第一篇：關于國土資源執(zhí)法及相關工作情況匯報

關于國土資源執(zhí)法及相關工作情況

匯 報

主任、各位副主任、各位常委委員：

我受縣人民政府委托，就全縣國土資源執(zhí)法及相關工作情況作簡要匯報，請予評議。不妥之處，敬請指正。全縣現轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）427個行政村，總面積1581.5平方公里，人口70萬。2004年我縣耕地保有量為614380畝，其中基本農田保護面積537000畝。下面，我將作四個方面的工作匯報。

一、切實加強了基本農田保護工作

（一）廣泛宣傳，增強國策意識。過來，由于人們對保護耕地的認識不足，同時受退耕還林、退耕還湖政策的影響，以及人口的不斷增長和城市化進程的加快，各項非農建設占用耕地不斷增加，全縣人均耕地占有量由解放初的人均1.63畝下降到現在的人均不足0.9畝。作為農業(yè)大縣，現實使我們認識到推進經濟發(fā)展特別是農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展必須切實保護好耕地資源，耕地資源不保住，農業(yè)優(yōu)勢就會喪失，推進農業(yè)產業(yè)化的目標也就無法實現。為了提高全民保護耕地的國策意識，加強國土管理工作。近幾年來，我縣圍繞《土地管理法》和《基本農田保護條例》，開展了多形式、大規(guī)模、深層次、全方位的宣傳工作。一是堅持開展“土地日”宣傳活動。每年“6．25”土地日，全縣都緊緊圍繞當年宣傳主題，動員國土部門干職工上街進村開展法律咨詢活動，進行土地法律法規(guī)解釋、答疑，并采取由主管縣級領導和主管部門負責人發(fā)表電視講話、出動宣傳車、發(fā)放宣傳卡、組織圖片展1 覽等多種形式，廣泛宣傳保護耕地，珍惜土地資源的重要意義。二是認真搞好法律法規(guī)宣傳工作．根據不同的對象，采取不同的宣傳教育方式，引導廣大干群積極了解土地法規(guī)，重視保護耕地資源。在領導干部中，堅持開展土地法規(guī)自學、集中學、培訓講座等活動，切實增強了干部學法、懂法、守法的自覺性。今年7月，由縣人大、縣政府組織開展了由縣級領導、縣直單位一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))黨政負責人參加的《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》培訓學習，并邀請省國土資源廳和市建設局的領導授課，進一步增強了廣大干部保護耕地的責任感。同時，我縣每年都將國家關于保護耕地的有關法律、法規(guī)及條款編印成宣傳資料，定期派出宣傳工作組，進村入戶，把我縣耕地面臨的現狀和國家法律法規(guī)與政策，巡回向廣大農民群眾進行宣傳，增強了廣大群眾保護耕地的意識，營造良好的社會氛圍。

（二）整體聯動，強化共管責任。隨著社會經濟的快速發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地供需矛盾日益突出，在耕地保護方面顯得尤為明顯。為有效化解土地管理中出現的這些新的矛盾和問題，我們的主要做法是：一是加強組織領導。成立了由分管國土資源工作的副縣長任組長，國土、農業(yè)、林業(yè)、公安、水利等部門的主要負責人為成員的縣基本農田保護領導小組。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))也相應成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(管區(qū)主任)任組長的專抓班子，把保護耕地納入了各級政府工作的重要議事日程，做到責任、任務、人員、經費“四落實”。同時，縣委、縣政府還把落實耕地保護責任制目標的情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作業(yè)績年度考核的重要內容，并設立了耕地和基本農田保護舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。二是強化保護責任。將基本農田保護面積分解到全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2(管區(qū))，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))分別與縣政府簽定了基本農田保護責任狀。特別是今年縣政府安排專項資金近50萬元，用于基本農田資料和保護標牌建立，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))共設立高規(guī)格大型保護標牌36塊，各交通要道及村鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)設立村級標牌424塊。今年3至5月，組織專門力量80多人對原有的基本農田劃定資料進行了全面補充完善，共落實基本農田保護片塊6263個，與農戶簽定責任卡204768份，重新建立基本農田保護檔案615卷，做到基本農田的圖、表、卡、冊和責任人相互銜接，相互對應，為有效保護耕地提供了科學管理依據。三是嚴格管理基本農田。要求各級各部門必須依照《土地管理法》、《基本農田保護條例》及相關文件要求，堅決履行基本農田保護區(qū)“十大禁令”和保護基本農田“五個不準”制度，對違法亂占耕地和基本農田的行為，堅決嚴肅查處。2003年，縣國土資源局成立耕地動態(tài)巡查小組，堅持每個季度到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡查一次，準確掌握情況，監(jiān)督檢查耕地保護責任的全面落實；今年5月下旬，我縣組織開展了全縣基本農田保護檢查，針對檢查中發(fā)現的問題，逐一整改，落實到位。如檢查中發(fā)現的關公潭鄉(xiāng)王家寨村多戶農民準備占用基本農田建規(guī)模豬場的情況，我們立即介入，耐心細致地做村民的思想工作，及時制止了這一非法占用基本農田行為的發(fā)生．又如檢查中發(fā)現湘臨鄉(xiāng)保民村占用基本農田300多畝進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚的事實，縣委、縣政府高度重視，責成兩辦督查室牽頭督辦。通過對該村村、支兩委以及當地群眾講政策、講法律、擺利害關系，被占用的基本農田絕大部分已于6月底恢復原狀。通過檢查活動，既提高了群眾的基本農田保護意識，又維護了基本農田保護制度的嚴肅性，使我縣基本農田得到了有效保障。

（三）依法行政，嚴格審批管理。土地管理工作的核心是土地行政執(zhí)法。近幾年來，我縣加快了城市基礎設施建設投入的力度，城市化進程明顯加快，招商引資企業(yè)紛至沓來，用地需求日漸增多。在土地審批管理中，我們始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格操作程序。凡新增建設用地，國土部門提前介入，積極參與，通過實地查看、選址、論證，審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，同時充分考慮國家產業(yè)和供地政策，并根據年初土地利用計劃，對其計劃立項、規(guī)劃設計和可行性論證等進行嚴格審查，凡不符合規(guī)定的堅決不予受理。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。嚴把土地利用年度計劃編制、土地審批關，加強建設項目用地預審，主動介入建設項目可行性研究階段工作，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關，從源頭上引導和控制建設項目用地規(guī)模。堅持“三個不報批、一個從嚴”制度，從嚴控制規(guī)劃修改和調整，除國家、省確定的重點基礎設施項目外，不得擅自調整規(guī)劃，改變基本農田區(qū)位，嚴格按批準程序和權限報批，禁止未批先建。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預審年度檢查制度，加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。按照上級統(tǒng)一部署要求，目前正開始著手新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的準備工作。與此同時討論并起草了國土資源工作的第十一個五年規(guī)劃文本。2003年至現在，全縣共接受用地申請4150畝，其中耕地2874畝；實際報批用地2950．6畝，其中涉及農用地轉用2390畝，占用耕地932．6畝，無一起違法違規(guī)亂批亂占耕地和基本農田的事件發(fā)生。為節(jié)約耕地，我們還積極鼓勵那些符合用地要求的建設單位或個人盡量不占或少占用耕地。三年來，全縣耕地“節(jié)流”方面共節(jié)約使用耕地400多畝。在審批用地過程4 中，我們嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，并積極服務于縣域經濟建設，對一些確需供地的招商引資企業(yè)，我縣積極向市政府請求追加計劃指標，2003年我縣共爭取市政府追加農用地轉用計劃461.4畝，其中耕地246.3畝，切實解決了中興健康城、燎原高科技農博園等8家招商引資企業(yè)的用地問題，促進了縣域經濟發(fā)展。同時，我縣始終把嚴肅查處耕地和基本農田違法用地案件作為工作的重心，加大了違法案件的查處力度。三年來共查處違法占用耕地2起，涉案面積489平方米，拆除非法建筑209.5平方米，結案率100％。在查處長康鎮(zhèn)大中村沈福泉占用基本農田非法建設一案時，縣政府組織公安、法院、國土等多個部門對其非法建筑進行了拆除，依法追究了當事人的刑事責任。

（四）占開結合，確保動態(tài)平衡。實現耕地總量動態(tài)平衡這一戰(zhàn)略目標，我們堅持“占用與開發(fā)相結合，保護與復墾雙管齊下”的原則，切實保證耕地總量的動態(tài)平衡。自2000年以來，全縣新增建設占用耕地1923.8畝，分別在東塘、三塘、六塘、石塘、白泥湖、袁家鋪、躲風亭、鳳南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地開發(fā)整理，實現了全縣耕地的占補平衡。同時我縣還為滿足岳陽樓區(qū)建設占用補充耕地的需要，為其提供異地補充指標640畝，為全市耕地總量動態(tài)平衡作出了積極貢獻。我縣地處洞庭湖環(huán)湖丘陵地區(qū)，耕地后備資源比較豐富，為充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，加快土地開發(fā)整理，推進我縣農業(yè)產業(yè)化進程，我縣成立了土地開發(fā)整理協(xié)調領導小組，并積極爭取上級專項資金，精心組織，統(tǒng)籌安排，把我縣土地開發(fā)整理項目建設成為高標準、高規(guī)格的示范性項目。自1999年以來，我縣共利用省、市投資新增耕地3000余畝，特別是2003年我縣完成的省投資的袁家鋪鎮(zhèn)項目以及市投資的白泥5 湖、鳳南鄉(xiāng)項目不僅開發(fā)質量得到省、市的高度肯定，而且開發(fā)后創(chuàng)建的“公司+基地+農戶”管理模式成為全縣農業(yè)產業(yè)結構調整的典型。今年由省投資的長康鎮(zhèn)開發(fā)項目已于5月底全面竣工。目前，白泥湖楠竹村、三塘鄉(xiāng)愚公村的土地開發(fā)整理項目工程，經過近兩個月的緊張施工，投資90萬元的第一期工程已近掃尾，共完成整理土地1100多畝，整理新增耕地面積970畝。楊林寨鄉(xiāng)土地整理項目已報經國土資源部正式批復立項，洞庭圍鎮(zhèn)土地整理項目已經省國土資源廳批準正在向國土資源部申報。

