第一篇：供給側(cè)改革摘要信息

新常態(tài)的背景 三期疊加的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟增長換擋期：。我國經(jīng)濟增長速度從2012年開始結(jié)束近20年10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進入增速換檔期

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡：1產(chǎn)業(yè)失衡 ：重重輕輕，服務(wù)業(yè)嚴重落后2.內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡 投資率畸高

外部失衡：外匯結(jié)余大幅度增加 造成貨幣超發(fā)和資產(chǎn)市場泡沫形成 012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

前期刺激政策消化期 之前增加投資政策來保持高增長率 造成負債迅速累積導(dǎo)致局部和系統(tǒng)性風(fēng)險

經(jīng)濟新常態(tài)就是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟新常態(tài)是強調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。經(jīng)濟新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。

經(jīng)濟新常態(tài)主要特點

速度--從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。年均經(jīng)濟增長速度放緩，但仍將保持在7%—8%的中高速。與中國改革開放前32年年均增長9.9%的高速增長階段相比較，年均增長速度大概回落2—3個百分點。但與世界其他國家或全球經(jīng)濟增長速度相比，這一增長速度仍處于領(lǐng)跑狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，破壞性開采的粗放型發(fā)展

吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的舊發(fā)展方式正在讓位于以轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動為主要內(nèi)容的科學(xué)、可持續(xù)、包容性發(fā)展。一是資源消耗大，資源約束日緊。原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)上升，石油的對外依存度已逼近60%。二是環(huán)境污染嚴重。不安全飲用水，土壤污染面積大 重金屬 三是生態(tài)系統(tǒng)退化。草原退化 水土流失 生物多樣性銳減 四是溫室氣體排放大 無視社會保障體系建設(shè)落后。中國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)被迫展開，告別不顧資源短缺、竭澤而漁、破壞性開采的粗放型發(fā)展，忽視環(huán)境保護的污染性發(fā)展，透支人口紅利、社會保障體系建設(shè)滯后的透支性發(fā)展，正在逐步轉(zhuǎn)入遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。發(fā)展的主要動力正在逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新。

3、動力--從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動

經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力；2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014年前三個季度，這一比例繼續(xù)上升到46.7%。需求結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,內(nèi)需占比增加。2012年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。從2014年前三個季度數(shù)據(jù)看，最終消費對GDP增長貢獻率達48.5%，又比上年同期提高2.7個百分點。[8] 主要特征

經(jīng)濟的最大特點是速度“下臺階”、效益“上臺階”；經(jīng)濟新常態(tài)下明顯特征是“增長動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)換”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)再平衡”。具體特征體現(xiàn)在：

1、模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；

2、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；

3、中國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

4、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；

5、人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；

6、市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。

7、環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；

8、經(jīng)濟風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間；

9、既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。[9] 面臨陣痛

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的四大陣痛決定了中國正面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力?！靶鲁B(tài)”下的中國經(jīng)濟面臨四大陣痛：

1、鋼鐵、水泥、造船電解鋁等制造業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；

2、中國地方政府負債率較高，金融要“去杠桿化”；

3、房地產(chǎn)調(diào)整陣痛；

4、環(huán)境的要求，環(huán)境要“去污染化”。[10]

高速增長原因：大規(guī)模投資；大量新增勞動力投入生產(chǎn)活動（人口紅利）；效率提高

衰減：出生率下降 人口紅利消失

新增勞動力對經(jīng)濟增長貢獻越來越?。怀鞘谢M入后期 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的紅利減少；技術(shù)的提升，用簡單引進外國設(shè)備和技術(shù)的辦法提高自己技術(shù)水平的空間收窄。21世紀初期開始，中國經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻明顯降低，并導(dǎo)致中國經(jīng)濟潛在增長率的降低。如果既不能繼續(xù)用增加投資的辦法去維持高增長率，又不能從技術(shù)創(chuàng)新和效率提高找到新的新增長動力，Gdp增速進入下行通道就成為必然。所以中國經(jīng)濟只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率才能走出目前三期疊加的困局，確立符合我們期望的新常態(tài)。

供給側(cè)改革時代背景 國際上看：

1.增長來看。過去世界經(jīng)濟處于較快增長，我國經(jīng)濟體量也不如現(xiàn)在打，所以世界經(jīng)濟較快增長可以很大程度帶動我國的經(jīng)濟增長。而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟放緩，我國經(jīng)濟體量變大，這種帶動力不如以前。

