解決宅基地糾紛的法律思考

一、規(guī)范宅基地使用權(quán)的取得、行使和消滅制度

1．完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）嚴(yán)格限定申請(qǐng)主體資格和申請(qǐng)次數(shù)。關(guān)于宅基地使用權(quán)申請(qǐng)主體，應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)身份性限制的規(guī)定，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能申請(qǐng)宅基地使用權(quán)。宅基地的申請(qǐng)權(quán)利原則上只能行使一次，使用權(quán)人對(duì)宅基地進(jìn)行非法處分后，再申請(qǐng)宅基地的，則不符合申請(qǐng)條件。

（2）取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，確立合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得程序?！稇椃ā?、《民法通則》和《物權(quán)法》賦予了農(nóng)民集體享有包括宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)。而按照《土地管理法》第62條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)必須經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府審批才能取得，這就意味著剝奪了農(nóng)民集體對(duì)宅基地使用權(quán)的權(quán)利行使，這不僅不符合所有權(quán)的原理，而且無(wú)視所有權(quán)人的權(quán)利，因此，應(yīng)當(dāng)取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，由農(nóng)村宅基地所有權(quán)人依法行使宅基地使用權(quán)的決定權(quán)。

2．應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是宅基地使用權(quán)制度的重要組成部分，它具有重要的功能和作用，而在《物權(quán)法》的制定過程中，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是否可以自由流轉(zhuǎn)是爭(zhēng)論最為激烈的一個(gè)問題，對(duì)于宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本不存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是宅基地使用權(quán)能否向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體流轉(zhuǎn)。豎筆者認(rèn)為，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承制度。首先在法律上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村宅基地允許繼承，并根據(jù)不同的情況設(shè)定不同的行使規(guī)則。在出現(xiàn)房屋繼承的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員繼承和集體經(jīng)組織以外的自然人繼承兩種情況。

（2）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，《物權(quán)法》確立了宅基地使用權(quán)登記制度，但還不夠完善，為了維護(hù)廣大宅基地使用權(quán)人的切身利益，應(yīng)當(dāng)在遵循《物權(quán)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)立統(tǒng)一的宅基地使用權(quán)登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定縣級(jí)以上土地行政管理部門作為登記機(jī)關(guān)處理宅基地相關(guān)事宜。

3．完善宅基地使用權(quán)消滅制度

努力規(guī)范并完善宅基地使用權(quán)的消滅制度為了切實(shí)提高農(nóng)村宅基地的利用效率，應(yīng)當(dāng)建立并全面貫徹完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)消滅制度，通過確立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限，嚴(yán)格限定集體收回和國(guó)家征收的條件從而完善宅基地使用權(quán)的消滅制度，這是科學(xué)的土地權(quán)利制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策透明化

（1）加強(qiáng)政策宣傳力度，宣傳要有針對(duì)性、時(shí)效性，體現(xiàn)實(shí)用性。要根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)家宏觀政策和不同地域用地管理中出現(xiàn)的不同問題因地制宜的選擇相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，避免泛泛而談，不切要害現(xiàn)象的發(fā)生。宣傳方法要形象生動(dòng)，易于群眾理解和接受，宣傳的最終目的是要把黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)被廣大農(nóng)民所了解、接受和遵守；（2）要切實(shí)做好宅基地糾紛的預(yù)防工作，在抓好宣傳教育，增強(qiáng)村民依法用地觀念的同時(shí)，還要從源頭采取行之有效的措施堵塞違法用地行為。當(dāng)前最為重要的是要編制切合農(nóng)村實(shí)際的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過各種為群眾所認(rèn)同的形式公布于眾，接受村民的監(jiān)督。這樣做一方面是依法行政和廉潔從政的客觀要求，另一方面也可以有效的預(yù)防宅基地糾紛。

三、加大人口普查，保障無(wú)“裸戶”

由于宅基地糾紛的特殊性，糾紛一旦發(fā)生在短時(shí)間內(nèi)很難得到妥善解決，因此對(duì)農(nóng)村宅基地糾紛的解決應(yīng)重在預(yù)防，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)。從上文可知，當(dāng)前形勢(shì)下引起宅基地糾紛的原因中很重要的一個(gè)原因就是適齡人群回鄉(xiāng)安家，當(dāng)前時(shí)期宅基地糾紛之所以會(huì)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)主要原因就是當(dāng)時(shí)的政府部門和村委會(huì)沒有尊重事實(shí)，僅僅按照戶口登記人口進(jìn)行宅基地分配，而事實(shí)是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的大背景下，很多父母并沒有為自己的子女上報(bào)戶口，導(dǎo)致了眾多長(zhǎng)大后沒有宅基地可供建房安家的“裸戶”的大量出現(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)那個(gè)吸取以前的教訓(xùn)，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。當(dāng)前，我國(guó)第六次人口普查工作剛剛結(jié)束，基層相關(guān)部門和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)乘著第六次人口普查的東風(fēng)，對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行一次徹底的普查，對(duì)沒有進(jìn)行戶口登記的人員予以登記，其中違反計(jì)劃生育政策的可以予以免除處罰或者減輕處罰，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行新增人口入戶的積極性。相關(guān)部門和村集體組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合普查所獲取的數(shù)據(jù)并結(jié)合所在村莊宅基地現(xiàn)有總數(shù)，在尊重現(xiàn)實(shí)的前提下，向上級(jí)主管部門反映并提出自己的解決辦法，上下聯(lián)動(dòng)共同努力，力爭(zhēng)制定出最為科學(xué)合理的中長(zhǎng)期宅基地分配方案。在方案制定出來(lái)以后，應(yīng)當(dāng)對(duì)方案及時(shí)予以公示，征集村民的意見和建議，并接受村民的監(jiān)督，對(duì)于村民反映的問題及時(shí)予以妥善解決，努力把宅基地糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，只有如此才能從根本上維護(hù)最廣大宅基地使用權(quán)人的基本利益。