第一篇：關(guān)于社區(qū)矯正立法的幾點(diǎn)建議

關(guān)于社區(qū)矯正立法的幾點(diǎn)建議

吳強(qiáng)軍（浙江省司法廳副廳長(zhǎng) 浙江杭州 310007）■文

一、現(xiàn)階段社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在法律

依據(jù)不足狀況下面臨的相關(guān)“瓶頸”問(wèn)題

（一）執(zhí)法與執(zhí)行事實(shí)上的分離狀態(tài)弱化了刑罰執(zhí)行的效力：

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《通知》中要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助、教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，社區(qū)矯正的管理和工作力量得到了制度意義上一定的強(qiáng)化。但是，《通知》中關(guān)于社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性也不強(qiáng)。因而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了執(zhí)法與執(zhí)行相分離、責(zé)與權(quán)相脫節(jié)的問(wèn)題。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合；也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。盡管司法部隨后出臺(tái)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，但也只限于司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行，對(duì)其他相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有約束力。實(shí)際工作中，作為社區(qū)矯正牽頭單位的基層司法行政機(jī)關(guān)主要還是依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府或政法委進(jìn)行部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的共管機(jī)制優(yōu)勢(shì)得不到充分體現(xiàn)。

（二）法律依據(jù)不足弱化了監(jiān)督管理措施的效力：

法律依據(jù)不足是現(xiàn)階段社區(qū)矯正試點(diǎn)工作面臨的最大難題。當(dāng)前的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位等等實(shí)際問(wèn)題，與法律依據(jù)不足有著很大的關(guān)聯(lián)。主要表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)懲考核缺乏力度。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,“五種對(duì)象”中能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象。對(duì)于其他對(duì)象，現(xiàn)行法律規(guī)定緩刑對(duì)象必須要有“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利的對(duì)象減刑獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。而從我省“五種對(duì)象”的構(gòu)成來(lái)看，緩刑對(duì)象和剝奪政治權(quán)利的分別占71％和21％；其他對(duì)象僅占8％。因此，按照現(xiàn)行法律規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲考核難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象也缺乏足夠的激勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段缺乏強(qiáng)制力。目前普遍反映被剝奪政治權(quán)利的對(duì)象管理難度比較大，“不服管”現(xiàn)象增多。這其中既有被剝奪政治權(quán)利對(duì)象在刑罰方面的特殊性，也反映了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)及其所制定的措施缺乏必要的法律、法規(guī)支撐的現(xiàn)狀。三是監(jiān)督管理措施缺乏針對(duì)性。社區(qū)矯正“五種對(duì)象”在刑罰執(zhí)行方面的不同處遇，決定了社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)教育，增強(qiáng)矯正工作的針對(duì)性和有效性。但由于缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，實(shí)際操作中往往側(cè)重普遍性、一般性問(wèn)題，個(gè)性化管理和教育程度不高。四是一些教育矯正手段如社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)的合法性問(wèn)題，缺乏明確的法律支撐。目前，《刑法》、《刑事訴訟法》中關(guān)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑的五種罪犯在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。同時(shí)，盡管《刑法》在第四十六條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”但在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的部分罪犯如管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”等問(wèn)題，還存有比較大的爭(zhēng)議。

（三）司法所及其工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作任務(wù)的合法性、正當(dāng)性缺乏法律支撐：

盡管兩院兩部的《通知》以及司法部《關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》都明確了司法所及其工作人員在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，但是上述文件或規(guī)定屬于政府職能部門(mén)的制度文件，不具備司法解釋性質(zhì)的法律效力。因而在實(shí)際工作中，司法所及其工作人員從事社區(qū)矯正工作的合法性、正當(dāng)性經(jīng)常面臨來(lái)自社會(huì)以及社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬的質(zhì)疑。同時(shí)，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，其工作主體代表國(guó)家履行職責(zé)的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及人身安全等問(wèn)題，也必須通過(guò)立法的形式賦予和保障。

（四）社區(qū)矯正的銜接缺乏法律制約：

實(shí)際工作中，由于缺乏程序性的法律規(guī)定，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞以及具體工作上的銜接等問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。

二、關(guān)于社區(qū)矯正立法的幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于社區(qū)矯正的立法方式問(wèn)題：

盡管目前各試點(diǎn)?。ㄊ校┙Y(jié)合工作需要，在社區(qū)矯正制度建設(shè)方面做了許多富有成效的工作，有的還涉及到制定地方性法規(guī)問(wèn)題，如上海市出臺(tái)了《社區(qū)矯正工作管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為制定地方性法規(guī)，只是解決現(xiàn)階段開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作法律依據(jù)不足的一種暫時(shí)性的替代性措施，不能從根本上解決社區(qū)矯正工作深化發(fā)展過(guò)程中面臨的法律“瓶頸”制約問(wèn)題。同時(shí)，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使刑罰執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)該由國(guó)家來(lái)立法。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為社區(qū)矯正的立法有兩種實(shí)現(xiàn)方式：

1、修改和完善現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定，增加社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正刑種，把現(xiàn)行的罰金刑提升為主刑，在立法上實(shí)現(xiàn)刑事處罰制度由以監(jiān)禁刑為主體向監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑合理配置轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)刑融教育刑思想與賠償理論與一體，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開(kāi)放化潮流，它不僅避免了監(jiān)禁刑的負(fù)作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等。同時(shí)，短期監(jiān)禁刑易科罰金的做法在國(guó)外十分普遍，為了進(jìn)一步優(yōu)化行刑效果，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立刑罰易科制度，使我國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)更為合理、科學(xué)。

2、制定《社區(qū)矯正法》或《刑事執(zhí)行法》，在實(shí)體上、程序上規(guī)范社區(qū)矯正工作。主要包括社區(qū)矯正的原則、執(zhí)行機(jī)關(guān)、適用對(duì)象、適用程序、被矯正人員的權(quán)利與義務(wù)及獎(jiǎng)懲、執(zhí)行程序、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)等等內(nèi)容，使社區(qū)矯正的每一項(xiàng)工作都有明確的法律依據(jù)。

（二）關(guān)于社區(qū)矯正立法中需要明確的相關(guān)問(wèn)題：

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使有利于解決目前行刑權(quán)主體過(guò)于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。從國(guó)外的情況看，刑罰執(zhí)行也大都由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，一般是由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前正在進(jìn)行的司法體制改革，將行刑權(quán)集中由司法行政部門(mén)行使，并在社區(qū)矯正立法中以法律的形式加以明確，提高行刑機(jī)關(guān)的法律地位，規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制，提高行刑效率，降低行刑成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高罪犯的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安的目的。在此基礎(chǔ)上，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部組建專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即在司法部和各省、直轄市、自治區(qū)司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局、各市司法局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正處、各縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的具體工作職能，逐步形成由各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩種財(cái)產(chǎn)刑和管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行五種社區(qū)刑罰措施具體執(zhí)行的社區(qū)矯正組織執(zhí)行機(jī)制。

