第一篇：德州市中心城區(qū)2010年既有居住建筑綜合節(jié)能改造實施方案范文

德州市中心城區(qū)2010年既有居住建筑綜合節(jié)能改造實施方案

為推進節(jié)能減排，建設(shè)低碳城市，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2010年中心城區(qū)城建計劃的通知》（德政字〔2010〕15號）和省政府下達給我市“十一五”期間既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民居住條件，創(chuàng)建低碳、宜居城市為目標，按照“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)和諧德州”的總體要求，依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，對中心城區(qū)主要道路兩側(cè)、主要接待場所、商場、車站、景觀區(qū)周邊既有居住建筑進行節(jié)能和供熱計量改造。

二、基本原則

（一）以人為本，惠及民生。把改善居住條件，為民辦實事作為既有居住建筑改造的出發(fā)點，通過進行供熱計量和圍護結(jié)構(gòu)改造，使居住建筑實現(xiàn)冬暖夏涼、隔音降噪，達到節(jié)能減排，提升品位的效果。

（二）注重實效，搞好結(jié)合。既有居住建筑節(jié)能改造項目要與改善城市面貌、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治以及向太陽城大會展示示范項目相結(jié)合，確保改造項目出形象、出效果。

（三）政府主導(dǎo)，群眾自愿。按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃確定改造項目，要確保既有居住建筑節(jié)能改造工作順利開展，按期完成任務(wù)。同時，要進一步做好宣傳引導(dǎo)工作，確保在群眾自愿的前提下實施節(jié)能改造。

三、改造條件

（一）符合國家改造政策和要求。符合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范，改造后可繼續(xù)使用20年以上、實現(xiàn)集中供熱、10年內(nèi)無拆遷改建計劃、有節(jié)能改造潛力的居住建筑。

（二）管理單位清楚。住宅小區(qū)或獨立居住建筑有明確的管理單位或機構(gòu)，且管理單位或機構(gòu)有進行供熱計量和節(jié)能改造的積極性，愿意牽頭組織實施。

（三）位于市區(qū)重要位置。住宅小區(qū)或獨立居住建筑應(yīng)位于市區(qū)主干道兩側(cè)或主要接待場所、商場、車站、景觀區(qū)周邊。

四、目標任務(wù)

按照2010年中心城區(qū)城建計劃，中心城區(qū)居住建筑綜合節(jié)能改造任務(wù)為30萬u，改造后達到節(jié)能65%的設(shè)計標準，建筑保溫隔熱性能明顯增強，居住舒適度明顯提高，外部景觀整潔優(yōu)美，城市形象進一步提升。

（一）圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。對建筑的墻體、屋面、陽臺、地下室頂板、樓梯間隔墻等部位實施保溫隔熱、防水、防潮、裝飾一體化改造；對原密封性、隔熱保溫、降噪性能差的外窗進行“推拉變平開、單玻變中空、通體變斷橋”的改造。

（二）供熱計量改造。對采暖系統(tǒng)實施“分室調(diào)溫、分戶可控、按熱計量”改造，對熱源及供熱管網(wǎng)實施熱平衡改造。

（三）屋頂平改坡改造。將平屋頂改造成坡屋頂，改善建筑物立面效果，增強建筑物圍護結(jié)構(gòu)屋頂部位保溫隔熱性能。

（四）安裝太陽能供熱水系統(tǒng)。改裝、更換高效太陽能供熱水系統(tǒng)，提升太陽能建筑一體化應(yīng)用水平，條件成熟的小區(qū)，安裝太陽能光伏系統(tǒng)，保障小區(qū)公共照明。

五、資金來源

（一）國家財政獎勵資金。國家節(jié)能改造獎勵資金為每平方米45元，其中，建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造占60%，采暖系統(tǒng)供熱計量及溫控改造占30%，熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造占10%。

（二）示范城市補助資金。主要用于太陽能供熱水系統(tǒng)的改造升級，按照可再生能源建筑應(yīng)用示范城市項目和資金管理辦法，對改造的太陽能供熱水系統(tǒng)進行補貼。

（三）市財政補貼資金。市城市經(jīng)營建設(shè)投資總公司投資的既有居住建筑改造專項資金，主要用于圍護結(jié)構(gòu)改造、安裝熱計量裝置和管網(wǎng)改造。對列入平改坡范圍的項目，在市城市經(jīng)營建設(shè)投資總公司投資的城市環(huán)境綜合整治資金中安排。

（四）權(quán)屬單位和居民自籌資金。改造項目權(quán)屬單位自籌一部分，居民個人承擔(dān)一部分，房屋維修基金動用一部分。

六、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動。通過媒體、發(fā)放宣傳紙、張貼布告等形式，宣傳既改政策、改造好處等，調(diào)動居民積極性。

（二）調(diào)查摸底。重點對解放大道、湖濱大道兩側(cè)和主要商場、景區(qū)、車站周邊的既有居住建筑進行現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，建立既有建筑節(jié)能改造項目庫。

（三）提報申請。居住建筑管理單位牽頭向市住建局提出書面節(jié)能改造申請。

（四）項目初選。按照改造原則和條件，對申請改造項目進行篩選。

（五）媒體公示。對擬確定實施節(jié)能改造的既有居住建筑，通過媒體進行公示，接受社會監(jiān)督。

（六）簽訂責(zé)任書。對公示無異議的擬改造項目，簽訂既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造責(zé)任書，明確責(zé)任、義務(wù)。

（七）組織實施。按現(xiàn)行建設(shè)程序，依次辦理建筑節(jié)能設(shè)計認定、報建、招投標、施工許可、建筑節(jié)能專項驗收、竣工驗收等手續(xù)。

七、責(zé)任分工

（一）市住建局負責(zé)政策解讀宣傳，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對擬改造項目進行診斷評估、設(shè)計、圖審，負責(zé)辦理既有建筑節(jié)能設(shè)計認定、報建、招投標、施工許可、節(jié)能專項驗收、竣工驗收等手續(xù)，協(xié)調(diào)省住建廳做好項目的綜合驗收工作。

（二）市財政局、市城市經(jīng)營建設(shè)投資總公司負責(zé)對其所投資的既有居住建筑改造合同審查把關(guān)，參與前期情況摸底、改造方案論證、建筑節(jié)能項目招投標、合同簽訂、隱蔽工程驗收、竣工驗收，對改造工程全過程跟蹤評審，對工程決算進行投資評審，并根據(jù)評審結(jié)果及時撥付改造資金。

（三）市公用事業(yè)局負責(zé)選定、安裝改造項目的供熱計量設(shè)備。

（四）市太陽城辦公室負責(zé)對太陽能熱水器的設(shè)計和統(tǒng)一安裝把關(guān)，并負責(zé)協(xié)調(diào)太陽能熱水器生產(chǎn)廠家，制定實施以舊換新等優(yōu)惠補貼方案。

（五）列入改造的居住建筑權(quán)屬單位或物業(yè)公司負責(zé)具體實施。

第二篇：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

附件1：

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，提出以下實施方案。

一、工作目標

創(chuàng)新改造模式，推進供熱體制改革，充分利用社會資金，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標準煤。

二、主要工作內(nèi)容

（一）逐級分解國務(wù)院確定的改造任務(wù)，落實具體項目

1、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將國家分解的工作任務(wù)進一步分解到所轄各市（區(qū)、縣），并將分解結(jié)果報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

2、各地根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，確定具體改造項目，確定項目時應(yīng)堅持以下幾點原則：

（1）按照《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù) 1 采集標準》要求，對本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。

（2）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。

（3）應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造。

（4）對既有居住建筑進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。

（5）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應(yīng)力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。

（二）確定城市改造實施方案

1、各地建設(shè)、財政主管部門制定落實本地區(qū)改造任務(wù)的實施方案（編寫提綱見附件1），經(jīng)本級人民政府批準后，組織實施，同時報省級建設(shè)、財政主管部門備案。

2、各地建設(shè)、財政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制訂的實施方案基礎(chǔ)上，填寫既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表（附件2）及項目基本情況表（附件3），報住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部、財政部備案。

（三）組織實施供熱計量及節(jié)能改造

1、靈活選擇融資模式

各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方面力量，通過企業(yè)自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措資金，進行熱源及管網(wǎng)熱平衡、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)等方面的改造?？偨Y(jié)國內(nèi)外實施改造的經(jīng)驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：

