抓好三項(xiàng)措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

**縣農(nóng)開辦

**縣位于**市西部、**盆地東緣，屬淺山丘陵區(qū)，是全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣。一年來，我縣在省、市農(nóng)開部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，圓滿完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)任務(wù)，并取得了一些成效，現(xiàn)匯報(bào)如下。

一、基本情況

我縣完成的1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目，涉及羊冊(cè)鎮(zhèn)的古城、吉莊和關(guān)帝廟3個(gè)村，完成投資1371萬元，完成開挖疏浚溝渠36公里，襯砌渠道21公里，推塘2座，建橋、涵、閘各類建筑物394座，打井30眼，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械10臺(tái)（套），修機(jī)耕路30公里，營造農(nóng)田防護(hù)林5萬株，技術(shù)培訓(xùn)7300人次，示范推廣小麥及水稻新品種7000畝。

二、取得的成效

一是提升了項(xiàng)目區(qū)整體形象。通過田、水、路、林、山綜合治理，橋、涵、閘、路、溝綜合配套，塘、壩、井、渠、管多措并舉，解決了制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的生產(chǎn)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)外形達(dá)到了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、機(jī)械化、科技新”，內(nèi)涵達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。項(xiàng)目建成后，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)。預(yù)計(jì)1萬畝項(xiàng)目區(qū)可增產(chǎn)糧食200萬公斤，增產(chǎn)油料4.5萬公斤，增產(chǎn)蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品150萬公斤。項(xiàng)目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值781萬元，受益農(nóng)民年純收入增加424萬元。

三是改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過開發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增和改善灌溉面積1萬畝，新增和改善除澇面積0.15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.8萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.8萬畝，增加機(jī)耕面積0.6萬畝，控制水土流失面積1平方公里。

四是解決了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。通過治理，實(shí)現(xiàn)了工程措施和生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，溝道治理與坡面治理相結(jié)合，變“三跑田”為“三保田”。同時(shí)，通過實(shí)施一批科技示范項(xiàng)目，推廣了一批優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技意識(shí)和科學(xué)種田水平得到提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快了丘陵山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

三、主要做法

我縣從去年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目,為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，縣農(nóng)開辦結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目實(shí)施中突出抓好三項(xiàng)措施,確保建設(shè)項(xiàng)目上水平、出效益。

第一、加大地表水資源開發(fā)利用力度，在充分滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程用水的同時(shí)，科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

**縣有大中小型水庫70多座，河流眾多，塘堰壩星羅棋布，水資源十分豐富。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上，通過不斷探索，逐步確立了“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“治水”工作思路和“宜提（灌站）建提（灌站）、宜渠修渠、宜塘推塘、宜堰筑堰、宜壩閘壩、宜井打井”的多種開發(fā)模式，深刻認(rèn)識(shí)到“攔截地表水，蓄住天上水”是淺山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵，充分發(fā)掘可利用水源，減少地下水抽取，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。因此，在項(xiàng)目選址時(shí)，盡可能選在地表水資源豐富的鄉(xiāng)村，最大限度地利用地表水資源，盡可能少取地下水。2011至2012年共3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目區(qū)都選在華山水庫灌區(qū)的平原地帶。華山水庫流域面積76平方公里，興利庫容2700萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6萬畝，現(xiàn)有灌溉面積0.6萬畝，還有5萬多畝可用水資源沒有利用，完全能夠滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉用水。項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)就是恢復(fù)灌排渠系工程，并在低洼地推塘、在溝道內(nèi)筑壩、局部地區(qū)打井配套節(jié)水管線，使項(xiàng)目區(qū)80%以上的農(nóng)田能自流灌溉，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，不僅節(jié)約保護(hù)了地下水資源，同時(shí)也節(jié)約了農(nóng)田灌溉費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

第二、提升工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，打造精品工程。

由于淺山丘陵區(qū)地形地貌復(fù)雜，地勢起伏較大，進(jìn)入汛期后，災(zāi)害性天氣活動(dòng)頻繁，降水強(qiáng)度大，地表徑流多，匯流時(shí)間短，工程易損毀，因此在工程設(shè)計(jì)中，技術(shù)人員首先深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪群眾，摸清當(dāng)?shù)厮?，掌握第一手資料，做到心中有數(shù)；其次到水利、水文、氣象、國土等部門查閱相關(guān)資料，掌握準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如：除澇溝、除澇橋標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，生產(chǎn)橋設(shè)計(jì)荷載為公路-II級(jí)，出臺(tái)了《**縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求》，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)均制定了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程內(nèi)外質(zhì)量。

第三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和參與土地流轉(zhuǎn)的主體有機(jī)結(jié)合，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)了管護(hù)人的積極性。

目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大，耕地由農(nóng)戶分散種植向種植大戶、合作組織、企業(yè)等集中種植、規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)展，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的開發(fā)環(huán)境，土地集中經(jīng)營既有利于工程效益發(fā)揮，更有利于建后管護(hù)。選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，把土地集中種植、集約化經(jīng)營的區(qū)域作為首選條件。2011年羊冊(cè)項(xiàng)目區(qū)有種糧大戶4戶，集中經(jīng)營的耕地有4500多畝。從規(guī)劃一開始，種糧大戶就積極參與，并且自覺要求承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)工程的管護(hù)和維修任務(wù)，縣農(nóng)開辦與他們簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，提前確定了工程管護(hù)主體，真正做到建管并重，確保農(nóng)開工程持續(xù)發(fā)揮效益。