2、明確司法所及工作人員的法律地位。與司法所承擔(dān)的其他司法行政工作任務(wù)不同，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作。根據(jù)兩院兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，社區(qū)矯正的主要任務(wù)是：“按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民；幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利地適應(yīng)社會(huì)生活?！庇纱丝梢钥闯?，司法所及其工作人員所從事的社區(qū)矯正日常管理工作，其對(duì)象是經(jīng)人民法院、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)判決、裁定、決定并在社會(huì)上服刑的罪犯；工作的主要內(nèi)容是根據(jù)法律、行政法規(guī)以及社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核以及幫助服務(wù)等工作；工作的性質(zhì)實(shí)質(zhì)上是代表國(guó)家行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)。因此，在社區(qū)矯正條件下，司法所及其工作人員的工作性質(zhì)、職能及其方式，應(yīng)當(dāng)從依法行政上升為依法行政與依法執(zhí)法相結(jié)合的高度。如果仍然單純強(qiáng)調(diào)或突出司法所的依法行政職能，顯然已不切合實(shí)際，而且也容易造成社會(huì)及社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)司法所及其工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作職能以及實(shí)質(zhì)上行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)的合法性、正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑的被動(dòng)局面。同時(shí)，由于工作對(duì)象的特殊性，也決定了必須通過(guò)適當(dāng)?shù)男问綖楣ぷ髦黧w履行職責(zé)提供包括人身安全在內(nèi)的制度保障措施。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能，明確其刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的法律地位，為司法所及其工作人員履行社區(qū)矯正工作職責(zé)提供法律依據(jù)和法律保障。

3、明確相關(guān)職能部門(mén)的社區(qū)矯正職責(zé)及工作程序。目前，社區(qū)矯正相關(guān)職能部門(mén)之間銜接配合質(zhì)量不高、效率較低以及積極性、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題的出現(xiàn)，與社區(qū)矯正沒(méi)有立法，特別是各職能部門(mén)的職責(zé)以及相互間的銜接工作程序等問(wèn)題沒(méi)有以法定的形式加以明確有著很大的關(guān)系。實(shí)際工作中，檢察、公安機(jī)關(guān)就曾經(jīng)提出“監(jiān)督誰(shuí)、考核誰(shuí)”的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，社區(qū)矯正適用的“五種”對(duì)象是由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的，按照現(xiàn)行的綜治考核體系，“五種”對(duì)象的監(jiān)督管理情況仍然是考核公安機(jī)關(guān)，一方面造成責(zé)、權(quán)、利相分離，司法行政機(jī)關(guān)有給人“打工”之嫌；另一方面，公安機(jī)關(guān)考慮到責(zé)任仍在自己身上，實(shí)際工作中又表現(xiàn)出些許“不放心”，因而產(chǎn)生許多重復(fù)勞動(dòng)、增加司法所以及社區(qū)矯正對(duì)象負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，如社區(qū)矯正對(duì)象的思想?yún)R報(bào)要同時(shí)送公安派出所和司法所；考核時(shí)公安機(jī)關(guān)需要司法所提供監(jiān)督考察方面的相關(guān)資料等。同時(shí)，在具體工作中，有時(shí)司法行政機(jī)關(guān)考慮到銜接的實(shí)效性以及工作的效率等原因，因而在制作相關(guān)文件時(shí)，對(duì)如相關(guān)法律文書(shū)的送達(dá)以及各類(lèi)審批的時(shí)效、程序進(jìn)行必要的明確和規(guī)定時(shí)，往往受到“師出無(wú)名”等因素的困擾以及質(zhì)疑。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，對(duì)職能部門(mén)的職責(zé)以及社區(qū)矯正銜接等問(wèn)題，作出實(shí)質(zhì)性和程序性的規(guī)定。

4、明確社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的地位及其權(quán)利與義務(wù)。從世界各國(guó)的成功實(shí)踐以及社區(qū)矯正的本質(zhì)意義出發(fā)，我們認(rèn)為，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮社會(huì)力量尤其是非政府組織或機(jī)構(gòu)的作用。政府及其職能部門(mén)和公務(wù)人員在社區(qū)矯正中的任務(wù)和職責(zé)主要是完善法律體系，為社區(qū)矯正制度的推行提供法律支撐；構(gòu)建制度體系，規(guī)范社區(qū)矯正運(yùn)作；制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，提供必要的資金支持；加強(qiáng)管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各方面職能，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

但從現(xiàn)階段的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正制度的推行帶有非常明顯的政府主導(dǎo)型改革傾向，國(guó)家及其專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)關(guān)和工作人員在社區(qū)矯正的實(shí)施層面上處于主導(dǎo)地位，社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者的作用還非常有限。在社區(qū)矯正工作的起步階段，政府及其職能部門(mén)在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及保障機(jī)制等方面投入大量的人力、物力、財(cái)力和工作精力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對(duì)于夯實(shí)我國(guó)社區(qū)矯正的工作基礎(chǔ)，形成良好的社會(huì)氛圍，確保社區(qū)矯正制度在我國(guó)確立和完善，不僅是必要的，而且也是必需的。但是這種初始狀態(tài)下的政府或部門(mén)主導(dǎo)模式，在一定程度上也對(duì)部分人的思想和行為產(chǎn)生了誤導(dǎo)，在實(shí)際工作中往往注重政府行為或者由政府公務(wù)人員大包大攬，而忽視了社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行制度，更主要的還是一種特殊人群的生活狀態(tài)、罪犯矯正的特定行為方式和文化模式。因此，簡(jiǎn)單地或過(guò)多地依賴(lài)政府行為，一方面不利于體現(xiàn)和發(fā)揮社區(qū)矯正相對(duì)監(jiān)禁刑而言的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，也與國(guó)家開(kāi)展社區(qū)矯正工作，降低行刑成本，提高行刑效率的初衷相違背。因此，我們認(rèn)為，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，積極探索和形成既與國(guó)際接軌又具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正工作模式，社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出它獨(dú)特的作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法方式明確非政府組織或工作機(jī)構(gòu)以及社會(huì)志愿者等社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，并賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。同時(shí)，提倡或鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者通過(guò)為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)或社區(qū)矯正對(duì)象提供教育、公益勞動(dòng)場(chǎng)所或就業(yè)崗位等方式，參與社區(qū)矯正工作。

5、明確社區(qū)矯正工作保障措施問(wèn)題。主要有兩個(gè)問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我們認(rèn)為，可以參照《監(jiān)獄法》，明確和建立社區(qū)矯正的財(cái)政保障機(jī)制。同時(shí)，考慮到社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，與監(jiān)禁行刑有一定的區(qū)別，是否可以參照國(guó)外的做法，在立法中明確社區(qū)矯正可以接受社會(huì)團(tuán)體、民間組織或人士對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)的捐款、捐物，或者納入慈善事業(yè)通盤(pán)考慮。二是社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題。我們認(rèn)為，有必要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)安置、未成年社區(qū)矯正對(duì)象的試學(xué)等問(wèn)題，在立法上加以明確。

6、明確社區(qū)矯正對(duì)象分類(lèi)管理、分級(jí)處遇問(wèn)題。根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》以及公安部令第23號(hào)、第35號(hào)等相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，目前社區(qū)矯正適用的“五種”對(duì)象在社區(qū)矯正執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定內(nèi)容存在一定的差異，要求也不同。因此，在社區(qū)矯正工作中，對(duì)“五種”對(duì)象的監(jiān)督管理、教育矯正以及獎(jiǎng)懲考核等方面不能“一刀切”。否則，既影響執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性；也容易挫傷社區(qū)矯正對(duì)象的積極性，而且也會(huì)使社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正產(chǎn)生對(duì)立、抵觸情緒。在實(shí)際工作中，剝奪政治權(quán)利對(duì)象這一群體中表現(xiàn)出來(lái)的“難管”情況，也說(shuō)明了社區(qū)矯正工作中實(shí)施分類(lèi)管理、分級(jí)處遇的重要性、必要性和緊迫性。所以，我們認(rèn)為在社區(qū)矯正立法過(guò)程中，是否可以根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章中已經(jīng)明確的社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理內(nèi)容，并結(jié)合開(kāi)展社區(qū)矯正的實(shí)際需要，在矯正對(duì)象的分類(lèi)及其相應(yīng)的監(jiān)督考察方式、管理手段以及矯正處遇等方面設(shè)置具有一定可操作性的規(guī)定和要求，既體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的刑事政策；又便于實(shí)際執(zhí)行。

