村黨組織換屆選舉工作方案—工作方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和市委三屆五次全會精神為指導，以深入開展先進性教育活動、提高村級領(lǐng)導班子發(fā)展能力為目標，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據(jù)，結(jié)合實際全面采取“兩推一選”的辦法，選出適應農(nóng)村發(fā)展、群眾廣泛認可的新一屆村黨組織領(lǐng)導班子，為實現(xiàn)海林跨越發(fā)展目標提供堅實的組織保證。

二、時間安排

200*年**月**日開始至**月**日結(jié)束。

三、基本原則

一是堅持黨管干部的原則。

四、方法步驟

按照上級要求，村黨組織換屆全面采取“兩推一選”的辦法進行?！皟赏埔贿x”即群眾推薦、黨員推薦，黨內(nèi)選舉。由群眾和黨員分別推薦村黨組織書記、委員人選，由村黨組織綜合兩項推薦結(jié)果，提出村黨組織書記、委員候選人預備人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。黨內(nèi)選舉采取黨員差額選舉委員，當選的委員等額選舉書記的方式進行。

“兩推一選”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，由本屆村黨的委員會主持。推選過程中的會議主持人由村黨組織書記擔任?！皟赏埔贿x”工作分五步進行。

（一）準備階段

1.建立組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定換屆選舉工作方案；成立換屆選舉領(lǐng)導小組和候選人資格審查領(lǐng)導小組；向每個村派指導組；對工作人員進行培訓。

2.組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織班子及成員進行一次全面考察?？疾熘饕扇∷姆N方式：一是進行民主測評。村“兩委”成員、全體黨員、群團組織負責人、村民代表、村民組長對黨組織班子和成員進行民主測評。二是個別談話。分別與村“兩委”成員、全體黨員和部分村民代表談話，聽取他們的意見和建議，同時了解黨員是否有參選意向。三是目標考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的工作目標進行考核。四是進行經(jīng)濟責任審計。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察中征求的意見和各村的實際，研究提出各村黨組織成員職數(shù)。村黨組織成員一般由3或5人組成，黨員較多、村型較大的可由7人組成，村黨組織設書記1名，黨員較多的可設副書記1名。

3.宣傳發(fā)動。召開村干部、全體黨員和村民代表參加的宣傳動員會，宣傳“兩推一選”的意義和程序，公布新一屆村黨組織的職數(shù)設置和年度及任期基本目標、村黨組織成員應具備的基本條件。引導群眾和黨員推選能夠推動經(jīng)濟發(fā)展、服務廣大群眾的合適人選。宣傳中要注重加強法律法規(guī)宣傳，教育黨員、群眾正確行使民主權(quán)利。

村黨組織成員一般應具備以下基本條件：⑴黨組織關(guān)系在本村的具有被選舉權(quán)的中共黨員。⑵能認真貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，思想政治素質(zhì)好。⑶具有較強的帶領(lǐng)群眾致富、強村富民的本領(lǐng)，在“建爭帶”活動中表現(xiàn)突出。⑷遵紀守法，無違法犯罪行為，具有依法按章辦事和善于處理各種復雜矛盾的能力。⑸具有求實創(chuàng)新的進取精神，公道正派、樂于奉獻的良好形象。⑹黨組織成員年齡一般在50周歲以下，高中以上文化程度；新進班子人員原則上不超過50周歲，現(xiàn)職優(yōu)秀的村“兩委”成員、黨員和群眾認可度較高的，可將年齡、文化條件適當放寬；60周歲以上的黨員一般不作為黨組織成員人選推薦。為改善班子年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織成員中原則上應有一名35周歲以下的黨員。

4.起草“兩推”辦法。村黨組織起草群眾和黨員推薦會議推薦辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。各村黨組織分別提出群眾和黨員推薦會議監(jiān)票人、計票人。

（二）群眾推薦階段

1.召開聯(lián)席會議。參會人員為村民代表、非黨村委會成員、群團組織負責人、村民小組長和全體黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出的指導組宣布對上屆黨組織班子和成員的考察結(jié)果及新一屆班子的年度和任期基本目標。

2.群眾推薦。由參加聯(lián)席會議的村民代表、非黨村委會成員、群團組織負責人、村民小組長進行推薦，到會人數(shù)超過應參加會議人數(shù)的三分之二會議有效。

⑴通過群眾推薦村黨組織書記、委員辦法和監(jiān)票人、計票人名單。

⑵組織參加會議人員以無記名投票方式，在全體黨員范圍內(nèi)分別推薦新一屆村黨組織書記、委員。

3.確定群眾推薦人選。當場計票，公布結(jié)果。按得推薦票多少為序，村黨組織書記人選取前3名，推薦出的書記人選直接作為委員人選，委員人選按應選名額的一倍左右確定。

（三）黨員推薦階段

召開黨員大會，到會黨員人數(shù)超過應到會黨員人數(shù)的五分之四會議有效。

1.通報村民代表推薦結(jié)果。

2.通過黨員推薦辦法和監(jiān)票人、計票人名單。

3.黨員推薦。黨員采取無記名投票方式，在群眾推薦結(jié)果中分別推薦新一屆村黨組織書記、委員，也可另推他人。

4.確定黨員推薦人選。當場計票，公布結(jié)果。按得票多少為序，村黨組織書記人選取前2名，推薦出的書記人選直接作為委員人選；按不少于應選委員名額20%的差額比例，依次取足委員人選。