四、下步打算

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，我們將在下步工作中力求做到八個(gè)統(tǒng)一：

一、傳統(tǒng)行政區(qū)劃與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一

以往我們?cè)谶x定和規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)時(shí)，受行政區(qū)劃的影響，出現(xiàn)了一些斷頭路、半截渠等工程，邊界地段溝渠不能連通。目前土地流轉(zhuǎn)明顯加速，農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織形式，土地資源得到了有效整合，我們及時(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，收到了明顯效果。土地流轉(zhuǎn)后，條塊分割現(xiàn)象不復(fù)存在，不僅便于大型機(jī)械作業(yè)，而且便于設(shè)計(jì)道路及灌排工程，更重要的是解決了“兩大難”，即工程占地難、工程管護(hù)難，為工程管護(hù)找到了依托。

二、方便生產(chǎn)與方便生活統(tǒng)一

當(dāng)前在一些地方特別是偏遠(yuǎn)地方，交通條件差、出行難仍然是困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。改善交通狀況，方便生產(chǎn)和生活，是基層干部群眾的迫切要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加了道路建設(shè)投資，提高了道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谝?guī)劃和實(shí)施道路項(xiàng)目時(shí)，既要考慮方便拉運(yùn)肥料和莊稼，便于大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行作業(yè)，還要考慮農(nóng)村交通條件的改善，方便群眾出行，從道路的布局、寬窄、走向等方面都要考慮方便生產(chǎn)和方便生活相統(tǒng)一。

三、實(shí)用與美觀統(tǒng)一

在單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)時(shí)，除確保工程實(shí)用和內(nèi)在質(zhì)量外，我們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，水漫壩流橋下，人行路看瀑布，和諧美觀。不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風(fēng)景線。

四、旱能澆與澇能排統(tǒng)一

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)的核心是水源工程建設(shè)。像我們這些淺山丘陵區(qū)，建設(shè)思路是以抗旱為主、除澇為輔，抗旱所需水源主要靠地表水。

旱的問題解決了，澇的問題也不容忽視。因?yàn)槲覀冞@里降水月際分配不均，七、八、九三個(gè)月降水集中，進(jìn)入秋季往往是陰雨連綿，平原和洼地容易造成澇災(zāi)。所以，我們?cè)诩哟笏垂こ掏顿Y的同時(shí)，還要兼顧排澇溝、橋的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

五、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是水和林，有水有樹才能有好的生態(tài)環(huán)境。一方面，盡可能地利用現(xiàn)有土地資源，盡可能地發(fā)揮工程作用，追求效益最大化。另一方面，我們力求營造好的生態(tài)環(huán)境，通過推搪、筑壩，蓄住一汪清水營造水環(huán)境；通過塘壩、道路及溝道兩旁，盡可能多植樹營造林環(huán)境，同時(shí)，防護(hù)林、用材林、景觀林、果林相結(jié)合，不僅能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候，而且能增加收入、美化環(huán)境。

六、高產(chǎn)與高效統(tǒng)一

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和我省實(shí)施的“百千萬”工程，都把提高糧食產(chǎn)量放在第一位，這無疑是正確的，這對(duì)于加快中原糧食核心區(qū)建設(shè)、確保國家糧食安全起到積極的作用。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除追求高產(chǎn)外，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，達(dá)到高效才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目的。所以，我們?cè)陧?xiàng)目建成后，下大力氣抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。除種植優(yōu)質(zhì)糧食，如玉米、小麥、水稻外，還要兼顧發(fā)展大棚蔬菜、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物，大幅度增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的效益。

七、種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)統(tǒng)一

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不僅種植業(yè)條件得到了有效改善，而且兼顧到了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之相得益彰，和諧發(fā)展。在改善交通狀況、配備電力設(shè)施、供水、排污等方面，我們統(tǒng)籌考慮，也帶動(dòng)和促進(jìn)了加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過發(fā)展加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化增值，提高了種植業(yè)效益。特別是養(yǎng)殖業(yè)糞便污水，經(jīng)過處理后還田，培肥了地力，減少了污染。

八、創(chuàng)新與規(guī)范統(tǒng)一

經(jīng)過幾年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作已經(jīng)走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的路子，形成了一套規(guī)范化的操作體系，農(nóng)開工作無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到了有章可循。在此基礎(chǔ)上，我們還要不斷創(chuàng)新、不斷完善管理機(jī)制。如：我們?cè)陧?xiàng)目管理中，通過建立組織體系、技術(shù)體系、考評(píng)體系、獎(jiǎng)懲體系等四大體系，確保了工程的順利實(shí)施；探索淺山丘陵區(qū)“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的開發(fā)模式，也得到上級(jí)有關(guān)部門的肯定，為淺山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二○**年八月二十四日