XX市中心城區(qū)菜市場建設改造提升工作實施方案

為提升市中心城區(qū)菜市場的基礎設施、環(huán)境面貌和管理水平，營造衛(wèi)生、舒適的購物環(huán)境，更好地滿足人民群眾的生活需求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、提高標準、衛(wèi)生美觀、分期實施”的原則，切實落實主體責任和部門職責，大力推進中心城區(qū)菜市場的建設改造，堅持規(guī)劃新建與挖掘存量相結合，到2020年，中心城區(qū)將建設改造52處菜市場，其中：現(xiàn)有達標菜市場3處，保留現(xiàn)狀4處，提升改造（恢復功能）菜市場9處，規(guī)劃新增菜市場36處，取締10處。同時，進一步理順管理體制，創(chuàng)新工作舉措，加強市場及周邊環(huán)境管理，提升菜市場日常運營管理水平。

二、組織領導

為加強對項目建設的組織領導，成立XX市中心城區(qū)菜市場建設改造項目推進組，組成人員如下：

組長：XX

市政府副市長

副組長：XX

市政協(xié)副主席

XX

市政府副秘書長

成員：XX

市政府副秘書長、市房管局局長

XX

XX區(qū)政府區(qū)長

推進組下設辦公室（以下簡稱市推進辦），設在市商務局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。主要負責菜市場建設改造項目的組織、協(xié)調、調度和督導工作。

辦公室下設三個工作部門和五個工作組。

（一）工作部門

1.綜合部

部長：XX

副部長：XX

工作人員：XX（市商務局）、XX（市財政局）、XX（市房管局）。

職責：負責推進組內(nèi)部管理、上傳下達、聯(lián)系聯(lián)絡、綜合協(xié)調、工作督促落實；負責督查和通報各實施主體推進項目建設的進展情況；負責督查推進組有關決議的貫徹落實情況；負責推進城區(qū)菜市場經(jīng)營管理權移交屬地政府工作；協(xié)調指導項目推進過程中的重大問題和輿情收集、處置工作；承擔推進組交辦的其他工作。

2.規(guī)劃部

部長：XX

副部長：XX

工作人員：XX（市商務局）、XX（市城市規(guī)劃管理處）、XX（市房管局）。

職責：負責土地與房屋征收的政策指導，用地審核與指標調度；負責項目建設工程的規(guī)劃管理和審核把關，協(xié)助各實施主體辦理建設項目的報建工作和項目建設提升等工程施工進度和質量監(jiān)督工作；承擔推進組交辦的其他工作。

3.管理協(xié)調部

部長：XX

副部長：XX

工作人員：XX（市商務局）、XX（市城管局）、XX（市市場和質量監(jiān)督管理局）、XX（市食品藥品監(jiān)督管理局）。

職責：負責督促對菜市場內(nèi)部及周邊環(huán)境進行管理整治提升；負責牽頭相關責任單位定期對菜市場進行專項巡查、集中整治工作；負責督促相關責任單位制定管理整治辦法，加強對菜市場的日常運營管理并形成長效機制；協(xié)調處理菜市場建設改造過程中的突發(fā)事件；承擔推進組交辦的其他工作。

（二）工作組

1.XX區(qū)工作組

組長：XX

副組長：XX

2.XX區(qū)工作組

組長：XX

副組長：XX

3.XX經(jīng)開區(qū)工作組

組長：XX

副組長：XX

4.XX新區(qū)工作組

組長：XX

副組長：XX

XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)、XX新區(qū)四個工作組的職責：負責屬地菜市場建設與改造項目的實施及資金核算工作；負責完成屬地部分菜市場的取締工作；負責屬地菜市場建設項目的工程施工進度和質量督查工作；負責完成屬地菜市場建設與改造項目按標準建設改造到位的交付使用工作；負責處理屬地菜市場建設與改造過程中涉及到的征地、拆遷、維穩(wěn)等工作；負責轄區(qū)內(nèi)菜市場經(jīng)營管理權交接工作；負責屬地菜市場的日常運營管理工作，確保達到管理考核標準要求。

