第一篇：淺析上海社區(qū)矯正存在的問題及建議

淺析上海社區(qū)矯正存在的問題及建議

青浦區(qū)政府 設(shè)為首頁(yè) 收藏本站 聯(lián)系我們

首頁(yè) 基本概況工作動(dòng)態(tài)信息公開基層司法互動(dòng)交流 今天是 114年08月14日

星期四

全站搜索：

上海市司法局 青浦區(qū)政府

淺析上海社區(qū)矯正存在的問題及建議 2011-09-28

辦公室：韓冬云

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，上海市作為試點(diǎn)單位之一，于2002年8月就著手開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)運(yùn)行，2004年8月起，在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，并取得了顯著成效。社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。從幾年的試點(diǎn)來看，社區(qū)矯正強(qiáng)大的生命力已初見端倪，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)的刑罰思想以及群眾的觀念認(rèn)識(shí)存在一定偏差，加上社區(qū)矯正本身的合法性尚未得到法律確認(rèn)，相關(guān)配套制度很不完善，我國(guó)的社區(qū)矯正制度現(xiàn)已發(fā)展到瓶頸階段。

一、上海市社區(qū)矯正運(yùn)行模式

上海市社區(qū)矯正模式采用政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式推動(dòng)民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)化多方參與”的總體思路，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)工作的價(jià)值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，實(shí)行專門化機(jī)關(guān)管理和社會(huì)化管理相結(jié)合。2004年2月，上海市組建了三個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織（上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽(yáng)光青少年事務(wù)中心），三個(gè)社團(tuán)獲得政府購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項(xiàng)目。在區(qū)級(jí)層面，對(duì)應(yīng)三個(gè)社團(tuán)各區(qū)（縣）相應(yīng)有三個(gè)社工站，各個(gè)街道都設(shè)有社工點(diǎn)。上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會(huì)辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃三項(xiàng)工作。矯正社工通過政法選聘與社會(huì)招聘兩種方式建構(gòu)，社會(huì)招聘的工作人員按1:50的比例配置。市社區(qū)矯正辦分別對(duì)矯正工作站、社工點(diǎn)進(jìn)行考核，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能。社區(qū)矯正的日常工作內(nèi)容包括對(duì)矯正對(duì)象的日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)等五大工作內(nèi)容，并分門別類建立工作臺(tái)賬。社區(qū)矯正對(duì)象也大部分都能夠嚴(yán)格按照司法行政部門的規(guī)章、制度要求，積極進(jìn)行社會(huì)化改造，矯正其行為惡習(xí)和心理惡性。

二、社區(qū)矯正工作存在的問題及不足

1、社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、法律性很強(qiáng)的工作，目前專職干部及社工的具體情況與專業(yè)素質(zhì)要求還有一定距離。一是社會(huì)招聘社工時(shí)對(duì)人員的專業(yè)沒有任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業(yè)為社會(huì)工作與法律。而矯正專職干部是司法所的公務(wù)員，法律專業(yè)或社會(huì)工作專業(yè)的人員也不多。以青浦區(qū)為例，現(xiàn)有矯正社工16名，其中只有4名是社會(huì)工作和法律。矯正社工除了在正式上崗前進(jìn)行120個(gè)課時(shí)的集中封閉式訓(xùn)練外（授課老師為高校社會(huì)工作專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的專家與教授），自2004年上崗以來，除了聽一些講座報(bào)告，或區(qū)級(jí)層面的一些以會(huì)代訓(xùn)等具體工作的強(qiáng)化指導(dǎo)，可謂再也沒有舉辦過系統(tǒng)的、專業(yè)性的、針對(duì)性的培訓(xùn)，從而彌補(bǔ)專業(yè)不對(duì)口所帶來的“先天不足”。矯正專職干部亦是如此，每個(gè)司法所有一名專職干部（個(gè)別司法所有兩名），法律專業(yè)和社會(huì)工作專業(yè)的幾乎沒有。隊(duì)伍建設(shè)的不足制約了社區(qū)矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

2、日常管理考核過于形式化和臺(tái)賬化 上海市社區(qū)矯正考核工作以“達(dá)標(biāo)”為抓手，相繼對(duì)全市各基層司法所開展了“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收及復(fù)查。檢查的主要方式是查看臺(tái)賬、召開座談會(huì)及與個(gè)別矯正對(duì)象代表談話等。為了保證達(dá)標(biāo)驗(yàn)收通過，一些司法所會(huì)向一些已經(jīng)通過驗(yàn)收的司法所學(xué)習(xí)取經(jīng)，但主要是臺(tái)賬的簡(jiǎn)單復(fù)制，通過重新制作格式統(tǒng)一、頁(yè)面精良的臺(tái)賬博得驗(yàn)收小組的眼球，而不能真正學(xué)習(xí)先進(jìn)司法所的成功做法。檢查考核手段本身的局限性使得許多工作光看數(shù)量與臺(tái)賬，不能真正起到考核的作用，出現(xiàn)了“做得好不如做的多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多”的現(xiàn)象。

3、對(duì)矯正對(duì)象重于幫教，輕于懲罰

社區(qū)矯正是相對(duì)于監(jiān)禁刑的一種非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動(dòng)，盡管社區(qū)矯正的目的是對(duì)罪犯進(jìn)行教育、矯正和幫助，使他們盡快回歸社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，但社區(qū)矯正制度是對(duì)實(shí)施了一定犯罪行為的人進(jìn)行的矯正活動(dòng)，必須具備一定的懲罰性。從幾年來的社區(qū)矯正實(shí)踐來看，現(xiàn)在的矯正制度對(duì)矯正對(duì)象傾向于幫教，懲罰和矯正的一面明顯不足。不少基層司法所以矯正對(duì)象定期交思想?yún)R報(bào)、定期報(bào)到及司法所家訪和走訪群眾為矯正標(biāo)準(zhǔn)，公益勞動(dòng)流于形式。由于考核的局限性，司法所側(cè)重于重新違法犯罪率的數(shù)據(jù)，對(duì)矯正對(duì)象都是“好言相勸”，希望他們?cè)诔C正期內(nèi)“平安”度過，對(duì)矯正對(duì)象過分寬容，造成社區(qū)矯正工作是人性化有余、個(gè)性化不足，沒有威懾力。

4、社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)威不夠

從現(xiàn)有法律及規(guī)定來看，上海社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而實(shí)際執(zhí)行的工作主體是司法行政部門。街鎮(zhèn)司法所承擔(dān)者社區(qū)矯正的一線工作，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育矯正。執(zhí)法主體與工作主體的分離導(dǎo)致現(xiàn)在的司法所從事社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏法理和政策依據(jù)。雖然公安派出所指定了專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，但由于社區(qū)民警肩負(fù)著治安維穩(wěn)等多項(xiàng)工作，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管多半是疲于應(yīng)付。實(shí)踐工作中，司法所只能靠“說”勸誡矯正對(duì)象，不能直接采取強(qiáng)制性措施，對(duì)于不配合矯正的社區(qū)服刑人員缺少權(quán)威和威懾力，導(dǎo)致矯正的執(zhí)行出現(xiàn)困難。這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作深入開展。

5、社區(qū)矯正工作缺少法律支持

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)非監(jiān)禁刑的法規(guī)已不適應(yīng)目前的實(shí)際需要，特別是不適應(yīng)進(jìn)一步改革、發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度的需要。目前全國(guó)的社區(qū)矯正工作都是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的基礎(chǔ)上開展的，各地區(qū)出臺(tái)了一些具體的實(shí)施辦法，如上海市司法局編印了《上海市社區(qū)矯正工作指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)矯正的工作職責(zé)、工作流程、基本工作內(nèi)容與方法、分類分階段分級(jí)矯正、評(píng)估與獎(jiǎng)懲的運(yùn)用等幾大方面進(jìn)行了規(guī)定。但社區(qū)矯正工作作為一種順應(yīng)刑罰發(fā)展歷史潮流的刑罰執(zhí)行方式，作為一項(xiàng)懲罰和改造罪犯、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，必須要從法律的高度確認(rèn)其地位，并且要通過法律的形式規(guī)定具體的執(zhí)行主體和執(zhí)行程序，從而維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和威懾力。從社區(qū)矯正運(yùn)作本身看，由于社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅涉及公安、檢察、法院、民政、勞動(dòng)等諸多政府職能部門，也需要社會(huì)團(tuán)體和民間組織的協(xié)助，而組織協(xié)調(diào)這樣廣泛的社會(huì)部門開展社區(qū)矯正工作，單靠一般的行政文件是力所不能及的。

從近幾年的試點(diǎn)實(shí)踐來看，社區(qū)矯正由于缺乏統(tǒng)一的法律制度引導(dǎo)和規(guī)制的弊端日漸顯現(xiàn)，如組織體系不完善，上海市在區(qū)縣主管社區(qū)矯正工作的是司法局的安幫科，缺乏專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；基層司法所只有一名專職干部，隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱；社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由司法所每年向所在街鎮(zhèn)申請(qǐng)，能不能申請(qǐng)到要視各街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定，經(jīng)費(fèi)得不到保障；部門之間的銜接不夠，在矯正資源和矯正力量的利用上社會(huì)化程度不高等。如此多的問題，若不通過立法解決，就難以保證社區(qū)矯正在法制化的軌道上，在健全完善的機(jī)制下有效運(yùn)行。

三、對(duì)上海社區(qū)矯正工作進(jìn)一步完善的幾點(diǎn)建議

社區(qū)矯正最終必須而且必定要走上立法的道路，但由于我國(guó)城市、農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地落后地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有很大的差異，在全國(guó)制定一部統(tǒng)一的社區(qū)矯正法的條件可能尚不成熟，但社區(qū)矯正這一刑罰制度的改革又迫切需要有關(guān)法律規(guī)范來加以調(diào)整，因此制定地方性的社區(qū)矯正法規(guī)應(yīng)該說是迫在眉睫。上海作為國(guó)際大都市，位于改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，與全國(guó)其他地區(qū)相比，具有較好的社區(qū)環(huán)境，基層組織和文明建設(shè)發(fā)展較快，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念較高，理應(yīng)突破現(xiàn)行社區(qū)矯正工作的瓶頸，為全國(guó)的社區(qū)矯正工作探索出有效、可行、成功的模式。

1、增加矯正類型,充實(shí)矯正內(nèi)容,進(jìn)一步明確違反矯正規(guī)定者的處罰措施

參考國(guó)外矯正的實(shí)踐,結(jié)合上海地區(qū)的人力、物力、財(cái)力現(xiàn)狀,發(fā)展切實(shí)可行的矯正類型,如社區(qū)公益勞動(dòng)、懲罰性服務(wù)、家庭監(jiān)控、禁毒矯治、禁止出入特定區(qū)域、半開放式工作等,設(shè)計(jì)的矯正類型之間應(yīng)有懲罰和矯正力度的區(qū)別,最好能形成輕重漸變的矯正階梯?？梢愿鶕?jù)每種類型的特點(diǎn)、所要達(dá)到的目的和側(cè)重點(diǎn)的不同,在矯正內(nèi)容中加入相關(guān)學(xué)習(xí)、接受治療和教育、匯報(bào)和聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督和管教、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容,確定被矯正人應(yīng)遵守的條件,以針對(duì)不同的矯正群體和個(gè)體開展個(gè)性化的矯正活動(dòng),給他們提供切實(shí)有益的幫助。但應(yīng)注意,在規(guī)定矯正類型、矯正內(nèi)容和應(yīng)遵守的條件時(shí),應(yīng)考慮社會(huì)的需要以及罪犯和受害者的需要和權(quán)利,規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)切實(shí)可行、明確,以減少罪犯重新染上犯罪行為的可能性,并增加他們重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化公益勞動(dòng)監(jiān)管，增設(shè)無償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

無償公益勞動(dòng)是上海市對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象最主要的帶有懲罰性質(zhì)的矯正內(nèi)容。以青浦區(qū)為例，目前的矯正對(duì)象公益勞動(dòng)的內(nèi)容大部分是到村（居）委會(huì)的老年活動(dòng)室、敬老院等進(jìn)行衛(wèi)生打掃工作，由村（居）委會(huì)干部負(fù)責(zé)考勤登記，公益勞動(dòng)內(nèi)容單一，且流于形式，不能通過無償公益勞動(dòng)真正體現(xiàn)對(duì)其犯罪行為的否定和懲罰。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)的時(shí)間和勞動(dòng)量的監(jiān)督管理，為解決基層村（居）委干部工作條線多而疲于應(yīng)付的狀況，建議由司法所聯(lián)合社工定期組織矯正對(duì)象參加集中公益勞動(dòng)，要求他們?cè)谥付〞r(shí)間內(nèi)完成指定勞動(dòng)內(nèi)容，通過加強(qiáng)公益勞動(dòng)的管理，不僅有利于矯正對(duì)象的改造，也有利于扭轉(zhuǎn)被害人及其他社會(huì)成員對(duì)社區(qū)矯正制度的誤解。目前的公益勞動(dòng)內(nèi)容比較單一，需要進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如讓矯正對(duì)象在休息日陪同照顧孤寡老人或者幫助殘疾、智障人士等，讓矯正對(duì)象在公益勞動(dòng)中體驗(yàn)勞動(dòng)的辛苦和樂趣，感受到幫助他人的快樂，培養(yǎng)他們的勞動(dòng)觀念和社會(huì)責(zé)任感。

3、加強(qiáng)矯正隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍

以青浦區(qū)為例，每個(gè)司法所配備一名社區(qū)矯正專職干部和一名社區(qū)矯正社工（個(gè)別所配有2名社工），部分專職干部同時(shí)兼五年內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作。專職干部主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，開展幫扶和教育工作，并主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，將矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)向公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)反映。社工主要負(fù)責(zé)協(xié)助司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。招聘社工對(duì)專業(yè)沒有要求，只有少數(shù)人的專業(yè)是法律和社會(huì)工作，這也制約了專業(yè)矯正工作的開展。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，一是社區(qū)矯正對(duì)象呈逐漸增多的趨勢(shì)，二是對(duì)社區(qū)矯正的工作要求亦是越來越高，這樣的人員配備已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，壯大矯正隊(duì)伍，提高矯正人員專業(yè)化素質(zhì)是繼續(xù)深入開展社區(qū)矯正工作的重要條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立一支專業(yè)化的高素質(zhì)的矯正官隊(duì)伍也是社區(qū)矯正深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4、加大社區(qū)矯正工作的宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

長(zhǎng)期以來，受報(bào)應(yīng)刑和重刑主義的影響，人們普遍認(rèn)為將犯罪人監(jiān)禁是防止他們重新違法犯罪的不二途徑，對(duì)社區(qū)矯正這樣的非監(jiān)禁刑難以接受，加之我國(guó)公民主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)還比較缺乏，認(rèn)為對(duì)罪犯的改造是國(guó)家的責(zé)任，沒有真正形成社區(qū)矯正文化?！吧鐓^(qū)矯正在我國(guó)開展最大的障礙就是作為一種制度，缺乏對(duì)其進(jìn)行培育的土壤，這個(gè)土壤就是接納、認(rèn)同非監(jiān)禁刑并不斷擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用的社會(huì)觀念”。[①]更新觀念也是推動(dòng)社區(qū)矯正繼續(xù)向前發(fā)展的重要因素。作為實(shí)施社區(qū)矯正具體工作的司法行政部門、新聞媒體及理論工作者等有義務(wù)積極廣泛地宣傳社區(qū)矯正工作，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，了解非監(jiān)禁刑對(duì)于克服監(jiān)禁刑的弊端、實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，鼓勵(lì)人們積極參與到社區(qū)矯正的志愿服務(wù)中，為社區(qū)矯正深入開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

總之，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的刑罰制度，對(duì)于貫徹落實(shí)我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效率，完善我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。從上海社區(qū)矯正的現(xiàn)行開展情況來看，執(zhí)法主體與工作主體的分離格局嚴(yán)重影響了矯正效果的發(fā)揮，是制約社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的根本問題，必須從立法上予以解決。當(dāng)然，一項(xiàng)新的刑罰制度從發(fā)展到成熟，以致臻于完善不是一朝一夕能夠完成的，社區(qū)矯正的進(jìn)一步發(fā)展需要立法部門積極推動(dòng)，在社會(huì)各界多方參與的基礎(chǔ)上，逐漸走上規(guī)范化、法制化的軌道。[①] 榮容、肖君擁主編：《社區(qū)矯正的理論與制度》，中國(guó)民主法制出版社，2007年版，第154頁(yè)。上一頁(yè) 1 2 1 2 下一頁(yè) 首頁(yè) 基本概況 工作動(dòng)態(tài) 信息公開 基層司法 互動(dòng)交流

上海市青浦區(qū)司法局版權(quán)所有Copyright Justice Bereau Qingpu Shanghai All Rights Reserved 青浦區(qū)青松路231號(hào) 郵編 201700 聯(lián)系電話 021-59728068

第二篇：合山市社區(qū)矯正工作存在問題及建議

合山市社區(qū)矯正工作存在問題及建議

合山市社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在以下一些困難和不足：

一、對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期受刑罰觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠，對(duì)矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進(jìn)社區(qū)矯正工作過程中，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的，認(rèn)識(shí)其法定性、長(zhǎng)期性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人為本，把切實(shí)提高矯正質(zhì)量。

二、職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前有少數(shù)矯正對(duì)象不能按時(shí)到司法所報(bào)到，接受矯正。目前我市有少數(shù)矯正對(duì)象因?qū)徟袡C(jī)關(guān)或監(jiān)獄、看守所與矯正機(jī)構(gòu)之間沒有依法交接，而不能按時(shí)到司法所報(bào)到并接受矯正，存在脫管、漏管現(xiàn)象。基層事多人少，部門間協(xié)同配合的情況較少，客觀上存在把矯正對(duì)象移交給司法所以后就很少問津的現(xiàn)象。因此，司法行政機(jī)關(guān)在從事這頂工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)及其它有關(guān)部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中時(shí)常會(huì)遇到很多尷尬的境況。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織

實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、社區(qū)、村委會(huì)等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，才能共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。只有協(xié)調(diào)好與上述部門之間的關(guān)系，我們的工作才能獲得有力的支撐。

三、出現(xiàn)一些社區(qū)矯正對(duì)象外出打工現(xiàn)象。依照現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的一般原則，被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不允許外出打工。現(xiàn)在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，就業(yè)的難度正在加大，使得有相當(dāng)一部分人外出打工。矯正人員一旦外出打工必然出現(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)，生活場(chǎng)所不固定的現(xiàn)象，有的很可能過一段時(shí)間就沒了音信，即使保證每周都能夠電話聯(lián)系、每月能郵寄思想?yún)R報(bào),也都是全憑他們自己說了算,是真是假，難以考證,很可能讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。

四、基層司法所建設(shè)總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，現(xiàn)有的工作人員工作經(jīng)驗(yàn)不足。

五、經(jīng)費(fèi)不足，影響工作的開展。

對(duì)于以上存在的幾點(diǎn)問題，提出以下建議：

一、加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的工作氛圍。通過新聞媒體、業(yè)務(wù)信息、各種會(huì)議等多種載體，及時(shí)宣傳報(bào)道全市社區(qū)矯正工作成功經(jīng)驗(yàn)、典型事例，反映工作動(dòng)態(tài)和問題。定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，要通過開展多種形式的學(xué)習(xí)和教育讓社區(qū)矯正對(duì)象能夠從思想上認(rèn)罪服法，從而矯正其不良的心理和行為。在此前提下再幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。

矯治是根本，幫助是保障，不能一味地重幫教而輕矯治，對(duì)于有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象必須按規(guī)定要求其每月到指定的地點(diǎn)參加一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，以體現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)管和矯治。對(duì)于在基層從事這項(xiàng)工作的人員，要定期招開培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全面系統(tǒng)培訓(xùn)他們業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，也給大家提供一個(gè)可以相互交流的平臺(tái)，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。有利于從正反兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索社區(qū)矯正工作的新方法、新思路。

二、堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。社區(qū)矯正對(duì)象的產(chǎn)生主要有兩種情況：一是由法院以法判決產(chǎn)生，二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行的過程中產(chǎn)生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。這樣做的好處有：1，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管，2，避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。3，間接堅(jiān)立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。有計(jì)劃地開展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)司法所工作人員、村(居)委會(huì)干部和社區(qū)矯正工作志愿者，進(jìn)行社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高整個(gè)社區(qū)矯正

工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，從而保證對(duì)社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。

四、保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障。完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制，樹立一線人員威信。應(yīng)該從保障經(jīng)費(fèi)、提高社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、相關(guān)部門配合等方面著手，保障社區(qū)矯正工作有序前進(jìn)。同時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)基層司法所的裝備。樹立司法所工作人員的威信。

五、多措并舉拓寬社區(qū)矯正人員就業(yè)渠道。一是加強(qiáng)對(duì)服刑人員的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用社會(huì)資源辦學(xué)，加快服刑人員職業(yè)技能教育的社會(huì)化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服刑人員釋前都參加了就業(yè)培訓(xùn)教育，提高刑釋人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，為他們刑滿就業(yè)提供保障。二是積極為刑釋人員搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。

合山市基層股

二O一二年三月十二日

第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題

社區(qū)矯正工作中存在的問題

問題

1、司法所力量比較薄弱。

根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請(qǐng)的社工在專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個(gè)所的在冊(cè)社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個(gè)別所達(dá)到七、八十人。一兩個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時(shí)候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項(xiàng)工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。

問題

2、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但就目前的形勢(shì)來看，此項(xiàng)工作只有司法行政機(jī)關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時(shí)有效的采取懲處措施，使得此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性不夠，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。問題

3、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對(duì)策

對(duì)策

1、通過工作實(shí)踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強(qiáng)的矯正工作者，管理矯正人員是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實(shí)施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開展的時(shí)間較長(zhǎng)了，但是從社會(huì)認(rèn)知來看仍然是一個(gè)新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。在平時(shí)的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實(shí)情，多動(dòng)腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認(rèn)真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點(diǎn)，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗(yàn)。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。

對(duì)策

2、堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。

即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管。避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。同時(shí)樹立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

對(duì)策

3、建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國(guó)人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

第四篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策

時(shí)間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽(yáng) 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。通過開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會(huì)效果。但筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，淺談自己的一點(diǎn)看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)六個(gè)省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責(zé)。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內(nèi)容不健全?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實(shí)踐過程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況，有針對(duì)性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項(xiàng)目得不到有效開展，思想?yún)R報(bào)和談話教育流于形式，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。法律文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國(guó)外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國(guó)而言，首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善法律文書送達(dá)和交付執(zhí)行制度

法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第五篇：營(yíng)山：社區(qū)矯正存在的主要問題和困難（本站推薦）

當(dāng)前我縣社區(qū)矯正存在的主要問題和困難 營(yíng)山縣司法局基層股

根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作的要求，我縣社區(qū)矯正工作今年正式啟動(dòng)并開展工作，但由于工作體制和機(jī)制方面存在的問題日益突出，已嚴(yán)重制約著矯正工作的正常、有效的展開，與上級(jí)文件要求存在著很大的距離和一系列亟需解決的問題。

一、執(zhí)法主體和工作主體分離，司法所行使社區(qū)矯正日常管理職能缺乏法律依據(jù)、權(quán)威性不高。

1、司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)，目前相關(guān)法律并未規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)履行對(duì)社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行權(quán)力。我國(guó)《刑法》規(guī)定：“在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權(quán)力由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院審核裁定”?？梢?，除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。司法行政機(jī)關(guān)要履行社區(qū)矯正職能，沒有法律明文規(guī)定的強(qiáng)制措施作保障，又如何履職盡責(zé)？在具體工作中，我們只能對(duì)其進(jìn)行一般的監(jiān)管和教育，這僅僅對(duì)于一般表現(xiàn)較好的人員能奏效，但對(duì)于一些矯正態(tài)度不端正矯正行為不積極，綜合表現(xiàn)不好的矯正對(duì)象，我們沒有嚴(yán)厲的懲罰手段，僅僅是計(jì)分或扣分，真要給其一定處罰還要報(bào)請(qǐng)各部門研究，對(duì)一些嚴(yán)重不服從管理對(duì)象，需撤銷其在社區(qū)服刑的手續(xù)就更加繁瑣；這也使得司法所在矯正執(zhí)法過程中“有責(zé)無權(quán)”、無法可依，其權(quán)威性大打折扣。

