關于我市道路交通安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告

根據市人大常委會2016年工作要點，市人大常委會執(zhí)法檢查組于今年4-6月份對《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規(guī)在我市的貫徹實施情況進行了檢查。常委會對此次執(zhí)法檢查高度重視。黃錦朝主任親自擔任執(zhí)法檢查組組長，錢世茂、蔡健副主任擔任副組長，并分別帶隊赴9個縣（市、區(qū)）檢查了解情況。執(zhí)法檢查組開展了比較扎實的調研檢查工作。一是多次召開市、縣兩級政府部門和人大代表參加的座談會，并實地走訪車管所、車輛檢測、駕校、駕駛員考試等地；二是組織常委會部分組成人員視察道路交通安全及公安交警工作；三是在人大網站上發(fā)布公告，向市人大代表寄送征求意見函，公開向社會征求意見。在此基礎上，形成了執(zhí)法檢查報告。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、全市道路交通安全工作形勢

全市機動車、駕駛人數量逐年遞增，社會交通壓力不斷增大。截至今年6月21日，全市共有登記機動車188.05萬輛，機動車駕駛人222.1萬人，年均分別增長8%、7%左右。我市機動車、駕駛人保有量分別居全省第4位、第3位。全市登記在冊電動自行車共計88萬余輛。2013年至2016年5月，全市共查處各類道路交通違法行為1079.8萬余起，其中酒駕3.7萬余起，超速191.9萬余起。

全市道路交通基礎設施不斷完善，群眾出行環(huán)境不斷提升，金華作為全省綜合交通主樞紐地位日益凸顯。截至“十二五”末，全市公路總里程1.2萬公里。其中：國道345.1公里（高速公路230.2公里，普通公路114.9公里），省道769.7公里（高速公路124.3公里，普通公路645.4公里），縣道0.36萬公里，鄉(xiāng)道0.37萬公里，村道0.4萬公里。金華市區(qū)城市道路總里程600多公里，人均道路面積26.5平方米。

近年來，全市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，交通事故各項指數逐年下降，但交通事故仍是嚴重威脅人民群眾生命健康財產安全的主要因素。2015年因交通事故死亡人數占全市安全生產事故死亡人數的96%以上。2013年至2015年，全市發(fā)生上報道路交通事故數分別為1425起、1343起、1259起，死亡人數分別為487人、435人、429人，直接經濟損失分別410.6萬元、394.1萬元、386.4萬元。

二、主要做法與成效

（一）健全工作機制，管理責任得到落實。

在市委市政府高度重視下，各地各部門圍繞“平安金華”建設，加強組織領導，落實工作責任，形成“政府領導、部門配合、社會參與、綜合治理”的工作格局。市、縣兩級都成立了道路交通安全領導小組，通過定期召開會議、頒布文件、考核督查等形式，組織開展工作。東陽市、武義縣等地結合安全生產管理，將量化考核指標落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化屬地管理。蘭溪市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理服務站，加強農村道路安全宣傳和勸導工作。

（二）加大財政投入，通行條件逐步完善。

“十二五”期間，全市公路建設投資總額288億元，其中0.7億元用于完善國省道交通標志標線，0.2億元用于農村公路指路體系建設。金華市區(qū)道路建設投資總額25億元，其中0.35億元用于市區(qū)道路安全設施建設。近三年來，全市累計投入資金1.2億元，治理省市兩級掛牌事故多發(fā)、臨水臨崖等道路安全隱患點段327處。金華市區(qū)大力實施“織路網、疏堵點、接斷頭”工程，重點實施迎賓大道、東市街等多個路段的提升改造，市區(qū)一環(huán)、二環(huán)實現(xiàn)全線貫通，形成“三橫三縱兩環(huán)”的路網框架。2015年全市治堵工作財政投入達78.1億元，各縣（市、區(qū)）道路基礎設施互聯(lián)互通、共建共享加快推進，基本形成“一小時交通圈”。