5.市房管局工作組

組長：XX

副組長：XX

職責：負責所屬菜市場建設與改造項目的實施及資金核算工作；負責所屬菜市場建設與改造項目的實施推進，處理好項目建設相關的征地拆遷工作，確保項目按建設與改造要求開工建設；負責所屬菜市場建設與改造項目的工程施工進度和質量督查工作；負責完成所屬菜市場的經(jīng)營管理權移交屬地政府工作。

三、工作任務

1.推進現(xiàn)有菜市場提升改造。從2018年開始，用三年時間大力推進現(xiàn)有菜市場的提升改造，著力打造一批環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、消費安全的標準化菜市場。其中：2018年提升改造（恢復功能）9個菜市場，新增5個菜市場投入使用，新開工建設1個菜市場，XX西路新建菜市場（外貿(mào)車隊地塊）完成前期開工準備工作。2019-2020年新增菜市場29個。針對部分現(xiàn)有菜市場各方面條件不能滿足改造標準要求的，及時調整規(guī)劃，就近置換建設。按照屬地管理原則，由中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會）負責制定具體建設改造提升實施方案，并組織實施轄區(qū)年度內(nèi)菜市場提升改造工作。（責任單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會、市房管局；配合單位：市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市城管局、市財政局）

2.有序恢復菜市場的使用功能。清理檢查中心城區(qū)現(xiàn)有部分菜市場改變使用功能、挪作他用的情況，由產(chǎn)權單位負責限期處理好遺留問題，并按照菜市場功能進行恢復改造，條件成熟后交由屬地政府統(tǒng)一管理。（責任單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會，市房管局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市商務局）

3.逐步清理取締臨時馬路占道市場。采取疏堵結合的方式引導經(jīng)營者入室經(jīng)營，對現(xiàn)有馬路臨時菜市場加強管理，逐步取締清理。用三年的時間，逐步取締中心城區(qū)XX路、XX花園、XX西路等X個城區(qū)馬路臨時菜市場。（責任單位：市城管局；配合單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會，市交警支隊、市商務局、市公安局）

4.科學確定城區(qū)菜市場規(guī)劃布局。合理規(guī)劃中心城區(qū)菜市場布局，確定建設形式、位置、規(guī)模、配套設施等，安排建設時序。同時，按照相對集中的原則，對中心城區(qū)菜市場進行經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，合理安排果蔬（含自產(chǎn)自銷蔬菜）、肉類、禽蛋、豆制品、活禽、水產(chǎn)品、干貨產(chǎn)品等專業(yè)類市場或營業(yè)區(qū)域。舊城棚戶區(qū)改造拆除的菜市場應按不小于原面積的原則就近新建。（責任單位：市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；配合單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會、市國土資源局、市房管局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市城管局）

5.嚴格菜市場規(guī)劃審批管理。在城市控規(guī)編制、出具用地規(guī)劃條件時落實中心城區(qū)菜市場規(guī)劃布局要求，明確菜市場用地規(guī)模、占地面積、配套設施、建設要求、建設規(guī)模、按標準裝修、移交事項等，并在規(guī)劃方案審查、規(guī)劃竣工核實等階段嚴格把關，按照先建先配的原則確保規(guī)劃實施。新建（改造）菜市場的規(guī)劃設計方案須取得各區(qū)政府（管委會）同意后方可報規(guī)劃建設部門審批。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市商務局；配合單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會、市房管局、市國土資源局）

6.統(tǒng)一菜市場建設改造標準。新建（改造）菜市場要嚴格按照《XX市中心城區(qū)菜市場建設標準》及相關設計規(guī)范標準要求進行規(guī)劃建設：城區(qū)綜合菜市場只設在首層，且用于菜市場經(jīng)營的建筑面積不少于3000m2，凈菜市場建筑面積不小于600m2;用地布局合理，交通便利；內(nèi)部功能分區(qū)合理，物流配送、場地停車、環(huán)境衛(wèi)生、排水通風等設施完善。（責任單位：市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；配合單位：XX經(jīng)開區(qū)管委會、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會、市房管局、市國土資源局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市城管局）

