第一篇：磷污染的控制與治理

磷對水體初級生產(chǎn)力的貢獻研究現(xiàn)狀

摘要：本文分析了導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的原因，指出氮、磷超標是水體富營養(yǎng)化的原因，將水域的初級生產(chǎn)力與水體中磷的濃度之間的關(guān)系進行了必要的探討，最后提出了水體中除磷的措施。

關(guān)鍵詞：富營養(yǎng)化

初級生產(chǎn)力

磷含量

大量研究表明，磷是富營養(yǎng)化的主要限制因子之一。水體磷污染導(dǎo)致富營養(yǎng)化、引起水質(zhì)惡化是數(shù)十年來引起各國學(xué)者關(guān)注的主要水環(huán)境污染問題之一。水體中的磷主要來自內(nèi)源性磷和外源性磷。內(nèi)源性磷主要是富磷底質(zhì)中的磷，它在一定條件下可向水體釋放。外源性磷有點源和非點源兩大類型，點源包括生活污水和工業(yè)廢水非點源則包括地表徑流、降雨、降雪、地下水以及養(yǎng)殖投餌和動物排泄糞便等。根據(jù)對我國一些富營養(yǎng)型湖泊的調(diào)查結(jié)果，排人水體中的磷有63.89%來自城市廢水，而來自湖面沉降、湖區(qū)徑流和其它來源的總量則不足40%。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（The world organization for economic cooperation and development）的研究指出，磷是限制水體富營養(yǎng)化的關(guān)鍵性元素，限制磷的排放防治、防治水體磷污染，對水環(huán)境保護作用重大。磷導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化主要表現(xiàn)在對水域初級生產(chǎn)力的貢獻上，水體的初級生產(chǎn)力即水域中的自養(yǎng)生物利用光能或化學(xué)能將簡單無機物制造成有機物的生產(chǎn)能力。

1.我國水體磷污染現(xiàn)狀

我國點源磷污染還遠遠未能得到控制，生活污水和工業(yè)廢水往往未經(jīng)凈化處理就直接排人水體，而河流、湖泊流域由于養(yǎng)殖投餌、動物排泄糞便和農(nóng)田水土保持較差，也使大量非點源污染物隨徑流流入水體中，導(dǎo)致河流、湖泊水體每年有大量的磷排人。據(jù)調(diào)查。我國湖泊、水庫中水質(zhì)總磷濃度為0.018~0.97mg/L，普遍大大高于許多湖泊學(xué)家認為發(fā)生富營養(yǎng)化的磷濃度（0.02mg/L）。在參與調(diào)查的25個湖泊中，有92%以上的湖泊中總磷濃度超過0.02mg/L，近半數(shù)的湖泊總磷處于0.2~0.97mg/L之間。如果用國外常用的總磷濃度（0.02mg/L）和總氮濃度（0.2mg/L）作為湖泊富營養(yǎng)化的評價值，多數(shù)湖泊總磷濃度要高出評價值的10~50倍。目前我國七大水系的磷污染也比較嚴重以珠江廣州河段為例，水體中總磷濃度為0.126~0.286mg/L，珠江河口每年發(fā)生赤潮十多次。長江、黃河水體中總磷濃 度年均值分別為0.117mg/L和2.81mg/L，其中長江的總磷有三分之

二的樣品超過國家地面水Ⅲ類水質(zhì)標準，黃河的總磷濃度最大值達5.11mg/L，超過，Ⅲ類水質(zhì)標準50多倍。可見，我國河流、湖泊水體磷的污染已十分嚴重，控制水體磷污染應(yīng)成為水污染防治的一項重要任務(wù)。

2.磷對初級生產(chǎn)力的貢獻

浮游植物是食物鏈中的初級生產(chǎn)者，其生產(chǎn)力直接或間接影響水域中其他生物的生產(chǎn)力。研究認為：營養(yǎng)鹽、光照、溫度和鹽度是調(diào)節(jié)浮游植物生長的主要因素，而磷是主要的限制因子之一，研究磷對水體的初級生產(chǎn)力的貢獻對于控制水體富營養(yǎng)化有重要作用。