近幾年來，我們雖然在土地管理及基本農田保護方面作出了一些努力，但客觀地分析仍然存在一些不容忽視的問題：一是極少數地方的基本農田由于地處低洼，特別是遇上洪澇年就顆粒無收，造成部分基本農田拋荒。二是基本農田地力下降。由于受傳統(tǒng)的粗放式經營和生產資料價格上漲過快的影響，一部分農民對基本農田的質量改善投入太少，而我縣堤工、防汛和灌溉任務十分繁重，使本來有限的縣級支農資金更加捉襟見肘，導致基本農田地力狀況下降。三是部分群眾甚至個別干部對基本農田保護這條“高壓線”認識不夠，總認為自家的責任田自行處臵不應受到任何干擾，從一定程度上造成了土地行政執(zhí)法難度增大。

針對上述問題，我們將進一步貫徹落實中央1號文件精神，嚴格執(zhí)行《土地管理法》及相關法律法規(guī)，嚴肅查處各種侵占耕地和基本農田的違法犯罪行為，努力增加對基本農田基礎設施建設的投入，大力改造低洼和低產田，改善農業(yè)基礎設施和基本農田種植條件，增加基本農田面積，提高基本農田質量標準，努力實現農業(yè)增產，農民增收。

二、切實加強了土地市場秩序治理及經營性用地招拍掛工作 為了扎實搞好我縣的土地市場秩序治理整頓工作，根據上級的要求，我們除繼續(xù)搞好園區(qū)用地、非法圈占集體土地等的治理整頓外，還對近年來我縣范圍內亂占濫用的非法占地、征而未用的閑臵土地、改變用途的劃撥土地、新上項目的超占土地以及經營性用地招、拍、掛出讓的情況進行了清理。具體做了四個方面的工作。

（一）突出清理了未批先用和亂占濫用的非法占地行為。首先，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專項清理，今年來，共發(fā)現各類違法案件22起，立案查處9起，其中礦產違法案件立案查處2起，土地違法案件立案查處7起，共涉及面積6.4公頃。我們重點查處了幾宗影響較大非法占地案件，起到了很好的警示和教育作用。如靜河鄉(xiāng)鞭炮廠，系該鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，該廠未經依法批準，擅自租用村組集體土地建廠，涉及總面積上100畝，其中建筑占地面積15畝左右，并已建成投產。國土部門立案查處，鄉(xiāng)政府及廠老板以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交利稅較好為由，態(tài)度不好，拒絕清查，由于牽涉到地方政府行為，副縣長熊檢華高度重視，親自打電話與鄉(xiāng)政府領導做工作促使該鄉(xiāng)轉變態(tài)度，承認錯誤，接受國土部門的處理?，F該案正在處理中，同時，我們還重點清理了城郊結合部的非法占地行為。我縣石塘鄉(xiāng)雙橋、板橋村，地處縣新城區(qū)交界處，由于新世紀大道的開通，部分村、組群眾搶占地基建房，經清查組查實，近兩年來，共占地建房19棟，石塘鄉(xiāng)政府違規(guī)收取土地審批手續(xù)費用2萬多元，造成了很大的影響，搶占地基愈演愈烈。為此，縣政府采取果斷措施，對負有直接責任的石塘鄉(xiāng)國土所所長予以黨內嚴重警告，行政撤職處分，對負有領導責任的石塘鄉(xiāng)主管國土的副書記給予黨內警告和行政記過處分。剎住了7 該鄉(xiāng)亂占濫用土地的歪風。其次，我們還清查了長湘路、湘益路、湘汩路等主要公路沿線的非法占地行為。對沿路水庫周圍以及縣政府確立的招商引資重點區(qū)段進行排查。對有些違法占地，動工不久、損失不大的當面責令停工，并現場拆除。如關公潭鄉(xiāng)王家寨村十組村民王建偉割掉青苗，非法占用基本農田0.5畝建豬場，清查小組接到舉報后，迅速趕到現場制止，當場將建起1米多高的磚墻拆除，限其三天恢復耕種，使這起非法占用基本農田的違法行為處理在萌芽狀態(tài)中，通過對非法亂占濫用土地的清理，特別是對基層鄉(xiāng)政府的土地違法行為的嚴厲處臵，才真正做到了令行禁止，達到凍結整頓的目的。

（二）突出清理了城區(qū)主干道兩傍征而未用的閑臵土地。為了提高城區(qū)土地的利用率，防止征而不用，倒賣土地的投機行為，結合國務院、省、市關于深入開展土地市場治理整頓的要求，縣政府組織了對城區(qū)主干道兩傍的閑臵土地的清理。歷時三個月共清理東茅路、濱江路、江東路、先鋒路沿線機關單位22個，最后確認存在閑臵土地的單位有8個，涉及閑臵面積6106平方米。通過政府常務辦公會議研究決定，對閑臵土地的單位征收每年每平方米10元的土地閑臵費，連征兩年，并責令相關單位在今年的12月31日前動工建設。否則將依法從嚴處臵。通過對閑臵土地的清理，進一步加快了城區(qū)的建設步伐，增強了各單位節(jié)約土地，集約用地的國策觀念，是在國務院的凍結令下達后，調節(jié)使用建設用地的有效辦法。

（三）突出清理了我縣近兩年來新上項目的用地情況。近兩年來由于我縣長湘路的擴建，湘陰大橋的建成通車，使我縣城區(qū)的擴建加速，隨著我縣招商引資力度的加大，不少投資項目落戶8 在長湘路沿線，大部分已動工建設，根據這次凍結清理整頓的要求，縣清理工作班子對這類用地單位逐個進行清理，通過查資料、察地形、走訪群眾等方法，共清理新上項目15個，發(fā)現有個別用地單位存在少批多占、或批劣占優(yōu)、或私自向外轉讓等違法行為。如義豐祥麻油廠在袁家鋪鎮(zhèn)新南村協(xié)議征地148畝，只向國土部門申報用地面積66.7畝，實際圍墻圈占土地128畝，超占面積61.3畝，現該案正在處理之中。我們根據客觀實際，對于這類違法用地區(qū)別不同情況，分別采取補報審批或退還土地或拆除、罰款等方式進行處臵。在依法的前提下爭取不引起群眾上訪鬧事，不影響工廠的正常合法生產，不損害我縣招商引資的形象。

（四）突出了經營性用地推行招拍掛制度。由本局承擔在去年7月1日開工的縣城冬茅路東延線，全長1253米，寬36米，工程總投資1895萬元，于2004年2月全面竣工。共征用道路兩側土地221.57畝，由縣政府劃給城建投經營124畝出讓給公務員小區(qū)，實際儲備經營土地97.57畝。截至本月止，已實施招拍掛出讓土地70.77畝，獲得土地出讓總收入1140.48萬元，折合每畝平均出讓價16.1萬元。2003年11月29日和2004年9月8日先后對該地段的臨街門面59縫進行公開拍賣出讓，獲得拍賣收入414萬元，折合每縫平均出讓價7.1萬元，超出評估地價220萬元，超出出讓底價120萬元。此路段共掛牌出讓土地6宗，面積65.67畝，收入726.48萬元，每畝平均11萬元。該地段范圍尚存土地26.8畝，位臵較差，預計可獲得土地出讓收入180萬元左右。兩年來凡屬經營用地的出讓，都按照了招拍掛的出讓程序進行規(guī)范操作。先后委托岳陽市昌廉拍賣公司公開拍賣企業(yè)改制的處臵土地68宗，面積101畝，成交總額1133萬元。為了確保土地市場治理整頓工作的順利推進，我們在專項工作過程中采取了領導突破，部門聯動，新聞曝光等有效措施，使專項工作取得了實效。一是政府帶頭突難點。這次清理整頓是在去年的基礎上進行的，涉及招商引資的問題多，涉及到基層鄉(xiāng)政府的事多，特別是個別的還涉及到縣政府自身的問題，為了解決工作中的難點。為此，縣政府首先開展自查自糾。如我縣湘長路北延線，該路屬于國家的通達工程，是公益事業(yè)，雖然在動工前進行了申報，因圈選址道路規(guī)劃設計超標不能及時報批在沒等上級土地管理部門的批準就提前動工，在市國土資源局對其行為進行立案查處后，由于縣政府積極配合上級的督查，使這一案件得到了較好的處理，使我們也認識到土地使用的重要性和違規(guī)用地的嚴重性，從而增強了依法用地的責任感。二是部門配合攻重點。清查小組還與紀檢監(jiān)察、法院、公安、財政等部門配合，協(xié)同辦案、聯合執(zhí)法，對土地市場問題較大，較多的進行重點清理，做到既要查事，還要查人，涉及到黨員干部的阻力較大的由紀檢監(jiān)察出面先期介入，個別談話，提高認識，對抗拒執(zhí)法的，由公安機關進行治安拘留，對欠繳規(guī)費的由法院強制追繳。三是新聞跟蹤曝熱點。為了進一步提高清理整頓工作透明度，接受社會監(jiān)督，擴大整頓工作影響力，對一些重點案件、重大問題、重要信息我們都及時邀請新聞單位，特別是電視臺進行跟蹤報道，及時宣傳，達到了查處一個震懾一方，處理一人教育一片的效果。

