第一篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展為目標(biāo)，以執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，以強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以預(yù)防和制止各類土地違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，以依法嚴(yán)肅公開查處重點(diǎn)典型案件為手段，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全面構(gòu)建預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我縣國(guó)土資源的依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)整改，鞏固成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)土局要集中人力、集中時(shí)間，對(duì)去年以來(lái)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管情況及“違法違規(guī)清理專項(xiàng)行動(dòng)”認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)遺留案件查處糾正和整改落實(shí)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。對(duì)符合條件尚未立案的，要抓緊立案查處；對(duì)已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰；對(duì)處理偏輕偏寬的，要及時(shí)糾正；對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要積極跟蹤檢查，確保案件查處執(zhí)行到位，對(duì)整改方案確定的各項(xiàng)整改措施必須落實(shí)到位。

（二）完善制度，規(guī)范程序。堅(jiān)持預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，按照因地制宜、切實(shí)可行和便于操作實(shí)施的要求，由國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)建立完善預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。一是搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督查限期整改，改變事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。二是加強(qiáng)執(zhí)法巡查，采取動(dòng)態(tài)巡查和重點(diǎn)檢查兩種方式，對(duì)交通沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式的動(dòng)態(tài)巡查。三是加大案件查處力度，通過(guò)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，暢通信訪渠道等方式，及時(shí)梳理和掌握一批國(guó)土資源違法案件，依法立案查處。并進(jìn)行公開曝光。四是加大對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范行政行為，提高行政水平。

（四）完善體制，提升管理水平。要建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面配合和支持縣國(guó)土資源所工作，發(fā)揮基層在動(dòng)態(tài)巡查中的作用，健全土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，預(yù)防并舉，力爭(zhēng)把土地違法違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）保護(hù)資源，保障發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。對(duì)建設(shè)用地要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，從快辦理項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，全力支持全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地“三到現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)察制度，防止新增建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)未批先用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法違規(guī)問題。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大國(guó)土資源管理執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省關(guān)于加快建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)文件精神，開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，促進(jìn)執(zhí)法水平和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、專欄等媒體，多層次、多角度，大力宣傳建立國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的意義和要求，為建立國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要完善舉報(bào)投訴制度，對(duì)舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)。確認(rèn)一起，查處一起，進(jìn)一步提高群眾參與土地保護(hù)的積極性。要充分利用新聞媒體輿論監(jiān)督作用，公開曝光一些重大土地違法違規(guī)案件。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施?？h政府成立由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、審計(jì)局、工商局、住建局、公安局、和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人及法院分管副院長(zhǎng)、檢察院分管副檢察長(zhǎng)為成員的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，辦公室主任由國(guó)土局局長(zhǎng)易兵兼任，辦公室副主任由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)陳衍著兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作順利進(jìn)行。

（四）靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要按照實(shí)施方案總體目標(biāo)要求，明確部門工作任務(wù)和承擔(dān)的主要責(zé)任，將建立、完善和落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，提出完成任務(wù)的時(shí)限和質(zhì)量要求，自覺負(fù)擔(dān)起科學(xué)開發(fā)利用國(guó)土資源和依法管理的責(zé)任。

第二篇：國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作總結(jié)

國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作總結(jié)

為全面貫徹落實(shí)農(nóng)七師國(guó)土資源局“關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制”的通知精神，進(jìn)一步全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政，不斷提高國(guó)土資源管理依法行政的水平，結(jié)合分局國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際。總結(jié)如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

分局十分重視貫徹學(xué)習(xí)七師國(guó)土局下發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作文件精神，把檢查落實(shí)依法行政規(guī)劃和國(guó)土資源管理工作緊密結(jié)合起來(lái)。我分局成立了有團(tuán)各職能部門參加的督導(dǎo)檢查組，對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。二是在年初下發(fā)工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)部門健全和完善執(zhí)法責(zé)任制，將《國(guó)土資源廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》文本，分發(fā)給各職能部門，使國(guó)土資源行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步統(tǒng)一化和規(guī)范化。提高了依法行政、依法管理水平。