（三）突出工作重點，管控力度不斷加大。

“十二五”期間，全市新增停車位2.4萬個，投放公共自行車3.1萬輛。金華市區(qū)打通斷頭路10條，公交分擔率提高2.5個百分點。連續(xù)三年將治堵作為政府“十大民生實事”之一，2015年治堵工作考核獲全省第一。2015年以來，我市先后制定出臺有關交通嚴管示范區(qū)、大貨車停放整治、靜態(tài)交通規(guī)劃、公交專用道建設等文件。此外，《金華市區(qū)機動車停車場建設和管理辦法》也正在制定中。全市開展“鐵腕治超”行動，組建聯(lián)合治超機動大隊，共查獲違法超限超載運輸車輛11309輛。永康市開展“治陋習、糾違法、保暢通”城鄉(xiāng)交通秩序專項整治；武義縣全面落實重點運輸企業(yè)安全主體責任，開展定期培訓；蘭溪市、永康市在330國道開展全天候聯(lián)合治超行動；磐安縣設立外省籍駕駛人（車輛）管理辦公室加強監(jiān)管。

（四）嚴格規(guī)范管理，智能交通建設加快推進。

2015年，市區(qū)建成智能公交運營系統(tǒng)、智能交通誘導系統(tǒng)，升級雙向綠波信號控制系統(tǒng)，發(fā)布城市交通運行指數，開發(fā)“金華行”、“金華交警”、“騎車寶”等公眾出行服務APP。智能停車誘導系統(tǒng)整合市區(qū)7萬多個車位靜態(tài)信息，對3000多個車位信息實現(xiàn)動態(tài)傳送。推廣掌上交警、網上車管等在線政務服務，建立重點車輛、駕駛人基礎數據庫和重點運輸企業(yè)微信群。各縣（市、區(qū)）加大智能交通建設投入，紅綠燈、高清視頻監(jiān)控、智能卡口、電子警察等科技設備快速發(fā)展，東陽、義烏等地已實現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)城區(qū)全覆蓋。婺城區(qū)采用“微信線上線下工作法”，建立道路交通微指令平臺，提高道路應急搶險能力；東陽市推出“交警微信平臺”，在全市首先實現(xiàn)輕微物損事故快速處理；浦江縣試點全科交警警務模式改革，探索警務工作聯(lián)動一體化。

（五）加強宣傳引導，守法執(zhí)法水平不斷提高。

結合“六五”普法宣傳，開展“文明交通計劃”、“小手拉大手”、“禮讓斑馬線”、“整治十大交通陋習”等主題宣傳活動。通過開設廣播電視專欄節(jié)目、設置LED廣告、交通誘導屏、發(fā)布微博微信微電影等形式，各地開展了內容豐富、覆蓋廣泛的道路交通安全宣傳活動。金東區(qū)發(fā)布“關注老年人交通安全倡議書”；蘭溪市、武義縣組織駕駛人考試前參加路面文明勸導；永康市將交通違法信息與黨員干部紀律處分、公民個人征信系統(tǒng)、外來人口居住證積分管理掛鉤。同時，各地堅持“從嚴治警”，加強對執(zhí)法隊伍的教育培訓和監(jiān)督，開展新警輪訓、案卷評查、“趕考G20，爭當好交警”等活動。

三、主要問題和困難

我市各級政府及相關職能部門在貫徹執(zhí)行道路交通安全法法律法規(guī)方面作出了積極努力，取得了明顯成效，但是隨著經濟社會發(fā)展，特別是城市化進程加快，存在車輛的快速增長與群眾安全意識的培育不同步、路網的延伸速度與安全通行條件的改善不同步、交通管理領域的擴大與管理力量的跟進不同步等短板和問題，影響和制約著道路交通安全法律法規(guī)的實施效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）道路交通安全事故起數、死亡人數仍高位運行。

近年來，全市道路交通安全形勢總體穩(wěn)定好轉，但當前我市道路交通安全形勢嚴峻、復雜的基本態(tài)勢依然沒有變，事故預防工作長期、艱巨的基本局面依然沒有變。全市道路交通事故仍然多發(fā)頻發(fā)，事故起數和死亡人數占全省比例仍然偏高。今年1—5月全市因道路交通事故死亡145人，發(fā)生一次死亡2人以上事故7起，事故起數和死亡人數分別占全省的14.9%、14.1%。

（二）道路交通項目前期謀劃工作有待加強。

由于歷史等各方面原因，城市規(guī)劃布局不盡科學合理，道路交通基礎設施不夠完善。金華市區(qū)公共停車場建設不足，目前市區(qū)共有各類停車泊位84951個，泊位和車輛比為1:2.9。老城區(qū)道路網不健全，城西片區(qū)如解放西路、婺江西路、婺州街等多條道路尚未打通，影響了城市西拓。一些道路工程重建設輕設計、重施工輕養(yǎng)護，有的對未來交通需求的前瞻性不夠，有的新建道路配套安全設施未到位就急于開通，有的重主路建設輕支路建設，城市“毛細血管”不健全從而影響主干道暢通。在一些城市重大項目規(guī)劃中，未能充分考慮道路交通影響評價，容易形成交通堵點。