據(jù)朱艾嘉，黃良民等對大亞灣大鵬澳海區(qū)浮游植物群落的研究認為，NO3-、urea和PO43-條件變化對大鵬澳海區(qū)浮游植物群落的葉綠素含量、初級生產(chǎn)力及它們的粒級結(jié)構(gòu)有潛在影響，并存在季節(jié)差異。

大鵬澳海區(qū)表層葉綠素a含量季節(jié)變化不明顯，春季NO3-、urea和PO43-對浮游植物葉綠素a含量都有潛在限制，與Redfield比的判斷一致。夏季海區(qū)營養(yǎng)鹽水平比春季高，但葉綠素a含量比春季低，實驗表明葉綠素a含量可能受營養(yǎng)鹽外(如攝食)的因素控制，也可能與臺風(fēng)影響有關(guān)。夏季葉綠素a含量在NO3-：PO43-添加比值大于30時獲得最大增幅，該現(xiàn)象難用Redfeild比解釋。秋季葉綠素N含量主要受到N元素(NO3-或urea)的潛在限制，并存在PO43-潛在的共同限制。春季NO3-、urea和PO43-對初級生產(chǎn)力有潛在限制。除近岸Pico-同化指數(shù)較高外，海區(qū)初級生產(chǎn)力粒級結(jié)構(gòu)與葉綠素a的基本一致。其中urea對初級生產(chǎn)力粒級結(jié)構(gòu)和Pico-的同化指數(shù)有較明顯的影響。NO3-和PO43-對其粒級結(jié)構(gòu)的潛在影響有待進一步探討。秋季海區(qū)初級生產(chǎn)力粒級結(jié)構(gòu)平面分布較均勻，但和葉綠素a粒級結(jié)構(gòu)的平面分布差異較大，各粒級同化指數(shù)的平面變化較大。NO3-和urea對浮游植物群落的潛在影響有明顯區(qū)別。春季NO3-對葉綠素a含量和初級生產(chǎn)力的促進作用較大，而urea則對二者粒級結(jié)構(gòu)的潛在影響較大。夏季和秋季NO3-和urea對葉綠素a含量潛在影響的差異可能受PO43-含量的影響。

一般認為，磷對水體的初級生產(chǎn)力的貢獻是不可忽視的。但是，如果水體中的林能滿足水生植物的生長需求的前提下，磷可以不是水生植物的限制因子。據(jù)楊東方、王凡等對長江入海口的理化因子對初級生產(chǎn)力影響的研究，綜合分析磷酸鹽與初級生產(chǎn)力的斷面分布和月際變化，發(fā)現(xiàn)長江輸送的磷酸鹽濃度沒有周期

性的季節(jié)變化（變化范圍為0.24~1.2μmol/L），長江口海域的磷酸鹽濃度幾乎不受長江流量變化的影響，長江輸送磷酸鹽濃度不能由豐水期與枯水期決定，在長江口及其附近海域，分析5個調(diào)查斷面的研究資料可知，磷酸鹽濃度遠離近岸時，在不同月份其值變化的趨勢既有上升和下降，也有擺動，有時則幾乎保持不變。因此，磷酸鹽濃度并不是在任何月份隨遠離近岸而下降，也沒有周期性的季節(jié)變化，長江提供的磷酸鹽濃度不能影響長江口附近的海域。初級生產(chǎn)力的值幾乎不受磷酸鹽濃度變化的影響，即營養(yǎng)鹽磷能滿足浮游植物的生長。通過長江口海域浮游植物集群分析認為，長江口浮游植物增長和減少主要是由長江口優(yōu)勢種骨條藻變化決定的，根據(jù)營養(yǎng)鹽限制的判斷方法和法則，在一年四季中無論初級生產(chǎn)力高還是低，磷酸鹽濃度基本上都高于限制浮游植物生長的閾值。因此，磷能滿足浮游植物的生長根據(jù)營養(yǎng)鹽限制的判斷方法和法則，確定磷不是長江口浮游植物的限制因子。

總之，如果磷是水域的浮游性生物生長的限制性因子，那么控制磷在水體中的含量就可以控制水域不富營養(yǎng)化；如果磷不是水域的限制性因子，那么磷的含量肯定高于水域內(nèi)浮游生物的生長必需值，若要控制水域的富營養(yǎng)化，也必須除磷。所以，除磷仍然是保持水體健康的有效途徑。