7、明確社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲問(wèn)題。盡管目前有的試點(diǎn)?。ㄊ校┏雠_(tái)了一些社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲考核辦法，包括我省出臺(tái)的《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，但總體上還是有較大的局限性，實(shí)際效果也不夠理想。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲，存在著“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難” 的現(xiàn)象。如對(duì)緩刑、假釋人員在減刑獎(jiǎng)勵(lì)方面，既存在條件設(shè)置過(guò)高的情況；又有實(shí)際執(zhí)行中對(duì)“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”的認(rèn)定比較困難的問(wèn)題。同時(shí)，社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲還涉及到審判、檢察、公安與司法行政機(jī)關(guān)的一些法定程序問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，在社區(qū)矯正立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲特別是涉及司法獎(jiǎng)懲的原則、種類(lèi)、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)有所突破。這里主要是指緩刑、假釋以及剝奪政治權(quán)利社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲問(wèn)題。

第二篇：社區(qū)矯正立法調(diào)研問(wèn)題

社區(qū)矯正立法調(diào)研問(wèn)題：

1、社區(qū)矯正概念的內(nèi)涵，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項(xiàng)制度的銜接？

2、社區(qū)矯正人員的稱(chēng)謂、權(quán)利、義務(wù)和管理方式，權(quán)利被侵犯的救濟(jì)途徑和程序？是否需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所集中管理社區(qū)矯正人員？

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員的法律性質(zhì)和職權(quán)？誰(shuí)是處置違法和重新犯罪社區(qū)嬌正人員的最適格執(zhí)法主體？

4、協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和人員享有什么權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織可以提供哪些服務(wù)以幫助被矯正人員順利回歸社會(huì)？

5、違反社區(qū)矯正法律制度承擔(dān)法律責(zé)任的種類(lèi)和方式？

第三篇：論我國(guó)社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（推薦）

論我國(guó)社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

摘要：社區(qū)矯正的試點(diǎn)和發(fā)展迫切需要制定地方性法規(guī)，這是社區(qū)矯正工作發(fā)展的法律保障；而社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)定和建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是我國(guó)社區(qū)矯正成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；地方性法規(guī)；管理機(jī)構(gòu)；專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，[1]我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)在進(jìn)一步推進(jìn)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我認(rèn)為社區(qū)矯正的立法及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題迫切需要加以解決，特提出來(lái)加以探討，希望引起有關(guān)部門(mén)和學(xué)者的重視。

一、盡快制定地方性法規(guī)是試點(diǎn)的重要保障

《通知》中指出：在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，“既要依據(jù)我國(guó)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等有關(guān)法律的規(guī)定履行職責(zé)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍，健全社區(qū)矯正組織體制，完善社區(qū)矯正工作措施，推動(dòng)刑罰執(zhí)行制度改革。在深化試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展?！钡F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：社區(qū)矯正的改革需要對(duì)現(xiàn)行的刑事法律有所突破，既不能也不應(yīng)完全依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的有關(guān)規(guī)定。如何解決這對(duì)矛盾？

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)依法辦事是勿庸置疑的，但社區(qū)矯正又是刑罰制度的一項(xiàng)改革，這意味著我國(guó)現(xiàn)行法律存在著與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)的一面。目前我國(guó)現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正的發(fā)展不相適應(yīng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是現(xiàn)行法律中有的規(guī)定已明顯不適應(yīng)社區(qū)矯正發(fā)展的需要。如我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》都明確規(guī)定對(duì)宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)的職能本身決定了它并不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。這一方面是由于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著極其繁重的打擊并制止犯罪的任務(wù)，基層派出所實(shí)際上很難分出必要的精力從事社區(qū)矯正的管理工作；另一方面，社區(qū)矯正的任務(wù)并非僅僅是對(duì)服刑人員的監(jiān)督考察，而且包括了對(duì)服刑人員的矯治和改造以及服務(wù)，使其更好地適應(yīng)社會(huì)，這是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，刑事法律中由公安機(jī)關(guān)管理的規(guī)定不僅為我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐證明是不妥的，而且被世界發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正的實(shí)踐所否定。在兩院兩部的《通知》中，為了解決以上問(wèn)題，確立“司法牽頭、公安配合”的管理格局，這雖然加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，由于由兩個(gè)部門(mén)共同管理，出現(xiàn)多頭指揮、多頭交辦任務(wù)、多頭檢查、多頭要數(shù)據(jù)材料的現(xiàn)象，在一定程度上存在著職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高的問(wèn)題。二是現(xiàn)行法律中雖對(duì)某些問(wèn)題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在對(duì)失控、脫管服刑人員法律制約不力的問(wèn)題。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤銷(xiāo)的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中至今沒(méi)有加以適用。主要是對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定撤銷(xiāo)的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，在程序方面也存在諸多問(wèn)題，需要作出進(jìn)一步的法律規(guī)定或司法解釋。三是現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對(duì)罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。另外，社區(qū)矯正不僅需要明確對(duì)社區(qū)中罪犯的監(jiān)管考察以及權(quán)利的限制和剝奪，而且應(yīng)包括對(duì)罪犯合法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行刑法、刑訴法有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的法規(guī)是在若干年之前根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化狀況制定的，對(duì)非監(jiān)禁刑的規(guī)定比較原則、粗放，并帶有階級(jí)斗爭(zhēng)的烙印，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要。因此，社區(qū)矯正的試點(diǎn)在一定程度上存在著無(wú)法可依的問(wèn)題。有鑒于此，對(duì)于當(dāng)前在社區(qū)矯正試點(diǎn)過(guò)程中的“依法辦事”是需要慎重對(duì)待的，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依法辦事而束縛和捆綁自己的手腳，把社區(qū)矯正的試點(diǎn)變成在原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不能因強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正試點(diǎn)而忽視我國(guó)法律的基本原則，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成影響社區(qū)的穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

我認(rèn)為妥善解決這一矛盾需注意兩個(gè)前提條件：一是充分理解在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)的重要意義。從世界范圍來(lái)看，社區(qū)矯正的發(fā)展是刑罰制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一制度在我國(guó)的推進(jìn)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定、公民權(quán)利包括犯罪人權(quán)利的保護(hù)，刑罰成本的降低以及執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的增強(qiáng)等都具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)為中心的刑罰適用和執(zhí)行階段，而我國(guó)仍停留在以監(jiān)禁刑為中心的階段，這種差距不僅反映在理念上，而且在現(xiàn)行刑事法律上也打上了深深的烙印。二是充分認(rèn)識(shí)到我們所強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新包括對(duì)現(xiàn)行刑事法律的改革和完善。黨的十六大報(bào)告中明確指出：“必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！蔽覈?guó)1997年刑法有關(guān)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況制定的，經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展變化，特別是由于改革開(kāi)放加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外的學(xué)習(xí)和了解，使我們進(jìn)一步感到它在某些方面已不適應(yīng)目前的實(shí)際需要，特別是不適應(yīng)進(jìn)一步改革、發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度的需要。因此，進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，無(wú)疑意味著將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律的突破和完善。

