在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央一號文件精神，結(jié)合我市實際，謀劃部署今年工作，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再取新成效、再上新臺階。剛才，XXX常委總結(jié)了去年的工作，部署了今年的任務(wù)，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見。

一、做好“規(guī)?！蔽恼?，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力

規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。要以土地流轉(zhuǎn)為突破口，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。完善土地流轉(zhuǎn)的程序，堅持依法自愿有償原則，指導(dǎo)農(nóng)戶及時簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同，鼓勵農(nóng)戶采取互利互換、土地出租等方式，引導(dǎo)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，解決承包土地細碎化問題。加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，積極完善市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“廉江市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”等信息服務(wù)平臺，免費為農(nóng)戶提供信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。加強土地流轉(zhuǎn)市場的管理，做好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作，力爭使我市今年的土地流轉(zhuǎn)面積達到65萬畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積達到25萬畝。

二要培育新型經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。要大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。要支持發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，對符合條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，支持農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社；支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力；鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信服務(wù)，對有條件的合作社予以貸款貼息，提供強大的財力支持，力爭年底我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到750個，農(nóng)戶入社率達到15%。

三要強化科技支撐作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢、物質(zhì)裝備落后依然是制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，我們要緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節(jié)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，建立完善市、鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。要努力提升農(nóng)業(yè)裝備水平，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，重點推進水稻生產(chǎn)全程機械化，著力突破水稻機插秧和稻谷烘干等薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉種植及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批溫室大棚和節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范基地。要加強對農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才，增強農(nóng)民技能培訓(xùn)的針對性和實用性，提高農(nóng)民增收致富能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

四要搞好農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，爭取年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝。加快推進中小河流治理、中小型水庫除險加固、南堤圍等海堤加固達標(biāo)、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌項目等水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

二、做好“產(chǎn)業(yè)”文章，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的靈魂。要堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化的手段提升農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計把農(nóng)業(yè)做強。

一要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點推進以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)水果、外運菜、茶葉、花卉、林業(yè)、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)等為主體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，重點建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造一批“錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范園區(qū)，力爭年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)2個特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二要打造農(nóng)業(yè)品牌。要大力實施“振興紅橙”計劃，以抓好青平、石頸各1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)紅橙生產(chǎn)示范基地建設(shè)為重點，從紅橙的育苗、生產(chǎn)、銷售加工實行一體化經(jīng)營管理，力爭年內(nèi)新擴種紅橙1萬畝，并提高紅橙在國內(nèi)市場的占有率，重整“國宴佳國”品牌雄風(fēng)。要精心包裝、宣傳和推介“廉江紅橙”、“茗皇茶”、“湛綠”辣椒等已具有一定品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并積極注冊一批特色商標(biāo)，打造一批在市場上叫得響的名牌產(chǎn)品，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測問題，按照“預(yù)防為主，源頭治理，全程監(jiān)管”的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和應(yīng)急專項抽查制度，在種植培管、采摘加工、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控和檢測，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為打造農(nóng)業(yè)品牌筑牢質(zhì)量基礎(chǔ)。

三要培育龍頭企業(yè)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還存在競爭力不夠強、發(fā)展速度不夠快、加工水平不夠高等問題。因此，要注重從技術(shù)、資金、政策等方面，扶持龍頭企業(yè)做大做強。積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加大招商引資力度，引進一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、吸引農(nóng)戶參股經(jīng)營等方式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密利益連結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。今年，各鎮(zhèn)街至少要培育1家以上加工營銷骨干龍頭企業(yè)，爭取年底全市有15家達到湛江市級以上的規(guī)模。

四要開拓流通市場。統(tǒng)籌抓好農(nóng)產(chǎn)品流通市場，加快推進糧油專業(yè)市場和南方（橫山）果菜交易中心建設(shè)，升級改造城區(qū)和鎮(zhèn)街現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，特別是要重點推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，不斷完善我市農(nóng)產(chǎn)品流通市場布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)廣泛開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)戶收入。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與各類農(nóng)博會、農(nóng)展會，并在大中城市設(shè)立銷售網(wǎng)點，不斷開拓涉農(nóng)企業(yè)和生產(chǎn)大戶的銷售市場，促使更多的農(nóng)產(chǎn)品走出廉江，走向全國。

三、做好“增收”文章，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，也是促進農(nóng)民增收的民生工程。要重點在整合資源、加快發(fā)展上下功夫，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新突破。

一要堅持因地制宜。要總結(jié)推廣和寮鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法，實行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展集體經(jīng)濟的項目、產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)布局，提高資源利用率，提升發(fā)展的速度與質(zhì)量。各村、社區(qū)要根據(jù)自身的資源、地域、交通等條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜商則商，唱好拿手戲，打好優(yōu)勢牌。有條件的城中村、城郊村可以搞工業(yè)、辦企業(yè)，可以建設(shè)專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是物業(yè)經(jīng)濟；山區(qū)村、沿海村，要立足“農(nóng)”、“漁”做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、河流、海灘涂等自然資源，以市場為導(dǎo)向，帶動農(nóng)村群眾發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵興建和完善“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等各類鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷增加集體經(jīng)濟收入。