3.磷污染控制削減途徑

我國水體磷污染已十分嚴重，如何防治水體磷污染已成為我國水環(huán)境保護一個重要課題。綜合分析國內(nèi)外研究資料的基礎(chǔ)上認為，控制河流、湖泊水體磷污染除了需要制定環(huán)境標準、加強立法管理、設(shè)立管理機構(gòu)和加強水質(zhì)監(jiān)督管理外，主要措施還有深層曝氣、疏浚底泥控制泥磷的釋放；控制非點源磷污染負荷；種植水生植物和養(yǎng)魚；對點源磷污染實施工程治理限制含磷洗滌劑的使用，減少點源磷排放。

3.1 深層曝氣，疏浚底泥

河流、湖泊水體中大量磷往往隨泥沙和動植物殘骸沉人水底，使底質(zhì)中磷元素較豐富，而貯存于底質(zhì)中的磷在厭氧條件下又會釋放到水中。因此，消除或控制底質(zhì)磷的釋放，對防治水體磷污染是十分必要的。在河流、湖泊深層曝氣充氧，使泥—水界面保持好氧狀態(tài)，可抑制底泥成的釋放。深層曝氣法在荷蘭、英國等應(yīng)用于小型湖泊效果較好，但對河流、大型湖泊則受到經(jīng)濟和技術(shù)條件的局限。

疏浚底泥是消除富磷底泥磷污染的重要措施，通過疏浚取出河流、湖泊富磷的底泥，可消除內(nèi)源性磷的污染。我國杭州西湖、南京玄武湖和廣州流花湖等曾實施過疏談底泥的工程，收到良好的效果。

3.2 控制非點源磷污染負荷

非點源磷污染具有較分散、分布面廣的特點，控制非點源磷污染，除了合理利用土地、減少土壤侵蝕、防止水土流失外，還必須有效控制地面徑流的過分漫流。挖掘滲透溝可以減少地表徑流，但對于河流和大型湖泊，由于其流域大，工程實施較困難。

3.3種植水生植物和養(yǎng)魚

大量研究表明，養(yǎng)殖草食性魚類 如白維、花縫、卿魚等不僅具有經(jīng)濟價值，而且可以除掉水中大量的磷。種植水生植物如水葫蘆、鳳眼蓮等能吸收水中大量的磷，利用水生生物防治水體 尤其是湖泊水體 磷污染是一項值得重視的措施，但在實際應(yīng)用中必須考慮客觀條件的限制。

3.4 對點源磷污染實施工程治理

排人水體中的磷大部分來自城市廢水（包括生活污水和工業(yè)廢水，建設(shè)城市污水處理廠對治理點源磷污染是十分必要的，如日處理規(guī)模15萬噸的廣州大坦沙污水處理廠，采用先進的A2O除磷脫氮活性污泥工藝，除磷效率達60.3%，對珠江廣州河段水休磷污染控制起到了較大的作用。我國城市廢水逐年增多，但城市廢水的處理率僅為3.3%，大部分廢水未經(jīng)處理直接排人水體，面現(xiàn)有的城市二級污水處理廠，一般都使用傳統(tǒng)活性污泥工藝，廢水中磷的去除效率只有15~25%，因此，我國城市廢水中的磷基本上役有得到處理世界一些經(jīng)濟發(fā)達國家在城市廢水除磷治理方面作了很大的工作。如瑞典，城市廢水在二級處理的基礎(chǔ)上，通過投放石灰或鋁鹽凝聚沉淀（即三級處理）進一步去除廢水中的磷，使其排放濃度降低到0.5mg/L以下，大大地削減了磷的排放，使水體磷污染得到有效的控制。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟狀況，要在近期內(nèi)投人大量資金來普建城市污水處理廠尚有較大的困難。

3.5 限制含磷洗滌劑的使用

據(jù)報導(dǎo)，城市廢水中的碑有一半是來自合成洗滌荊的使用。近年來，不少發(fā)

