)著力解決依法辦事能力不足問題。

一是法治思維不牢固，尊法學法守法用法自覺性不強，少數領導干部還存在權大于法、以權壓法問題。二是一些領域法規(guī)政策不完善，在市場準入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質效不高，個別復雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究等現象依然存在。

(六)著力解決群眾工作能力不足問題。

一是深入群眾不夠，問需問計問效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動群眾自覺主動防控疫情有差距，領導干部“走流程”不深不實，一些政策出臺前調研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服務群眾意識不強，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務不精準，項目建設服務保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時不徹底，服務群眾“最后一公里”還有堵點，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領域問題屢治不絕。

三、主要措施

(一)開展“能力基礎提升年”活動，將學習貫穿改作風優(yōu)環(huán)境始終。

堅持以學為本，學理論、學業(yè)務、學先進，搭建平臺、樹立標桿，打牢各級干部改作風優(yōu)環(huán)境能力基礎。

一是強化理論學習。

自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，讀原著、學原文、悟原理，重點學習習近平總書記關于本行業(yè)系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學懂弄通做實上下功夫。綜合采取理論中心組、學習班、專題研討、學習成果測試等形式，把理論學習抓緊抓實，做到知行合一、學思踐悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平。

二是抓實業(yè)務學習。

聚焦學精學深、學以致用，完善載體平臺，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊伍業(yè)務能力。深化“基本業(yè)務”應用，各市直單位持續(xù)更新職責清單、業(yè)務手冊、“基本業(yè)務+”題庫，注重增加數字經濟、新基建和相關法規(guī)知識，適時開展基本業(yè)務標準化驗收。增強“業(yè)務大講堂”實效，領導干部帶頭上講臺，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務，每月至少開講一次。開展業(yè)務知識每季一考，黨員干部全員參考，成績公開通報。組織業(yè)務比武練兵，重點針對服務窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結合，培養(yǎng)行家里手。

三是主動對標學習。

注重正向引領，加大先進經驗復制推廣力度。開展市直機關業(yè)務能手評選，表彰能力素質強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，樹立重業(yè)務、重能力鮮明導向。積極向先進學習，編選提能力改作風優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項目，帶動爭先創(chuàng)優(yōu)。

(二)組織難題攻堅行動，增強解決實際問題能力。

緊盯共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責、專班攻堅、定向突破，年底見到明顯成效，在攻堅克難中提高實戰(zhàn)能力、錘煉過硬作風。

一是組織項目建設難點攻堅。

聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī)劃、等項目建設各環(huán)節(jié)難題，完善“專班+首席服務員+領導聯系”項目全程包保制度;推進工程建設項目審批制度改革、推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗合一”，強化重點項目資金、土地、水電氣運等要素保障，優(yōu)化項目建設全周期服務，確保如期完成重大項目建設任務。

二是組織政務服務增點攻堅。

聚焦服務群眾“最后一公里”，定期梳理營商環(huán)境評價、網辦事項飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現的問題，每季度組織堵點突出的縣區(qū)和單位，在媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務水平。

三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅。

聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，重點破解統(tǒng)籌推進疫情防控和事業(yè)發(fā)展等新課題，分層次各確定2-3個難題，明確專人負責、組織專班推進，扎實調研、強力攻堅，建立臺賬、對賬銷號，年底以適當形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展，(三)強化問題檢視整改，補齊能力短板。

突出問題導向，全面梳理、查缺補漏、嚴抓整改，以避短克短補短促能力提升、作風改進、環(huán)境優(yōu)化。

一是集中開展案件(事件)評查。

注重以案為鑒、以案促改，深入查找信訪積案、行政訴訟(復議)敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，信訪局、司法局、衛(wèi)健委、應急局等單位牽頭評查相關領域總體情況，各地各單位評查各自情況，深刻剖析原因、定向補課充電，精準補短板、強弱項、提本領，避免類似情況重復出現。

二是持續(xù)開展干部作風“五整治”。

鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、常態(tài)化疫情防控、“百大項目”建設、鄉(xiāng)村振興等中央、省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義官僚主義、為基層減負，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律等突出問題，在真抓實干中提高落實能力。

三是深入開展政法隊伍專項整治。

結合政法隊伍教育整頓，堅持自查自糾與組織查處相結合，緊盯影響嚴格執(zhí)法、公正司法的問題，開展大排查大起底大整治，提升政法干部隊伍整體素質。

(四)深化重點領域改革，提升改革創(chuàng)新本領。

注重發(fā)揮改革的突破和先導作用，通過提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風優(yōu)環(huán)境的體制機制障礙，增強識變之智、應變之方、求變之勇，一是深化政務服務改革。

