第一篇：天津港火災(zāi)事故案例分析參考學(xué)習(xí)資料

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

時間：2016-02-05 19:41:00作者：新聞來源：國家安監(jiān)總局網(wǎng)站

2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海公司)危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。黨中央、國務(wù)院高度重視,總書記兩次作出重要批示,并主持召開中央政治局常委會會議,專題聽取事故搶險救援和應(yīng)急處置情況匯報,要求全力搜救人員,千方百計救治傷員,有序進行現(xiàn)場清理,加強環(huán)境監(jiān)測,做好善后處置工作,徹查事故原因并嚴肅追責(zé),堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理多次作出重要批示,并率馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作,主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行研究部署,聽取國務(wù)院事故調(diào)查組工作進展情況匯報,要求對現(xiàn)場進行深入搜救,全力救治受傷人員,注意做好科學(xué)施救,防止發(fā)生次生事故,依法依紀嚴肅追究事故責(zé)任,健全完善安全生產(chǎn)長效機制,切實防范各類重特大事故發(fā)生。根據(jù)總書記、李克強總理的指示,張高麗、馬凱副總理和王勇國務(wù)委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線,指導(dǎo)事故搶險救援及防范發(fā)生次生事故災(zāi)害等工作,并多次作出重要指示批示。劉延?xùn)|副總理專門到天津看望慰問受傷人員及其家屬,指導(dǎo)傷員救治工作。孟建柱、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對事故救援處置工作作出重要指示批示。受黨中央、國務(wù)院委托,8月13日凌晨至19日,郭聲琨國務(wù)委員率國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

8月18日,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國務(wù)院批準,成立國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),事故調(diào)查組由楊煥寧同志(時任公安部常務(wù)副部長,現(xiàn)任安全監(jiān)管總局局長)任組長,公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運輸部、環(huán)境保護部、全國總工會和天津市人民政府為成員單位,全面負責(zé)事故調(diào)查工作。同時,邀請最高人民檢察院派員參加,并聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅決貫徹落實中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議和總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神,按照徹查深究、一查到底、給社會一個負責(zé)任的交代的要求,堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則,深入開展各項調(diào)查工作。通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證,查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn),提出了加強和改進工作的意見建議。

調(diào)查認定,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

(一)事故發(fā)生的時間和地點。

2015年8月12日22時51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫(北緯39°02′22.98″,東經(jīng)117 °44′11.64″。地理方位示意圖見圖1)運抵區(qū)(“待申報裝船出口貨物運抵區(qū)”的簡稱,屬于海關(guān)監(jiān)管場所,用金屬柵欄與外界隔離。由經(jīng)營企業(yè)申請設(shè)立,海關(guān)批準,主要用于出口集裝箱貨物的運抵和報關(guān)監(jiān)管)最先起火,23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸,23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場形成6處大火點及數(shù)十個小火點,8月14日16時40分,現(xiàn)場明火被撲滅。

(二)事故現(xiàn)場情況。

事故現(xiàn)場按受損程度,分為事故中心區(qū)(航拍圖見圖

2、示意圖見圖3)、爆炸沖擊波波及區(qū)(示意圖見圖4)。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴重區(qū)域,該區(qū)域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道,面積約為54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心,150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀,東側(cè)的瑞海公司綜合樓和南側(cè)的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架;堆場內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛,形成由南至北的3座巨大堆垛,一個罐式集裝箱被拋進中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi),多個集裝箱被拋到該建筑樓頂;參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運一道和北側(cè)吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現(xiàn)場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀,鄰近中心區(qū)的貴龍實業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。

圖1 瑞海公司地理方位示意圖

圖2 事故中心區(qū)航拍圖

圖3 事故中心區(qū)示意圖

圖4 爆炸沖擊波波及區(qū)示意圖

爆炸沖擊波波及區(qū)分為嚴重受損區(qū)、中度受損區(qū)。嚴重受損區(qū)是指建筑結(jié)構(gòu)、外墻、吊頂受損的區(qū)域,受損建筑部分主體承重構(gòu)件(柱、梁、樓板)的鋼筋外露,失去承重能力,不再滿足安全使用條件。中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域,受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂。

嚴重受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為:東3公里(亞實履帶天津有限公司),西3.6公里(聯(lián)通公司辦公樓),南2.5公里(天津振華國際貨運有限公司),北2.8公里(天津豐田通商鋼業(yè)公司)。中度受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為:東3.42公里(國際物流驗放中心二場),西5.4公里(中國檢驗檢疫集團辦公樓),南5公里(天津港物流大廈),北5.4公里(天津海運職業(yè)學(xué)院)。受地形地貌、建筑位置和結(jié)構(gòu)等因素影響,同等距離范圍內(nèi)的建筑受損程度并不一致。

爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑,雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用,但由于爆炸產(chǎn)生地面震動,造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損,東側(cè)最遠達8.5公里(東疆港賓館),西側(cè)最遠達8.3公里(正德里居民樓),南側(cè)最遠達8公里(和麗苑居民小區(qū)),北側(cè)最遠達13.3公里(海濱大道永定新河收費站)。

(三)人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

事故造成165人遇難(參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人,事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人),8人失蹤(天津港消防人員5人,周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人),798人受傷住院治療(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人);304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢,居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。

截至2015年12月10日,事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)等標準和規(guī)定統(tǒng)計,已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣,其他損失尚需最終核定。

(四)環(huán)境污染情況。

通過分析事發(fā)時瑞海公司儲存的111種危險貨物的化學(xué)組分,確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴散,其中,氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。同時,爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種,對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

1.大氣環(huán)境污染情況。事故發(fā)生3小時后,環(huán)保部門開始在事故中心區(qū)外距爆炸中心3-5公里范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境監(jiān)測。8月20日以后,在事故中心區(qū)外距爆炸中心0.25-3公里范圍內(nèi)增設(shè)了流動監(jiān)測點。經(jīng)現(xiàn)場檢測與專家研判確定,本次事故關(guān)注的大氣環(huán)境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲苯等揮發(fā)性有機物。

監(jiān)測分析表明,本次事故對事故中心區(qū)大氣環(huán)境造成較嚴重的污染。事故發(fā)生后至9月12日之前,事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2-2007)中規(guī)定的標準值1-4倍;9月12日以后,檢出的特征污染物達到相關(guān)標準要求。

事故中心區(qū)外檢出的污染物主要包括氰化氫、硫化氫、氨氣、三氯甲烷、苯、甲苯等,污染物濃度超過《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和《天津市惡臭污染物排放標準》(DB12/059-95)等規(guī)定的標準值0.5-4倍,最遠的污染物超標點出現(xiàn)在距爆炸中心5公里處。8月25日以后,大氣中的特征污染物穩(wěn)定達標,9月4日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值水平。

采用大氣擴散軌跡模型、氣象場模型與煙團擴散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明,事故發(fā)生后,在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團,煙團在爆炸動力與浮力抬升效應(yīng)以及西南和正西主導(dǎo)風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移,13-18小時后逐步消散。這一模擬結(jié)果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團在時間和空間上的變化吻合。對天津主城區(qū)和可能受事故污染煙團影響的地區(qū)(北京、河北唐山、遼寧葫蘆島、山東濱州等區(qū)域)事故發(fā)生后3天內(nèi)6項大氣常規(guī)污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,并模擬了事故發(fā)生后18小時內(nèi)污染煙團擴散對上述區(qū)域近地面大氣環(huán)境的影響,均顯示污染煙團基本未對上述區(qū)域的大氣環(huán)境造成影響。

本次事故對事故中心區(qū)外近地面大氣環(huán)境污染較快消散的主要原因是:事故發(fā)生地位于渤海灣天津市東疆港東岸線的西南側(cè),與海岸線直線距離僅6.1公里;在事故發(fā)生后污染煙團擴散的24小時內(nèi),91.2%的時間為西南和正西風(fēng)向,在以后的9天內(nèi),71.3%的時間為西南和正西風(fēng)向。事故發(fā)生地的地理位置和當時的氣象條件有利于污染物快速飄散。

2.水環(huán)境污染情況。本次事故主要對距爆炸中心周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體(東側(cè)北段起吉運東路、中段起北港東三路、南段起北港路南段,西至海濱高速;南起京門大道、北港路、新港六號路一線,北至東排明渠北段)造成污染,主要污染物為氰化物。事故現(xiàn)場兩個爆坑內(nèi)的積水嚴重污染;散落的化學(xué)品和爆炸產(chǎn)生的二次污染物隨消防用水、洗消水和雨水形成的地表徑流匯至地表積水區(qū),大部分進入周邊地下管網(wǎng),對相關(guān)水體形成污染;爆炸濺落的化學(xué)品造成部分明渠河段和毗鄰小區(qū)內(nèi)積水坑存水污染。8月17日對爆坑積水的檢測結(jié)果表明,呈強堿性,氰化物濃度高達421毫克/升。

天津市及有關(guān)部門對受污染水體采取了有效的控制和處置措施,經(jīng)處理達標后通過天津港北港池排入渤海灣。截至10月31日,已排放處理達標污水76.6萬噸,削減氰化物64.2-68.4噸,折合121-129噸氰化鈉。目前,由于雨雪水和地下水的補給,爆坑內(nèi)仍有少量污水,正在采用抽取外運及工程隔離措施開展處置。

由于海水容量大,事故處置過程中采取的措施得當,并從嚴執(zhí)行排放標準,本次事故對天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。在臨近事故現(xiàn)場的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果顯示,海水中氰化物平均濃度為0.00086毫克/升,遠低于海水水質(zhì)I類標準值0.005毫克/升。此外,與歷史同期監(jiān)測數(shù)據(jù)相比,揮發(fā)酚、有機碳、多環(huán)芳烴等污染物濃度未見異常,浮游生物的種類、密度與生物量未見變化。

事故發(fā)生后,在事故中心區(qū)外5公里范圍內(nèi)新建了27口地下水監(jiān)測井,監(jiān)測結(jié)果顯示:24口監(jiān)測井氰化物濃度滿足地下水III類水質(zhì)標準;3口監(jiān)測井(2口位于爆炸中心北側(cè)753米處,1口位于爆炸中心南側(cè)964米處)氰化物超過地下水III類水質(zhì)標準,同時檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物。近期超標地下水監(jiān)測井的監(jiān)測結(jié)果表明,污染濃度有逐步下降的趨勢。初步分析,事故中心區(qū)外局部30米以上地下水受到污染,地表污染水體下滲、地下管網(wǎng)優(yōu)勢通道滲流是地下水受污染的主要原因。事故中心區(qū)及其附近地下水的污染范圍與成因仍在進一步勘查確認中。

3.土壤環(huán)境污染情況。本次事故對事故中心區(qū)土壤造成污染,部分點位氰化物和砷濃度分別超過《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》(DB11/T 798-2011)中公園與綠地篩選值的0.01-31.0倍和0.05-23.5倍,苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出,目前仍在對事故中心區(qū)的土壤進行監(jiān)測。事故對事故中心區(qū)外土壤環(huán)境影響較小,事故發(fā)生一周后,有部分點位檢出氰化物。一個月后,未再檢出氰化物和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機物,雖檢出重金屬,但未超過《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值;下風(fēng)向東北區(qū)域檢測結(jié)果表明,二噁英類毒性當量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類致癌風(fēng)險篩選值,苯并[a]芘濃度低于《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值。

4.特征污染物的環(huán)境影響。事故造成320.6噸氰化鈉未得到回收。經(jīng)測算,約39%在水體中得到有效處置或降解,58%在爆炸中分解或在大氣、土壤環(huán)境中氣化、氧化分解、降解。事故發(fā)生后,現(xiàn)場噴灑大量雙氧水等氧化劑,極大地促進了氰化鈉的快速氧化分解。但是,截至10月31日,事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉,以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。

5.事故對人的健康影響。本次事故未見因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況,住院病例中雖有17人出現(xiàn)因吸入粉塵和污染物引起的吸入性肺炎癥狀,但無實質(zhì)損傷,預(yù)后良好;距爆炸中心周邊約3公里范圍外的人群,短時間暴露于大氣環(huán)境污染造成不可逆或嚴重健康影響的風(fēng)險極低;未采取完善防護措施進入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會受到影響。

6.需要開展中長期環(huán)境風(fēng)險評估。由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣,需要繼續(xù)開展事故中心區(qū)環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估,制定、實施不同區(qū)域、不同環(huán)境介質(zhì)的風(fēng)險管控目標,以及相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案和措施。同時,開展長期環(huán)境健康風(fēng)險調(diào)查與研究,重點對事故中心區(qū)工作人員與住院人員開展健康體檢和疾病篩查,監(jiān)測、判斷本次事故對人群健康的潛在風(fēng)險與損害。

二、事故直接原因

(一)最初起火部位認定。

通過調(diào)查詢問事發(fā)當晚現(xiàn)場作業(yè)員工、調(diào)取分析位于瑞海公司北側(cè)的環(huán)發(fā)訊通公司的監(jiān)控視頻、提取對比現(xiàn)場痕跡物證、分析集裝箱毀壞和位移特征,認定事故最初起火部位為瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱區(qū)的中部。

(二)起火原因分析認定。

1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來自集裝箱外部引火源。公安部派員指導(dǎo)天津市公安機關(guān)對全市重點人員和各種矛盾的情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進行了全面排查,對事發(fā)時在現(xiàn)場的所有人員逐人定時定位,結(jié)合事故現(xiàn)場勘查和相關(guān)視頻資料分析等工作,可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破壞因素。

現(xiàn)場勘驗表明,起火部位無電氣設(shè)備,電纜為直埋敷設(shè)且完好,附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時還正常工作,可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。

同時,運抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域,起火當天氣象資料顯示無雷電天氣,監(jiān)控視頻及證人證言證實起火時運抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè),可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素。

2.篩查最初著火物質(zhì)。事故調(diào)查組通過調(diào)取天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等,查明事發(fā)當日瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)儲存的危險貨物包括第2、3、4、5、6、8類及無危險性分類數(shù)據(jù)的物質(zhì),共72種。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實驗驗證、視頻比對、現(xiàn)場物證分析等方法,逐類逐種進行了篩查:第2類氣體2種,均為不燃氣體;第3類易燃液體10種,均無自燃或自熱特性,且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時火焰較小,與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符;第5類氧化性物質(zhì)5種,均無自燃或自熱特性;第6類毒性物質(zhì)12種、第8類腐蝕性物質(zhì)8種、無危險性分類數(shù)據(jù)物質(zhì)27種,均無自燃或自熱特性;第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)8種,除硝化棉外,均不自燃或自熱。實驗表明,在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落,同時產(chǎn)生大量氣體,形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對,事故最初的燃燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合(見圖

5、圖6)。同時查明,事發(fā)當天運抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97噸。因此,認定最初著火物質(zhì)為硝化棉。

瑞海1號監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實驗

圖5 硝化棉燃燒產(chǎn)生固體顆粒燃燒物對比

環(huán)發(fā)4號監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實驗

圖6 硝化棉燃燒產(chǎn)生大量氣體形成熱浮力對比

3.認定起火原因。硝化棉(C12H16N4O18)為白色或微黃色棉絮狀物,易燃且具有爆炸性,化學(xué)穩(wěn)定性較差,常溫下能緩慢分解并放熱,超過40℃時會加速分解,放出的熱量如不能及時散失,會造成硝化棉溫升加劇,達到180℃時能發(fā)生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑,一旦濕潤劑散失,極易引發(fā)火災(zāi)。

實驗表明,去除濕潤劑的干硝化棉在40℃時發(fā)生放熱反應(yīng),達到174℃時發(fā)生劇烈失控反應(yīng)及質(zhì)量損失,自燃并釋放大量熱量。如果在絕熱條件下進行實驗,去除濕潤劑的硝化棉在35℃時即發(fā)生放熱反應(yīng),達到150℃時即發(fā)生劇烈的分解燃燒。

經(jīng)對向瑞海公司供應(yīng)硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡水新東方化工有限公司調(diào)查,企業(yè)采取的工藝為:先制成硝化棉水棉(含水30%)作為半成品庫存,再根據(jù)客戶的需要,將濕潤劑改為乙醇,制成硝化棉酒棉,之后采用人工包裝的方式,將硝化棉裝入塑料袋內(nèi),塑料袋不采用熱塑封口,用包裝繩扎口后裝入紙筒內(nèi)。據(jù)瑞海公司員工反映,在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題,在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。

對樣品硝化棉酒棉濕潤劑揮發(fā)性進行的分析測試表明:如果包裝密封性不好,在一定溫度下濕潤劑會揮發(fā)散失,且隨著溫度升高而加快;如果包裝破損,在50℃下2小時乙醇濕潤劑會全部揮發(fā)散失。

事發(fā)當天最高氣溫達36℃,實驗證實,在氣溫為35℃時集裝箱內(nèi)溫度可達65℃以上。

以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失,出現(xiàn)局部干燥,在高溫環(huán)境作用下,加速分解反應(yīng),產(chǎn)生大量熱量,由于集裝箱散熱條件差,致使熱量不斷積聚,硝化棉溫度持續(xù)升高,達到其自燃溫度,發(fā)生自燃。

(三)爆炸過程分析。

集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后,引起周圍硝化棉燃燒,放出大量氣體,箱內(nèi)溫度、壓力升高,致使集裝箱破損,大量硝化棉散落到箱外,形成大面積燃燒,其他集裝箱(罐)內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒,火焰蔓延到鄰近的硝酸銨(在常溫下穩(wěn)定,但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發(fā)生爆炸;在110℃開始分解,230℃以上時分解加速,400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸)集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高,硝酸銨分解速度不斷加快,達到其爆炸溫度(實驗證明,硝化棉燃燒半小時后達到1000℃以上,大大超過硝酸銨的分解溫度)。23時34分06秒,發(fā)生了第一次爆炸。

距第一次爆炸點西北方向約20米處,有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響,23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。

據(jù)爆炸和地震專家分析,在大火持續(xù)燃燒和兩次劇烈爆炸的作用下,現(xiàn)場危險化學(xué)品爆炸的次數(shù)可能是多次,但造成現(xiàn)實危害后果的主要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室模擬計算得出,第一次爆炸的能量約為15噸TNT當量,第二次爆炸的能量約為430噸TNT當量。考慮期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸,確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。

最終認定事故直接原因是:瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥,在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱,積熱自燃,引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒,導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。

三、事故應(yīng)急救援處置情況

(一)爆炸前滅火救援處置情況。

8月12日22時52分,天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報警,立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊。與此同時,天津市公安消防總隊119指揮中心也接到群眾報警。接警后,天津港公安局消防支隊立即調(diào)派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊緊急趕赴現(xiàn)場,天津市公安消防總隊也快速調(diào)派開發(fā)區(qū)公安消防支隊三大街中隊趕赴增援。

22時56分,天津港公安局消防四大隊首先到場,指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈,且通道被集裝箱堵塞,消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起火物質(zhì),但現(xiàn)場工作人員均不知情。隨后,組織現(xiàn)場吊車清理被集裝箱占用的消防通道,以便消防車靠近滅火,但未果。在這種情況下,為阻止火勢蔓延,消防員利用水槍、車載炮冷卻保護毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高,指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運抵區(qū),在外圍利用車載炮

射水控制火勢蔓延,根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮員又向天津港公安局消防支隊請求增援,天津港公安局消防支隊立即調(diào)派五大隊、一大隊趕赴現(xiàn)場。

與此同時,天津市公安消防總隊119指揮中心根據(jù)報警量激增的情況,立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊全勤指揮部及其所屬特勤隊、八大街中隊,保稅區(qū)公安消防支隊天保大道中隊,濱海新區(qū)公安消防支隊響螺灣中隊、新北路中隊前往增援。期間,連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊119指揮中心詢問災(zāi)情,并告知力量增援情況。至此,天津港公安局消防支隊和天津市公安消防總隊共向現(xiàn)場調(diào)派了3個大隊、6個中隊、36輛消防車、200人參與滅火救援。

23時08分,天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊八大街中隊到場,指揮員立即開展火情偵查,并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路,利用車載炮對集裝箱進行泡沫覆蓋保護。23時13分許,天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊特勤中隊、三大街中隊等增援力量陸續(xù)到場,分別在躍進路、吉運二道建立供水線路,在運抵區(qū)外圍利用車載炮對集裝箱堆垛進行射水冷卻和泡沫覆蓋保護。同時,組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場工作人員以及附近群眾100余人。

(二)爆炸后現(xiàn)場救援處置情況。

這次事故涉及危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大,現(xiàn)場散落大量氰化鈉和多種易燃易爆危險化學(xué)品,不確定危險因素眾多,加之現(xiàn)場道路全部阻斷,有毒有害氣體造成巨大威脅,救援處置工作面臨巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下,不懼危險,靠前指揮,科學(xué)決策,始終堅持生命至上,千方百計搜救失蹤人員,全面組織做好傷員救治、現(xiàn)場清理、環(huán)境監(jiān)測、善后處置和調(diào)查處理等各項工作。一是認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,及時傳達總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,先后召開十余次會議,研究部署應(yīng)對處置工作,協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量,及時組織制定工作方案,明確各方職責(zé),建立緊密高效的合作機制,完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)。三是深入現(xiàn)場了解實際情況,及時調(diào)整優(yōu)化救援處置方案,全力搜救、核查現(xiàn)場遇險失聯(lián)人員,千方百計救治受傷人員,科學(xué)有序進行現(xiàn)場清理,嚴密監(jiān)測現(xiàn)場及周邊環(huán)境,有效防范次生事故發(fā)生。四是統(tǒng)籌做好善后安撫和輿論引導(dǎo)工作,及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面配合地方政府做好3萬余名受影響群眾安撫工作,開展社會輿論引導(dǎo)工作。五是科學(xué)嚴謹組織開展事故調(diào)查,本著實事求是的原則,深入細致開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、科學(xué)試驗等工作,盡快查明事故原因,給黨和人民一個負責(zé)任的交代。

