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2020年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

一、總體要求

深入貫徹落實中央和省委關(guān)于加強新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的部署和要求，按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，聚焦貫徹新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力發(fā)展實體經(jīng)濟、加快發(fā)展先進制造業(yè)等我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，積極改革創(chuàng)新我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的體制機制，進一步調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍在x全面振興全方位振興、決勝全面建成小康社會中的主力軍作用。

二、改革目標(biāo)

把我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為各級黨委和政府的重要責(zé)任。推動形成有利于產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，為我市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供人力資源保障。提升產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、重點措施

省《實施意見》已明確了改革的任務(wù)、措施和責(zé)任，各地區(qū)和有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照對應(yīng)的責(zé)任分工，結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實。在完成各自職責(zé)任務(wù)的同時，要突出抓好三方面重點工作。

（一）尊重和保障產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位

1.加強產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作。將產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)和制度建設(shè)，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人自覺踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念教育，引領(lǐng)團結(jié)產(chǎn)業(yè)工人堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用中國夢、社會主義核心價值觀、“四個自信”凝聚產(chǎn)業(yè)工人的共識，匯聚堅定不移聽黨話、跟黨走的強大力量。突出思想政治工作的先導(dǎo)作用，積極探索思想政治工作新方法新途徑，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作，開展線上線下融合、形式多樣的思想政治教育活動，注重探索和創(chuàng)新非公有制企業(yè)的思想政治教育工作。加強法治教育，增強產(chǎn)業(yè)工人的國家意識、大局意識、守法意識、誠信意識，著力提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)道德和社會公德，組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人做改革的理解者、支持者、參與者、貢獻者、受益者，依法理性有序表達利益訴求。

2.暢通產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道。貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)工人特別是工人勞模、技術(shù)工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。加大產(chǎn)業(yè)工人在群團組織掛職和兼職力度，吸納有一定參政議政能力的一線產(chǎn)業(yè)工人特別是一線職工勞模擔(dān)任群團機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。強化依法維權(quán)意識，健全落實協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。市政府每年要與市總工會召開1次聯(lián)席會議；區(qū)、縣（市）政府和同級工會都要建立相應(yīng)的制度，每年至少召開1次聯(lián)席會議。健全完善廠務(wù)公開制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)工人代表有序參與公司治理。認(rèn)真落實《關(guān)于加強x企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會制度監(jiān)督工作的意見》,依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.加大在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中發(fā)展黨員的力度。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強對產(chǎn)業(yè)工人入黨積極分子的培養(yǎng)，做好入黨積極分子、發(fā)展對象情況分析，科學(xué)制訂發(fā)展黨員計劃，提高產(chǎn)業(yè)工人黨員比例和質(zhì)量。注重在生產(chǎn)一線工人中培養(yǎng)發(fā)展黨員，把勞模工匠、技術(shù)能手、青年專家、創(chuàng)新人才等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人骨干吸收到黨組織中來。創(chuàng)造有利條件，把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人黨員培養(yǎng)成為基層黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營管理骨干。

4.營造尊重勞動和尊重產(chǎn)業(yè)工人的社會氛圍。新聞媒體要加大對產(chǎn)業(yè)工人的宣傳力度，建立常態(tài)化的宣傳工作機制。充分運用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開展分眾化、品牌化、互動式的宣傳。組織引導(dǎo)廣大文藝工作者深入生活、深入產(chǎn)業(yè)工人中創(chuàng)作更多更好的優(yōu)秀文藝作品。組織勞模、工匠進企業(yè)、進車間、進班組、進校園、進社區(qū)，唱響“勞動光榮、工人偉大”的時代主旋律。

5.創(chuàng)新面向產(chǎn)業(yè)工人的工會工作。改進市產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)體制，理順產(chǎn)業(yè)工會組織管理體制，市產(chǎn)業(yè)工會普遍實行委員會制度，選舉產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)工會委員會和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。加強和改進非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)工會工作。推動實施全市職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃，全面抓好職工科學(xué)文化素質(zhì)和技能素質(zhì)提升。強化工會在提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)技能的“大學(xué)?！弊饔?，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，推進企業(yè)文化、職工文化建設(shè)。深化職工讀書學(xué)習(xí)活動，加強“職工書屋”建設(shè)，依托各級職工文化陣地，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的職工文體活動。

（二）推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模提檔升級

6.健全完善符合產(chǎn)業(yè)工人需求的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。面向x產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為重點、校企合作為基礎(chǔ)、社會各方面廣泛參與的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，提高職業(yè)教育的針對性、實效性。制定我市職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法，明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會實踐和實習(xí)實訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)和鼓勵政策，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展育人合作。（7.統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，進一步推動形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作格局。深化老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。加強高技能人才的培養(yǎng)和引進,實施國家高技能人才振興計劃，加大高技能人才培訓(xùn)基地、高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室、急需緊缺高技能人才培養(yǎng)項目扶持力度。對我市甲乙兩大類晉升技師、高級技師以及參加高級技師崗位技能提升培訓(xùn)的職工，給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼，所需資金在就業(yè)補助資金中列支。

8.打造產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)提升平臺。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓(xùn)平臺建設(shè)，依托“x教育云平臺”，由優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭，建設(shè)職業(yè)教育專業(yè)資源庫，推進實現(xiàn)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。建設(shè)面向職工的新媒體矩陣，開展“網(wǎng)聚職工正能量，爭做中國好網(wǎng)民”主題活動，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，提升產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。

9.改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價認(rèn)定方式。按照國家、省有關(guān)要求完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，做好與職業(yè)資格制度的銜接。有針對性地選擇試點單位，通過示范引領(lǐng)健全職業(yè)技能多元化評價方式，引導(dǎo)支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。打破技能人才評價受年齡、資歷、身份和比例等條件限制，對在企業(yè)生產(chǎn)一線掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可優(yōu)先進行培訓(xùn)，參加上一級職業(yè)資格或技能等級考評。

10.拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間。把產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)秀人才特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，建立健全打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)工人人才發(fā)展體制機制。各級黨委和政府要把產(chǎn)業(yè)工人中的高技能人才、高素質(zhì)創(chuàng)新人才放到與專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才同等重要位置，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用。

11.完善以技能為導(dǎo)向的激勵機制。全市每年評選“x大工匠”20名，給予每人一次性獎勵1萬元；每兩年評選“x技能大獎”10名和“x技術(shù)能手”50名，分別給予每人一次性3萬元和1萬元獎勵。每兩年選拔“x首席技師”20名，給予每人一次性補助2萬元。對獲得“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”的高技能人才，優(yōu)先推薦享受國務(wù)院特殊津貼選拔；對獲得“x大工匠”、“x技能大獎”和“x首席技師”的高技能人才優(yōu)先推薦享受省政府特殊津貼選拔和省級各類技能人才評選，并按規(guī)定列入專家考察休假活動范圍。

12.加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。各級工會組織要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于深入開展全省職工“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的實施意見》，進一步組織引領(lǐng)廣大職工在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。市總工會設(shè)立職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，通過貼息、借款等方式，向有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿和能力的職工提供資金支持，重點是能引領(lǐng)經(jīng)濟向高端發(fā)展的企事業(yè)單位技術(shù)領(lǐng)軍人物、“x大工匠”、技術(shù)人才、科技項目帶頭人、“x技能大獎”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。

（三）維護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益

13.完善產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟、安全健康等權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮工會作為職工合法權(quán)益代表者、維護者的作用，健全完善工會法律援助、勞動法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”的維權(quán)機制。加強職業(yè)安全健康工作，開展安全生產(chǎn)專項治理整頓、隱患整改和“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動，落實職工帶薪休假和療休養(yǎng)權(quán)益，以一線職工和勞模為主要療休養(yǎng)對象，重點是患慢性病、職業(yè)病和工傷等急需康復(fù)的職工，從事有毒有害等特殊工種和苦臟累險工種的在職職工，以及各級各類勞模、工匠、職工“雙創(chuàng)”帶頭人等先進工作者和技能人才。

14.14.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)。按照職工在哪里服務(wù)聯(lián)系跟進到哪里的原則，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工程，依托網(wǎng)站、微信、微博和客戶端等工會網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通優(yōu)勢，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職工功能，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下的工作聯(lián)動，打造方便快捷、使用高效的服務(wù)新通道，滿足產(chǎn)業(yè)工人普遍性服務(wù)需要和個性化、小眾化服務(wù)需求。拓展工會網(wǎng)上辦公功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)工作從單純辦公、宣傳向辦公自動化、職工（會員）信息和維權(quán)服務(wù)等工作一體化升級，最大限度地讓產(chǎn)業(yè)工人參與進來。堅持普惠服務(wù)，以工會會員卡為依托，以“哈工e家”手機APP平臺為載體，以織就一張服務(wù)網(wǎng)、聯(lián)接一張會員卡為方式，通過市場化、社會化運作和提供便利、優(yōu)惠的“一站式”服務(wù)，使每個持卡的工會會員隨時隨地通過專屬網(wǎng)絡(luò)平臺，享受到工會提供的各項普惠服務(wù)。

15.強化農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障和公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)民工安全教育，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，提高防范意識和自我保護能力。積極推進戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)，進一步改善戶外農(nóng)民工工作條件。繼續(xù)開展關(guān)愛農(nóng)民工子女主題活動，幫助農(nóng)民工子女健康快樂成長。

四、組織實施

（一）構(gòu)建合力推進的工作格局。此項改革工作由市委副書記牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和市總工會主要負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，市委、市政府有關(guān)部門和市總工會組織實施。建立協(xié)調(diào)推進落實機制，由市總工會牽頭，各相關(guān)部門積極協(xié)同，加強改革的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推進，形成整體推進落實的工作合力。各地區(qū)、各系統(tǒng)都要建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府（行政）及有關(guān)部門各司其職，工會等群團組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用的工作格局和運行機制。

（二）壓實落靠職責(zé)任務(wù)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，制定推進改革任務(wù)落實的時間表、路線圖、責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任落實到位。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求，研究制定推進改革的實施細(xì)則和配套措施，加大工作力度，確保改革落地見效。要突出改革重點，加強分類指導(dǎo)，探索總結(jié)經(jīng)驗，做到有序?qū)嵤_保各項改革要求落實到位。

（三）強化工作督導(dǎo)檢查。建立推進改革的督導(dǎo)檢查和信息反饋制度，形成黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門的聯(lián)合督導(dǎo)檢查機制，定期檢查各地區(qū)、各系統(tǒng)及企業(yè)落實情況。各級黨委和政府要定期聽取改革落實情況的匯報。

（四）做好改革宣傳工作。各級組織和新聞媒體要大力宣傳新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，宣傳改革實施中的先進典型、經(jīng)驗成效，營造關(guān)心、支持、推動改革的良好環(huán)境。