（四）確定人選階段

1.村黨組織提出候選人預備人選。召開村黨的委員會全體會議，根據(jù)群眾推薦和黨員推薦結(jié)果，提出2名村黨組織書記候選人預備人選；按不少于應選委員名額20%的差額比例，提出委員候選人預備人選。如果群眾推薦結(jié)果和黨員推薦結(jié)果不一致，以黨員推薦結(jié)果為

主。人選提出后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報村黨組織組成人員候選人預備人選的請示。發(fā)布群眾、黨員推薦結(jié)果公告。

2.資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委候選人資格審查領(lǐng)導小組對村黨組織提出的人選進行資格審查，重點審查是否具備競選資格和是否符合候選人應具備的基本條件。

3.黨委審批人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織提出的人選進行審核，沒考察過的人選組織進行考察。按不少于應選名額20%的差額比例，確定委員候選人預備人選名單，等額確定書記候選人預備人選名單，向村黨組織下發(fā)批復。

（五）黨內(nèi)選舉階段

1.選舉委員。召開全體黨員大會，采取無記名投票差額選舉的辦法，選舉產(chǎn)生委員。

2.選舉書記。召開委員會第一次全體會議，采取無記名投票等額選舉的辦法，選舉產(chǎn)生黨組織書記。黨組織書記必須在當選的委員中產(chǎn)生，如果黨組織書記候選人在選舉委員時落選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定重新提名人選進行選舉或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命黨組織書記。重新提名人選的，由當選的委員在當選委員中提名黨組織書記候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后進行選舉。

3.報告選舉情況。村黨組織將會議召開情況、選舉出的村黨組織書記和委員名單及得票情況，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

五、工作要求

1、高度重視?！皟赏埔贿x”村黨組織成員，是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一項重要工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要內(nèi)容，是加強基層組織建設和民主政治建設的一個重要舉措。能否選出一個好班子特別是一名好書記，關(guān)系到富民強村、社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村全面建設小康社會目標的按期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是換屆選舉工作的責任主體，既要對市委負責，又要對基層黨組織和黨員群眾負責，要對換屆選舉工作高度重視，精心組織，扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是這次村黨組織換屆選舉的第一責任人，要切實負起領(lǐng)導責任。要嚴密程序，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，確保按要求完成村黨組織換屆選舉工作。

2、保證質(zhì)量。全面推行“兩推一選”目的是擴大民主，拓寬視野，擇優(yōu)選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要

堅持選人標準，做好引導工作，把好人選審批關(guān)，確保新當選成員特別是書記的能力有新提高，班子結(jié)構(gòu)有新改善。不能為平衡關(guān)系、回避矛盾，選“將就”班子、“過度”班子。

3、加強指導。市級聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導村級黨組織換屆選舉工作。市委組織部要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出聯(lián)絡員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組要深入到村，指導推選的全過程。對問題較多的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自抓，要全程領(lǐng)導好、指導好換屆選舉工作。

4、確保穩(wěn)定。要引導好黨員、群眾正確對待推選工作，認真解答黨員、群眾提出的問題。對以不正當手段妨礙推選工作的，要及時、果斷查處，保證黨員、群眾正確行使民主權(quán)利。要認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾，確保不出現(xiàn)越級上訪事件。要本著先易后難的原則，對個別難點村可適當放寬選舉時間，待條件具備再進行換屆選舉。推選過程中如出現(xiàn)重大事件要及時向市委報告。

5、要注意解決好推選過程中的一些具體問題。一是關(guān)于如何貫徹落實“一肩挑”的問題。要結(jié)合實際認真落實牡丹江市委組織部“最大限度地實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一人兼”，最大限度地實現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職，最大限度地減少誤工補助人數(shù)”的要求，在確定人選時統(tǒng)籌兼顧、超前工作，在村民委員會換屆選舉時，動員和組織全體村黨組織成員參加選舉。對確有特殊原因不能實現(xiàn)“一肩挑”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向市換屆選舉領(lǐng)導小組報告，經(jīng)同意后實施。二是關(guān)于如何確定人選的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定人選時，要充分考慮“兩推”結(jié)果和考察結(jié)果，要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求確定人選。如出現(xiàn)對具體人選群眾與黨員推薦結(jié)果差距較大的情況，要結(jié)合考察情況進行深入的調(diào)查和分析，找出問題的原因，做好必要的思想工作，并把考察和調(diào)查情況作為黨委批復人選的重要依據(jù)，不能簡單的以票取人。三是關(guān)于處理好群眾不作為的問題。在一些情況較為復雜的村，要加大宣傳力度，做好思想工作，確保群眾積極參加推薦。對連續(xù)兩次無法召開群眾推薦會議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定，可直接采取黨員推薦、黨內(nèi)選舉的程序進行換屆選舉。四是關(guān)于下派村黨組織書記的問題。要堅持村黨組織書記標準，對于本村確實沒有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應選派熟悉農(nóng)村工作、能力突出、責任心強的黨員干部到村中擔任黨組織書記。

6、加強對村級黨組織班子換屆后的管理工作。市有關(guān)部門要在村“兩委”換屆后對“兩委”成員進行集中培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要完善“兩委”議事決策規(guī)程，加強配套制度建設，并按照村級考核辦法的要求，嚴格對村級班子進行考核。要做好退下來和落選同志的思想工作，引導他們發(fā)揮積極作用。

7、統(tǒng)籌做好村“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在做好村級黨組織換屆工作的同時，統(tǒng)籌安排好村民委

員會換屆選舉工作，從宣傳教育、班子配備、工作推進等方面，將兩項工作有機結(jié)合起來，確保換屆選舉工作順利有序進行。