如何解決現(xiàn)行刑事法律與社區(qū)矯正試點(diǎn)不相適應(yīng)的矛盾？

在2003年第十屆全國(guó)人大會(huì)議上，人大代表提出了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的議案，表明了用完善的法律來(lái)保障社區(qū)矯正工作開(kāi)展的強(qiáng)烈愿望。我認(rèn)為，制定這一法律是非常必要的。但是從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)矯正僅處于試點(diǎn)階段，何時(shí)能在全國(guó)推開(kāi)還很難說(shuō)。另外，從我國(guó)立法的實(shí)踐來(lái)看，由于城市、農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地落后地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異，制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，不僅難度較大，而且在短期內(nèi)難以制定通過(guò)，遠(yuǎn)水不解近渴。但社區(qū)矯正這一刑罰制度改革的試點(diǎn)運(yùn)作又迫切需要有關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，如果沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)或暫行法規(guī)，那么，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究則成為空話(huà)，社區(qū)矯正也易于出現(xiàn)偏差。目前，在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中已出現(xiàn)了社區(qū)服刑人員不遵守管理規(guī)章，不參加社區(qū)勞動(dòng)，甚至不經(jīng)許可外出不歸的問(wèn)題，而我們卻缺乏法律方面的應(yīng)對(duì)，這些需引起我們的重視。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第64條第2款的規(guī)定，“除本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)?！币虼耍涌熘贫ǖ胤叫陨鐓^(qū)矯正法規(guī)是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)立法法》指出了對(duì)于“犯罪和刑罰；對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”等，不屬于地方性立法的范圍，因此地方無(wú)權(quán)制定有關(guān)社區(qū)矯正的法規(guī)。我認(rèn)為這樣對(duì)《立法法》的理解是不妥的。地方性社區(qū)矯正立法的內(nèi)容主要是對(duì)非監(jiān)禁刑在執(zhí)行中的有關(guān)法律關(guān)系作出更為詳細(xì)的規(guī)定，并不涉及對(duì)犯罪和刑罰方法的增加或減少，也不涉及對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制和處罰措施的調(diào)整。因此，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方有必要在試點(diǎn)中制定相關(guān)法規(guī)，以保證社區(qū)矯正的運(yùn)作。當(dāng)然，社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的一項(xiàng)重大改革，因此，在地方性立法中可能會(huì)在執(zhí)法制度方面對(duì)刑法、刑事訴訟法中的有關(guān)條款有所突破，因此，需要全國(guó)人大授予全國(guó)試點(diǎn)省市在試點(diǎn)階段的立法權(quán)。正如全國(guó)人大授予深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法規(guī)、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施那樣。試想，在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，如果既沒(méi)有全國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)刑事法律作出的修改或補(bǔ)充規(guī)定，又沒(méi)有地方性立法或全國(guó)人大授權(quán)的地方性立法，那么，社區(qū)矯正的試點(diǎn)顯然缺乏法律依據(jù)，從立法角度來(lái)看，兩院兩部的通知中對(duì)刑法的修改是不具有法律效力的。

還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的社區(qū)矯正從2002年開(kāi)始試點(diǎn)，許多做法尚不成熟。因此，需要在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行地方性立法，現(xiàn)在似乎為時(shí)過(guò)早。我認(rèn)為，雖然社區(qū)矯正的試點(diǎn)為時(shí)不長(zhǎng)，但是作為非監(jiān)禁刑的適用和執(zhí)行從建國(guó)后到現(xiàn)在已有很長(zhǎng)的歷史，在此過(guò)程中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)以及對(duì)歷史的和現(xiàn)實(shí)的研究，對(duì)一些問(wèn)題的改進(jìn)已取得共識(shí)；另外，在世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家的社區(qū)矯正和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在法制建設(shè)方面也比較完善。因此，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)代人類(lèi)文明的有益成果，盡快制定地方性的社區(qū)矯正法規(guī)，對(duì)于保障社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的健康發(fā)展是大有益處的。否則，社區(qū)矯正的試點(diǎn)缺乏明確的法律依據(jù)，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，不能有效地相互制約，不能提高效率，對(duì)犯罪當(dāng)事人的合法權(quán)益也不能給予充分的保障。

二、社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，不僅對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的有效運(yùn)作，而且對(duì)于解決機(jī)構(gòu)層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題，都至關(guān)重要。

根據(jù)《通知》規(guī)定的要求，社區(qū)矯正的日常管理工作是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。

但從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)情況來(lái)看，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備仍然存在著諸多問(wèn)題：一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所的人員不能完全到位。二是司法所專(zhuān)職人員大都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正工作，做到專(zhuān)職專(zhuān)人。目前，司法所已有工作職責(zé)包括：人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、司法信訪(fǎng)等工作，非常時(shí)期往往還要參與地方政府隨時(shí)交辦的保持穩(wěn)定工作任務(wù)。隨著社區(qū)矯正工作的推開(kāi)，社區(qū)服刑人員勢(shì)必會(huì)有所增加，如果司法行政力量配備不到位，將會(huì)導(dǎo)致服刑人員的失管、漏管和脫管，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)關(guān)，許多干部的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有較大的差距，因此在工作中易于陷入被動(dòng)局面。四是不少基層司法所歸當(dāng)?shù)卣芾恚虼?，上一?jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)他們只具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能，而沒(méi)有直接的管理和領(lǐng)導(dǎo)的功能。因此，對(duì)工作的管理缺乏直接的控制權(quán)。

在我國(guó)推進(jìn)社區(qū)矯正，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置？這個(gè)問(wèn)題目前尚未得到科學(xué)的解釋和論證。而沒(méi)有科學(xué)的解釋和論證就不會(huì)有社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。目前在我國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)的觀(guān)點(diǎn)是：社區(qū)矯正應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)管理而不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理。但是在司法行政機(jī)關(guān)中由誰(shuí)來(lái)管理？主要代表性的觀(guān)點(diǎn)為：一是在司法部下設(shè)刑事執(zhí)行一局和刑事執(zhí)行二局，一局負(fù)責(zé)監(jiān)獄的管理，二局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的管理；[2](P7)二是在司法部下設(shè)國(guó)家刑事執(zhí)行總局，統(tǒng)一主管和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)刑事執(zhí)行工作，包括社區(qū)矯正。[3](P27)三是擴(kuò)大司法部基層工作指導(dǎo)司的職能，使其承擔(dān)社區(qū)矯正的管理工作，在基層由街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正的管理。[4](P120)前兩種觀(guān)點(diǎn)側(cè)重于刑事一體化的原則，后一種觀(guān)點(diǎn)傾向于將社區(qū)矯正與人民調(diào)解和安置幫教有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以上各種觀(guān)點(diǎn)都有其各自的理由，值得認(rèn)真考慮。

我認(rèn)為，在決定管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，至少需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要準(zhǔn)確界定社區(qū)矯正工作的性質(zhì)。社區(qū)矯正與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)的人民調(diào)解，對(duì)刑滿(mǎn)、解教人員的幫教以及有關(guān)的預(yù)防犯罪工作有很多相似之處，但二者的性質(zhì)完全不同。前者是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法工作，后者則是非執(zhí)法的預(yù)防性工作。執(zhí)法工作包括對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考察，依法進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲和法律獎(jiǎng)懲，同時(shí)還要對(duì)本轄區(qū)的犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，為法院的判決提供依據(jù)等等。在美國(guó)，一些州還為社區(qū)矯正工作者配備了武器。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)社區(qū)矯正均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，作為刑事執(zhí)法工作的一個(gè)組成部分。在社區(qū)矯正工作開(kāi)展較好的國(guó)家中，大多數(shù)是將監(jiān)禁執(zhí)行和非監(jiān)禁執(zhí)行統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)管理。由于兩者的管理有很多相通之處，遵循刑事執(zhí)行一體化的原則，便于充分利用刑事執(zhí)法部門(mén)的整體資源，提高工作效率。在美國(guó)，聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)的監(jiān)獄局分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和聯(lián)邦的社區(qū)矯正，大部分州均設(shè)有矯正局，負(fù)責(zé)各州的監(jiān)獄和社區(qū)矯正的管理。加拿大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也是矯正局的一個(gè)組成部分，聯(lián)邦矯正局負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦監(jiān)獄和聯(lián)邦假釋的管理，各省(地區(qū))矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)監(jiān)獄和地方社區(qū)矯正的管理。交由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)管理，這并不否認(rèn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的密切配合，及時(shí)溝通，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)需要公安機(jī)關(guān)對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定以及重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的強(qiáng)制措施。

