合理低價中標(biāo)的利弊分析

合理低價中標(biāo)的利弊分析

摘要：本文結(jié)合工作實踐，就合理低價中標(biāo)在工程建設(shè)中的意義進(jìn)行了闡述，并對低價中標(biāo)和合理低價中標(biāo)的利弊、作用與發(fā)展進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：建筑市場;招標(biāo)投標(biāo);合理低價中標(biāo)

中圖分類號：

TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

A

文章編號：

隨著建筑招標(biāo)市場的發(fā)展，“合理最低價中標(biāo)法”越來越多地使用在建筑招標(biāo)市場中。這種方法的推行，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但在實踐過程中也出現(xiàn)了很多的問題，現(xiàn)結(jié)合自身的工作實踐，對“合理最低價中標(biāo)法”的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1、合理低價中標(biāo)的概念和特征

合理低價中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會評審認(rèn)定，能夠保證工程順利實施的具有科學(xué)的，合理施工技術(shù)措施的最低報價，應(yīng)具有如下特征：施工技術(shù)措施科學(xué)合理;經(jīng)過評標(biāo)委員會評審方案科學(xué)、合理、可行;合理低價不應(yīng)低于投標(biāo)人的個別成本。

2、經(jīng)評審低價中標(biāo)的意義

首先，經(jīng)評審低價中標(biāo)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。招標(biāo)投標(biāo)本身就是帶有明顯競爭性的商品交易行為，反映投標(biāo)企業(yè)之間綜合素質(zhì)的競爭，對那些具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，不低于成本價的最低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭客觀必然，在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程成本，節(jié)約資金，不失為以實現(xiàn)國有資金投資效益最大化的好方法。

其次，經(jīng)評審低價中標(biāo)可最大限度地消除在招標(biāo)評標(biāo)中的人為因素，防止腐敗行為的發(fā)生。招投標(biāo)活動，其本質(zhì)就是要競爭，要有良好的外部環(huán)境和內(nèi)部制約機(jī)制，遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，采用經(jīng)評審低價中標(biāo)，具有淡化標(biāo)底的作用，打消投標(biāo)人到處鋌而走險摸標(biāo)底的念頭。評標(biāo)時對非商務(wù)標(biāo)部分采用“可行”、或“不可行”，“滿足”或“不滿足”定性評審，減少了評委在評標(biāo)中“自由裁量權(quán)”，簡化了評標(biāo)程序，減少了評標(biāo)、定標(biāo)中的人為因素，使“買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)”這一老大難問題也可從根本上得到解決。把人為因素減少到最低限度，同時也是防止腐敗行為在建筑領(lǐng)域發(fā)生的有效措施。

最后，經(jīng)評審低價中標(biāo)，是控制過度競爭，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)旨在運用法律手段，強化競爭機(jī)制，通過“公開、公平、公正”的招投標(biāo)活動，各方主體公平競爭，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的自然法則，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，使那些管理水平差、技術(shù)水平不高的企業(yè)在激烈的競爭中淘汰出局。

3、“合理低價法”評標(biāo)利弊分析

3.1采用“合理低價法”評標(biāo)有利的因素分析

(1)能避免招投標(biāo)有關(guān)各方的操縱,尤其是招標(biāo)人設(shè)有上限價并現(xiàn)場抽取下降幅度系數(shù)這種情形,現(xiàn)場抽取的下降幅度系數(shù)是隨機(jī)的,抽取的下降幅度系數(shù)不同,評標(biāo)基準(zhǔn)價就不同,投標(biāo)報價評分結(jié)果也就不同。

(2)減少評標(biāo)的工作量,避免人為因素對評標(biāo)的影響。由于施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)等評分標(biāo)準(zhǔn)均為0分,投標(biāo)人只要滿足招標(biāo)文件的要求就能通過評審,而投標(biāo)文件大部分的內(nèi)容又是與施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)等相關(guān),這部分內(nèi)容由清標(biāo)組按照招標(biāo)文件的要求逐項比對,大大減少了評標(biāo)專家的工作量,同時,這部分不評分,也避免人為因素對評標(biāo)的影響。