達國家對控制合成洗滌劑中磷的含量都十分重視，許多（OECD）成員國還相應(yīng)地立法或制定有關(guān)法規(guī)。隨著這些國家禁磷、限磷法規(guī)的生效，無磷洗滌劑的使用已越來越廣泛。在歐洲，無磷洗滌劑的比例正穩(wěn)步上升，許多國家?guī)缀鯇崿F(xiàn)了無磷化。在加拿大和日本，洗滌劑也基本上實現(xiàn)了無磷化，對控制水體磷污染已初見成效，推廣使用無磷洗滌劑已成為許多國家控制水體磷污染的重要途徑。

第二篇：水體污染控制與治理-湖泊科學(xué)

關(guān)于“水體污染控制與治理”專項

國務(wù)院總理溫家寶12月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”、“水體污染控制與治理”和“重大新藥創(chuàng)制”3個國家科技重大專項實施方案。

“水體污染控制與治理”科技重大專項由環(huán)保總局牽頭組織實施，環(huán)?？偩譃榻M長單位，科技部、發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院、工程院等九個單位為成員單位，國家將投入一定數(shù)量的資金予以支持。這是迄今為止我國資金投入總量最大的環(huán)境科研項目。

國家環(huán)?？偩志珠L周生賢表示，“水體污染控制與治理”科技重大專項要突出三個重點，一是飲用水安全，二是流域性環(huán)境治理，三是城市水污染治理。他說，“水體污染控制與治理”科 技重大專項，要圍繞國家環(huán)保目標，通過研究，提出解決中國水環(huán)境問題的戰(zhàn)略思路和技術(shù)措施，為改善中國水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全提供技術(shù)支撐。要通過實 施重大專項，實現(xiàn)科技發(fā)展的局部躍升和突破，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升和環(huán)境治理的跨越式發(fā)展。要搞清水污染對經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要制約因素，基本 闡明中國區(qū)域性、流域性重大水環(huán)境問題形成的機理和機制，以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批具有全局性、帶動性的飲用水安全保障技術(shù)、水污染治理關(guān)鍵共性技 術(shù)，并通過開展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范，開展區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面推進水污染防治工作。

由八十六位在中國環(huán)保領(lǐng)域享有盛譽的專家學(xué)者組成的“環(huán)保智囊團”今日亦在京成立。這個“智囊團”，由國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會組成。

“十一五”期間，建設(shè)部將會同相關(guān)部委共同實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，“水體污染控制與治理”（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定的16個 重大科學(xué)技術(shù)研究專項之一，該專項實施關(guān)系到主要污染物減排和水污染治理目標的完成，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)緊迫。水專項目標定位于為 水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強有力的科技支撐，將水專項實施任務(wù)與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規(guī)劃有機銜接，與地方治污工 作密切結(jié)合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進，積極推動專項的啟動，目前專項工作已取得階段性進展?！端畬ｍ棇嵤┓桨浮肪o緊圍繞《綱要》要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善和水體污染物減排國家目標為導(dǎo)向，在河流水環(huán)境整治、湖泊富營養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合管理與監(jiān)控預(yù)警等五個主題開展研究，分三個階段（2007－2020年，共15年）予以實施。

目前，水專項在圍繞《綱要》要求的基礎(chǔ)上，與國 務(wù)院節(jié)能減排工作方案相結(jié)合，充分考慮了近期我國水體污染的總體形勢和發(fā)展趨勢，在專項重點任務(wù)設(shè)置上，注重了污染源控制與治理共性技術(shù)的創(chuàng)新和集成，從 而為減排目標的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐和儲備；在水專項項目示范地的選擇上，注重與近期國務(wù)院節(jié)能減排工作安排和地方重大污染控制計劃相銜接，重點考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽水庫）在內(nèi)的國家水污染重點控制區(qū)域，以及珠三角、長三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)。

第三篇：水體污染控制與治理科技重大專項

水體污染控制與治理科技重大專項

2010執(zhí)行情況報告

水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究主題

主題專家組組長：王金南

（簽字）

編制日期：2010年12月8日 1

目 錄

一、計劃執(zhí)行情況................................................................1

1、任務(wù)完成情況......................................................................1

2、開展的主要工作和進展........................................................5

3、取得的階段性成果...............................................................6

4、經(jīng)費執(zhí)行情況....................................................................13