推動構建“數字政府”，打通數據壁壘，進一步推進政務服務事項標準化、規(guī)范化，支撐更多政務服務事項依托一體化政務服務平臺“一網通辦”“掌上辦”“跨省通辦”。完善實體政務服務大廳功能，優(yōu)化整合政務服務便民熱線，推動事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸;以縣區(qū)為主體，統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”“免申即享”，拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的一件事50個以上，提升辦事順暢度。

二是推行行政審批信用承諾制改革。

統(tǒng)一公布市直行政機關承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構建以信用為基礎的審批服務機制，推動政務服務管理方式持續(xù)創(chuàng)新。

三是建立市場主體包容免罰制度。

按照國家要求，在公安、商務、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領域制定包容免罰(輕罰)清單，對市場主體輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕處罰，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。

(五)堅持常態(tài)長效，提高改作風優(yōu)環(huán)境制度化水平。

深入總結實踐成果，持續(xù)深化作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境。

一是做實領導干部“走流程”。

認真執(zhí)行《領導干部“走流程”的指導意見》，堅持領導干部以普通群眾身份體驗服務事項，推行以普通工作人員身份坐窗口、踐執(zhí)法，重點走好疫情防控全鏈條流程、體驗市場主體全生命周期服務，踐行群眾路線、查改突出問題，提高群眾工作能力，二是拓展營商環(huán)境評價機制。

強化以評促改、以評促優(yōu)，將優(yōu)化營商環(huán)境成效作為政績考核的重要內容，推進營商環(huán)境評價向縣區(qū)延伸，推動全市對標提升。

三是推行干部容錯免責清單制度。

在試點基礎上擴大實施范圍，市政府工作部門立足系統(tǒng)行業(yè)、具體崗位，細化適用情形、落到基層一線，讓“三個區(qū)分開來”具體化可操作，引導干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動作為。

四是完善重點領域法規(guī)。

注重充分聽取各方面意見，推進社會信用、中小企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等方面立法，加強立改廢釋工作，健全適應現代化發(fā)展需要的法規(guī)體系，四、組織實施

(一)突出主題、壓實責任。

各縣區(qū)、市直單位黨委(黨組)要負起主體責任，緊緊抓住加強能力建設這個重點，堅持提能力改作風優(yōu)環(huán)境與管干部抓業(yè)務促發(fā)展一體推進，務求取得實效。主要領導、班子成員、各級干部要負起各自責任，主動苦練內功本領，適應新發(fā)展階段需要。各級作風整頓領導機構要負起牽頭抓總責任，市級做到專人專職抓，確保重點任務落實落細。各級新聞單位要負起媒體責任，全面深入報道改作風優(yōu)環(huán)境重要進展成效，營造良好氛圍。

(二)強化監(jiān)督、從嚴問責。

暢通各級“信、網、電、微”監(jiān)督渠道，開展明察暗訪，納入考核、巡視巡察，加強媒體監(jiān)督、辦好“黨風政風熱線”，廣泛查找收集問題。堅持斗爭精神，對問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位嚴肅問責，對能力不足、人崗不適的干部及時調整，對作風敗壞影響惡劣的干部從嚴查處，對負面典型案例通報曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

(三)系統(tǒng)聯動、整體推進。

要上下同步，市直單位發(fā)揮帶頭作用、加強頂層設計，基層單位主動對接、推進落實，做到作風能力整體提升、營商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化。要條塊配合，市縣與駐地單位加強溝通協(xié)調、合力攻堅克難，完善上下貫通、整體聯動的工作格局。

第三篇：深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境

局黨委關于印發(fā)

《開展2018年深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境

實施方案》的通知

Xxxx縣深化機關作風整頓領導小組：

現將上報《開展2018年工信局深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》呈報給你們,請審核。

可否，請批示。

Xxxx

局

2018年4月8日

Xxxx局黨委

關于開展機關作風整頓的實施方案

為深入貫徹落實縣委關于深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境相關要求,現固擴大2017年縣直機關作風整頓工作成果,堅決打好打贏整頓機關關作風優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn),按照縣委統(tǒng)一部署, Xxxx黨委決定利用一年時間,深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境。方案特制定方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神,特別是在全國“兩會”上指出的“要以推進干部作風轉變?yōu)樽ナ?全面推進干部隊伍建設”的相關要求,按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會,市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會,縣第十五次黨代會和縣委十五屆二次全會精神作出的作風整頓部署,突出問題導向、深化改革創(chuàng)新、以苦練內功、增強本領、優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展為重要內容,以上下聯動、條塊結合、系統(tǒng)延伸為主要方式,集中開展專項整治,提升干部能力素質,著力解決企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風問題,堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事,推進機關作風持續(xù)好轉、營商環(huán)境明顯改善,為推動機關發(fā)展提供作風保證。

二、整治重點

結合實際,持續(xù)整頓“三個壞把式五個壞作風”“六種不良風氣”,重點聚焦“四風”新表現,集中解決政治意識弱化,形式主義,官僚主義,享樂主義,奢靡之風,失責失信,弄權勒卡,機構臃腫,文山會海,能力不足,效率低下不作為亂作為,慢作為粗作為,責任意識、擔當意識不強等影響營商環(huán)境的突出問題。

(一)解決政治意識弱化、敏感性不強問題。重點是:思想麻痹松懈,政治意識、大局意識不強,組織觀念淡薄,不團結,搞各自為戰(zhàn),對中央和省、市、縣委的決策部署不學習不鉆研研;對新形勢新情況不掌握,缺乏政治敏銳性和鑒別力對重要預警信息不敏感,應急處置不及時、不得當,導致一些工作陷于被動,有的甚至造成負面影響。

(二)解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是:表態(tài)多調門高、行動少落實差,改革政策“空轉”,不研究解決問題;調研變作秀,項目搞“盆景”;用責任狀推卸責任。

(三)解決本領不強、能力不足問題。重點是:滿足現狀,不求上進，知識透支，政治理論學習次數少，工作中政治立場不夠堅定,缺乏政治敏銳性和鑒別力,對不正之風不敢勇于指正,不敢堅持原則,奉行“好人主義”有不愿得罪人的思想，不夠積極主動,滿足于完成任務,不出問題創(chuàng)新動力不足。(四)解決不作為、慢作為粗作為問題。重點是:工作缺乏主動性,干事創(chuàng)業(yè)激情不高,懶政怠政,效率不高,不能按時間節(jié)點和工作時限,高效高質地完成工作;基層情況不掌握,分管工作不了解,向領導匯報時能蒙就，特別是股室與股室之間溝通不夠;調查研究問題不夠;工作效率有待進一步提高。落實黨委決策部署工作上不高,工作的主動性需進一步增強。

（五）解決責任意識、擔當意識不強問題。重點是:信奉“只要不出事,寧可不干事”,從內心上不愿意為企業(yè)承擔責任,不愿幫助企業(yè)解決問題;為企業(yè)辦理手續(xù)時,遇到特殊情況不敢處理,不敢“拍板”,把問題往上交;工作有畏難情緒,工作出現失誤,不愿承擔,把責任推給別人.三、方法措施

我局機關作風整頓,從2018年3月底開始, 作風整頓工作按三個階段安排，到年底基本結束。

第一階段(3月底前):思想發(fā)動和制定方案。結合實際和自身特點找準突出問題，明確整頓重點，科學制定實施方案。

第二階段(4月初-10月底):開展集中攻堅。強化專項整治措施，確定階段整治目標，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。

第三階段(11月初-12月底):考評驗收。開展作風公開評議，組織企業(yè)問卷調查，推動作風整頓取得實效、營商環(huán)境加速改善。

四、組織機構 組

長: Xxxx

副局長 副組長: Xxxx

副局長

Xxxx

副主任科員

組

員: Xxxx

黨辦主任

Xxxx

組織委員

(一)局成立領導小組。下設辦公室,負責研究謀劃和組織推動機關千部作風整頓頓工作。各科室要高度重視,主要負責人要親自抓,敢抓敢管、嚴嚴抓嚴管,確保作風整頓取得扎實成效。

(二)加強溝通協(xié)調。對上,局領導小組辦公室要加強與縣領導小組辦公室的溝通協(xié)調,及時領會上級精神,把握工作重點,調整工作思路,確保整體工作有的放矢;對內,各小組要加強溝通協(xié)調,綜合協(xié)調組要發(fā)揮中樞大腦的作用,做好指導督導工作，及時傳達縣領導小組及辦公室的有關要求和工作進展情況。