通過加大力度，強化措施，我縣的土地市場清理整頓工作已取得初步成效，土地交易市場進一步規(guī)范，經營性土地使用權招、拍、掛出讓正穩(wěn)步推進。

三、切實加強了征地補償安置清欠工作 做好征地拆遷補償安臵，切實保護人民群眾利益是解決國土資源管理中存在突出的問題之一。黨中央國務院高度重視，曾多次指導和部署安排要求切實做好補償安臵工作，省委省政府把做好征地補償安臵工作列入新一屆政府頭一年八件實事之一，并認真部署安排全省征地拆遷補償安臵清欠工作，縣委縣政府按照上級的指示精神把今年的征地補償安臵清欠工作列入全年工作的重要議事日程，堅持一抓到底，抓出成效。

（一）實施全面動員部署。在動員和部署階段，縣政府領導親自主持召開了五次征地拆遷補償安臵清欠動員和協(xié)調專題會議，成立了縣清欠領導小組，組建了清欠專門工作班子，制定了清欠工作的實施方案，廢止了征地補償拆遷安臵與現行法律法規(guī)政策不符的政府和部門文件四個，統(tǒng)一了全縣上下搞好清欠工作的思想認識。

（二）認真組織自查自糾。在自查自糾階段中，一是全面部署有清欠任務的單位組織自查，自查中要求認識要統(tǒng)一，情況要真實，上報要及時，解決措施辦法要具體；二是組織縣里組成的專門班子上門進行清查，對全縣1999年至2004年經過批準的有清欠任務的建設用地項目26個進行逐個清理，清理出征用面積238.9432公頃，應付征地補償款3494.8333萬元，已付征地補償款3348.6233萬元，實欠征地補償款146.21萬元；三是組織督查、兌現。按照上面的要求，組織監(jiān)察牽頭對未到位的欠款3天一催繳，確保了全縣清欠工作在8月30日全面完成清欠工作任務。

（三）切實鞏固清欠成果。前段的清欠任務的完成這只是階段性清欠成果，隨著社會的發(fā)展，建設用地增加的需要，征地拆遷補償安臵清欠工作將是一項長期的經常性工作，根據這一要求11 我們從征地補償安臵的政策標準、工作程序、責任等方面的制度得到了進一步的完善。與此同時縣局成立征拆專門辦公室，負責對新征用地項目提前介入，跟蹤督查，確保征地拆遷安臵補償及時到位，并積極探索更加科學的征地拆遷安臵補償的長效辦法，更好地保護好人民群眾的利益，更好地解決被征地農民生產和生活的后顧之憂，使今后征地依法依規(guī)，補償安臵進一步規(guī)范有序。

四、切實加強了礦產地環(huán)、地籍地政管理工作

（一）礦管地環(huán)工作方面：一是全面開展礦山年檢，確保年檢質量。年初我們根據湘國土資發(fā)[2004]02號《關于開展二OO三年度礦山企業(yè)年檢工作的緊急通知》對全縣各類持證礦山企業(yè)進行年檢。全縣2003年有礦山企業(yè)43家，除砂石企業(yè)中1家外地工程船合同到期，2家離縣作業(yè)外，本次參加年檢持證企業(yè)有40家，其中磚瓦企業(yè)33家，砂石企業(yè)7家。檢查發(fā)現花崗巖生產企業(yè)存在安全隱患，于3月份由縣安監(jiān)局牽頭調查后已全部責令停產整頓。另外，因東塘鎮(zhèn)4月中旬遭受龍卷風襲擊，造成該鎮(zhèn)三家磚瓦企業(yè)受到較大損失，暫定延期年檢，全縣實檢37家，年檢率達93%。二是礦業(yè)市場整頓的全面展開。在年檢的同時，發(fā)現有相當部分企業(yè)原所持采礦許可手續(xù)已到期，依照《礦產資源開采登記辦法》有關規(guī)定，依法辦理延續(xù)采礦登記手續(xù)。為此，我們按照市局關于進一步建立和完善礦業(yè)權市場的要求，從今年起有計劃地進行采礦權招、拍、掛，力爭年底全面完成所有采礦許可證的延續(xù)登記手續(xù)，同時對新建礦山企業(yè)嚴格實行采礦權有償出讓制度。目前，已按掛牌程序辦理了延續(xù)登記手續(xù)20家，依法征收采礦權價款5萬余元，逐一發(fā)放了新的采礦許可證，依法追征資源補償費1萬余元，促進了礦業(yè)秩序根本好轉。三是地環(huán)12 工作的貫徹落實。六月初，我們根據岳陽市地質災害防治工作領導小組的要求，各負其責、密切配合、共同努力，積極與水利、交通、氣象等部門聯系溝通，依照《地質災害防治條例》認真編制好《地質災害防治方案》和《突發(fā)性地質災害應急預案》，成立了地質災害防治領導小組和突發(fā)性地質災害應急指揮部，由副縣長熊檢華任組長，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)成立相應機構，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織作用，建好地質災害隱患巡查臺帳，實行誰巡查、誰登記，誰負責，做好應急調查人員和設備的準備工作。4月份與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)簽定《地質災害防治網絡體系表》，落實到村、到人。全面推行地質災害險情通報制度，地質災害隱患防治督導制度和防止人為活動誘發(fā)地質災害督察制度，加強了監(jiān)督管理，督促了防災責任單位和責任人采取有效措施，消除災害隱患，及時向市局填報了地質災害月報表，實行了地質災害零報制度。今年來對招商引資的地質評估工作也上了一個新的臺階。上半年我們和省市地質環(huán)境監(jiān)測站合作完成地質災害危險性評估11宗。四是規(guī)范礦業(yè)權市場建設。為加強湘陰河道采砂整頓，規(guī)范礦業(yè)權市場建設。過來我縣湘江河道采砂秩序混亂，資源賤賣現象嚴重，亂采濫挖，造成資源大量流失。益陽、望城河段砂石采礦權的掛牌出讓，造成兩市縣未中標工程船紛紛進入我縣河道，致使年生產能力超過2000萬噸，而銷售市場僅需要300萬噸，賤賣資源的惡性競爭更加嚴重。為進一步加強砂石資源管理，依法保護、合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，確保河道防洪和航道安全，遏制亂采濫挖行為，維護國家和合法生產經營企業(yè)的權益，保障本縣經濟持續(xù)發(fā)展。我們依照有關法律、法規(guī)，經廣泛的調查研究和多次請示匯報，縣政府在16次常務會議上決13 定從7月1日起全面實施河道整頓管理，在湘陰喬口——鐵角嘴段進行掛牌出讓采礦權。成立了湘陰縣河道管理領導小組，制定了《湘陰縣砂石資源管理辦法》及《實施細則》，并發(fā)布通告貫徹實施，實行砂石采礦權以100萬元協(xié)議出讓給3條采挖船，其它河段采取由各職能部門派員上船統(tǒng)一管理，制止“三亂”，打擊非法采挖行為，實行砂石市場最低保護價。既維護了國家對礦產資源的所有權益和砂石生產經營性企業(yè)的合法權益，又促進了我縣經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）地籍地政工作方面：一是嚴把土地登記關口，加大土地產權管理力度，為遏制違法用地、杜絕國有土地收益流失創(chuàng)造了條件。地籍管理“十五”計劃實施以來，規(guī)范登記行為成為全行業(yè)工作重點，適應土地市場秩序治理整頓大形勢需要推出的“五個不登記”（對未繳清全部土地出讓金、經營性土地沒有招拍掛出讓、協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價、違反規(guī)劃改變土地用途、土地使用權未登記而設定抵押等五種情況不得登記），空前提升了土地登記的重要地位。近幾年，日益廣泛的社會關注度，全面開展的土地登記公開查詢，廣受群眾歡迎的土地分割登記，土地登記自我舉證制度的新嘗試，一年調處多起土地權屬爭議的成果表明，地籍像戶籍一樣深入人心的目標離我們更近了。嚴格規(guī)范土地登記發(fā)證手續(xù)。調查審批表、登記卡和歸戶卡、土地證書記載的內容必須一致、相互印證，嚴格按照填表、填卡、填證的先后順序辦理。城鎮(zhèn)土地和其他國有土地建設用地的登記發(fā)證，必須以數字地籍調查測量成果為依據，保證宗地界址位臵和面積的準確性。未經數字地籍調查測量的，均屬不符合宗地“界址清楚、面積準確”要求，不得登記發(fā)證。二是認真調處土地權屬糾紛。14 近三年共受理調處土地權屬糾紛20多起，其中今年共受理8起各類土地權屬爭議，已作妥善調處的6起，為保障社會穩(wěn)定，有利經濟發(fā)展起到了積極的作用。三是在參與新征建設用地的審批報批中，對每一宗新征用的權屬、地類、面積進行把關。

總之，近年來我縣的國土資源工作在縣委、人大、政府、政協(xié)的堅強領導和親切關懷下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與縣級各部門單位密切配合支持以及全系統(tǒng)的共同努力，工作取得了一些成績。對此我代表全縣國土資源系統(tǒng)的同志深表感謝。但我們清楚地看到，國土資源工作中仍然存在不少的問題。一是國土資源管理的法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不夠深入到位，有待加大力度。各級干部中存在著對國土資源的法律意識淡薄、模糊，甚至視法律于不顧，以權代法肆意違法。二是土地市場秩序有待進一步完善，各類建設用地的供應，特別是土地的一級市場管理要進一步嚴格歸口到位。經營性用地出讓要全面實行招拍掛，操作程序要切實減少地方行政干預。三是國土資源系統(tǒng)自身隊伍素質要進一步整頓加強和提升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員的業(yè)務素質，工作能力和行政執(zhí)法水平更有待加緊提高。四是耕地保護責任要更強化，特別是基本農田的保護措施仍然需要進一步逐級到位，確保耕地動態(tài)巡查制度的全面落實。

要使我縣國土資源工作在管理上上臺階，為我縣的經濟和社會發(fā)展充分發(fā)揮國土資源合理配臵作用，借此機會提幾點建議或要求。一是土地市場的管理要進一步規(guī)范和完善。例如政府管理土地一級市場要依法授權到位，其他任何單位不能代替國土主管部門的職能。二是土地收益金的規(guī)范管理要歸口足額到位。也就是說土地出讓金要由國土部門統(tǒng)一全額征收上繳財政后，再由政15 府按出讓金的用途進行支付，過來減免的情況較多，變通的辦法也多樣，現在上級的政策紀律規(guī)定和現行法規(guī)要求越來越嚴，我們要求人大就出讓金征收和使用依照有關法規(guī)和政策出臺一個“實施辦法”，以便規(guī)范操作。三是國土管理的專項基礎工作的經費投入大，請求人大和政府要大力支持。今年底將要啟動的湘陰縣土地利用整體規(guī)劃修編工作投資要120萬元，作為國土資源局來說分文都拿不出來，土地利用總體規(guī)劃修編工作是影響全縣經濟發(fā)展的一件大事，如果放棄不搞，對以后各方面工作帶來的將是很多的背動。

上述這些問題和差距，我們要引起高度重視，傾注全力加以解決，頑強努力縮小差距。爭取國土資源的各項工作取得更加圓滿的成績，不辜負各級領導和全縣人民對我們的殷切期望。

二OO四年十月二十八日

第二篇：國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作匯報

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作匯報

++市國土資源局++國土資源管理所

近幾年來++所在市局及鎮(zhèn)黨委政府的領導下，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，盡心盡責地完成國土資源工作任務，為全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻。先將我所執(zhí)法監(jiān)察工作匯報如下：

一、基本概況。

++鎮(zhèn)位于新泰市中部，全鎮(zhèn)土地總面積3906.8公頃，境內有+++++++煤礦、+++++煤礦、+++++++紙業(yè)等大型企業(yè)，是+++市老煤炭工業(yè)基地，經濟比較發(fā)達，對外交通十分便利，+++水庫為大型水庫，蓄水量9906萬立方米，水庫大壩及二分之一庫域處于本鎮(zhèn)境內，是+++市主要水源地之一。全鎮(zhèn)現轄++個行政村（居），其中行政區(qū)域面積最大的是++村。2009年常住人口++++萬人，其中鎮(zhèn)駐地人口+++萬人，2010年全鎮(zhèn)耕地面積+++公頃，基本農田面積+++公頃，劃定基本農田保護塊數++++塊。

依據+++鎮(zhèn)新農村社區(qū)建設規(guī)劃和++鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，2009年規(guī)劃了++社區(qū)和++社區(qū)兩個新農村社區(qū)，++社區(qū)位于++鎮(zhèn)駐地，以++++為中心，包括周圍++個行政村，現已建成居民安裝回遷樓10棟，安置社區(qū)居民300戶；今年以++村為中心，包括庫區(qū)10個行政村，規(guī)劃了++社區(qū)，現以動工建設，依據規(guī)劃共復墾耕地+++畝，新增耕地++畝，不僅提高了庫區(qū)群眾生產生活質量，還增加了耕地，產生顯著的社會經濟效益。

++國土資源管理所成立于+++年，工作人員編制為++人，辦公地

點位于++鎮(zhèn)政府辦公樓東150米處，在市局及+++鎮(zhèn)黨委、政府的關懷、幫助下，國土所基礎設施建設已經達到“有獨立場所，有必備設施”的要求，鎮(zhèn)政府將1998年建成的原++司法樓劃歸國土所使用，2006年以來投資40余萬元，對原辦公樓及院落進行粉刷、整修，同時重新配備辦公桌椅、空調、檔案柜、文件柜、電話、微機、打印機、傳真機等辦公設備，并為國土所配備專車，工作人員配備手機，交通、通訊費用鎮(zhèn)政府全部承擔。

在實際工作中++國土所腳踏實地、精心組織、扎實工作、努力打

造“制度全、環(huán)境優(yōu)、業(yè)務強、素質高、服務好”的基層國土資源所，自國土所成立以來先后被++市國土局評為“全市國土資源系統(tǒng)規(guī)范化國土資源所”，被++市國土局評為“國土資源工作先進集體”“信訪工作先進集體”等榮譽稱號；同時創(chuàng)新管理體制，加強干部培訓，強化基層工作，從建章立制入手，狠抓內部管理，有力地推動了各項工作的落實，為++鎮(zhèn)經濟發(fā)展和全面建設社會主義新農村服好務。

二、嚴格執(zhí)法，堅決落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。

1、完善規(guī)章制度，健全全鎮(zhèn)國土資源管理網絡體系。

2008年根據市局的要求，為進一步健全全鎮(zhèn)國土資源管理體系，提高國土資源執(zhí)法水平，成立了村級國土資源管理員隊伍，從全鎮(zhèn)++個行政村村兩委成員或大學生村官中選聘了++名村級國土資源管理員，同時落實工資待遇及考核獎懲辦法，通過這一措施進一步健全了全鎮(zhèn)國土資源管理網絡體系。同時制定了《++鎮(zhèn)村級國土資源管理員考核辦法》《++鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯動機制實施方案》《++鎮(zhèn)村級國土資

源管理員管理暫行辦法》《++鎮(zhèn)村級國土資源管理員工作報告制度》等相關制度。

2、加強動態(tài)巡查，明確職責，落實責任。

同國土所工作人員和村級管理員簽訂《++國土所工作人員崗位目標責任書》《++鎮(zhèn)村級國土資源管理員責任書》，進一步明確工作職責，落實責任，加大動態(tài)巡查力度，規(guī)定每周巡查時間不低于3次，村級管理員做到日巡查，、日報告，努力把違法行為處理在萌芽之中。加強對煤礦采空區(qū)地質災害隱患點的檢測治理，確保群眾生命財產安全。2010年對+++村煤礦采空區(qū)進行治理，共復墾增加耕地90畝，該工程現已竣工。同時對+++煤礦采空區(qū)進行了規(guī)劃，計劃復墾耕地200畝，該工程現已立項，今年完工。

3、建立聯動機制，結合新形勢，探索執(zhí)法新途徑。

由鎮(zhèn)政府牽頭，成立了國土資源聯合執(zhí)法領導小組。++所會同公安，工商，供電，執(zhí)法所，在全鎮(zhèn)范圍進行了不定期執(zhí)法巡查，充分發(fā)揮村級管理員作用，使全鎮(zhèn)國土資源違法行為做到了早發(fā)現、早制止、早查處，制止率達100%。同時對違法案件實現雙報告，2010年在各部門配合下，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對既不符合建房條件又不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的違法建房戶以及釘子戶，由鎮(zhèn)政府下達拆除通知，逾期不拆除的進行了強制拆除，共拆除違法建房28戶60間，建筑面積約750平方米，退還并已恢復耕種土地約25畝。取締非法采石場9處，切實保護了耕地，進一步規(guī)范了國土資源管理秩序，大大減少了執(zhí)法時限和成本。

三、選管并舉，嚴格獎懲，開創(chuàng)村級管理員工作新局面建章立制、規(guī)范管理，嚴格考核、兌現獎懲，為調動村級管理員的工作積極性、主動性，我所開展了一下幾方面的工作。

1、嚴格選聘，完善機制村級國土資源管理員既是信息員，又是情報員，對我們國土資源部門及時掌握第一手信息和資料，及時查處違法占地行為起到很大作用。一是選好人。我們在調查了解的基礎上，根據各村實際情況，從全鎮(zhèn)++個村兩委成員中選聘了++名村級管理員，聘期兩年。他們不但信息廣，消息靈，在群眾中威信較高，而且對土地法律法規(guī)比較熟悉，責任心強，辦事公道，進入工作角色也快。二是用好人。為加強管理員隊伍建設，在市局有關部門的指導幫助下，結合他們的工作特點，制訂了++鎮(zhèn)村級國土資源管理員工作職責和“三項制度、四個辦法”。三項制度即：《學習培訓制度》、《日常工作管理制度》、《工作報告制度》；“四個辦法”即：《選聘辦法》、《管理暫行辦法》、《考核辦法》、《獎懲辦法》。通過健全完善各項規(guī)章制度，形成了能上能下，職責分明的工作機制。

2、嚴格管理，落實責任。一方面，嚴管理。每周利用周五下午學習的時間，定期召開一次例會，聽取管理員一周以來的工作情況匯報，匯總執(zhí)法監(jiān)察及動態(tài)巡查情況，研究工作中遇到的困難和問題，部署下階段工作；對管理員的工作報告實行零報告和定期報告制度，每天工作的情況向國土所進行報告，每周五為定期報告日，分別建立了管理員日報告臺賬、定期報告臺賬；對重大案件實行專項報告制度，建立專項報告臺賬，確保把各項工作落到實處。另一方面，明責任。

為進一步落實管理員的工作責任，依據《管理辦法》和《考核辦法》的要求，與各村管理員簽訂《村級國土資源管理員工作責任書》，明確管理員工作目標、工作職責及責任追究，把責任落實到人頭。

3、嚴格考核，兌現獎懲。根據《考核辦法》，制訂了《村級國土資源管理員考核評分表》，對其考核分為季度、半年和年終三次考核，并分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次?？己私Y果報鎮(zhèn)黨委、政府審批、國土局備案。對評為優(yōu)秀、稱職等次的，分別獎勵1200元、800元，同時具有續(xù)聘資格；對評為不稱職的，由國土所報市國土局和鎮(zhèn)黨委、政府批準后予以解聘，扣發(fā)一個季度補助，并作為年底評先樹優(yōu)的重要依據；對管理員在日常工作中發(fā)現的土地違法案件有效制止的，經國土所及所在村（社區(qū)）確認后，由鎮(zhèn)里每宗獎勵50元；為方便他們互相聯絡工作、互相溝通交流信息，多次協(xié)調移動公司，把管理員的手機并入鎮(zhèn)政府通訊網絡，每人每月補助30元移動話費，解除了他們的后顧之憂。

四、存在問題和打算。

雖然我所在加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方面做了一些嘗試，取得了一定成效。但與新形勢下國土資源管理和發(fā)展相比，與上級領導要求和群眾期望相比還有很大差距。還存在一些困難和不足，一是結合新農村社區(qū)建設規(guī)劃，用地矛盾較為突出。各村按照規(guī)劃局要求完成的村莊規(guī)劃與現在新農村社區(qū)建設規(guī)劃相違背，而現在農村存在三代人住在一起的情況，子女結婚急需審批住宅，客觀上造成了違法占地的發(fā)生。另外土地違法案件的處罰決定執(zhí)行難度大。國土資源部門沒

有強制拆除權，申請人民法院強制拆除，執(zhí)行期限較長，一定程度上造成了行政執(zhí)法的被動局面。二是非法采石場位置偏僻、隱蔽，機動性強，易反彈，增加了取締難度。

我所將以這次檢查為契機，不斷探索加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新方法、新路子，創(chuàng)新機制，扎實工作，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。

一是繼續(xù)加強國土資源管理的法律法規(guī)宣傳工作。根據我鎮(zhèn)實際情況，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳氛圍，加大宣傳形式，提高廣大群眾充分認識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。

二是繼續(xù)推進構建鎮(zhèn)、村和國土資源所執(zhí)法監(jiān)察綜合防控體系。建立土地管理長效機制，實行執(zhí)法監(jiān)察聯動機制，充分發(fā)揮村級管理員作用，對國土資源違法違規(guī)行為實施聯合巡查、聯合執(zhí)法，實行綜合管理。

三是嚴格落實耕地特別是基本農田的保護責任，完善耕地特別基本農田保護責任考核和責任追究制度，建議鎮(zhèn)政府嚴格追究在耕地保護、產生違法用地的領導責任。

++國土資源管理所

年 月 日

第三篇：規(guī)劃和國土資源局行政執(zhí)法責任制工作匯報

***規(guī)劃和國土資源局行政執(zhí)法責任制工作匯報

尊敬的檢查組：

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和沈陽市局的具體要求，我們局全面開展了行政執(zhí)法責任制工作?，F將具體工作匯報如下：

一、組織領導落實情況

（一）將行政執(zhí)法責任制列入部門工作重要議事日程，主要領導重視行政執(zhí)法責任制工作

實踐證明，領導重視是確保執(zhí)法責任制深入實施的關鍵。

我們局領導非常重視行政執(zhí)法責任制工作，黨組書記、局長***同志多次在局務會和機關干部會議上強調依法行政工作，要求全局各部門嚴格實行行政執(zhí)法責任制。主管副市長***和市政府法制辦的同志也幾次到我局聽取匯報和指導工作。要求我們認真貫徹落實行政執(zhí)法責任制工作。

為更好地開展行政執(zhí)法責任制工作，加強組織領導，我們成立了行政執(zhí)法責任制領導小組：黨組書記、局長***同志任組長；黨委書記、副局長***、副局長***任副組長；成員有：*********。領導小組下設辦公室負責具體工作。三月中旬局里召開動員大會，認真學習了市政府和本單位的執(zhí)法責任制實施方案，局長***就如何進一步貫徹落實執(zhí)法責任制提出了具體要求，各科長、隊長在局務會上講評工作時要包含執(zhí)法責任制的內容。并深入分析新局面，聯系工作實際，提出了“三個意識”的工作思路，進一步明確各部門的職責權限，增強各部門協(xié)作功能，使執(zhí)法責任制落到實處。

（二）將行政執(zhí)法責任制納入部門工作目標責任制

今年初，我們召開了行政執(zhí)法責任制會議。局長與個科室、院、站、隊、辦、所負責人簽訂了責任狀，將執(zhí)法責任制作為各部門工作目標責任制的一項重要內容進行部署。各科室、院、站、隊、辦、所根據形勢和執(zhí)法任務的變化，對本單位的執(zhí)法責任制工作制定了具體的實施意見，將行政執(zhí)法責任制納入本單位工作目標責任制。把進一步開創(chuàng)依法行政工作新局面作為全年工作重點。

（三）加強行政執(zhí)法基礎建設

為保障順利開展行政執(zhí)法工作，局機關加大了對執(zhí)法部門硬件設施的投入，加強了執(zhí)法人員隊伍的建設。今年對規(guī)劃土地監(jiān)察大隊增加了人員，更新了辦公設備。配備了執(zhí)法交通工具及通訊工具，為行政執(zhí)法工作的有效開展奠定了基礎。

我們還根據市政府制定的推進依法行政實施方案任務分解表，結合本單位的實際情況，進一步調整完善了本單位的執(zhí)法責任制實施方案，并規(guī)定了嚴格的獎懲方案，以保障執(zhí)法責任制工作的進一步開展和實施方案的執(zhí)行。

（四）嚴格實施評議考核，按規(guī)定兌現獎懲

我們還按照市政府的部署和2006年執(zhí)法責任制評議考核項目和標準，定期組織自查，對發(fā)現的問題認真對待，召開專題會議，及時采取措施加以整改。我們除了與個部門簽定責任狀外，還制定了嚴格的獎懲工作方案，半年初評、年終總評，使執(zhí)法工作有章可循。加大了執(zhí)法力度和執(zhí)法責任制考核落實的力度，使執(zhí)法責任制評議考核工作開展得有聲有色。

行政執(zhí)法責任制領導小組在各部門進行自查的基礎上，嚴格按照《局行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》的規(guī)定，對各部門的行政執(zhí)法責任制工作進行評議考核，并對評議考核結果在全局進行通報，考核未達標的部門就要被取消年終的評優(yōu)資格。

二、行政執(zhí)法責任制建立和落實情況

（一）根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，全面清理和規(guī)范執(zhí)法主體

根據省、市的相關規(guī)定，從今年起，我們在市法制辦的大力支持下，對全局各部門的行政執(zhí)法主體資格進行了全面的清理和規(guī)范，并向社會發(fā)布公告。確認了規(guī)劃審批、礦產資源管理辦公室、征地服務站、國有土地收費所、地籍管理、耕地保護、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等部門的行政執(zhí)法主體資格。通過組建高素質的執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法辦公設備，進一步明晰了其職責權限和執(zhí)法依據，為行政執(zhí)法責任制的貫徹落實提供了有力保障。

在清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，我們還對執(zhí)法依據進行了梳理。近段時期以來，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，為了各能嚴格依法執(zhí)法，我們對執(zhí)法依據進一步予以明確，將執(zhí)法依據的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法規(guī)、規(guī)章文本及時上報市政府法制辦。

（二）依法分解執(zhí)法職責、量化考核目標

按照實行執(zhí)法責任制的要求，我們對執(zhí)法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、職責范圍和執(zhí)法責任更加明確。在此基礎上，各執(zhí)法部門在法定職責范圍內不同程度地加大了執(zhí)法力度，把執(zhí)法責任制落實在執(zhí)法工作中，維護了法律的權威。進一步明確了執(zhí)法內容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責、執(zhí)法崗位標準和執(zhí)法崗位依據，使規(guī)劃和國土資源管理賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標的量化準確。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書

今年我們建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度，嚴格依據法定程序執(zhí)法，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制作了本單位執(zhí)法程序流程圖，作到依法執(zhí)法、程序不漏項。同時，還進一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書，制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本，使執(zhí)法工作從內容到形式進一步系統(tǒng)規(guī)范。

三、相關配套制度建立及實施情況

（一）執(zhí)法人員培訓上崗制度

制度要由人來實施，而且人起著決定性的作用。多年來，我們一直嚴格實行執(zhí)法人員資格制度，對所有執(zhí)法人員進行培訓。建設高素質的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責任制的基礎。執(zhí)法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、訓練有素、精通業(yè)務的執(zhí)法隊伍。

我們把提高隊伍素質作為一項基礎性工作常抓不懈，執(zhí)法人員除了參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓外，我們還邀請司法部門的同志、為執(zhí)法人員講座，開展法律知識考試和紀律作風整頓等各種形式的活動，以強化執(zhí)法隊伍建設，進而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識和服務意識，為提高執(zhí)法水平奠定了基礎。全局干部職工對規(guī)劃和國土資源相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習。全體同志通過參加省、市、區(qū)和本系統(tǒng)內的相關執(zhí)法和業(yè)務培訓，不斷提高了執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。

（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

不受監(jiān)督的權力是不可想象的。為了保證行政執(zhí)法權的正確行使，我們進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，并制定了對全局個部門檢查的計劃。通過定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式對行政執(zhí)法權的行使進行監(jiān)督。

還建立了較完善的監(jiān)督制約機制，使執(zhí)法權力的行使處在監(jiān)督制約之下，有效地防止了權力的濫用。如法規(guī)監(jiān)察大隊在內部開展違規(guī)行為追究制，使每個執(zhí)法人員在做到嚴格執(zhí)法的同時，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。在不斷建立和完善內部監(jiān)督制約機制的同時，還自覺接受和主動爭取外部監(jiān)督，促進了執(zhí)法水平的提高。我們聘請了15位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、為執(zhí)法監(jiān)督員，設立公開舉報電話，在新民電視臺上公開對外，使執(zhí)法工作得到社會、行業(yè)等外部監(jiān)督。

（三）執(zhí)法公示制度

公正、公開、合法、透明是依法行政的應有原則，也是對各執(zhí)法單位行政執(zhí)法的基本要求。我們根據本單位的情況建立和完善了執(zhí)法公示制度，對重大許可、處罰、收費等行政執(zhí)法行為進行公示，同時建立公眾查詢制度，設立公眾查閱處，進一步督促和保證了執(zhí)法程序、時限等符合法律法規(guī)的要求。我們在本單位一樓大廳設立政務公開指南和電子觸摸屏，將各項執(zhí)法工作職責和工作程序輸入系統(tǒng)，前來辦理手續(xù)的人，通過觸摸屏便能一目了然，在方便辦事的同時，也便于相對人對執(zhí)法工作的監(jiān)督。

（四）評議考核制度、規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰決定備案制度

制度是行動的保障。隨著新頒布的法律法規(guī)的出臺，我們注重抓制度落實情況，保證了執(zhí)法責任工作有序的進行。根據上級的要求，我們制定了《基本農田五不準》《新民市土地招、拍、掛制度》等五文件。通過建章立制，使行政執(zhí)法有了明確的規(guī)范，為行政執(zhí)法提供了制度保障。

四、依法履行法定職責情況

（一）貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》所開展的行政執(zhí)法工作情況

《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的奮斗目標，明確提出了全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。按照《沈陽市人民政府關于貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>實施意見》的精神和要求，我們將建設法治科局的任務予以分解，有計劃、分步驟實施。對《實施方案》落實工作進行部署，要求各部門具體落實措施，按時、保質完成分解任務。

全局各部門認真按時完成上級部門和市政府安排的各項行政執(zhí)法工作，按照法律法規(guī)的要求和程序執(zhí)法。我們還請市人大、市紀委、市監(jiān)察局等相關部門，對行政執(zhí)法過程進行監(jiān)督檢查。如八月分市人大對我局實施檔案法進行了檢查，提出了意見，促進了檔案管理工作。各部門對交辦的案件，深入調查，認真處理，及時反饋，無漏報、無被責令整改情況。通過貫徹依法治國的基本方針我們對實行執(zhí)法責任制的重要性都有了更加充分的認識，并能夠把它作為履行法定職責、促進依法行政、推進我局民主法制建設進程的根本性措施來抓。

（二）行政許可、行政處罰、行政收費情況

幾年來我局的行政許可實施了“一個窗口”受理制度，除了在局一樓大廳有一個窗口外，還在市政府審批大廳設立了規(guī)劃審批窗口，對于各類用地審批、采礦權和探礦權、土地資產處置實行內部會審，審批合法，附和程序和權限。實行了收支兩條線和受理辦理分開。對其法律規(guī)定的聽證形式，依法舉辦聽證10次，并在法律、法規(guī)規(guī)定時限內完成。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定和要求實行行政許可職能，手續(xù)完備、程序合法。各部門嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取消了沒有依據的許可收費項目，嚴格實行“收支兩條線”。通過檢查，糾正了在實施行政許可過程中的不當做法，確保了我局行政許可的公平、公開、公正。

我們的許可、處罰、收費等執(zhí)法行為，能夠作到主體合法，程序合法；案卷材料齊全、完備，能按要求歸檔，管理標準統(tǒng)一、規(guī)范。各部門能將行政處罰的情況及時統(tǒng)計并上報，將重大行政處罰決定上報備案。

（三）規(guī)范性文件審查備案工作情況和行政執(zhí)行證件管理及執(zhí)行統(tǒng)一的培訓、考試情況

全局各執(zhí)法部門能夠按照規(guī)定，依法開展規(guī)范性文件審查備案工作，及時上報各部門根據具體情況制定的規(guī)范性文件，無漏報情況。

全局所有行政執(zhí)法人員均具備行政執(zhí)法資格，參加由市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓，并通過考試，取得遼寧省行政執(zhí)法證，持證執(zhí)法。今年全局共10名申、換領執(zhí)法證的執(zhí)法人員，按照規(guī)定的時間參加了統(tǒng)一的培訓和考試，全部通過并領取了執(zhí)法證。執(zhí)法證件管理嚴格，無丟失、無重復領取執(zhí)法證件的現象。全局執(zhí)法人員均為在職在編人員，無非執(zhí)法人員、臨時工、合同工執(zhí)法現象。

（四）行政復議、行政應訴、依法履行國家賠償情況

進一步完善了行政復議、行政應訴的相關制度，法制機構嚴格按照《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關行政法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，依法及時受理行政復議案件，依法按時作出行政復議決定，維護行政相對人的合法權益，發(fā)揮法制機構的監(jiān)督作用。按時完成行政復議應訴工作，履行上級復議機關作出的行政復議決定。今年我們共受理行政復議案件 3 件，均依法受理、審理、結案，作出的行政復議決定無被撤銷、被確認違法的情形。

對于被訴案件，我們都與法院積極配合，按照法定程序提出答辯、提交作出具體行政行為的證據和依據、出庭應訴。今年我們被訴案件共 185 件，已審結183 件，無敗訴情形。

（五）執(zhí)法過錯責任追究情況

今年，參照《沈陽市行政過錯責任追究實施細則》，我們制定了行政過錯追究辦法，對行政過錯的范圍、認定途徑和過錯追究的方式等問題進行了修改，進一步完善了執(zhí)法過錯責任追究制。

執(zhí)法必嚴是落實執(zhí)法責任制的中心環(huán)節(jié)，法律的生命就在于它的執(zhí)行。執(zhí)法的關鍵是執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)忠實履行自己的職責，做到嚴格執(zhí)法。今年我們檢查了行政執(zhí)法工作以監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，減少錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生，樹立政府依法行政的良好形象。

雖然我們在實行執(zhí)法責任制方面做了大量工作，取得了一定成效，但通過檢查發(fā)現還存在一些問題，各執(zhí)法部門之間的工作還有差距。雖然問題僅存于少數執(zhí)法部門的個別人身上，但對全局的行政執(zhí)法責任制工作的深入實施還是有影響的。歸納起來，主要存在以下問題：

一、思想認識不夠到位。個別同志在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責任制的意義和重要性認識不足。執(zhí)法責任制領導工作流于形式。

二、執(zhí)法不夠嚴格。有的執(zhí)法部門對違法行為處理過寬，或變通處理，或執(zhí)法不徹底。有的執(zhí)法人員自身素質不高，法制觀念和服務觀念淡薄。有的執(zhí)法部門協(xié)同配合的不夠，導致了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象的存在。

三、責任追究不夠落實。雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責任追究還是一個薄弱環(huán)節(jié)。

對于檢查過程中發(fā)現存在的上述問題，我們已責令相關部門進行整改，并限期將整改情況及結果上報行政執(zhí)法責任制領導小組。

實行執(zhí)法責任制，是貫徹依法治國方略的根本性舉措。我們要以這次檢查為契機，根據省廳、市局的要求，認真研究并做好部署，把我局行政執(zhí)法責任制工作搞得更加深入扎實。