門，公安機(jī)關(guān)不可能按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管社區(qū)服刑人員，加之協(xié)調(diào)、溝通不及時(shí)等主客觀因素的影響，必然造成權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管工作脫節(jié)等情況發(fā)生，導(dǎo)致刑事執(zhí)行權(quán)力不能產(chǎn)生效益，不利于國(guó)家權(quán)力資源的合理配置和權(quán)力效用的發(fā)揮，最終的后果就是導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展以來，實(shí)際上已改變了公安機(jī)關(guān)作為非監(jiān)禁刑及監(jiān)禁刑社會(huì)執(zhí)行的執(zhí)行主體地位，依法賦予司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行主體地位勢(shì)在必行，有利于對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。

二、社區(qū)矯正工作內(nèi)容單一，矯正效果缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)際問題有限。社區(qū)矯正主要任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。對(duì)服刑人員開展多種形式的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；幫助他們解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們適應(yīng)社會(huì)生活，順利回歸和融入社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的監(jiān)督管理，教育內(nèi)容、矯正方案要詳實(shí)、具體，注重個(gè)案矯正。在工作啟動(dòng)以前，由于公安機(jī)關(guān)缺乏專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員，基層派出所只做了材料接轉(zhuǎn)手續(xù)，檢查出獄證明、釋放證明或解教證明，并列入重點(diǎn)管理范疇，進(jìn)行入戶登記，建立監(jiān)控檔案，上報(bào)縣公安局和檢察院。對(duì)社區(qū)矯正的真正執(zhí)行實(shí)際上都未開展。社區(qū)矯正工作要求對(duì)罪犯既要進(jìn)行監(jiān)督和管理，也要進(jìn)行有效地教育、改造、幫助和服務(wù)。公安機(jī)

兩個(gè)途徑移交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)后，由司法所負(fù)責(zé)教育矯正，公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督，執(zhí)法主體交叉管理容易出現(xiàn)銜接工作空擋，反映出統(tǒng)計(jì)不全，情況不實(shí)，人冊(cè)不符且核對(duì)不清的問題，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人員流動(dòng)大，社會(huì)面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現(xiàn)象。

四、矯正工作機(jī)構(gòu)不健全。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方都有相關(guān)文件規(guī)定，但到目前為止，從國(guó)家司法部到省、市、縣司法廳（局）的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)模式。特別是縣級(jí)司法行政部門還沒有專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，沒有專項(xiàng)的行政編制，只有擠占原有工作職能的司法行政編制，目前“機(jī)改”方案中又不同意增設(shè)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和人員編制，勢(shì)必影響工作的開展。

五、專業(yè)矯正力量不適應(yīng)。社區(qū)矯正工作主要由司法所承擔(dān)，而基層司法所的現(xiàn)狀是人員少，工作量大，我縣現(xiàn)有在編的13個(gè)司法所中，有2名（含以上）司法助理員的所2個(gè)，有1名司法助理員的所9個(gè)，還有2個(gè)司法所是有編制無人員。縣司法局也沒有專門工作機(jī)構(gòu)和專職社區(qū)矯正工作人員，編制嚴(yán)重不足，人少事多，已成為制約我縣社區(qū)矯正工作開展的瓶頸因素。此外，司法所的辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有必要的交通工具和通訊工具，嚴(yán)重影響工作的開展。

六、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無保障。政法經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，大多由中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，由于社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全

多的空白，各級(jí)宣傳主管部門沒有涉及社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率和認(rèn)可度偏低，“罪犯只能在監(jiān)獄高墻內(nèi)服刑”的定式思維仍然存在較大的社會(huì)影響面，不理解、不支持、不配合的現(xiàn)象在我們下一步大力推進(jìn)社區(qū)矯正的工作中仍將不同程度地出現(xiàn)，需要引起重視。十、三項(xiàng)基地建設(shè)困難。目前我縣沒有警示教育基地、公益勞動(dòng)基地、技能培訓(xùn)基地。

二〇一一年五月十六日