天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部,由市委代理書記、市長黃興國任總指揮,確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進、科學(xué)處置、注重實效”的原則,把全力搜救人員作為首要任務(wù),以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門力量,積極穩(wěn)妥推進救援處置工作。共動員現(xiàn)場救援處置的人員達1.6萬多人,動用裝備、車輛2000多臺,其中解放軍2207人,339臺裝備;武警部隊2368人,181臺裝備;公安消防部隊1728人,195部消防車;公安其他警種2307人;安全監(jiān)管部門危險化學(xué)品處置專業(yè)人員243人;天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專家938人,以及其他方面的救援力量和裝備。公安部先后調(diào)集河北、北京、遼寧、山東、山西、江蘇、湖北、上海8省市公安消防部隊的化工搶險、核生化偵檢等專業(yè)人員和特種設(shè)備參與救援處置。公安消防部隊會同解放軍(北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團、解放軍舟橋部隊、預(yù)備役力量)、武警部隊等組成多個搜救小組,反復(fù)偵檢、深入搜救,針對現(xiàn)場存放的各類危險化學(xué)品的不同理化性質(zhì),利用泡沫、干沙、干粉進行分類防控滅火。

事故現(xiàn)場指揮部組織各方面力量,有力有序、科學(xué)有效推進現(xiàn)場清理工作。按照排查、檢測、洗消、清運、登記、回爐等程序,科學(xué)慎重清理危險化學(xué)品,逐箱甄別確定危險化學(xué)品種類和數(shù)量,做到一品一策、安全處置,并對進出中心現(xiàn)場的人員、車輛進行全面洗消;對事故中心區(qū)的污水,第一時間采取“前堵后封、中間處理”的措施,在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝,封堵4處排?？?、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道,把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)。同時,對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測,采取針對性防范處置措施,防止環(huán)境污染擴大。9月13日,現(xiàn)場處置清理任務(wù)全部完成,累計搜救出有生命跡象人員17人,搜尋出遇難者遺體157具,清運危險化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個、貨物14000噸。

(三)醫(yī)療救治和善后處理情況。

國家衛(wèi)計委和天津市政府組織醫(yī)療專家,抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員,全力做好傷員救治工作,努力提高搶救成功率,降低死亡率和致殘率。由國家級、市級專家組成4個專家救治組和5個專家巡視組,逐一摸排傷員傷情,共同制定診療方案;將傷員從最初的45所醫(yī)院集中到15所三級綜合醫(yī)院和三甲專科醫(yī)院,實行個性化救治;組建兩支重癥醫(yī)學(xué)護理應(yīng)急隊,精心護理危重癥傷員;抽調(diào)59名專家組建7支隊伍,對所有傷員進行篩查,跟進康復(fù)治療;實施出院傷員與基層醫(yī)療機構(gòu)無縫銜接,按轄區(qū)屬地管理原則,由社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)免費提供基本醫(yī)療;實施心理危機干預(yù)與醫(yī)療救治無縫銜接,做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援人員等人群心理干預(yù)工作;同步做好衛(wèi)生防疫工作,加強居民安置點疾病防控,安置點未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防員全部追認為烈士,就高標準進行撫恤;天津市政府在依法依規(guī)的前提下,給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補償;組織1025名機關(guān)干部和街道社區(qū)工作人員,組成205個服務(wù)工作組,對遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進行面對面接待安撫,傾聽訴求,解決實際困難。

總的看,在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院工作組團結(jié)帶領(lǐng)各有關(guān)方面,勇挑重擔(dān)、迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn),現(xiàn)場處置工作有力有序有效,沒有發(fā)生次生事故災(zāi)害,沒有發(fā)生新的人員傷亡,沒有引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件。爆炸發(fā)生前,天津港公安局消防支隊及天津市公安消防總隊初期響應(yīng)和人員出動迅速,指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施冷卻控制火勢、疏散在場群眾;爆炸發(fā)生后,面對復(fù)雜的危險化學(xué)品事故現(xiàn)場,天津市委、市政府快速反應(yīng)、果斷決策,迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置,全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作。但是,事故救援處置過程中也存在不少問題:天津市政府應(yīng)對如此嚴重復(fù)雜的危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故思想準備、工作準備、能力準備明顯不足;事故發(fā)生后在信息公開、輿論應(yīng)對等方面不夠及時有效,造成一些負面影響;消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明,致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。

四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題

(一)企業(yè)基本情況。

瑞海公司成立于2012年11月28日,為民營企業(yè),事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰,實際控制人為于學(xué)偉和董社軒,員工72人(含實習(xí)員工)。除董社軒外,該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

(二)經(jīng)營資質(zhì)許可情況。

2013年1月24日,瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》,該證準予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”(危險貨物經(jīng)營除外),有效期至2013年7月24日。在此期間,該公司未開展普通貨物經(jīng)營。

2013年4月8日,天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險貨物作業(yè)”的申請,有效期至2013年7月24日。5月18日,瑞海公司首次開展8、9類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日,天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險貨物裝箱及運抵業(yè)務(wù),暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”,有效期至2013年10月16日。但是,瑞海公司在當年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項批復(fù)到期后,天津市交通運輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后,瑞海公司未申請延期,但仍繼續(xù)從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2013年5月7日,天津海關(guān)批準瑞海公司設(shè)立運抵區(qū),12月13日批準瑞海公司運抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

2014年1月12日至2014年4月15日,瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

2014年4月16日,天津市交通運輸和港口管理局出具審批表,同意瑞海公司危險貨物堆場自2014年4月16日至10月16日試運行。2014年5月4日,天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運行期間從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”,儲存2、3、4、5、6、8、9類危險貨物,有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后,瑞海公司未申請延期,但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

2014年10月17日至2015年6月22日,瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下,從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

2015年5月27日,天津市交通運輸委員會對瑞海公司危險貨物堆場改造工程進行竣工驗收,驗收合格。

2015年6月23日,瑞海公司取得了天津市交通運輸委員會核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》。

至此,瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)(資質(zhì)審批過程見附件1)。

期間,瑞海公司先后辦理過4次工商營業(yè)執(zhí)照變更登記:

2013年1月24日,經(jīng)營范圍由“倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(?；烦?、港區(qū)內(nèi)除外)”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(?；烦?”。變更后,瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品以外的普通貨物倉儲業(yè)務(wù)。

2014年5月8日,經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(?；烦?”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項批準內(nèi)容為準,有效期2014年10月16日)”;由“裝卸搬運(港區(qū)內(nèi)除外)”變更為“裝卸搬運”。變更后,瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類危險貨物倉儲業(yè)務(wù)以及裝卸搬運業(yè)務(wù)。

2015年1月29日,法定代表人由李亮變更為只峰,注冊資本由5000萬元增至1億元。

2015年6月29日,經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營(以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項批準內(nèi)容為準,有效期限至2014年10月16日)”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證(津)港經(jīng)證(ZC-543-03)號為準]”。

(三)瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況。

瑞海公司危險品倉庫東至躍進路,西至中聯(lián)建通物流公司,南至吉運一道,北至吉運二道,占地面積46226平方米,其中運抵區(qū)面積5838平方米,設(shè)在堆場的西北側(cè)。

經(jīng)調(diào)查,事故發(fā)生前,瑞海公司危險品倉庫內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種,共計11383.79噸,包括硝酸銨800噸,氰化鈉680.5噸,硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中,運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、4840.42噸,包括硝酸銨800噸,氰化鈉360噸,硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸(危險品倉庫和運抵區(qū)內(nèi)危險貨物具體種類及數(shù)量見附件2、3)。

(四)存在的主要問題。

瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物,安全管理極其混亂,未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,致使大量安全隱患長期存在。

1.嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃,未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。2013年3月16日,瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評價法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第11條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)第2條第3項⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》(津濱管字〔2009〕115號)和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》(津濱政函〔2010〕26號)關(guān)于事發(fā)區(qū)域為現(xiàn)代

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①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定:任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定:在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

②《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定:礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

③《港口法》第15條規(guī)定:建設(shè)港口工程項目,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

④《環(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定:建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

⑤《消防法》第11條規(guī)定:國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。

⑥《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。

⑦《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項規(guī)定:對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

⑧《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定:新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目由港口行政管理部門進行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過,港口建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定,在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下,在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目,并于當年8月底完工。8月中旬,當堆場改造項目即將完工時,瑞海公司才向有關(guān)部門申請立項備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日,天津市發(fā)改委才對這一堆場改造工程予以立項。而且,該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè),屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

2.無證違法經(jīng)營。按照有關(guān)法律法規(guī),在港區(qū)內(nèi)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè),必須同時取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》,但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實際從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時間里,除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外,2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù),也沒有許可證,違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。

3.以不正當手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。瑞海公司實際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年,很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可,但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批,費時較長。為了達到讓企業(yè)快速運營、盡快盈利的目的,于學(xué)偉通過送錢、送購物卡(券)和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段,拉攏原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛,要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán),違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù),而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。同時,瑞海公司另一實際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系,在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié),對瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.1條的規(guī)定②,在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨,事發(fā)當日在運抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達800噸。

5.嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸,是批準月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險貨物嚴重超超量儲存,事發(fā)時硝酸鉀存儲量1342.8噸,超設(shè)計最大存儲量53.7倍;硫化鈉存儲量484噸,超設(shè)計最大存儲量19.4倍;氰化鈉存儲量680.5噸,超設(shè)計最大儲存量42.5倍。

6.違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.4

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①《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條:危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。

②《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條:危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱,應(yīng)實行直裝直取,不準在港內(nèi)存放。

③天津市濱海新區(qū)行政審批局津濱審批批準〔2014〕753號批復(fù):瑞海公司設(shè)計危險品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。

④《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款:危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。

5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第8.3條②的規(guī)定,不僅將不同類別的危險貨物混存,間距嚴重不足,而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍,4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

7.違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第6.1.4條③,在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時,沒有安排專人現(xiàn)場監(jiān)護,使用普通非防爆叉車;對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失,在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

8.未按要求進行重大危險源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第25條第2款④、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》(交水發(fā)〔2013〕274號)第2條第1款、第11條

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①《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條:易燃易爆危險貨物集裝箱,最高只許堆碼兩層,其他危險貨物集裝箱不超過三層,并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物,做好有效隔離。

②《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條:貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離,箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

③《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條:拆、裝易燃易爆危險貨物集裝箱,應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會摩擦產(chǎn)生火花的工具,并有專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護。

④《危險化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款:對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品,儲存單位應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況,報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門(在港區(qū)儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關(guān)備案。

⑤《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款:對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物,危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況,報所在地港口行政管理部門備案。

⑥《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第38條:危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定,進行重大危險源辨識,確定重大危險源級別,進行分級管理,對本單位的重大危險源登記建檔,并報送所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息,港口行政管理部門應(yīng)當及時通報海事管理機構(gòu)。

第1款①等有關(guān)規(guī)定,對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估,也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。

9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失。瑞海公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第44條②和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定,部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書,無證上崗。該公司部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書,沒有經(jīng)過相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培訓(xùn),對危險品防護知識的了解僅限于現(xiàn)場不準吸煙、車輛要帶防火帽等,對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)第40條④的規(guī)定,針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案,組織員工進行應(yīng)急演練;未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后,沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施,使得周邊企業(yè)的員工不能第一時間疏散,導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

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①《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條第1款:港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等,適用本辦法。第11條第1款:港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進行辨識、分級,并完成港口重大危險源安全評估報告后,應(yīng)將港口重大危險源備案申請表和第10條規(guī)定的檔案材料(其中第五項規(guī)定的文字資料只需提供清單),向所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息,港口行政管理部門應(yīng)當及時通報海事管理機構(gòu)。

②《危險化學(xué)品安全管理條例》第44條:危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格,取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。

③《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款:從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人,企業(yè)主要負責(zé)人,危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。

④《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條:消防安全重點單位應(yīng)當按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,至少每半年進行一次演練,并結(jié)合實際,不斷完善預(yù)案。

五、有關(guān)地方政府及部門和中介機構(gòu)存在的主要問題

(一)天津市交通運輸委員會(原天津市交通運輸和港口管理局)濫用職權(quán),違法違規(guī)實施行政許可和項目審批;玩忽職守,日常監(jiān)管嚴重缺失。

1.違法違規(guī)審批許可。違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》(交通運輸部令2009年第13號)第12條第1款②、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2009年第9號)第18條第4項③和第19條第2款④的規(guī)定,在明知瑞海公司未取得安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、安全設(shè)施專項驗收等法定審批許可手續(xù),不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下,以批復(fù)形式違法批準瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營;違反《關(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實施工作的通知》(交水發(fā)〔2010〕46號)第2條第5項⑤的規(guī)定,于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準瑞

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①《港口法》第24條:予以許可的,頒發(fā)港口經(jīng)營許可證;不予許可的,應(yīng)當書面通知申請人并告知理由。

②《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款:符合資質(zhì)條件的,由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》,并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布;不符合條件的,不予行政許可,并應(yīng)當將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

③《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第18條第4項:申請危險貨物港口經(jīng)營人資質(zhì),除按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的要求提交相關(guān)文件和材料外,還應(yīng)當提交安全設(shè)施專項驗收合格證明。

④《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第19條第2款:符合許可條件的,應(yīng)當頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,并對每個具體的危險貨物作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。

⑤《關(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實施工作的通知》第2條第5項:港口設(shè)施需要試運行的,港口工程項目法人應(yīng)依法辦理試運行備案手續(xù),港口行政管理部門憑試運行備案證明文件核發(fā)一次性有效期不超過12個月的《港口經(jīng)營許可證》,并在證書上注明“僅適用于試運行期間”。

海公司港口危險貨物經(jīng)營試運營資質(zhì),沒有同時核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》,且試運營時間提前至同年4月16日;在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運營資質(zhì)到期、處于無證違法經(jīng)營狀態(tài)的情況下,違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定,以換證方式代替新證審批,于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》;對給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險貨物經(jīng)營資質(zhì)批復(fù)的信息,未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)第9條第1項④和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會公開。

2.違法違規(guī)審查項目。明知瑞海公司危險貨物堆場改造項目未批先建,沒有按照《港口法》第46條⑥、《危險化學(xué)品安全管理條例》第76條第2款⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第52

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①《港口法》第22條第1款:從事港口經(jīng)營,應(yīng)當向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可,并依法辦理工商登記。

②《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款:危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當在《港口經(jīng)營許可證》有效期屆滿之日30日以前,向《港口經(jīng)營許可證》發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。

③《港口法》第22條第2款:港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可,應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

④《政府信息公開條例》第9條第1項:行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當主動公開。

⑤《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款:符合資質(zhì)條件的,由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》,并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布。

⑥《港口法》第46條:未經(jīng)依法批準,在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的,由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用,限期改正,可以處五萬元以下罰款。

⑦《危險化學(xué)品安全管理條例》第76條第2款:未經(jīng)安全條件審查,新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

條①的規(guī)定,對瑞海公司的違法違規(guī)行為進行查處,未及時制止并督促整改;對中濱海盛安全評價公司、天津市化工設(shè)計院等機構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標準且與實際不符的安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇、初步設(shè)計以及天津水運安全評審中心組織的評審結(jié)果,沒有嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行審查把關(guān),致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準的危險貨物堆場改造項目得以驗收通過。

3.日常監(jiān)管嚴重缺失。沒有嚴格履行監(jiān)管職責(zé),沒有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項②、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第36條第1款第1項③、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對瑞海公司無證經(jīng)營危險貨物的行為予以查處;沒有嚴格依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款⑤、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實港口重大危險源管理制度,建立重大危險源管理臺賬,督促瑞海

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①《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第52條:未經(jīng)安全條件審查,新建、改建、擴建港口危險貨物建設(shè)項目的,由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

②《港口法》第48條第1款第1項:未依法取得港口經(jīng)營許可證,從事港口經(jīng)營的,由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

③《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第36條第1款第1項:未依法取得港口經(jīng)營許可證,從事港口經(jīng)營的,由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

④《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第54條:未依法取得相應(yīng)的港口經(jīng)營許可證,從事港口危險貨物經(jīng)營的,由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

⑤《危險化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款:對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品,儲存單位應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況,報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門(在港區(qū)儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關(guān)備案。

⑥《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款:對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物,危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況,報所在地港口行政管理部門備案。

公司按照有關(guān)規(guī)定進行重大危險源備案;疏于安全監(jiān)督檢查,未按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實施監(jiān)督檢查,沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第8.3條④的規(guī)定,超高碼放、超量存放危險貨物集裝箱,以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題,尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標準《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第4.4條⑤和行業(yè)標準《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準在港內(nèi)存放的規(guī)定,在港區(qū)堆場內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題,未及時查處和督促整改,導(dǎo)致事故損失和影響擴大。

(二)天津港(集團)有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守,個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批,對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失。

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①《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款:所在地港口行政管理部門應(yīng)當依法對港口危險貨物作業(yè)實施監(jiān)督檢查,對危險貨物裝卸、儲存區(qū)域進行重點巡查。

②《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款:危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。

③《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條:易燃易爆危險貨物集裝箱,最高只許堆碼兩層,其他危險貨物集裝箱不超過三層,并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物,做好有效隔離。

④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條:貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離,箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

⑤《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條:危險貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。

⑥《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條:危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱,應(yīng)實行直裝直取,不準在港內(nèi)存放。

天津港(集團)有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé),未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險貨物安全管理工作;對天津港公安局及其消防支隊防火工作督促指導(dǎo)不力;違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃,對其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴格,對質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察;港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物,導(dǎo)致事故危害擴大。天津港建設(shè)公司弄虛作假,將瑞海公司規(guī)劃許可申請材料中擬建項目“危品庫”修改為“倉庫”,卻保留申請材料所附平面圖中“危品庫”標注,幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。天津港(集團)有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》①的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖在擬建項目這一關(guān)鍵信息上表述不一致(規(guī)劃許可證中建設(shè)項目為“倉庫一”、“倉庫二”,許可證所附平面圖中卻標注為“危品庫一”、“危品庫二”)時,仍出具同意的初審意見。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對瑞海公司未進行施工招標投標且未取得施工許可建設(shè)危險貨物堆場的行為,沒有予以制止②;違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

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①《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》:“擬建項目指標”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致,具體要求如下:擬建項目與總平面標注的擬建項目名稱及編號相一致。在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

②《港口法》第46條規(guī)定:“未經(jīng)依法批準,在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的,由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用,限期改正,可處5萬元以下罰款”。2006年6月3日,天津市交委《關(guān)于對關(guān)于申請對天津港水運建筑市場管理授權(quán)委托的請示的批復(fù)》(津交委規(guī)〔2006〕118號)規(guī)定,“授權(quán)天津港集團公司管理其公司范圍內(nèi)的港口工程招投標備案、合同管理和施工許可證管理,負責(zé)全市水運工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照內(nèi)部分工,負責(zé)全市水運工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。”根據(jù)上述批復(fù),天津港集團公司明確天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)全市水運工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

監(jiān)督工作指南》(建建質(zhì)〔2000〕38號)第1條①的規(guī)定,違法進行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對所屬消防支隊疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對港區(qū)危險品倉庫實施監(jiān)管失察失管;對港區(qū)危險貨物儲存底數(shù)不清,未按規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查;未對轄區(qū)內(nèi)危險品倉庫的火災(zāi)預(yù)防工作進行專題研究部署。天津港公安局消防支隊在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下,違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號)第15條第2款②的規(guī)定,錯誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③,出具消防設(shè)計審核意見書,進行消防設(shè)計驗收時未查驗消防設(shè)計審核意見書中提及的危品庫一(甲類)有關(guān)防爆措施情況;未按規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查,雖多次到瑞海公司,但從未進入危險貨物堆場中的海關(guān)監(jiān)管區(qū),也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。

(三)天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可,玩忽職守,未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

1.違法違規(guī)審批許可。在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所和變更監(jiān)管場所面積申請時,沒有根據(jù)《海關(guān)實施行政許可法辦法》

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①《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》第1條:凡新建、改建、擴建的建設(shè)工程,在工程項目施工招標投標工作完成后,建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可之前,應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

②《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第2款:建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核,依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的,應(yīng)當提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

③ 2010年12月6日,天津市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強規(guī)劃建設(shè)項目消防審核工作的通知》(規(guī)建字〔2010〕689號)規(guī)定,各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)復(fù)核公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》或《建設(shè)工程消防設(shè)計備案通知書》后方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該規(guī)定與2009年5月1日施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)第15條第3項規(guī)定不一致。2013年11月6日,天津市規(guī)劃局下發(fā)關(guān)于《進一步簡化審批要件提高審批效率的通知》(規(guī)業(yè)字〔2013〕352號),取消將消防設(shè)計審核意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可申報要件的規(guī)定。

(海關(guān)總署令第117號)第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》(海關(guān)總署令第171號)第7條第1款第1項第2項②、第11條③規(guī)定,審查瑞海公司的工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)的問題;違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定,在未作出批準設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所決定之前已經(jīng)進行了單項驗收;違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定,在未頒發(fā)《注冊登記證書》的情況下,違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運抵報告權(quán)限,允許其提前經(jīng)營危險貨物。

2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。沒有根據(jù)《海關(guān)實施行政許可法辦法》第57條第1款第4項⑥的規(guī)定,及時查處瑞海公司在無證期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務(wù)的行為,未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記;對瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險貨物運抵報告的行為,未按照天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款⑦規(guī)定,責(zé)令瑞

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①《海關(guān)實施行政許可法辦法》第28條第1、2款:海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請后,應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實,或者需要對申請人是否具備準予海關(guān)行政許可的其他條件進行實際核查的,海關(guān)可以就有關(guān)內(nèi)容進一步進行核查。

②《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第7條第1款第1項第2項:申請企業(yè)應(yīng)當向直屬海關(guān)提交以下書面材料:(一)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記申請表》;(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

③《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第11條:經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場所面積等的,應(yīng)當填寫《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所變更申請書》,向直屬海關(guān)提出申請,并提交有關(guān)材料。

④《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款:申請企業(yè)應(yīng)當自海關(guān)制發(fā)《批準設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請驗收,直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標準》規(guī)定的條件對監(jiān)管場所進行驗收。

⑤《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款:監(jiān)管場所驗收合格,經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記并制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記證書》后,可以投入運營。

⑥《海關(guān)實施行政許可法辦法》第57條第1款第4項:有下列情形之一的,作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級海關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷海關(guān)行政許可:……(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予海關(guān)行政許可的。

⑦ 天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款:海關(guān)對準予發(fā)送運抵報告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場所實行動態(tài)管理,如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運抵報告有異常情況的,責(zé)令相關(guān)企業(yè)進行自查、整頓,自查、整頓期間海關(guān)不接受其運抵報告?zhèn)鬏?凡經(jīng)海關(guān)查實,屬于違規(guī)或走私行為的,根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。

海公司自查整頓,繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運抵報告?zhèn)鬏?放縱其違法違規(guī)經(jīng)營;未對瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款①堆放危險貨物的行為進行糾正;未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標準管理辦法(試行)》(海關(guān)總署令第140號)第5條第2款②的規(guī)定,沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強制性標準《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB 11602-2007)第4.4條③、第8.3條④及《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.1條⑤的行為。

(四)天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守,未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,也未對安全評價機構(gòu)進行日常監(jiān)管。

天津市安全監(jiān)管局⑥未認真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé),未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管工作;未按職責(zé)對安全評價機構(gòu)中濱海盛安全評價公司監(jiān)督

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①《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款:監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應(yīng)當帶有明顯標識,并不得與其他類貨物一起存放。

②《海關(guān)行業(yè)標準管理辦法(試行)》第5條第2款:海關(guān)執(zhí)行強制性國家標準并積極采用相應(yīng)的國際標準和推薦性國家標準。

③《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條:危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。

④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條:貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離,箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

⑤《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條:危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱,應(yīng)實行直裝直取,不準在港內(nèi)存放。

⑥ 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、國家安全監(jiān)管總局2013年第23號公告以及2009年、2014年天津市機構(gòu)改革實施方案,天津市安全監(jiān)管局具有對全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé),并負責(zé)從事安全評價、檢測、檢驗等社會中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作。

管理。

濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對下屬第一分局和派出機構(gòu)安監(jiān)站進行督促檢查;組織開展專項整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。

濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對瑞海公司進行安全生產(chǎn)檢查,明知該公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù),仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管。

天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機構(gòu),日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)后,未查驗瑞海公司危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照,也未對危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查。

(五)天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守,在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

天津市規(guī)劃局對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察;對濱海新區(qū)規(guī)劃和國

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① 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(津濱黨辦發(fā)〔2010〕40號文)以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(濱黨法〔2015〕17號文),濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

② 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》(津濱安監(jiān)〔2014〕125號),濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)(瑞海公司在該港區(qū)內(nèi))。另外,《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》中,將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對象。

③ 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》(津濱安監(jiān)〔2014〕44號文)規(guī)定,天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義,直接負責(zé)天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)。

土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港(集團)有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行規(guī)劃許可初審的行為未予制止;未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題;未糾正濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中按照工業(yè)用地標準②將倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。

濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局嚴重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃③,違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》④的規(guī)定,在給瑞海公司危險品堆場改造項目發(fā)放的建設(shè)項目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對建設(shè)項目關(guān)鍵信息表述不一致⑤,導(dǎo)致瑞海公司在非危險品物流用地⑥中早已建成的危險品倉庫最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗收;違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定,違法委托天津港(集團)有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行規(guī)劃許可初審;未按照住房和城鄉(xiāng)建

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①《行政許可法》第24條:行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

② 國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)第4條規(guī)定,容積率控制指標應(yīng)當符合表2的規(guī)定,表2中工業(yè)用地的容積率指標為下限(≥)控制。就上述通知是否適用于倉儲用地的問題,事故調(diào)查組專門發(fā)函征求了國土資源部的意見。他們認為,上述通知不適用于倉儲用地。

③ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求,不得超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可。

④《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》:“擬建項目指標”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致,具體要求如下:擬建項目與總平面標注的擬建項目名稱及編號相一致。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

⑤ 建設(shè)項目規(guī)劃許可證中建設(shè)項目為“倉庫一”、“倉庫二”,許可證所附平面圖中卻標注為“危品庫一”、“危品庫二”。

⑥2009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(天津市政府令第16號)將大類W(倉儲用地)分為:W1(普通倉庫)、W2(危險品倉庫)、W3(堆場用地)、W4(物流用地)。天津市濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中瑞海公司危險品堆場改造項目所在地塊屬于物流用地(W4)。

⑦《行政許可法》第24條:行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》(建規(guī)〔2012〕22號)第9條①的規(guī)定,違反程序調(diào)整瑞海公司危險貨物堆場改造項目所在地塊的規(guī)劃條件,按照工業(yè)用地標準將濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

在審批瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可時,未按照《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB18265-2000)第6.1.1條②的規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進行審查;未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運營的問題④。

對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強天津

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①《建設(shè)用地容積率管理辦法》第9條:國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后,擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的,應(yīng)當符合以下程序要求:(一)建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告;(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見,并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證;(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證;(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準;(五)經(jīng)城市、縣人民政府批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批,并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

②《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第6.1.1條:大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)選址在遠離市區(qū)和居民區(qū)的當?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域;大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

③ 在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局政府網(wǎng)站對外公開的辦事指南中,規(guī)定了申請修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,需要現(xiàn)場踏勘。

④《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

⑤《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》(規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號)①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實不到位,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險品堆場改造項目未批先建的問題。

(六)天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款②和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第4條③的規(guī)定,對天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進行監(jiān)督檢查,致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。未按職責(zé)對濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導(dǎo)檢查,對其存在的問題失察。

濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款④和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第4條⑤的規(guī)定,對瑞海公司進行特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查,未及時發(fā)現(xiàn)并依法處理瑞海公司使用的部分叉車和集裝箱正面

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①《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作方案》第3條第2款規(guī)定:建立市級巡查、濱海新區(qū)及區(qū)縣巡查、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查的市、區(qū)縣、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級區(qū)域網(wǎng)格化巡查體系,實現(xiàn)對全市范圍的全部覆蓋?！瓰I海新區(qū)及區(qū)縣區(qū)域巡查由濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、區(qū)縣規(guī)劃主管部門負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作,重點對市級、區(qū)級重點區(qū)域進行區(qū)域巡查。

②《特種設(shè)備安全法》第57條第1款:負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

③《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條:國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作,縣以上地方負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。

④《特種設(shè)備安全法》第57條第1款:負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

⑤《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條:國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作,縣以上地方負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。

吊未依法辦理使用登記,特種設(shè)備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài),存在無證上崗的問題。未嚴格履行本部門“三定方案”中的“市場主體的登記注冊工作并監(jiān)督管理,承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任”的職責(zé),未嚴格執(zhí)行《公司登記管理條例》(國務(wù)院令第451號)第20條第2款第8項①、《公司法》第10條②的規(guī)定,在瑞海公司工商登記注冊時未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開展經(jīng)營活動的條件和住所證明材料無日期等不符合法定要求的問題;對瑞海公司的日常監(jiān)管缺失,未及時發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地?zé)o照經(jīng)營的違法行為。

(七)天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范,玩忽職守,未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進行日常監(jiān)管。

天津海事局在組織“船載危險貨物申報員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”培訓(xùn)考核工作中,存在培訓(xùn)簽到表代簽、考核試卷無評分標準、判分隨意的問題。未按規(guī)定對所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導(dǎo),對相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。

北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對瑞海公司船載危險貨物集裝箱開箱檢查,存在現(xiàn)場檢查記錄表中執(zhí)法文書號、箱號等要件記錄不全、一張表填寫多個集裝箱檢查結(jié)果等問題。

(八)天津市公安部門未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),未按

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①《公司登記管理條例》第20條第2款第8項:申請設(shè)立有限責(zé)任公司,應(yīng)當向公司登記機關(guān)提交住所證明。

②《公司法》第10條:公司以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。

規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

天津市公安局未認真貫徹落實國家消防法律法規(guī),未對天津港公安消防工作實施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

天津市公安局消防局未認真貫徹國家消防法律法規(guī),未正確執(zhí)行《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀要》[(89)公消發(fā)字第292號]第6條規(guī)定①,未對天津港公安局消防支隊的消防安全工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

天津市濱海新區(qū)公安局沒有按照《消防法》和《天津市消防條例》規(guī)定落實屬地管轄,未研究落實《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀要》[(89)公消發(fā)字第292號]第6條規(guī)定,未對天津港公安局的消防安全工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(九)天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護局未按規(guī)定審核項目,未按職責(zé)開展環(huán)境保護日常執(zhí)法監(jiān)管。

對天津市環(huán)境工程評估中心未依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》(HJ616-2011)第4條②、第5.1.2條③、第6.14條④的規(guī)定進行現(xiàn)場考察、未核實環(huán)境影響報告書中的公眾參與意見以及環(huán)境影響報告書是否全面落實專家評審意見等情況進行審查,即審批通過瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)境影響報告書。未

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①《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀要》第6條:各地鐵路、交通、民航公安消防監(jiān)督機構(gòu)受當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

②《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第4條:環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序:接受委托,對環(huán)境影響評價文件進行初步審核,現(xiàn)場考察建設(shè)項目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等,召開專家評估會,組織專家論證提出評審意見,提出技術(shù)評估報告的工作流程,提交技術(shù)評估報告。

③《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第5.1.2條:環(huán)境影響技術(shù)評估結(jié)論必須實事求是、客觀、公正。

④《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第6.14條:對公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個部分進行把關(guān),判斷環(huán)境影響評價文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》第36條①、《環(huán)境影響評價法》第31條②的規(guī)定,疏于日常環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管,未發(fā)現(xiàn)并處罰瑞海公司未申請環(huán)境影響評價即開工建設(shè)的問題。

(十)天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴格執(zhí)行項目竣工驗收規(guī)定。

未嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第13號)第15條第3款③、第16條第2項④、第17條第1款⑤的規(guī)定,在設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告編制單位未參與的情況下,對瑞海公司危險貨物堆場改造項目組織竣工環(huán)境保護驗收,并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下,通過驗收。

(十一)天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。

天津市委、天津市人民政府未全面認真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)

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①《環(huán)境保護法》第36條:建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款。

②《環(huán)境影響評價法》第31條:建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

③《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第15條第3款:建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告(表)的編制單位應(yīng)當參與驗收。

④《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第16條第2項:建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件是:環(huán)境保護設(shè)施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件的要求建成或者落實,環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)負荷試車檢測合格,其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

⑤《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第17條第1款:對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設(shè)項目,環(huán)境保護行政主管部門批準建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策,對天津港危險化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位,對天津港(集團)有限公司履行政府管理職能的問題負有責(zé)任,對天津市交通運輸委員會等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力,對有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管,對城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

濱海新區(qū)黨委、政府未認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策,未認真組織開展天津港港口危險化學(xué)品安全隱患排查治理工作,對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局等所屬部門違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管,對城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

(十二)交通運輸部未認真開展港口危險貨物安全管理督促檢查,對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

交通運輸部未依照法定職責(zé)認真組織開展港口危險貨物安全管理督促檢查,對天津市交通運輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

(十三)海關(guān)總署未認真組織落實海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度,督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

海關(guān)總署組織實施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位,對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。

(十四)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假,違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司作為同一法人單位,違反《安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號)第21條第3款①、第23條第4項②的規(guī)定,同時承接瑞海公司的安全預(yù)評價和安全驗收評價,且安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假,故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題,出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求”的結(jié)論。

天津水運安全評審中心在對瑞海公司危險貨物堆場改造項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全設(shè)施驗收審查活動中,審核把關(guān)不嚴,致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場改造項目通過審查。特別是在安全設(shè)施驗收審查環(huán)節(jié)中,采取打招呼、更換專家等手段,干預(yù)專家審查工作。

天津市化工設(shè)計院在瑞海公司危險貨物堆場改造項目設(shè)計中,違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃,違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院令第293號)第25條第1款③的規(guī)定,在瑞海公司沒有提供項目批準文件和規(guī)劃許可文件的情況下,違規(guī)提供施工設(shè)計圖文件;違反《集裝箱港口裝卸

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①《安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第21條第3款:建設(shè)項目的安全預(yù)評價和安全驗收評價不得委托同一個安全評價機構(gòu)。

②《安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第23條第4項:安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中,不得出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告。

③《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第25條第1款:編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件,應(yīng)當以下列規(guī)定為依據(jù):(一)項目批準文件;(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃;(三)工程建設(shè)強制性標準;(四)國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。

作業(yè)安全規(guī)程》(GB11602-2007)第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)第5.3.1條②以及《危險化學(xué)品安全管理條例》第24條③的規(guī)定, 在《安全設(shè)施設(shè)計專篇》和總平面圖中,錯誤設(shè)計在重箱區(qū)露天堆放第五類氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類毒性物質(zhì)氰化鈉。火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖紙。

天津市交通建筑設(shè)計院管理制度不完善,審核審查程序不嚴,違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。

天津市環(huán)境工程評估中心在評估瑞海公司危險貨物堆場改造項目的環(huán)境影響評價報告過程中,未按照《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》(HJ616-2011)第4條④、第5.1.2條⑤、第6.14條⑥的規(guī)定進行現(xiàn)場考察,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目未批先建問題;未對環(huán)境影響評價報告中的公眾參與意見進行核實,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見問題;未認真審核環(huán)境影響評價報告書,未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價報告沒有全面采納專家評審會合理意見問題。

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①《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條:危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。

②《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條:危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱,應(yīng)實行直裝直取,不準在港內(nèi)存放。

③《危險化學(xué)品安全管理條例》第24條:劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品,應(yīng)當在專用倉庫內(nèi)單獨存放,并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

④《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第4條:環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序:接受委托,對環(huán)境影響評價文件進行初步審核,現(xiàn)場考察建設(shè)項目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等,召開專家評估會,組織專家論證提出評審意見,提出技術(shù)評估報告的工作流程,提交技術(shù)評估報告。

⑤《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第5.1.2條:環(huán)境影響技術(shù)評估結(jié)論必須實事求是、客觀、公正。

⑥《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第6.14條:對公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個部分進行把關(guān),判斷環(huán)境影響評價文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

天津博維永誠科技有限公司在對瑞海公司危險貨物堆場改造項目放線測量、墨線復(fù)核、竣工測量過程中,違反《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條①和第56條第2款②、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》(規(guī)法字〔2011〕302號)第13條③、《天津市建筑工程規(guī)劃測量成果編制標準》(規(guī)監(jiān)字〔2012〕423號)第2.3.2條④和第2.3.3條⑤、《關(guān)于取消規(guī)劃驗線審批事項調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》(規(guī)業(yè)字〔2010〕109號)⑥的相關(guān)規(guī)定,在瑞海公司未取得堆場改造規(guī)劃許可的情況下進行放線測量;在墨線復(fù)核中弄虛作假,未去現(xiàn)場實測,竣工驗收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補作墨線復(fù)核實測報告。

此外,事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場存放的硝化棉的生產(chǎn)和運輸企業(yè)進行了調(diào)查取證,查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運有限公司和天津大川國際貨運代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運管,衡水市新區(qū)公安,新河縣工商、交通運管、安全監(jiān)管,天津市西青

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①《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條:建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求繪制核定用地圖。核定用地圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后,作為規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的組成部分。

②《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第56條第2款:設(shè)計、施工和測繪單位不得為違法建設(shè)項目進行設(shè)計、施工和測繪。

③《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》第13條:建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量應(yīng)當嚴格按照實際建成情況進行實測。

④《天津市建筑工程規(guī)劃測量成果編制標準》第2.3.2條:建筑工程施工至墨線時,測量單位對建設(shè)項目進行現(xiàn)場實測,制作墨線成果數(shù)值對比表。表中應(yīng)填寫項目長寬尺寸的實測數(shù)據(jù),并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對照。

⑤《天津市建筑工程規(guī)劃測量成果編制標準》第2.3.3條:建筑工程施工至墨線時,測量單位對建設(shè)項目進行現(xiàn)場實測,制作墨線相關(guān)間距對比表,表中應(yīng)載明實測的建(構(gòu))筑物與相關(guān)建(構(gòu))筑物、規(guī)劃控制線的間距,并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對照。

⑥《關(guān)于取消規(guī)劃驗線審批事項調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》:建設(shè)單位在施工圖設(shè)計完成后、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申報前,到規(guī)劃和國土資源管理局申請辦理放線業(yè)務(wù)。

區(qū)交通運管等部門存在的主要問題。有關(guān)問題移交河北省政府和天津市政府進行處理,并要求將處理結(jié)果報事故調(diào)查組。

相關(guān)單位責(zé)任情況見附件4。

六、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定,對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見:

公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施(瑞海公司13人,中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人)。

檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施(正廳級2人,副廳級7人,處級16人;交通運輸部門9人,海關(guān)系統(tǒng)5人,天津港(集團)有限公司5人,安全監(jiān)管部門4人,規(guī)劃部門2人)。

事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員(省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人)給予黨紀政紀處分(撤職處分21人、降級處分①23人、記大過及以下處分30人);對其他48名責(zé)任人員,建議由天津市紀委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育;1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故,建議不再給予其處分。

事故調(diào)查組建議對事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等5家單位分別給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議對天津市委、市政府通報批評,并責(zé)成天津

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①降級處分是指降低公務(wù)員的一個行政“級別”,而非降低其職務(wù)層次,該處分在“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”6種處分中由輕到重居第四位。

市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查;建議責(zé)成交通運輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。

(一)瑞海公司(13人)。

(1)于學(xué)偉,中共黨員,瑞海公司董事長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(2)董社軒,中共黨員,瑞海公司副董事長兼執(zhí)行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(3)只峰,群眾,瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(4)尚慶森,群眾,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(5)曹海軍,中共黨員,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(6)郭向濱,中共黨員,瑞海公司安保部部長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(7)宋齊,群眾,瑞海公司財務(wù)總監(jiān)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(8)李亮,群眾,2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(9)劉振國,中共黨員,瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(10)田旺,群眾,曾任瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(11)周志剛,群眾,瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(12)李雅翔,群眾,瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(13)楊默,群眾,曾任瑞海公司辦公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(二)天津港(集團)有限公司(22人)。

1.采取刑事強制措施人員(5人)。

(14)鄭慶躍,天津港(集團)有限公司黨委副書記、總裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(15)李洪鋒,中共黨員,天津港(集團)有限公司總裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(16)鄭樹國,中共黨員,天津港(集團)有限公司安監(jiān)部副部長,南疆安全監(jiān)督站常務(wù)副站長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(17)劉偉,群眾,天津港(集團)有限公司招商二部部長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(18)顧育農(nóng),中共黨員,天津港公安局局長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(13人)。

(19)張麗麗,天津市委委員,天津港(集團)有限公司黨委書記、董事長,天津港發(fā)展控股有限公司董事會主席,天津港海外控股有限公司董事。未認真履行職責(zé),對公司內(nèi)設(shè)職能部門和下屬管理單位督促檢查不到位,對公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員失職瀆職問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(20)袁寶童,天津港(集團)有限公司黨委委員、副總裁,天津港股份有限公司董事。未認真履行職責(zé),對天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理不到位,對天津港公安局消防支隊違規(guī)辦理瑞海公司危險貨物堆場改造項目消防審核和驗收手續(xù)、未認真開展日常消防檢查等問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(21)李偉,天津港(集團)有限公司黨委委員、總工程師,天津港股份有限公司董事。未認真履行職責(zé),對分管部門和下屬管理單位督促檢查不到位,對該公司規(guī)劃建設(shè)部違規(guī)出具瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃初審意見和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站違規(guī)進行安全監(jiān)督工作的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(22)劉欣,中共黨員,天津港(集團)有限公司副總工程師、規(guī)劃建設(shè)部部長,南港指揮部副總指揮、辦公室主任。未認真履行職責(zé),未認真組織開展規(guī)劃許可初審工作,對瑞海公司在危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可申請材料中弄虛作假的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(23)胡肖峰,中共黨員,天津港(集團)有限公司規(guī)劃建設(shè)部建設(shè)管理科科長。工作失職,在瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可初審工作中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖對擬建項目表述不一致時,仍違規(guī)出具初審?fù)庖庖?。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(24)鄒立,天津港建設(shè)公司黨總支書記、總經(jīng)理,天津港濱工程招標咨詢中心總經(jīng)理。未正確履行職責(zé),在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可申請工作中,對有關(guān)工作人員違規(guī)借用規(guī)劃編制資質(zhì)和幫助瑞海公司弄虛作假等問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(25)侯建飛,中共黨員,天津港建設(shè)公司副總經(jīng)理。工作失職,在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可申請工作中,違規(guī)借用其他單位規(guī)劃編制資質(zhì),對有關(guān)工作人員幫助瑞海公司弄虛作假的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(26)陳蕊,中共黨員,天津港建設(shè)公司項目二部科員。在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可申請中弄虛作假,將申請材料中的擬建項目“危品庫”修改為“倉庫”,幫助瑞海公司違法申請規(guī)劃許可。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(27)王世明,中共黨員,天津港(集團)有限公司建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長。未正確履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目未進行施工招標、未取得施工許可即已開工建設(shè)后,仍違規(guī)進行質(zhì)量安全監(jiān)督。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(28)張月,天津港公安局消防黨支部組織委員、消防支隊副支隊長。工作失職,在進行消防設(shè)計驗收時,未查處瑞海公司未經(jīng)驗收即已經(jīng)營的違法行為;對防火建審科違規(guī)辦理消防審核手續(xù)和消防支隊四大隊未認真開展日常消防檢查等問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(29)王洪順,中共黨員,天津港公安局消防支隊防火建審科副科長。工作失職,在瑞海公司未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可的情況下,違規(guī)出具消防設(shè)計審核意見書;在進行消防設(shè)計驗收時,未查處該公司未經(jīng)驗收即已經(jīng)營的違法行為。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(30)崔振河,天津港公安局消防黨支部紀檢委員、消防支隊四大隊大隊長。未認真履行職責(zé),開展轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查治理工作不到位,對瑞海公司危險貨物堆場海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)長期存在的消防安全隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(31)夏艷青,中共黨員,天津港公安局消防支隊六大隊科員。未認真履行職責(zé),未對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所進行過消防安全檢查,未發(fā)現(xiàn)該監(jiān)管場所內(nèi)長期存在的消防安全隱患。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(4人)。

(32)王存杰,天津港(集團)有限公司黨委副書記、天津港海外控股有限公司董事。對消防隊伍建設(shè)重視不夠,對天津港公安局消防支隊缺少承擔(dān)消防監(jiān)督檢查的職能科室問題失察,建議給予誡勉談話。

(33)黃永志,中共黨員,天津港公安局消防支隊防火建審科科員。違規(guī)為瑞海公司危險貨物堆場改造工程項目辦理了消防審核合格手續(xù),建議給予誡勉談話。

(34)寧大海,中共黨員,天津港公安局消防支隊防火建審科科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造工程消防方面未驗先用的問題后,未依法進行處罰,建議給予誡勉談話。

(35)王婧,群眾,天津港建設(shè)公司項目一部科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司申報材料上“危品庫”名稱表述不一致的情況后仍同意通過初審,建議給予批評教育。