（三）重點車輛管理不夠嚴格到位。

車輛的源頭管控依然存在薄弱環(huán)節(jié)。外省車輛和駕駛人肇事引發(fā)的“輸入性事故”高發(fā)，成為我市防控較大以上交通事故的突出問題。2015年道路交通死亡事故中，有25%、34%與外省車輛及駕駛人有關。對“四小車”（燃油助力車、營運人力三輪車、摩托車和電動自行車）源頭監(jiān)管難、處罰標準低、管理難度大?！八男≤嚒庇械牟环习踩珮藴?，有的非法上路，有的參與非法營運，容易引發(fā)交通事故、理賠糾紛和肇事逃逸。2013—2016年4月，全市涉及電動自行車事故1238起，死亡430人，占道路交通事故總量的28.4%和死亡總數的34.1%。另外，對私家車參與網絡約車行為存在取證難、處罰難、群眾不理解等問題，尚未納入依法規(guī)范管理。

（四）交通參與者的安全意識、文明意識仍然較為淡薄。

部分交通參與者文明守法的交通習慣尚未養(yǎng)成，危害交通安全的超速、闖紅燈等違法行為較為突出。2015年，由機動車駕駛人交通違法行為造成事故死亡372人，占死亡總數的86.7%，占較大及以上事故的100%。駕駛人個人誠信體系等相關管理制度尚未健全，停車欠費、人行道違停處罰追繳較難。有的交通參與人對交通違法行為認識不足，“酒駕”行為有所反彈，查處量2015年同比增長近20%。行車不文明行為仍然較為常見，如占道停車、亂鳴喇叭、車外拋物、隨意變道、加塞搶行、濫用遠光燈、斑馬線上不避讓行人等行為，嚴重影響城市文明形象。

（五）執(zhí)法和管理過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

我市道路交通安全執(zhí)法人員存在人手不足、年齡老化、執(zhí)法水平跟不上新形勢等困難和問題。如我市公安交警協(xié)警隊伍待遇不高，隊伍不夠穩(wěn)定，年流動率達20%。在執(zhí)法過程中，存在重處罰輕教育、重管理輕服務的傾向。有的路口車道設置不夠合理，高峰時段易出現(xiàn)部分車道擁堵不堪、部分車道空余現(xiàn)象。公交專用道可以駛入時間提示不夠明確，外地車輛來金無法準確掌握。此外，在公路治超過程中，超載車輛強行沖卡等暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件時有發(fā)生，執(zhí)法形勢較為嚴峻復雜。

四、有關工作建議

今年是進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，貫徹實施好道路交通安全法律法規(guī)，對于推進我市“平安建設”和“護航G20峰會”意義重大。全市各地各部門要認真學習貫徹金華市委六屆十一次全會精神，按照“走在前列、共建金華”新要求，認真分析道路交通安全方面存在的短板，推動法律實施、問題解決、工作改進，為我市“十三五”發(fā)展營造良好的道路交通安全環(huán)境。

（一）加強宣傳，提高法律意識和文明意識。

一要結合“七五”普法宣傳，重點抓好交通參與者特別是電動車駕駛人、中小學生、老年人的道路交通安全宣傳教育。二要結合“文明城市”創(chuàng)建，開展“禮讓斑馬線”等主題宣傳活動，形成文明守法光榮、肆意違法可恥的社會氛圍。三要建立黨員、公務員嚴重交通違法行為向紀檢監(jiān)察機關通報制度，加大交通違法行為的曝光力度。四要健全宣傳陣地建設，道路交通安全宣傳要進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。五要推廣道路交通安全信息員微信群、QQ群，利用網絡在執(zhí)法部門、信息員、駕駛人之間建立起點對點的宣傳教育渠道，形成良性互動。