（1）供熱企業(yè)改造模式。供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費和采暖費實現(xiàn)投資回報。

（2）節(jié)能服務(wù)公司改造模式。節(jié)能服務(wù)公司投資改造，可從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費價差及改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。

（3）單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式。產(chǎn)權(quán)單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費用實現(xiàn)回報。

（4）居民自發(fā)改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環(huán)境。

（5）國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。

（6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負責(zé)一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務(wù)公司負責(zé)室內(nèi)供熱系統(tǒng)的熱計量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負責(zé)門窗等透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。

2、實施節(jié)能改造

各地應(yīng)參照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（另發(fā)）制定改造技術(shù)方案，并經(jīng)必要的技術(shù)論證，報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門批準后，組織實施節(jié)能改造。節(jié)能改造包括以下三項內(nèi)容：

（1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造。應(yīng)因地制宜，合理確定熱計量方式，應(yīng)優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應(yīng)僅局限于熱量收費。改造應(yīng)采用合理可行、投資經(jīng)濟、簡單易行的技術(shù)方案。特別注意應(yīng)根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應(yīng)盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

（2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應(yīng)技術(shù)上合理，經(jīng)濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改

造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)。鍋爐房、熱力站應(yīng)對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應(yīng)對管道及其保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應(yīng)進行嚴格的水力平衡計算，當(dāng)各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

（3）建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應(yīng)首先對外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。應(yīng)優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應(yīng)首先考慮透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。

4、開展全過程監(jiān)管

各地建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對改造的施工過程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)管，對實施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進行管理；按照招投標的方式進行優(yōu)化選擇施

工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設(shè)計標準的要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管應(yīng)對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價。

（四）加強節(jié)能改造考核

各省級建設(shè)、財政主管部門應(yīng)委托能效測評機構(gòu)對所轄地區(qū)改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，并將評估結(jié)果匯總后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將委托建筑能效測評機構(gòu)，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進行抽樣復(fù)評，對達不到預(yù)期節(jié)能目標的項目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改。整改后仍達不到預(yù)期目標的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。

三、中央財政獎勵資金的核定

按照《財政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2007] 957號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。

（一）關(guān)于改造工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：

1、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應(yīng)滿足國家建筑節(jié)能設(shè)計標準要求（地方標準要求高于國家標準的應(yīng)滿足地方標準要求）。

2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應(yīng)具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。

3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。此項改造為適應(yīng)建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應(yīng)的建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。

（二）關(guān)于節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。

1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應(yīng)在采暖季開始之前，在其對應(yīng)的熱源、熱力站、改造建筑及小 7 區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。

2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。

四、進度要求

（一）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月1日前將分解到所轄各市（區(qū)、縣）的工作任務(wù)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月15日前，將所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)于2008年6月30日之前，制定完成改造實施方案，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

（四）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目供熱計量裝置安裝。

五、保障措施

（一）建立健全組織體系。各地應(yīng)加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題，具體組織、實施工作可委托當(dāng)?shù)貕Ω墓?jié)能辦、供熱辦等機構(gòu)負責(zé)。

（二）經(jīng)濟激勵機制。中央財政已設(shè)立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。各地財政應(yīng)按照國發(fā)[2007]15號文件規(guī)定，對該項工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經(jīng)濟政策，確保完成工作任務(wù)。

（三）建立技術(shù)支撐體系。各地應(yīng)依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力強的大專院校、建筑科研機構(gòu)等，為節(jié)能改造項目提供技術(shù)支持，完善適應(yīng)本地既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標準、實施指南等。

（四）考核評價

1、國家層面考核。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作將納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，重點審定各省級建設(shè)主管部門工作任務(wù)完成進度、節(jié)能目標完成情況，檢查結(jié)果將向社會公示。財政部將檢查各省級財政主管部門對中央財政資金的使用情況。

2、省級層面考核。各省級建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標及任務(wù)落實到各級管理機構(gòu)及人員工作績效考核中。應(yīng)對所轄承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）工作任務(wù)完成進度、節(jié)能目標完成情況、市級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。

3、城市層面考核。各承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）建設(shè)、財政主管部門考核改造項目工作量、節(jié)能目標的完成情況，以及國家財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。