(三)天津市相關(guān)職能部門。

交通運輸部門(14人):

1.采取刑事強制措施人員(7人)。

(36)武岱,中共黨員,天津市交通運輸委員會主任。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(37)李志剛,中共黨員,原天津市交通運輸和港口管理局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(38)么鐵柱,中共黨員,天津市交通運輸委員會副主任。2015年9月25日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(39)馮剛,中共黨員,天津市交通運輸委員會港口管理處處長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(40)高永吉,中共黨員,天津市交通運輸委員會綜合規(guī)劃處副處長。2015年9月22日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(41)董建韡,中共黨員,天津市交通運輸委員會港口管理處副處長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(42)楊寶清,中共黨員,天津市交通運輸委員會港口管理處調(diào)研員。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(4人)。

(43)吳秉軍,天津市交通運輸委員會黨委委員、副主任。未認真履行職責(zé),對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位,對港口管理處違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營許可手續(xù)和未認真開展日常監(jiān)管等問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(44)李國民,天津市交通運輸委員會黨委委員、副主任。任原天津市交通運輸和港口管理局副局長(分管政務(wù)公開工作)期間,未認真履行職責(zé),在瑞海公司取得港口經(jīng)營許可證后,未按規(guī)定向社會公開。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(45)姜幼學(xué),中共黨員,天津市交通運輸委員會安全監(jiān)督處(應(yīng)急管理辦公室)處長。工作失職,組織開展建設(shè)項目安全評價和安全設(shè)施設(shè)計的審核工作不到位,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目存在未審先建、距周邊建筑物安全距離不足等問題;未對瑞海公司組織開展安全檢查,對該公司長期存在的安全生產(chǎn)隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(46)程錦,中共黨員,天津市交通運輸委員會綜合規(guī)劃處處長。未認真履行職責(zé),對處內(nèi)工作管理不到位,對該處工作人員違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營許可手續(xù)的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(3人)。

(47)張連選,中共黨員,天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和城市建設(shè)委員會副主任。任原天津市交通運輸和港口管理局副局長期間,對安全監(jiān)督處工作管理不嚴、指導(dǎo)不力,建議給予誡勉談話。

(48)沈毅,天津市市容和園林管理委員會黨組書記、主任。任原天津市交通運輸和港口管理局局長期間,對該局向瑞海公司頒發(fā)的港口普通貨物經(jīng)營許可證存在許可期限不規(guī)范問題失察,建議給予誡勉談話。

(49)趙學(xué)峰,中共黨員,天津市交通運輸委員會行政審批處副主任科員。對該處行政審批專用章管理混亂負有一定責(zé)任,建議給予批評教育。

海關(guān)系統(tǒng)(18人):

1.采取刑事強制措施人員(5人)。

(50)王家鵬,中共黨員,天津海關(guān)副關(guān)長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(51)潘軍,中共黨員,天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(52)劉俊倩,中共黨員,天津新港海關(guān)關(guān)長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(53)孫革志,中共黨員,天津新港海關(guān)副關(guān)長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(54)柴政,中共黨員,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(5人)。

(55)劉來久,天津海關(guān)黨組成員、副關(guān)長。未認真履行職責(zé),對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位,對天津海關(guān)和新港海關(guān)未認真開展日常監(jiān)管工作的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(56)于樹剛,中共黨員,天津保稅區(qū)海關(guān)調(diào)研員。任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長期間,未認真履行職責(zé),對該處工作人員違規(guī)同意瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、違規(guī)提前開通運抵報告發(fā)送權(quán)限等問題失察;對該公司違規(guī)發(fā)送運抵報告、違法進行經(jīng)營活動等問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(57)周慧明,中共黨員,天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科科長。工作失職,在瑞海公司未取得港口經(jīng)營許可證的情況下,違規(guī)同意該公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所;在尚未制發(fā)海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記證書的情況下,違規(guī)提前開通瑞海公司發(fā)送運抵報告權(quán)限,允許其提前開展經(jīng)營活動;對該公司違規(guī)發(fā)送運抵報告、違法進行經(jīng)營活動等問題未按規(guī)定予以處置。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(58)李承春,天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處黨支部書記、處長。任天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處處長期間,未認真履行職責(zé),對處內(nèi)有關(guān)工作人員違規(guī)初審?fù)馊鸷９驹O(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的問題失察,對該公司違規(guī)發(fā)送運抵報告、違法進行經(jīng)營活動等問題失察;擔(dān)任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長期間,對瑞海公司違法經(jīng)營問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(59)薄曉暉,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科黨支部書記、科長。未正確履行職責(zé),在審查瑞海公司變更監(jiān)管場所申請時,未發(fā)現(xiàn)其超工商核準經(jīng)營范圍從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)問題;對該公司違規(guī)發(fā)送運抵報告、違法進行經(jīng)營活動等問題未依法予以處置。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(8人)。

(60)冷連松,中共黨員,天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長。對物流管理科督促指導(dǎo)不力,對相關(guān)人員未按規(guī)定處理瑞海公司違法經(jīng)營行為等問題失察,建議給予誡勉談話。

(61)王新虎,群眾,天津海關(guān)技術(shù)處防偽檢查科科長。在瑞海公司未取得海關(guān)監(jiān)管場所批準設(shè)立決定書前違反程序?qū)υ摴镜匕踹M行驗收,建議給予批評教育。

(62)楊卉,群眾,天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科主任科員。對瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的申報材料初審把關(guān)不嚴,對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所驗收材料審核不細致,建議給予批評教育。

(63)孫陽,中共黨員,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科主任科員兼副科長。未及時解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所監(jiān)控探頭損壞問題,對該監(jiān)管場所的監(jiān)控工作造成影響,建議給予誡勉談話。

(64)高斌,中共黨員,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科科長。未及時解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所監(jiān)控探頭損壞問題,對該監(jiān)管場所的監(jiān)控工作造成影響,建議給予誡勉談話。

(65)張勇,中共黨員,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長。對瑞海公司違規(guī)發(fā)送運抵報告、違法進行經(jīng)營活動等問題失察,建議給予誡勉談話。

(66)胡健彪,群眾,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員。對瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的申報材料初核審查不嚴,對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所驗收材料審核不細致,建議給予批評教育。

(67)楊津哲,群眾,天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員兼副科長。對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所申請變更面積材料審核把關(guān)不嚴,對瑞海公司違規(guī)發(fā)送運抵報告問題處理不到位,建議給予批評教育。

此外,天津海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李佩林,在任職期間未認真履行職責(zé),貫徹落實海關(guān)監(jiān)管場所有關(guān)法律法規(guī)不到位,對天津海關(guān)相關(guān)職能部門及新港海關(guān)的指導(dǎo)督促不到位,對天津海關(guān)和新港海關(guān)違規(guī)審批瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所、未認真開展日常監(jiān)管的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,原建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分,鑒于其在事故調(diào)查處理期間病故,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條規(guī)定,不再給予處分。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(21人):

1.采取刑事強制措施人員(4人)。

(68)高懷友,九三學(xué)社社員,天津市安全監(jiān)管局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(69)肖映紅,中共黨員,天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(70)曹春波,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(71)鄧衛(wèi)東,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局局長、天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站站長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(9人)。

(72)魏青松,天津市安全監(jiān)管局黨組書記、局長。未認真履行職責(zé),貫徹落實國家和天津市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展港區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管工作不到位;對分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)職能部門和濱海新區(qū)安全監(jiān)管局督促檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(73)楊文彌,天津市安全監(jiān)管局機關(guān)黨委第二黨支部書記、規(guī)劃與科技處處長。未正確履行職責(zé),對安全評價機構(gòu)日常監(jiān)督管理不到位,對中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司為瑞海公司違規(guī)出具安全預(yù)評價與驗收評價報告的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(74)顧國強,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長。未認真履行職責(zé),組織開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位,對分管部門及其工作人員督促檢查不到位,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(75)陳德剛,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副處長。未認真履行職責(zé),組織開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(76)申林立,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局機關(guān)黨委第一黨支部書記、第一分局主任科員,2014年10月至今借調(diào)至濱海新區(qū)安全監(jiān)管局,主持該局安全監(jiān)督管理處工作。未認真履行職責(zé),組織開展“打非治違”專項行動、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作不到位,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(77)于洪江,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局黨組成員、副局長。未認真履行職責(zé),組織開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(78)楊生軍,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)監(jiān)督科(安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科)科長。未認真履行職責(zé),組織開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位,對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(79)李敬,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長。工作失職,未認真開展“打非治違”專項行動、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作,知曉瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后,未進一步對該公司進行監(jiān)督檢查。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(80)李鵬,天津港國際物流發(fā)展有限公司黨總支委員、副總經(jīng)理,兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站常務(wù)副站長。工作失職,未正確組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作,發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后,未查驗該公司危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照,也未對該公司危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場進行檢查。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(8人)。

(81)高家明,天津市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長。對分管部門未認真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促天津市交通運輸委員會全面落實“打非治違”工作方案、打擊治理瑞海公司違法儲存危險化學(xué)品的問題失察,建議給予誡勉談話。

(82)王強,中共黨員,天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理二處處長。對天津市交通運輸委員會的安全生產(chǎn)工作督促不到位,建議給予誡勉談話。

(83)張杰蓀,中共黨員,天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處副處長。履行危險化學(xué)品綜合工作不力,未全面落實危險化學(xué)品“打非治違”的任務(wù)部署,建議給予誡勉談話。

(84)于學(xué)民,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長,2015年2月病休。對分管部門未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的問題失察,建議給予誡勉談話。

(85)王鳳山,九三學(xué)社社員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長,2014年4月病休。在落實2013年“打非治違”專項檢查中,對濱海新區(qū)安全監(jiān)管局塘沽分局打擊危險化學(xué)品違法經(jīng)營行為督促指導(dǎo)不力,建議給予批評教育。

(86)仝聚和,中共黨員,天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局事故調(diào)查處副處長。任該局監(jiān)督管理處(安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處)副處長期間,在“打非治違”等專項檢查中,對濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局指導(dǎo)督促不力,建議給予誡勉談話。

(87)崔建平,中共黨員,天津港國際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部經(jīng)理,兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室主任。對該站工作人員未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)等問題負有一定責(zé)任,建議給予誡勉談話。

(88)李瑩,群眾,天津港國際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部副經(jīng)理,兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室副主任。在對瑞海公司的日常安全生產(chǎn)檢查中,未查驗危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)及相關(guān)證照,未能發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的行為,建議給予批評教育。

規(guī)劃部門(15人):

1.采取刑事強制措施人員(2人)。

(89)朱立明,中共黨員,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

(90)李云,中共黨員,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目處處長兼行政審批處處長。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(7人)。

(91)嚴定中,天津市委候補委員,天津市規(guī)劃局黨組書記、局長。未認真履行職責(zé),對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局督促檢查不到位,對有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗收的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(92)霍兵,無黨派,天津市規(guī)劃局副局長、天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長。未認真履行職責(zé),對內(nèi)設(shè)部門的規(guī)劃管理工作督促檢查不到位,對有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗收問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級處分。

(93)馮志庚,中共黨員,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處(信訪處)處長。未認真履行職責(zé),組織開展規(guī)劃驗線、施工查驗、規(guī)劃驗收等工作不到位,對該處工作人員違規(guī)通過瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃驗收的問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(94)康俊剛,中共黨員,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處(信訪處)副調(diào)研員。工作失職,未對瑞海公司危險貨物堆場改造項目進行規(guī)劃驗線和施工查驗;發(fā)現(xiàn)該項目存在擬建項目性質(zhì)表述不一致、墨線復(fù)核報告造假等問題后,仍同意對該項目通過規(guī)劃驗收。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(95)馬強,群眾,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目處主任科員。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項目建設(shè)工程設(shè)計方案審批工作的承辦人員,工作失職,未按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題,違規(guī)同意該項目的規(guī)劃許可。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職處分。

(96)曹宇,中共黨員,天津市建筑設(shè)計院設(shè)計六所干部,2013年4月至2014年1月在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可證審批工作的承辦人員,工作失職,未按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題,違規(guī)同意該項目的規(guī)劃許可。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

(97)王森,中共黨員,天津市渤海規(guī)劃設(shè)計研究院建筑所科員,2010年11月至事故發(fā)生時在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項目修建性詳細規(guī)劃審批工作的承辦人員,工作失職,未按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題,審查不嚴,違規(guī)出具同意意見。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(6人)。

(98)鄭嘉軒,天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委委員、副主任。任天津市規(guī)劃局副局長期間,督促分管部門指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目管理工作不力,建議給予誡勉談話。

(99)魯承斌,天津市規(guī)劃局黨組成員、副局長。督促指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作不力,建議給予誡勉談話。

(100)張占佳,九三學(xué)社社員,天津市規(guī)劃局地名管理處處長。任天津市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察處處長期間,對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)不力,建議給予批評教育。

(101)孫銀,中共黨員,天津市規(guī)劃局建設(shè)項目管理處處長。對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的建設(shè)項目審批工作指導(dǎo)不力,建議給予誡勉談話。

(102)張義明,中共黨員,天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處主任科員。作為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察日常巡查人員,未到瑞海公司堆場改造工程項目現(xiàn)場進行巡查,沒有發(fā)現(xiàn)該項目未批先建問題,建議給予誡勉談話。

(103)李新武,群眾,天津濱海新區(qū)城建檔案館工程部職員。在配合驗收部門對瑞海公司堆場改造項目進行現(xiàn)場驗線測量時,沒有嚴格按照規(guī)范要求操作,建議給予批評教育。

環(huán)境保護部門(5人):

1.給予黨紀政紀處分人員(4人)。

(104)王維斌,天津市濱海新區(qū)發(fā)展改革委員會黨組成員、副主任。任天津市濱海新區(qū)行政審批局副局長期間,未認真履行職責(zé),在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標準不符的情況下,違規(guī)同意該項目的環(huán)?？⒐を炇铡ι鲜鰡栴}負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(105)白冰冰,民進成員,天津市濱海新區(qū)行政審批局(行政服務(wù)中心)投資項目處處長。未認真履行職責(zé),在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標準不符的情況下,違規(guī)同意該項目的環(huán)?？⒐を炇?。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級處分。

(106)劉恩林,天津市濱海新區(qū)環(huán)境局黨委委員、副局長、工會主席。未正確履行職責(zé),對天津市環(huán)境工程評估中心是否進行現(xiàn)場考察、是否核實公眾參與意見、是否落實專家評審意見等情況審查不嚴格,違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)境影響報告書;對該公司未申請環(huán)境影響評價即已開工建設(shè)的違法行為失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(107)胡萬里,中共黨員,天津市濱海新區(qū)環(huán)境局總量控制處處長。任該局行政審批處處長期間,在瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ髦?未認真履行職責(zé),在發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標準不符的情況下,違規(guī)同意該項目的環(huán)保竣工驗收。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

2.給予誡勉談話或批評教育的人員(1人)。

(108)黃春農(nóng),中共黨員,天津市濱海新區(qū)環(huán)境局行政審批處副處長。在瑞海公司堆場改造工程項目進行環(huán)評審批過程中,對公眾參與調(diào)查問卷失真問題失察,建議給予誡勉談話。

公安和消防部門(6人):

1.給予黨紀政紀處分人員(4人)。

(109)顧玉健,天津市公安局黨委委員、副局長,分管公安消防工作。履行職責(zé)不到位,對天津市公安消防工作督促檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(110)張亮,天津市公安局副局長,濱海新區(qū)區(qū)委常委、政法委副書記、公安局局長。未認真履行職責(zé),指導(dǎo)督促天津港公安局開展消防工作不到位,對天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防安全工作檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(111)喬旭,中共黨員,天津市公安消防總隊副總隊長。履行職責(zé)不到位,指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊開展消防工作不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(112)王以革,中共黨員,天津市公安消防總隊防火監(jiān)督部部長。未認真履行職責(zé),指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊開展消防工作不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

2.給予誡勉談話或批評教育的人員(2人)。

(113)尤勝站,天津市寶坻區(qū)公安消防支隊黨委副書記、支隊長。任天津市公安消防總隊防火監(jiān)督部副部長期間,未按要求對天津港公安局消防支隊進行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo),建議給予誡勉談話。

(114)劉山瀛,天津市濱海新區(qū)公安局黨委委員、副局長。對公安消防業(yè)務(wù)屬地管理原則認識不到位,未按照法定職責(zé)對天津港公安局消防工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),建議給予誡勉談話。

工商和質(zhì)檢部門(9人):

1.給予黨紀政紀處分人員(3人)。

(115)李榮強,天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主任,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委書記、局長。履行職責(zé)不到位,對有關(guān)人員未認真審核瑞海公司工商注冊登記申請材料、未發(fā)現(xiàn)其擅自變更經(jīng)營住所、未對瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開展監(jiān)督檢查等問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(116)苑納新,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委委員、副局長。任天津市濱海新區(qū)工商局副局長兼濱海新區(qū)工商局塘沽分局局長期間,履行職責(zé)不到位,對有關(guān)人員未認真審核瑞海公司工商注冊登記申請材料的問題失察,對該公司在經(jīng)營過程中擅自變更經(jīng)營住所的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(117)潘維生,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局質(zhì)量管理處處長。任濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局塘沽分局局長期間,未認真履行職責(zé),未組織對瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開展監(jiān)督檢查。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

2.給予誡勉談話或批評教育的人員(6人)。

(118)張文樹,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長。對特種設(shè)備監(jiān)督處和塘沽分局人員不正確履行職責(zé)、未按規(guī)定對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進行監(jiān)管等問題失察,建議給予誡勉談話。

(119)鄭博文,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護處處長。任該局行政審批處處長期間,對東疆港辦事處工商注冊工作指導(dǎo)不力,建議給予誡勉談話。

(120)張衛(wèi)東,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局認證認可處處長。任該局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長期間,未督促塘沽分局對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進行監(jiān)管,建議給予誡勉談話。

(121)楊文利,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長。未安排人員對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進行監(jiān)管,建議給予誡勉談話。

(122)仇福河,中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處主任科員。未對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進行監(jiān)管,建議給予誡勉談話。

(123)張東風(fēng),中共黨員,天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政審批處主任科員。對瑞海公司工商注冊登記材料審查不嚴,對瑞海公司擅自變更經(jīng)營住所的問題失察,建議給予誡勉談話。

海事部門(11人):

1.采取刑事強制措施人員(1人)。

(124)隋旭東,中共黨員,天津海事局辦公室主任。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(4人)。

(125)劉福生,天津海事局黨組副書記、局長。履行職責(zé)不到位,對內(nèi)設(shè)部門及下屬單位組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范、開箱檢查工作不規(guī)范等問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(126)豐磊,天津海事局危管防污處黨支部書記、處長。未認真履行職責(zé),組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范,對北疆海事局和東疆海事局督促指導(dǎo)工作不力,對相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(127)孫清,天津北疆海事局黨委書記、局長。未認真履行職責(zé),組織危管防污工作不到位,對瑞海公司船載危險貨物集裝箱的開箱現(xiàn)場檢查記錄不完整的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(128)李慶剛,天津東疆海事局黨委書記、局長。未認真履行職責(zé),組織危管防污工作不到位,對瑞海公司船載危險貨物集裝箱的開箱現(xiàn)場檢查記錄不完整的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(6人)。

(129)楊新宅,天津海事局黨組成員、副局長。對危管防污處工作管理不到位,對該處組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范問題失察,對北疆海事局、東疆海事局指導(dǎo)不力,建議給予誡勉談話。

(130)李祎東,中共黨員,天津海事局危管防污處副處長。組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范,對北疆海事局、東疆海事局填寫瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范等問題失察,建議予誡勉談話。

(131)王仲良,天津北疆海事局黨委委員、副局長。對危管防污工作管理指導(dǎo)不到位,對該局現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察,建議給予誡勉談話。

(132)李永濤,中共黨員,天津北疆海事局危管防污處副處長。對船載危險貨物集裝箱現(xiàn)場抽檢工作要求不嚴,對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察,建議給予誡勉談話。

(133)高侃,中共黨員,天津海事局法規(guī)規(guī)范處副處長。任東疆海事局副局長期間,對危管防污工作管理不到位,對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察,建議給予誡勉談話。

(134)鄭啟波,中共黨員,天津東疆海事局危管防污處處長。對船載危險貨物集裝箱現(xiàn)場抽檢工作要求不嚴,對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察,建議給予誡勉談話。

(四)中介評估機構(gòu)和設(shè)計單位(24人)。

1.采取刑事強制措施人員(11人)。

(135)趙伯揚,中共黨員,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(136)曾凡強,群眾,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(137)雷全川,群眾,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司常務(wù)副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(138)孫金霞,中共黨員,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(139)劉潤柱,群眾,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司副總經(jīng)理、總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(140)宋維敏,群眾,交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院天津水運安全評審中心副主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(141)吳學(xué)強,中共黨員,曾任天津港中化石化碼頭有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(142)唐躍民,中共黨員,天津市東方泰瑞科技有限公司副總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(143)徐鳳霞,中國農(nóng)工民主黨黨員,天津東方泰瑞科技有限公司咨詢與信息化部部長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院第二分院批準逮捕。

(144)王夢海,群眾,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪,被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

(145)朱超祥,群眾,天津濱海安全評價師事務(wù)所評價師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪,被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

2.給予黨紀政紀處分人員(9人)。

(146)朱建華,交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院黨委委員、副院長兼天津水運安全評審中心主任。未認真履行職責(zé),在瑞海公司危險貨物堆場改造項目安全審查工作中,對有關(guān)工作人員干預(yù)專家審查工作,提供虛假報告幫助該項目違規(guī)通過驗收的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(147)戴文惠,天津市化工設(shè)計院黨委副書記、院長,天津市化工科技信息研究所所長。未正確履行職責(zé),在瑞海公司危險貨物堆場改造項目施工設(shè)計工作中,對有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計圖以及設(shè)計錯誤等問題失察;事故發(fā)生后,同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(148)劉偉國,中共黨員,天津市化工設(shè)計院總工程師。未正確履行職責(zé),在瑞海公司危險貨物堆場改造項目施工設(shè)計工作中,對有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計圖以及設(shè)計錯誤等問題失察;事故發(fā)生后,同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

(149)田麗煥,天津市化工設(shè)計院工藝設(shè)計室黨支部書記、主任。工作失職,在瑞海公司危險貨物堆場改造項目施工設(shè)計中,出現(xiàn)露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品的設(shè)計錯誤;事故發(fā)生后,參與違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

(150)閻蕾,天津市化工設(shè)計院綜合黨支部組織委員、民建工程部副主任。工作失職,在瑞海公司未取得危險貨物堆場改造項目批準文件和規(guī)劃許可的情況下,違規(guī)提供施工設(shè)計圖,且在露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品等方面存在設(shè)計錯誤;事故發(fā)生后,違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(151)張進寶,天津市第一運輸公司黨委書記、總經(jīng)理兼天津市交通建筑設(shè)計院院長。未認真履行職責(zé),內(nèi)部日常管理不嚴格,對天津市交通建筑設(shè)計院相關(guān)人員違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)印章的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(152)萬寧,天津市環(huán)境工程評估中心黨支部書記、主任。未認真履行職責(zé),在對瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)境影響報告書進行技術(shù)評估的過程中,未按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)未批先建的問題,未按規(guī)定核實公眾意見的真實性。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(153)魏子章,群眾,2011年12月至2015年12月任天津市環(huán)境工程評估中心評估部副總工程師。未正確履行職責(zé),在對瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)境影響報告書進行技術(shù)評估的過程中,未按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)該項目未批先建的問題;未按規(guī)定對該項目環(huán)評報告中公眾意見的真實性進行核實。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降低崗位等級處分。

(154)蔡明,中共黨員,天津市濱海新區(qū)城建檔案館館長,濱海新區(qū)規(guī)劃和國土地理信息中心主任,天津博維永誠測繪科技有限公司總經(jīng)理。未認真履行職責(zé),對天津博維永誠測繪科技有限公司有關(guān)人員在開展瑞海公司危險貨物堆場改造項目墨線復(fù)核中存在的造假問題失察。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

3.給予誡勉談話或批評教育的人員(4人)。

(155)沈偉,天津市化工設(shè)計院黨委書記、副院長,天津市化工科技信息研究所副所長。對事故發(fā)生后該院有關(guān)人員違規(guī)修改瑞海公司危險貨物堆場改造項目原設(shè)計圖的問題失察,建議給予誡勉談話。

(156)趙光琪,中共黨員,天津市化工設(shè)計院民建工程部主任。對瑞海公司危險貨物堆場改造項目設(shè)計錯誤等問題失察,事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖,建議給予誡勉談話。

(157)李宗晟,中共黨員,天津市化工設(shè)計院副院長,天津市化工科技信息研究所副所長。對分管部門在瑞海公司危險貨物堆場改造項目設(shè)計中存在的錯誤問題失察,事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖,建議給予誡勉談話。

(158)趙德元,中共黨員,天津市交通建筑設(shè)計院返聘專家。違反規(guī)定給本單位沒有參與設(shè)計的瑞海公司危險貨物堆場改造項目修詳規(guī)總平面圖、市政規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖等圖紙加蓋規(guī)劃資質(zhì)印章,建議給予誡勉談話。

(五)地方黨委、政府(共7人)。

(159)宗國英,天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位,未認真按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,督促天津市濱海新區(qū)政府及有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

(160)孫文魁,天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實國家港口管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對分管部門監(jiān)督管理不力,對天津市交通運輸委員會存在的嚴重失職瀆職問題失察,對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級處分。

(161)何樹山,天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和決策部署不到位,組織、指導(dǎo)、督促開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位,對天津市安全監(jiān)管局存在的失職瀆職問題失察,對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(162)張勇,天津市委委員,濱海新區(qū)區(qū)委副書記,濱海新區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。未認真履行職責(zé),貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位,對濱海新區(qū)相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(163)孫濤,天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長,分管規(guī)劃國土工作。未認真履行職責(zé),貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位,對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位,對分管部門違規(guī)審批瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可的問題失察。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

(164)金東虎,天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長,分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責(zé),貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位,對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位,組織開展“打非治違”專項行動不到位。對上述問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

(165)張鐵軍,天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長,兼濱海新區(qū)行政審批局(行政服務(wù)中心)局長(主任)。履行職責(zé)不到位,貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位,對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(六)國務(wù)院相關(guān)部委(共6人)。

1.采取刑事強制措施人員(1人)。

(166)王金文,中共黨員,交通運輸部水運局副巡視員。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪,被天津市人民檢察院決定逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(5人)。

(167)何建中,交通運輸部黨組成員、副部長,分管水運、交通公安等工作。指導(dǎo)督促分管部門對港口危險貨物安全管理督促檢查不到位,指導(dǎo)督促分管部門對天津市交通運輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位,對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(168)魯培軍,海關(guān)總署黨組副書記、副署長,分管監(jiān)管司等。指導(dǎo)督促分管部門組織實施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位,指導(dǎo)督促分管部門對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位,對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(169)李天碧,中共黨員,交通運輸部水運局局長。督促落實港口危險化學(xué)品安全管理工作不到位,對天津市交通運輸委員會港口管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。

(170)李國平,中共黨員,交通運輸部公安局局長。履行港航公安領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位,對基層港航公安消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促不到位,對天津港公安局及其消防支隊隊伍建設(shè)的管理工作不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(171)徐道文,中共黨員,海關(guān)總署監(jiān)管司司長。組織實施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位,對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位。對上述問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。

(七)建議給予行政處罰的單位(5個)。

1.事故企業(yè)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》吊銷瑞海國際物流有限公司有關(guān)證照①并處罰款②,企業(yè)相關(guān)主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人③(天津市人民政府負責(zé))。

2.中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

(1)中濱海盛安全評價公司。

依法沒收中濱海盛安全評價公司瑞海項目評價的違法所得,并處違法所得五倍的罰款④(天津市人民政府負責(zé));撤銷中濱海盛安全評價公司的甲級安全評價資質(zhì),依法吊銷中濱海盛安全評價公司參與瑞海項目預(yù)評價、驗收評價有關(guān)人員的安全評價執(zhí)業(yè)

——————————————————————

①《安全生產(chǎn)法》第一百零八條:生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。

②《安全生產(chǎn)法》第一百零九條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

③《安全生產(chǎn)法》第九十一條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

④《安全生產(chǎn)法》第六章第八十九條:承擔(dān)安全評價、?的機構(gòu),出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得

第二篇：火災(zāi)事故案例分析

柳州白云食品批發(fā)市場“9〃19”特大火災(zāi)事故案例分析

1997年9月19日，柳州市白云食品批發(fā)市場發(fā)生了一起特大火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟損失達1900萬元，未造成人員傷亡。

一、事故經(jīng)過

1997年9月19日，柳州市白云食品批發(fā)市場（以下簡稱白云市場）發(fā)生一起特大火災(zāi)。當日凌晨2時40分許，正在市場前大門值班的保安員韋咸成發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)一樓入口處的38#攤位門面內(nèi)西南面隔墻中間離地面高約2.3米處，有蘭色電弧閃光，并聽到電打火聲，感覺情況有異，立即跑到離現(xiàn)場約20米遠的值班室，向白云工商所值班的副所長李雄報告。約3分鐘后，韋咸成跑回現(xiàn)場，只見門面內(nèi)已起火，考慮僅自己一人救不了火，于是又跑上市場二樓找值班的另外兩名保安員。在呼叫和敲門均無人作出及時答應(yīng)的情況下，韋咸成回到一樓起火處，在李雄的指揮下，用一干粉滅火器將門面玻璃砸爛，沖進門面后打開滅火器進行撲火，但是滅火器噴不出藥粉，而后聞訊趕來的保安員歐譚敏、梁鈞雄先后遞給韋咸成一個滅火器和一條接在市場內(nèi)消防栓上的消防水帶，韋噴完滅火器后，又用消防水帶進行滅火。但由于水帶上沒有水槍，噴出的水不足一米遠，起不到應(yīng)有的滅火效果，再加上當時正刮著較大的西北風(fēng)，火勢越來越大，與38#攤位相鄰的39#、42#、43#等三家門面相繼起火。約2時50分，李雄才用手機撥打“119”電話報警。2時51分，柳州市公安消防支隊接到報警電話，立即調(diào)動魚峰消防中隊前往撲救。魚峰消防支隊接到報警電話，立即調(diào)動魚峰消防中隊前往撲救。魚峰消防中隊第一次出動兩輛消防車于2時55分趕到事故現(xiàn)場。這時大火已從38#門面燒至中央天井處，著火面積已擴大到700平方米左右。消防人員到達后，立即進行滅火并向消防支隊報告要求增援。柳州市公安消防支隊在這次滅火過程中先后調(diào)集了5個消防中隊和7個企業(yè)專職消防隊，共32輛消防車和290名消防官兵及企業(yè)消防隊員投入滅火戰(zhàn)斗。由于各門面之間以網(wǎng)眼約為4×3厘米的鐵柵網(wǎng)相隔，卷閘門封閉，所形成的過火暗道大大降低了消防水槍的撲火效率。加上市場中央的天井起著抽風(fēng)作用，以及當時的西北風(fēng)助燃，火苗通過中央天井，從市場一樓先后竄燒3樓和2樓，然后向四周蔓延，火區(qū)迅速擴張，滅火工作十分艱難。雖然在4時55分控制了火勢，6時30分將火撲滅，但火災(zāi)過火面積已達13900平方米，占市場建筑總面積的94%，市場大樓內(nèi)1、2、3樓絕大部分商品、設(shè)備化為灰燼。直接經(jīng)濟損失1900萬元。

二、白云市場的基本情況 白云市場位于柳州市蝶山路4號，為三層的框架鋼筋混凝土建筑，高13.8米，建筑總面積為14751平方米。白云市場樓層平面近似方形，為了市場內(nèi)的采光和通風(fēng)，各層的中央均留有4個寬6.5米，長分別為18米、21.6米的天井。

柳州市工商局原以“家禽及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場”立項設(shè)計，并于1993年元月動工興建。在施工過程中，柳州市工商局在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下，改變白云市場使用功能，以“糖煙批發(fā)市場”的格局繼續(xù)興建。由于白云市場使用功能的改變，而相應(yīng)地改變了結(jié)構(gòu)和裝修，如一樓由敞開式改為封閉式，但消防設(shè)施建設(shè)和用電線路的匹配卻沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，留下了事故隱患。市場于1993年12月28日投入使用。市場在投入使用和隨后的竣工驗收均未報請消防部門審批。

市場投入使用后共有286戶業(yè)主在內(nèi)經(jīng)營。一樓經(jīng)營批發(fā)糖、煙、酒等食品及氣體火機、噴射殺蟲劑、摩絲等日用雜貨，二、三樓經(jīng)營家電、音像制品、通訊設(shè)備等批零業(yè)務(wù)。市場的日常管理工作由柳州市工商局魚峰分局所屬的白云工商所具體負責(zé)。

為調(diào)整市場經(jīng)營格局，提高經(jīng)營效益，1996年10月，白云市場管理處（后改為白云工商所）向柳州市工商局提出，要求在市場東側(cè)圍墻內(nèi)興建門面50多間。在征得市工商局領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，未到有關(guān)部門辦理手續(xù)即組織施工，竣工驗收也未經(jīng)消防監(jiān)督部門審查驗收。施工后把市場內(nèi)唯一的室外消防栓和供水系統(tǒng)總閘、水泵連接器也圈入了門面內(nèi)，這直接影響了“9〃19”火災(zāi)的初期補救工作。1997年6月市場被列入柳州市二級重點防火單位。

三、火災(zāi)原因分析

火災(zāi)發(fā)生的當日下午，自治區(qū)消防總隊派出4名高級工程師會同柳州市消防支隊有關(guān)人員，并請柳州市檢察院、監(jiān)察局派員參加，就失火直接原因進行調(diào)查。通過現(xiàn)場的勘查查明，這起火災(zāi)起火的直接原因是白云市場一樓配電線路38#、42#、43#攤位的進戶線連接處，因接觸不良過熱，導(dǎo)致局部絕緣失效，產(chǎn)生對地放電火花，引燃可燃物造成火災(zāi)。

自治區(qū)調(diào)查組在調(diào)查當中發(fā)現(xiàn)與火災(zāi)發(fā)生有效密切關(guān)系的間接原因有以下幾個方面：

（一）消防安全意識差，監(jiān)督管理不力。柳州市工商局和白云市場管理所，都分別成立了防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長和副組長均分別由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。但兩個領(lǐng)導(dǎo)小組自1997年以來未曾開過一次專題會，一些人甚至不知自己是成員。在日常工作中，市工商局、魚峰分局和白云工商所均有一名分管消防安全的副職領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們分管的工作面寬、任務(wù)繁雜，他們對消防工作的管理往往只停留在口頭上，落實到實處的不多，對白云市場在用電方面存在的隱患和 消防設(shè)施狀況都說不清楚，對消防栓被蓋在新建門面之內(nèi)更無人知曉。

（二）改變市場經(jīng)營功能。白云市場最初是按報建的家禽及農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品批發(fā)市場進行施工，其消防設(shè)施及配電線路均按照農(nóng)貿(mào)市場的要求來設(shè)臵。市工商局在白云市場的建設(shè)過程中決定把市場的經(jīng)營功能由農(nóng)貿(mào)市場改變?yōu)樘菬熅婆l(fā)市場。但在未對設(shè)計方案做相應(yīng)修改，市場竣工驗收也未請消防部門參加的情況下，就以食品批發(fā)、家用電器及音像制品等經(jīng)營項目投入經(jīng)營。由于電路容量及布局與實際經(jīng)營不相適應(yīng)，導(dǎo)致業(yè)戶亂拉亂接電線，加速了配電線路的老化，埋下了火災(zāi)事故的隱患。

（三）有章有循，不執(zhí)行夜間停電規(guī)定。市場自建成使用以后，在用電安全方面制定了明確的規(guī)章制度，其中在防火工作制度中明確規(guī)定：夜間輔面內(nèi)停止供電。根據(jù)這一規(guī)定，白云市場管理處（原白云市場的管理單位）要求電工每天下午7時關(guān)掉市場業(yè)戶營業(yè)用電，次日上午進場后合閘送電。白云市場建成后原聘請的電工蔣喜生一直較好地執(zhí)行這一規(guī)定，確保了市場夜間消防安全。1997年4月，柳州市工商局將白云市場管理處改名為白云工商所，并調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。白云工商所接管市場后，所領(lǐng)導(dǎo)于1997年7月辭去老電工蔣喜生，新聘謝林強為市場電工。由于新老班子和新老電工工作交接不清。新電工到位以后，夜間從未執(zhí)行過停電制度，最終導(dǎo)致了電線短路引發(fā)“9〃19”火災(zāi)。

（四）對火險隱患整改不徹底。白云市場建成使用后，由于原設(shè)計電路容量及電路布臵不能適應(yīng)營業(yè)需要，長期以來存在著業(yè)主亂接亂拉電線和電路容量嚴重不足的問題。1997年6月24日，在市政府組織的全市公共場所消防安全專項治理當中，市專項治理檢查組在市場內(nèi)查出6項火險隱患，并由消防部門填發(fā)了《集貿(mào)市場消防安全檢查登記表》，明確指出市場“電線布線不規(guī)范、亂拉亂接現(xiàn)象比較嚴重“，要求整改。但柳州市的三級工商管理有關(guān)人員對這個問題并未引起重視，整改不徹底。在創(chuàng)建柳州文明市場的要求下，白云市場于1997年8月，僅就用電量較大的二、三樓室內(nèi)線路和市場的地下電纜作了整改，而對一樓室內(nèi)線路沒有進行整改。而這次火災(zāi)就是由沒有進行整改的一樓室內(nèi)線路引發(fā)的。

（五）管理不嚴，不按消防法規(guī)規(guī)定管理消防設(shè)施設(shè)備。白云市場的商品性質(zhì)和建筑結(jié)構(gòu)特點決定火勢一旦蔓延，撲救就比較困難，特別是當大火竄上天井蔓延至二、三樓形成立體火災(zāi)以后，按照柳州市目前的消防力量極難有效控制和撲救。因此火災(zāi)初期撲救成敗是關(guān)鍵。

由于原白云市場管理處，受單純經(jīng)濟利益驅(qū)使，違反消防法規(guī)，把市場唯一的消防栓和水泵連結(jié)器、供水總閘等設(shè)施圈占在門面內(nèi)，在撤銷管理處成立工商 所時，前任人員又沒有把這些情況告訴接任的管理人員，接任管理人員又沒有進行仔細的檢查，不了解部門內(nèi)消防設(shè)施具體位臵，且這些設(shè)施晚上被業(yè)主鎖在門面內(nèi)，導(dǎo)致在火災(zāi)撲救整個過程中消防車不能就近取水，只能到街道上的市政消防栓加水，嚴重地影響了滅火的效果。

還有，白云市場經(jīng)常使用室內(nèi)消防水帶沖洗地面，在8月份的一次沖洗后，消防水槍丟失，又沒有及時配備；另外，火災(zāi)前根據(jù)消防部門要求，市場各門面的干粉滅火器要更換藥粉。9月4日換藥粉工作已完成，但是由于白云工商所沒有將新?lián)Q藥粉的滅火器及時下發(fā)到各門面，而是鎖在倉庫里。導(dǎo)致在火災(zāi)初發(fā)時，進入38#門面滅火的保安員使用未經(jīng)換藥的公用滅火器無效，使用消防水帶又無水槍，兩種消防器村在關(guān)鍵時刻都沒有發(fā)揮作用，使火災(zāi)得以蔓延。

（六）消防安全教育不夠。最初發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員消防知識缺乏，措施不果斷，失去滅火良機。首先，值班保安員韋咸成在2點40分左右發(fā)現(xiàn)38#門面內(nèi)有電弧光及響聲時，如果立即拉閘停電，有可能避免這次火災(zāi)。但因其缺乏必要的消防知識，不能判斷后果的嚴重性，他沒有直接采取措施，而是向值班所長報告，待報告完，門面內(nèi)已經(jīng)起火，坐失控制火災(zāi)的良機；二是值班副所長李雄來到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)起火，本應(yīng)立即撥打“119”電話呼救，但他卻只顧指揮在場人員自行撲救，直到2點50分，他感到現(xiàn)場力量已不能控制火勢時才撥打“119”，這時已錯過了在撲滅火災(zāi)中非常寶貴的時間；三是火災(zāi)過后，消防部門在火災(zāi)現(xiàn)場勘查時，在起火部位發(fā)現(xiàn)一具未拔掉插銷的干粉滅火器，說明當時在場的人員未能正確使用滅火器，表明平時對職工的消防安全教育培訓(xùn)不夠，有關(guān)人員的消防素質(zhì)差。

四、事故教訓(xùn)及今后工作

柳州市白云食品批發(fā)市場“9〃19”特大火災(zāi)事故，是我區(qū)建國以來損失最大的火災(zāi)事故。這起火災(zāi)暴露出我區(qū)的消防安全管理工作方面存在著一些問題，今后應(yīng)加強以下幾方面的工作：

（一）加強消防設(shè)施建設(shè)維護工作。根據(jù)《中華人民共和國消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強消防站、消防供水，消防通迅和消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)。對已有的消防設(shè)施要加強維護，嚴禁損壞和擅自挪用消防器材、設(shè)備、埋壓和圈占消防水源、占用防火間距、堵塞消防通道。

（二）加強消防安全監(jiān)督檢查力度。要加強對新建、改建、擴建工程消防設(shè)施的審驗監(jiān)督工作和日常消防安全監(jiān)督檢查工作。建立健全責(zé)任追究制度，凡未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦墓こ添椖恳宦刹粶释懂a(chǎn)使用，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加強宣傳教育工作。新聞媒介要廣泛宣傳消防安全方面的法律、法規(guī)知識。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)消防安全方面的知識，樹立消防安全意識，并有計劃地組織本部門職工進行安全培訓(xùn)和消防演練。專職保衛(wèi)人員和重點部位的職工要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握消防方面的理論和消防器材的基本使用方法。

（四）加強對火災(zāi)事故責(zé)任人的處理工作。近年來，我區(qū)火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，而事故責(zé)任人員沒有受到嚴肅處理。為此要制定出火災(zāi)事故處理辦法，今后發(fā)生火災(zāi)事故要按照“三不放過”原則組織有關(guān)部門進行調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任者要嚴肅處理。

第三篇：礦井火災(zāi)事故案例分析

第九章

礦井火災(zāi)事故案例分析 第一節(jié)

礦井內(nèi)因火災(zāi)事故案例分析

一、事故礦井概況及事故發(fā)生經(jīng)過(一)礦井概況

事故礦井于1983年12月移交投產(chǎn)，該礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為300萬t／a，瓦斯突出礦井，相對瓦斯涌出量14．7m3＼t，煤自燃發(fā)火期3個月～6個月。中央并列單一對角混合式通風(fēng)。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過

x x年12月23日5時許，該礦東翼膠帶機巷一540m～一530m上山段過C13煤層高冒區(qū)嚴重自燃發(fā)火，經(jīng)過緊張的搶險，于12月25日早班穩(wěn)定了火情，中班恢復(fù)了生產(chǎn)。

事故發(fā)生的東翼膠帶機巷一540m～一530m上山段過C13煤層高冒區(qū)．該運輸巷設(shè)計走向長900m，主體是平巷，平均標高一540m。其中變坡點至煤倉(緩沖倉)斜長約200m，安裝4號膠帶機。緩沖倉上標高為--480m。東翼膠帶機巷主要用于東部出煤運輸，于1999年初正式投入使用。在東一該大巷過C13槽煤層，煤層平均厚度4．8m，煤層傾角6°~8°，直接頂為砂質(zhì)泥巖。過煤層施工大巷過程中大量頂煤高冒，冒頂高度達5m，長度約10余米。采用木垛接頂，金屬網(wǎng)、水泥背板腰幫過頂，U型綱支護，并進行噴漿處理。

5時45分救護隊聞警后迅速達到現(xiàn)場進行偵察。偵察結(jié)果為：通風(fēng)(行人)聯(lián)絡(luò)巷以上膠帶機道濃煙彌漫，能見度小于1m，聯(lián)絡(luò)巷口向上70m巷頂部觀察到木垛已被引燃。巷內(nèi)CO濃度為2200ppm、CH4為0．3％、C02為0．1％。第一救護小隊首先在第1個高溫點處(如圖9-1所示)用水管直接滅火，試圖減火勢，效果不理想。雖然火區(qū)存在范圍廣、煙霧大、能見度低、CO濃度高等困難，但也具備上山運輸，水、風(fēng)、電完好，CH4濃度小等有利條件。滅火指揮組經(jīng)認真研究后，慎重作出以下綜合滅火方案：

(1)噴漿堵塞，初步隔絕供氧，控制煙霧。

(2)尋找高溫點，采用直接打鉆注水法，密集鉆孔，吸熱降溫。

(3)火勢得到控制后，利用雙液注漿泵向高冒區(qū)注入凝膠，進行徹底隔離滅火

(4)在綜合滅火同時，礦方準備封閉材料，以備滅火無效時，實施封閉。

2．滅火方案的實施

1）噴漿

由于火區(qū)煤壁溫度高，噴漿難度大，且救護隊無此專業(yè)人員。經(jīng)研究決定，首先由救護隊對礦方抽出的噴漿技術(shù)較高的專業(yè)人員進行短時間氧氣呼吸器佩用培訓(xùn)，然后指派專職人員佩用呼吸器進入災(zāi)區(qū)，進行噴漿設(shè)備安裝和材料提交。23日10時，開始噴漿。噴漿覆蓋東翼膠帶機巷過C13煤層及其前后10m的范圍。由于環(huán)境惡劣，噴漿返彈率較大，工作十分困難，需補噴2遍一3遍．至24日8時50分，CO由噴漿前2200ppm降至800ppm。10時40分又降至500ppm，煙霧也逐漸消退。15時，過C1煤層段噴漿完畢。’

2）打鉆注水

24日上午，在噴漿的同時，附近煤礦來協(xié)助火區(qū)處理。首先由救護隊用紅外測溫儀探明3處高溫點(如圖9—1所示，其中第2個高溫點溫度最高。噴漿表面對高溫度達155℃)。用煤電鉆向高冒處高溫點打了第一個鉆空(孔深7m，此鉆空在第2個高溫點上3m處)。17時，救護隊又利用快速防火墻在高冒發(fā)火區(qū)域內(nèi)，對冒煙嚴重處和支架邊縫進行堵漏，效果比較理想。

高冒發(fā)火區(qū)剖面圖

圖9-1某礦東翼膠帶機高冒發(fā)火區(qū)示意圖

因考慮到注水時可能存在的水煤氣爆炸，人員撤至聯(lián)絡(luò)巷下口東一副石門．18時，開始注水。18時15分，救護隊進行偵察，發(fā)現(xiàn)從支架邊縫竄出藍火，頂板未見淋水出來。人員撒下來匯報情況后，分析注水后產(chǎn)生水煤氣發(fā)生燃燒．10min后，再進行偵察，未發(fā)現(xiàn)藍火，項板開始淋水，出水溫度80°C。18時50分，CO降至300ppm，煙霧減少．

夜班時，又在火點區(qū)域打了16個鉆孔(見高冒發(fā)火區(qū)刨面圖。這16個鉆孔也布置在高冒發(fā)火區(qū)內(nèi)，其中1個報廢)。因水量不夠，臨時把壓氣管又改成水管，加強注水。至25日6時，CO降至20ppm，鉆孔出水溫度35°C，巷溫22°C，CH4為0．25％，CO2為0．05％，無煙霧和水蒸汽?；鹎榛镜靡钥刂?。

3)注凝膠

為了對事故區(qū)域進行徹底處理，滅火指揮組提出了進一步處理意見。主要是：①繼續(xù)對高溫區(qū)打鉆注水：②對整個過煤段繼續(xù)噴漿堵漏；⑧從25日早班開始安裝雙液注漿泵注凝膠，對火點徹底隔離。至25日Il時20分，測得CO無，CH4為0．1％，C02為0．05％，鉆孔出水溫度30'C，巷道氣溫22'C。18時，膠帶機清理工作完畢后，礦方恢復(fù)生產(chǎn)。其間，凝膠注入量為755kG。

二、事故原因分析及防范對策

(一)事故原因分析

(1)因冒高處漏風(fēng)，造成煤自燃并引燃支護木垛．，過煤段高冒區(qū)處理時采用木垛接頂，未用不燃性材料充填，為火勢擴大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)受1152(3)回采礦壓影響，過煤段附近漿皮脫落，產(chǎn)生裂縫，同時過煤段高冒區(qū)與采空區(qū)裂隙溝通，形成漏風(fēng)通道。另外，又是下行風(fēng)，進而造成有適合自燃的連續(xù)供氧條件。

(3)因是冬季，通風(fēng)眼被人為堵上，造成膠帶機道處于微風(fēng)狀態(tài)。高冒區(qū)氧化熱量不能迅速帶走，從而形成了良好的蓄熱條件。

(4)由于缺乏對C,3過煤段高冒區(qū)原高溫點(1992年曾出現(xiàn)良燃征兆)的早期預(yù)測預(yù)報工作，造成火災(zāi)擴大，轉(zhuǎn)為明火階段。

(二)防范對策

(1)設(shè)計部門在設(shè)計巷道過程中，不僅要考慮采掘布置合理性，還要從通風(fēng)、防火等安全角度統(tǒng)籌考慮，盡量使設(shè)計的巷道不穿過煤層。

(2)在遇過煤段，應(yīng)及時調(diào)整掘進工藝和加強支護，盡量保護好巷道頂板的完整性，防止形成高冒區(qū)。

(3)加強火災(zāi)預(yù)測工作，對可能產(chǎn)生火源的空間位置及其發(fā)火的危險程度，進行火災(zāi)危險性評價，尤其要對高冒，巷道過煤段加強預(yù)測。

(4)已造成高冒區(qū)后，要認真預(yù)防，及時用不燃性材料充填密實或噴漿堵漏，注速凝材料等。

(5)做好火災(zāi)的預(yù)報工作。高冒區(qū)埋設(shè)觀測管，這樣可在煤的自燃發(fā)展過程中，利用先進的儀器(CO便測儀、紅外測溫儀以及取樣化驗分析等手段)采集火災(zāi)信息，及時預(yù)報火情。(6)加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，建立穩(wěn)定合理的通風(fēng)系統(tǒng)，對于所有的通風(fēng)巷道，特別是煤巷、半煤巷、穿煤巷道的經(jīng)過風(fēng)量必須滿足《規(guī)程》規(guī)定的風(fēng)速要求。不得隨意改變通風(fēng)狀態(tài)，以免造成自然的蓄熱條件。

三、事故處理經(jīng)驗和體會

(一)經(jīng)驗

(1)本次事故處理整體方案制定正確，最大限度地減少了經(jīng)濟損失．因該膠帶機擔(dān)負該礦東

一、東二采區(qū)出煤任務(wù)，日出煤量3000余噸。如對該巷實施封閉，將造成巨大的經(jīng)濟損失。通過救護隊現(xiàn)場偵察情況，指揮組快速果斷采取噴漿注水后在注凝膠的綜合滅火方案，僅用2天時間就控制了火情，整體方案正確起了關(guān)鍵作用。

(2)此次滅火期間，因搶險人員始終處于煙流回風(fēng)側(cè)，煙霧大，影響搶險作業(yè)。有人提議開緩沖倉門，調(diào)風(fēng)減小煙霧，但指揮組認為增風(fēng)后雖能減少煙霧，但同時將造成火情擴大，故始終保持原狀通風(fēng)，對火情發(fā)展也起到了一定的控制作用。

(3)此次事故在指揮組統(tǒng)一指揮下，采用救護隊和礦方聯(lián)合作戰(zhàn)，在救護隊實施保護下，非救護人員佩帶氧氣呼吸器進入災(zāi)區(qū)施工作業(yè)，開創(chuàng)了搶險救災(zāi)工作的先例，提高了事故處理的速度和有效性，是一種管理上的創(chuàng)新。但這種做法是有前提的，即非救護人員必須掌握呼吸器的使用技能。同時該處相對較為安全：一是作業(yè)人員大都距新鮮風(fēng)只有70多米；二是CO濃度不算非常高；三是無爆炸危險。

(4)救護隊在事故處理中，使用正在呼吸器與井下救護通風(fēng)系統(tǒng)組合，解決絞車信號問題：快速防火墻封堵噴漿縫隙效果明顯，紅外涮溫儀尋找高溫點，提供打鉆注水方位。這些新材料、新裝備的投入運用，提高了隊伍的整體作戰(zhàn)能力。

(5)在使用注水法之前，為防止水煤氣燃燒或爆炸，人員撤離現(xiàn)場，為以后類似事故處理方法，積累了經(jīng)驗。

(二)體會

(1)4號膠帶機頭無行人安全通道，若發(fā)生膠帶機著火事故，看膠帶機頭的人員處于危險境界，無安全通道逃生。另外高冒區(qū)著火后，搶險人員始終處于火區(qū)回風(fēng)側(cè)，救災(zāi)環(huán)境惡劣，建議增設(shè)膠帶機頭的行人安全通道的安設(shè)主膠帶煙霧保護裝置。

(2)用水管直接滅火，在發(fā)火初期對控制火災(zāi)擴大，消除火災(zāi)危害有極為重要作用。

但當火源處于巷道頂部且范圍較大，水源不十分充足的情況下，使用水管直接滅火，一般無顯著效果，且操作中還具有一定的危險性。

(3)救護隊在搶險中對煤礦專業(yè)特殊工種操作技術(shù)掌握較少，開絞車，噴漿等無法獨立操作，由礦方佩用儀器作業(yè)，埋下一定安全隱患。．救護隊在以后要增加對專業(yè)工種技術(shù)操竹技術(shù)學(xué)習(xí)，努力向一專多能方向轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)

礦井外因火災(zāi)事故案例分析

某礦“11．1”膠帶機暗斜井重大惡性火災(zāi)事故案例分析．

一、事故礦井概況及事故發(fā)生經(jīng)過

(一)事故概述

x x年11月1口凌晨5時10分左右，某礦膠帶機暗斜井第二部膠帶機頭以下200m左右處，因膠帶摩擦起火，造成16人死亡，18人受傷的重大惡性事故。直接經(jīng)濟損失200多萬。

該礦于1958年建井，1964年投產(chǎn)，’設(shè)計生產(chǎn)能力為45萬噸/年。礦井開拓方式為斜井多水平開拓，共分4個水平，現(xiàn)生產(chǎn)水平為；

三、四水平。主提升為箕斗提升，三、四水平之間為帶式輸送機提升。該礦井1969年被鑒定為煤與瓦斯突出礦井，煤層自燃發(fā)火期為1個月~3個月。礦井通風(fēng)方式為混合式通風(fēng)。該礦暗斜井外因火災(zāi)事故示意圖如圖9-2所示。

圖9．2 事故示意圖

(二)事故經(jīng)過

x x年11月1日凌晨5時40分，礦運轉(zhuǎn)區(qū)調(diào)度員向礦調(diào)度員匯報，井下二水平膠帶暗斜井第二部膠帶機中部著火。該暗斜井全長780m，傾角為160，共安裝SD-250X型膠帶機兩臺，第一部安裝長度400m，第二部安裝長度370m，SGW--44型刮板運輸機一臺長10m，該井筒及安裝的設(shè)備于1983年投入使用至今。

礦調(diào)度室接到事故匯報后，立即通知礦總值班的副總工程師以及有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)和局調(diào)度室。同時礦總值班員及調(diào)度員立即布置運轉(zhuǎn)區(qū)現(xiàn)場人員進行直接滅火，切斷膠帶暗斜井的所有電源，并通知井下各采掘作業(yè)點所有人員撤離現(xiàn)場進行自救。

5時42分，礦總值班員接到長命令后，立即帶領(lǐng)運轉(zhuǎn)區(qū)支部書記、副區(qū)長及工人等12人下井到現(xiàn)場進行直接滅火，當時已有50多米膠帶被燒，火勢很猛，且上山木垛已在燃燒。滅火器和防塵水均無法控制火勢，現(xiàn)場救災(zāi)指揮又派運轉(zhuǎn)區(qū)工人到二水平中央變電所及泵房將所有滅火器運到火區(qū)滅火，約6時礦總工程師趕到調(diào)度室后再次命令井下除現(xiàn)場滅火人員外，井下全部撒人。

7時13分，現(xiàn)場救災(zāi)指揮在井下向礦長匯報，現(xiàn)場滅火效果差，控制不了火勢，：要立即組織接水管到火區(qū)，用防塵水進行滅火．局領(lǐng)導(dǎo)及救護大隊隊員先后到達礦上進行現(xiàn)場指揮和井下進行直接滅火。因現(xiàn)場火勢猛，采取直接滅火無效后。指揮部決定撒出二水平滅火人員，實施反風(fēng)。

二水平滅火人員全部撒出后，8時15分總指揮命令東西立風(fēng)井同時進行反風(fēng)，全礦井下高、低壓電源全部切斷。8時20分、8時21分東西立風(fēng)井先后反風(fēng)。

由于受災(zāi)范圍大，搶險情況復(fù)雜，先后調(diào)動了鄰近煤礦共6個救護小隊參加救災(zāi)。至11月2日23時，火區(qū)明火被撲滅，11月14日6時，最后一名遇難者升井。11月4日14時，恢復(fù)正常通風(fēng)。

二、事故原因分析

(1)這次火災(zāi)事故的直接原因是膠帶機中部著火，即由于托輥不轉(zhuǎn)，膠帶與托輥滑動摩擦造成高溫而引燃附近可燃物。

（2)管理不嚴，致使膠帶暗斜井第二部膠帶局部地段存在余煤余碴等可燃物，職工違反勞動紀律，提前下班，是造成這起事故的主要原因．

(3)井下使用非阻燃膠帶，膠帶巷消防設(shè)施不齊全，三水平材料庫垮通膠帶暗斜井，垮通區(qū)用可燃性材料支護且封閉不嚴，是造成事故擴大的重要原因。

(4)井下壓風(fēng)自救系統(tǒng)不完善，沒有自救器，是造成事故人員傷亡擴大的重要原因．經(jīng)調(diào)查分析認定，這是一起重大責(zé)任事故。

一、事故教訓(xùn)

(1)膠帶機巷是易發(fā)火巷，往往位于進風(fēng)巷，由于膠帶燃燒產(chǎn)生比C哺性大10倍的劇毒HCI，且比CO出現(xiàn)更早，HCI因順風(fēng)蔓延對下風(fēng)側(cè)生產(chǎn)區(qū)域人員生命的威脅提前。所以，膠帶機巷，特別是位于主要進風(fēng)巷的膠帶機火災(zāi)韻及時發(fā)現(xiàn)，是直接滅火能否成功、能否避免劇毒煙流進入采掘工作面的關(guān)鍵．為此，在火災(zāi)預(yù)防處理計劃’中必須具體規(guī)定和落實各部膠帶機報警人員，’如何組織井下人局立即直接滅火，如何通知井上下人員，可能采取的控風(fēng)措施和采用的通訊設(shè)備，是否斟斷膠帶減少火災(zāi)蔓延危險等槽施．

(2)勞動紀律松懈，提前下班，不遵守崗位責(zé)任制不僅對生產(chǎn)造成巨大影響，也形成巨大安全隱患。本事故充分說明勞動紀律松懈對火警及時撲滅和發(fā)現(xiàn)造成重大影響，因提前出班造成的安全事故有時發(fā)生，說明安全管理、勞動紀律和崗位責(zé)任制與安全生產(chǎn)的聯(lián)系。

(3)主要進風(fēng)巷或進風(fēng)井發(fā)生火災(zāi)，立即指揮全礦反風(fēng)已成為救災(zāi)的基本規(guī)律之一．反風(fēng)本身是比較容易執(zhí)行的措施，但本寒例從知道進風(fēng)暗斜井火災(zāi)發(fā)生到采取反風(fēng)措施，中間相隔3h，說明反風(fēng)的影響是非常復(fù)雜的+育可能造成新的危險而使救災(zāi)指揮者決策困難．正確估計反風(fēng)效果和負面影響，；是搶險救災(zāi)決策能否順利貫徹，能否把火災(zāi)損失減少到最小所必須全面考慮的．因此要求：

①在平時要加強對反風(fēng)設(shè)施的雄修，保證災(zāi)變時能及時運行，要通過反風(fēng)演習(xí)了解反風(fēng)后的有效性和風(fēng)門的開唐袁況，；蘑實主要風(fēng)門牙啟偽責(zé)任人。在有條件的礦蜘；應(yīng)設(shè)置井下可遙控或由地面監(jiān)控系統(tǒng)中心控制的自動風(fēng)門．并且要對工人進行安全教育，使他們在撤退時，對于反風(fēng)時風(fēng)向的改變有思想準備，正確應(yīng)對。

②要制定并落實可操作性強的原進風(fēng)區(qū)人員撤退計劃，如反風(fēng)時井底車場人員，暗斜井絞車工的撤退計劃等，盡量減少反風(fēng)后人員損失．

⑧各礦制定的災(zāi)變時期人員撤退路線往往是根據(jù)正常風(fēng)向考慮的，并通過安全教育讓井下人員所熟知。但火風(fēng)壓造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)或反風(fēng)盾必然對人員撤退路線造成重大影響，所以人員撤退路線必須根據(jù)反風(fēng)可能性，作出具體應(yīng)對規(guī)定．在救災(zāi)指揮作出反風(fēng)決定時，應(yīng)立即通知井下人員按反風(fēng)撤退路線撤退．因此反風(fēng)決定應(yīng)盡早作出，并且必須在通知井下人員撤退之前，否則人員撤退時無法通知反風(fēng)，只能靠撤退人員自己判斷，會耽誤時間．

④反風(fēng)決定時必須綜合考慮對參與直接滅火和偵察火情人員的影響，分析正在井下直接滅火人員包括下井救災(zāi)人員韻位置，要注意反風(fēng)不影響他們的安全．

(4)火災(zāi)預(yù)防處理計劃和救災(zāi)決策預(yù)先盡可能考慮復(fù)雜環(huán)境條件和救災(zāi)措施的相互影響，注意救災(zāi)措施執(zhí)行順序的合理性．·本案例火災(zāi)發(fā)生在進風(fēng)斜井，救災(zāi)指揮可能面臨通知人員撤退、反風(fēng)、組織現(xiàn)場人員直接滅火、命令救護人員下井救災(zāi)等救災(zāi)措施執(zhí)行先后的選擇．若首先通知人員撤退，后進行反風(fēng)。反風(fēng)的措施則不可能使井下人員了解，井下人員不可能按反風(fēng)時避災(zāi)路線撤退；組織人員現(xiàn)場只滅火，命令救護人員下井后才進行反風(fēng)，又可能因反風(fēng)造成救護人員的危險：救護人員順著暗斜井下井，面臨雞西局小恒山礦進風(fēng)斜井火災(zāi)，風(fēng)流逆轉(zhuǎn)的同樣危險。若顧回風(fēng)井下井，則面臨未逆轉(zhuǎn)時，煙流流至回風(fēng)井的直接威脅．救護人員直接滅火宜通過與膠帶暗斜井并聯(lián)的斜井進入偵察和直接滅火，并注意在打開兩斜井聯(lián)絡(luò)巷防火墻時，了解風(fēng)流方向，以防煙流迎面而來，造成危險．

(5)盡管推救措施及其實施順序難有定規(guī)，不少現(xiàn)場人員據(jù)此認為應(yīng)該在火災(zāi)發(fā)生后，實時酌情處理，而忽視預(yù)先根據(jù)各易發(fā)火區(qū)出現(xiàn)各類火災(zāi)選擇救災(zāi)措施的重要性．火災(zāi)發(fā)生后，救災(zāi)決策和實施時間緊張，難以充分估計復(fù)雜條件影響，井上下人員聯(lián)絡(luò)困難，往往難以選擇和實施較好的救災(zāi)方案。盡管火災(zāi)災(zāi)情變化復(fù)雜，但仍存在一定規(guī)律性；災(zāi)前預(yù)先分析并確定各類火災(zāi)救災(zāi)方案及保證實施措施，但預(yù)先應(yīng)考慮措施關(guān)聯(lián)性及負面影響并注意避免是十分必要的。

(6)本案例顯示現(xiàn)場人員直接滅火并未能成功撲滅火災(zāi)。直接滅火能否湊效的關(guān)鍵，一方面在于能否在火災(zāi)現(xiàn)場就地組織人員直接滅火。外因火災(zāi)特別是膠帶火災(zāi)發(fā)展迅猛，等待地面組織救護隊員下井救災(zāi)往往為時已晚，火勢已難以撲滅，煙流已竄入采掘工作面，擴大了受災(zāi)范圍。另一方面，在于建立有效的防滅火系統(tǒng)，在易發(fā)火區(qū)要有充足的供水系統(tǒng)和滅火材料．本案例顯示著火區(qū)域無充足供水，即使用防塵水也需要加接水管，影響了直接滅火的正常進行。因此，各礦應(yīng)注意在事故前制定并落實易發(fā)火區(qū)，特別是膠帶機巷組織就地人員直接滅火計劃，并注意設(shè)置供水充足的消防水管和器材，許多火災(zāi)直接滅火失敗都是供水不足所致。

(7)從本案例事故示意圖可以看出，在同一位置有的人遇難，有的人選生，說明提高災(zāi)變時期個人防護、自救能力的重要意義。應(yīng)加強熟悉通風(fēng)系統(tǒng)、避災(zāi)路線、反風(fēng)、滅火措施，應(yīng)變能力等安全素質(zhì)的教育和培訓(xùn)．另外，應(yīng)按規(guī)定給井下人員配備自救器．

(8)加虱機電設(shè)備檢修，保證設(shè)備韻正常運行．本案例起火點在膠帶機中部，意味著是因膠帶機托輥卡死，膠帶在托輥上滑動摩擦因高溫引燃可燃物所致．

(9)應(yīng)在易發(fā)火區(qū)特別是主要進風(fēng)膠帶機巷設(shè)置帶煙霧或CO傳感器的監(jiān)測和自動灑水系統(tǒng)，：?以便及時發(fā)現(xiàn)火警并撲滅火災(zāi)。

(10)注意緊急情況下通訊的及時性和正確性，井下人員報告火警要清楚說明地點、時間、火情、原因，是否已進行直接滅火等情況．調(diào)度室人員要立即作好記錄并復(fù)述，以防聽錯，貽誤戰(zhàn)機．本案例調(diào)度人員通知局救護隊，錯報事故礦井，拖延搶救時間。

第四篇：化工企業(yè)火災(zāi)事故案例分析[范文模版]

化工企業(yè)火災(zāi)典型案例分析

源自課本：化工企業(yè)火災(zāi)防護

一、化纖廠化纖布存放不當引起的火災(zāi)事故

1995年2月14日，新鄉(xiāng)市某化纖紡織廠存放的約40萬m化纖坯布突然起火，因為發(fā)現(xiàn)火情早，撲救

及時，未造成重大損失。

（一）事故經(jīng)過

1995年春節(jié)前，新鄉(xiāng)市某化纖紡織廠在停用的整經(jīng)車間，臨時存放兩垛未打包的約40萬m化纖坯布。一垛直接堆放在車間中間的地面上，另一垛約7萬m堆放在車間東北角，由于怕墻角潮濕和遭鼠害，在地面上加設(shè)了20 cm高的墊木，又鋪上一層塑料布，布堆上方蓋了一層破化纖布。

2月14日13時20分左右，車間東北角的這堆化纖布突然起火，火焰順著布堆南側(cè)向西側(cè)及平面蓋布上蔓延，人們對此一無所知。一直到濃煙順著排氣扇孔竄到室外時才被人發(fā)現(xiàn)。由于正是上班工作時間，人們聽到“救火”的喊聲從四面八方趕來撲救，并向市消防隊報警。14時10分左右火被撲滅。

（二）事故分析

事故發(fā)生后，市消防支隊及該廠有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對事故現(xiàn)場進行了調(diào)查分析。該臨時倉庫原是整經(jīng)車間，電源和暖氣管均被切斷，不存在電火花和受熱的自燃因素；庫房周圍無明火作業(yè)，事發(fā)前門窗關(guān)閉較嚴，不存在飄落火源；事故當日晴天無雷，化纖布吸濕性差，堆垛不大，下有墊木，通風(fēng)良好，不存在雷擊或其他自燃因素，而且也無人為縱火痕跡。調(diào)查組根據(jù)著火的跡象、存布時間、堆放方式和化纖布的特性等又進行了重點分析并得出如下結(jié)論：化纖本身吸潮性差，在紡織整個過程中由于設(shè)備工藝的高速摩擦，在紗支和布面上積累了很高的靜電荷，很不易導(dǎo)除，職工在落布或推布時經(jīng)常受到電擊。經(jīng)測試，有些布面的靜電荷高達數(shù)千伏甚至上萬伏，在存放這些帶靜電荷的布匹時，人們沒有意識到它的危害性，為防霉爛和遭鼠害，在地板上加設(shè)了20 cm高的墊木，墊木上又鋪了一層塑料布，致使布匹與地面形成絕緣，布匹上積存的靜電荷無法導(dǎo)除。在常溫常壓條件下，所積累的靜電能點燃布邊和布面上吸附的細小飛絮和纖維絨毛。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查分析和模擬試驗，確認造成這起火災(zāi)的主要原因是帶靜電荷布堆表面出現(xiàn)很高的電荷密度，又由于中午人靜，老鼠出入活動頻繁，接觸布堆時發(fā)生強大的刷形放電，從而引燃布堆

浮層（由罩靜電作用吸附）的細小短絨飛絮。

（三）事故教訓(xùn)與防范措施

這起化纖布火災(zāi)事故，最后確認是由靜電原因?qū)е碌?。在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中，經(jīng)常會遇到靜電。靜電的特點，一是電壓高，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的靜電，電量雖然不大，但由于帶電體的電容變化很大，所以靜電電壓有時會達到很高的數(shù)值；二是靜電能量不大，但足以引燃許多易燃物質(zhì)，因為有些易燃物質(zhì)的最小著火能量比靜電的能量小得多，所以靜電引起火災(zāi)、爆炸的危險性很大；三是有靜電感應(yīng)，靜電場中不帶電的金屬導(dǎo)體表面感應(yīng)起電；四是尖端放電，在帶靜電物體的尖端由于電場強度很高，使附近的氣體電離而放電；五是靜電屏蔽，空腔導(dǎo)體在靜電場中，其空腔內(nèi)的電場強度為零，或在外表面接地的空腔導(dǎo)體的空腔內(nèi)有電荷時，外部電場強度為零。靜電有三方面的危害：靜電火花可引起火災(zāi)和爆炸；靜電放電能使人受到電擊而引發(fā)二次事故，如跌倒、墜落等；靜電妨礙生產(chǎn)，影響產(chǎn)品質(zhì)量，如使半導(dǎo)體組件破壞，造成使用這些組件的電子裝置誤動作、發(fā)生故障等。

為防止此類事故重復(fù)發(fā)生，該廠在化纖布的存放上應(yīng)采取如下預(yù)防措施：一是在織機和驗布機上裝設(shè)接地線，從工藝上消除靜電的積累；二是儲存中應(yīng)在墊木上合理地設(shè)置接地裝置，使布包和堆垛中積存的靜電荷導(dǎo)除到地面；三是修好的坯布要及時打包入庫，不要零存亂堆，以防不測。采取這些措施后，對保證化纖布儲存的安全起到了積極的作用，也收到了良好的效果。

二、制藥廠藥渣管理不善引起的爆炸傷亡事故

1992年5月18日，湖北某制藥廠皂素車間因藥渣管理不善，發(fā)生重大燃燒爆炸事故，當場燒死10人，重傷1人，輕傷2人。

（一）事故經(jīng)過

某制藥廠皂素車間生產(chǎn)的是避孕藥中間體皂素，它以120﹟工業(yè)汽油作溶劑，提取黃山藥、川地龍兩種植物中的皂素并濃縮加工。為了去掉植物廢渣中含有的殘留汽油，將藥渣放入蒸發(fā)罐中進行加壓、加溫處理，兩小時后，將藥渣排放到空地上自然揮發(fā)6-8小時，使藥渣中殘留汽油基本除凈。由于藥渣是用汽油浸泡過的木質(zhì)纖維，很容易燃燒，為此，當?shù)剞r(nóng)民每天將該廠排出的約一噸半的藥渣拉回家中做燒柴用。

5月18日7點30分，有14名農(nóng)民隨著上班的職工一起進入堆放廢藥渣處裝運廢渣。當班工人告誡農(nóng)民，藥渣剛從罐中排出，自然蒸發(fā)殘留汽油時間太短，勸阻他們不要裝運。但農(nóng)民急于早裝運完回家收麥子，就是不聽勸阻，強行哄搶。在挖裝藥渣過程中，使現(xiàn)場空氣中的汽油含量很快達到了爆炸極限。8點02分，一農(nóng)民打火吸煙，當即引起爆炸和燃燒，導(dǎo)致火災(zāi)。經(jīng)過工廠消防隊和全廠職工的全力撲救，大火很快被撲滅，現(xiàn)場留下了死難者橫七豎八的尸體，慘不忍睹。

（二）事故分析

造成這起爆炸火災(zāi)事故的直接原因是，挖裝藥渣現(xiàn)場空氣中的汽油含量達到爆炸極限，同時挖裝藥渣的農(nóng)民打火吸煙，從而導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)事故的發(fā)生。造成事故的間接原因是，制藥廠對藥渣處理管理不善，任憑農(nóng)民任意挖裝藥渣，沒有采取任何安全防范措施。

（三）事故教訓(xùn)與防范措施 事故發(fā)生后，省、市政府及制藥廠領(lǐng)導(dǎo)組成事故調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查認定，這起事故屬于非生產(chǎn)性爆炸燃燒事故，但制藥廠也負有一定責(zé)任。在妥善處理傷亡人員的同時，調(diào)查組對廠內(nèi)存在的不安全因素也進行

了檢查，并提出建議和制定措施。

(1)改進藥渣處理方法。1988年5月該制藥廠曾發(fā)生過藥渣燃燒爆炸事故，當場炸死農(nóng)民1人。因為事故是由于農(nóng)民將藥渣拉回家的途中吸煙引起的，當?shù)胤ㄔ赫J定制藥廠無責(zé)任。但制藥廠并未重視事故教訓(xùn)，導(dǎo)致此類事故又一次發(fā)生。為杜絕類似悲劇的重演，必須對藥渣處理工作進行徹底的整改：一是對藥渣中殘留汽油的蒸發(fā)處理要加強檢驗，達不到標準的藥渣，決不允許從蒸發(fā)罐中排出：二是合格排放的藥渣必須根據(jù)天氣變化確定充足的時間，使殘余汽油充分揮發(fā)。同時為消除隱患和有利于節(jié)約，藥渣可作為工廠燃氣鍋爐的燃料，自行消化，不得再向農(nóng)民處理。

(2)消除生產(chǎn)工藝中的不安全因素。使用120﹟工業(yè)汽油做溶劑對安全生產(chǎn)來說是一個大隱患，建議制藥廠盡快研究開發(fā)一種不易燃易爆的有機溶劑，代替汽油作溶劑提取劑，從生產(chǎn)工藝上徹底消除不安全的因素。

(3)藥渣排放處理與生產(chǎn)車間嚴格隔離。這起事故是在消防隊和職工的及時撲救下，才免于使與火墻僅1 m之隔的兩個汽油儲罐產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。為萬無一失，必須嚴格執(zhí)行防火標準，進一步妥善處理好排渣處

與汽油儲罐的距離和位置。

(4)加強企業(yè)內(nèi)部管理。皂素車間為一級防火防爆單位，但農(nóng)民可以隨便進出，甚至在現(xiàn)場隨便吸煙，說明安全管理極為松懈。因此，必須認真吸取教訓(xùn)，大力宣傳安全生產(chǎn)知識，加強職工自我防護意識，動員全廠職工切實查隱患，促整改，堵漏洞，加強群防群治，確保生產(chǎn)安全。

三、吉林遼源中心醫(yī)院特大火災(zāi)

（一）事故經(jīng)過

遼源市中心醫(yī)院是當?shù)刈畲蟮尼t(yī)院，其門診部、住院部、辦公樓連在一起，呈現(xiàn)“口”字型，總共四層，一、二層是門診，三四樓是住院處。遼源市中心醫(yī)院是一所花園式醫(yī)院，也是當?shù)刈畲蟮囊凰壖椎柔t(yī)院，占地面積61630m，建筑面積26063m，分為5個區(qū)域和1處綜合樓。其中1至3區(qū)始建于1962年，為3層磚木結(jié)構(gòu)樓，建筑面積10323m；4區(qū)為住院部，始建于1987年，為4層磚混結(jié)構(gòu)樓，建筑面積3600m

222

2，共有床位568張；5區(qū)為環(huán)廊園林門診房，建于2002年，鋼結(jié)構(gòu)，面積53401m；綜合樓9層，建筑面2。

2積6800m。2005年12月15日16時許，遼源市中心醫(yī)院發(fā)生停電，恢復(fù)供電后，隨即出現(xiàn)火情，而醫(yī)院相關(guān)人員沒有及時采取報警、緊急疏散醫(yī)患人員等有效措施，致使火情擴大。經(jīng)過遼源市和從長春、四平等地趕到的消防官兵5個多小時的撲救，大火于15日22時左右被撲滅。此次火災(zāi)造成37人死亡、46人重傷、49人輕傷，燒毀建筑面積5714平方米，大樓北側(cè)第四層(頂層)燒毀，三樓部分過火；南側(cè)一至四

層基本燒毀，直接財產(chǎn)損失821萬余元

（二）事故分析 這起特別重大火災(zāi)事故的起火部位為醫(yī)院門診樓東側(cè)2層的配電室，初步調(diào)查認為與醫(yī)院的電器設(shè)施安裝質(zhì)量以及當日值班電工的操作有關(guān)。這次火災(zāi)的起火原因是配電室電纜短路時高溫電弧和金屬噴濺粒子引發(fā)了電纜溝內(nèi)的可燃物。鎧裝電纜的終端處沒有按照電器安裝的有關(guān)規(guī)定做好終端處理，終端施工工藝粗糙，降低了電纜絕緣強度，導(dǎo)致電纜漏電、放電甚至短路。電纜溝內(nèi)剝?nèi)チ随z裝護套層的電纜芯線與多根鎧裝電纜混合交叉敷設(shè)，電纜、電線不設(shè)固定支架，直接交叉、重疊，電纜在擠壓扭曲等外力作用下造成絕緣強度降低。配電線路中的過流保護裝置(熔絲、空開)設(shè)置不當，甚至采用鉛導(dǎo)線替代熔絲，使保護作用降低。電纜存在質(zhì)量問題也是引發(fā)事故的原因之一。

事故的間接原因是：中心醫(yī)院配電室及部分電器設(shè)備改造工程中存在施工質(zhì)量不合格，沒有組織檢測驗收就直接投入使用，特別是購置、敷設(shè)了質(zhì)量不合格的電纜，埋下了重大安全隱患；報警晚，延誤了滅火時間；中心醫(yī)院沒有認真落實消防安全責(zé)任制和消防安全措施；龍山區(qū)公安消防科對中心醫(yī)院消防安全監(jiān)管不力；市衛(wèi)生局對中心醫(yī)院消防安全工作監(jiān)督檢查不到位等。

在“12?15”特別重大火災(zāi)事故中，有的科室醫(yī)護人員、患者、家屬和陪護人員無一傷亡，而有的科室則發(fā)生了嚴重的傷亡。這從另一側(cè)面證實了普及安全知識，加強安全教育的重要性。面對突如其來的重特大災(zāi)難事故，掌握緊急自救、互救知識的人，安全就可以得到保證。對于醫(yī)院、學(xué)校、劇場、體育館等特殊場所或人員密集處，要加強應(yīng)急預(yù)案的演練，以便發(fā)現(xiàn)安全工作的盲區(qū)并加以重點改進，提高本質(zhì)安全。同時，要將安全工作真正做到全員、全過程、全方位控制。安全責(zé)任制要做到細化到崗，責(zé)任到人，嚴格管理，嚴密防范。以人為本、對人民生命財產(chǎn)安全負責(zé)，認識預(yù)防事故的重大意義，始終如一地把住防火關(guān)，不讓一處隱患蔓延，不讓一處失火，要做到這幾點，就須做到時時防，天天防，處處防。

四、遼陽市慶陽化工廠爆炸

1991年2月9日19時30分，遼寧省遼陽市慶陽化工廠二分廠TNT生產(chǎn)線發(fā)生特大爆炸事故，造成17人死亡，重傷13人，輕傷94人，硝化房全部炸毀，附近其它廠房設(shè)施均遭到嚴重破壞，造成直接經(jīng)濟

損失達2000萬元。

（一）事故經(jīng)過

國營慶陽化工廠二分廠是生產(chǎn)TNT炸藥的生產(chǎn)線。1991年2月9日，硝化工組當日一班(白班)的生產(chǎn)不正常，曾在上午8時10分停機修理，15時開機生產(chǎn)。開機后，硝化三段十一號機產(chǎn)品凝固點溫度(74.60℃)低于工藝規(guī)定的溫度(74.65℃)，于16時10分停止投料，在本機內(nèi)循環(huán)。

16時30分，二班接班。分廠生產(chǎn)調(diào)度就上述情況請示分廠領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)下道工序，并恢復(fù)投料。此間，硝化三段六號和七號機硝酸閥出現(xiàn)泄漏情況，致使二號至七號機硝酸含量高于工藝規(guī)定指標。儀表維修工姜某(已死亡)對泄漏的硝酸閥進行修理，并于17時修好，19時剛過，負責(zé)看管三段二號至五號機的機工牛某從各分離器中取樣送分析室化驗。這時，各硝化機溫度均在規(guī)定范圍內(nèi)。19時15分左右，該名機工從分析室送樣返回機臺，發(fā)現(xiàn)硝化三段二號機分離器壓蓋冒煙，隨即打開了分離器雨淋和硝化機冷卻水旁路門進行降溫，然后即去距工房30米遠的儀表室找班長。班長張某告訴機工回去打開機前循環(huán)閥，并隨即帶領(lǐng)儀表工張某、焦某(二人均已死亡)來到工房南大門打開了備用水閥，同時告訴看管稀機的李某停止加料。此時，牛某返回機臺打開了機前循環(huán)閥。在下機臺時，班長張某又讓牛某打開安全硫酸閥，牛某返身回去將安全硫酸閥打開一周，再下機臺時，發(fā)現(xiàn)分離器壓蓋由冒煙變?yōu)閲娀?。這時張某也看到了火，火勢迅速蔓延，越來越大，最終導(dǎo)致硝化機發(fā)生劇烈爆炸。

（二）事故分析

①事故的直接原因

a．設(shè)備和生產(chǎn)上的原因

2月9日，二班硝化組在生產(chǎn)過程中，由于硝化三段六號機、七號機硝酸加料閥泄漏，造成硝化系統(tǒng)硝酸含量增高和硝化物的最低凝固點前移(由四號機前移至一機），致使發(fā)生事故的二號機反應(yīng)劇烈。從硝化機溫度略高表明，機內(nèi)的硝化反應(yīng)并不充分。硝化物被提升到分離器之后，繼續(xù)進行反應(yīng)，而分離器內(nèi)又沒有攪拌和冷卻裝置，反應(yīng)不均勻，局部過熱，從而造成分離器硝化物分解冒煙。分離器壓蓋冒煙后，一種可能是由于繼續(xù)進行劇烈的硝化反應(yīng)，局部過熱加劇，硝化物分解燃燒，分離器由冒煙變噴火。另一種可能是，由于高溫、高濃度的硝硫混酸與使用了不符合工藝要求的石棉繩(也可能是油或其他可燃物)接

觸成為火種，使分離器由冒煙變?yōu)閲娀稹?/p>

b．人為因素

這起爆炸事故是在生產(chǎn)出現(xiàn)異常情況，即硝化三段二號機分離器冒煙，而后變?yōu)閲娀穑饎輸U大而引起的。對于在生產(chǎn)中出現(xiàn)這種異常情況，如何進行處置，應(yīng)采取哪些措施、工廠《崗位操作與技安防火守則》中有明確規(guī)定。可是，二號機操作工牛某和當班班長張某，在處理二號機分離器冒煙到起火的過程中，沒有完全按照《崗位操作與技安防火守則》的要求去做。雖然在分離器冒煙之后，先后采取了打開分離器雨淋、硝化機冷卻水旁路水閥、機前循環(huán)閥、備用水閥和安全硫酸閥，以及停止加料等措施降溫，但沒有與儀表工共同檢查進泄水閥是否好使,尤其是在分離器起火之后，沒有采取切斷該設(shè)備與其他設(shè)備的聯(lián)系，打開分離器廢酸循環(huán)閥及硝化機安全開關(guān)往安全池放料的關(guān)鍵性措施，卻撤離了現(xiàn)場，致使火勢蔓延，導(dǎo)

致爆炸。

②事故的間接原因

a．設(shè)備老化、工藝落后

慶陽化工廠這條TNT生產(chǎn)線是國內(nèi)惟一尚存的臥式生產(chǎn)線，存在攪拌不均勻，反應(yīng)不完全，易產(chǎn)生局部高溫過熱等問題，在發(fā)生異常情況時，不易控制和處理，硝化機分離器沒有自動放料裝置。慶陽化工廠在1974～1988年間，曾先后8次向上級有關(guān)部門打報告，要求對這條生產(chǎn)線進行更新改造，但該問題一直

沒有得到解決。

b.生產(chǎn)秩序不正常，勞動紀律渙散 二分廠于1990年年底停產(chǎn)，1991年2月1日恢復(fù)生產(chǎn)。由于準備工作不充分，生產(chǎn)、工藝一直處于不正常狀態(tài)，停車和單機停料頻繁。對此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠的重視，沒有認真研究并采取措施解決。同時，二分廠中斷夜間干部值班制度。夜班生產(chǎn)的勞動紀律松弛，工人脫崗問題嚴重。事故發(fā)生當晚，一

工段工人7人脫崗(其中1人因病)。

c.企業(yè)對工人進行安全生產(chǎn)知識、操作技能培訓(xùn)教育不夠。工人技術(shù)素質(zhì)低，遇到異常情況時，不能

熟練有效地采取措施進行處理。

五、新疆獨山子10·28石化油罐特大爆炸事故

獨山子區(qū)北距克拉瑪依市約160公里，東距烏魯木齊市260公里左右，是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地之一，已有百年的石油開發(fā)史和71年石油加工史，是中國西部重要的石油化工基地。2006年10月28日19時16分左右，安徽省防腐工程總公司在對獨山子在建原油儲罐進行防腐作業(yè)時發(fā)生爆炸事故，造成現(xiàn)場作業(yè)

人員13人死亡，6人受傷。

（一）事故經(jīng)過

10月28日下午七時二十分，中哈原油管道末站新疆獨山子在建“十萬噸原油儲罐”忽發(fā)閃爆，適時正值安徽某防腐隊現(xiàn)場作業(yè)，二十余名漆工瞬時身碎肢離，無一全尸。有目擊者稱當時罐頂躍空過百米，數(shù)里外的門窗亦有嗡嗡響動之聲。此罐為“中國石油獨山子石化公司千萬噸煉油百萬噸乙烯工程”2號原油儲罐，主體建設(shè)于月前剛剛完工，招標承建單位——中國石油吉林化建。目前事故原因初步確定為，防腐油

漆中的有機物揮發(fā)導(dǎo)致。

（二）事故分析

經(jīng)“10·28”特大事故調(diào)查組調(diào)查，這起事故直接原因為：安徽省防腐工程總公司在對在建原油罐浮頂船艙內(nèi)進行防腐作業(yè)時，使用非防爆照明燈具，電線嚴重老化，多處接頭和絕緣損壞；作業(yè)時沒有按規(guī)定安裝機械通風(fēng)設(shè)施，致使使用的防腐漆料和稀釋劑中的苯、甲苯、二甲苯等有機溶劑揮發(fā)形成的爆炸性混合氣體在艙內(nèi)大量積聚，遇照明設(shè)備產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸。

六．江蘇射陽化工廠爆炸事故

2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準擬用名）1號廠房（2400平方米，鋼框架結(jié)構(gòu)）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。發(fā)生事故的1號生產(chǎn)廠房（投資約800萬元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成，硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應(yīng)生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應(yīng)塔中加入上述兩個工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應(yīng)生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。

（一）事故經(jīng)過

2006年7月27日15時10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料。17時20分通入導(dǎo)熱油加熱升溫，19時10分，塔釜溫度上升到130℃，此時開始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣，20時15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應(yīng)塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導(dǎo)熱油閥門。28日04時20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導(dǎo)熱油閥門繼續(xù)加熱升溫，7時，停止加熱；8時，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。

據(jù)估算，氯化反應(yīng)塔物料的爆炸當量相當于406 kg TNT，爆炸半徑約為30 m，造成1號廠房全部倒

塌。

事故發(fā)生后，當?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊迅速趕赴現(xiàn)場進行滅火撲救，環(huán)保部門立即對現(xiàn)場周圍大氣、水和土壤進行連續(xù)監(jiān)測。28日13時大火撲滅，由于對地面水采取了措施，據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，沒有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組，對事故原因、損失

情況和事故責(zé)任展開調(diào)查。

（二）事故分析

① 事故發(fā)生的直接原因

在氯化反應(yīng)塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下沒有立即停車，而是錯誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料（2,4-二硝基氟苯）長時間處于高溫狀態(tài)并最終導(dǎo)致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。

② 管理上存在的問題

a.該項目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經(jīng)設(shè)立批準（正在后補設(shè)立批準手續(xù)）、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證、建設(shè)項目未經(jīng)設(shè)計審查和安全驗收的情況下，擅自低標準進行項目建設(shè)并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個月后仍未取得項目設(shè)立批準。

b.該企業(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患。另外現(xiàn)場人員過多，也是擴大人員傷亡的重要原因

第五篇：2.15火災(zāi)事故案例分析材料

2004年“2·15”

吉林市中百商廈特大火災(zāi)案例分析材料

（說明：開始播放幻燈片，包括標題和主要內(nèi)容）

一、中百商廈基本情況

（說明：放映中百商廈地理位臵圖）中百商廈位于吉林市長春路53號。（說明：放映中百商廈圖片）該建筑1994年3月開工建設(shè)，1995年1月投入使用。中百商廈系四層框架結(jié)構(gòu)，二級耐火等級。建筑整體高20.65m，長53.3m，一層寬20.3m，總建筑面積4328m。其中一層為大空間設(shè)計，高6m，（說明：放映一層回馬廊平面圖）在中間3米處的四周設(shè)有一層回馬廊。（說明：放映一層平面圖，疏散樓梯和安全出口已用紅色標出，可以在講解中指出）該建筑內(nèi)東西兩側(cè)各設(shè)一部寬3.3m的疏散樓梯，總疏散寬度為6.6m，一層有直通室外的安全出口3個。（說明：放映中百商廈消防設(shè)施情況說明幻燈片）該商廈按國家消防技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)臵了室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，其中1個消防水泵房、3臺消防水泵、1個90m的消防水池、8個墻壁消火栓，配臵了好用的ABC干粉滅火器36具，設(shè)臵了安全疏散指示標志21個，其中燈光疏散指示標志17個，蓄光型指示標志4個，應(yīng)急照明燈具17個。

該商廈屬國有商業(yè)企業(yè)，隸屬于吉林市商委。在冊職工200人，在崗職工20人，采取出租鋪面方式經(jīng)營。一層、二

32層為商場，（說明：放映一層平面布臵圖、回馬廊平面布臵圖）其中一層（包括在一樓3米處設(shè)臵的回馬廊）主要經(jīng)營塑料制品、毛線、箱包、針織小百、地革、電料、棉花、化妝品、洗滌用品、文化體育用品、紙張、漁具等。（說明：放映二層平面布臵圖）二層主要經(jīng)營針織、服裝、布匹、床上用品等；（說明：放映三層平面布臵圖）三層為浴池；（說明：放映四層平面布臵圖）四層為舞廳和臺球廳。（說明：放映中百商廈業(yè)戶情況和著火時人員情況幻燈片）共有業(yè)戶146家（其中有檔案合同的132戶，無檔案合同的14戶）。發(fā)生火災(zāi)時，商廈一、二層有業(yè)主和顧客350余人；三層浴池工作人員及顧客約30人；四層舞廳工作人員及顧客60余人，臺球廳工作人員及顧客近10人，總計450余人。

二、起火經(jīng)過及火災(zāi)原因

（說明：放映起火經(jīng)過說明幻燈片，其中包括于洪新照片）2004年2月15日11時許，中百商廈北側(cè)鍋爐房鍋爐工李鐵男（別名李鐵成）發(fā)現(xiàn)毗鄰的中百商廈搭建的3號庫房向外冒煙，于是便找來該庫房的租用人——中百商廈偉業(yè)電器行業(yè)主焦淑賢的雇工于洪新來用鑰匙打開門鎖，發(fā)現(xiàn)倉庫著火。他們邊用鍬鏟雪邊喊人從商場幾個樓層里取來干粉滅火器來撲救，未能控制火勢?；馂?zāi)突破該庫房與商廈之間的窗戶蔓延到營業(yè)廳。此時營業(yè)廳內(nèi)人員只顧救火和逃生，沒有人向消防隊報警。（說明：放映火災(zāi)撲救調(diào)度情況說明幻燈片，包括現(xiàn)場車輛布臵情況）2月15日11時28分，吉林市公安消防支隊調(diào)度指揮中心接到吉林市勘測設(shè)計院干部呂焱華第一個報警電話稱：“中百商廈后邊著火了，樓上火苗呼呼竄”。吉林市消防調(diào)度指揮中心立即調(diào)集4個消防中隊（長春路中隊、東局子中隊、特勤一中隊、造紙廠中隊）、18臺消防車、67名消防官兵趕赴現(xiàn)場，并向擔(dān)任當日支隊總值班員報告。隨后，又相繼調(diào)出市區(qū)其余的7個消防中隊、25臺消防車、107名消防官兵和吉林化學(xué)工業(yè)股份有限公司消防支隊的17臺消防車、98名消防員，火速增援。

（說明：放映火災(zāi)現(xiàn)場救援視頻資料）11時32分，距離現(xiàn)場最近的長春路中隊到達現(xiàn)場時，整個大樓均被煙火籠罩，已有幾十人從樓上跳到地面和二樓緩臺，摔死摔傷。滅火救援指揮部按照“救人第一”的原則，又相繼成立了14個救人小組（每個組6—8人）、10個滅火掩護小組（每個組5人），劃分戰(zhàn)斗區(qū)域，明確任務(wù)分工，全力搶救被困人員。救援中在實行強攻近戰(zhàn)，深入商廈內(nèi)部全力搜救被困人員的同時，在商廈南北兩側(cè)采用曲臂舉高消防車、15米拉梯、二節(jié)拉梯和掛鉤梯聯(lián)用、救生繩等搶救被困人員。大火于15時30分被撲滅。滅火救援中消防官兵共搶救疏散出190人（生還136人，死亡54人）。其中，利用曲臂舉高消防車救出31人，15米拉梯救出28人，二節(jié)拉梯和掛鉤梯聯(lián)用救出 74人，救生繩、擔(dān)架、棉被、床單等工具救出49人。（說明：引處加入滅火救災(zāi)的影像資料）

（說明：放映簡易倉庫與起火部位幻燈片）國務(wù)院吉林市“2.15”特大火災(zāi)事故調(diào)查組及火調(diào)專家于2月16日對現(xiàn)場進行了環(huán)境勘察，確認了起火部位。2月17日進行了起火部位細項勘察，確認了起火點和引火物性質(zhì)。2月18日又對現(xiàn)場進行了復(fù)查，結(jié)合調(diào)查詢問、訊問相關(guān)人員，確定火災(zāi)直接原因是中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新在當日9時許向3號庫房（該庫房為簡易建筑，直接利用中百商廈的外墻）送紙板時，（說明：放映起火點幻燈片）不慎將嘴上叼著的煙頭掉落在地面上（木板地面），引燃地面可燃物引起火災(zāi)。（說明：放映未完全封閉墻體幻燈片）引發(fā)的火焰及高溫?zé)煔馔ㄟ^未完全封閉的墻體進入中百商廈內(nèi)，進而引起火災(zāi)事故的蔓延擴大。（說明：放映人員傷亡情況幻燈片）此次火災(zāi)共造成54人死亡（男28人、女26人），其中燒死3人，窒息死亡42人，墜樓死亡9人；70人受傷（其中，男性34人，女性36人；重傷14人）；過火面積2040m，直接財產(chǎn)損失426萬元。

三、火災(zāi)事故處理情況

（說明：放映火災(zāi)事故處理情況幻燈片）火災(zāi)發(fā)生后，吉林市公安局抽調(diào)了公安、消防、刑警及派出所民警200余人成立了“2.15”特大火災(zāi)事故調(diào)查組，經(jīng)過近一個月的緊

2張工作，審查、調(diào)查事故相關(guān)人員416人（次），形成詢（訊）問筆錄316份。3月19日，公安機關(guān)將案件移送檢察院。（說明：放映庭審視頻資料）其中火災(zāi)肇事者于洪新以失火罪被提起訴訟；中百商廈總經(jīng)理劉文建、主管消防副總經(jīng)理趙平、保衛(wèi)科長馬春平3人以消防責(zé)任事故罪被提起訴訟；中百商廈保衛(wèi)科干事（當日值班員）曹明君以重大責(zé)任事故罪被提起訴訟；中百商廈保衛(wèi)科副科長陳忠（當日值班科長）以重大責(zé)任事故罪被提起訴訟；中百商廈保衛(wèi)科專職消防員李愛民不構(gòu)成刑事犯罪，由吉林市船營區(qū)檢察院、船營區(qū)公安分局做撤案處理。

2005年7月10日，由吉林市船營區(qū)人民法院在吉林市中級人民法院法庭對火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人進行刑事判決：

1、中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新犯失火罪判處有期徒刑7年；

2、吉林市中百商廈總經(jīng)理劉文建犯消防責(zé)任事故罪判處有期徒刑6年；

3、吉林市中百商廈副總經(jīng)理趙平犯消防責(zé)任事故罪判處有期徒刑5年；

4、吉林市中百商廈保衛(wèi)科長馬春平犯消防責(zé)任事故罪判處有期徒刑4年；

5、吉林市中百商廈保衛(wèi)科副科長陳忠犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑3年6個月；

6、吉林市中百商廈保衛(wèi)科保衛(wèi)干事曹明君犯重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑3年；

7、吉林市中百商廈保衛(wèi)科防火員李愛民犯重大責(zé)任事故罪免予刑事處罰。（說明：此處加入庭審影像資料）。

此外，相關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)也分別受到黨紀政紀處分：

1、吉林市市委副書記、市長剛占標，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。剛占標同志提出引咎辭去吉林市市委副書記、常委、委員職務(wù)，省委同意剛占標同志的辭職請求。吉林市十三屆人大常委會第十二次會議已審議同意剛占標同志辭去吉林市市長職務(wù)。

2、吉林市副市長蔡玉和，對商業(yè)委員會系統(tǒng)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任抓落實不到位，對商業(yè)委員會在中百商廈消防安全管理和經(jīng)營管理上存在的問題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委、省政府決定給予黨內(nèi)警告和行政記大過處分。

3、吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文彬，沒有認真履行工作職責(zé)，對中百商廈存在的隱患和經(jīng)營混亂問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分。

4、吉林市商業(yè)委員會副主任、黨委副書記楊開寶，對中百商廈管理不力，工作失職，對存在的火災(zāi)隱患沒有督促整改到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職 務(wù)和行政撤職處分。

5、吉林市商業(yè)委員會企業(yè)指導(dǎo)處處長趙萬海，負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)市屬企業(yè)的防火安全、綜合治理、指導(dǎo)企業(yè)管理等工作，分管對中百商廈防火工作的安排布臵和檢查指導(dǎo)。檢查工作流于形式，未能發(fā)現(xiàn)中百商廈北側(cè)違章建筑存在的火災(zāi)隱患；對中百商廈存在的管理混亂問題沒有采取有效措施給予解決，工作失職，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴重警告和行政撤職處分。

6、吉林市中百商廈保衛(wèi)副科長陳忠（事故當日值班），發(fā)生火災(zāi)后未能及時組織商廈三、四樓人員疏散，工作失職，對事故人員傷亡的擴大負有主要責(zé)任，給予留黨察看一年和留用察看一年處分。

7、吉林市中百商廈保衛(wèi)干部李愛民（專職消防工作），沒有落實消防安全責(zé)任制，消防安全措施不落實，對中百商廈存在的火災(zāi)隱患未給予有效解決，工作失職，對事故發(fā)生及人員傷亡的擴大負有主要責(zé)任，給予留用察看一年處分。

8、吉林市公安局船營分局副局長、黨委委員勝志偉，分管防火、治安、綜合治理等工作。對船營區(qū)消防大隊的消防工作督導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)消防重點單位中百商廈存在的火災(zāi)隱患失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

9、吉林市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法大隊大隊長、黨支部書記關(guān)長 吉，在發(fā)現(xiàn)中百商廈搭建違章建筑的情況下，沒有嚴格履行職責(zé)督促其徹底拆除，以罰代管，為這次火災(zāi)留下了事故隱患，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告和行政記大過處分。

10、吉林市船營區(qū)工商分局向陽工商所所長李彥華，在任船營區(qū)工商分局長春路工商所所長期間，負有對轄區(qū)內(nèi)中百商廈的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理的職責(zé)，明知中百商廈存在超范圍經(jīng)營舞廳的問題，沒有嚴格履行職責(zé)采取有效監(jiān)管措施，對事故造成的巨大損失負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

11、吉林市消防支隊防火監(jiān)督處處長李德生對船營區(qū)消防大隊的消防監(jiān)督工作指導(dǎo)不力，給予行政嚴重警告處分。

12、船營區(qū)消防大隊大隊長杜寶相對船營區(qū)消防大隊的消防工作督導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)消防重點單位中百商廈存在的火災(zāi)隱患失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

13、船營區(qū)消防大隊參謀李韜對消防監(jiān)督檢查不細，給予行政記大過處分。

四、火災(zāi)事故教訓(xùn)

中百商廈火災(zāi)發(fā)生在白天中午，商廈建筑體量并不大，盡管公安消防官兵奮不顧身、舍生忘死地搶救被困人員，最終還是造成了重大的人員傷亡，原因和教訓(xùn)是多方面的。（說明：放映火災(zāi)調(diào)度記錄幻燈片）一是火災(zāi)報警時間晚?；馂?zāi)第一發(fā)現(xiàn)人是中百商廈浴池鍋爐工李鐵男，發(fā)現(xiàn)時間為2月15日11時許。李鐵男發(fā)現(xiàn)3號臨時倉庫起火后，跑向商廈通知倉庫業(yè)主焦淑賢，途中遇到焦淑賢的雇員于洪新。于用鑰匙打開倉庫鐵門發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)有濃煙和火苗?；饎菀婏L(fēng)迅速蔓延到棚頂，于找到一把鐵鍬向庫內(nèi)揚雪，但沒有控制火勢。這時火災(zāi)第二發(fā)現(xiàn)人龐振才在到保衛(wèi)科辦事時，發(fā)現(xiàn)3號庫起火，便向保衛(wèi)科副科長陳忠報告。陳帶領(lǐng)3名工作人員拿滅火器趕到現(xiàn)場，但未能控制火勢，大火很快燒穿倉庫與商廈連通的窗戶后，迅速在一樓營業(yè)廳蔓延。在火災(zāi)初期自救過程中，無人報警，商廈內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)起火后，也只是忙于搶運攤位商品和自己逃生。直至11時28分才由路過商廈的吉林市勘測設(shè)計院干部呂焱華用手機撥打119報警。此時火勢已經(jīng)到了猛烈燃燒階段，貽誤了最佳的滅火救人時機，群死群傷的后果已經(jīng)發(fā)生無法挽回。

（說明：放映配電箱圖片）二是中百商廈職工未及時組織引導(dǎo)顧客疏散?；馂?zāi)發(fā)生后，中百商廈員工在初期火災(zāi)撲救無效且不斷蔓延情況下，商廈管理人員未能有效地組織人員疏散，而是喊人快拉電閘，商廈勤雜人員趙國中于是開箱斷電，大樓內(nèi)突然斷電（說明：此處加入照片IMG_2810.JPG）。此時，四樓舞廳竟有人說“5分鐘來電，接著玩”，誤導(dǎo)了顧客，喪失了逃生的最佳時機。（說明：放映火災(zāi)現(xiàn)場圖片）三是火災(zāi)發(fā)生在可燃物集中的一樓，可燃物燃燒和在高溫作用下迅速分解，釋放出大量有毒氣體，伴隨著煙火迅速蔓延到全樓。該單位一樓（包括在一樓3米處設(shè)臵的回馬廊）共有業(yè)戶74戶，主要經(jīng)營塑料制品、毛線、箱包、針織小百、地革、電料、棉花、化妝品、洗滌用品、文化體育用品、紙張、漁具等，總價值達170余萬元。這些物品大體可分為塑料制品、化纖紡織品、紙張和木制品、化學(xué)洗滌用品、高分子聚合物，都是可燃和易燃物品。據(jù)吉林化工學(xué)院化學(xué)專家介紹，這些物品在燃燒過程中首先產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳和大量的水蒸氣，同時使樓內(nèi)空氣中的氧含量迅速減少，因燃燒不充分，一氧化碳劇毒氣體急劇增加。此外，在高溫作用下，一些橡膠化纖、塑料、電料等制品在分解和燃燒過程中，能夠釋放出一些氫化氰、氯化氫、二氧化硫、二氧化氮、丙醛、丙烯醛、氨氣、甲酸、乙酸等毒性極大的氣體。被困人員大量吸入會在幾分鐘中毒，甚至死亡，少量吸入可導(dǎo)致人員神志不清、虛脫、呼吸困難等。由于該商廈空間大，空氣流動迅速，加快了火勢蔓延的速度。在四樓參加舞會的人員又多為中老年人，在驚慌且彌漫大量有毒濃煙環(huán)境下，很快中毒暈倒，窒息死亡。

（說明：放映周圍環(huán)境阻礙消防撲救幻燈片）四是現(xiàn)場外部環(huán)境復(fù)雜，曲臂登高車無法就近?？烤热恕；馂?zāi)發(fā)生時，商廈南面有10余個露天售貨攤床，附近停放近百輛自行車，南面距商廈9米、距地面5米有一電纜架空線路和8棵楊樹；東西兩面均為擴建工程工地，挖坑立樁，鋼筋裸露，四周修建了木板墻，北面地域狹窄，致使救援行動多方受限，無法順利施展。

（說明：放映法律文書幻燈片）五是單位未樹立消防安全責(zé)任主體意識，自身消防安全管理極其混亂。自1995年該單位投入使用以來，公安消防機構(gòu)共下達20份法律文書，總共提出62項問題，其中絕大多數(shù)問題是單位內(nèi)部管理問題，許多問題公安消防機構(gòu)多次提出，但該單位是“改了再犯，犯了再改”。單位內(nèi)部消防安全工作責(zé)任制根本不落實，值班人員脫崗，火災(zāi)隱患整改不徹底。

（說明：放映人員疏散幻燈片）六是公民消防安全素質(zhì)較差，自防自救能力差?；馂?zāi)發(fā)生半個小時無人報警，不能有效地處臵初期火災(zāi)。火災(zāi)后，商廈管理人員不能及時有效地組織疏散。該起火災(zāi)除一樓和回馬廊及部分樓梯間過火外，二樓、三樓、四樓均未過火。但相當一部分人看到濃煙不知所措，不知如何有效地從火場逃生，而是盲目地跳樓逃生。在此次火災(zāi)中，公安消防機構(gòu)救出的年齡最大被困人員78歲，是火災(zāi)撲滅后在搜救過程中從4樓得救的。該老人用濕毛巾將自己的嘴堵住，趴在地上躲過了劫難。但同是在四樓，卻有大量人員因缺乏逃生常識而中毒、窒息死亡。（說 明：此處加入照片Img_2527.jpg、和人員疏散的影像資料）

（說明：放映宣貫情況說明幻燈片）七是消防監(jiān)督工作中存在的問題。一方面在61號令宣貫方面有死角。吉林市消防支隊和船營區(qū)消防大隊多次舉辦宣貫61號令的培訓(xùn)班，中百商廈都是由主管安全工作的副經(jīng)理、保衛(wèi)科長、保衛(wèi)科防火員等人員參加，其消防安全責(zé)任人劉文建始終未受到培訓(xùn)。由于消防安全責(zé)任人未受到培訓(xùn)，也就未落實至上而下的逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，消防安全管理混亂，以至于中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新竟然吸煙進入庫房，發(fā)生火災(zāi)后，中百商廈員工又無人報警，也沒有履行引導(dǎo)顧客疏散的職責(zé)。

另一方面對該重點火災(zāi)隱患部位抽查、檢查不細致的問題，當時爭議很大，意見不一致。經(jīng)查，1998年5月26日，支隊重點科在對中百商廈進行檢查時，針對該商廈周邊違章建設(shè)平房等問題，依法下達了《防火檢查通知書》，提出對包括貼臨商廈北墻臨時倉庫在內(nèi)的違章建筑進行拆除等整改要求，但沒有及時督促落實整改。1998年7月13日，中百商廈移交船營區(qū)公安分局消防科監(jiān)督后，該科于1998年11月4日，依法對上述問題進行了處罰。但該違章建筑始終沒有拆除。1999年12月29日，船營區(qū)公安分局消防科再次對該商廈檢查后，依法下達了《責(zé)令限期改正通知書》，要求其采取拆除或者封堵、停用等措施消除這一火災(zāi)隱患。2000年元旦過后，船營區(qū)公安分局消防科復(fù)查時，該單位已 停止使用并將庫內(nèi)的貨物清空。同年5月，商廈為了使用該倉庫，采取封堵措施整改火災(zāi)隱患。但該商廈只對西側(cè)4個窗戶、東側(cè)2個窗戶進行了封堵，中間4個沒有封堵，而是用寶麗板在里側(cè)將窗戶全部釘死，倉庫內(nèi)堆滿了集裝箱存物。船營區(qū)公安分局消防科在對火災(zāi)隱患整改復(fù)查時，消防科抽查的窗戶均已用粘土磚封堵，遂認為該商廈已經(jīng)按要求全部整改完畢了，而沒對這10個窗戶進行逐一復(fù)查，沒有發(fā)現(xiàn)中間4個窗戶是否采用不燃材料封堵的事實。要說不細致，只能說我們的監(jiān)督員沒有再到在室外的小簡易庫房內(nèi)，對將小庫房內(nèi)遮擋的這四個窗戶的所堆放的貨架、貨物全部移走進行逐一檢查。如果要求我們這樣開展消防監(jiān)督檢查，那么我們的消防監(jiān)督檢查就將變成“搜查”。目前我們消防機構(gòu)能不能做到將消防檢查細致到這種程度，我們覺得有必要與在座的各位同仁們共同商榷。