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2018年村（社區(qū)）黨組織換屆

選舉試點工作方案

為認真做好全縣村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，現(xiàn)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定和省市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就2018年村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點工作制定方案如下。

一、時間安排

全縣村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點在10月上中旬啟動，11月上旬以前完成。

二、試點單位

1.××社區(qū)；

2.××村。

三、資格條件

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，把政治標準放在首位，村黨組織注重選拔有政治覺悟和奉獻精神、能帶來希望，有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、能帶領(lǐng)發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才進“兩委”班子。特別是要按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的要求，選優(yōu)配強村黨組織書記。社區(qū)黨組織注重選拔有擔當精神，勇于改革創(chuàng)新；有服務(wù)意識，熱心社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)；有協(xié)調(diào)能力，善于統(tǒng)籌整合資源；有治理本領(lǐng)，善于化解矛盾和解決問題的優(yōu)秀人才進“兩委”班子。特別是要按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、服務(wù)能力強、基層治理能力強的要求，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。

村（社區(qū)）黨組織班子成員候選人應(yīng)具備以下資格條件：

（一）政治素質(zhì)好。

堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

（二）作風過硬。

遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派，群眾認可。

（三）能力較強。

有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強，熱心為群眾服務(wù)，有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、促進一方發(fā)展的愿望和本領(lǐng)。

拓寬來源渠道，村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要注重從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔；從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學畢業(yè)生中引回。本村暫無合適人選的，要從縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，也可從退休人員中聘請。社區(qū)“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要注重從現(xiàn)任社區(qū)“兩委”班子成員、網(wǎng)格員、復員退伍軍人、大學畢業(yè)生以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等社區(qū)各類組織中的黨員負責人中選拔，也可從居住在本社區(qū)的退休人員中聘請。

（四）新推選的村（社區(qū)）黨組織委員會委員候選人一般應(yīng)具備高中以上文化程度，身體健康。

村黨組織原則上應(yīng)有1名35歲以下的黨員和1名女黨員。社區(qū)黨組織要適當提高女性委員的比例。原則上新任村黨組織委員會委員年齡不超過55歲，新任村黨組織書記年齡不超過60歲。

有下列情形之一的，不宜繼續(xù)擔任村（社區(qū)）黨組織書記：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不強，不嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不嚴格執(zhí)行黨的惠民政策；（2）法治意識不強，不學法不懂法不守法，不依法辦事，鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理較差，存在“村霸”、非法宗教勢力、黑惡勢力；（3）履職能力不強，思路不清、辦法不多、精神不振、心思不專的；（4）工作業(yè)績不優(yōu)，連續(xù)2年工作績效考核在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名靠后；（5）群眾滿意率較低，缺乏服務(wù)群眾意識，為民辦事不盡心不盡力，任期內(nèi)所在地多次出現(xiàn)越級上訪、群訪；（6）初中及以下文化水平較低，不適應(yīng)新時代基層工作信息化等需要的；（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且未撤銷的；（8）村黨組織書記在一個任期內(nèi)，集體經(jīng)濟收入未達到5萬元以上且經(jīng)營性收入沒有明顯提高的；（9）其他不符合黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)規(guī)定不宜繼續(xù)擔任的情形等。

村黨組織書記年齡超過60周歲和村黨組織委員會其他成員年齡超過55周歲，且身體健康、業(yè)績突出、黨員群眾擁護，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究，報縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組審定，可以繼續(xù)提名。

（五）有下列情形之一的，不得作為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人：（1）違反法律法規(guī)，曾受過刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；

（2）違反黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，正在被審查調(diào)查（偵查）的；（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀處分的；（4）受撤職及以上政務(wù)處分的；（5）近3年內(nèi)被評議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）參與邪教、非法宗教組織及其活動，非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉惡的，或者利用宗族房頭勢力甚至黑惡勢力等干預村（居）務(wù)的；（8）存在拉票賄選等違反換屆紀律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作的；（9）政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，多數(shù)黨員、群眾不擁護的；（10）不符合黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)規(guī)定等其他不宜提名的情形；（11）其他不得作為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人的情形。

對村(社區(qū))“兩委”新提名人選受處分影響期未滿的(截至2018年9月30日)和繼續(xù)提名人選受處分影響期已滿的或受處分影響期未滿的，如不存在上述不得作為村(社區(qū))“兩委”候選人的情形，按照習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審慎研究，準確把握因公失誤錯誤和因私違紀違法的政策界限，綜合考慮本人所負責任、一貫表現(xiàn)和社會影響等因素，報縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組研究，可作為推薦提名候選人人選，原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類人選人數(shù)要嚴格控制，所占比例不得超過村（社區(qū)）總數(shù)的15%。

四、職數(shù)配備

村黨組織委員會委員職數(shù)3-5名，一般為3名，其中書記1名；社區(qū)黨組織委員會委員職數(shù)一般5至9人，其中書記1名，副書記1名；村（社區(qū)）黨組織委員會委員職數(shù)原則上不超過上屆職數(shù)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定。堅持把村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子成員依法依規(guī)推選為村（居）民委員會成員候選人，通過選舉兼任村（居）民委員會成員。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”，村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。

要加大年輕干部選拔力度，統(tǒng)籌推進團支部書記進村(社區(qū))“兩委”班子。村(社區(qū))婦聯(lián)主席應(yīng)當進入村(社區(qū))“兩委”班子。

五、實行“兩推一選”

村（社區(qū)）黨組織“兩推一選”，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和指導下，根據(jù)黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的情況，由村黨組織研究提出候選人預備人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，再舉行黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會成員。

（一）前期準備

1.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面了解所轄村（社區(qū)）黨組織工作、班子成員公信度、黨員群眾愿望訴求等情況。結(jié)合軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓建設(shè)，重點摸準吃透難點村、重點村、后進村的情況，認真排查分析可能出現(xiàn)非法、非組織活動干擾及其他可能影響換屆選舉的問題和隱患。

2.集中整頓。整合工作力量，集中整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。對于確實沒有合適村（社區(qū)）黨組織書記人選的，可選派書記或第一書記抓班子帶隊伍，籌備換屆選舉工作。

3.離任審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極配合農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門對村（社區(qū)）黨組織委員會成員進行離任經(jīng)濟責任審計，公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。

4.分析研判。縣委組織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村逐社區(qū)摸排，對村（社區(qū)）黨組織書記隊伍進行分析研判，制定換屆人事調(diào)整初步方案。

（二）部署啟動

5.成立機構(gòu)，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組，組建駐村（社區(qū)）工作指導組。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）結(jié)合實際，分別制定村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點工作方案，明確時間要求、工作程序、職數(shù)結(jié)構(gòu)、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領(lǐng)導等內(nèi)容。

6.動員培訓?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作動員會，正式啟動換屆選舉工作。對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作業(yè)務(wù)骨干進行重點培訓。

7.任期目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子進行任期目標考核，由各村（社區(qū)）指導組主持，村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子及成員在黨員大會和村民代表會議上述職，并進行民主評議，公開結(jié)果。

8.請示、分工。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，研究開展換屆選舉有關(guān)事宜，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通后，報送召開黨員大會的請示。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復要求，村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，研究黨員大會的籌備事項。委員對籌備工作分工負責，村（社區(qū)）黨組織負責同志加強督促和協(xié)調(diào)。堅持重大問題集體討論決定，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通情況。

（三）宣傳動員

9.宣傳發(fā)動。利用廣播電視、黨建網(wǎng)站、微信公眾號、手機短信、標語板報、公告信件等方式和陣地，集中宣傳換屆選舉重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，做到深入人心、家喻戶曉，注重典型示范引導，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，把握正確輿論導向。對于長期在村（社區(qū)）的黨員，要通過多種形式，宣講換屆選舉目的、意義，使黨員統(tǒng)一思想認識，參與支持選舉；對于外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，要通過電話、信函、手機短信等方式，將換屆選舉的政策要求和有關(guān)事項通知到本人，動員其按時返鄉(xiāng)參加選舉。

10.黨員選舉登記。根據(jù)宣傳發(fā)動情況，調(diào)動黨員參與選舉的積極性，了解登記意愿，確認計算黨員大會選舉的應(yīng)到會人數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，同時報縣委組織部備案。

（四）確定人選

11.制定辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究制定村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產(chǎn)生辦法。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，結(jié)合實際制定本村（社區(qū)）推薦辦法，并向黨員群眾公布。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委形成村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人推薦考察工作方案。

12.黨員和群眾推薦。村（社區(qū)）黨組織召開黨員大會和村（居）民代表會議，按照不低于委員應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例，推薦新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。

13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開黨委會議，推薦并研究確定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，把好資格初審關(guān)。

14.研究比選?？h委組織部綜合分析研判情況和村（社區(qū)）黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦及平時掌握情況，對村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選進行反復比選，確定村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選。

15.資格聯(lián)審?？h委組織部會同紀委監(jiān)委、法院、檢察院、司法局、公安局、民政局、政法委(綜治辦、縣610辦)審計局、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、財政局（減負辦）、民宗局等部門，對新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選進行資格聯(lián)審，并報縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組復審。

16.組織考察。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，按照不低于委員應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例，研究確定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，縣委組織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察。

17.確定候選人預備人選。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，研究確定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在村（社區(qū)）進行公開公示。

18.請示批復。公示結(jié)束后，村（社區(qū)）黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報確定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定候選人預備人選，其中，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預備人選經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣委組織部分管基層黨建工作的副部長簽字確認，報縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組研究確定審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復至村（社區(qū)）黨組織。

19.紀律承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與參與換屆的工作人員、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、候選人預備人選開展換屆紀律談話，簽訂嚴守換屆紀律承諾書。其中，村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選承諾內(nèi)容要作為競職承諾的重要內(nèi)容，并在村（社區(qū)）進行公示。

（五）大會選舉

20.籌備組織。村（社區(qū)）黨組織委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作指導組的指導下，做好召開黨員大會的籌備工作，主要包括起草大會工作報告、準備大會有關(guān)文件材料、研究確定黨員大會議程和召開時間及地點、討論黨組織工作報告、提出會議紀律及任務(wù)要求等事項。向黨員下發(fā)書面通知、布置會場。

21.上屆村（社區(qū)）黨組織委員會主持召開黨員大會，通過黨員大會議程，村（社區(qū)）黨組織上屆委員會負責人作工作報告。

22.分組討論，大會休會。黨員分組討論和審議工作報告、醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案）、推選監(jiān)票人。

23.召開村（社區(qū)）黨組織委員會議，審議大會選舉辦法（草案）和委員、書記候選人人選及監(jiān)票人名單、指定計票人。

24.大會復會，通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計票人名單，宣布新一屆委員會委員、書記候選人名單。

25．候選人發(fā)表競職演說，進行競職承諾（含紀律承諾）、創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾和辭職承諾“四項承諾”，回答黨員提出的問題。

26.投票選舉。競職演說后，在黨員大會上，由黨員一人一票投票選舉新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員。原則上采取間接選舉，由黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員，再召開委員會第一次全體會議選舉書記。也可采取直接選舉的辦法，先差額選舉新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員，再等額（或差額）選舉新一屆村（社區(qū)）黨組織書記、副書記。選舉結(jié)果及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，并當場公布。

27.報告批復。選舉結(jié)束后，新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時作出批復。

（六）后續(xù)工作

28.班子交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村（社區(qū)）黨組織新老班子做好移接交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。

29.思想疏導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與換屆選舉中落選和不再繼續(xù)提名的同志談心談話，落實好符合條件的離任村（社區(qū)）干部待遇，引導他們正確對待選舉結(jié)果，繼續(xù)發(fā)揮自身作用，支持新班子工作。

30.材料歸檔。認真做好換屆選舉總結(jié)工作，指導村（社區(qū)）黨組織收集整理換屆選舉工作材料，一并歸檔。

31.配套建設(shè)。新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會及時做好團支部、婦聯(lián)、小區(qū)業(yè)主委員會的換屆工作，健全民兵連等配套組織，建立簡明實用的工作制度，全面推行“五議五公開”制度，制定任期目標并作出履職承諾。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，把村（社區(qū)）黨組織紀檢委員聘任為監(jiān)察信息員，提倡把非村（居）民委員會成員的村（社區(qū)）黨組織紀檢委員聘任為監(jiān)察信息員，并通過民主程序推選為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任或者成員。與大學生到村任職工作相結(jié)合，大力實施“一村(社區(qū))多名大學生計劃”，每村選聘1至2名村干部助理，每個社區(qū)建立“紅色物業(yè)”專業(yè)服務(wù)隊伍，壯大基層工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆選舉完成后３個月內(nèi)組織開展教育培訓工作，著力提高村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子思想政治素質(zhì)和服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。

32.動態(tài)調(diào)整?？h委抓好新任村（社區(qū)）黨組織書記集中培訓。建立村（社區(qū)）黨組織書記隊伍定期分析研判、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機制。

六、組織領(lǐng)導

1.明確工作責任，加強組織領(lǐng)導。村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點“指導在縣、責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在村（社區(qū)）”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行“第一責任人”責任，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組，向試點村（社區(qū)）派駐一個指導組，成員由分管副書記、黨委組織委員及熟悉換屆工作的人員擔任。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直部門要積極配合，派人參加指導組。健全完善村（社區(qū)）黨組織換屆試點工作情況報送制度，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重大事件、重要輿情、重要信息及時報縣委組織部。

2.嚴肅換屆紀律，確保有序運行。努力營造風清氣正的換屆環(huán)境，堅持依章依規(guī)選舉，嚴禁違規(guī)操縱選舉；堅持工作程序，嚴禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必究，嚴禁玩忽職守；堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。對候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民，被確認為有賄選行為的，取消其候選人資格或宣布其當選無效。

3.注重宣傳引導，積極穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織通過廣播、黑板報、宣傳欄、標語等多種形式，廣泛宣傳村黨組織換屆工作的目的意義、指導思想、政策規(guī)定、方法步驟、具體要求和換屆紀律。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的宣傳、引導和帶頭作用，形成健康積極的導向。隨時注意換屆選舉工作動向，及時發(fā)現(xiàn)和解決好苗頭性、傾向性問題。認真對待群眾來信來訪，及時調(diào)查核實，妥善解決問題。認真做好退下來和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，教育他們顧全大局，積極支持新班子的工作。