(三)營造輿論氛圍。要充分運用多種媒體媒介,多形式宣傳形成強大輿論聲勢。要發(fā)揮正反典型作用,既宣傳正面典型、樹立先進標桿,又曝光反面案例、持續(xù)警示告誠,引導全縣廣大干部樹立改進作風、優(yōu)化營商環(huán)境人人有責的強烈意識,要加強與上級重要媒體對接,及時反映全縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境的好做法和新成效,樹立工信新形象。

Xxxx

局黨委

2018年4月8日

第四篇：委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境

市委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境

專項檢查方案

為推進深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實深入開展，形成氛圍，解決問題，取得實效，按照市委檢查全覆蓋、無死角的統(tǒng)一要求部署，成立市委專項檢查組，定于近期對市直及駐牡中省直單位深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作推進落實情況進行專項檢查。具體方案如下：

一、檢查時間

4月23日至5月10日。（每個單位一般檢查一至兩天）

二、檢查范圍

全市深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境責任單位147家。

三、檢查內容

集中檢查省市深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境及重點整治窗口服務突出問題專項會議精神傳達學習貫徹落實情況。

1.是否召開會議對省市委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作相關要求進行傳達學習，是否做到崗位全覆蓋、無死角；

2.是否對深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作進行安排部署，是否制定本單位、本系統(tǒng)具體實施方案；

3.是否找出本單位、本系統(tǒng)存在的突出問題，特別是對 群眾反映強烈的焦點問題、熱點問題的查找情況；

4.工作推進是否有力有效，采取了哪些具體整治措施，解決了哪些實際問題；

5.是否建立組織領導機構，工作責任和壓力是否層層傳導到位；

6.是否對上級通報和指出的問題舉一反三，進行了徹底整改。

四、檢查形式

1.聽取各單位主要領導工作情況匯報；

2.查閱相關會議記錄、工作筆記、工作方案、工作計劃等相關佐證材料；

3.同領導班子成員及部分黨員干部進行個別訪談； 4.延伸部分所屬二級單位及窗口進行實地檢查，并組織現場辦事群眾召開座談會；

5.聽取服務對象和工作對象意見建議。

五、檢查分組

第一組：組長，宋福東；副組長，王偉。成員，曹智、張爽、宮晶。檢查單位：公安局、衛(wèi)計委、公積金、旅游委、發(fā)改委、中級法院、安監(jiān)局、供電公司、信訪局、海事局、國安局、人民銀行牡中心支行、高速公路管理處、公路路政管理處、牡丹江鐵路公司、人大機關、政府辦、政府研究室、民建牡市委、市委改革辦、政法委、交通銀行牡分行、人壽 財險、平安壽險。

第二組：組長，林果；副組長，遲云龍。成員，龔文、徐小田、王艷輝。檢查單位：國稅局、工商局、經濟開發(fā)區(qū)、國土局、教育局、檢察院、社保局、糧食局、氣象局、檔案局、人防辦、地震局、經合局、計生協(xié)會、牡丹江大學、政協(xié)機關、市委辦、老干部局、黨史研究室、農工黨牡市委、市編委辦、建設銀行牡分行、哈爾濱銀行牡分行、人壽保險、平安財險。

第三組：組長，張永濤；副組長，梁桂山。成員，冷雪松、李香玉、林濤。檢查單位：黨校、地稅局、人社局、食藥監(jiān)局、海關、農委、審計局、城投集團、供銷社、機場分公司、征收辦、銀監(jiān)分局、牡丹江監(jiān)獄、無線電管理處、石化協(xié)會、技師學院、紀委監(jiān)委、巡察辦、總工會、九三學社、民進、中國銀行牡分行、龍江銀行牡分行、人民壽險、陽光保險。

第四組：組長，紀麗宏；副組長，楊志才。成員，劉海英、王鳳英、程錄。檢查單位：消防支隊、房產局、交通局、文聯、檢驗檢疫局、財政局、司法局、鏡管委、農機局、殘聯、園林處、畜牧局、老齡辦、統(tǒng)計局、輕工協(xié)會、黑幼專、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外事僑務辦、社聯、工商聯、法制辦、農業(yè)銀行、中信銀行、人民財險。

第五組：組長，張長杰；副組長，孟祥雷。成員，王作 東、殷光濤、吳鳳馨。檢查單位：民政局、環(huán)保局、行政審批局、水務局、商務局、質監(jiān)局、文廣新局、科技局、機關局、金融局、紅十字會、郵政管理局、貿促會、機械協(xié)會、鏡泊湖旅游集團、宣傳部、市委政研室、團市委、民革、僑聯、扶貧辦、農發(fā)行、廣發(fā)銀行、太平洋壽險。

第六組：組長，郝麗君；副組長，唐志勇。成員，張媛、于建松、張云浩。檢查單位：建設局、綜合行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、工信委、林業(yè)局、物價局、體育局、煙草專賣局、公共資源交易中心、民宗局、機場建設指揮部、科協(xié)、國調隊、建材協(xié)會、建筑協(xié)會、傳媒集團、機關工委、婦聯、民盟、臺聯、工商銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、太平洋財險。

六、結果運用

1.隨時將檢查結果通過市作風辦《情況通報》通報全市； 2.對存在的問題下發(fā)整改通知單；

3.檢查結束后形成綜合匯報材料向市委進行專題報告。

七、具體要求

1.檢查組進駐后，與被檢單位的班子成員見面，并召開匯報會，由單位主要領導匯報作風整頓貫徹落實情況。（請各單位準備匯報材料，一式五份交給檢查組）

2.匯報會結束后，檢查組分小組分頭檢查。一是檢查相關記錄、筆記、方案等相關佐證材料，請?zhí)崆白龊脺蕚?。二是找班子成員和隨機找部分機關干部進行個別談話。（請各 單位提供干部花名冊，并提前安排好兩個談話房間）

3.張貼檢查公告。檢查組進駐時在顯著位置公示檢查組成員名單及舉報電話，公告由檢查組提供，由被檢單位選擇適當位置張貼。

4.檢查組到被檢單位，不得迎送，不用專人陪同，不在被檢單位就餐。具體檢查日程安排，由各檢查組自行確定，并提前通知被檢單位。

5.檢查組人員要注意工作紀律、工作態(tài)度、工作形象，認真檢查并做好相關情況記錄。

6.各檢查組每天檢查結束后，要及時匯總當日檢查情況，綜合各組情況后立即報市委作風整頓領導小組辦公室，以《情況通報》印發(fā)全市各單位。

第五篇：稅務局深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

稅務局深化機關

作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為鞏固擴大2017年作風整頓成果，堅決打好打贏省局、市局部署的整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)良作風和良好環(huán)境促進XX市經濟振興發(fā)展，根據市委、市政府和市稅務局相關工作要求，結合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）突出政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，全面落實總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市委十三屆三次全會部署，推動全局整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落地生根。

（二）突出問題導向。認真查找影響營商環(huán)境的突出問題，分析原因，精準發(fā)力，著力解決企業(yè)反響強烈、納稅人反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅持“用鐵的紀律建設隊伍，鐵的措施依法治稅”，以實施“納稅人滿意度提升工程”為牽動，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。什么問題突出就先解決什么問題、重點解決什么問題。

—1—

（三）突出深化改革。在國稅地稅征管體制改革的大背景下，堅決做到“四個確?！保瑘猿忠愿母锏霓k法解決問題，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，不等不靠不停滯，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，逐步建立健全正風肅紀、優(yōu)化營商環(huán)境的稅收長效機制。

（四）突出服務發(fā)展。以苦練內功、增強本領、優(yōu)化環(huán)境為重要內容，以推進“五項改革創(chuàng)新”“十項辦稅便利措施”落實為重點，開展專項整治，再造工作流程，提升干部素質，做到制度再完善、承諾再兌現、責任再落實，更好地服務市場主體和人民群眾。

（五）突出統(tǒng)籌聯動。以上下聯動、條塊結合、系統(tǒng)延伸為主要方式，堅持抓機關帶戰(zhàn)線、抓班子帶隊伍、抓領導干部“關鍵少數”帶普通群眾，同頻共振，整體推進。推動全局作風持續(xù)好轉、營商環(huán)境明顯改善，展示新形象新稅貌，為服務XX經濟建設提供作風保證。

二、整頓重點

持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，突出稅務工作特點，集中解決形式主義、官僚主義，稅收執(zhí)法不規(guī)范，稅收政策不落實，辦稅不便利，責任擔當不夠，不細不實、能力不足，紀律松弛、規(guī)矩不嚴等影響營商環(huán)境突出問題。

（一）著力解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是： —2— 表態(tài)多調門高、行動少落實差，稅收改革措施“空轉”，不解決實際問題；聯系基層不夠，調查研究不深入，應景造勢；文山會海泛濫，對上級文件照搬照抄，以會議落實會議，以文件落實文件；陽奉陰違、知情不報、虛報瞞報，報喜不報憂，報功不報過；搞材料政績、文字經驗，“兵馬未動、經驗已出”。

（二）著力解決稅收執(zhí)法不規(guī)范、失職失責問題。重點是：依法治稅觀念淡漠，稅收執(zhí)法不依法依規(guī)；稅收執(zhí)法隨意，方法簡單粗暴，態(tài)度蠻橫；濫用稅收執(zhí)法權和自由裁量權，該查的不查、不該查的亂查，不按規(guī)定征收稅款，辦關系稅、人情稅；稅務檢查不深不透，案件久拖不結。

（三）著力解決稅收政策不落實、以稅謀私問題。重點是：不按規(guī)定落實稅收政策，執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策打折扣、搞變通，該減免的不減免，不該減免的亂減免；故意刁難、人為設障、吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦涉稅中介服務，勾結“黑中介”尋租謀利；不守紀律、不講規(guī)矩，頂風違紀，不收斂、不收手。

（四）著力解決流程不優(yōu)、辦稅不便利問題。重點是：內設機構職責不清，業(yè)務交叉，推諉扯皮；服務理念不牢，首問負責、一次告知、限時辦結、延時服務、提醒服務、預約服務等便利辦稅制度落實不到位；“六零”承諾服務不兌現，流程不優(yōu)、資料不簡、網絡辦稅不順暢、辦稅事項積壓。

（五）著力解決責任擔當、干事本領方面的問題。重點是： —3— 工作缺乏激情，“只要不出事，寧愿不做事”，凡事都要上交拍板，避免自己擔責；層層請示上交矛盾，以責任狀作為免責單，不解決基層具體問題；遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、新措施，打不開局面；研究政策不深不透，“家底”不清，情況不明。

（六）著力解決不細不實、能力不足問題。重點是：工作得過且過、線條粗拉、大而化之；“工匠精神”不足，掌握情況、分析問題、制定方案、配套措施、工作落實等方面不夠細；思想觀念和工作方法陳舊，工作基礎不牢，數據質量不高；執(zhí)行力不強，適應新時代、貫徹新理念、推動稅收事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。

（七）著力解決紀律松弛、規(guī)矩不嚴的問題。重點是：衙門作風嚴重，態(tài)度生、冷、硬、差；信息采集不下戶、管理文書不送達，反復通知納稅人上門；不遵守考勤制度，隨意請假，工作期間走屋串門、聚眾閑談、著裝不整；會議紀律松弛，曠會、睡會、坐會、玩手機；利用工作和職務之便推銷產品，影響稅務機關形象。

三、主要步驟及措施

XX市地方稅務局深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作從2018年3月下旬開始，分三個階段進行。各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進行。

第一階段，動員部署（2018年3月20日至4月4日）

—4— 1.找準突出問題，明確整頓重點。堅持圍繞整頓主題，開門查擺，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式廣泛征求意見，認真對照7個方面整頓重點問題深入查擺，綜合分析研判，找準問題，抓住要害，形成問題清單。

2.科學制定方案，從實謀劃設計。針對查找的突出問題，從稅務部門特點出發(fā)，研究制定深化作風整頓方案，設計科學的路線圖、時間表，強化專項整治措施，確定階段整治目標，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。

3.做好動員部署，統(tǒng)一思想認識。召開動員大會，安排部署，明確任務，向干部講清作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義、方法步驟、著力解決的突出問題，提出要求，引導干部把思想和行動迅速統(tǒng)一到市委、省局的要求上來，在全局樹立改進作風、優(yōu)化環(huán)境人人有責的強烈意識。

第二階段，集中攻堅（2018年4月5日至10月26日）

1.深化學習教育,轉觀念、強本領。堅持把學習教育貫穿深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境始終，教育引導黨員干部爭做“聯絡員”“信息員”“戰(zhàn)斗員”“服務員”，提升服務意識，增強服務能力。一要組織理論學習。按照XX局黨建辦制發(fā)《應知應會知識題庫（135題）》，采取中心組學習、專題輔導、“三會一課”、討論交流、個人自學等靈活多樣的方法，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大、十九屆三中 —5— 全會精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市委十三屆三次全會精神，引導稅務干部統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。二要開展系列活動。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“憶初心、明職責、勇擔當”共產黨員先鋒崗創(chuàng)建活動。搞好XX市地方稅務局“轉作風、優(yōu)服務、爭當納稅人滿意的稅務人”主題實踐活動的總結驗收，在全局干部中進行一次思想“大掃除”、“靈魂”大凈化開展特色黨日活動，組織全體黨員開展黨員進社區(qū)、重溫入黨誓詞、黨旗下演講、詩歌朗誦會和觀看愛國主義影片、徒步走等活動，發(fā)揮全局黨員的先鋒模范作用，以黨員帶群眾，積極投身到深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境中來。三要開展業(yè)務培訓。認真貫徹落實《XX市2018年全局干部教育培訓工作方案》，積極參加培訓，提升稅務干部學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。四要加強法制教育。加強黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)教育，以案為鑒，以案示警，通報違紀違法典型案例和稅收征管執(zhí)法不規(guī)范案例，發(fā)揮警示震懾作用，用身邊事警示身邊人。組織觀看《代價》、《被圍獵的權利》等警示教育片，引導干部以案為鑒，知錯知止，防患于未然。組織干部深入學習征管法及其細則、“十個不準”、《稅收違法違紀處分行為處分規(guī)定》等，增強稅務干部“權由法定、權依法使”的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式解決稅收實際問題的能力。

—6— 2.開展清理整治，抓重點、求突破。結合我局實際，突出問題導向，精準發(fā)力、集中突破。一是開展辦稅便利化專項整治。以實施“納稅人滿意度提升工程”為牽動，深化拓展“六零”承諾服務創(chuàng)建，重點整治辦稅推諉扯皮、服務措施落實不到位、“六零”承諾服務不兌現、辦稅流程不優(yōu)、資料不簡、網絡辦稅不順暢、辦稅事項積壓等問題，落實省局辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網上辦”清單、使用好電子稅務局、自然人網廳等網上申報軟件，落實新辦納稅人“零門檻”辦稅，著力解決納稅人辦稅的痛點、堵點、難點問題，創(chuàng)新便捷服務方式，拓展服務領域，完善服務機制，為納稅人提供更加便利、高效、透明的辦稅服務。二是開展規(guī)范稅費執(zhí)法專項整治。緊盯稅費征收、稅費管理、稅務檢查和稅收行政救濟等重點領域，解決稅收政策不落實、管理尺度不一致、進戶執(zhí)法不規(guī)范、懲治違法不到位、行政救濟不公正等問題，對稅費執(zhí)法不規(guī)范問題進行自查自糾，組織開展執(zhí)法督察和專項檢查，通過深入查、徹底改、建機制，規(guī)范稅費執(zhí)法行為，著力營造依法治稅、公平公正的營商環(huán)境，構建形成保護合法、服務守法、懲治違法的稅費執(zhí)法新格局。三是開展稅收數據質量專項整治。聚焦登記信息、稅源信息采集不實、管理不規(guī)范等問題，規(guī)范數據采集操作，對納稅人申報信息嚴格把關，開展存量數據清理，完善數據質量管理相關辦法，加強稅收數據日常監(jiān)管和考核，構建 —7— 稅收數據質量管理的長效機制，提高稅收數據的真實性、準確性和完整性，為科學決策提供高質量的數據支撐。四是開展窗口服務突出問題專項集中整治。全面貫徹總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，以實現稅收事業(yè)高質量發(fā)展為目標，集中整治門好進、臉難看、事難辦；不一次性告知，納稅人辦稅多次跑、往返跑，甚至還到大廳以外辦理涉稅業(yè)務，搞“體外循環(huán)”；辦稅流程不優(yōu)、資料不簡、網絡不順暢；暗示推薦涉稅中介服務，勾結“黑中介”尋租謀利；故意刁難納稅人，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；辦稅拖拉、推諉扯皮、不擔當、不作為；擅自離崗、空崗，出勤率、到崗率、專注率不高；涉稅業(yè)務不熟悉、掌握政策不準確、解答問題不清楚；衙門作風嚴重，態(tài)度生、冷、硬、差，信息采集不下戶、管理文書不送達，反復通知納稅人上門；工作期間聚眾閑談、著裝不整；利用工作和職務之便推銷產品，影響稅務機關形象等11方面突出問題，為XX市地方經濟振興發(fā)展創(chuàng)造良好稅收環(huán)境，讓人民群眾更多更好更直接享受到改革發(fā)展的成果。