2.貿(mào)易或者需求來看。過去全球市場一定程度上靠發(fā)達國家的高債務(wù)來支撐，我國的經(jīng)濟供給體系總體上是一種外向型的，很大部分的產(chǎn)能是面向外需的、出口的，但是現(xiàn)在發(fā)達國家分分去債務(wù)化，所靠債務(wù)支撐的市場開始縮小了，我國一部分產(chǎn)能變成了過剩產(chǎn)能，出口對我們的增長的拉動作用減弱了。

3.從投資來看，過去世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國、部分國家成了凈生產(chǎn)國。國家分工正在洗牌：科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正醞釀和加快；發(fā)達國家在推進再工業(yè)化；其他發(fā)展中國家在加快自身的工業(yè)化。我國的基礎(chǔ)條件發(fā)射變化，要素成本快速上升，能引進的經(jīng)濟技術(shù)差不多引進了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來創(chuàng)造新供給的能力還不夠強

國內(nèi)來看

經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式

十二五建設(shè)中成績提出擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，也取得了很大的成效，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長快魚GDP增長，內(nèi)需擴大了消費對增長的貢獻率也在提高。但是戰(zhàn)略實施的5年來，經(jīng)濟?在下行，工業(yè)品價格下跌，企業(yè)效益下滑，這些問題很難再用需求不足來接受。擴大內(nèi)需，特別是擴大投資的效果開始遞減。

供給體系和結(jié)構(gòu)

六方面問題：

1.供給體系總體外向，現(xiàn)在外需減少了 產(chǎn)能過剩，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需，是一個方向，但是很痛苦，也可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需

2.過去主要面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)

3.過去給你體系能適應(yīng)排浪式消費，但瞞住多樣化個性化消費的能力相對差 4.有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能以及達到物理峰值

5.供給體系總體上中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。

6.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，未富先貴 一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣 另一方面成本高 削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力。

主要內(nèi)容：

1.化解產(chǎn)能過剩。

2.降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 3.化解房地產(chǎn)庫存 4.防范化解金融風(fēng)險

三駕馬車

需求側(cè)消費、投資出口

供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面。解決中國經(jīng)濟當(dāng)下面臨的轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)問題，需求側(cè)政策并非不可用，而是不能只靠需求側(cè)政策，也拿你將其作為重點，需求側(cè)的刺激政策主要是防止短期內(nèi)增速下滑過快，但是不能節(jié)約過剩產(chǎn)能問題。供給側(cè)改革有宏觀政策的調(diào)整，如減稅等，但重點在微觀上的實質(zhì)性改革，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率

1.減產(chǎn)能。理想化是用市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但現(xiàn)有體制下，國企占主導(dǎo)地位的重化工領(lǐng)域，市場機制作用有限可考慮由國家出面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時允許配額交易，2.放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。引入新投資者，鼓勵競爭。

3.加快城鄉(xiāng)之間土地資金人員等要素的流動和優(yōu)化配置。中國城市化還有很大發(fā)展建立，把孤島性城市轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)型城市，進一步拓展城市帶，城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動互聯(lián)互通，和基本公共服務(wù)均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置。

4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精致生產(chǎn)。牢固確立制造立國理念和政策導(dǎo)向，把制作業(yè)由粗放經(jīng)營專項為精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)工匠精神，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升

5.尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。與以模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加，必須通過市場上大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。要著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，如保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟的軟亂，促進創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結(jié)合起來，推動形成有吸引力影響力的創(chuàng)新中心

以上重點領(lǐng)域改革，集中于要素市場，是供給側(cè)改革的主場戰(zhàn)場。過剩產(chǎn)能，低效無效要素出去，有競爭力的創(chuàng)新的要素進來，通過生產(chǎn)傲視的進一步解放流動優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟生活中的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

1.釋放農(nóng)業(yè)人口。吧農(nóng)業(yè)價格放開，讓農(nóng)民根據(jù)比較效益自主決策，減少對價格的干預(yù)性補貼。2014年我們城鎮(zhèn)化率54.8%。比我們想盡發(fā)展水平的國家低了10個百分點。農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)試點，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

簡政放權(quán)：以行政審批制度改革委突破口。理清政府與市場，政府與社會中央與地方的功能便捷，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動國家治理提醒和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)動市場無形的手，調(diào)動社會的腿，釋放企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，管住政府閑不住的手，使政府從管理和管圍觀事務(wù)中解脫出來，理順政府內(nèi)部組織關(guān)系，真正推動從管制型政府向法治政府，服務(wù)政府轉(zhuǎn)型

