縣文廣旅游局“中梗阻”專項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)方案

根據(jù)縣委巡察反饋意見，經(jīng)局黨組研究，決定在全系統(tǒng)深入開展“中梗阻”專項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)。具體方案如下：

一、總體要求

全面排查“上推下卸、推諉扯皮”等“中梗阻”現(xiàn)象，著力破解“庸、懶、散、拖、推”難題，大力整治形式主義、官僚主義作風(fēng)表現(xiàn)及不作為、慢作為、假作為、亂作為等隱性頑疾，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工敢作為、真作為、善作為，實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)、效率提速、環(huán)境提優(yōu)，為推動(dòng)全縣文化高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、治理重點(diǎn)

對(duì)照中紀(jì)委和省委、市委明確的形式主義、官僚主義有關(guān)問題，結(jié)合本系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研及縣委巡察反饋中涉及的“中梗阻”突出問題，重點(diǎn)對(duì)以下五方面23類問題進(jìn)行排查整改。

一是貫徹上級(jí)決策部署方面。

重點(diǎn)治理表態(tài)多行動(dòng)少、落實(shí)差打折扣、機(jī)械執(zhí)行或選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象。

1.對(duì)縣委縣政府和局黨組決策部署，包括文件、會(huì)議以及政府會(huì)議紀(jì)要所作決定或安排，陽奉陰違、拒不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或執(zhí)行不到位的；

2.作風(fēng)不實(shí)，中層以上習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，普通工作人員口頭表態(tài)多，行動(dòng)落實(shí)慢或者不行動(dòng)，一說一丟，不求實(shí)效；偽造資料應(yīng)付檢查，對(duì)下隱瞞實(shí)情的；

3.思想不夠解放，脫離實(shí)際、機(jī)械教條地理解執(zhí)行上級(jí)政策，不能適應(yīng)文化形勢(shì)發(fā)展需要，不準(zhǔn)確識(shí)變，不主動(dòng)創(chuàng)新，干事瞻前顧后、患得患失，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、文化惠民、機(jī)關(guān)服務(wù)等方面工作停滯、無法推進(jìn)的；

4.不服從局黨組、本單位相關(guān)工作安排，推脫敷衍、討價(jià)還價(jià)，過分強(qiáng)調(diào)困難，不愿思考不愿付出，關(guān)鍵時(shí)刻撂挑子，貽誤工作落實(shí)時(shí)機(jī)的；

5.對(duì)已正式公布的上級(jí)政策，以本系統(tǒng)內(nèi)文件尚未出臺(tái)等為借口，不能及時(shí)執(zhí)行到位的。

二是日常本職工作開展方面。

重點(diǎn)治理精神懈怠不愿為、缺乏擔(dān)當(dāng)不敢為、能力不足不善為等現(xiàn)象。

6.缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，將守規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)相對(duì)立，凡事怕失誤、怕出錯(cuò)、怕被問責(zé)，遇到困難就推躲，責(zé)任承擔(dān)上推下卸，導(dǎo)致上級(jí)交辦的工作進(jìn)展緩慢，甚至造成重大工作損失的；

7.存在“多一事不如少一事”“只要不出事，寧愿不做事”等消極思想，工作積極性主動(dòng)性不足，自己庸懶散拖；坐而論道，對(duì)他人挑撥離間的；

8.工作缺乏協(xié)調(diào)溝通，配合意識(shí)差、大局觀念欠缺，不會(huì)形成工作合力，慣于與上下左右搞“責(zé)任明確”、劃清工作界限，導(dǎo)致部分工作無人擔(dān)責(zé)，或完成質(zhì)量不高，被有關(guān)部門通報(bào)的；

9.存在怕得罪人的思想，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)內(nèi)的工作不敢抓、不敢管，普通工作人員對(duì)身邊同事存在的不良工作作風(fēng)問題不愿管、不敢提，存在你好我好大家好，一團(tuán)和氣馬馬虎虎得過且過思想的；

10.業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，政策把握不準(zhǔn)，不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐、提升本領(lǐng)，工作中形成思維定式，習(xí)慣于老套路、老思維、老辦法，面對(duì)文化發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問題不知所措、無法作為或發(fā)生偏差的；