二、規(guī)范行政程序，確保行政決策實(shí)施的科學(xué)、民主、合法性 分局建立并完善了政務(wù)公開制度、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度、土地監(jiān)察報(bào)備制度、執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、土地監(jiān)察承辦制度，建立了土地執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)。在完善制度的基礎(chǔ)上，分局堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，通過(guò)對(duì)土地法律、政策的學(xué)習(xí)，在很大程度上提高了分局監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，為更好地開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的制約和監(jiān)督 分局建立了行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)違法作為和消極不作為造成重大后果的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。結(jié)合反腐敗工作的要求，我分局建立對(duì)權(quán)力行使的制約監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)審批發(fā)證等權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的制約。通過(guò)推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)了對(duì)行政審批權(quán)的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)建立了投訴制度、行風(fēng)評(píng)議員、社會(huì)監(jiān)督員等制度，拓寬了社會(huì)監(jiān)督的渠道。

四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)查國(guó)土資源違法行為

建立巡查責(zé)任制。一二三團(tuán)共被劃為四個(gè)區(qū)，連隊(duì)分為一營(yíng)片區(qū)，二營(yíng)片區(qū)，三營(yíng)片區(qū)，團(tuán)部為一個(gè)區(qū)，為將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行分片包干，每片指定一個(gè)專人負(fù)責(zé)，對(duì)所管轄區(qū)每月巡查至少2次。分局人員實(shí)行土地監(jiān)察包片負(fù)責(zé)制，每月各管區(qū)至少開展兩次日常巡察巡查，另外分局還組織人員在全團(tuán)范圍內(nèi)不定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，今年分局共動(dòng)態(tài)巡察20次。未發(fā)現(xiàn)違法占地現(xiàn)象。分局在動(dòng)態(tài)巡察時(shí)，對(duì)每次巡查都詳細(xì)記錄，有規(guī)范的記錄;對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦的違法案件、信訪案件、舉報(bào)案件及時(shí)處理、上報(bào)，有效地遏制土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。建立登記臺(tái)帳制。分局建立了巡回檢查登記簿，要求對(duì)所巡查單位認(rèn)真做好記載，詳細(xì)記錄巡查人員、區(qū)域、時(shí)間及發(fā)現(xiàn)違法用地情況及查處情況，同時(shí)，按要求所到巡查單位負(fù)責(zé)人必須在巡查記錄本上簽字，而且每次巡查區(qū)域要覆蓋所管理轄區(qū)的80%以上，便于及時(shí)掌握巡查情況和全團(tuán)用地動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握違法用地苗頭。

五、加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳力度，營(yíng)造國(guó)土資源法治環(huán)境 為貫徹執(zhí)行“五五”普法宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的六進(jìn)活動(dòng)，我分局充分利用國(guó)團(tuán)有線廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大了對(duì)各團(tuán)場(chǎng)普法工作的宣傳力度，在實(shí)施師局“五五”普法規(guī)劃過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持普法與依法治理并舉的方針，做到法制宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化基層普法依法治理。配合4月22日“世界地球日”、6月25日“土地日”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，向職工群眾開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。并在團(tuán)主要交通要道、辦公場(chǎng)所及人員密集區(qū)懸掛橫幅、張貼法制宣傳畫、張貼法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，并舉辦各類法律知識(shí)競(jìng)賽。向廣大職工宣傳法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)，分局工作人員按照法律六進(jìn)和創(chuàng)建執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)工作要求，發(fā)放國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳資料在各連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的配合下，直接將法律宣傳資料送到職工家中，并在連隊(duì)、田頭散發(fā)。今年的6.25分局還參加了師局舉辦的慶“七一”文藝演出，分局羅愛菊、王強(qiáng)參加了演出小品“送禮”。通過(guò)對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性，共同參與國(guó)土資源法制宣傳。通過(guò)一系列的活動(dòng)，以提高法制教育宣傳效果。

第三篇：開遠(yuǎn)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管專題報(bào)告

開遠(yuǎn)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管專題報(bào)告

開遠(yuǎn)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，在市委、市政府、省國(guó)土廳和州國(guó)土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以土地用途管制為核心、以保護(hù)資源為中心、以“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”為方針、以鞏固土地市場(chǎng)治理成果為目標(biāo)，深化土地改革，并積極參與宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等有關(guān)國(guó)土資源管理的一系列方針、政策。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立完善國(guó)土資源執(zhí)法體系，切實(shí)把資源利用和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)土資源執(zhí)法職責(zé)，依法行政、秉公執(zhí)法，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)有效的預(yù)防和查處各類國(guó)土資源違法案件，有力地維護(hù)國(guó)土資源所有者、使用者的合法權(quán)益和土地管理的正常秩序，國(guó)土資源管理工作取得明顯成效。根據(jù)國(guó)家土地督察成都局紅河州土地例行督察工作組的有關(guān)要求，現(xiàn)將開遠(yuǎn)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管方面的情況報(bào)告如下：