雙創(chuàng)是新一屆政府推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展的重大理論和實踐創(chuàng)新。2015年以來，通過深化商事制度改革，堅持清障減負，搭臺助力，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，極大調(diào)動了全社會的熱情?；ヂ?lián)網(wǎng)+浪潮異軍突起，創(chuàng)客脫穎而出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融，電子商務(wù)，物流等新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，新模式風(fēng)起云涌。為持續(xù)推動雙創(chuàng)，應(yīng)全面落實推進見證放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案：

1.堅持開門改革，做到取消和下放行政審批等事項不減壓，不撤火。繼續(xù)發(fā)力，加大行政審批等事項的取消力度，以及備案、登記、年檢、監(jiān)制、認證、審定等變相審批事項，該取消的堅決取消。（第三方評估，聽取民意，）明確審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)利清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”使市場主體真正實現(xiàn)法無禁止即可為。

2.全面深入推進商事制度改革。目前政府對圍觀市場主體行政干預(yù)過多，一直了市場機制的有效發(fā)揮。繁瑣的審批程序以及成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。推進商事改革就是要按照發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，從百姓投資興業(yè)的第一道們改期，一工商改革登記為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命，主動放權(quán)，帶動相關(guān)部門審批制度改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準入門檻，完全以企業(yè)，一市場激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為公平競爭搭好臺。

登記注冊制度便利化，三證合一，一照三號

3.推進行政審批標準化建設(shè)。沒有明確審批時限，缺乏統(tǒng)一標準，成語不銜接，相互扯皮，要建立公開透明，便利高校，程序嚴密權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，建立行政權(quán)力運行流程繡花制度

4.政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享。可實現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批，簡化辦事流程，降低辦事成本，出臺相關(guān)法規(guī)定制，明確具體要求和法律責(zé)任，5.加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)督。完善監(jiān)管的體制機制，推進企業(yè)信用體系建設(shè)

第二篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，持續(xù)時間已有5年多，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標準、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實際效果看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價格大幅回落，主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢?，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強經(jīng)濟增長動力還需要推進結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強。憑借低成本優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟運行效率的根本舉措。

著力擴大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進體制機制改革。當(dāng)前，行業(yè)準入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費者權(quán)益得不到充分保護，致使消費者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費市場；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進而提高要素配置效率。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟管理的兩個方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強人們對經(jīng)濟的信心，避免經(jīng)濟下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時序安排和推進節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為改革有序推進創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終落腳點是實現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時將拉動裝修和家電等相關(guān)消費?！把a短板”可以通過對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動投資和消費需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的作用，避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。

著力防范和化解風(fēng)險。當(dāng)前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險上升。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負擔(dān)，改善企業(yè)財務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強實體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟整體效益。

重塑中長期增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標.

第三篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會計一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟學(xué)原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對當(dāng)前經(jīng)濟下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制時，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟就能自動解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費、投資、出口三駕馬車來拉動經(jīng)濟增長，問題是被激發(fā)出來的消費需求沒有形成對本國產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對本國經(jīng)濟增長的拉動作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟學(xué)者提出，這一學(xué)說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席又一次提到要加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟政策側(cè)重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標回升基礎(chǔ)不牢、短期波動較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經(jīng)濟盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟“迅速回升”無疑是過時思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對于任何一個經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增速隨著其體量的增大而回落是一個公認的規(guī)律。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠以6%—7%的速度增長，沒有哪個經(jīng)濟體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行再平衡的一次機會。“中國經(jīng)濟的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟增長是靠外力推動和勞動密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動和資本密集型企業(yè)。”黃朝翰說。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍對本報記者分析指出，經(jīng)濟運行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會受到多種復(fù)雜因素的影響。將對中國經(jīng)濟回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個生產(chǎn)要素組合的過程。相對而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗?！睆堄儡姀娬{(diào)。其實，衡量經(jīng)濟發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國經(jīng)濟多年積累的深層次問題，是一個著力根本、放眼長遠的深層次改革，不僅不會出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠為經(jīng)濟社會所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標都是激發(fā)企業(yè)活力，實質(zhì)是給實體經(jīng)濟企業(yè)減負，以調(diào)動其增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在實體經(jīng)濟企業(yè)背負著“三座大山”：高稅、高息和高負擔(dān)。再加上連續(xù)46個月工業(yè)品價格指數(shù)（PPI）的負增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點是要使企業(yè)這個經(jīng)濟細胞活起來?！叭ジ軛U”是針對企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實體經(jīng)濟企業(yè)減稅、降息、減費（如五險一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負擔(dān)而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時期政府改革的著力點是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。