11.局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子不按程序進(jìn)行科學(xué)決策，民主集中制落實(shí)不到位，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致工作無法開展或落實(shí)；一些工程項(xiàng)目未經(jīng)集體研究、比價(jià)走過場(chǎng)、工程變更隨意、工程推進(jìn)緩慢、工程質(zhì)量無保障的；

12.工作紀(jì)律松弛，不按規(guī)定履行請(qǐng)銷假和外出報(bào)備制度，隨意脫崗、擅離職守，上班時(shí)間炒股、網(wǎng)購(gòu)、干私活、聚眾閑聊、玩手機(jī)、私人電話，上班遲到、中途“溜號(hào)”、下班早退的；

13.對(duì)微信、QQ工作群轉(zhuǎn)發(fā)的文件、通知等熟視無睹，不及時(shí)查收、對(duì)布置的任務(wù)不聞不問的。

三是服務(wù)企業(yè)、基層及其他部門方面。

重點(diǎn)治理效率低下慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。

14.簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，人為設(shè)置或加高審批條件，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不合理，限時(shí)辦結(jié)制度執(zhí)行不到位，機(jī)械執(zhí)行文件規(guī)定，群眾辦事仍需“多跑腿”的；

15.不熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，一問三不知，工作推磨、應(yīng)付、拖拉，效率低下的；

16.缺乏大局觀念，對(duì)涉及多個(gè)單位和科室的事項(xiàng)互相推諉、踢皮球、打太極，只顧自己“一畝三分地”，對(duì)其他單位履行職責(zé)中依法依規(guī)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)付了事的；

17.文化市場(chǎng)執(zhí)法和審批人員利用手中權(quán)力尋租，接受服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)或接受禮品，或與被執(zhí)法對(duì)象相互勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信、逃避檢查的；

18.對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無任何理由未給予答復(fù)，導(dǎo)致群眾不滿意，重復(fù)投訴或越級(jí)上訪的；

19.執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，無理由反復(fù)檢查，重罰輕教，以罰代教、罰而不管，亂用行政處罰裁量權(quán)的。

20.指導(dǎo)基層群文工作，在工作時(shí)間到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村履行文化輔導(dǎo)職責(zé)中，接受酬勞，變相利用工作時(shí)間干私活謀私利的。

21.服務(wù)群眾和企業(yè)不講誠(chéng)信，重承諾輕兌現(xiàn)，對(duì)招商引資項(xiàng)目重引進(jìn)、輕落地，新官不理舊賬的。

四是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面。

重點(diǎn)治理不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象。

22.項(xiàng)目推進(jìn)中缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未主動(dòng)作為，畏難怕事，瓶頸問題遲遲得不到解決的；

23.處理急難險(xiǎn)重等關(guān)鍵問題時(shí)不擔(dān)當(dāng)，貽誤工作的；

五是其他影響政令暢通、損害群眾利益、阻礙文化工作開展的“中梗阻”行為。

三、實(shí)施步驟

本次“回頭看”行動(dòng)面向全系統(tǒng)所有工作人員，重點(diǎn)是具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、綜合管理權(quán)和公共事務(wù)服務(wù)職能的文化單位、科室、窗口單位負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員，共分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署階段(5月30日前)

局黨組召開專題會(huì)議，研究梳理全系統(tǒng)上下存在的各類“中梗阻”現(xiàn)象，制定“回頭看”行動(dòng)方案。各單位迅速組織召開職工會(huì)議，集中布置“中梗阻”專項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)“中梗阻”問題的嚴(yán)重性、危害性，以及治理“中梗阻”問題的必要性、緊迫性，做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作部署到位。

(二)全面排查階段（6月5日前）

1.深入排查問題。問題排查分單位和個(gè)人兩個(gè)層次進(jìn)行。各單位要結(jié)合專題民主生活會(huì)、黨員“三會(huì)一課”活動(dòng)，通過開展談心談話、發(fā)放征求意見函、問題排查大討論等多種形式，全面排查“中梗阻”方面的問題，特別是圍繞縣委巡察反饋意見整改中涉及的相關(guān)問題，舉一反三，列出問題清單；全體工作人員要對(duì)照各自崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等要求，拉網(wǎng)式排查自身在政治思想、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、勤政廉政等方面存在的“中梗阻”問題，列出問題清單。各單位排出的問題清單要見人見事見思想，由局分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽字背書。

2.制定問題整改方案。工作人員要對(duì)照問題清單，逐條研究整改措施，制定整改方案，明確完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)。整改方案實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，一般人員整改方案由單位（科室）負(fù)責(zé)人審核簽字；局屬單位（科室）負(fù)責(zé)人整改方案由局分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；局班子成員整改方案由局主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。上述問題清單、整改方案于6月5日前報(bào)局辦公室匯總。

（三）整改糾正階段（6月底前）

全體工作人員要對(duì)照問題清單和整改方案，按照既定序時(shí)進(jìn)度，集中精力抓好整改糾正工作，同時(shí)正視存在問題，深挖思想根源，認(rèn)真撰寫思想?yún)R報(bào)。股級(jí)以上干部的整改清單、思想?yún)R報(bào)于6月25日前報(bào)局辦公室，同時(shí)抄報(bào)縣派駐紀(jì)檢組；其他工作人員思想?yún)R報(bào)由所在單位（科室）負(fù)責(zé)人逐一檢查過堂，留存待查。期間，局黨組將暢通監(jiān)督渠道，充分運(yùn)用廣播電視報(bào)紙、“文化XX”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，緊盯文化行政審批窗口、文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、文化館、圖書館等重點(diǎn)單位，深入排查庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題；針對(duì)巡察反饋問題較多的重點(diǎn)單位，開展專題質(zhì)詢問效。堅(jiān)決動(dòng)真碰硬，敢于揭短亮丑，指名道姓在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào)曝光，充分發(fā)揮警示震懾作用。同時(shí)，區(qū)分情況，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，放大正向激勵(lì)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，進(jìn)一步鞏固整改糾正成果。

各單位（科室）于6月30日前完成專項(xiàng)治理“回頭看”各階段工作，并將工作總結(jié)報(bào)送局辦公室。局黨組召開專題會(huì)議對(duì)各單位（科室）專項(xiàng)治理工作進(jìn)行評(píng)估打分，納入年度工作考核。

（四）長(zhǎng)效推進(jìn)階段（7月以后）

1.完善制度建設(shè)。結(jié)合專項(xiàng)治理成果，深入剖析問題成因，找出制度機(jī)制漏洞，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，并建立健全常態(tài)化巡查檢查、經(jīng)常性自我督查整改機(jī)制，不斷完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、重大問題雙向報(bào)告等制度，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員履職能力，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。

2.持續(xù)查糾整改。局屬各單位（科室）要嚴(yán)格對(duì)照“中梗阻”整治重點(diǎn)內(nèi)容，主動(dòng)搜集查找自身存在的問題，定期進(jìn)行梳理匯總，列出問題清單，分析問題根源，有針對(duì)性地制定整改措施，每季度向局辦公室報(bào)送問題查擺及整改落實(shí)情況，由局分管領(lǐng)導(dǎo)逐一過堂。

3.強(qiáng)化巡查督辦。各單位每月主動(dòng)自查，單位和科室間交叉互查，局黨組成員到分管單位暗訪，對(duì)整治工作不力的單位實(shí)施重點(diǎn)巡查，并建立發(fā)現(xiàn)問題掛號(hào)督辦機(jī)制，小問題提醒督辦、大問題跟蹤督辦、疑難問題重點(diǎn)督辦。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次專項(xiàng)治理“回頭看”行動(dòng)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本次治理工作，將本次專項(xiàng)治理行動(dòng)作為今年作風(fēng)建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持以上率下、示范帶動(dòng)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立局效能辦，組織開展全系統(tǒng)“中梗阻”問題整治工作的督查、考核。各單位和科室是開展本次“補(bǔ)課”行動(dòng)的責(zé)任主體，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到全面自查、找差補(bǔ)短，確保行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。

（二）接受社會(huì)監(jiān)督。

局效能辦收集匯總XX、陽光信訪平臺(tái)、XX論壇、XX政府網(wǎng)信箱等平臺(tái)受理的群眾投訴，結(jié)合明查暗訪和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，整治成效及時(shí)向社會(huì)公開。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查實(shí)且本單位整改不到位的“中梗阻”問題，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)整治工作不力、查糾效果不明顯，完不成重點(diǎn)工作任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)在整治過程中查處的典型問題，要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼黨員干部職工轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。