二要堅持市場帶動。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以市場運作為手段，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟置于市場經(jīng)濟的大潮中競爭推進。要充分發(fā)揮鶴湖商務(wù)網(wǎng)、廉江花卉網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，廣泛進行農(nóng)產(chǎn)品交易政策、供需信息的宣傳發(fā)布，并加強與各經(jīng)濟聯(lián)合社的溝通聯(lián)系，為他們提供準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)他們及時捕捉市場信息，尋找商機，做到“市場需要什么就發(fā)展什么，什么經(jīng)濟效益好就經(jīng)營什么”，消除經(jīng)濟發(fā)展的盲目性，推動集體經(jīng)濟走上信息化發(fā)展的新路子。要努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，與國內(nèi)包括香港、澳門在內(nèi)的每一個省市區(qū)建立穩(wěn)定的市場購銷關(guān)系，增加農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，并逐步拓展東南亞、中東及歐美市場，擴大流通銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。

三要堅持規(guī)范運作。要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”的管理，提高農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)臺賬等的透明度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，并完善農(nóng)村會計委派制和委托代理制，實行“村財鎮(zhèn)管”，村級行政帳與經(jīng)濟帳獨立核算，確保集體資金用得規(guī)范，用到實處，真正用在做大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，用在加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展上，用在改善農(nóng)村群眾生活上。要協(xié)調(diào)好發(fā)展集體經(jīng)濟過程中企業(yè)與村民的利益分配，做到既幫助企業(yè)快賺錢、賺大錢，又保證農(nóng)民的土地、農(nóng)產(chǎn)品、人力資源等的最大收益?？傊?，要以規(guī)范運作為重點，以利益分配為抓手，激發(fā)集體、企業(yè)、村民發(fā)展經(jīng)濟的熱情，實現(xiàn)各方共贏。

四、做好“宜居”文章，努力建設(shè)美麗新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展大局。要在宜居上下功夫，在改善農(nóng)村群眾生活條件上花力氣，努力建設(shè)美麗新農(nóng)村。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要在總結(jié)以往建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照“實際、管用”的原則，突出科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性，繼續(xù)推進200人以上村莊的規(guī)劃編制工作，并合理控制建設(shè)強度，使新農(nóng)村建設(shè)做到科學(xué)合理。

二要強化公共設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距。實施好“一事一議”財政獎補政策及國家、省批準(zhǔn)的項目，大力推進農(nóng)村公益性公共設(shè)施建設(shè)。扎實推進自然村道路水泥硬底化，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設(shè)，解決群眾出行難問題；全面實施村村通自來水工程，解決群眾飲水難問題。穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化場所設(shè)施建設(shè)，并大力推進廣播電視戶戶通建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

三要著力打造名鎮(zhèn)名村。注重實用性與前瞻性相結(jié)合，認真編制名鎮(zhèn)、名村、示范村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。選擇基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村開展試點，以點帶面，有序推進，逐步擴大全市名鎮(zhèn)名村示范村比例。堅持實事求是，從各地實際條件出發(fā)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情。要貫穿生態(tài)環(huán)保理念，依托各地不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢開展創(chuàng)建工作，因地制宜、一村（鎮(zhèn)）一策，發(fā)掘內(nèi)涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應(yīng)，打造不同主題和類型的名鎮(zhèn)、名村，防止千篇一律。同時，結(jié)合實施“全國移民危房改造整村推進示范縣”工程，建設(shè)一批移民新村，加快改善移民居住條件。

四要深入實施鎮(zhèn)村保潔工程。按照市委、市政府的確定的目標(biāo)，按照“三無兩有”的基本要求，深入實施鎮(zhèn)村保潔工程。采取村集體收入安排、社會捐資等形式，著力解決保潔工程運作資金保障問題。按照“不定期暗訪，一季一檢查，半年一考核，年終一總評”的工作制度進行考評，嚴格落實獎懲制度，確保保潔工作經(jīng)?；?、長期化。扎實開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，以提升農(nóng)村環(huán)境水平為重點，搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理等工作。今年開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，并力爭在各鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，在各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。

五要完善就業(yè)、保障體系。繼續(xù)實施農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力；積極實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認真落實農(nóng)村低保、五保、新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等政策，并按照省的統(tǒng)一部署，啟動新一輪的扶貧開發(fā)工作，切實保障農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活。

同志們，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不僅是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要手段，更是惠民生、定民心、保穩(wěn)定的重要舉措。讓我們進一步開拓創(chuàng)新、扎實工作，讓我市農(nóng)產(chǎn)品品牌更多更響，讓農(nóng)村面貌更新更美，讓農(nóng)民生活更富更好，努力推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作向更高層次發(fā)展！