第四篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。它背后是一個影響巨大的經(jīng)濟學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個簡單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費，由于知識立場的分歧，他們提出的政策主張完全對立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時政府幫忙消費。供給學(xué)派反對通貨膨脹，認為那樣是稀釋紙幣，不利于儲蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵央行放水，恨不能將利息降至負數(shù)。中國人素以高儲蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運用到經(jīng)濟管理中，并分解為削減不包括軍費在內(nèi)的財政開支，對企業(yè)和納稅個人實施大規(guī)模減稅，減少對企業(yè)的干預(yù)，嚴格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會福利開支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實踐。從里根經(jīng)濟學(xué)的實踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國經(jīng)濟持續(xù)增長65個月，1984年，美國一度實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對貧困家庭的補貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國只在克林頓時期再次做到這一點。此外，美國的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對于需求側(cè)，涉及供給的各個方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的結(jié)構(gòu)問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個特點：一是供給側(cè)改革強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調(diào)解決短期經(jīng)濟波動問題；三是供給側(cè)改革強調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟增長點，通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經(jīng)濟泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進供給側(cè)改革勢在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實取得了一定的保增長效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟增長的同時，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達到了235.7%，我國商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進供給側(cè)改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護環(huán)境，而在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機”，即推進制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。而推進供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動機”，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進供給側(cè)改革可以達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。化解過剩產(chǎn)能，通過價格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。這意味著，從央企到地方國企的整合將向下層逐級推開，“一帶一路”的建設(shè)進程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”。這意味著企業(yè)將通過結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費水平”，與降低成本的政策信號一致。這是在財稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認。促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因為這一行業(yè)能帶動鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動就業(yè)，還在于從推進“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費能力的主要平臺。這是在資本層面強調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟學(xué)歷史一樣源遠流長，絕非始于供給學(xué)派，只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)了提高勞動生產(chǎn)率的作用，強調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認為供給會創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲加息對中國的影響：2015年美聯(lián)儲加息對中國經(jīng)濟的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲2006年以來聯(lián)儲首次加息。美聯(lián)儲維持0%利率已長達78個月，超過1854年以來美國經(jīng)濟經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進我國出口，但由于美國的消費尚未完全企穩(wěn)，所以美國的緩慢復(fù)蘇對中國出口的刺激作用不大。但美國的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國的國際資本的外流壓力進一步增加，也刺激資本和金融項目逆差的進一步擴大。在美聯(lián)儲于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個時間問題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢，市場普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲加息速度和力度的預(yù)期上升對中國經(jīng)濟的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場經(jīng)濟體的這些國家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動，進而導(dǎo)致經(jīng)濟增長減速，從而減少對中國的進口需求。即使忽略由于國際游資特別是熱錢出逃所引起的對整個金融系統(tǒng)的負面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲加息如何通過貿(mào)易途徑影響中國，我們可以得到其對中國經(jīng)濟影響的最保守估計也是不容樂觀的。

第五篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級：會計6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！痹缜肮嫉氖藢梦逯腥珪珗笾?，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,也提出以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。李克強總理所作 《政府工作報告》部署2016年八個方面重點工作，其中一個方面就是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量。“供給側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴重下滑。這十年以來，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導(dǎo)致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時，存在零散，混亂的問題。

3.房地產(chǎn)庫存嚴重是一個很大的問題。現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存嚴重超量，不僅要通過適度降價促銷，政策支持，還要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個過程中，融資，抵押，都要創(chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險都集中到一個籃子里面。

當(dāng)前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復(fù)了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點重點任務(wù)

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個重要的任務(wù)，主要是三個方面：一個是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個時期重點任務(wù)是五項，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（1）化解過剩產(chǎn)能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內(nèi)需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會經(jīng)濟將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準確把握市場需求，及時調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評估系統(tǒng)，以評估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫存

去庫存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，現(xiàn)今也正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負擔(dān)，都要降下來。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對全國2526位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費負擔(dān)過重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補短板補在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當(dāng)于一個中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把脫貧工作列在補短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。無論是消費升級還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會事業(yè)短板

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

三、結(jié)束語

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

四、參考文獻

[1]習(xí)近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國青年年報2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長》宏觀經(jīng)濟2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制度設(shè)計研究》科學(xué)管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []