第一篇：解讀2014版黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[范文模版]

解讀2014版黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。

1選任原則 【條例摘要】

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）五湖四海、任人唯賢原則；

（三）德才兼?zhèn)?、以德為先原則；

（四）注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則；

（五）民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；

（六）民主集中制原則；

（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對(duì)比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)干部多次強(qiáng)調(diào)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操，其才會(huì)發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務(wù)社會(huì)、造福百姓。反之，如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道 1 德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。

2考察內(nèi)容 【條例摘要】

應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。

3考察對(duì)象 【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：

（一）群眾公認(rèn)度不高的。

（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。

（三）有跑官、拉票行為的。

（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。

（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對(duì)象

解讀 “考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會(huì)失去提拔、升遷資格，不被列為考察對(duì)象？對(duì)此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。程文浩認(rèn)為，新條例把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺；對(duì)于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)

解讀對(duì)于被列為考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該重點(diǎn)考核哪些方面？新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作出了細(xì)化規(guī)定。

例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新條例要求，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，改變“唯GDP政績(jī)觀”。三中全會(huì)《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。因此，新條例對(duì)干部考察作出了上述要求。

4擬任對(duì)象 【條例摘要】

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見。組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)就考察對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。文章解讀2014版黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！?？疾烊诉x要過“紀(jì)檢關(guān)”“審計(jì)關(guān)”

解讀通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對(duì)此，2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時(shí)刻，所在單位組織部門、紀(jì)檢部門、黨組織、巡視機(jī)構(gòu)，有“發(fā)言權(quán)”。

此外，“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu)，可以查詢、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，還可以“邀請(qǐng)”審計(jì)部門介入，對(duì)掌握“財(cái)權(quán)”的崗位人選，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5提拔資格 【條例摘要】

提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具備下列基本資格：

（一）提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

（二）提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（三）提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。

（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。

（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

（七）符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀用哪把尺子如何量，決定哪些干部應(yīng)該提拔？對(duì)此，新舊條例都對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè) 以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”是一個(gè)廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從地域上看，還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。某些特定的地區(qū)和部門對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對(duì)于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神。

為何12年后再次修改干部條例？

建綱立制沒有盡頭

為何時(shí)隔12年要做這樣一次修改？謝春濤認(rèn)為，根據(jù)近年干部選拔任用工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此次對(duì)干部選拔任用條例做較大修訂，尤其是對(duì)于公眾議論較多的問題做了針對(duì)性規(guī)定，在目前情況下盡量做到了完善。

謝春濤提到，十八大以來中央特別重視制度建設(shè)，而選拔任用干部是中樞制度中非常重要的一項(xiàng)，新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法，有必要在條例當(dāng)中得到體現(xiàn)和落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部工作需常抓常新，與時(shí)俱進(jìn)，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個(gè)探索、摸索的過程。當(dāng)前國(guó)家整個(gè)處于改革期，同時(shí)在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因?yàn)閷?shí)際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

“十不準(zhǔn)”為何基本全做了修改？

專對(duì)現(xiàn)實(shí)情況規(guī)定

謝春濤說，這是根據(jù)這些年的情況，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出更具體、更全面、更可操作的規(guī)定。比如超機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自設(shè)置職務(wù)，從編制上根本就沒有這個(gè)職位，這絕對(duì)是違規(guī)的，應(yīng)該受處理，因?yàn)樘岚我粋€(gè)干部、弄一個(gè)職數(shù)，相應(yīng)待遇要跟上，待遇誰(shuí)來給？納稅人，國(guó)家財(cái)政，所以要嚴(yán)格控制這個(gè)職務(wù)數(shù)量和編制，不是想提誰(shuí)就可以提誰(shuí)。

第四個(gè)不準(zhǔn)私自泄露是新增規(guī)定，因?yàn)檫^去有此類情況，擅自把討論情況泄露出去，什么能說什么不能說什么時(shí)候說誰(shuí)來說，應(yīng)該非常嚴(yán)格。

許耀桐表示，這十不準(zhǔn)，說得很新，都是針對(duì)干部選拔任用當(dāng)前工作中存在的實(shí)際問題，跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關(guān)系、利用職務(wù)謀取好處等等，此次作了明確規(guī)定，抓得比較準(zhǔn)，講得很清楚，表達(dá)到位，不是無(wú)的放矢，而是一環(huán)扣一環(huán)。

新《條例》是新的反腐動(dòng)作嗎？

著眼選拔優(yōu)秀干部

新《條例》在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀(jì)律和監(jiān)督等方面做了很多重要修改，這是中央反腐的一個(gè)舉措嗎？“不完全是”，謝春濤指出，干部選拔本身著眼于把優(yōu)秀的干部選出來，讓他發(fā)揮應(yīng)有的作用，這跟反腐沒有關(guān)系，“當(dāng)然，腐敗的人一定不能選為領(lǐng)導(dǎo)干部”。

謝春濤指出，修訂的效果會(huì)在今后逐步顯現(xiàn)，相信會(huì)起到極大的積極作用，對(duì)解決過去存在的問題很有用，也會(huì)使今后的干部選拔更規(guī)范。

許耀桐認(rèn)為，條例將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)的方方面面的人起作用，包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部、當(dāng)事人等，使干部提拔、程序等更清楚，“過去說實(shí)話，誰(shuí)為什么提拔，誰(shuí)為什么不提拔，有時(shí)讓人摸不著頭腦，大家不服 氣，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)則很清楚地?cái)[在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。

為何增加對(duì)各年齡段干部的合理使用？

青年干部缺乏儲(chǔ)備

許耀桐指出，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部相關(guān)條款中，增加注重使用后備干部，用好各年齡段干部，應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向。

許耀桐說，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部制度強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，一直講老中青三結(jié)合，這樣干部才能壯大，如果都是一個(gè)年齡段，哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無(wú)毛辦事不牢”，領(lǐng)導(dǎo)干部往往在青年年齡段缺少儲(chǔ)備，這次條例這樣寫也是有道理的，注重培養(yǎng)年輕干部，年輕人怎么培養(yǎng)？要有基層經(jīng)驗(yàn)，不能老蹲在機(jī)關(guān)，這是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)歷不完整的情況完善的規(guī)定，著眼于現(xiàn)在的問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用資格，由“身體健康”的規(guī)定改為“具有正常履行職責(zé)的身體條件”。

謝春濤認(rèn)為，這一修改的作出與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的年齡考量有關(guān)系，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段的干部，而過去比較強(qiáng)調(diào)年輕化，這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)越往下往往年齡遞減，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡不得超過多少等，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40多歲就考慮退居二線，但其實(shí)這些干部只要身體能夠勝任，干工作就沒問題。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作

1、中央提出這次換屆要達(dá)到哪兩個(gè)目標(biāo)？ 答：一是統(tǒng)一思想，凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)；

二是選準(zhǔn)干部，配好領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、中央提出實(shí)現(xiàn)換屆目標(biāo)的三項(xiàng)保證舉措是什么？

答：一是充分發(fā)揚(yáng)民主；二是推進(jìn)干部人事制度改革；三是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。

3、為什么必須嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境？

答：風(fēng)氣不正是干擾換屆工作順利進(jìn)行的最大危害。換屆紀(jì)律不嚴(yán)，風(fēng)氣不好，容易助長(zhǎng)拉關(guān)系、跑門子和平時(shí)工作中的“好人主義”，會(huì)使老實(shí)人吃虧，投機(jī)鉆營(yíng)者得利。只有嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，才能培養(yǎng)造就一支干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，樹立起正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。

搞好換屆，必須有風(fēng)清氣正的良好環(huán)境作保證。中央明確要求，要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，從換屆一開始，就必須把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正擺在換屆工作的突出位置，抓緊抓狠抓好、抓出成效，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。

4、中央提出的“5個(gè)嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求是什么？ 答：這次換屆，中央明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁”： ⑴嚴(yán)禁拉票賄選； ⑵嚴(yán)禁買官賣官； ⑶嚴(yán)禁跑官要官； ⑷嚴(yán)禁違規(guī)用人； ⑸嚴(yán)禁干擾換屆。

5、中央提出的“17個(gè)不準(zhǔn)”換屆紀(jì)律要求是什么？

答：這次換屆，中央明確提出“17個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求：

⑴不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照；

⑵不準(zhǔn)賄賂代表；

⑶不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選； ⑷不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；

⑸不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂；

⑹不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇； ⑺不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說情、打招呼； ⑻不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部； ⑼不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；

⑽不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；

⑾不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇； ⑿不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；

⒀不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。

⒁不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

⒂不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；

⒃不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料； ⒄不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理。

6、中央提出的“5個(gè)一律”換屆紀(jì)律要求是什么？

答：這次換屆，中央明確提出“5個(gè)一律”的紀(jì)律要求：

⑴對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。

⑵對(duì)買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。

⑶對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。

⑷對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。⑸對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、中央和省委提出“一個(gè)保證、三個(gè)決不讓”的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作目標(biāo)是什么？

答：“一個(gè)保證”，即保證換屆風(fēng)清氣正；“三個(gè)決不讓”，即決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘、決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞、決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處。

8、中央和省委提出“三個(gè)在先、五個(gè)從嚴(yán)”的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作原則是什么？

答：“三個(gè)在先”，即堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先；“五個(gè)從嚴(yán)”即嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)密組織。

9、中央和省委提出嚴(yán)肅換屆紀(jì)律三條工作措施是什么？ 答：加強(qiáng)教育、全程監(jiān)督、嚴(yán)厲查處。

10、中央、省委對(duì)換屆風(fēng)氣如何考核？

答：中央提出主要是“六看”：一看民意調(diào)查中干部選拔作用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度情況；二看“一報(bào)告兩評(píng)議”情況；三看接到的反映用人問題的舉報(bào)情況；四看對(duì)用人上違規(guī)違紀(jì)問題的查處情況；五看整治工作宣傳特別是媒體反映用人熱點(diǎn)問題的輿情應(yīng)對(duì)情況；六看各類干部選拔任用工作監(jiān)督檢查情況。

省委提出主要是“五看”：一看民意調(diào)查中換屆風(fēng)氣的滿意度情況；二看換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)情況；三看接到的反映換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)情況；四看對(duì)違反換屆紀(jì)律問題的查處情況；五看換屆紀(jì)律干部群眾知曉率情況。

重點(diǎn)看三個(gè)指標(biāo)結(jié)果：一看教育預(yù)防的深入程度，重點(diǎn)看廣大黨員干部對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的知曉度。二看監(jiān)督措施的落實(shí)程度，重點(diǎn)看換屆選舉期間代表和委員對(duì)換屆風(fēng)氣的測(cè)評(píng)情況。三看人民群眾的滿意程度，重點(diǎn)看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度。

11、中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的“三在先”的具體要求是什么？

答：堅(jiān)持“三在先”，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。一要堅(jiān)持教育在先。要教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不信謠不傳謠，與

黨中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織需要，正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。二要堅(jiān)持警示在先。要把中央紀(jì)委、中央組織部嚴(yán)肅換屆紀(jì)律《通知》中提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的要求，作為換屆工作的“高壓線”，告知每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和參加推薦、選舉的人員和代表。各地還要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化紀(jì)律要求，完善防范措施。要運(yùn)用反面典型加強(qiáng)警示教育，加大對(duì)違反換屆紀(jì)律案件通報(bào)力度，警示黨員干部引以為戒，自覺筑牢紀(jì)律防線。三要堅(jiān)持預(yù)防在先。要強(qiáng)化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下，防患于未然。

12、中央對(duì)嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律行為有什么規(guī)定？

答：保證換屆風(fēng)清氣正，查處是有力的武器。各地要暢通監(jiān)督、舉報(bào)渠道，對(duì)反映的違紀(jì)問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息；對(duì)查處的違紀(jì)案件，要及時(shí)通報(bào)；對(duì)懲治違紀(jì)行為不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，和紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊密配合，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，做到有案必查、查實(shí)必處、失責(zé)必究。要通過嚴(yán)肅查處、懲防并舉，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘，讓心存僥幸者付出代價(jià)，讓觸犯法紀(jì)者受到懲處。

13、中組部對(duì)違紀(jì)行為查處有什么要求？

答：查處是最直接、最有威懾力的懲戒措施。凡是涉及換屆問題的舉報(bào)，各地都要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏；經(jīng)查確屬違反換屆紀(jì)律行為的，要堅(jiān)決懲處，絕不姑息。一要從快查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，如果查處不及時(shí)，就可能使一些投機(jī)鉆營(yíng)、鋌而走險(xiǎn)的人圖謀得逞，就會(huì)嚴(yán)重?cái)膿Q屆風(fēng)氣。要建立違反換屆紀(jì)律問題查核專辦制度，對(duì)反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，要明確辦結(jié)時(shí)限，組織力量重點(diǎn)查辦。對(duì)反映線索不具體的，先談話誡勉。對(duì)上級(jí)組織部門的立項(xiàng)督查件，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果；對(duì)反映考察對(duì)象問題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的問題，要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅(jiān)決糾正。換屆期間，“12380”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站要安排專人24小時(shí)值守，確保群眾反映問題的渠道暢通。二要從嚴(yán)查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，如果查處不嚴(yán)厲，就難以對(duì)那些想搞不正之風(fēng)的人形成強(qiáng)有力的威懾。對(duì)違反換屆紀(jì)律的人，要堅(jiān)決處理到位；對(duì)相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究問責(zé)；對(duì)查處不力，該查不去查、該追究不去追究的，自己就要受追究。總之，從嚴(yán)查處，就是要在“5個(gè)一律”上動(dòng)真格，讓換屆紀(jì)律成為“高壓線”。

14、省委對(duì)換屆風(fēng)氣和嚴(yán)明干部人事紀(jì)律有什么要求？

答：中央紀(jì)委、中央組織部專門召開視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正，充分體現(xiàn)了中央對(duì)匡正換屆風(fēng)氣的高度重視和深入整治用人上不正之風(fēng)的堅(jiān)定決心。今年，我省市縣鄉(xiāng)黨委將集中換屆。這是我省政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的要求，以高度的政治責(zé)任感和扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，旗幟鮮明地弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、狠剎歪風(fēng)邪氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、顧大局、守紀(jì)律、作表率，堅(jiān)決抵制用人上不正之風(fēng)。對(duì)于違反換屆紀(jì)律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起；不管涉及到什么人，都要一查到底，以鐵的

紀(jì)律確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)進(jìn)行，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

15、省委組織部對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣工作提出哪些要求？

答：提出四點(diǎn)要求：第一，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項(xiàng)要求；第二，堅(jiān)持把宣傳教育貫穿嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作始終；第三，堅(jiān)持把監(jiān)督查處貫穿嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作始終；第四，堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任貫穿嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作始終。

16、市委對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度提出哪些要求？

答：一是以深化全程紀(jì)實(shí)為突破口，為規(guī)范選人與違規(guī)失責(zé)追究提供依據(jù)。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)工作，詳細(xì)記錄每一位提拔干部各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施情況，為干部選任違規(guī)失責(zé)追究提供第一手依據(jù)，在紀(jì)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)施責(zé)任追究。換屆期間要強(qiáng)化追究問責(zé)，對(duì)經(jīng)查實(shí)存在違反換屆紀(jì)律問題的，要依照黨紀(jì)處分條例和干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，處理到位、追究到人。

二是以深化全程核查報(bào)告事項(xiàng)為突破口，完善事前報(bào)告工作機(jī)制。凡是干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度要求報(bào)告的事項(xiàng)，必須如實(shí)報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)。要在人事調(diào)配醞釀之初，及時(shí)對(duì)候選人的任職資格、編制職數(shù)執(zhí)行情況、人事檔案、親屬關(guān)系任職回避、獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行核查，做到監(jiān)督關(guān)口前移，不搞下不為例。

三是以深化“一報(bào)告兩評(píng)議”為重點(diǎn)，構(gòu)建干部監(jiān)督評(píng)議工作新格局。要大力推進(jìn)“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)督，提高透明度，減少神秘感。要注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，對(duì)各縣市區(qū)及市直有人事任免權(quán)單位的選人用人工作作出公正評(píng)價(jià)，對(duì)排名靠后單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)談話。對(duì)各地“一報(bào)告兩評(píng)議”制度執(zhí)行情況要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)這項(xiàng)制度落到實(shí)處。

四是以深化離任審計(jì)為突破口，形成干部監(jiān)督工作常態(tài)化。在換屆工作中，凡涉及到縣市區(qū)黨委書記職務(wù)變動(dòng)的，都要按照規(guī)定認(rèn)真開展履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，并把檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用的重要依據(jù)，逐步形成干部全程監(jiān)督工作常態(tài)化。

17、市委提出的“20個(gè)禁止”換屆紀(jì)律要求是什么？ ⑴禁止打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等一切拉票行為；

⑵禁止以同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)名義拉幫結(jié)伙拉票賄選； ⑶禁止送錢、送物、送各類有價(jià)證券或支付憑證，賄賂他人； ⑷禁止組織和參與有拉票意圖的吃請(qǐng)和消費(fèi)活動(dòng)； ⑸禁止收受他人賄賂；

⑹禁止采取拉關(guān)系、走門子等不正當(dāng)手段跑官要官；

⑺禁止為他人提拔調(diào)動(dòng)說情、打招呼、搞串聯(lián)、做工作；

⑻禁止違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序選拔任用干部； ⑼禁止違反原則任人唯親、封官許愿； ⑽禁止突擊提拔調(diào)整干部或指定提拔人選；

⑾禁止利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；

⑿禁止超職數(shù)、超職級(jí)、超規(guī)格配備干部；

⒀禁止私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

⒁禁止傳播小道消息、編造謠言和歪曲事實(shí)真相；

⒂禁止通過信件、傳單、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，詆毀中傷他人；

⒃禁止隱瞞、包庇、袒護(hù)換屆選舉中搞非組織活動(dòng)的行為；

⒄禁止以威脅恐嚇、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員的民主權(quán)利； ⒅禁止私自向代表、委員散發(fā)各種宣傳材料和贈(zèng)送紀(jì)念品； ⒆禁止違反換屆選舉工作程序；

⒇禁止阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理。

18、我市將采取哪“六個(gè)全覆蓋”措施做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作？

答：一是教育警示全覆蓋。加大學(xué)習(xí)、宣傳換屆工作政策和相關(guān)紀(jì)律要求的力度，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。

二是責(zé)任承諾全覆蓋。分五個(gè)層面簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任狀和承諾書。⑴由各委（黨組）主要負(fù)責(zé)人與所在黨委（黨組）班子成員及下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任狀；⑵由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑶由各級(jí)黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑷由各級(jí)黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人與所在黨組班子成員、科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑸由各級(jí)黨委組織部門干部、各級(jí)黨代表（人大代表、政協(xié)委員）、市縣中層以上干部向所在單位黨委（黨組）作出書面承諾。

三是監(jiān)督檢查全覆蓋。重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：⑴加強(qiáng)民主推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律《通知》函送每一位參加民主推薦人員學(xué)習(xí)，同時(shí)，開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況問卷調(diào)查。⑵加強(qiáng)干部考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反換屆紀(jì)律問題的，由考察組按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。嚴(yán)格按照規(guī)定開展縣市區(qū)委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，并將檢查結(jié)果寫入考察材料，作為評(píng)價(jià)使用的重要依據(jù)。⑶加強(qiáng)換屆選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督。給黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會(huì)議通知時(shí)，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求函送每一位代表和委員學(xué)習(xí)，要求“兩代表一委員”正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。

四是信息監(jiān)控全覆蓋。⑴成立市、縣換屆選舉工作督導(dǎo)組。⑵選聘一批選人用人協(xié)查員。⑶建立一支干部監(jiān)督工作信息員隊(duì)伍。⑷組織專題培訓(xùn)。以市、縣為單位，對(duì)全市所有選人用人協(xié)查員、干部監(jiān)督工作信息員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。⑸密切關(guān)注輿情輿論。及時(shí)報(bào)送換屆工作中有關(guān)情況，對(duì)出現(xiàn)特大、重大問題應(yīng)隨時(shí)報(bào)送。加強(qiáng)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的違反換屆紀(jì)律的問題，要在第一時(shí)間作出反應(yīng)。

五是查處追究全覆蓋。健全市縣兩級(jí)電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來信受理、來訪接待舉報(bào)體系，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律的問題。

六是風(fēng)氣考核全覆蓋。重點(diǎn)考核三個(gè)指標(biāo)結(jié)果，即教育預(yù)防的深入程度，重點(diǎn)看廣大黨員干部對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的知曉度；監(jiān)督措施的落實(shí)程度，重點(diǎn)看換屆選舉期間代表和委員對(duì)換屆風(fēng)氣的測(cè)評(píng)情況；人民群眾的滿意程度，重點(diǎn)看民意調(diào)查中整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度情況。

19、我市開展“創(chuàng)建風(fēng)清氣正換屆環(huán)境先進(jìn)單位、爭(zhēng)做模范遵守?fù)Q屆紀(jì)律優(yōu)秀干部”有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

答：

（一）創(chuàng)建風(fēng)清氣正換屆環(huán)境先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn) ⑴組織領(lǐng)導(dǎo)到位； ⑵教育宣傳到位； ⑶制度執(zhí)行到位； ⑷監(jiān)督檢查到位； ⑸問題查處到位；

⑹風(fēng)氣匡正到位。

（二）爭(zhēng)做模范遵守組織紀(jì)律優(yōu)秀干部標(biāo)準(zhǔn) ⑴政策法規(guī)學(xué)習(xí)深入； ⑵工作宣傳積極主動(dòng)； ⑶表率作用發(fā)揮有力。

在全市范圍內(nèi)評(píng)選出100個(gè)風(fēng)清氣正換屆環(huán)境先進(jìn)單位和100名模范遵守組織紀(jì)律優(yōu)秀干部。

20、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“十不準(zhǔn)”的內(nèi)容是什么？ 答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十三條規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守下列紀(jì)律：

⑴不準(zhǔn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；

⑵不準(zhǔn)以書記辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式，代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免；

⑶不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免；

⑷不準(zhǔn)個(gè)人決定干部任免，個(gè)人不能改變黨委（黨組）會(huì)集體作出的干部任免決定；

⑸不準(zhǔn)拒不執(zhí)行上級(jí)調(diào)動(dòng)、交流領(lǐng)導(dǎo)干部的決定；

⑹不準(zhǔn)要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員；

⑺不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊提拔調(diào)整干部，或者干部在調(diào)離后，干預(yù)原任職單位的干部選拔任用；

⑻不準(zhǔn)在選舉中進(jìn)行違反黨的紀(jì)律、法律規(guī)定和有關(guān)章程的活動(dòng)；

⑼不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者泄露醞釀、討論干部任免的情況；

⑽不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營(yíng)私舞弊，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，或者打擊報(bào)復(fù)。

21、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第四條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：

⑴違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的； ⑵臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的；

⑶不按照規(guī)定召開黨委（黨組）會(huì)議討論決定干部任免的；

⑷個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的；

⑸突擊提拔、調(diào)整干部的；

⑹違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級(jí)待遇的；

⑺授意、指使、強(qiáng)令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門對(duì)選人用人問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

⑻違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

⑼本地區(qū)本部門用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的；

⑽有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

22、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第五條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任：

⑴不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的；

⑵不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察等情況的；

⑶不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬任人選的意見，或者不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見建議的；

⑷不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事部門報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的； ⑸對(duì)反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及核實(shí)后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

⑹對(duì)本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對(duì)意見的；

⑺不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風(fēng)工作不力，干部群眾反映強(qiáng)烈的；

⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

23、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第六條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任：

⑴更改、偽造民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的； ⑵不按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行考察的；

⑶對(duì)反映考察對(duì)象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者不如實(shí)報(bào)告的；

⑷隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

⑸接受考察對(duì)象或者考察對(duì)象請(qǐng)托人的禮品、禮金、有價(jià)證券或者支付憑證等財(cái)物，參加考察對(duì)象或者考察對(duì)象請(qǐng)托人安排的消費(fèi)活動(dòng)，以及接受考察對(duì)象所在單位特殊接待的；

⑹不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的； ⑺按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

24、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第七條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

⑴不如實(shí)向組織人事部門回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況的；

⑵不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

⑶對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進(jìn)行調(diào)查處理的； ⑷對(duì)反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的。

25、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第八條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

⑴在個(gè)別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

⑵在干部選拔任用工作中營(yíng)私舞弊，收受或者給予他人財(cái)物，安排或者接受他人安排的消費(fèi)活動(dòng)的；

⑶利用職務(wù)便利違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的；

⑷要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的； ⑸在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的； ⑹泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的； ⑺故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或者不實(shí)材料的； ⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

26、在干部選拔任用工作中，出現(xiàn)哪些情形必須按照要求書面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》第三條規(guī)定，在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行：

⑴在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；

⑵越級(jí)提拔干部的；

⑶黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的；

⑷市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到３年進(jìn)行調(diào)整的； ⑸其他應(yīng)當(dāng)事先報(bào)批的事項(xiàng)。

27、在干部選拔任用工作中出現(xiàn)哪些情形，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見？

答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》第四條規(guī)定，在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見：

⑴破格提拔干部的；

⑵除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級(jí)組織人事部門根據(jù)實(shí)際確定）；

⑶領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

⑷領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的；

⑸領(lǐng)導(dǎo)干部因被問責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的；

⑹超過任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的； ⑺其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

28、什么是干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”？ 答：《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》（中組發(fā)〔2010〕8號(hào)）第二條規(guī)定，地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議（簡(jiǎn)稱“一報(bào)告兩評(píng)議”）。

29、對(duì)將離任的市縣黨委書記的檢查結(jié)果如何運(yùn)用？ 答：《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》（中組發(fā)〔2010〕8號(hào)）第八條規(guī)定，檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。對(duì)民主評(píng)議中履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二，或者用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要采取相應(yīng)的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其資格。

擬提拔使用干部的考察材料中應(yīng)當(dāng)反映檢查情況和民主評(píng)議結(jié)果。

30、如何向市紀(jì)委、市委組織部進(jìn)行電話舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)？ 答：市紀(jì)委舉報(bào)電話：0713-12388 0713-8352084 市委組織部舉報(bào)電話：0713-12380 0713-8662557 市委組織部舉報(bào)信箱： hbhg12380@sohu.com 市委組織部舉報(bào)網(wǎng)站：004km.cn/12380

第三篇：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀

劉春

中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

大家好，我們今天講座的主題是關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀。2014年1月15日，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

而在2002年的時(shí)候，中央就頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔條例（暫行）》，到今年老的《選拔任用條例》已經(jīng)12年了，過去的暫行條例，在規(guī)范干部選拔任用，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但最近十多年，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的發(fā)展變化也很快，形勢(shì)發(fā)展、任務(wù)發(fā)展都出現(xiàn)了較大的變化，實(shí)踐證明，老的《選拔任用條例》已經(jīng)不適宜形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的要求了。在多方面、多個(gè)環(huán)節(jié)落后或滯后于實(shí)踐的發(fā)展，特別是在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一些重要問題上，老的《選拔任用條例》還是空白，沒有設(shè)計(jì)。這樣就難以滿足選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐需求。正因?yàn)橐槍?duì)這種情況，所以中央決定予以修訂，經(jīng)過系統(tǒng)的研究、調(diào)查、修改，新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》成熟了，于是，在今年1月份就正式發(fā)布推出實(shí)行。

修訂后的《干部任用條例》就其內(nèi)容涉及的問題等方方面面，同過去的《條例》相比，都有極大的完善和擴(kuò)展。特別是它體現(xiàn)了中央對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，這就是“時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在前進(jìn)，我們對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選拔標(biāo)準(zhǔn)也在豐富和擴(kuò)展”，所以，新的《條例》就把中央的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求吸納進(jìn)來加以固定了。同時(shí)，也對(duì)這十多年干部任用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和有效的做法反映和體現(xiàn)在了新《條例》中。這個(gè)《條例》是針對(duì)的實(shí)踐發(fā)展的需要，反映的我們?cè)邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)踐中方方面面需要解決的問題的那些訴求。所以它是最新的，也是最全面的選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)基本章程。

而且，2012年黨的十八大結(jié)束之后，尤其是去年，黨的十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布了，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及2013年、2014年的全國(guó)組織工作會(huì)議都對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的方方面面提出了新要求，尤其是中央對(duì)目前什么叫做“好干部”提出了判斷、衡量的標(biāo)準(zhǔn)，什么叫“好干部”？是這一次《選拔任用條例》也規(guī)定下來的，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，這五句話（20個(gè)字）是中央對(duì)什么是“好干部”，應(yīng)當(dāng)選拔什么樣的干部，起用什么樣的人才的新標(biāo)準(zhǔn)，這都寫進(jìn)來了。因此新《條例》杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的頒布對(duì)于貫徹執(zhí)行中央的黨的建設(shè)，尤其是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)重要的促進(jìn)和推動(dòng)，特別是在防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)方面，更是會(huì)起到有力的作用。所以，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地把握、學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)行這個(gè)《條例》。

一、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的特點(diǎn)

如果從《條例》的總體上看，新的《選拔任用條例》都有哪些特點(diǎn)？在這里，我們對(duì)新的《選拔任用條例》的特點(diǎn)提出五個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一點(diǎn)，新的《選拔任用條例》堅(jiān)持黨管干部的原則。有的同志說，黨管干部這是黨歷來的原則，難道是新《選拔任用條例》的創(chuàng)造嗎？堅(jiān)持黨管干部的原則不是一個(gè)《條例》的創(chuàng)造，而是這個(gè)條例根據(jù)這些年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實(shí)踐需求和一些出現(xiàn)的新問題、新動(dòng)向，對(duì)于如何落實(shí)、貫徹和執(zhí)行黨管干部的原則進(jìn)行了有針對(duì)性的到位的規(guī)定，這是它的一個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)辄h管干部是原則，原則要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，它是需要有一套機(jī)制、步驟、措施和辦法的，這樣才能真正體現(xiàn)出來。而所謂的這些機(jī)制、步驟、措施、辦法，它就是選拔干部、任用干部過程中的那些機(jī)制和措施。而且我們前面剛才也強(qiáng)調(diào)了，時(shí)代在發(fā)展，改革開放在向前進(jìn)，我們也出現(xiàn)了一些新問題，環(huán)境和事業(yè)的發(fā)展也對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，你怎么在這種新環(huán)境、新問題、新要求的需要之下來堅(jiān)定不移地落實(shí)、貫徹黨管干部的問題？這就需要新《條例》加以回答和加以解決的。在這方面，新的《選拔任用條例》確實(shí)是突顯和堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部的原則，這是第一點(diǎn)。

新的《選拔任用條例》的第二個(gè)特點(diǎn)是，提出和規(guī)定了選拔任用好干部的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是原來老的《條例》（2002年的《條例》）里邊沒有的，是這次新《條例》的豐富和發(fā)展，這是新內(nèi)容。關(guān)于什么是“好干部”？這就是黨的十八大以來提的，我們也前述到了，在這個(gè)《條例》里就寫了，“信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”，五個(gè)方面、五句話、20個(gè)字，這就是現(xiàn)在我們判斷好干部的標(biāo)準(zhǔn)，這寫進(jìn)來了。新《條例》里就特別突出要以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判和判斷誰(shuí)是人才、誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)尺了。這是第二個(gè)特點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，新《條例》突出了全面深化干部人事制度改革的要求。這也是舊《條例》盡管有這方面的內(nèi)容，但這一次的《條例》對(duì)于推動(dòng)干部人事制度改革，深化干部人事制度改革，以及這個(gè)改革怎么樣在具體的選拔任用的過程中的具體環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出來呢？這就是新《條例》突出的特點(diǎn)之一。所以這個(gè)《條例》從頭到尾就突出干部人事制度改革的一個(gè)理念。如《條例》一共是十三章，其中對(duì)于干部人事制度的選拔任用，每個(gè)重要的環(huán)節(jié)都要單獨(dú)成章，這里邊就滲透了，一，它是總結(jié)了這些年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加以提煉、加杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 以總結(jié)、加以概括，然后凝結(jié)成為選拔任用工作活動(dòng)的準(zhǔn)則，改革的結(jié)果就上升成為了規(guī)章制度。所以，新《條例》大量地把這些改革的成果概括總結(jié)的內(nèi)容。同時(shí)《條例》也突顯了對(duì)進(jìn)一步改革的要求。任何章程，任何《條例》，它都有追求某個(gè)價(jià)值，都有要為某一個(gè)原則、目標(biāo)這種狀態(tài)的追求。如果這個(gè)新《條例》、新章程，選拔任用，《條例》就是章程，它突顯什么樣的一個(gè)動(dòng)機(jī)？重要的一點(diǎn)——改革。這一點(diǎn)理念是和黨的十八大以來全面深化改革要攻堅(jiān)克難，要凝聚共識(shí)，加大力度推進(jìn)改革的基本立場(chǎng)、基本理念是吻合的。全面深化改革，這個(gè)“全面”是方方面面，干部人事，怎么用人，怎么選人，這是所有事業(yè)的第一個(gè)問題，它當(dāng)然不能例外，所以新《條例》特別強(qiáng)調(diào)干部人事制度改革的理念，而且確實(shí)也體現(xiàn)在這個(gè)《條例》，這個(gè)章程的方方面面，這是第三個(gè)特點(diǎn)。

新《條例》的第四個(gè)特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作從嚴(yán)管理、從嚴(yán)治吏，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的這支隊(duì)伍，怎么選拔、怎么管理？要從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治吏。所以，專門有一章紀(jì)律和監(jiān)督，這談的是嚴(yán)格糾正、防范在選人用人上的不正之風(fēng)，而且明確了在選人用人上違規(guī)、違紀(jì)、不正之風(fēng)，造成后果后的責(zé)任追究，這就是從嚴(yán)治吏。要想把一支隊(duì)伍治理好，首先就要對(duì)干部管理的這個(gè)隊(duì)伍管理的規(guī)則制定好，干部管理的規(guī)則制定不好，選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)不好的話，這個(gè)隊(duì)伍的管理、隊(duì)伍的建設(shè)也是無(wú)從談起的。所以這一次的新《條例》特別突出從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治吏，這是特點(diǎn)。

第五個(gè)特點(diǎn)，新的《條例》特別突出這樣的理念，有效管用，簡(jiǎn)便易行。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是掌權(quán)的，所以你選什么人來掌權(quán)？通過什么樣的手段來監(jiān)督這些掌權(quán)的人？這是選拔任用干部工作無(wú)法回避的（問題）。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，推進(jìn)這些活動(dòng)的時(shí)候，它必然有一個(gè)手段方法的選擇問題，而且干部隊(duì)伍管理本身也有成本問題，所以如何務(wù)實(shí)、求實(shí)、實(shí)用、管用？而不是人為地制造一些煩瑣程序，更不是人為在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中無(wú)謂地加大社會(huì)管理成本和政治成本，這是這個(gè)《條例》要解決的事情，是堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、實(shí)用嗎，還是更多地追求一些煩瑣的程序，加大成本？當(dāng)然是前者。所以新《條例》特別強(qiáng)調(diào)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部在程序上、方法上要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、求實(shí)、實(shí)用、管用，千萬(wàn)不能夠脫離實(shí)際，而追求一些煩瑣程序。因?yàn)闊┈嵆绦蜃詈蟮慕Y(jié)果都是適得其反，它無(wú)謂地加大了干部管理成本，更不能保障德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，所以必須在程序上、手段上、步驟上強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、求實(shí)、實(shí)用、管用，也是這一次新《條例》的突出特點(diǎn)。這是我們?cè)谶@兒概述的今年突出的新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的五大特點(diǎn)，都是新的。杭州精英在線系列課件

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二、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的結(jié)構(gòu)及邏輯關(guān)系

新《條例》總得說是這樣的，結(jié)構(gòu)一共是十三章，條文共71條，字?jǐn)?shù)一萬(wàn)一千四百三十三個(gè)字。就其結(jié)構(gòu)來看，這十三章的內(nèi)容是怎么擺放的？它的邏輯關(guān)系，我們?cè)趺慈グ盐眨?/p>

第一章是總則，總則解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的目標(biāo)和原則的問題，就是抓總的。原則是指選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要遵循的一些基本規(guī)則，基本規(guī)則即基本原則，基本原則有什么意義？它具有普遍性，它需要體現(xiàn)在這項(xiàng)工作的方方面面，這是總方面、抓總，所以第一章是目標(biāo)和原則，即總則。

第二章是規(guī)定了選拔任用干部的基本條件和基本資格。這個(gè)文本是什么，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的核心詞是“選拔任用”，選拔任用具有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不同具體的手段也不同，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)前提，也是重要的基礎(chǔ)，所以第二章是講選拔任用的基本條件和基本資格，什么樣的人具備什么樣的資本條件可以選拔，就可以在潛在的范圍內(nèi)？什么樣的人具備被選拔的資格？這些資格有幾個(gè)方面？這個(gè)得說清楚，如果條件和資格說不清楚，那下邊的事就不好辦了，為什么？條件不明確，我要選誰(shuí)，條件和資格是尺子，我得拿這個(gè)尺子去量人，這個(gè)尺子沒有，我怎么量又怎么選呢，沒有依據(jù)。所以，第二章是基本條件、基本資格，邏輯關(guān)系就下來了。

然后從第三章開始到第七章是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一般工作流程，這是一個(gè)完整的按照工作邏輯、工作順序捋下來的流程，這幾章，從三章開始是動(dòng)議，第四章民主推薦，第五章考察（組織考察），第六章討論決定，第七章任職。這是一個(gè)完整的選拔任用的流程，按照這個(gè)邏輯關(guān)系，從第三章到第七章，從動(dòng)議開始，要提拔干部或要公選了，就得由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)動(dòng)議，動(dòng)議完了，選什么崗位，要求什么的人，你得張榜，然后讓大家根據(jù)這些要求進(jìn)行民主推薦。民主推薦結(jié)果完了以后，黨委黨組經(jīng)過研究得列出入圍名單，列出誰(shuí)行誰(shuí)不行，通過什么決定，所以這就得考察，這一步一步往下走。考察完了，形成了方方面面綜合性的考察意見，因而也自然就對(duì)這些候選人，入圍的人有一個(gè)基本評(píng)價(jià)了，所以再往下走流程是討論決定，黨委黨組黨管干部，怎么討論，怎么作決定，如何條決？這就得《條例》來規(guī)定，所以接下來是討論決定了，經(jīng)過黨委黨組討論醞釀作出決定了，任用誰(shuí)去某崗位，決定作出來以后，決定一頒布后就是任職，任職可不是到位報(bào)道就是任職，沒那么簡(jiǎn)單，什么叫任職？任職的決定誰(shuí)來發(fā)布？因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)干部的身份不一樣，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)，要通過人大產(chǎn)生的，是黨委那邊決定你提名算任職，還是人民代表大會(huì)投票算任職？這都有規(guī)定。另外任職也要有個(gè)任職期限，哪天？這都是任職要件，這一件新《條例》比過去規(guī)定得很細(xì)，叫杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。這一套流程，動(dòng)議—民主推薦—組織考察—黨委黨組討論決定—任職，完整的流程逐步深入，這到第七章了。

第八章談的是依法推薦、提名和民主協(xié)商。第八章講的是，從第三章到第七章講的是一般的流程，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所處的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)是不一樣的，如有一部分干部是要到國(guó)家機(jī)關(guān)中任首長(zhǎng)的，如當(dāng)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、發(fā)改委主任等，這些官員并不是由黨委黨組決定以后就可以直接赴任的，因?yàn)檫@些官員是國(guó)家機(jī)關(guān)中的首長(zhǎng)，他要通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)走人大審議投票和決定的程序，所以這一塊就構(gòu)成了黨用干部的程序完了只有還得走國(guó)家程序，這兩個(gè)程序，黨管干部，黨選拔任用干部和國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生干部，如何銜接？這就派上了一系列的程度性和技術(shù)上的問題。第八章，依法推薦、提名民主協(xié)商，這些講的是這一塊的干部。

第九章，公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗，這是干部人事制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。這些相關(guān)內(nèi)容在老《條例》中是有的，但經(jīng)過這十多年的摸索又等等了大量的程序性、實(shí)體性的內(nèi)容，所以這一次專章講公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序性問題和實(shí)體性問題，內(nèi)容大大擴(kuò)展了。公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗怎么進(jìn)行？什么樣的崗位能進(jìn)行？在多大的范圍內(nèi)進(jìn)行？這都是程序問題。所以，第九章是一個(gè)專辟的改革章。

第十章，交流回避。這在過去的老《條例》中有，因?yàn)檫@個(gè)《工作條例》叫《選拔任用工作條例》，選拔任用里邊當(dāng)然就包括使用，所以，交流回避是使用中的重要內(nèi)容。所以，在這里邊也涉及到大量的程序問題，怎么交流？以什么樣的程序去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)交流，專辟專章，這是第十章。

第十一章，免職、辭職、降職。這跟前面的任職是呼應(yīng)的，有任職就有可能離職，離職是一個(gè)通俗的說法，規(guī)范的說法不能叫離職，離開職位有多種多樣的原因，因?yàn)楣娫蚩梢悦獾簦驗(yàn)閱栘?zé)原因也可以免掉，但有時(shí)候因?yàn)閭€(gè)人原因還辭職了，另外還有降職，降職是作為一種追責(zé)，以及對(duì)于考評(píng)考核達(dá)不到基本要求的干部的一種處理措施，降職。前邊有任職，后面在某種情況下必然有辭職、免職、降職，這是專辟一章，這就前后呼應(yīng)了，有上任的，有離任的，有幾種方式。它也是選拔任用。

第十二章是紀(jì)律和監(jiān)督，我們一再講《選拔任用工作條例》中特別突出防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，要堵塞漏洞，消除機(jī)會(huì)，減少吏治上的不正之風(fēng)，甚至是吏治腐敗的發(fā)生，這個(gè)問題大了，這么大的問題不辟專章行嗎？所以新《條例》把這一章的內(nèi)容也擴(kuò)展了，如提出了幾個(gè)不準(zhǔn)，這就是紀(jì)律，不能違反。監(jiān)督，黨委什么責(zé)任，紀(jì)委什么責(zé)任，群眾能否監(jiān)督，這些手段都是致力于預(yù)防和糾正不正之風(fēng)的，這是紀(jì)律監(jiān)督，這是第十二章。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第十三章，附則。附則主要是本《條例》的適用范圍，從什么時(shí)候生效，以及技術(shù)性的問題。大致的邏輯結(jié)構(gòu)，十三章，非常地清晰，從前面的總則目標(biāo)原則，到最后十二章的防范監(jiān)督，形成了一個(gè)完整的流程，邏輯結(jié)構(gòu)清晰，前后有遞進(jìn)關(guān)系，尤其是從第三章到第七章，動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職，本來就這個(gè)流程。所以這個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)之所以能夠成立也是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中選拔任用的操作流程是這樣的。這個(gè)《條例》的章節(jié)結(jié)構(gòu)也很具有邏輯性，也很清晰，前后呼應(yīng)，層次非常清楚，這是這一次《條例》的一個(gè)特點(diǎn)，尤其后面這幾章分別談了幾個(gè)大問題，而且都和前邊有呼應(yīng)，像十一章，免職、辭職、降職，因?yàn)榍懊嬗腥温?，因?yàn)橛腥温?，它必然就有離職的問題。因?yàn)楦刹咳温毷怯心晗薜模彩怯胸?zé)任的，年限到了或履行不了職責(zé)要被追責(zé)，怎么離職？所以整個(gè)的脈絡(luò)清晰，結(jié)構(gòu)清楚，而且邏輯性非常之強(qiáng)，這也是這個(gè)新《條例》的特點(diǎn)。

三、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》內(nèi)容解讀

下面我們就對(duì)新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一些內(nèi)容、精神和規(guī)定談一點(diǎn)我們理解的體會(huì)或解讀，我要說明的是，十三章內(nèi)容的方方面面，我們不可能都面面俱到，尤其一些技術(shù)性操作的方面，在這里我們就不再簡(jiǎn)單重復(fù)了。下面我要談幾個(gè)大點(diǎn)，主要是八個(gè)方面，是鎖定在一、它是需要我們著重理解和把握的內(nèi)容，這個(gè)《條例》都有哪些內(nèi)容要著重理解和把握。第二個(gè)，新《條例》與老《條例》相比特別突出發(fā)展和豐富。有的是過去老《條例》沒有的，我們這次要特意地加以關(guān)注和把握。如果按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，下面我們要列的八個(gè)問題，我們按照順序是這樣的，我們先看第一個(gè)問題。

（一）干部選拔任用工作的目標(biāo)和原則

第一個(gè)問題，干部選拔任用工作的目標(biāo)和原則。這是第一章，總則。總則的內(nèi)容是管全局的，管方方面面的，綱舉目張的“綱”，管全面，管方方面面，管大系統(tǒng)，這是總則的內(nèi)容。在《工作條例》總則中的內(nèi)容主要是兩個(gè)。一個(gè)是選拔任用工作的目標(biāo)，第二，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則，這可是重要內(nèi)容，總則是管總的，抓總的，從頭到尾都要體現(xiàn)它。

首先我們看目標(biāo)。根據(jù)新《條例》的表述，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部的要求，下面這幾句都是它要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)了，“建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用，簡(jiǎn)便易行，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化（四化的標(biāo)準(zhǔn)我們今天還在用，這杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 四化的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是改革開放之初小平同志提出來的，干部四化到今天仍然適用，是我們的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)），建設(shè)一支高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展”，這一段描述的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的目標(biāo)，目標(biāo)是特定的工作要追求的狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)那個(gè)東西，那就是目標(biāo)，追求的，努力的。這里描述的狀態(tài)就是目標(biāo)。所以，目標(biāo)就涉及到了要選什么樣的人，形成什么樣的機(jī)制，構(gòu)成什么樣的隊(duì)伍，最后完成什么樣的任務(wù)，幾大問題都回答了。你選什么樣的人，即我們前述的五句話，形成什么樣的機(jī)制，有效管用簡(jiǎn)便易行，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，要有活力的，生機(jī)勃勃的，有相當(dāng)?shù)陌莺烷_放性，能夠不斷地和培養(yǎng)出優(yōu)秀人才的機(jī)制，這就是我們的目標(biāo)。形成什么樣的隊(duì)伍？干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，這就是“四化”隊(duì)伍。革命化講的是政治覺悟、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有覺悟，沒有立場(chǎng)，沒有高度的紀(jì)律性。年輕化隊(duì)伍，我們現(xiàn)在仍然提年輕化，因?yàn)槌瘹馀畈氖聵I(yè)跟人的年齡構(gòu)成有關(guān)，一支年齡結(jié)構(gòu)很高很大的年齡化隊(duì)伍，跟另外一支年輕化的隊(duì)伍，他們?cè)诟墒碌纳鷻C(jī)活力上有巨大差別，我們要建立的當(dāng)然是要生機(jī)活力的，這就提出了標(biāo)準(zhǔn)，年輕就是活力，這是客觀規(guī)律，我們也不能否認(rèn)年齡的一部分人也有活力，但年輕人活力的概率總體上來說比老人高。知識(shí)化，專業(yè)化，主要應(yīng)對(duì)的是現(xiàn)代化建設(shè)，過去我們搞革命，主要是打仗，知識(shí)化、專業(yè)化退一步講是與軍事有關(guān)的，再擴(kuò)展是要做群眾工作，但現(xiàn)在不一樣，全面改革現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外開放，都全球化，這么多問題，尤其大量的專業(yè)問題撲面而來，你如何應(yīng)對(duì)？所以領(lǐng)導(dǎo)干部是要在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代應(yīng)具有特定的知識(shí)和專業(yè)武裝起來的干部，這才是新時(shí)代的人才，所以我們提的是知識(shí)化、專業(yè)化，你沒有特定的知識(shí)和專業(yè)武裝，能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？腦袋里邊白紙一張，也沒有任何的專業(yè)基礎(chǔ)，知識(shí)空空，貧乏，怎么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部？別說現(xiàn)在不行，當(dāng)年革命的戰(zhàn)爭(zhēng)年代也不行。要實(shí)現(xiàn)什么事業(yè)？通過選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)什么事業(yè)？保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，這整個(gè)的幾句話講的是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的主要目標(biāo)，就是這些。目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是方向，目標(biāo)是引導(dǎo)，目標(biāo)是標(biāo)尺，你有什么目標(biāo)就決定你選擇什么崗位。所以，總則里邊首當(dāng)其沖的是大目標(biāo)、大狀態(tài)是什么。

第二層談原則，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，牽涉到方方面面，大事小情，選人用人是非常復(fù)雜的一件事，要讓優(yōu)秀人才脫穎而出，要選拔有知識(shí)、專業(yè)化又遵守政治紀(jì)律的人，說起來都不難，真正做起來是很難的，整個(gè)選人用人就是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，要使得這個(gè)系統(tǒng)有杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 序推進(jìn)，順暢運(yùn)行，怎么辦？就必須遵循這里邊的一些基本規(guī)律。這些基本規(guī)律我們概括和總結(jié)出來就是原則，反映在方方面面，全面的，方方面面都要體現(xiàn)和遵循的原則。根據(jù)選拔任用工作的新《條例》列出了七個(gè)方面的原則，所以現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵循的是七大原則。

第一條，黨管干部。首當(dāng)其沖是黨管干部，黨管干部是我們黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政作用的第一項(xiàng)重大政治原則。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問題上，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管干部的原則，黨管干部是基本的出發(fā)點(diǎn)、基本的約束、基本的導(dǎo)向是基本的規(guī)范，就這個(gè)地位。所以，本《條例》就對(duì)黨管干部怎么管，黨委黨組發(fā)揮什么樣的作用？在下面相關(guān)的章節(jié)都展開了，就把這個(gè)原則體現(xiàn)在底下的章節(jié)里，原則落實(shí)到具體的程序中，所以黨管干部的原則首當(dāng)其沖。執(zhí)政黨的第一個(gè)標(biāo)志是黨管干部，這在國(guó)外亦如此，國(guó)外的競(jìng)選，選來選去，就是選哪個(gè)黨有資格配備這個(gè)國(guó)家政府的干部，就選這個(gè)。票數(shù)多的黨獲勝，它就能夠配備它的干部，它敗了，別人上來了，就人家另一批人配備干部，這是執(zhí)政的含義，所以大家爭(zhēng)來爭(zhēng)去，爭(zhēng)奪選票，爭(zhēng)政治地位，就是爭(zhēng)配備干部的權(quán)利和資格。國(guó)外亦如此，黨管干部，所以我國(guó)堅(jiān)持黨管干部更是中國(guó)的傳統(tǒng)，這不能動(dòng)搖。

第二，堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢的原則。五湖四海，任人唯賢。五湖四海講的是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，除了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的那些基本條件、基本任職資格之外，沒有別的附加條件作為選拔和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)。如果一旦有，那就三一圈，兩一伙，派別宗派都出來了，那不叫五湖四海，所以五湖四海的本意是不拘一格用人才，在使用領(lǐng)導(dǎo)干部的問題上要堅(jiān)決和防止反對(duì)宗派主義、派別主義、小團(tuán)體團(tuán)伙，這是原則。像當(dāng)年毛澤東在黨內(nèi)用干部，就是五湖四海，他不看你的政治背景和出身，政治背景即人事背景，你只要是我們黨的黨員，有能力，在干部標(biāo)準(zhǔn)使用面前一律平等。我使用干部的標(biāo)準(zhǔn)一律平等，同時(shí)使用干部的出發(fā)點(diǎn)是黨的利益，所以，這就突破了過去“山頭主義”，宗派傾向。而“山頭主義”、宗派傾向是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部基本任職資格、基本條件之外附加的內(nèi)容，這就會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)干部之間的不平衡，結(jié)果都是任人唯親，你拉一幫，我拉一伙，這最后沒有黨的利益，所以最終都得走到五湖四海來，不能看個(gè)人的人事背景，這一點(diǎn)在今天不是十分突出的。今年中國(guó)共產(chǎn)黨因?yàn)樵诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，客觀上是各地的根據(jù)地，黨組織也是分南北方，有白區(qū)的有紅區(qū)的，客觀上形成了大家的工作背景、人事、情感上的親疏遠(yuǎn)近是有差異的，可最終這個(gè)黨為什么能夠形成一個(gè)整體？而且迸發(fā)了無(wú)比的活力和龐大的的領(lǐng)導(dǎo)力量？是因?yàn)槊飨瘓?jiān)持五湖四海，我不看你來自哪個(gè)山頭，我就關(guān)鍵看你的貢獻(xiàn)和能力，然后統(tǒng)一用干部，把凝聚大家的共識(shí)和力量，這是我們的經(jīng)驗(yàn)，搞五湖四海也是經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)團(tuán)火火，小杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 山頭，那可是對(duì)黨的瓦解。

當(dāng)年張國(guó)燾就是犯這樣的錯(cuò)誤，在長(zhǎng)征的途中，悍然地成立偽中央，認(rèn)為自己有個(gè)山頭，四方面軍可以為他所用，可是四方面軍是誰(shuí)的軍隊(duì)？那怎么能是張國(guó)燾的軍隊(duì)呢？那是的軍隊(duì)，不能用山頭的概念來定義四方面軍，所以最后他的立場(chǎng)是叛黨的下場(chǎng)，清除出黨的。所以我們黨歷來的原則，千萬(wàn)，千千萬(wàn)萬(wàn)五湖四海。

如果要找一個(gè)團(tuán)體做它的背景，那就是黨的整體，再往下不行了，過分地考慮一個(gè)人的背景，山頭，誰(shuí)的人，那都是不符合黨政黨紀(jì)的，一上來誰(shuí)是誰(shuí)的人，這不是黨，這是幫派，只有幫派一上來才說誰(shuí)是誰(shuí)的人，那就幫派，不是政黨，幫派能治國(guó)嗎，幫派能治政嗎，幫派能治軍嗎？治不了。國(guó)民黨怎么敗的？就是亂搞幫派，搞山頭，老蔣用人一上來看誰(shuí)的人，不是我的人，我不用，可是他是一個(gè)人才呢？人才被打壓，結(jié)果一幫奴才、蠢才，因?yàn)榕乃鸟R屁，他認(rèn)為是他的人就上來了，最后就完了。要看正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第二條是五湖四海，任人唯賢。不能任人唯親，任人唯賢是針對(duì)人才，用的是人才，不能任人唯親，任人唯親是通過親疏遠(yuǎn)近，離我近，這就是我的人，任人唯親，離我遠(yuǎn)的我不了解，盡管他是出類拔萃的人才，那也不用，最后把人才埋沒了，結(jié)果因?yàn)殡x你近就提拔重用，但誰(shuí)能保證跟你離得近的都是人才呢？這是第二項(xiàng)原則，五湖四海，任人唯賢，堅(jiān)決反對(duì)宗派主義、“山頭主義”和任人唯親，這是我們黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是第二條原則。

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第三項(xiàng)原則，德才兼?zhèn)?，以德為先。德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，這不是共產(chǎn)黨的原創(chuàng)，中國(guó)人的傳統(tǒng)就是這樣，幾千年來用干部首先是德，尤其是儒家的學(xué)術(shù)，你的德性得好，思想得端正立場(chǎng)不能自私，其次才是才，必須畢竟治國(guó)、治民、治政、治軍沒有才怎么能行，德才具備，但德和才兩方面都要具備，但誰(shuí)在第一？德在第一，所以這一次新《條例》講得非常清楚，德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。言語(yǔ)之外是一個(gè)人如果才氣很高，才能很大，也有貢獻(xiàn)，但德性不行，不遵守黨的政治紀(jì)律，不遵守的黨的組織紀(jì)律，在個(gè)人和組織的關(guān)系上歷來是個(gè)人主義膨脹，一事當(dāng)先，就打自己的小算盤，這種人的德性不行，在德性上是缺的，所以才氣再高，按照這個(gè)原則不能用，起碼不能提拔重用。在某個(gè)崗位上發(fā)揮他的作用也可以，沒問題，但不能提拔重用，比如能讓他正職嗎？一事當(dāng)前，一天到晚打自己的小九九的人，能當(dāng)一把手嗎？那碰到一個(gè)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，考驗(yàn)來了，他自己先溜了，沒有大公無(wú)私，沒有堅(jiān)定的黨的政治紀(jì)律的立場(chǎng)，你怎么保證，哪怕天塌下來，先想著黨和人民的利益，而不想自己，這靠德保證，而不是靠才。所以，第三項(xiàng)原則，德才兼?zhèn)?，二者兼?zhèn)?，但以德為先。這是中國(guó)共產(chǎn)黨突出的觀點(diǎn)，德才兼?zhèn)涫侵袊?guó)歷史上就有的，但以德為先是改革開放以后中國(guó)人總結(jié)出來的，這是第三。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第四項(xiàng)原則，注重實(shí)際，群眾公認(rèn)。你得有政績(jī)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部干了什么，有貢獻(xiàn)嗎，沒有貢獻(xiàn)，沒有能力，而且群眾也不認(rèn)可，這不能提拔。所以，注重實(shí)際，實(shí)際就不是虛的，實(shí)際是要真實(shí)的貢獻(xiàn)，取得了真實(shí)的成績(jī)，而且這些貢獻(xiàn)，這些成績(jī)是群眾認(rèn)可的，而是他自己嘴、寫文章吹出來的，所以注重實(shí)際，群眾公認(rèn)，所以這個(gè)《條例》下邊在講到組織考察等里邊是反映的注意收集群眾資料，這是不是公認(rèn)？一個(gè)地區(qū)人人都說這個(gè)干部不好，那你就得慎重了，說明大家不公認(rèn)（他），特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的，你有什么長(zhǎng)處和缺點(diǎn)，掩蓋不住的，因?yàn)槟闶枪娙宋铮憔褪侨藶榈叵胙谏w也掩蓋不了，所以通過組織考察和信息公示，都能夠反映出來。而從這十多年來的干部選拔任用的實(shí)踐來看，多數(shù)情況下群眾反映的都是真實(shí)的，除了個(gè)別的可能有一些信息上的誤差，信息不對(duì)稱，那也難免，但絕大部分都是真實(shí)的，關(guān)鍵看你是否調(diào)查。

第五，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。主要講的是選拔的原則，怎么選拔？選拔怎么組織？干部選拔無(wú)論是公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，還是有組織地進(jìn)行黨委提名的選拔，不論是什么形式的選拔，都要遵循民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。如競(jìng)爭(zhēng)，公開選拔就是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗不用說了，現(xiàn)在新的《條例》里邊競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一種選拔方式了。擇優(yōu)更不用說的，經(jīng)過考察，群眾反映，能力比較，最后排大隊(duì)，誰(shuí)優(yōu)秀，誰(shuí)就提拔，而且黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔就是擇優(yōu)，如果你不能遵循公開競(jìng)爭(zhēng)，民主的原則，那就變成擇劣，擇劣就是越來越不好。所以這是第五，選拔方式。

第六，民主集中制原則，這主要講的是討論決定。因?yàn)檫x拔任用干部最終有一個(gè)黨委黨組討論，那是一人說了算，還是集體決策，《條例》說了不是個(gè)人說了算，而是民主集中制，要集體決策，不能一人說了算，尤其是在決定重大重要崗位的人選的問題上，都要防止一言堂，防止一人說了算。尤其要防止和糾正某些人踐踏民主集中制原則，因?yàn)檑`踏了民主集中制就無(wú)法群策群力，發(fā)揮集體智慧，所謂黨委黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)揮不出來，這就給了使用干部，提拔重用干部留下了巨大的隱患和隱憂，誰(shuí)又能保證都是合格人才什么呢？一言堂的隱患太大了，我們吃過很多教訓(xùn)，這是第六個(gè)。

第七，依法辦事的原則。整個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用都按照國(guó)家的法，就我國(guó)來講，現(xiàn)在就直接的，首先要符合憲法，尤其重要崗位憲法就有規(guī)定的，你得符合全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府的組織法，國(guó)家機(jī)關(guān)都有組織法，你任命他的職位和干部，組織法得有規(guī)定。再有公務(wù)員法，所以一系列的法律國(guó)家都有，而且現(xiàn)在方方面面初步具備了，都有法可依了。所以我們就不能說，在這個(gè)已經(jīng)初步具備有法可依的環(huán)境下，另外再另起爐灶，說這叫黨管干部，不行，所以要把黨管干部和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，這是杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一個(gè)依法辦事的原則。所以黨管干部和依法辦事不矛盾，恰恰依法辦事是保障黨管干部的重大機(jī)制。為什么？因?yàn)榱?xí)總書記就說的非常清楚了，我們搞改革、搞建設(shè)，要善于用法治的思維和法治的方式來解決現(xiàn)代化和改革開放中的問題。在選拔干部上，什么叫法治思維、法治方式？選干部一定要依法，所以在人事問題上，干部選拔任用問題上，所謂的法治思維、法治方式，就是嚴(yán)格依法辦事。這是中央很明確的，所以嚴(yán)格依法辦事就是黨管干部，就是黨管干部這個(gè)重大政治原則真正的依托和基石。你不依法辦事，破壞了黨管干部，你不依法辦事，破壞了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任用的程序，最終黨管干部能保障嗎？直接破壞了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)也不少。這是第一個(gè)問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的目標(biāo)和原則。

三、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》內(nèi)容解讀

（二）選拔任用條件

第二個(gè)問題，選拔任用的條件，這就是新《條例》的第二章，因?yàn)椤饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，核心詞是“選拔任用”這四個(gè)字，選拔任用，選誰(shuí)？選什么人？這就提出條件問題了，所以這個(gè)目標(biāo)和原則之后緊接著是選誰(shuí)，選什么樣的人，所以第二章是條件，分兩層。一層是基本條件，一層是基本資格。

一層基本條件是指擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的潛在的人群的選拔范圍，這些要多大，要具備什么樣的條件，而那個(gè)基本資格講的是具體的任職資格，而范圍永遠(yuǎn)是大于任職資格的，因?yàn)榫拖翊髮W(xué)招研究生一樣，招研究生的招生簡(jiǎn)章上的，符合招生簡(jiǎn)章條件的人多了，最后這些人都能錄取嗎？不一定，它永遠(yuǎn)是只錄取報(bào)名人數(shù)中的一部分，經(jīng)過篩選、考試，幾輪考試下來以后，既符合基本條件，又符合這一次錄取的考生資格的人，這樣的人最終才能錄取，跟這關(guān)系一樣，潛在的人數(shù)多，最終能夠錄取的少。這就自然出來了兩類，一類是基本條件，一類是資格。

《選拔任用工作條例》確定的基本條件有六項(xiàng)，在我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本前提要符合這六項(xiàng)，然后才有資格去申報(bào)、競(jìng)聘和公選，去入圍，才有這資格。共六項(xiàng)。這六項(xiàng)是這幾個(gè)方面：

第一，自覺堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析和解決實(shí)際問題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)。這是個(gè)思想條件，尤其是你在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持一致，這一點(diǎn)也是個(gè)政治條件。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行的基本路線方針政策，立志改革開放，獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。第二個(gè)是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)條件。

第三，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)、本部門實(shí)際相結(jié)合，卓有成效，開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對(duì)形式主義，這是第三個(gè)作風(fēng)條件。你以什么樣的工作作風(fēng)，好的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義，形式主義可是脫離群眾的工作作風(fēng)，官僚主義、形式主義。所以，第三個(gè)是工作作風(fēng)上，尤其這里邊講的工作作風(fēng)講的求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究。

第四，有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)，這是責(zé)任心，從事領(lǐng)導(dǎo)工作沒有責(zé)任心不行。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)也是一種職業(yè)，任何職業(yè)，尤其在現(xiàn)代分工下，根據(jù)這個(gè)行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的責(zé)任要求，責(zé)任心不外乎講的是你在主觀上重視不重視你的這份擔(dān)當(dāng)，重視不重視看重不看重你的這份使命，是不是全力以赴來珍視和履行你的義務(wù)，這都是責(zé)任心。第四講的是責(zé)任心的條件。

第五，正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系群眾堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。第五也是作風(fēng)，但第五更多地還包括了你的生活作風(fēng)和價(jià)值觀，這也是對(duì)黨政干部的一個(gè)基本要求。像艱苦樸素、勤儉節(jié)約，你可以泛泛地說，每個(gè)公民都要艱苦樸素、勤儉節(jié)約，艱苦樸素、勤儉節(jié)約可不是公民的構(gòu)成條件，有的人家的老百姓就不艱苦節(jié)約，那人家還是群眾，還可以當(dāng)群眾，但領(lǐng)導(dǎo)干部就不行，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不艱苦奮斗，鋪張浪費(fèi)，你就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)以后也得糾正，犯了錯(cuò)誤拿下。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾擔(dān)任的資格不一樣，當(dāng)然群眾不需要什么擔(dān)任資格。身為領(lǐng)導(dǎo)干部的條件確實(shí)高。

第六，堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己不同意見的同志一道工作。第六嚴(yán)格而言也是作風(fēng)方面，什么作風(fēng)？更多地強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)的是組織規(guī)則，如團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)是我們的一個(gè)組織紀(jì)律，珍視組織的團(tuán)結(jié)，這是要珍惜的。既然要團(tuán)結(jié)就要解決一個(gè)最大的問題，團(tuán)結(jié)他人一起工作，而團(tuán)結(jié)他人一起工作的最大障礙是團(tuán)結(jié)那些和自己不同意見的同志也得一起工作，這是當(dāng)年毛主席提出來的，這就又回到我們前邊說的，一支隊(duì)伍就是團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)是由人組成的，人的思想，我們不能說五花八門，但由于大家的背景、履歷和知識(shí)儲(chǔ)備不一樣，另外站的角度不一樣，可能有不同意見，而這個(gè)不同意見能夠構(gòu)成我們這支隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)的借口和理由嗎？當(dāng)然不行了。所以大家杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有意見，有不同的看法，正常的，它不應(yīng)該構(gòu)成大家團(tuán)結(jié)共識(shí)的一個(gè)障礙，所以你作為領(lǐng)導(dǎo)干部，跟你意見一樣的人可以一起工作，跟你意見不一樣的就不能工作了，那不能叫領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，這都是基本條件，六大項(xiàng)。但你具備了這六大項(xiàng)就一定就能夠經(jīng)過選拔任用當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)嗎？那不一定，這六項(xiàng)是潛在的基本條件。最終能否成為，尤其是經(jīng)過民主推薦選拔可能入圍的。這就談到任職資格的，這在這個(gè)《選拔任用條例》里講的是基本資格，具體的，你是否合適，是否達(dá)到。

從任職資格的角度來理解，任職資格有七條，基本條件是六條。這就比較具體了，資格即資質(zhì)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)職業(yè)，它跟別的行業(yè)或跟別的職稱系列有共性，因?yàn)槊恳粋€(gè)序列都有一個(gè)資質(zhì)的累加和資質(zhì)的具備和不具備的問題，這就需要?jiǎng)潡l條框框，如你搞技術(shù)工作，你具備什么樣的資格，你才能當(dāng)工程師，你干了多少年，取得了哪些成效，組成了幾個(gè)課題，發(fā)了哪些文章，在實(shí)踐中又搞的幾個(gè)技術(shù)核心，又處理了多少個(gè)技術(shù)難題，然后才可以當(dāng)高級(jí)工程師，這都是任職資格，領(lǐng)導(dǎo)干部亦如此，這七大項(xiàng)包括什么？

第一個(gè)，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上的工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷。五年工齡的問題不大，22歲大學(xué)畢業(yè)，27歲就能夠提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嗎？這個(gè)太少了，但有，25歲就能當(dāng)副處長(zhǎng)的少，關(guān)鍵是兩年以上基層工作經(jīng)歷，這是作為基本資格的，基層工作經(jīng)歷沒有，或才一年，對(duì)不起，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)不了，這個(gè)《條例》寫得很清楚，這就是章程，黨規(guī)黨法，這是基本的黨法。這是第一。

第二，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般在下一機(jī)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位任職的經(jīng)歷，其意為你提任上一級(jí)，比如要當(dāng)副處長(zhǎng)了，起碼在下面的科級(jí)崗位上的兩個(gè)職位上任過職，一個(gè)不行。這個(gè)《條例》里邊講到，以上以下的概念都包括本級(jí)和本數(shù)，我們前面講到兩個(gè)以上，包括兩個(gè)，還有下面講到縣處級(jí)以上，其中包括了縣處級(jí)?？h處級(jí)以下也包括縣處級(jí)，都包括本級(jí)和本數(shù)，這是中組部專門有解釋的，這是第二。

第三，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職工作崗位三年以上，提任處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職年限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年限，這就是資質(zhì)。

第四，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部也是有學(xué)歷要求的，大專以上，而且新的《條例》講，其中廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上文化程度，包括本科及以上，本科以上是按照我國(guó)的學(xué)位制度，本科是學(xué)士，再往上研究生、碩士，再往上博士研究生、博士，這是廳局級(jí)的。

第五，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或組織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如果在確因特殊情況，提拔任用前，你沒有經(jīng)過這個(gè)培訓(xùn)，黨校都沒進(jìn)過，干校也沒進(jìn)過，怎么辦？提任后一年內(nèi)把這個(gè)補(bǔ)上，一年內(nèi)安排到黨校、干校去，這都是人事資格。這里主要講的是黨校、行政院校和干部學(xué)院，主要是這三個(gè)，這三個(gè)現(xiàn)在是指各級(jí)黨校，如從中央黨校開始，省市級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)，這就是黨校。什么叫行政院校？即門口掛著某市、某省行政學(xué)院，國(guó)家行政學(xué)院的牌子，這叫行政院校，這個(gè)牌子上就寫“某某行政學(xué)院”的，而在省市一級(jí)絕大多數(shù)現(xiàn)在的行政學(xué)院和黨校是兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)，過去有的分設(shè)，現(xiàn)在都合了，現(xiàn)在達(dá)到了百分之七十多，四分之三，只有四分之一的省市是分設(shè)的，有時(shí)候進(jìn)黨校也是進(jìn)干校，進(jìn)行政院校，是一樣的。

什么叫干部學(xué)院？干部學(xué)院即現(xiàn)在中央的這四大干部學(xué)院，這就是浦東干部學(xué)院（全稱：中國(guó)浦東干部學(xué)院），直屬中組部。第二，中國(guó)井岡山干部學(xué)院，直屬中組部。第三，中國(guó)延安干部學(xué)院，直屬中組部。第四所是從去年開始的，大連有一個(gè)中國(guó)高級(jí)經(jīng)理人學(xué)院，這主要是培訓(xùn)國(guó)企干部的，這個(gè)院校是專業(yè)搞企業(yè)的，再加上前面三個(gè)，這都是干部學(xué)院?；蛘呓M織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院之后，還有沒有在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部資質(zhì)上可以作為培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)呢？有。但《條例》里沒說，它只說要經(jīng)組織人事部門認(rèn)可，實(shí)事求是地講，這就很少了。幾年前有12所大學(xué)可以進(jìn)入到這里邊，但現(xiàn)在來看也就這12所，而這12所也沒有開展大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，已經(jīng)開始了，但沒有大規(guī)模，所以提任領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)，還是前面這三類，黨校、行政院校、干部學(xué)院。這是第五。

第六，具有正確履行職責(zé)身體條件。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部身體不好不行，病怏怏的，一天（到晚）住院，那先看病，不用提拔，這是第六條。

第七，符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求，提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定的黨的要求。第七個(gè)任職資格指的是，一些職位的特殊要求，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有一些還必須規(guī)定黨齡，入黨多少年以上態(tài)度擔(dān)任什么干部。有些職務(wù)特殊的，如帶有一些專業(yè)技術(shù)背景的職務(wù)，常常會(huì)在關(guān)鍵崗位上要求也具有一些特定的資質(zhì)，在前面這六項(xiàng)資質(zhì)都具備以后，還有其他資質(zhì)的。

如在科技研發(fā)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般情況下，你也必須具有和這個(gè)科技研發(fā)的行業(yè)專業(yè)學(xué)科內(nèi)的職稱和學(xué)術(shù)職務(wù)，否則的話，不能任。如在大學(xué)，要提拔一個(gè)法學(xué)院的院長(zhǎng)，一天法律沒見過的干部不能在法學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)，在法學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)的除了具備這些，你還必須起碼是法學(xué)里邊的一個(gè)二級(jí)學(xué)科的教授，副教授都不行，這就是《條例》里講的，有關(guān)規(guī)定的資格要求。當(dāng)然我舉的大學(xué)法學(xué)院這不是法律規(guī)定的，但事實(shí)上很多職位是有一些特定要求的。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如法院院長(zhǎng)，這就是法律規(guī)定的，必須要有法官的職稱稱號(hào)，你到省里邊高省高院的院長(zhǎng)，不是大法官不行，這就是中華人民共和國(guó)法官法規(guī)定的。你連法官的專業(yè)稱號(hào)都沒有，到法院當(dāng)院長(zhǎng)去，那是不符合這個(gè)《條例》的，因?yàn)榉梢呀?jīng)規(guī)定了任職資質(zhì)了。在某種程度上是得持證上崗了，你沒有證就上不了崗。

所以，在第二個(gè)里邊，提拔基本資格條件中，我們要注意的是，新的《選拔任用條例》，按規(guī)定破格提拔，但這個(gè)破格提拔傳達(dá)了一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，這是我們要注意的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階往上，你不能蹦著來，一下三臺(tái)階，這不行。但特別優(yōu)秀或工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是買了一個(gè)小口子，破格。但這個(gè)《條例》講的很清楚，破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握，怎么從嚴(yán)掌握？這個(gè)《條例》里頭講了，分兩種情況，破格提拔一種，因特殊貢獻(xiàn)或表現(xiàn)，這個(gè)可以；第二種，因工作特殊需要。什么叫特殊貢獻(xiàn)和表現(xiàn)？關(guān)鍵時(shí)刻，急難險(xiǎn)重任務(wù)經(jīng)受住考驗(yàn)，表現(xiàn)突出了，而且做出了重大貢獻(xiàn)，不能特別提拔嗎？原來是一個(gè)科長(zhǎng)，直接破格提拔為處長(zhǎng)，抗洪救災(zāi)，應(yīng)對(duì)巨大自然災(zāi)害，做出巨大貢獻(xiàn)，而且確實(shí)立了功了，那完全可以直接當(dāng)處長(zhǎng)。另外還有工作特殊需要的提拔等，但總體上，從嚴(yán)掌握，這是第二。

（三）選拔任用考察工作

第三個(gè)問題，關(guān)于選拔任用的考察工作，這里邊我想特別要談的是，在被列入考察對(duì)象的范圍里的一些排除性的條件，什么叫排除性條件？即哪些人不能列入考察對(duì)象，具備什么樣的條件，你不能考察他，他不能有考察的資格，當(dāng)然既然不能列入考察對(duì)象的范圍，不能入圍，也不可能提拔了，哪些人呢？這個(gè)我們要看。

第一個(gè)，不能列入考察對(duì)象的是群眾公認(rèn)度不高的，什么叫群眾公認(rèn)度不高？這就看民主推薦票了，盡管不能唯票取人，但那是一個(gè)重大參考。你提拔一個(gè)人，不要說過半，基層的干部群眾100個(gè)人，只有10個(gè)人劃了他的票，那就得慎重了，起碼最少的還得得個(gè)三、四十票，就有十個(gè)、八個(gè)人劃，你能把他列入考察對(duì)象嗎？這是一個(gè)很大的麻煩事了，公認(rèn)度不高。一共六條，這是第一條。

第二條，近三年考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的，近三年被確定基本稱職以下等次，包括基本稱職，基本稱職都不行，必須是稱職或是優(yōu)秀的，這才能列入考察對(duì)象?；痉Q職和不稱職，那根本就不行?；痉Q職的人多了，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是比一般表現(xiàn)好的人才能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果好多人都已經(jīng)稱職都沒有機(jī)會(huì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果你從一個(gè)基本稱職甚至不稱職的人中拔一個(gè)上來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，不能這么干，這個(gè)道理一說我們就明白了。只能是拔尖，優(yōu)秀和杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 稱職的，基本稱職的，對(duì)不起，基本稱職的人多了，更稱職的更不能考慮，這是第二。

第三，跑官拉票行為的。證據(jù)證明有跑官拉票的，那不能弄了，這犯規(guī)了，這跟打球一樣作弊了，本來大家公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，還是黨委黨組提名，無(wú)論哪種方式選拔任用，大家都按照組織程序來，結(jié)果有的人在組織程序之外，跑官拉票，作弊犯規(guī)，耍小動(dòng)作，他也有證據(jù)證明他作弊了，你還再把他列入考察對(duì)象，這不能服眾，這不叫有公信力，這事可不能干。這跟打球一樣，出現(xiàn)這種情況要立黃牌的，他先當(dāng)一般球員都不行了，你再往上提拔他，球員都是有瑕疵的球員，再作弊一次，你還踢足球，第二次都紅牌罰下了，連球都不讓你踢了，不可能還提拔你當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，道理是一樣的。所以，涉及到提拔選任的時(shí)候，一定要睜大眼睛，對(duì)那些跑官拉票的（人）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，不能列入。你要嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)紀(jì)律，后邊的人也不敢干這個(gè)事了。

第四，不能列入考察對(duì)象的是配偶移居國(guó)境外的，或是沒有配偶，子女均已移居國(guó)外的，這是新《條例》加的，過去《條例》沒有。這就是我們過去說的裸官，這個(gè)中央有回應(yīng)，因?yàn)樵?007年、2008年就頒布了一個(gè)《條例》，配偶和子女均已移居國(guó)境外的干部的管理方法，有這么一個(gè)規(guī)定，這次這個(gè)規(guī)定的基本精神寫進(jìn)來了，新的《條例》里進(jìn)來了，網(wǎng)上稱為裸官。什么叫裸官？配偶移居國(guó)境外，男的或女的，其丈夫或妻子，移居國(guó)境外，身份都變了，變成老外了，當(dāng)然他（她）出去念個(gè)書，打個(gè)工，探個(gè)親，那不叫移居，移居是變了身份的，不要說入籍，就算拿美國(guó)綠卡也不行，你是美國(guó)的永久拘留居民，這就是移居。綠卡就是在美國(guó)有永久居留權(quán)，那就意味著你移居了，如果你一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要副處升正處了，結(jié)果人家一告訴，他老婆持有美國(guó)綠卡，在那邊永久居留，那就不能提拔你了?；蛘邲]有配偶，沒有丈夫或沒妻子的，但有孩子，這個(gè)孩子也移居國(guó)境外還是個(gè)裸官，人家兒子、閨女都變成美國(guó)人的，這還是裸官，這些人都不能列為考察對(duì)象，你把他刪出去就完了，多大貢獻(xiàn)也不行，就不考慮了，這是第四。

第五條，受到組織處理，或黨紀(jì)政紀(jì)處分，影響使用的，這就不用了，出來組織處理，問責(zé)、追責(zé)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律懲罰《條例》的規(guī)定，根據(jù)《公務(wù)員法》，都有規(guī)定了懲罰條件，不能提拔任用，或在幾年內(nèi)不能提拔他，那你不能列入考察了。

第六，其他原因不應(yīng)提拔。這是六種人不能考察，簡(jiǎn)言之，不能考察六種人，不能列入考察名單的。但考察畢竟是一個(gè)完整的工作，所以新《條例》對(duì)考察的重點(diǎn)也有要求，所以我們下邊來簡(jiǎn)單談考察的重點(diǎn)。新的《條例》對(duì)于確定為黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的考察重點(diǎn)是三個(gè)，重點(diǎn)考察三個(gè)方面。

第一個(gè)，突出考察政治品質(zhì)和道德品行。什么叫政治品質(zhì)？政治紀(jì)律、理想信念、能否杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 堅(jiān)持原則和行為操守，這是第一。

第二，注重考察工作實(shí)績(jī)，他有沒有能力和貢獻(xiàn)。提拔領(lǐng)導(dǎo)干部要干事的，要讓他發(fā)揮管理作用的，而且在很多行業(yè)和部門，你說不準(zhǔn)會(huì)有急難險(xiǎn)重任務(wù)，突發(fā)事件一發(fā)你就得往上頂，他是否有這個(gè)能力，這個(gè)事情沒發(fā)生之前，你要根據(jù)他的貢獻(xiàn)才能加以評(píng)判，到底有沒有，就要通過他有沒有貢獻(xiàn)，他平時(shí)工作有沒有能力，大家認(rèn)不認(rèn)，他是否有展現(xiàn)這種能力，這是重點(diǎn)。這是第二。

考察工作重點(diǎn)的第三，作風(fēng)。這就是你作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)得過硬，得過關(guān)，你不能混同一般老百姓，甚至你作風(fēng)表現(xiàn)不如群眾，那不能提拔。你是不是求真務(wù)實(shí)，是不是奮發(fā)有為，你有沒有官僚主義、形式主義，是不是享樂主義，奢靡鋪張浪費(fèi)突出，這都是作風(fēng)，都是重點(diǎn)，作風(fēng)還包括廉政，是否能夠廉潔自律，自己廉潔自律的情況如何？另外還包括生活作風(fēng)。這個(gè)《條例》中也談到了生活作風(fēng)問題了，如情操如何，這就是生活作風(fēng)，是否具有高尚的情操和健康的情緒，這個(gè)純粹是個(gè)人的事了，但你當(dāng)群眾，我們可以不問，但當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就得考察，情趣如何，一天到晚愛賭博，一天到晚打麻將，不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，情趣不高。對(duì)于群眾來講無(wú)所謂，正常娛樂，但作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一天沉溺于賭博、打麻將，這不行。所以情趣的高與低，也是對(duì)人說的，對(duì)于群眾來講愛打麻將，那什么事也沒有，正常娛樂，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不行，局長(zhǎng)、市長(zhǎng)一天到晚不干正事，就打麻將，這嚴(yán)格地就不能說有健康的情趣了。所以，考察的重點(diǎn)，一政治品質(zhì)和道德品行。二，工作實(shí)際的能力。三，作風(fēng)和廉政。共這三個(gè)方面。這是第三。

（四）任職

我們要談的第四點(diǎn)是任職，任職這里邊主要是一些技術(shù)問題。根據(jù)新的《條例》規(guī)定，我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的是選任制、委任制和部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，共三種制度。委任、選任、聘任，這就是任職要解決的有多少類別的干部。

任職要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的公示制度，而且一般來說公示期不少于5個(gè)工作日，一周7天有5天是工作。

而且規(guī)定實(shí)行試用期制度，擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職位的試用期一年，這個(gè)干部的量就大了，非選舉產(chǎn)生，即委任制和聘任，非選舉就剩下委任和聘任，試用期一年。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時(shí)間怎么計(jì)算？要分別來看，由黨委黨組決定任職的，自黨委黨組決定之日起起算，即會(huì)議那天決定，誰(shuí)任某職務(wù)，那就算了，發(fā)文也是按那天的日子發(fā)。由黨的代表大會(huì)、全體會(huì)議、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全體會(huì)議，這叫全體大會(huì)任命和決定的，自當(dāng)選決杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 定任命之日起起算，如人大開會(huì)了，投票了，任張三為市長(zhǎng)，哪天投票投的，就哪天開始任了，這是第二種情況。第三，由人大常委會(huì)或政協(xié)委員會(huì)決定或選擇任命的，自常委會(huì)政協(xié)決定任命之日起起算，開會(huì)通過了。第四，這個(gè)也不少，由黨委向政府提名，由政府任命的，由自政府任命之日起計(jì)算，這就復(fù)雜了。這就是前面講的，黨管干部的原則，還有跟法律程序銜接的問題。如在省里邊當(dāng)一個(gè)廳長(zhǎng)，誰(shuí)來當(dāng)廳長(zhǎng)，具備什么樣的條件，這就是黨管干部，黨委提的，省委提的，但從哪天算？是從省委會(huì)決定推薦你那天算嗎？不是，是從人大產(chǎn)生的省長(zhǎng)，省長(zhǎng)提名你，然后由政府任命的那天開始算的。省長(zhǎng)提名以后，還要過選舉，完了以后由政府任命，要下一個(gè)任命令，最終前面有黨委提名，那不算，后來人大投票，也不能算，什么時(shí)候算？政府提名。如上周黨委把這個(gè)人事案交到人大了，那不算，人大常委會(huì)表決了十個(gè)人任十個(gè)人的廳長(zhǎng)，這也不算，什么時(shí)候算？人大的表決通過了，完了通過統(tǒng)一下文，這個(gè)時(shí)候的這一天就算，挺復(fù)雜的，從這一天才開始算，這是第四。

（五）公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗

第五，公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗。這里邊強(qiáng)調(diào)的是公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，但二者有不同，公開選拔是面向社會(huì)，公開進(jìn)行，這是公開選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗是本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，這是競(jìng)爭(zhēng)上崗，這回給它進(jìn)行了區(qū)分。一個(gè)職位和崗位，到底是搞公開，面向全社會(huì)招聘、競(jìng)爭(zhēng)，還是行業(yè)部門內(nèi)部搞競(jìng)爭(zhēng)？這個(gè)要看需要，什么需要？一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，而且本地區(qū)、本部分沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的，可以進(jìn)行公開選拔，向社會(huì)上進(jìn)行公開招聘。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺了，本單位、本系統(tǒng)符合資格條件的人數(shù)較多，且人選意見不易集中的，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就是本單位內(nèi)部搞。所以公開選拔是對(duì)外，范圍大，信息公開，競(jìng)爭(zhēng)上崗是單位內(nèi)部，行業(yè)內(nèi)部搞，不向社會(huì)公開。公開選拔的范圍多大？如這個(gè)縣缺兩個(gè)副縣長(zhǎng)，向全國(guó)？不，《條例》里寫了，公開選拔縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行，要省內(nèi)的，言外之意是廳級(jí)干部如果要公開選拔的話可以在全國(guó)招聘，如北京市，外地來報(bào)名就可以登記了，如果你招聘省里邊招聘一個(gè)副縣長(zhǎng)，省外的人來報(bào)名，對(duì)不起，報(bào)名無(wú)效，那不可能有準(zhǔn)考證了，一般情況下，這回寫得很清楚了，舊《條例》里這樣的規(guī)定是沒有的。

所以公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗的組織由黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而且嚴(yán)格經(jīng)過這幾道程序。如公布職位，報(bào)名有資格審查，另外還有各種測(cè)試，能力、素質(zhì)測(cè)評(píng)等，組織考察、黨委討論決定，履行任職手續(xù)等，要經(jīng)過這些程序。這是第五，關(guān)于公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的一些程序上的新規(guī)定。杭州精英在線系列課件

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（六）交流、回避

第六，我們要研究的關(guān)注問題是交流和回避的問題。交流和回避是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是使用上的一個(gè)大的問題，一個(gè)干部隊(duì)伍如果不交流的話，它不會(huì)有活力，另外，長(zhǎng)期不交流也會(huì)導(dǎo)致地域、行業(yè)各自為政，因?yàn)楦刹筷?duì)伍的生機(jī)和活力就跟流水一樣，也在于動(dòng)起來，回避的問題就更簡(jiǎn)單了，這從古代就有，任職回避。最簡(jiǎn)單的或大家都知道的一件事，歷朝歷代，你當(dāng)官，當(dāng)個(gè)州府，當(dāng)個(gè)縣官，都不能在本地當(dāng)。在中國(guó)古代，南方地方的官員都是北方人，北方的那些州府縣官都是南方人，大交流，交流即實(shí)現(xiàn)回避，大交流大回避，自古都如此。所以在干部使用管理上，要對(duì)交流和回避制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，這也是這一次新《條例》的一個(gè)重要內(nèi)容。

如交流，哪些人要有交流？交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)層面，如紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、黨委和政府部門工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。而交流又包括這幾種，一種叫部門，一種叫地域，地域交流即異地交流，部門交流即跨部門交流，這兩種方式都是需要進(jìn)一步規(guī)劃和細(xì)化的。所以新的《條例》就規(guī)定了幾種情況。

回避制度在國(guó)家這邊，像《公務(wù)員法》有規(guī)定，因?yàn)閺默F(xiàn)代的公務(wù)員制度來講，回避制度主要是反對(duì)利益沖突，不回避就有利益沖突。怎么回避？如這次《條例》里講了，這里講的任職回避是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避其中首先是親屬關(guān)系，哪些是親屬？夫妻、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近親關(guān)系，這是親屬回避。

另外，回避還包括某種特定崗位行業(yè)的回避，這個(gè)《條例》里主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任某些特定職務(wù)的規(guī)定，這也是回避。這個(gè)就不叫親屬回避，這叫地域回避，因?yàn)槟愠砷L(zhǎng)的地方倒不是一概在這個(gè)地方當(dāng)官，而是有特定職務(wù)。如領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣市黨委和政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，個(gè)人成長(zhǎng)地的這些職務(wù)你就不能擔(dān)任了，你要當(dāng)就只能外地了，如公安局局長(zhǎng)，公安局局長(zhǎng)肯定不能由本地成長(zhǎng)起來的男人，檢察院、檢察長(zhǎng)也不行，法院院長(zhǎng)也不行，這是正職，紀(jì)委書記更不行，說我回我老家的縣當(dāng)紀(jì)委書記，那不可能。這是特定崗位的異地回避，所以主要是這兩類，親屬回避和特定崗位的回避，這是第六。

（七）免職、辭職、降職

第七個(gè)問題，免職、辭職、降職，這一塊規(guī)定有哪些新內(nèi)容？因?yàn)樵谏弦淮卫系摹稐l例》里免職、辭職、降職，后來發(fā)生的很多事情當(dāng)時(shí)沒有寫進(jìn)去，這十多年又積累下來新的實(shí)踐形勢(shì)，這有寫進(jìn)去了。我們首先看免職，免職規(guī)定得很清楚，主要是有五大方面的免職，第杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一個(gè)，達(dá)到任職年齡界限或退休年齡界限的，任職年限到了，或任職年齡到了。第二，受到責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)免職的。這就是追責(zé)，出現(xiàn)某種過失或犯了某種錯(cuò)誤，免去職位，這是第二類。第三，辭職或調(diào)出的。第四，非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，這個(gè)是免職。什么叫非組織選派，離職學(xué)習(xí)？這些年這也常見，如我當(dāng)一個(gè)處長(zhǎng)、非處長(zhǎng)，我找了一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織也沒有推薦，也沒有列入組織的學(xué)習(xí)計(jì)劃，而且我要學(xué)兩年，去拿個(gè)學(xué)位，免了就完了，將來回來再按照領(lǐng)導(dǎo)干部任用的規(guī)定來，但你自己出去安排學(xué)習(xí)的，這不行。第五，因工作需要或其他原因應(yīng)當(dāng)免其現(xiàn)職的。

辭職的內(nèi)容是新內(nèi)容，因?yàn)槲艺f的新和舊，就比照前面的老規(guī)定，新的，特別之處是對(duì)辭職作了界定和分類。辭職是辭去職務(wù)，似乎是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，但這可不是簡(jiǎn)單的就一種表現(xiàn)形式，有四類。因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。光辭職就分成四類，當(dāng)然這四類我們一聽都明白了，因公辭職，領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ餍枰o我調(diào)走了，這是領(lǐng)導(dǎo)的安排，既然領(lǐng)導(dǎo)安排，我自己辭吧，這是因公。第二，自愿辭職，我在這兒當(dāng)處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)，但我們家里有生意，老爹老媽的年齡和精力也不夠了，生意還做挺大的，我就打理我們家生意去，就不當(dāng)官了，甚至這幾年也發(fā)現(xiàn)一些官員辭職去當(dāng)教授了，到學(xué)校教書了，那也有，但不多，包括當(dāng)年在任的時(shí)候很有名氣的官員辭職當(dāng)教授去了，這都屬于自然辭職，自己不干了。第三，引咎辭職，擁有過失和過錯(cuò)，自己感覺到過意不去，你要承擔(dān)責(zé)任，所以引咎辭職是問責(zé)的一種，這就講到問責(zé)制了，主動(dòng)提出辭職，以這種方式來表達(dá)自己對(duì)于自己過失和錯(cuò)誤的愧疚心情，引咎，咎就是過失和錯(cuò)誤。第四，責(zé)令辭職。由于自己的過失或也做了一些過錯(cuò)的事，自己不辭，但組織上告訴你責(zé)令辭職，你自己趕緊提一個(gè)報(bào)告，這是責(zé)令辭職，責(zé)令辭職就是一個(gè)輕微的撤職。

所以第59條就規(guī)定了，引咎辭職和責(zé)令辭職以后，尤其是因?yàn)閱栘?zé)而出現(xiàn)了引咎和責(zé)令辭職的兩種情況以后，以后還能否使用？我當(dāng)處長(zhǎng)，結(jié)果引咎辭職完了，我不能老在家待著，年齡不大，30來歲，能不干事嗎？組織上，從未來的作用上也得用，能不能用，多長(zhǎng)時(shí)間用？一年內(nèi)不安排職務(wù)，而且兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。其意為，比如我是責(zé)令辭職的，過了

一、兩年，兩年內(nèi)又安排使用了，如我原來是處長(zhǎng)，不能擔(dān)任處長(zhǎng)，我原來是縣長(zhǎng)，不能擔(dān)任縣長(zhǎng)，這是一些硬約束。

降職制度是降低職務(wù)，這主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱，受到組織處理或其他原因不適宜擔(dān)任縣職務(wù)層次的應(yīng)當(dāng)降職使用。原來是正廳，你降為副廳，原來副廳降為正處了，那你降了以后待遇怎么辦？享受什么待遇？《條例》說了，降職使用的干部其待遇按照新任職位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，你降到什么地方，什么職位，就什么待遇。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 原來的待遇不能享受了，否則他的降職沒有意義，所以這個(gè)都有規(guī)定的。

（八）紀(jì)律和監(jiān)督

新《條例》我們要研究的第八個(gè)問題，也是最后一個(gè)問題，是關(guān)于紀(jì)律和監(jiān)督的。前面一開始我們就講，新《條例》特別重視對(duì)于選人用人工作上的不正之風(fēng)的防范和糾正，這個(gè)工作就集中地規(guī)定在紀(jì)律和監(jiān)督的內(nèi)容里，而且這個(gè)紀(jì)律和監(jiān)督還是糾正了吏治腐敗，用人上的不正之風(fēng)的重要手段。關(guān)于紀(jì)律和監(jiān)督，我們?cè)谶@里要突出的是，在第十二章的第61條明確講了“十不準(zhǔn)”。紀(jì)律就是不能干的事，就是高壓線，不能摸。這“十不準(zhǔn)”在選人用人工作中有十個(gè)方面是不準(zhǔn)做不準(zhǔn)干的。

第一，不準(zhǔn)超職數(shù)配備，超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，或違反規(guī)定擅自設(shè)置職務(wù)名稱，提高干部的待遇，這是第一個(gè)不準(zhǔn)。隨意地超規(guī)格配備干部，隨意地超職數(shù)干部嚴(yán)重地違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔規(guī)定，如這個(gè)職務(wù)規(guī)定了一正四副，結(jié)果他為了安排人搞了一正八副，副職多了四個(gè)，哪來的？沒有合法依據(jù)，這是土政策，完全是違紀(jì)，這個(gè)不準(zhǔn)。這個(gè)事到今天現(xiàn)實(shí)中還有，上個(gè)月中央通報(bào)了上一輪的巡視情況，7個(gè)省，其中有幾個(gè)省，巡視中反映出來的問題是超職數(shù)配備干部，本來是一正四副的，它一下配一正八副，一正六副，這就屬于選人用人上的不正之風(fēng)。

第二個(gè)，不準(zhǔn)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，為本人或他人謀取職位的。這個(gè)就多了，包括我們前面講到的公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，那里邊出現(xiàn)的拉票，這就是不正當(dāng)手段，即跟打球作弊犯規(guī)一樣的。這是第二。

第三，不準(zhǔn)違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論、決定任免干部，這很清楚，因?yàn)槟阌懻撗芯扛刹繂栴}，黨都是有程序的，如不能突然發(fā)動(dòng)，干部人事的動(dòng)議，不能夠突然提及的，你必須有一個(gè)醞釀和程序的過程，結(jié)果沒有任何招呼，也沒有納入議事程序，突然之間一把手或分管的就要提拔某某，這是不準(zhǔn)的。

第四，不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況，不能跑風(fēng)漏氣，即干部人事工作中需要保守的秘密不能泄露，泄了就是違紀(jì)，這個(gè)更重要的是一些當(dāng)事人，尤其是干部人事部門工作的人尤其要注意。這是第四。

第五，不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞或歪曲事實(shí)真相，考察的時(shí)候得征求意見，收集資料和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果具體搞材料的人自己在里邊瞎寫瞎劃、炮制、篡改，這就是這里的不準(zhǔn)。本來這人挺好的，寫得挺快，本來公信力不高，群眾都說不怎么的，條件不具備，他非得說群眾一致認(rèn)為早就具備這樣的條件了，該提拔了，這就篡改了私自炮制。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第七，不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或原任地區(qū)單位干部選拔任務(wù)工作的，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其主要領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)下級(jí)或原單位、原部門的工作和人事。

第八，不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)，機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部，這個(gè)更是了，領(lǐng)導(dǎo)干部要找你談話，要調(diào)走了，結(jié)果你馬上會(huì)就突擊提拔干部，醞釀大規(guī)模的人事調(diào)整，違紀(jì)的，你調(diào)整了也無(wú)效，下了命令也無(wú)效，這是嚴(yán)重違紀(jì)行為。

第九，不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，營(yíng)私舞弊，這更不用說了。我們的基本原則講五湖四海，任人唯賢，怎么能任人唯親呢？

第十，不準(zhǔn)的最后，不準(zhǔn)涂改干部檔案或在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、精力等方面弄虛作假，這更是不準(zhǔn)了，這是嚴(yán)重的違紀(jì)行為。這些年發(fā)現(xiàn)了假工齡、假黨齡，甚至假黨員，那檔案就是偽造的。誰(shuí)弄的這些事？違反黨紀(jì)的人弄的。結(jié)果現(xiàn)在有些人一旦出了事，想調(diào)查哪年入的黨，到底年齡多大，最后調(diào)查來調(diào)查去也整不明白了，為什么？他自己亂改，改來改去，他也忘了自己哪年出身的，這些年發(fā)生的事可不是一件兩件了，這不是嚴(yán)重的違紀(jì)行為。所以，紀(jì)律和監(jiān)督，首先這次新的《選拔任用條例》強(qiáng)調(diào)的叫做“十不準(zhǔn)”，這就是底線，這就是高壓線，不能碰，更不能撞線。

在工作中的監(jiān)督主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作要有責(zé)任追究，因?yàn)檫x拔任用也可能會(huì)出事故，也可能會(huì)明顯的有些違法違紀(jì)事情造成了重大的影響，怎么辦？是誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)來承擔(dān)。所以第63條規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究，包括用人失察失誤，造成了嚴(yán)重后果，你怎么辦？那責(zé)任要追究，用人失察失誤，另外，黨組黨委組織人事部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等都承擔(dān)什么樣的監(jiān)督責(zé)任？都在這個(gè)分工和技術(shù)程序上都有具體的規(guī)定。這樣就完整地形成了，首先是紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，然后幾大部門黨委、組織人事部門、紀(jì)委，形成了監(jiān)督的各自的責(zé)任和職能，然后相互配合，從而保證選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任用工作的過程，真正是有序、合法、公開、透明，獲得公信力。這就是我們要加強(qiáng)紀(jì)律和監(jiān)督的目的。

關(guān)于今年1月15號(hào)中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的解讀，我們就到這兒，謝謝大家！

第四篇：解讀修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

解讀修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

新華社北京１月１８日電(記者 華春雨)中央近日修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂后的條例對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善。細(xì)節(jié)凸顯導(dǎo)向，其中的具體細(xì)微之處，清晰體現(xiàn)著中央對(duì)干部工作的新要求。

細(xì)節(jié)一：好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條

２０１３年６月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議提出?著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?的要求，并明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)：?信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?。

修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。

?干部工作首先要選出好干部，但好干部不能泛泛而談，講感覺憑印象，一定要有標(biāo)準(zhǔn)。?中央黨校教授辛鳴說。

專家表示，這二十字標(biāo)準(zhǔn)既堅(jiān)定不移地體現(xiàn)著黨對(duì)干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。

以此為重要遵循，修訂后的《干部任用條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律要求，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)要求，加強(qiáng)道德、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績(jī)的要求。

?這些要求既確立了統(tǒng)一的干部任用基本標(biāo)準(zhǔn)，為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個(gè)性風(fēng)格留出了廣闊的空間。?辛鳴說。細(xì)節(jié)二：干部任用第一環(huán)節(jié)從?民主推薦?改為?動(dòng)議?

修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)?動(dòng)議?一章，拆分?醞釀?一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。

?我們過去選拔干部，‘民主推薦’是第一環(huán)節(jié)。?辛鳴說，從干部工作的實(shí)際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒數(shù)的情況下突然冒了出來。

辛鳴表示，負(fù)責(zé)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和組織部門的同志往往會(huì)對(duì)崗位狀況、干部結(jié)構(gòu)、人選要求等有個(gè)初步的醞釀，這一過程客觀存在，但過去沒有明確進(jìn)入干部工作程序，因而導(dǎo)致存在暗箱操作、人情因素、臨時(shí)動(dòng)議、突擊提拔等不規(guī)范之處，現(xiàn)在把?動(dòng)議?這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)，也強(qiáng)化了黨組織在選人用人上的責(zé)任。

細(xì)節(jié)三：民主推薦結(jié)果由選拔任用的?重要依據(jù)?改為?重要參考?

將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，修訂后的《干部任用條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的?重要依據(jù)?改為?重要參考?。

同時(shí)，條例明確，群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，從而起到擋住民意較差干部的?門檻?作用。

專家表示，干部工作一定要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不能個(gè)人或少數(shù)人說了算，但這些年在實(shí)踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的?利益票??感情票?和?老好人?等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會(huì)因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡(jiǎn)單以票取人。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持和改進(jìn)完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，這是把黨管干部原則與發(fā)揚(yáng)民主更好結(jié)合起來的一個(gè)亮點(diǎn)。

細(xì)節(jié)四：公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗防止?凡提必競(jìng)?

近年來，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。

?但走向極端就會(huì)出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為‘凡提必競(jìng)’。?辛鳴說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的選拔，從抽象的道理上推論，應(yīng)該是德才素質(zhì)好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，但在實(shí)際的社會(huì)生活中情況遠(yuǎn)不是這樣簡(jiǎn)單。

專家表示，現(xiàn)實(shí)中一些干部把心思都放在復(fù)習(xí)、迎考上，干得好不好沒關(guān)系，只要考得好就行了，導(dǎo)致?考試導(dǎo)向?沖擊?干事導(dǎo)向?，甚至出現(xiàn)了?考試專業(yè)戶?，這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了事業(yè)發(fā)展，偏離了正確用人導(dǎo)向。過度強(qiáng)調(diào)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)那些埋頭苦干和離公眾視線較遠(yuǎn)、做事講原則、從大局出發(fā)和從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅(jiān)持了公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，又針對(duì)突出問題著力規(guī)范。強(qiáng)調(diào)合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，加強(qiáng)組織把關(guān)，突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，著力提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。這些新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人，還真正干事的干部一個(gè)公正的發(fā)展環(huán)境。

細(xì)節(jié)五：對(duì)?破格??裸官??復(fù)出?的規(guī)定體現(xiàn)從嚴(yán)治吏 近年來，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問題，有的資格條件把關(guān)不嚴(yán)；有的人選把關(guān)不嚴(yán)，存在?拼爹?現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。

修訂后的《干部任用條例》，堅(jiān)持了破格提拔這一制度安排，并從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性。

條例在明確具體適用情形的同時(shí)規(guī)定，選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔，并在審批把關(guān)和過程公開方面嚴(yán)加要求，防止?破格?變成?出格?。

同時(shí)，條例針對(duì)近年社會(huì)上廣為關(guān)注的?裸官?和官員?復(fù)出?問題也進(jìn)行了明確細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。

修訂后的《干部任用條例》列出６種不得列為考察對(duì)象的情形，其中，配偶已移居國(guó)（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的?裸官?明確列入其中。

針對(duì)官員?復(fù)出?，條例規(guī)范了被問責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

?條例著力解決選人用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了‘從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部’的要求。?劉峰說。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(修訂)條例解讀

中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問

2014-01-16 19:48:41 來源: 新華網(wǎng) 有0人參與分享到

新華網(wǎng)北京１月１６日電 在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公開發(fā)表之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社和人民日?qǐng)?bào)記者采訪，就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？

答：《干部任用條例》自２００２年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、干部隊(duì)伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對(duì)干部工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，一些干部政策有新變化新調(diào)整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進(jìn)。這些變化使得《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求。本著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，推進(jìn)干部制度建設(shè)的重要成果，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到選拔任用工作中去，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

問：請(qǐng)您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動(dòng)議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共１３章７１條，分總則、選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流回避、免職辭職降職、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，對(duì)干部選拔任用工作作出了實(shí)體性和程序性規(guī)定。其中，從“動(dòng)議”到“任職”五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。

修訂后的《干部任用條例》有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的方向和行之有效的辦法措施，對(duì)有關(guān)制度做了進(jìn)一步改進(jìn)完善。二是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅(jiān)持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導(dǎo)向，針對(duì)新情況

新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔對(duì)象提出了更嚴(yán)格的要求。五是堅(jiān)持有效管用、簡(jiǎn)便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡(jiǎn)。

問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持了好干部標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問是如何貫徹和體現(xiàn)的？

答：總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先干部?biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，既為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律的要求，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，加?qiáng)道德品行、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績(jī)的要求。二是在考察內(nèi)容上按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出了品德、實(shí)績(jī)、作風(fēng)和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔(dān)任過縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔，推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間的干部交流。四是嚴(yán)把人選關(guān)，明確了六種不得列為考察對(duì)象的情形，包括群眾公認(rèn)度不高的，近三年考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國(guó)（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設(shè)計(jì)上，把選準(zhǔn)用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力用科學(xué)的制度機(jī)制把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個(gè)主要特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，請(qǐng)問是如何具體體現(xiàn)的？

答：黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應(yīng)當(dāng)有利于堅(jiān)持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是新增“動(dòng)議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。二是突出對(duì)考察對(duì)象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對(duì)象由黨組織集體研究確定，防止簡(jiǎn)單以票、以分取人。三是加強(qiáng)了黨組織對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，充實(shí)了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。

需要指出的是，突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，也要防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對(duì)性的措施，比如，注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚(yáng)人民民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知

情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。

問：修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)完善民主推薦方面有哪些新措施？

答：我們黨歷來堅(jiān)持干部工作走群眾路線，注重群眾公認(rèn)。民主推薦是干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準(zhǔn)用好干部、防止個(gè)人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實(shí)；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡(jiǎn)單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對(duì)這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了進(jìn)一步豐富完善。一是對(duì)民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人，同時(shí)明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，分別對(duì)參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。四是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問題。

問：把人選準(zhǔn)用好，考察是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)干部考察方面有哪些新規(guī)定？

答：準(zhǔn)確識(shí)別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會(huì)的復(fù)雜性、人的多樣性以及識(shí)人者的局限性，把干部考準(zhǔn)考實(shí)也是一個(gè)難題。近年來在實(shí)際工作中，考察失真失實(shí)、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進(jìn)措施。一是完善考察內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定干部工作實(shí)績(jī)。二是改進(jìn)考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法，同時(shí)規(guī)定了可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大了換屆考察公示的范圍；為確保考察質(zhì)量，避免走過場(chǎng)，規(guī)定干部考察要保證充足的時(shí)間。三是突出對(duì)干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。規(guī)定考察時(shí)除聽取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。四是體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強(qiáng)化了黨組織在平時(shí)考察了解干部的責(zé)任。

問：請(qǐng)問修訂后的《干部任用條例》對(duì)改進(jìn)和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作有什么新的舉措？

答：公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競(jìng)”、簡(jiǎn)單以分取人、動(dòng)輒面向全國(guó)選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅(jiān)持將公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對(duì)突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行。二是嚴(yán)格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)組織人事部門審核同意。三是加強(qiáng)組織把關(guān)。規(guī)定報(bào)名參加公開選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。四是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，比選擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人。

問：近年來，干部群眾和社會(huì)輿論比較關(guān)注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴(yán)進(jìn)行了規(guī)范，請(qǐng)問有什么考慮？有哪些具體規(guī)定？

答：干部成長(zhǎng)有規(guī)律，多數(shù)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，也符合干部成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認(rèn)可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關(guān)不嚴(yán)，“破格”變“出格”；破格人選把關(guān)不嚴(yán)，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅(jiān)持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標(biāo)準(zhǔn)更高、審批把關(guān)更嚴(yán)、過程更公開透明的要求，從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性。一是在選拔對(duì)象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關(guān)方面，規(guī)定在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織人事部門同意，其中越級(jí)提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時(shí)應(yīng)當(dāng)說明破格的具體情形和理由，切實(shí)增強(qiáng)破格提拔的公開性透明度。

問：中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，請(qǐng)問修訂后的《干部任用條例》是如何體現(xiàn)這一要求的？

答：從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對(duì)此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實(shí)這些要求，進(jìn)一步嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，并對(duì)作為選拔對(duì)象的干部個(gè)人從嚴(yán)提出了紀(jì)律要

求。主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對(duì)象。二是對(duì)干部任職前公示的時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個(gè)工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。四是進(jìn)一步充實(shí)了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，明確不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部或者濫設(shè)職務(wù)名稱、擅自提高干部職級(jí)待遇，不準(zhǔn)涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假，等等。五是加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是強(qiáng)化了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

問：最后，請(qǐng)您談?wù)勚薪M部對(duì)貫徹落實(shí)修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？

答：修訂后的《干部任用條例》已經(jīng)頒布，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期組織人事部門的一個(gè)重要任務(wù)，就是要抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議也將對(duì)學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。中組部將于近日專門發(fā)出通知，要求各級(jí)組織人事部門務(wù)必要高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要把《干部任用條例》納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常規(guī)教材。要突出各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和組織人事干部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，集中一段時(shí)間抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》。中央組織部負(fù)責(zé)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門組織人事部門、?。▍^(qū)、市）黨委組織部負(fù)責(zé)人，市、縣兩級(jí)黨委組織部主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；各地各部門要抓好各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、組織人事干部的輪訓(xùn)。要對(duì)《干部任用條例》進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運(yùn)用《干部任用條例》監(jiān)督干部選拔任用工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹執(zhí)行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據(jù)完善相關(guān)配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系。

我們相信，只要各級(jí)黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，干部工作的科學(xué)化水平就一定會(huì)不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

(原標(biāo)題：構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問)