二、存在問題和建議...................................................................14

三、下一工作計劃...............................................................1

42010年主題六《水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究》在水專項辦的領(lǐng)導(dǎo)和總體專家組的指導(dǎo)下，圍繞提高水環(huán)境戰(zhàn)略與決策科學(xué)水平、促進水環(huán)境管理體制改革創(chuàng)新、構(gòu)建水環(huán)境保護長效政策體系三個具體目標，切實開展了一系列工作，取得了較為明顯的階段性成果，現(xiàn)匯報如下：

一、計劃執(zhí)行情況

1、任務(wù)完成情況

《戰(zhàn)略與政策主題》下設(shè)三個項目11個課題，其中2008年啟動6個課題，2009年啟動5個課題，各項目課題任務(wù)完成情況如下：

（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究

1）完成國家水環(huán)境信息基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)；

2）完成2030年社會經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情景分析和2030年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析；

3）完成國家“十二五”水環(huán)境保護方案設(shè)計； 4）完成國家水環(huán)境形勢和趨勢短期預(yù)警診斷系統(tǒng)； 5）完成流域水污染防治規(guī)劃技術(shù)方法體系；

6）完成水污染控制技術(shù)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)方法研究，提交水污染控制的技術(shù)經(jīng)濟決策支持方法學(xué)研究報告；

7）建立水污染控制技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，提交水污染控制技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和調(diào)查分析研究報告；

8）建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理投資和運行費用函數(shù)； 9）初步完成松花江流域水污染控制技術(shù)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)開發(fā)；

10）推進了政策評估關(guān)鍵技術(shù)研究，選出了適宜于水污染防治政策社會經(jīng)濟影響分析的方法和適宜于水污染防治政策實施績效分離的方法，提出了基于定性和定量綜合評估技術(shù)方法的流域水污染防治政策體系評估框架和一般模式；

11）初步提出水污染防治政策評估指南，從政策的可執(zhí)行性、嚴密性、合理性和公平/公正性、以及政策實施的影響角度，提出了適應(yīng)的評估技術(shù)；

（2）水環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新與示范研究

1）基本建立地方政府水環(huán)境保護問責(zé)管理指標體系； 2）設(shè)計了水利-環(huán)保綜合區(qū)劃方案，并在海河流域進行了試點；

3）提出了全國各省市的協(xié)調(diào)管理方案和技術(shù)規(guī)范； 4）完成水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度的支撐技術(shù)研究，并在淮河干流、沙潁河流域等有了進行了實踐 5）提出了4點農(nóng)村水污染管理機制改革方向，提出“一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；

6）完成了《農(nóng)村水污染控制績效考核辦法（初稿）》、《農(nóng)村水污染控制行政紀律處分條例（建議稿）》和《農(nóng)村水污染控制問責(zé)辦法》；

7）設(shè)計提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核要素和審核體系，確定了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的審核方法。

8）提出農(nóng)村生活污染控制的3項制度安排；

9）提出一套適宜我國飲用水現(xiàn)狀的飲用水水源地環(huán)境安全評估體系和方法，能夠全面評估水源地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險等各個方面；

10）提出飲用水水源地保護管理和預(yù)警的行為整合機制； 11）制定了有效地處理城市突發(fā)供水安全事件應(yīng)急機制。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究

1）提出了水環(huán)境保護投資需求預(yù)測及投資規(guī)劃技術(shù)方法和規(guī)范；

2）提出了完整的政府預(yù)算水環(huán)境投資供給制度和機制安排，以及強化政府投資效率和資金有效監(jiān)管的相關(guān)制度；

3）提出了流域水污染防治專項資金設(shè)計方案，包括其籌集、運行、使用和管理等具體辦法；

3）提出了各類主體和各種資金，如企業(yè)、外資、非營利組 織等投資于水環(huán)境保護的具體引導(dǎo)政策和鼓勵機制；

4）提出水價改革政策建議；

5）提出城市污水處理收費政策改革的政策建議與配套措施要點；

6）提出北京市的再生利用水開發(fā)利用政策體系及相關(guān)政策改進建議；

7）進一步完善了流域生態(tài)補償與污染賠償政策設(shè)計框架報告，形成了流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系；