二是要考慮有利于專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向。目前我國(guó)社區(qū)矯正形式比較單一，缺乏分層分類(lèi)管理。而在發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正管理中，有一般的管理、強(qiáng)化的管理和特別的管理。在管理形式上有中途訓(xùn)練所、日?qǐng)?bào)告中心、小組之家、家中監(jiān)禁、電子控制等。社區(qū)矯正工作者承擔(dān)的任務(wù)和需要進(jìn)行的矯正和服務(wù)項(xiàng)目包括：判決前的報(bào)告、假釋前的報(bào)告、家庭的咨詢(xún)和個(gè)人咨詢(xún)、健康的關(guān)心，幫助服刑人員尋找工作、開(kāi)展針對(duì)濫用毒品、酒精的矯治處遇項(xiàng)目，對(duì)服刑人員的干預(yù)性服務(wù)，對(duì)暴力性罪犯和性罪犯提供特別的服務(wù)，提供必要的文化課程、有關(guān)預(yù)防家庭暴力、如何當(dāng)好家長(zhǎng)、認(rèn)知技能等課程并提供對(duì)有精神障礙、精神缺陷的服刑人員的特別項(xiàng)目，要求服刑人員參與賠償和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。為了提高工作效率，在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，將社區(qū)矯正工作者又分為緩刑官和假釋官，目的是針對(duì)緩刑和假釋對(duì)象的不同特點(diǎn)更有效地進(jìn)行工作。在有的州和城市，基層的社區(qū)矯正辦公室又對(duì)工作者作進(jìn)一步分工，如有的側(cè)重寫(xiě)判決前的報(bào)告和假釋前的報(bào)告，有的側(cè)重對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理和矯正服務(wù)；也有的按照罪犯的類(lèi)別，將社區(qū)工作者分為對(duì)財(cái)產(chǎn)型犯罪、濫用毒品和酒精的犯罪以及性犯罪人員的管理。目前在試點(diǎn)階段，我國(guó)的社區(qū)矯正尚未開(kāi)發(fā)更多的內(nèi)容，但是隨著發(fā)展，社區(qū)矯正的內(nèi)容和項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。由于社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，在聘用人員時(shí)往往有較高的要求。在美國(guó)，大多數(shù)州對(duì)警察的入門(mén)要求僅需要高中畢業(yè)學(xué)歷，但對(duì)社區(qū)矯正工作者的一般要求是本科學(xué)歷，有的州還要求研究生學(xué)歷。專(zhuān)業(yè)要求一般是刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面。在美國(guó)，社區(qū)矯正工作者的工作負(fù)荷較重，根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，緩刑官平均每人負(fù)責(zé)133個(gè)一般管理的緩刑人員，或28個(gè)強(qiáng)化管理的緩刑人員；假釋官每人平均負(fù)責(zé)73個(gè)一般管理的假釋人員，25個(gè)強(qiáng)化管理的假釋人員；對(duì)同時(shí)管理一般緩刑、假釋人員的平均負(fù)荷為94人，強(qiáng)化管理對(duì)象為25人。[5](P195)以上情況表明，隨著我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正工作的任務(wù)也會(huì)加重。因此，讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所兼管社區(qū)矯正工作既不利于專(zhuān)業(yè)化的管理，也會(huì)出現(xiàn)顧此失彼、力不從心、重蹈公安派出所覆轍的老路。從這種意義上說(shuō)，社區(qū)矯正必須建立一支專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的隊(duì)伍。以我之見(jiàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍的構(gòu)成首先可從監(jiān)獄選派少數(shù)優(yōu)秀的干警，因?yàn)樗麄冇休^為豐富的刑事執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)設(shè)定社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入門(mén)檻，本著寧缺毋濫的原則，實(shí)行公開(kāi)招聘。社區(qū)矯正工作需要社會(huì)工作者的參與，但社區(qū)矯正工作者和社會(huì)工作者是性質(zhì)不同的兩類(lèi)工作人員。前者是刑事執(zhí)法人員而后者是以助人自助的理念，以平等的方式對(duì)服刑人員提供矯治和服務(wù)的工作者。美國(guó)、加拿大等許多國(guó)家的社區(qū)矯正工作也有社會(huì)工作者的參與，他們根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，對(duì)罪犯提供必要的矯治項(xiàng)目及服務(wù)。社會(huì)工作者服務(wù)的對(duì)象是面向整個(gè)社區(qū)，而非僅僅是社區(qū)矯正對(duì)象。

三是社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定需要充分的調(diào)研論證。社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度領(lǐng)域一場(chǎng)重大改革，新的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展至關(guān)重要。因此，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定時(shí)，要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，充分聽(tīng)取理論工作者和實(shí)際工作者的不同觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，切實(shí)根據(jù)黨的十六大提出的，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制的要求，在主管部門(mén)拿出意見(jiàn)基礎(chǔ)上，聽(tīng)取相關(guān)政法部門(mén)的意見(jiàn)，最后通過(guò)立法機(jī)關(guān)的立法程序來(lái)加以確認(rèn)。如果不經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，不僅可能會(huì)影響這項(xiàng)新的試點(diǎn)工作的成功，而且可能會(huì)造成人財(cái)物等資源的浪費(fèi)，與我們的初衷南轅北轍。

四是在試點(diǎn)階段應(yīng)允許不同的管理模式，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，各省、市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展不平衡，各地社區(qū)的成熟度也不盡相同。在試點(diǎn)階段應(yīng)該允許各省市采取不盡相同的管理模式，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便在面上推開(kāi)時(shí)有一個(gè)最佳的選擇。如果在試點(diǎn)階段采用完全一致的模式，就失去了試點(diǎn)的價(jià)值和意義。

五是妥善解決好條塊管理的關(guān)系。社區(qū)矯正在省、直轄市一級(jí)究竟是以條為好還是以塊為好，即實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)還是平行領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社區(qū)矯正管理體制中又一個(gè)需要面對(duì)的重大問(wèn)題。從世界各國(guó)社區(qū)矯正的運(yùn)作來(lái)看，也同樣存在這樣一個(gè)問(wèn)題。由省、直轄市一級(jí)來(lái)統(tǒng)一管理社區(qū)矯正的工作，有利于加強(qiáng)對(duì)工作人員的指導(dǎo)和訓(xùn)練，有利于增加工作中的改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，有利于廣泛適用新的技術(shù)，并可在省市一級(jí)的范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)動(dòng)和調(diào)整，避免地方保護(hù)傾向的影響，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的交流，也可在一定程度上減少執(zhí)法腐敗的問(wèn)題，保持工作中執(zhí)法的一致性。但在一定程度上可能不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，不利于充分運(yùn)用地方的資源。贊成由區(qū)縣(縣級(jí)市)一級(jí)來(lái)管理社區(qū)矯正的人認(rèn)為，由區(qū)、縣(縣級(jí)市)一級(jí)直接管理，由于工作范圍小，具有較多的靈活性，能較好地適應(yīng)自己社區(qū)的不同情況，能更好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，為服刑人員提供更為適當(dāng)?shù)墓芾項(xiàng)l件。但在一定程度上不利于加強(qiáng)工作的交流，不利于工作的專(zhuān)業(yè)化程度的提高。我個(gè)人比較傾向在社區(qū)矯正試點(diǎn)階段采取以條為主以塊為輔的模式。理由是社區(qū)矯正是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，隨著社區(qū)矯正范圍擴(kuò)大，越來(lái)越多的服刑人員將進(jìn)入社區(qū)，出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。因此，省、直轄市一級(jí)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)需要不斷地調(diào)整和充實(shí)力量，并可統(tǒng)一進(jìn)行工作效果的評(píng)估和獎(jiǎng)懲。因此，社區(qū)矯正工作者宜采取由省、直轄市社區(qū)矯正機(jī)關(guān)直接派出的形式。但是社區(qū)矯正工作的根基是在社區(qū)，離不開(kāi)社區(qū)的支持和協(xié)調(diào)，因此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)該積極與社區(qū)的政府和有關(guān)行政部門(mén)取得聯(lián)系，及時(shí)溝通，最大限度地利用社區(qū)的資源做好對(duì)服刑人員的監(jiān)管和改造。這種模式的設(shè)立，也不致于影響街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正常工作的運(yùn)作。

另外，社區(qū)矯正工作者的工資待遇也需根據(jù)按勞分配的原則有一個(gè)科學(xué)的設(shè)定。如果將社區(qū)矯正工作者放在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，與司法所工作人員從事不同性質(zhì)的工作卻領(lǐng)取相同的報(bào)酬，在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正工作者的工作積極性。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和建議

“社區(qū)矯正”是與“監(jiān)禁矯正”相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會(huì)危害性較?。┑淖锓钢糜谏鐓^(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國(guó)被廣泛使用。2000年加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，韓國(guó)、俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%.社區(qū)矯正的內(nèi)容包括對(duì)刑事犯罪當(dāng)事人的監(jiān)管，有針對(duì)性的教育改造以及對(duì)他們的服務(wù)。目前，我們北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東等省市已開(kāi)始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國(guó)家公安部，國(guó)家司法部在“關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”中指出：“在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障?！?從2003年7月開(kāi)始，這種全新的刑罰執(zhí)行方式-社區(qū)矯正在北京開(kāi)始啟動(dòng)，第一批東城、房山、密云三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣47個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年12月1日開(kāi)始，第二批有六個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣：順義，昌平，朝陽(yáng)，通州，懷柔，大興開(kāi)始實(shí)行。

本市試點(diǎn)納入社區(qū)矯正的罪犯，主要指具有北京市正式戶(hù)口、長(zhǎng)期居住在試點(diǎn)區(qū)（縣）的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、刑滿(mǎn)釋放后繼續(xù)剝奪政治權(quán)利的非監(jiān)禁刑的罪犯。這些人員在矯正期間要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假、遷居等制度，通過(guò)定期接受談話(huà)、專(zhuān)家心理咨詢(xún)、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人。

五類(lèi)矯正對(duì)象確立的法律依據(jù)：

從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，“社區(qū)矯正”的對(duì)象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯的5種人。根據(jù)目前的法律制度，對(duì)5種人實(shí)施社區(qū)矯正都是有法律依據(jù)的。法律規(guī)定對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機(jī)關(guān)。具體規(guī)定是：《刑法》第38條第2款規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)考驗(yàn)，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規(guī)定：“犯罪分子的假釋?zhuān)勒毡痉ǖ?9條規(guī)定的程序進(jìn)行，非經(jīng)法定程序不得假釋?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)于犯罪分子的減刑，有執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的，裁定予以減刑，非經(jīng)法定程序不得減刑?！钡?5條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！?/p>

《監(jiān)獄法》第17條第2款規(guī)定：“對(duì)前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)有交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行…………暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯，有公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)。”第26條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”

第27條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”第28條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿(mǎn)的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)即使通知監(jiān)獄……收監(jiān)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知原關(guān)押監(jiān)獄?！钡?3條第2款規(guī)定：“被假釋的罪犯有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)?！?/p>

矯正工作的目的和意義：

改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果。增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對(duì)犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會(huì)。促使犯人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會(huì)作出一點(diǎn)補(bǔ)償。探索有中國(guó)特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑的人道主義。

矯正工作已經(jīng)取得的成效：

1健全機(jī)構(gòu)，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于司法局。在區(qū)和街道層面上成立了相應(yīng)的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門(mén)進(jìn)行，監(jiān)獄警察予以配合。同時(shí)《社區(qū)矯正工作細(xì)則》《社區(qū)矯正工作者手冊(cè)》《社區(qū)矯正對(duì)象手冊(cè)》《社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實(shí)和建立。

2扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，規(guī)范矯正對(duì)象本人和檔案的同步接受，為每個(gè)矯正對(duì)象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進(jìn)行規(guī)范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪(fǎng)和了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。在不影響其正常的工作和生活的同時(shí)促使其完成社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)。同時(shí)給予矯正對(duì)象實(shí)際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作所面臨的困難：

1，司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對(duì)的五類(lèi)對(duì)象：“管制，緩刑，假釋?zhuān)O(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來(lái)具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，也沒(méi)有政府發(fā)文，更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對(duì)象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時(shí)候依靠的都是個(gè)人的社會(huì)資源，由于也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時(shí)候還動(dòng)用個(gè)人的財(cái)物，試點(diǎn)工作進(jìn)行了這短短時(shí)間，各項(xiàng)工作還很就緒，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。它急需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

2，社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)，矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合，由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國(guó)它還是一種新生事物，在調(diào)研過(guò)程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒(méi)有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開(kāi)展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社

會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

3，矯正對(duì)象本人的心理障礙。某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和義工勞動(dòng)感到恥辱。同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪(fǎng)，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對(duì)于這種情況，我們的執(zhí)行機(jī)關(guān)都盡量考慮到矯正對(duì)象的隱私權(quán)，向其工作單位做相關(guān)的保密，在保證有效的控制和強(qiáng)制的情況下讓矯正對(duì)象自主選擇義工勞動(dòng)的時(shí)間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開(kāi)性勞動(dòng)。

4，矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無(wú)著落。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設(shè)施。甚至在組織罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的一些書(shū)面材料的準(zhǔn)備因?yàn)橘Y金的缺乏都成了負(fù)擔(dān)。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

5，解決實(shí)際問(wèn)題的有限性。北京現(xiàn)行的試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機(jī)關(guān)具體到各區(qū)縣的司法所來(lái)進(jìn)行。社區(qū)矯正工作的一個(gè)主要內(nèi)容是在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，教育的同時(shí)還要為他們做一些實(shí)際生活上的幫助。如消除矯正對(duì)象當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)其的排斥和歧視，安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對(duì)象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對(duì)象推薦就業(yè)的機(jī)會(huì)等等。但任何工作都不能獨(dú)立的存在，在我們這個(gè)大社會(huì)里，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和近年來(lái)失業(yè)情況也很?chē)?yán)重，一些退伍軍人也面臨失業(yè)的問(wèn)題，需要政府最大可能的在就業(yè)機(jī)會(huì)上給予照顧。所以在對(duì)待矯正對(duì)象的社會(huì)保障問(wèn)題上也需要慎重，否則容易引起社會(huì)的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵(lì)犯罪的情形。

6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來(lái)看，擔(dān)任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時(shí)也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺，工作強(qiáng)度太大的問(wèn)題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會(huì)資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問(wèn)題，一方面可以聘請(qǐng)心理學(xué)，社會(huì)學(xué)和教育學(xué)方面的的專(zhuān)家和學(xué)者甚至相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，另一方面，加緊建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)學(xué)院，在有關(guān)的學(xué)校開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)門(mén)人才。