四、進度安排

（一）2018年工作安排

1.制定《XX市中心城區(qū)菜市場建設改造提升工作實施方案》，各工作組分別制定工作方案。

2.提升改造（恢復功能）的菜市場9個（詳見附件2），要求迅速完成項目改造設計和工程施工招標、監(jiān)理招標及工程報建，確保年底前竣工并交付使用。

3.已達標的菜市場3個（詳見附件1）和保留現(xiàn)狀的菜市場4個（詳見附件4）按管理考核標準加強管理。

4.年底前完成中心城區(qū)已建成未交付使用的5個菜市場項目竣工和裝修驗收以及經(jīng)營管理權交接并投入使用，完成1個菜市場的新開工建設，XX西路外貿(mào)車隊地塊新建菜市場的開工前期準備工作（詳見附件3）。年底前取締菜市場5個（詳見附件5）。

（二）2019年-2020年工作安排

2019年新增菜市場6個投入使用，1個在建菜市場，5個主體完工菜市場需完成竣工驗收，根據(jù)城市發(fā)展及居民需要確定投入使用時間（詳見附件6）。2019年取締菜市場1個（詳見附件5）。

2020年計劃新增17個菜市場在年底前投入使用。按先易后難建設，原則上要求年底前完成竣工驗收并投入使用（詳見附件6）。2020年取締菜市場4個（詳見附件5）。

五、資金統(tǒng)籌

市、區(qū)政府（管委會）、市房管局要將菜市場建設改造提升列入重點項目，建設與改造資金原則上由市財政、區(qū)財政各承擔50%。經(jīng)批準同意新建或升級改造的菜市場項目堅持按標準化菜市場的要求和中心城區(qū)菜市場建設標準進行設計、改造、驗收。項目開工前，相關設計圖紙和施工需報送區(qū)政府（管委會）審核并委托第三方專業(yè)機構評估審核后方可開工。項目完工后，由各區(qū)商務主管部門、財政局牽頭組織驗收，驗收結果及時上報市推進辦、市財政局核實匯總，再經(jīng)市政府審定后進行資金撥付。根據(jù)工作需要，市、區(qū)政府每年在財政預算中安排專項資金，有關部門要積極向上爭取補助資金，多方面保障改造建設資金需求。

六、工作要求

1.切實落實責任。菜市場建設改造提升是一項便民、利民、惠民的重大民生工程。各區(qū)政府（管委會）、市直有關單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，精心組織、明確責任分工、周密部署、扎實推進。XX市中心城區(qū)菜市場建設改造項目推進組負責統(tǒng)籌推進中心城區(qū)菜市場建設改造提升工作，特別是協(xié)調處理改造中遇到的各種問題。各區(qū)政府（管委會）、市房管局等5個工作組具體負責組織、推進本轄區(qū)菜市場的建設改造工作；市商務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市房管局、市城管局、市國土資源局、市財政局、市交警支隊等單位根據(jù)各自職責，共同做好菜市場的規(guī)劃建設改造提升等監(jiān)管工作。

2.強化工作考核。將菜市場建設改造作為政府為民辦實事的重點工作，列入市政府對各區(qū)政府（管委會）、市房管局的考核內(nèi)容，督促各區(qū)政府（管委會）、市房管局落實工作職責，切實加強菜市場建設改造工作。

3.加大宣傳力度。加大菜市場建設改造的宣傳力度，形成全社會關心、支持、參與菜市場建設改造提升的良好氛圍。項目所在地的區(qū)、街道要通過海報、通知、宣傳欄、微信等方式擴大宣傳的廣度和深度，同時做好社會維穩(wěn)工作。