一、主要工作開展情況

（一）科學(xué)規(guī)范落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法用地行為的發(fā)生，促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用。市局印發(fā)了《開 遠(yuǎn)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》，各分局建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。分局是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主體，日常巡查任務(wù)主要由分局承擔(dān)，劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù)，巡查中做到“三個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)并配合處理。巡查時(shí)有詳實(shí)巡查記錄。2008年，開遠(yuǎn)市國(guó)土資源局共開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查50次。發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》35次，下達(dá)《行政處罰決定書》8次。2009年，開遠(yuǎn)市國(guó)土資源局共開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查124次。發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》104次，下達(dá)《行政處罰決定書》25次。

（二）認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國(guó)土資源部通報(bào)的我市2009衛(wèi)片監(jiān)測(cè)中存在的41個(gè)可疑圖斑，總面積為1145畝，我們按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范要求，逐一對(duì)每一個(gè)圖斑進(jìn)行了實(shí)地核查測(cè)量，經(jīng)核查，41個(gè)可疑圖斑中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圖斑9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）32個(gè)。通過(guò)對(duì)每一個(gè)圖斑進(jìn)行判別，新增建設(shè)用地979畝（其中：合法有36畝，違法有943畝；違法用地中，市政基礎(chǔ)設(shè)施16畝，交通設(shè)施914畝，農(nóng)村宅基地3畝，租地改變用途10畝），實(shí)地偽變化的有165畝。

對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地依法依規(guī)予以整改查處。本著區(qū)別對(duì)待、分類處理的原則，凡符合立案條件的均進(jìn)行立案查處，對(duì)符合土地利用規(guī)劃和城市建設(shè) 規(guī)劃的違法用地，一律進(jìn)行行政處罰、查處完畢后完善用地手續(xù)；對(duì)不符合土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的違法建筑一律查處到位、予以拆除，在查處違法用地過(guò)程中，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，盡最大努力督促違法用地者糾正自己的違法行為，對(duì)拒不履行處罰決定、拒不整改到位的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，決不縱容違法用地行為。在衛(wèi)片3號(hào)圖斑中涉及的5個(gè)當(dāng)事人，以租用土地從事種養(yǎng)殖業(yè)的形式向村民小組租用集體土地后，在實(shí)際使用中從事非農(nóng)建設(shè)行為，開遠(yuǎn)市國(guó)土資源局已進(jìn)行查處，并依法申請(qǐng)法院執(zhí)行。

（三）做好來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)辦理工作。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，深入開展“大接訪、大下訪”活動(dòng)，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極做好各類國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作。2008年以來(lái)我局共受理有關(guān)土地利用與管理方面的來(lái)信來(lái)訪31件，針對(duì)信訪內(nèi)容，積極深入調(diào)查處理，認(rèn)真辦理每件信訪件，截止目前，均已全部辦結(jié)，信訪辦結(jié)率達(dá)100%。沒有發(fā)生因工作不到位導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪事件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧開遠(yuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

（四）建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。2008年，為切實(shí)加強(qiáng)我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，經(jīng)研究決定，建立開遠(yuǎn)市查處國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制，即《關(guān)于建立開遠(yuǎn)市查處國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（開國(guó)土資 [2008]24號(hào)）。形成由市國(guó)土資源局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門密切配合，社會(huì)廣泛參與，齊抓共管的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管體系，共同遏制國(guó)土資源違法行為。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決疑難問題。聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)和任務(wù)主要是總結(jié)查處國(guó)土資源違法犯罪案件的情況和協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中存在的問題。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，保證協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢。聯(lián)席會(huì)議成員單位分別確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常事務(wù)，加強(qiáng)工作聯(lián)席。三是建立信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。各成員單位在充分發(fā)揮各職能作用的基礎(chǔ)上，密切配合，做到信息共享。在加強(qiáng)保密工作的前提下，通過(guò)完善電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，及時(shí)通報(bào)查處國(guó)土資源違法犯罪案件的相關(guān)情況。四是積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)配合。對(duì)案情復(fù)雜、影響重大的國(guó)土資源違法犯罪案件，各成員單位可以根據(jù)案情需要組成不同部門參與的聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)立案調(diào)查。五是規(guī)范案件移送，全面查處國(guó)土資源違法犯罪行為。國(guó)土資源行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移動(dòng)涉嫌犯罪案件的，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）辦理。人民檢察院對(duì)案件移送工作實(shí)施監(jiān)督。六是推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行，加大執(zhí)行力度。國(guó)土資源行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法審查并作出 是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，裁定書應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定送達(dá)國(guó)土資源行政主管部門和當(dāng)事人。裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來(lái)，開遠(yuǎn)市人民政府高度重視此項(xiàng)工作，先后組織召開多次專題會(huì)議，研究部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2010年6月2日，開遠(yuǎn)市人民政府分管國(guó)土工作的副市長(zhǎng)主持召開了全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作會(huì)議。會(huì)議決定：建立健全國(guó)土建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于國(guó)土資源局沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，查處違法占地行為的行政程序環(huán)節(jié)較多，所需時(shí)間長(zhǎng)，到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，違法行為已成結(jié)果，強(qiáng)制拆除難度大。為及時(shí)有效地制止、查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（既違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，又違反土地管理法）違法占地亂建亂蓋行為，建設(shè)局、城市執(zhí)法局、國(guó)土資源局共同建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到互通情況，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。國(guó)土資源執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有違法占地、亂堆亂建行為時(shí)，首先及時(shí)進(jìn)行制止，并在2個(gè)工作日內(nèi)書面函告建設(shè)局、城市執(zhí)法局，并配合建設(shè)局、城市執(zhí)法局對(duì)違反城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行查處，在5個(gè)工作日依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施、沒收建筑材料及設(shè)備、處以罰款等措施，把違法占地、違法建筑行為迅速處理在初始萌芽狀態(tài)。

二、工作中存在的問題

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全體執(zhí)法監(jiān)察人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，不斷克服人少事多、工作任務(wù)繁重的困難，土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成績(jī)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與黨和人民的要求還存在著較大的差距，還不同程度地存在著一些困難和問題：一是隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，我市建設(shè)用地量不斷增多，如何解決好人多地少，妥善安置失地農(nóng)民，如何處理最低生活保障，已成為當(dāng)前國(guó)土資源工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是涉及國(guó)土資源問題的上訪信件、人員增多。隨著社會(huì)發(fā)展大氣候影響有增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于少數(shù)越級(jí)上訪、多次上訪、無(wú)理上訪的問題不能及時(shí)解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。三是非法占地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。特別是違法采礦行為的打擊，僅靠現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段還不能從根本上杜絕私挖亂采現(xiàn)象的發(fā)生。四是違法用地的查處從發(fā)現(xiàn)立案調(diào)查到申請(qǐng)法院執(zhí)行，法定程序所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于及時(shí)查處。

三、執(zhí)法監(jiān)管主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是創(chuàng)新國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制。由市國(guó)土資源局牽頭，市人民檢察院、市人民法院、市公安局、市監(jiān)察局等部門組成國(guó)土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門工作職能和工作規(guī)則，定期研究、分析、通報(bào)、解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管中違法犯罪案件協(xié)調(diào)工作。二是 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土資源部門對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地，在及時(shí)制止的同時(shí)，及時(shí)函告建設(shè)局、城市執(zhí)法局等相關(guān)行政執(zhí)法部門，多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，把違法占地行為、違法建筑迅速處理在初始萌芽狀態(tài)。三是建立村組干部的協(xié)管機(jī)制。國(guó)土資源局擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理各項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)察范圍點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，很難做到全覆蓋、全天候監(jiān)管，為使監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，研究聘請(qǐng)了各村委會(huì)主任作為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)宣傳國(guó)土資源政策法規(guī)，監(jiān)控所轄村組的國(guó)土資源利用動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)村民違法用地行為，先由村組干部出面制止和處理，并及時(shí)向國(guó)土局或所在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土分局報(bào)告，做好登記、備案，并對(duì)違法用地行為進(jìn)行跟蹤處理。

開遠(yuǎn)市國(guó)土資源局 二○一○年七月

第四篇：創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的思考

建議： 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，突出執(zhí)法監(jiān)察從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變、一家管向大家管的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新預(yù)防體系、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察辦案規(guī)范化再上新臺(tái)階、共管國(guó)土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標(biāo)。

一、創(chuàng)新預(yù)防體系，突出“防”字

（一）全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移?？h級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查要堅(jiān)持不斷規(guī)范完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。國(guó)土資源所對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每周不少于一次，村級(jí)協(xié)管員對(duì)本村范圍內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)做到每周不少于二次，縣國(guó)土資源局礦管股對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開采利用情況的動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次，縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡查堅(jiān)持每周一次，對(duì)全縣其他范圍應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。局內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在下鄉(xiāng)開展其他工作時(shí)，要認(rèn)真做好國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處。對(duì)所屬范圍內(nèi)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報(bào)告、不處理的失瀆職行為應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地日常監(jiān)管工作的通知精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作，有效控制土地閑置和改變批準(zhǔn)用途的違法行為?？h國(guó)土資源局應(yīng)制定建設(shè)用地全程監(jiān)督管理暫行規(guī)定，土地利用股和國(guó)土資源所要將建設(shè)用地從審批到驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，全程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以防違法用地行為的發(fā)生。

二、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作，突出“新”字

（一）完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量?？h國(guó)土資源局應(yīng)充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員，配齊辦案設(shè)施，配備執(zhí)查巡查車輛。執(zhí)法監(jiān)察工作要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，有人員承辦。做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察大隊(duì)要承擔(dān)起查處全縣國(guó)土資源違法案件的職能。查處國(guó)土資源違法案件需要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定的，縣局應(yīng)撥出經(jīng)費(fèi)用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時(shí)、嚴(yán)肅，增強(qiáng)透明度。

（二）提高素質(zhì)，規(guī)范辦案程序。要通過(guò)“走出去”、“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)”多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法監(jiān)察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識(shí)，還要全面學(xué)習(xí)掌握土地、礦產(chǎn)資源管理方面的相關(guān)知識(shí)，把自己變成行家里手。要通過(guò)制定和完善《案件查處規(guī)定》、《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)分考核暫行規(guī)定》、《行政處罰案件主辦責(zé)任制》等制度，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。

（三）提升速度，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦案。為適應(yīng)新時(shí)期案件查處要求，進(jìn)一步縮短案件辦結(jié)時(shí)限，執(zhí)法監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和應(yīng)用好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)查處違法案件，對(duì)所有案件的辦理程序都應(yīng)采用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)處理。

（四）增強(qiáng)效率，抓好協(xié)管員建設(shè)。要在鞏固完善已建立村級(jí)國(guó)土資源信息員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，認(rèn)真選聘村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，健全國(guó)土資源執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速制止網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為了確保工作落到實(shí)處，收到實(shí)效，縣國(guó)土資源局應(yīng)從耕地保護(hù)專項(xiàng)基金中拿出一部分，作為村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新共管機(jī)制，突出“嚴(yán)”字

（一）進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化國(guó)土資源長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治和土地違法違規(guī)專項(xiàng)整治活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門的一把手為國(guó)土資源違法專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，國(guó)土部門重點(diǎn)查處非法占用耕地、基本農(nóng)田、非法開采礦產(chǎn)資源等違法案件，建設(shè)規(guī)劃部門重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建設(shè)等，細(xì)化各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的操作，真正落實(shí)政府保護(hù)耕地，政府第一責(zé)任人職責(zé)，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在查處國(guó)土資源違法案件中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合?？h國(guó)土資源局要協(xié)調(diào)監(jiān)察、公安、檢察部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)土資源違法犯罪案件查處中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。明確查處國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為是四部門的共同職責(zé)，對(duì)四部門在查處國(guó)土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案件的過(guò)程中如何配合應(yīng)作出明確的規(guī)定。同時(shí)要建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)全縣發(fā)生的國(guó)土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復(fù)雜違法犯罪案件的調(diào)查取證和定性等事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)重大典型違法違規(guī)案件與監(jiān)察部門開展聯(lián)合調(diào)查，實(shí)行查事、查人相結(jié)合、兩到位?？h政府應(yīng)嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，年末沒有實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和職能部門一把手進(jìn)行問責(zé)。

在“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對(duì)土地（礦產(chǎn)）違法案件采用沒收建筑物（礦產(chǎn)品）并處罰款的，罰款的額度應(yīng)按中上限執(zhí)行，要讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法成本，就必須對(duì)違法行為給予從重從嚴(yán)打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達(dá)到震懾一方、教育一片的目的。

總之，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化制度改革、開拓創(chuàng)新，加快構(gòu)建“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。只有嚴(yán)格依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，才能強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，履行好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，落實(shí)好堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)。

第五篇：創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的思考

建議： 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，突出執(zhí)法監(jiān)察從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變、一家管向大家管的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新預(yù)防體系、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察辦案規(guī)范化再上新臺(tái)階、共管國(guó)土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標(biāo)。

一、創(chuàng)新預(yù)防體系，突出“防”字

（一）全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移?？h級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查要堅(jiān)持不斷規(guī)范完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。國(guó)土資源所對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每周不少于一次，村級(jí)協(xié)管員對(duì)本村范圍內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)做到每周不少于二次，縣國(guó)土資源局礦管股對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開采利用情況的動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次，縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡查堅(jiān)持每周一次，對(duì)全縣其他范圍應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。局內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在下鄉(xiāng)開展其他工作時(shí)，要認(rèn)真做好國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處。對(duì)所屬范圍內(nèi)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報(bào)告、不處理的失瀆職行為應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地日常監(jiān)管工作的通知精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作，有效控制土地閑置和改變批準(zhǔn)用途的違法行為?？h國(guó)土資源局應(yīng)制定建設(shè)用地全程監(jiān)督管理暫行規(guī)定，土地利用股和國(guó)土資源所要將建設(shè)用地從審批到驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，全程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以防違法用地行為的發(fā)生。

二、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作，突出“新”字

（一）完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量?？h國(guó)土資源局應(yīng)充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員，配齊辦案設(shè)施，配備執(zhí)查巡查車輛。執(zhí)法監(jiān)察工作要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，有人員承辦。做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察大隊(duì)要承擔(dān)起查處全縣國(guó)土資源違法案件的職能。查處國(guó)土資源違法案件需要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定的，縣局應(yīng)撥出經(jīng)費(fèi)用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時(shí)、嚴(yán)肅，增強(qiáng)透明度。

（二）提高素質(zhì)，規(guī)范辦案程序。要通過(guò)“走出去”、“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)”多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法監(jiān)察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識(shí)，還要全面學(xué)習(xí)掌握土地、礦產(chǎn)資源管理方面的相關(guān)知識(shí)，把自己變成行家里手。要通過(guò)制定和完善《案件查處規(guī)定》、《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)分考核暫行規(guī)定》、《行政處罰案件主辦責(zé)任制》等制度，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。

（三）提升速度，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦案。為適應(yīng)新時(shí)期案件查處要求，進(jìn)一步縮短案件辦結(jié)時(shí)限，執(zhí)法監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和應(yīng)用好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)查處違法案件，對(duì)所有案件的辦理程序都應(yīng)采用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)處理。

（四）增強(qiáng)效率，抓好協(xié)管員建設(shè)。要在鞏固完善已建立村級(jí)國(guó)土資源信息員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，認(rèn)真選聘村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，健全國(guó)土資源執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速制止網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為了確保工作落到實(shí)處，收到實(shí)效，縣國(guó)土資源局應(yīng)從耕地保護(hù)專項(xiàng)基金中拿出一部分，作為村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新共管機(jī)制，突出“嚴(yán)”字

（一）進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化國(guó)土資源長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治和土地違法違規(guī)專項(xiàng)整治活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門的一把手為國(guó)土資源違法專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，國(guó)土部門重點(diǎn)查處非法占用耕地、基本農(nóng)田、非法開采礦產(chǎn)資源等違法案件，建設(shè)規(guī)劃部門重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建設(shè)等，細(xì)化各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的操作，真正落實(shí)政府保護(hù)耕地，政府第一責(zé)任人職責(zé)，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在查處國(guó)土資源違法案件中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合?？h國(guó)土資源局要協(xié)調(diào)監(jiān)察、公安、檢察部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)土資源違法犯罪案件查處中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。明確查處國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為是四部門的共同職責(zé)，對(duì)四部門在查處國(guó)土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案

件的過(guò)程中如何配合應(yīng)作出明確的規(guī)定。同時(shí)要建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)全縣發(fā)生的國(guó)土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復(fù)雜違法犯罪案件的調(diào)查取證和定性等事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)重大典型違法違規(guī)案件與監(jiān)察部門開展聯(lián)合調(diào)查，實(shí)行查事、查人相結(jié)合、兩到位?？h政府應(yīng)嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，年末沒有實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和職能部門一把手進(jìn)行問責(zé)。

在“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對(duì)土地（礦產(chǎn)）違法案件采用沒收建筑物（礦產(chǎn)品）并處罰款的，罰款的額度應(yīng)按中上限執(zhí)行，要讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法成本，就必須對(duì)違法行為給予從重從嚴(yán)打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達(dá)到震懾一方、教育一片的目的。

總之，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化制度改革、開拓創(chuàng)新，加快構(gòu)建“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。只有嚴(yán)格依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，才能強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，履行好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，落實(shí)好堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)。