附：

1、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案（編寫提綱）

2、各省、自治區(qū)、直轄市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表

3、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目基本情況表

附1：

既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

（編寫提綱）

一、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況

二、城市承擔(dān)的改造任務(wù)、改造規(guī)劃及改造計劃

三、改造項目技術(shù)方案綜述

四、改造項目融資模式綜述

五、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟效益分析

六、保障措施情況，包括組織保障體系、城市供熱體制改革進展情況、技術(shù)及標準配套情況、改造項目質(zhì)量保證體系等。

第三篇：濰坊市中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯管理暫行辦法范文

濰坊市中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一條 為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,滿足人口老齡化的需求,提升我市中心城區(qū)既有多層居住建筑居住品質(zhì)和居住舒適度,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《老年人居住建筑設(shè)計標準》等法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯,應(yīng)當(dāng)遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商,公開透明,兼顧各方,政府指導(dǎo),自主實施”的原則,并力求與小區(qū)整治改造提升相結(jié)合。

第三條 本辦法所稱的既有多層居住建筑,是指已建成投入使用的三層及三層以上的無電梯居住建筑。

城市規(guī)劃已列入拆遷改造的項目,不屬加裝電梯的項目范圍。

第四條 中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯,按區(qū)域劃分實行市、區(qū)兩級管理。

市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責(zé)做好既有多層居住建筑加裝電梯項目審批的牽頭組織工作,為加裝電梯項目的審批提供服務(wù),并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門或單位做好相應(yīng)工作。

第五條 住建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防等部門和供水、供電、燃氣、通信、有線等運營單位,以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯制造安裝企業(yè)等單位應(yīng)在市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,按照簡化、便民、高效的原則,做好實施項目的審批管理和服務(wù)等工作。

第六條 申請既有多層居住建筑加裝電梯,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

(一)項目用地已取得國有土地使用權(quán),滿足建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定要求以及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和消防安全等規(guī)范、標準要求；

(二)經(jīng)加裝電梯改造居住建筑范圍內(nèi)的全體房屋所有權(quán)人協(xié)商一致,并已共同簽署書面改造意見,屬單位產(chǎn)權(quán)的房屋需征得產(chǎn)權(quán)單位的同意,出具書面意見；

(三)經(jīng)業(yè)主委員會、所在社區(qū)居委會同意。

第七條 加裝電梯改造居住建筑范圍內(nèi)的全體業(yè)主為項目的申請人,承擔(dān)建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù)。申請人應(yīng)授權(quán)委托1至3名業(yè)主代表負責(zé)具體承辦加裝電梯項目的相關(guān)工作,也可以委托業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位代為辦理。

第八條 既有多層居住建筑加裝電梯的,申請人應(yīng)做好以下前期準備工作:

(一)簽訂改造協(xié)議。申請人應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位編制加裝電梯初步方案、樣圖(平面圖、立面圖、剖面圖及效果圖),并征求全體業(yè)主意見,經(jīng)加裝電梯改造居住建筑范圍內(nèi)全體業(yè)主協(xié)商一致后簽署加裝電梯改造意見。

改造協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:1.授權(quán)業(yè)主代表或有關(guān)單位辦理加裝電梯項目有關(guān)審批手續(xù),簽訂有關(guān)協(xié)議；2.加裝電梯項目的費用預(yù)算以及資金籌集方案；3.電梯維護保養(yǎng)方案以及運行費用的預(yù)算；4.相關(guān)費用的分擔(dān)方案；5.與不同意加裝電梯的業(yè)主展開協(xié)商的情況以及解決方案等。

(二)委托建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定。申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋建筑結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定單位鑒定并出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定達到A級的居住建筑,方可申請加裝電梯。

第九條 符合既有多層居住建筑加裝電梯條件的,申請人向市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室提出申請,并提交以下材料:

(一)申請報告；

(二)申請表,需業(yè)主委員會簽署同意意見；無業(yè)主委員會的,需社區(qū)居委會簽署同意意見；

(三)經(jīng)申請加裝電梯改造居住建筑范圍內(nèi)的全體房屋所有權(quán)人共同簽署的書面改造意見,并附房屋所有權(quán)人的身份證、房屋所有權(quán)證和國有土地使用證復(fù)印件；屬單位產(chǎn)權(quán)的房屋,應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)單位的書面同意意見,以及房屋所有權(quán)證和國有土地使用證復(fù)印件；