我們要加強學習宣傳，不斷增強法制觀念，進一步提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法的自覺性；加強制度建設，嚴格落實執(zhí)法責任，做到“執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”，使依法行政落到實處，使執(zhí)法責任制工作深入持久地開展下去；加強隊伍建設，努力提高執(zhí)法水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；加強監(jiān)督檢查，嚴肅追究錯案責任，不斷加強和改進執(zhí)法工作；加強組織領導，切實抓好整改，以達到改進工作、促進依法行政的目的，把執(zhí)法責任制工作開展更加富有成效。

我們要把開展行政執(zhí)法責任制的工作與實現建設新城的發(fā)展目標結合起來，為實現建設法治新民的目標而不懈努力！

***規(guī)劃和國土資源局

二00六年十一月十日

第四篇：如何加強國土資源執(zhí)法隊伍建設

國土資源執(zhí)法隊伍作為國土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實者，位于保護國土資源、維護群眾權益的第一線，處在打擊國土資源違法犯罪、化解調處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊伍建設直接關系到國土資源部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務大局”工作職責的有效履行，直接關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前國土資源工作面臨的新形勢，特別是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現實情況，如何加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設事關國土資源事業(yè)發(fā)展。正確認識國土資源隊伍的現狀，理性分析存在的問題，對癥下藥成為各級國土部門加強隊伍建設的當務之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國土資源執(zhí)法隊伍建設的現狀、成因和對策，權作引玉之磚。

一、我縣國土資源執(zhí)法隊伍建設存在的問題

盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢相比，執(zhí)法隊伍建設任重而道遠。

（一）執(zhí)法保障不力。從本質上講，執(zhí)法監(jiān)察工作應該是摒棄各種后顧之憂，以事實為依據，以法律為準繩，依法辦案，依法查處。但現實情況卻是，由于執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法隊伍不超脫，使得執(zhí)法不嚴肅，辦案不嚴厲，一定程度上存在“唯錢執(zhí)法”的傾向。一是領導保障不到位。一個地方國土資源違法行為不能及時發(fā)現、及時制止、及時查處，甚至是屢禁不止頂風上，地方政府、國土資源部門、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構，誰該承擔責任？該承擔怎樣的責任？這個責任追究落實得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對比較明確的國土資源違法行為部門一把手負責制，也因違法行為的愈演愈烈而沒有得到有效執(zhí)行。二是經費保障不到位。國土資源管理體制改革后系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資仍然是部門預算，自收自支的執(zhí)法監(jiān)察隊伍作為執(zhí)法監(jiān)察主體力量與所承擔的工作職責不相適應。執(zhí)法監(jiān)察主體力量是隊伍，而執(zhí)法監(jiān)察隊伍屬事業(yè)編制，半數以上自收自支。我市國土執(zhí)法大隊人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經費、辦案經費仍是與經濟任務和罰沒收入相掛鉤。只要還存在經濟任務的導向，就必然還會在一定程度上誘導執(zhí)法人員辦案時注重經濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設備保障難到位。隨著形勢的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進行。一些當事人不理睬辦案人員的現場了解，不配合制作調查詢問筆錄，不提供相關協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時時撒謊，辦案難以找到直接當事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機、照相機等必要的辦案設備，運用先進科技成果，提高辦案的技術含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應急能力和快速反應能力也難以產生質的飛躍。全市4600余平方公里的國土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊和直屬分局，12個國土所既無巡查車輛，又無巡查經費,且擔負全4602.67平方公里的土地,礦產資巡查任務,人均巡查面積近100平方公里,難以適應資源管理量大面廣。

（二）辦案素質不高。2006年執(zhí)法大隊成立以來，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當事人的心理把握上、調查取證的一次性成功率上、收集證據的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。一是工作信心不強。從我國土地管理治理多年來看，我國的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數情況是罰點款再補辦合法的用地報批手續(xù)了事，拆除、沒收等主罰不了了之，以致出現“守法不如違法、誰違法用地誰占便宜”的事實。國土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無”的辦案慣性和潛規(guī)則已經直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務能力不精。一些工作人員滿足對法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產資源法》）“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學習，又不注重對同一違法行為相關法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時對當事人的疑問解釋不清楚，說明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務知識不熟，工作能力不強，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的規(guī)定，又不愿認真學習國土資源規(guī)劃計劃、用地報批供應、權屬確認登記等業(yè)務知識，更談不上全面涉獵社會學、心理學、邏輯學等知識。知識面不廣，綜合素質不高，執(zhí)法水平和質量難以得到有效的提升。

（三）工作關系不順。國土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關系，形成強大的執(zhí)法合力。一是內部關系難協(xié)調。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質、具體面積、地價、原來報批使用登記變更等情況時，需要系統(tǒng)內部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測、評估、交易等中介服務機構的配合，出具證明、報告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊伍又沒有安排的權限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔責任”的心理，業(yè)務科室長期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時甚至把私人關系和感情摻雜到工作中來，使得在具體辦案過程中難以協(xié)調單位內部的各種關系，獲取一些主要證據時間長、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級間少聯系,工作指導不力。缺少有效的工作指導和聯系，沒有全面建立起學習培訓制度、工作情況定期匯報制度、執(zhí)法工作形勢分析通報制度、重大案件督辦通報制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國土資源公安經偵聯絡室,對于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個有效的權責對等的聯合辦案機制，單靠國土部門去主動找紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領導和工作人員的關系和感情來搞辦案協(xié)作，而沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責制約措施，往往就會出現“移送成功、處理成空”的現象。

（四）隊伍形象不佳。國土資源違法案件難查處、難執(zhí)結、難到位，直接導致執(zhí)法監(jiān)察權威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時就會產生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權不恰當的情況，給群眾造成國土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅持原則不強。在案件處罰中，時常會因為各方的說情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴重縮水，絕大多數國土資源違法案件最終是以罰款、補辦手續(xù)了結，像拆除違法建筑物、沒收違法所得、收回土地使用權等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅持不夠也是一個重要因素。三是工作作風不實。動態(tài)巡查不主動、不及時、不細致，辦案時不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習氣的手段去執(zhí)法辦案，作風粗暴飄浮。四是少數執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現象，個別執(zhí)法人員同社會上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢縱容違法，有的甚至充當保護傘，有些國土資源執(zhí)法人員沒有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟私，飽中私囊，既損害國家、集體的利益，也破壞了國土資源執(zhí)法隊伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會審制度流于形式，權力運行集中在少數幾個人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒有針對性地解決實際問題，對國土資源執(zhí)法人員存在的缺點和錯誤，批評教育少，即使批評也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數領導干部寧愿失原則，也不愿傷感情，怕得罪人，以致出現上級忽視監(jiān)督，同級難以監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現象。

二、加強國土資源執(zhí)法隊伍建設的建議

基礎不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹立國土資源執(zhí)法權威，創(chuàng)優(yōu)國土資源執(zhí)法環(huán)境，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）落實改革措施，夯實嚴肅執(zhí)法的根基。一要嚴格按照國務院關于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調優(yōu)人員，強化職能，將執(zhí)法人員工資和經費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關于加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍建設的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現執(zhí)法人員辦案補貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊全體人員納入公務員管理范疇。

（二）強化學習培訓，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質。一要創(chuàng)新學習形式。制定宣傳學習培訓規(guī)劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發(fā)學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結合工作實際，采取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報批供應登記發(fā)證、規(guī)劃計劃、勘測評估等業(yè)務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執(zhí)法形勢和任務的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執(zhí)行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善于聯系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執(zhí)法成為自覺行動。

（三）協(xié)調各方關系，增強執(zhí)法的合力。一要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協(xié)作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結案，一律不完善相關手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標準。二要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標準、程序和處理時限，爭取協(xié)調制定紀檢、監(jiān)察、司法部門工作人員辦案不協(xié)作、不作為責任追究辦法，防止出現“移送成功，處理成空”的現象。三要加強縱向聯動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的權限、標準和要求，建立動態(tài)巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執(zhí)法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執(zhí)法監(jiān)察工作的指導，定期開展培訓學習，并在各縣市抽調人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執(zhí)法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強化監(jiān)督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內部制約和外部監(jiān)督機制，加強對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是要加強國土資源違法案件的查處監(jiān)督。二是要推行查案全程監(jiān)督制度，對國土資源違法案件，從立案到結案各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結案后，對國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行評判，填卡交本系統(tǒng)的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執(zhí)法人員違法違紀舉報中心，設立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執(zhí)法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法人員正確行使職權。

（五）創(chuàng)新工作機制，樹立執(zhí)法的權威。一要明確執(zhí)法工作責任制。制訂出臺國土資源違法案件局長負責制的具體規(guī)定，確保各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任制、動態(tài)巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責任。二要創(chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機制。逐級健全執(zhí)法監(jiān)察信息網絡和監(jiān)控體系，定人員、定時間、定區(qū)域、定責任開展動態(tài)巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發(fā)現、早防范、早制止、早處理。同時，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時發(fā)現隱性違法行為。上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構也應加強對下級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的督查督辦力度，強化監(jiān)管。三要落實執(zhí)法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統(tǒng)內部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執(zhí)法權威。

（六）以制度建設為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規(guī)范國土資源執(zhí)法人員的職責和權限，防止濫用權力，堅決糾正各種不規(guī)范的做法。二是要建立有關規(guī)范國土資源執(zhí)法人員職務行為的制度。三是要建立規(guī)范國土資源執(zhí)法人員與當事人關系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執(zhí)法人員日常行為的約束規(guī)范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監(jiān)察機關對土地市場監(jiān)管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、規(guī)費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。內外并重，強化內部監(jiān)管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導干部和新任職的領導干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發(fā)整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監(jiān)督，取得較好效果。

（七）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進”的原則，多方籌集資金用于基層所建設，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機，實現了與市局的網絡互聯。同時，高度重視軟件建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監(jiān)督和管理。

第五篇：執(zhí)法工作匯報

執(zhí)法工作匯報

第1期（總第102）

珠海市城市監(jiān)督管理局辦公室

2010年1月15日 加強夜間市容執(zhí)法

為民排難解憂

——市城管執(zhí)法局夜間執(zhí)法工作成效顯著

為加強我市夜間市容環(huán)境管理，我局針對珠海亞熱帶海濱城市的特點，合理整合調整執(zhí)法資源，自2008年12月起完善夜間執(zhí)法工作機制，全面加強夜間市容環(huán)境管理，取得明顯成效，一年多來，各執(zhí)法大隊夜間小分隊堅持來電必接、有訴必處的原則，快速、高效處置夜間各類違法行為，夜間市民投訴大大減少，口岸、情侶路等夜間市容污染的“重災區(qū)”情況全面改觀。

一、領導重視，健全機構。

（一）統(tǒng)籌安排，提出解決問題新思路。

2008年12月，為解決機動大隊夜間小分隊執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效果不明顯的問題，局務會研究決定加強夜間執(zhí)法工作，— 1 —

并下發(fā)了《關于加強夜間執(zhí)法嚴格重大事項報告制度的通知》，要求各大隊組建夜間值班小分隊，承擔各自轄區(qū)內的夜間執(zhí)法工作，及時查處局“城管110”轉辦、局領導督辦及群眾投訴的事項。各大隊從2008年12月11日晚上開始，正式啟動夜間執(zhí)法行動，大隊領導親自帶隊，認真安排值班人員執(zhí)勤巡查。

局領導高度重視夜間執(zhí)法工作，切實關注城管隊員夜間執(zhí)法安全，經常開展夜間市容巡視，掌握執(zhí)法成效，局主要領導多次到各大隊夜間小分隊辦公室及執(zhí)法現場調研，并提出執(zhí)法工作新思路。

（二）重新組建“城管110”指揮中心。

去年5月份，結合我局規(guī)范化建設，將原機動大隊所屬的“城管110” 劃歸市局統(tǒng)一管理，定為“城管110”指揮中心，并增加執(zhí)法人員，實施24小時值班、一級調度，建立了快速反應機制，規(guī)范了接報、轉辦、回復、跟蹤等工作程序。同時定期編發(fā)《城管110執(zhí)法動態(tài)》，通報各大隊處理市民投訴情況，向各級領導提供相關信息。一年來，“城管110”已接受群眾投訴10488宗，其中處理夜間投訴1603宗（夜間施工和社會噪音927宗，市容環(huán)境方面623宗，規(guī)劃等其他53宗），全部轉到各轄區(qū)執(zhí)法大隊夜間值班室得到及時處理。

（三）整合夜間執(zhí)法執(zhí)勤人員。

各大隊除指定一名副大隊長專門負責夜間執(zhí)法工作外，每周還安排一名大隊領導和一名中隊領導親自帶班，及時抽調各中隊精干力量，增聘城管協(xié)管員，進一步整合夜間執(zhí)法力量。如拱北大隊將轄區(qū)夜間執(zhí)法力量分拱北、吉大、口岸3個夜班

組，每班由2-3名執(zhí)法隊員及若干協(xié)管員組成；香洲大隊抽調15名執(zhí)法人員組成夜間小分隊，確保城區(qū)夜間執(zhí)法力量得到保障；高新大隊安排專人晚間接電、專人處理。

二、規(guī)范管理，反應迅速，建立健全規(guī)章制度。開展夜間執(zhí)法工作以來，我局制定了相關的運作制度，建立健全了“城管110”指揮中心工作的相關規(guī)章，制作了《城管110指揮中心接線員文明用語》；各大隊建立并完善了夜間值班、巡查等制度。并要求執(zhí)法人員做好巡查執(zhí)法日志，對群眾投訴及時登記、回復。如拱北大隊要求夜間執(zhí)法隊結束每周夜間執(zhí)法工作后，在周一上午9時前，將夜間執(zhí)法小結和巡查日志交大隊部，由大隊部根據小結和巡查日志進行匯總并報市局備案。

三、依法行政，服務于民，有效治理夜間違法行為。

（一）加大執(zhí)法力度，實行無縫執(zhí)法。

各大隊在時段上大力推行主城區(qū)網格化管理，無縫隙執(zhí)法。拱北大隊把夜間執(zhí)法工作分為上、下半夜，上半夜各轄區(qū)中隊對市容進行機動巡查，下半夜夜間小分隊負責處理110轉來的群眾投訴。對轄區(qū)重要區(qū)域和市容“六亂一占”行為多發(fā)地段安排專人定點。在夜間執(zhí)法力量得到保障的同時，達到了執(zhí)法無縫對接，執(zhí)法整體“全覆蓋”。

（二）積極處理群眾投訴，為民辦實事。

從為民辦實事、把夜間執(zhí)法打造成一項惠民工程的基點出發(fā)，各大隊夜間小分隊執(zhí)法人員以高度的責任心和事業(yè)心對待每一宗投訴，滿足市民群眾的訴求，切實為投訴人排憂解難。高新區(qū)大隊針對執(zhí)法人員少的情況，大隊夜間執(zhí)法巡查小分隊

認真排班執(zhí)勤，重點查處市民關注的熱點、難點問題。先后查處了唐家東岸村村口工地燃燒垃圾污染環(huán)境、散發(fā)臭味等違法行為。

（三）加強夜間定點和巡查，控制好“四個周邊”。亂擺亂賣主要集中在人流量大的廣場、小區(qū)、大型商場、巴士站周邊，要提升轄區(qū)的整體市容環(huán)境，控制好這“四個周邊”的市容市貌尤為重要。各大隊夜間小分隊在處理投訴之余，將執(zhí)法力量向情侶路、口岸周邊等重點路段及投訴熱點傾斜，加強定人、定崗執(zhí)勤和機動巡查。對亂擺亂賣行為做到早發(fā)現早處理，使這些路段的亂擺賣得到了有效控制。

（四）多措并舉，集中治理夜間燒烤檔等市容“黑點”。一年來，各大隊夜間小分隊處理夜間燒烤檔、大排檔等占道經營行為825宗，占投訴總量的一半。夜間燒烤檔、大排檔具有擾民嚴重、投訴量大、反復性強的突出特點，單純采取定人、定崗或機動巡查的方式，難以取得明顯的整治成效。為切實解決這一突出問題，香洲大隊遵循“先教育、后處罰、再整治”的原則，分步驟治理夜間燒烤檔，對118家拒不整改的商鋪進行了立案查處。經過夜間小分隊多管齊下的治理，夜間燒烤檔得到了一定的遏制。拱北大隊在迎澳門回歸十周年慶典期間，對口岸地區(qū)、情侶南路、夏灣等地連續(xù)突擊整治，有效遏制了夜間占道經營及亂擺賣嚴重回潮現象。

四、嚴查夜間噪音擾民行為，確保城區(qū)夜間安寧環(huán)境。在查處各類噪音和夜間施工擾民方面，執(zhí)法隊員始終以“給群眾營造一個安寧的休息和生活環(huán)境”為宗旨，依法、嚴格查

處違法行為，堅決維護群眾利益。去年10月20日凌晨兩點，香洲大隊夜間小分隊在查處某工地夜間違法施工時，當事人態(tài)度強硬，拒不配合執(zhí)法工作，執(zhí)法人員毫不妥協(xié)，果斷采取強制措施，阻止施工作業(yè)，受到周邊居民的贊同。

目前，夜間執(zhí)法工作雖然存在執(zhí)法資源、執(zhí)法手段有限等困難，尤其是夜間施工、噪音擾民等違法行為隨季節(jié)有增加趨勢，各大隊將在今年進一步加強這項工作，在運作模式上積極創(chuàng)新，務求實效。

附：各轄區(qū)大隊的夜間執(zhí)法工作統(tǒng)計。

香洲大隊 夜間小分隊共出動執(zhí)法人員3294人次，執(zhí)法車輛1713臺次，受理各類舉報1773宗。其中，夜間施工640宗，占舉報總量的35.5%；夜間燒烤417宗，占舉報總量的24%；占道經營434宗，占舉報總量的24.5%。亂擺賣214宗，占舉報總量的12%；社會噪聲68宗，占舉報總量的4%。

拱北大隊 夜間小分隊共處理群眾舉報1455宗，其中城管110轉來舉報1072宗，其中夜間施工舉報157宗，教育整改違法行為2310宗，取締流**擺賣和占道經營行為2522宗，立案查處各類違法案件91宗。

高新大隊 夜間巡查小分隊共處理夜間舉報74宗，涉及噪音擾民31宗、亂擺賣20宗、夜間施工18宗、占道經營5宗。

抄送:市委常委，副市長，市委、市政府正副秘書長，市委辦，市人大辦，市府辦，市政協(xié)辦，市綜治辦，市維穩(wěn)辦，市應急辦，市機關作風辦，市城管委辦。

審核：張麗芳 編輯：彭建力