(3)建筑工程低價中標(biāo)，可節(jié)約建設(shè)工程投資，降低資源消耗。建筑工程采用低價中標(biāo)對建設(shè)工程投資控制的作用是不言而喻的。在過去按定額進(jìn)行投標(biāo)過程中，很多工程招標(biāo)投標(biāo)都是按業(yè)主規(guī)定采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，確定一個下浮率進(jìn)行招標(biāo)。由于承包商在投標(biāo)和施工過程中鉆概預(yù)算定額有關(guān)規(guī)定的空子，投機(jī)取巧，致使業(yè)主在整個工程建設(shè)過程中對投資失去控制，工程完工后，不但沒能減少投資，反而工程結(jié)算超過概算的現(xiàn)象很普遍。采取低價中標(biāo)，并輔之以嚴(yán)格的合同履行條款，就能將投資控制在預(yù)期工程造價范圍內(nèi)。

3.2采用“合理低價法”評標(biāo)不利的因素分析

(1)該評標(biāo)辦法貌似公平,實際上不利于發(fā)包人選擇有優(yōu)勢的承包人。在工程實施過程中,由于承包人的管理模式、管理水平、技術(shù)水平等存在較大的差異性,這種只認(rèn)投標(biāo)報價的方法并不能幫助發(fā)包人選擇最合理、最具優(yōu)勢的承包人,實質(zhì)上是對發(fā)包人的投資效益來講是極為不利的。

(2)加大了清標(biāo)的工作量。由于該方法投標(biāo)人只要滿足招標(biāo)文件的要求就能通過評審,關(guān)鍵看投標(biāo)報價,不少單位盡管從未進(jìn)入該地區(qū)市場,在“撞大運”的想法之下也會積極參與投標(biāo),因此,項目的投標(biāo)單位就會大量增加,由此大幅增大清標(biāo)的工作量。

(3)容易產(chǎn)生低價中標(biāo),高價索賠的不良現(xiàn)象。索賠是企業(yè)獲取利潤、保持不虧本的合法手段,國際通用的FIDIC條款中對此亦有規(guī)定。承包商低標(biāo)價中標(biāo)后,為贏得利潤,有時也會采取高價索賠的方式。承包商會利用設(shè)計變更等手段報高價彌補其在招標(biāo)范圍內(nèi)工程單價的超幅降價的損失或利用隱蔽工程事后難以核實的情況,在其中做手腳,利用現(xiàn)場簽證來增加工程造價彌補其低價中標(biāo)的損失。

(4)不利于資源節(jié)約型社會的建設(shè)。投標(biāo)文件越編越厚、要求越來越高,而該方法關(guān)鍵看的是報價,招標(biāo)文件卻對施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、商譽等作較多要求,投標(biāo)文件“一正多副”,且要求所有復(fù)印件均為彩色復(fù)印件或彩色掃描件,評完標(biāo)后除中標(biāo)人的投標(biāo)文件有用外,其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件多作為“廢品”處理給“廢品回收站”,這既造成投標(biāo)人不必要的投入,又不必的浪費資源,不利于資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

4、解決合理低價中標(biāo)工程施工中存在問題的幾點建議

4.1采取措施,優(yōu)化“合理低價法”

評標(biāo)工作采取“95+5”、“97+3”等方式,優(yōu)化“合理低價法”評標(biāo)工作,即對“合理低價法”評標(biāo)時確定的前3名或前5名,綜合考慮投標(biāo)人在該地區(qū)的信用評價、進(jìn)入該地區(qū)的情況、管理能力與水平、技術(shù)能力等因素再次進(jìn)行評審,綜合得分高的作為第一中標(biāo)候選人。綜合得分=“合理低價法”評標(biāo)得分ｘ**%

(**%)