(四)房屋建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定報告；

(五)申請人委托的設(shè)計單位根據(jù)國家建設(shè)工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行設(shè)計的初步方案、樣圖；

(六)委托業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位提出申請的,應(yīng)提交委托人的身份證明材料,授權(quán)委托書,以及被委托業(yè)主委員會證明材料或《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》等身份證明材料；

申請人應(yīng)對所提交的申請材料的真實性負責(zé)。

第十條 市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室在收到申請材料后,會同業(yè)務(wù)辦理部門進行初步審查,對申請材料齊全的,協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進行現(xiàn)場勘查,對項目的可行性提出會審意見。

申請材料不齊全或者不符合要求的,市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補齊的全部內(nèi)容。

第十一條 各有關(guān)部門對項目進行可行性論證并出具論證結(jié)果。市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)將論證結(jié)果及時告知申請人。

項目通過可行性論證的,有關(guān)部門應(yīng)一次性告知申請人辦理有關(guān)審批手續(xù)需提供的材料。

第十二條 項目通過可行性論證后,申請人應(yīng)向規(guī)劃部門申請核定加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。

第十三條 按照核定的規(guī)劃設(shè)計要求,申請人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位(優(yōu)先選擇原設(shè)計單位)按國家建設(shè)工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行加裝電梯方案設(shè)計。設(shè)計方案應(yīng)做到使加裝電梯符合安全美觀、經(jīng)濟實用、便于管理等要求,并采取隔聲、隔振、節(jié)能等措施。

設(shè)計方案應(yīng)包含設(shè)計說明(包括加裝電梯的可行性、結(jié)構(gòu)安全說明等)以及平面圖、立面圖、剖面圖、效果圖和日照分析圖等。

第十四條 設(shè)計方案完成后,申請人應(yīng)將設(shè)計方案以及規(guī)劃部門核定的規(guī)劃設(shè)計要求,提交市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)在收到設(shè)計方案及有關(guān)材料后協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合對設(shè)計方案進行實地審查,并出具審查結(jié)果。

經(jīng)審查,設(shè)計方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求的,應(yīng)予審查通過并出具書面意見。不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求未予通過的,市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)及時通知申請人根據(jù)審查意見修改設(shè)計方案。

第十五條 根據(jù)設(shè)計方案,加裝電梯對相關(guān)業(yè)主的通風(fēng)采光、建筑使用功能等產(chǎn)生較大影響的,除申請人已與相關(guān)受影響業(yè)主達成協(xié)議外,市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)通知申請人,再次取得受影響業(yè)主的書面同意意見。

第十六條 設(shè)計方案經(jīng)審查通過后,應(yīng)將設(shè)計方案以及電梯擬登記單位(人)和電梯安全管理人員基本信息等其他相關(guān)材料,在申請加裝電梯改造居住建筑以及相鄰居住建筑范圍內(nèi)予以公示,公示期不少于7個工作日。

公示期間,相關(guān)利害關(guān)系人提出異議的,申請人應(yīng)與利害關(guān)系人進行充分協(xié)商,達成解決方案后,方可繼續(xù)項目實施工作。

經(jīng)公示后無異議,或利害關(guān)系人的異議問題已協(xié)商解決,或異議意見缺乏法律和事實根據(jù)的,申請人可告知建筑設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。

第十七條 申請人應(yīng)向規(guī)劃部門申請辦理加裝電梯項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。規(guī)劃部門應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行審查。經(jīng)審查,對符合相關(guān)要求的項目,按法定程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

既有多層居住建筑已預(yù)留電梯井的,可以不申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十八條 建筑設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)加裝電梯居住建筑的原設(shè)計資料和設(shè)計方案審查意見深化設(shè)計,出具各個專業(yè)的施工圖設(shè)計文件,并經(jīng)有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查通過。

第十九條 加裝電梯項目的工程施工、監(jiān)理及電梯設(shè)備采購等可以不進行招標,由申請人負責(zé)選定,但必須具備相應(yīng)的資質(zhì),符合相應(yīng)的標準。

第二十條 申請人在選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位后,應(yīng)向住建部門辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督登記手續(xù),并申請辦理《建筑工程施工許可證》。