3.提供優(yōu)質服務，增便利、添活力。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優(yōu)化升級，讓權力在監(jiān)督下運行，建設便捷高效政務服務體系，力求放到位、管得住、服務好。一要做好簡政放權“減法”。實施稅務行政審批目錄化管理，公布行政審批事項清單，清理非行政許可。持續(xù)加大簡政放權力度，壓 —8— 縮前置性審核事項，深入推進“兩再造、兩簡并”、辦稅事項跨區(qū)域業(yè)務通辦、減免稅辦理“一表制”，進一步方便納稅人辦稅。二要做好后續(xù)管理“加法”。轉變稅收征管方式，進一步理順內設機構職責，優(yōu)化管理流程，集成運用稅收大數據，實施稅收風險管理，推動事前審核向事中事后監(jiān)管轉變、固定管戶向分類分級管戶轉變、無差別管理向風險管理轉變、經驗管理向大數據管理轉變，進一步提升征管效能。三要做好優(yōu)化服務“乘法”。持續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”，在落實“十項辦稅便利措施”的基礎上，研究推出一批新的服務措施，提高稅收政策服務透明度，完善納稅服務評價機制，推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，便利納稅申報，加強辦稅服務廳建設，完善“互聯網+政務服務”體系，積極拓展智能化服務，實現稅前稅中稅后網絡化服務全覆蓋，為納稅人提供優(yōu)質快捷服務。

4.強化督查問責，劃紅線、強約束。堅持對敗壞作風、破壞環(huán)境的問題“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢。一要暢通舉報渠道。公開舉報電話，設置投訴舉報箱，開通“局長熱線直通車”快速響應及時處理問題。二要持續(xù)明查暗訪。加大明查暗訪力度，通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬等方式，開展點對點、常態(tài)化抽查檢查。加大問責力度，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人。對問題多發(fā)頻發(fā)、影 —9— 響惡劣的部門，既查處當事人，又追究相關領導責任，以嚴厲問責倒逼作風整頓，切實把作風建設的責任落到實處。三要加大曝光力度。表彰好的做法、先進典型；通報嚴重破壞營商環(huán)境、損害納稅人權益的典型案例，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號，打造良好的營商環(huán)境。

第三階段，考評驗收（2018年10月27日至12月26日）

1.開展公開評議。堅持開門整頓作風，以納稅人是否滿意為標準，圍繞“五個好作風”科學設置公開評議要素，精準設定評議樣本，充分發(fā)揮聘請的20名義務監(jiān)督員作用，讓社會各界評判，提高考核評價針對性和有效性。通過績效考評、社會評價等方式開展公開評議，以評議結果檢驗機關作風是否持續(xù)改進。

2.組織問卷調查。完善評價方式，改進評價辦法，請納稅人參與，采取走訪企業(yè)、發(fā)放征求意見函、召開納稅人代表座談會等多種形式，廣泛征求意見和建議，積極開展納稅人滿意度調查，以納稅人滿意度檢驗營商環(huán)境是否明顯改善。

3.強化結果運用。把公開評議結果納入領導班子考核，作為衡量班子整體合力、評價干部政績的重要依據。注重在作風整頓中發(fā)現一批、使用一批業(yè)務精作風正敢擔當的干部，樹立鮮明的用人導向。將納稅人反映強烈、問題集中的部門列為整 —10— 頓重點，對公開評議排名靠后部門的負責人進行約談，且該部門不能在績效考核中評為“一檔”等次。

四、組織實施

（一）強化組織領導。進一步完善XX市地方稅務局深化機關作風整頓領導小組，調整充實領導小組辦公室。辦公室內設綜合協(xié)調、評議監(jiān)督、流程再造、宣傳報道4個工作組。市局黨組也要完善相應的組織機構，切實加強對作風整頓工作的統(tǒng)一領導。

（二）壓實落靠責任。主要負責同志要履行深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。堅持以上率下、壓實責任、逐級延伸，一個標準改進作風，一把尺子推動整改，上下一盤棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。以上率下、壓實責任、逐級延伸，一個標準改進作風，一把尺子推動整改，上下一盤棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。

（三）抓好整改督辦。工作方案逐級審核，清單臺賬嚴格把關。實施掛圖作戰(zhàn)，掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。4月份，專項檢查前期“轉作風、優(yōu)服務，爭當納稅人滿意的稅務人”主題實踐活動和作風整頓開展落實情況。

（四）營造輿論氛圍。要用好情況通報等載體，定期通報反饋，堅持“短辣精準”，推送典型經驗、公開反面案例，促進交流 —11— 借鑒、帶動整體提升。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強宣傳報道，形成強大輿論聲勢，及時反映整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境工作中的好做法和新成效，樹立良好稅務部門形象。

—12—