+綜合評價(5分或3分)。由于綜合評價的指標(biāo)均為硬性指標(biāo),需要投標(biāo)人提供原件予以查驗,有效規(guī)避了人為的操縱因素,且“合理低價法”評標(biāo)時確定的前3名或前5名投標(biāo)人報價差異不大,有利于發(fā)包人在不影響造價的前提下選擇最有優(yōu)勢的承包人。

4.2合理確定評標(biāo)基準(zhǔn)價

初步評審或詳細(xì)評審中,投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理的,或投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的或工程量清單中的投標(biāo)報價有其他錯誤的,經(jīng)算術(shù)性修正后應(yīng)相應(yīng)重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價,并向所有投標(biāo)人發(fā)出書面的通知,這樣在一定程度上會杜絕“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”,同時能體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

4.3加大措施,避免“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”

初步評審或詳細(xì)評審中,投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理的,或投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的或工程量清單中的投標(biāo)報價有其他錯誤的,應(yīng)根據(jù)情況,招標(biāo)人及時將信息公開并上報省級交通運輸主管部門,作為不良記錄進(jìn)入公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng),這樣會從根本上杜絕“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”。

4.4多采用交通運輸部公路建設(shè)市場信用系統(tǒng)上的信息

多采用交通運輸部公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)上公開的信息,只要在該系統(tǒng)上可以查到的信息,就可以不在投標(biāo)文件中重復(fù)反映,減少投標(biāo)文件編制的工作量、清標(biāo)工作量,盡可

能地節(jié)約資源。

4.5盡快建立工程風(fēng)險管理機(jī)制，保證合同的順利履行和保護(hù)招標(biāo)成果

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不十分完善，建設(shè)市場存在僧多粥少的問題，實行最低價中標(biāo)必然會引發(fā)盲目投標(biāo)、盲目壓價等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象發(fā)生，給合同的履約帶來許多困難。因此應(yīng)盡快建立起實行承包商履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和工程風(fēng)險管理機(jī)制。在實行方式上可采用銀行信用保函、同業(yè)第三者擔(dān)?；虻盅罕ＷC等。同時還應(yīng)加強對圖紙的設(shè)計質(zhì)量管理，對事后變更設(shè)計的，要看其是否必要，是否合理，對質(zhì)量、造價、工期的影響程度及安全使用上是否存在問題等方面嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，對變更負(fù)有責(zé)任的要嘗試推行改多少賠多少的制度，從而堵住采用變更設(shè)計來變相達(dá)到調(diào)整投標(biāo)報價及可能產(chǎn)生腐敗的通道。

5、結(jié)語

建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)的根本宗旨是擇優(yōu),而不是壓價。采用合理低價法,不僅降低了利潤水平,也使市場的風(fēng)險進(jìn)一步凸現(xiàn)出來,部分企業(yè)已經(jīng)從為數(shù)不多的這類項目中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗,由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險意識,主動尋求防范風(fēng)險的措施,從而增強抵抗風(fēng)險的能力

參考文獻(xiàn)：

[1]曹雯雯.合理低價中標(biāo)法的實踐研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008(02).[2]徐菊芬.淺析建設(shè)工程合理低價中標(biāo)后施工中存在的問題及

對策[J].浙江建筑，2009(07).[3]趙中州.工程合理低價中標(biāo)后施工中出現(xiàn)的問題及對策[J].山

西建筑，2009(14).合理低價中標(biāo)的利弊分析

最低價中標(biāo)是一種較為常見的評標(biāo)方法，在一定程度上能為招標(biāo)人節(jié)約成本，因而被廣泛用于縣鄉(xiāng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購和購買服務(wù)等方面的招標(biāo)采購。關(guān)于最低價中標(biāo)法的利弊，觀點不一，本文擬結(jié)合基層實際，從正反兩個方面就最低價中標(biāo)法進(jìn)行利弊分析，并提出優(yōu)化建議。