第二十一條 申請人在取得建筑工程施工許可證后,按規(guī)定時限完成消防設(shè)計備案,由消防部門開展備案抽查。

第二十二條 施工單位應(yīng)按國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準組織施工,監(jiān)理單位應(yīng)按國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行工程監(jiān)理。電梯安裝前,施工單位應(yīng)當(dāng)書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。電梯安裝過程應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢查,未經(jīng)監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不合格的,不得交付使用。

第二十三條 電梯經(jīng)檢驗合格,項目完工后,申請人向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗收。

第二十四條 規(guī)劃驗收通過之后,市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)組織住建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造安裝等單位共同對項目進行竣工驗收。各有關(guān)部門或單位對項目進行竣工驗收后出具驗收結(jié)果。

第二十五條 項目驗收合格的,自項目竣工驗收合格之日起7個工作日內(nèi),申請人應(yīng)進行竣工驗收消防備案；15個工作日內(nèi),應(yīng)向住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

項目驗收不合格的,有關(guān)部門或單位應(yīng)及時告知申請人對項目進行整改。申請人應(yīng)根據(jù)各部門或單位的整改意見對項目進行整改。整改完成后,各有關(guān)部門或單位再次對項目進行竣工驗收。

第二十六條 加裝電梯項目經(jīng)各部門或單位竣工驗收通過后,申請人應(yīng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記手續(xù),領(lǐng)取并張貼電梯使用標志。

第二十七條 加裝電梯項目竣工驗收合格后,申請人負責(zé)將完整的工程檔案資料移交市城建檔案館歸檔,住建部門應(yīng)做好指導(dǎo)、協(xié)助工作。

第二十八條 為確保電梯的使用安全和使用效能,業(yè)主須做好以下工作后,電梯方可投入使用:

(一)制定電梯的使用、維護、保養(yǎng)和管理辦法；

(二)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度；

(三)配備持證電梯安全管理人員；

(四)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修單位或電梯制造安裝企業(yè)負責(zé)電梯維保,簽訂維保合同,并對電梯安全管理人員制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃。業(yè)主也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位負責(zé)電梯的日常管理；

(五)建立電梯安全技術(shù)檔案,檔案至少包括以下內(nèi)容:《特種設(shè)備使用注冊登記表》,設(shè)備及其零部件、安全保護裝置的產(chǎn)品技術(shù)文件,安裝、改造、重大維修的有關(guān)資料、報告,日常檢查與使用狀況記錄、維保記錄、自行檢查記錄或者報告、應(yīng)急救援演習(xí)記錄,安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗報告,定期檢驗報告,設(shè)備運行故障與事故記錄等。

第二十九條 業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求,在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報電梯定期檢驗。

電梯未經(jīng)定期檢驗,或經(jīng)檢驗不合格,或維保費用不足,或存在其他安全隱患的,應(yīng)停止使用。

第三十條 加裝的電梯產(chǎn)權(quán)歸加裝電梯改造居住建筑范圍內(nèi)的全體業(yè)主共有,不再調(diào)整各業(yè)主的公攤部分面積。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時,受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起,享有和履行原改造協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。

第三十一條 非居住類建筑(如辦公、醫(yī)院、學(xué)校等)申請加裝電梯,可參照本辦法實施,但需結(jié)合實際情況辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第三十二條 有關(guān)個人和單位違反本辦法規(guī)定擅自加裝電梯的,按照查處違法建設(shè)的法律、法規(guī)進行處理。

第三十三條 有關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在加裝電梯項目的管理和服務(wù)中,未按法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定履行職責(zé),或存在推諉拖延、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀行為的,將依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條 本辦法未盡事宜,按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于2011年北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造總結(jié)報告

關(guān)于2011年北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱

計量及節(jié)能改造總結(jié)報告

為貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?（國發(fā)[2007]15號），積極穩(wěn)妥推進我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，確保完成國家和省下達的“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作目標，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部?關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見?（建科?2008?95號）和遼寧省建設(shè)廳?關(guān)于印發(fā)?遼寧省既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造工作方案?的通知?（遼建發(fā)?2009?25號）有關(guān)規(guī)定，我市現(xiàn)已完成2011城區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，現(xiàn)將具體改造情況匯報如下：

一、我市既有居住建筑基本情況

我市共有供暖總面積2744萬平方米。中心城區(qū)現(xiàn)有供暖面積2060萬平方米，其中居民住宅1510萬平方米，非居民住宅550萬平方米。供熱單位141家，大小熱源222處，到2008年底，百分之百實現(xiàn)分戶供暖。既有居住建筑以1980年以后建成的建筑為主，結(jié)構(gòu)形式以磚混結(jié)構(gòu)為主，其中非節(jié)能建筑能耗高。建筑采暖以城市集中供熱為主，建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有熱計量設(shè)備。

二、我市2011改造任務(wù)及完成情況

（一）承擔(dān)的改造任務(wù)

目前，我市具備改造價值的老舊住宅400萬平方米，已達到節(jié)能50％強制性標準，但沒有安裝熱計量設(shè)施的建筑有220萬平米。

針對具有改造價值的400萬平方米老舊住宅，我市在“十二五”期間工序完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造140萬平方米。針對已達到節(jié)能50％強制性標準，但沒有安裝熱計量節(jié)能改造的220萬平方米既有建筑，我市將在2015年前分批進行，完成“十二五”期間改造工作目標。

（二）2011年任務(wù)開工建設(shè)及完成情況

今年7月份，市政府采購辦、供暖辦組織相關(guān)人員專家對2011年既有居住建筑供熱計量節(jié)能改造工程進行了公開招標，對多個生產(chǎn)熱計量表的廠家進行全面、細致的考察，選取適合朝陽特點的熱計量表，并在義美家園進行[1] [2]

[3]改10.4萬平方米，目前，改造工作已全部完成。

三、配套措施

（一）組織機構(gòu)設(shè)置

今年4月份，為切實加強對供熱計量改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了朝陽市供熱計量工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）工程質(zhì)量管理情況

在工程施工的每一分部、分項過程中：設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位密切配合，較好地完成了各項工程的檢查。檢查中嚴把質(zhì)量關(guān)，對需要整改的地方，一經(jīng)提出，便立即認真整改，整改后監(jiān)理方進行復(fù)查驗收，達到標準后，才能進入下

道工序施工。在施工過程中，監(jiān)理單位嚴格按照國家的建筑工程施工質(zhì)量標準要求施工，配合各參建單位完成了本工程的施工監(jiān)理任務(wù)，工程施工過程中的每一個工序都嚴格按照監(jiān)理大綱、監(jiān)理程序做，保證了工程質(zhì)量。

（三）技術(shù)、標準體系及材料使用情況

依據(jù)?民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度?和?建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準?，在開展民用建筑能耗統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平與承受能力及城市建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮建筑的使用年限、供熱質(zhì)量及方式、群眾參與積極性和試點區(qū)域代表性等因素，編制我市既有建筑供熱計量及節(jié)能改造規(guī)劃，確保實施供熱計量及節(jié)能改造的既有居住建筑符合四個方面要求:一是上世紀80年代以后建設(shè)的、房屋生命周期相對較長、結(jié)構(gòu)完好、符合安全要求的既有居住建筑；二是供熱質(zhì)量相對穩(wěn)定，供熱企業(yè)信譽好、參與改造積極性較高，基本具備連續(xù)供熱條件的集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)的既有居住建筑；三是位于群眾認知程度高，節(jié)能改造愿望迫切、參與意識較強的區(qū)域；四是位于城市重要景觀區(qū)域，具有較強代表性和示范作用的既有居住建筑。根據(jù)上述要求，按照突出重點、先易后難、逐步推進的原則，確定分類改造的范圍和級別，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)實施改造。

四、明年工作計劃

根據(jù)國家及省的要求，為貫徹落實國務(wù)院?關(guān)于加強節(jié)能工作的規(guī)定?、?關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通

知?和遼寧省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?轉(zhuǎn)發(fā)財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知?，我市制定明年既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造30萬平方米的任務(wù)。

第五篇：2011年住建部關(guān)于既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知

住建部關(guān)于既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知

時間：2011-01-31 09:54:00 作者： 來源：住建部

北京市財政局、建委、市政管委，天津市財政局、建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，大連市、青島市財政局、建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、建設(shè)局：