對(duì)社區(qū)矯正工作的建議：

1立法上可以先實(shí)行地區(qū)立法。

從國(guó)外的社區(qū)矯正的立法來(lái)看，有的是由國(guó)家統(tǒng)一制定的法律，如俄羅斯聯(lián)邦的〈刑事執(zhí)行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規(guī)是屬于地方性法規(guī)，如美國(guó)一半以上的州均有社區(qū)矯正和類(lèi)似于社區(qū)矯正的法律規(guī)范，澳大利亞，英國(guó)，俄羅斯也均有地方性的社區(qū)矯正的法規(guī)。當(dāng)然，美國(guó)，英國(guó)，澳大利亞等國(guó)家都屬于聯(lián)邦制國(guó)家，各州均有獨(dú)立的立法權(quán)。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟(jì)，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結(jié)合地方的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)，對(duì)充分利用地方的資源，適用地方的特點(diǎn)，是大有好處的，它不僅使地方立法機(jī)關(guān)能更有主見(jiàn)的根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時(shí)也

更加方便靈活，不必拖延很長(zhǎng)的時(shí)間。就我國(guó)而言，地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展極不平衡。而且在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)多是山嶺，同我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是很有區(qū)別的，如果社區(qū)的平臺(tái)不存在，那么要在全國(guó)意義上推廣這種開(kāi)放式行刑方式可能還有困難。所以我國(guó)可以先考慮通過(guò)地區(qū)立法的方式對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范。從目前的實(shí)踐來(lái)看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。

由市委政法委牽頭，成立罪犯社區(qū)矯正工作委員會(huì)。矯正工作委員會(huì)由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監(jiān)獄局聯(lián)合組成，采取聯(lián)合辦公的形式，決定投入社區(qū)矯正的對(duì)象，研究和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。

市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責(zé)是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)。實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)重新違法犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象進(jìn)行抓捕。

市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施。各區(qū)縣司法局社社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)辦公室，各街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)是：具體實(shí)施對(duì)本社區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象的教育工作，建立起相應(yīng)的教育制度，對(duì)矯正對(duì)象適時(shí)進(jìn)行談話(huà)教育，組織社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，幫助矯正對(duì)象解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實(shí)施。監(jiān)獄局派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察的職責(zé)是：“協(xié)助司法所長(zhǎng)指導(dǎo)向司法助理員開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常教育工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核。對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定，但未構(gòu)成重新違法犯罪的保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市監(jiān)獄局收監(jiān)，對(duì)違反規(guī)定但未構(gòu)成重新違法犯罪的假釋人員，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向人民法院提出撤消假釋的建議，對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，故意逃脫監(jiān)控的矯正對(duì)象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行抓捕。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。

人民法院應(yīng)依法加大對(duì)非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋?zhuān)O(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。

人民檢察院應(yīng)正確行使法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議。

3矯正對(duì)象在矯正期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，責(zé)任的規(guī)定。其義務(wù)主要是依照我國(guó)現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報(bào)，定期完成義工勞動(dòng)，定期報(bào)到等。但我們?cè)趫?zhí)行這種開(kāi)放式行刑方式時(shí)，必須保證矯正對(duì)象的基本權(quán)利。在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉的有關(guān)規(guī)定值得我們立法的借鑒。

（1）知情權(quán)。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質(zhì)，目的，必須遵守的條件或義務(wù)，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關(guān)于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書(shū)，在執(zhí)行開(kāi)始之前都應(yīng)當(dāng)用犯罪人理解的語(yǔ)言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質(zhì)與目的，必須遵守的條件或者義務(wù)；如有不要，應(yīng)該用書(shū)面文字告知。

（2）基本人權(quán)的保障。首先隱私權(quán)的保護(hù)方面，〈歐洲規(guī)則〉第23條：“社區(qū)矯正和措施的執(zhí)行活動(dòng)的性質(zhì)，內(nèi)容和辦法，不應(yīng)當(dāng)危害犯罪人極其家庭的隱私或者尊嚴(yán)，也不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致對(duì)他們的騷擾。不應(yīng)當(dāng)損害自尊，家庭關(guān)系，與社區(qū)懂得聯(lián)系和在社會(huì)上生活的能力。應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)犯罪人免受侮辱，不適當(dāng)好奇心的干擾或者宣傳?！痹谠圏c(diǎn)中，有些區(qū)縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。如為矯正對(duì)象制定記時(shí)卡片，在保證有效的控制得前提下讓矯正對(duì)象自主的決定義工勞動(dòng)的時(shí)間。

人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，第68條規(guī)定：“犯罪人從事社區(qū)工作的勞動(dòng)條件和職業(yè)條件，應(yīng)當(dāng)符合所有現(xiàn)行的健康和安全法規(guī)。應(yīng)當(dāng)保證犯罪人不因?yàn)閳?zhí)行（社區(qū)制裁或者措施）而發(fā)生事故，受到損害和招致公共責(zé)任”

第69條：“執(zhí)行費(fèi)用原則上不能由犯罪人負(fù)擔(dān)?！?/p>

4.社會(huì)的投入和參與

首先應(yīng)當(dāng)向一般公眾宣傳有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容，不同的執(zhí)行方式的適當(dāng)信息，以便使一般公眾，包括個(gè)人，公私組織和涉及矯正執(zhí)行的政府部門(mén)，能夠了解它，把它看成是對(duì)犯罪行為的適宜和可靠的反應(yīng)。

組織社區(qū)一切適當(dāng)?shù)馁Y源，補(bǔ)充矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作，這可以通過(guò)各區(qū)縣的村委會(huì)，社區(qū)委員會(huì)選定一些合適的人員參與社區(qū)矯正工作，具體的依據(jù)可以通過(guò)這些組織與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)簽定協(xié)議進(jìn)行，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。社區(qū)中參與矯正工作的人員應(yīng)當(dāng)保證如下的權(quán)利義務(wù)：

（1）對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其行使矯正期間內(nèi)的一切應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

（2）幫助權(quán)。幫助矯正對(duì)象發(fā)展在社區(qū)中具有重要價(jià)值的關(guān)系，幫助犯罪人更多地認(rèn)識(shí)到社區(qū)對(duì)他們的關(guān)注，幫助犯罪人擴(kuò)大交往和獲得更多支持。

（3）接受指導(dǎo)權(quán)。矯正工作的專(zhuān)門(mén)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)從社區(qū)中選拔出來(lái)的個(gè)人進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們能夠履行自己的，與其職責(zé)和能力相應(yīng)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能地提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

（4）人身保障權(quán)。應(yīng)當(dāng)為從社區(qū)中選拔出來(lái)的個(gè)人投保，使他們?cè)趫?zhí)行義務(wù)中發(fā)生事故，傷害和公共責(zé)任時(shí)，能夠享受保險(xiǎn)。他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中發(fā)生的必要花費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。

（5）從社區(qū)中選定的矯正參與人員，有義務(wù)保守專(zhuān)業(yè)秘密。矯正方式

社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)針對(duì)個(gè)案實(shí)行個(gè)別化的計(jì)劃安排，如我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的社區(qū)矯正的五類(lèi)對(duì)象就不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃一的要求其執(zhí)行所規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)就具體的幾類(lèi)矯正對(duì)象存在的問(wèn)題作如下的說(shuō)明：（1）被緩刑的。有的案件是由于經(jīng)濟(jì)犯罪，貪污賄賂情節(jié)較輕被判處緩刑的情形，從執(zhí)行刑罰開(kāi)始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環(huán)境和條件，以后再?gòu)氖略ぷ鞯臋C(jī)會(huì)由于其前科也大大減少，他本人很多主觀(guān)惡性不大，在對(duì)其教育管理的時(shí)候可以采取較為寬

松的管理方式。（2）監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)的刑法的規(guī)定，實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行的條件主要是：“一，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)；二，懷孕，正在哺乳自己嬰兒的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社會(huì)?！背鲇谌说乐髁x的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類(lèi)罪犯暫時(shí)不在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)，而由公安機(jī)關(guān)委托罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，并由基層政府組織或原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。由此可見(jiàn)，實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動(dòng)，否則這與監(jiān)外執(zhí)行的初衷是相悖的。（3）剝奪政治權(quán)利。在我國(guó)適用剝奪政治權(quán)利的犯罪一般都是比較嚴(yán)重的犯罪。剝權(quán)的可以是單獨(dú)執(zhí)行也可以是附加執(zhí)行?，F(xiàn)在社區(qū)矯正中剝權(quán)是一類(lèi)很難管理的矯正對(duì)象，他們普遍對(duì)矯正內(nèi)容中的義工勞動(dòng)存在異議。主要原因在于附加剝奪政治權(quán)利的都是在執(zhí)行完畢一定自由刑后，再回到社區(qū)執(zhí)行附加刑，執(zhí)行自由刑期間，監(jiān)獄勞動(dòng)是執(zhí)行刑罰的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。所以很多附加剝權(quán)的犯罪人對(duì)社區(qū)矯正工作還要求他們參加義工勞動(dòng)不予理解。我國(guó)刑法58條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”由此可見(jiàn)，把剝權(quán)的犯罪人列入矯正對(duì)象也是有法律依據(jù)的。

6.矯正制度的運(yùn)行和不遵從矯正規(guī)定的后果。

在開(kāi)始執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪人社區(qū)矯正的內(nèi)容以及對(duì)他的期望，也應(yīng)當(dāng)告知犯罪人不遵守決定中所確定的條件和義務(wù)的后果，并且告知犯罪人，如果不遵從這些規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)有權(quán)將其送回決定機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的處理。犯罪人在發(fā)生執(zhí)行機(jī)關(guān)指示的輕微違規(guī)行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)使用自由決定的方法處理，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政程序迅速處理。如果發(fā)生了嚴(yán)重違反條件或者義務(wù)的行為時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速書(shū)面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。只有在仔細(xì)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)所報(bào)告的事實(shí)，并給予矯正對(duì)象一定的辯解機(jī)會(huì)之后，決定機(jī)關(guān)才能作出變更，部分或者全部撤消社區(qū)矯正的決定文書(shū)。另一方面，在矯正期限屆滿(mǎn)之前，如果證實(shí)了犯罪人遵守了所要求懂得條件和義務(wù)，似乎沒(méi)有必要繼續(xù)限制犯罪人去實(shí)行社區(qū)矯正的目的時(shí)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)能夠終止社區(qū)矯正的措施

第五篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)?社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升? 三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善措施，穩(wěn)步開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具東河特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正“三化”工作模式，使東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來(lái)，共接收社區(qū)矯正對(duì)象66名，期滿(mǎn)解矯37，無(wú)一矯正對(duì)象重新犯罪。但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

（一）宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新工作，由于傳統(tǒng)觀(guān)念的原因，群眾對(duì)接受社區(qū)矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認(rèn)為原來(lái)應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔(dān)憂(yōu)與不安，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響，同樣這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

首先，目前社區(qū)矯正工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，并且相關(guān)法律對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象只有原則性的規(guī)定，只要沒(méi)有新的違法犯罪，就不可能重新收監(jiān)或加罰，只要沒(méi)有重大立功表現(xiàn)，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。

（三）工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。

東河鎮(zhèn)是縣城所在地是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個(gè)。社區(qū)居委會(huì)10個(gè)，總?cè)丝谑嗳f(wàn)人。從旺蒼縣啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，東河司法所先后共接管了66名社區(qū)矯正對(duì)象，除順利解除矯正37人外，現(xiàn)在還有29名矯正對(duì)象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪(fǎng)這一工作要完成都很困難，更別說(shuō)走訪(fǎng)工作只是社區(qū)矯正工作的基層性工作，而社區(qū)矯正工作也僅是司法所九項(xiàng)職能中的一項(xiàng)。人力的嚴(yán)重不足制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

（四）是經(jīng)費(fèi)保障力度不大。

社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類(lèi)材料的制作、為經(jīng)常性的走訪(fǎng)配備交通工具，開(kāi)展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)等。由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪(fǎng)，而現(xiàn)階段 “交通基本靠走”，東河鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，共12個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)。光憑對(duì)事業(yè)一腔熱

情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。況且走訪(fǎng)工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給社區(qū)矯正部門(mén)。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家供給這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什么還要把全部的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對(duì)象以前歸公安部門(mén)管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門(mén)，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給司法部門(mén)。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符?？杀瘧K的現(xiàn)狀卻是目前的經(jīng)費(fèi)僅能維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。現(xiàn)階段司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，造成了司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)沒(méi)有有力的權(quán)利保障，且對(duì)矯正對(duì)象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在工作中，出現(xiàn)過(guò)個(gè)別矯正對(duì)象拒不到司法所報(bào)到，而已經(jīng)報(bào)到的個(gè)別矯正人員在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸后，得知司法部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)后，甚至對(duì)報(bào)到匯報(bào)等規(guī)定臵之不理，“知道你沒(méi)權(quán)，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門(mén)協(xié)作不夠。根據(jù)社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定，矯正工作的日常幫教、監(jiān)督考察工作主要由司法

行政部門(mén)承擔(dān)，公安部門(mén)配合監(jiān)督考察，民政、財(cái)政、人事編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，但由于旺蒼縣社區(qū)矯正工作剛剛起步，各部門(mén)之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。

四、對(duì)下一步社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極爭(zhēng)取并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過(guò)廣泛的宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

（二）修改相關(guān)法律。要對(duì)《刑法》中五種矯正對(duì)象的監(jiān)管措施的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工，盡早出臺(tái)《社區(qū)矯正法》使社區(qū)矯正工作在真正早日法制軌道上運(yùn)行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專(zhuān)人從事社區(qū)矯正工作，同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的志愿者，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正工作的質(zhì)量才能提高。

（四）建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，保證社區(qū)矯正工作的有序開(kāi)展。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐

贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以千級(jí)財(cái)政為主體，全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面。

（五）盡快出臺(tái)具有強(qiáng)制力的獎(jiǎng)懲制度，以計(jì)分考核為依據(jù)，做到既表?yè)P(yáng)先進(jìn)、又打擊消極改造的矯正對(duì)象。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)，讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝，以表法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。再者應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

（六）要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門(mén)指定人員參加，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)，把社區(qū)矯正工作真正落實(shí)到實(shí)處。行部門(mén)緊密配合，形成工作合力，確保矯正對(duì)象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對(duì)象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問(wèn)題加大懲罰力度。

五、對(duì)今后社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考：

一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行，它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體落實(shí)，因此有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。

二、建立社區(qū)矯正對(duì)象判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。法院判決、裁定

可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險(xiǎn)、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評(píng)估意見(jiàn)、提出刑法裁量參考意見(jiàn)。

三、完善一系列法律文書(shū)如“三書(shū)一表”即刑事判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對(duì)象的基本情況便與制定矯正個(gè)案。

四、盡早制定《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的實(shí)施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì)量。

五、配備專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的核實(shí)、監(jiān)管、教育需要專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍，而對(duì)矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估同樣需要專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍。

東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開(kāi)展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。