（二）夯實基礎，完善道路交通安全基礎設施。

一要深化事故多發(fā)點段、臨水臨崖、高落差危險路段的排查治理，建立健全常態(tài)化管理機制，鼓勵人大代表和基層群眾查找安全隱患。二要加大農村公路建設和養(yǎng)護投入，新建改建農村公路要同步建設安全設施，已建成的農村公路要加快完善配套安全設施。三要實施好綜合交通基礎設施“十三五”規(guī)劃，堅持規(guī)劃建設一盤棋，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性，落實城市重大項目交通環(huán)境影響評價制度，重視和采納交警部門交通影響評價意見。四要繼續(xù)深化城市治堵工作，大力發(fā)展公交、輕軌等城市公共交通，探索發(fā)展立體交通，按照“窄馬路、密路網、開放街區(qū)”的城市建設新理念，完善城市支路網建設。五要重視停車場規(guī)劃建設，合理配置停車資源，探索通過市場化機制解決中心城區(qū)停車需求矛盾。六是加快“智慧交通”建設，建議成立交通研究中心，運用大數據實現(xiàn)對道路交通管控，實現(xiàn)城市“大交通”管理模式。七是科學施劃道路交通標識標線，合理設置紅綠燈，更多設置一些直行轉向兩用交叉車道、潮汐車道。在高峰時段、擁堵路段，加強交警指揮疏導，合理使用車道分流，緩解車道使用不平衡現(xiàn)象。

（三）源頭治理，加強對重點車輛的管控工作。

一是在駕駛員考試中，加大文明行車素質的考核比重。二是對出租車、公交車等重點營運車輛駕駛人開展心理幫扶和疏導。三是對“兩客一?！保糜伟?、班線客車和危化品運輸車輛）、外省籍貨車和工程車加強教育培訓和管理，落實企業(yè)安全主體責任，實行24小時全程動態(tài)監(jiān)管。四是加強對逾期未檢驗、逾期未報廢的農村面包車、二手車等車輛排查，嚴禁不符合安全技術標準的拼裝車和報廢車上路。五是探索加強“四小車”管理，特別是對電動自行車要綜合施策，疏堵結合，加強源頭監(jiān)管。六是適時出臺網絡約車管理辦法，依法打擊非法營運行為的同時，逐步納入規(guī)范管理。

（四）依法管理，進一步強化執(zhí)法力度。

要進一步強化對道路交通違法行為的常態(tài)嚴管。一是公安部門要堅持禁酒駕、禁毒駕不放松，加大對超速超員、疲勞駕駛、無證駕駛、亂闖紅燈等嚴重交通違法行為的查處力度。二是交通運輸、公安等部門對客運車輛疲勞駕駛、違規(guī)營運，貨車超限超載、拋灑滴漏等違法行為，要采取綜合性措施，實施聯(lián)合整治，建立長效監(jiān)管機制。同時，依法嚴厲打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等嚴重妨害公務行為。三是加快推進綜合行政執(zhí)法改革，探索網上執(zhí)法和全程公開，提高執(zhí)法效率。加強公安交警、運管路政、行政執(zhí)法等部門數據信息、道路監(jiān)控設備的資源共享和協(xié)作配合，形成工作合力。四是加強執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法人員的教育、培訓和監(jiān)督，逐步充實力量、提高職級待遇。執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中要進一步提高人性化、規(guī)范化水平，做到行為規(guī)范、程序合法、裁量合理，增強執(zhí)法的公開性、公正性和權威性。五是進一步關心基層執(zhí)法人員疾苦。一線交警、路政等基層執(zhí)法人員主要在路面執(zhí)勤，長期忍受機動車尾氣、噪聲和粉塵污染。要采取有效措施，進一步改善執(zhí)勤條件，逐步提高基層執(zhí)法人員待遇。六是推進農村交通勸導站建設，培訓農村勸導員、協(xié)管員，提高農村交通勸導站覆蓋率。

（五）探索立法，運用法治方式提升社會治理水平。

我市可以就城市管理方面制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，道路交通是城市管理的重要方面，應納入法治軌道，進行依法治理，堅持依法辦事，加快實現(xiàn)治理方式和治理能力的現(xiàn)代化。要積極探索和推進在城市交通管理、“四小車”整治等方面的立法工作。城市道路交通管理等方面的具體事項可以先制定政府規(guī)章，待政府規(guī)章實施一段時間后，條件成熟的可以制定地方性法規(guī)。同時，對需要通過上位法修改來解決的問題，要進一步加強調查研究，適時向上級部門提出修改完善相關法律法規(guī)的建議。