北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造（以下簡稱供熱計量及節(jié)能改造）實施以來，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門積極落實改造項目，多方籌措資金，認真組織實施，圓滿地完成了國務(wù)院確定的“十一五”改造任務(wù)，取得了良好的節(jié)能減排效益及經(jīng)濟社會效益，得到了地方政府、有關(guān)企業(yè)和居民群眾的廣泛支持和積極參與，形成了良好的工作局面?！笆濉逼陂g，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進一步加大工作力度，完善相關(guān)政策，深入開展供熱計量及節(jié)能改造工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確“十二五”期間改造工作目標

進一步擴大改造規(guī)模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造。到“十二五”期末，各省（區(qū)、市）要至少完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積的35%以上，鼓勵有條件的省（區(qū)、市）提高任務(wù)完成比例。地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。完成供熱計量改造的項目必須同步實行按用熱量分戶計價收費。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將對以上目標按分解，逐年考核，并將考核結(jié)果上報國務(wù)院。

二、盡快落實各省供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)并簽訂改造協(xié)議

為進一步健全激勵約束機制，鼓勵地方加快節(jié)能改造工作，中央財政獎勵標準在“十二五”前3年將維持2010年標準不變，2014年后將視情況適度調(diào)減。各省（區(qū)、市）根據(jù)“十二五”改造規(guī)劃，及早確定2011-2013年節(jié)能改造目標，并于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。為確保改造目標完成，加快工作進度，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按各地上報的改造工作量與各地簽訂改造協(xié)議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務(wù)好的地方將優(yōu)先簽訂改造協(xié)議，優(yōu)先安排改造任務(wù)及中央財政獎勵資金。

三、鼓勵具備條件的城市盡早完成節(jié)能改造任務(wù)

為充分調(diào)動城市積極性，突出政策效益和改造整體效果，對工作積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、配套政策落實的市縣進一步加大政策激勵力度，啟動一批供熱計量及節(jié)能改造重點市縣（“節(jié)能暖房”工程重點市縣，下同）。供熱計量及節(jié)能改造重點市縣要切實加快工作進度，到2013年地級及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3－5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)，從而實現(xiàn)重點突破，并形成示范帶動效應(yīng)。對節(jié)能改造重點市縣，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補助資金，對經(jīng)考核如期完成上述改造目標的重點市縣，將根據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進熱計量收費改革等相關(guān)建設(shè)性支出。申請供熱計量及節(jié)能改造重點市縣，要抓緊制定改造方案，提出詳細的節(jié)能改造目標，保障措施并落實改造項目，由?。▍^(qū)、市）財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總，于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。財政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對節(jié)能改造方案進行論證，按照“成熟一批、啟動一批”的原則組織實施并下達財政補助資金。

四、建立多元化的資金籌措機制

各地要建立以市場化融資為主體的多元化資金籌措機制。各級財政要把供熱計量及節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開展供熱計量及節(jié)能改造并進行分戶計量收費。要積極引導(dǎo)供熱企業(yè)、居民、原產(chǎn)權(quán)單位及其他社會資金投資改造項目，進一步拓展節(jié)能改造資金來源。

五、積極推廣新型建材應(yīng)用 在供熱計量及節(jié)能改造中大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）要在充分論證的基礎(chǔ)上，于2011年2月底前選擇上報擬在改造中使用的新型節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部將結(jié)合各省推薦情況，在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄。各地應(yīng)從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、材料及產(chǎn)品應(yīng)用于節(jié)能改造工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部將根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素，對目錄進行動態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)。

六、切實加強組織實施

各地要高度重視供熱計量及節(jié)能改造工作，接此通知后迅速開展方案制定、市縣申報等工作，確保按時上報相關(guān)材料。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、物價、供熱、房產(chǎn)等主管部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究部署改造工作中的重大問題。要注重發(fā)揮政策和資金整體效益，尤其要將供熱計量及節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治、城市市容整治等工作相銜接，統(tǒng)籌推進，加快“節(jié)能暖房”工程建設(shè)。綠色重點小城鎮(zhèn)試點也要積極推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，中央財政將安排相應(yīng)的補助資金。要加強對改造工程全過程的質(zhì)量安全控制，強化對計量器具、保溫材料、門窗等材料產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，確保將建筑節(jié)能改造工程建成精品工程與安全工程。

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年一月二十一日