最低價中標(biāo)法的優(yōu)點

一是節(jié)約工程投資。工程招投標(biāo)中，較為常見的評標(biāo)辦法是綜合評標(biāo)法和最低價中標(biāo)法。其中，綜合評標(biāo)法是把涉及到投標(biāo)人的各類因素進(jìn)行打分，最高分者中標(biāo)。而最低價中標(biāo)法強調(diào)的是價格最低，只要投標(biāo)人能夠滿足招標(biāo)文件中的要求，在不低于成本價的情況下，報價最低者中標(biāo)。在此情況下，招標(biāo)人不僅可以完成既定的工程任務(wù)，又能節(jié)省投入，實現(xiàn)投資效益最大化。

二是簡化評標(biāo)流程。最低價中標(biāo)法在評標(biāo)過程中，以報價為重要依據(jù)，在評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行初步審查后，只需對比各投標(biāo)人報價，便可確定最終中標(biāo)人，環(huán)節(jié)更簡化，更易操作，大大縮短了評標(biāo)時間，提高了評標(biāo)效率，為招標(biāo)人節(jié)省了時間成本。例如，對于一項合同估算價***萬元的工程建設(shè)項目，對通過預(yù)審的投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會僅需通過價格進(jìn)行最終評定，誰價低誰中標(biāo)。

三是推動企業(yè)發(fā)展。鑒于最低價中標(biāo)法的核心是在不低于成本價的前提下報價最低，對中標(biāo)人來說，為了既能完成項目又能增大營利空間，需要通過優(yōu)化管理、技術(shù)革新等路徑提升競爭力，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能壓縮成本，從長遠(yuǎn)角度看，有助于提升企業(yè)綜合實力，助推企業(yè)發(fā)展。

最低價中標(biāo)法的弊端

一是“豆腐渣”工程屢禁不止。最低價是一把雙刃劍，一方面節(jié)省成本、節(jié)省資源，另一方面，因最低價中標(biāo)法著眼點在價格，不法分子因利益驅(qū)動，把追求利潤擺在首位，把工程質(zhì)量放在末位，偷工減料、以次充好，埋下極大的安全隱患。

二是“半路抬價”工程屢見不鮮。中標(biāo)人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包工程后進(jìn)行竣工結(jié)算，經(jīng)驗收合格，招標(biāo)人向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程款結(jié)算。但因中標(biāo)人以最低報價中標(biāo)，其利潤空間有限，為獲取不當(dāng)利潤，變更設(shè)計和工程量的現(xiàn)象普遍存在，不可預(yù)見風(fēng)險增大。

三是“圍標(biāo)串標(biāo)”工程難以根治。為增加中標(biāo)幾率，部分投標(biāo)人采用了外借資質(zhì)、私下打點等違規(guī)手段圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、公開的原則，這種行為在小型工程中尤為嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)***萬元以下的小型工程數(shù)量龐大，管理難度極大。

有關(guān)建議

一、變“最低價中標(biāo)法”為“最優(yōu)價中標(biāo)法”。一是要突出中標(biāo)企業(yè)最優(yōu)。強化資格審查，綜合審查企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平、信譽度、社會影響力等多方因素，重點審查其是否具有承擔(dān)工程項目所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備能力和資質(zhì)等級，將不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)排除在外，逐步淘汰誠信意識淡薄、技術(shù)能力較差的企業(yè)，同步建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”。二是要突出評標(biāo)人員最優(yōu)。建立“評標(biāo)智囊?guī)臁?，加大對評標(biāo)專業(yè)性人才的培育力度，優(yōu)化評標(biāo)委員會業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升評標(biāo)人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。采取定期考核的方式，對不能嚴(yán)格按要求評標(biāo)、對有關(guān)規(guī)范要求掌握不到位的予以淘汰，實現(xiàn)評標(biāo)權(quán)威化、專業(yè)化。三是要突出評標(biāo)體系最優(yōu)。建立綜合評標(biāo)體系，將投標(biāo)人報價、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人以往承包工程建設(shè)質(zhì)量等因素按百分比進(jìn)行比例分配，由評標(biāo)委員會集體評議，按分配比例進(jìn)行得分核算，最終得分最高者中標(biāo)。同時加強事前審核，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

二、變“竣工一次性驗收”為“項目階段性驗收”。一是要做好事前規(guī)劃。根據(jù)項目建設(shè)周期和工程量，對建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行預(yù)估，制定階段性驗收計劃，在重要工程節(jié)點，對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保在不給施工企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的情況下，保障工作質(zhì)量和進(jìn)度。二是要做好事中檢查。堅持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，建立跟蹤管理機(jī)制，加大對工程建設(shè)質(zhì)量、施工作業(yè)進(jìn)度、安全標(biāo)志設(shè)立、工程變更設(shè)計等方面的監(jiān)督力度，同步檢查監(jiān)理單位履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改落實跟蹤臺賬，逐項督辦整改，對整改未完成的，堅決不予繼續(xù)動工，盯緊防牢粗制濫造、偷工減料、隨意變更工程量、層層轉(zhuǎn)包等行為。三是要做好事后管理。嚴(yán)格竣工驗收結(jié)算，現(xiàn)場查勘核對施工工程量，審查建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期是否與合同相符。建立獎懲機(jī)制，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)人違法違規(guī)行為，堅決不予驗收結(jié)算并記錄在案，督促其限期整改，把好工程質(zhì)量關(guān)。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)合規(guī)、管理到位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”中予以記錄并在今后工程招標(biāo)中予以重點傾斜。

三、變“對立困境”為“實現(xiàn)雙贏”。一是要處理好合作關(guān)系。加強招投標(biāo)甲乙雙方法治觀念培訓(xùn)，引導(dǎo)招標(biāo)人和投標(biāo)人轉(zhuǎn)變以往對價格重點關(guān)注的思路，綜合考慮時間成本、建設(shè)成本、人力成本、工程質(zhì)量等多方因素，打破“招標(biāo)人希望少花錢、中標(biāo)人希望多賺錢”的思維矛盾，引導(dǎo)投標(biāo)人合理報價，避免招標(biāo)人盲目壓價。二是要處理好服務(wù)關(guān)系。深化“放管服”改革，適度壓縮工程項目從設(shè)計到竣工驗收的工作環(huán)節(jié)，提高各項行政審批效率，節(jié)省招標(biāo)人中投標(biāo)人時間成本。提高項目竣工驗收結(jié)算效率，實行“專班結(jié)算、最快結(jié)算”，最大程度保障中標(biāo)人利益。三是要處理好監(jiān)督關(guān)系。加強對工程監(jiān)理單位的行業(yè)管理，確保監(jiān)理單位在職權(quán)范圍內(nèi)，公平、公正地履行工程監(jiān)理職責(zé)和有關(guān)服務(wù)活動。

合理低價中標(biāo)的利弊分析

合理低價中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會評審認(rèn)定，能夠保證工程順利實施的具有科學(xué)的，合理施工技術(shù)措施的最低報價，應(yīng)具有如下特征：施工技術(shù)措施科學(xué)合理;經(jīng)過評標(biāo)委員會評審方案科學(xué)、合理、可行;合理低價不應(yīng)低于投標(biāo)人的個別成本。

1、對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等等條件，采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”(審查有無法人代表授權(quán)書;投標(biāo)保證金;是否簽字等)--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價格折算;最后，進(jìn)行比較。

2、特殊情況下，允許對某種情況的投標(biāo)人“加價”。比如，在國際招標(biāo)中，對于“國產(chǎn)和國內(nèi)供應(yīng)”，和直接進(jìn)口者相

比，允許有**%的“加價”，即：拿國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)，+**%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價，進(jìn)行比較，低價者中標(biāo)。再比如，對于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價”折算，一般是加價**.*%.