8）先后完成了典型流域生態(tài)補償與污染賠償試點方案； 9）完成了《流域生態(tài)補償與污染賠償研究與示范課題研究報告》。

10）在太湖流域、蘇州市、昆明市以及典型行業(yè)造紙行業(yè)開展試點研究，根據(jù)試點情況，完善了重點污染源排放許可證管理系統(tǒng)以及技術(shù)管理平臺；

11）完成了第一階段排放許可證制度示范的績效評估； 12）形成了污染源排污申報技術(shù)規(guī)范、許可證分配、發(fā)放和審批規(guī)范、國家重點污染源確定技術(shù)指南等規(guī)范文件；

13）提交中國水環(huán)境公眾參與制度建設(shè)研究報告與重要政策建議；

14）初步提出中國自愿性環(huán)境管理手段國家總體發(fā)展戰(zhàn)略框架與路線圖； 15）完成太湖流域水環(huán)境信息公開和公眾參與試點研究的績效評估，修訂相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范；

16）完成浙江水環(huán)境信息公開與公眾參與綜合管理平臺； 17）提交《上市公司環(huán)境信息批露辦法》、《上市公司環(huán)境績效指數(shù)發(fā)布辦法》；

18）完成基于互聯(lián)網(wǎng)的國家水環(huán)境保護公眾參與平臺與基地建設(shè)。

2、開展的主要工作和進展

（1）深化主題內(nèi)部的交流與協(xié)作機制

充分發(fā)揮主題六信息交流平臺作用，及時上傳信息和各課題成果，做到信息和資源共享；制作主題簡報20期，下發(fā)各項目課題、主題組專家、并抄送水專項辦、總體專家組秘書處、總體組專家及環(huán)保部相關(guān)部門；及時了解各項目課題動態(tài)，將主題內(nèi)部所有會議及調(diào)研信息轉(zhuǎn)發(fā)所有課題，鼓勵互相交流和學(xué)習(xí)；召開了主題2009進展匯報會。

（2）強化與地方相關(guān)部門的互動和協(xié)調(diào)

主題專家組秘書處積極協(xié)助組織各課題層面調(diào)研活動，主題組長親自帶隊調(diào)研，積極與地方溝通。所有2008年啟動課題完 5 成調(diào)研工作，確立了試點區(qū)域并正在進行試點示范；2009年啟動課題也相繼開展調(diào)研工作，試點區(qū)域基本確立。

（3）積極配合重大水專項辦的工作

包括組織填寫2009年啟動課題任務(wù)合同書；組織完成主題六11個課題2010實施計劃的上報；組織完成2010重點任務(wù)和預(yù)期成果的上報；組織完成08啟動6個課題的經(jīng)費自查報告的編寫；組織完成3個項目11個課題監(jiān)督自查評估報告的編寫；組織編寫2011實施計劃以及提出《關(guān)于建立漳衛(wèi)運河跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償建議》、《對瑞士水環(huán)境保護政策法律的答復(fù)》等建議。

（4）“十二五”主題、項目實施方案編制工作

組織召開主題六“十二五”實施方案討論會、主題六“十二五”項目/課題實施方案咨詢會，完成主題及三個項目 “十二五”實施方案編寫工作；協(xié)助編寫重大水專項“十二五”實施計劃（主題六部分）及2011年實施計劃（主題六部分）；

3、取得的階段性成果

（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究

1）形成關(guān)于國家“十二五”控制性指標選取的建議、重點流域規(guī)劃分區(qū)方法體系研究等多項政策建議報告；

2）收集并整理了2000-2008年社會經(jīng)濟、水環(huán)境數(shù)據(jù)入庫，并采用數(shù)據(jù)挖掘方法對數(shù)據(jù)異常進行識別；完成了基于流域和行政區(qū)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)研究，基于數(shù)理統(tǒng)計方法進行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)識別與數(shù)據(jù)綜合分析，完成了國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)的應(yīng)用研究，實現(xiàn)了國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能；

3）基本完成2030年社會經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情景分析和2030年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析。構(gòu)建了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略決策模型框架，分析了中長期水環(huán)境污染狀況的趨勢和拐點，初步研究確定了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，并從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等角度分別對2020年和2030年國家水環(huán)境保護路線圖進行了設(shè)計，明確了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略任務(wù)，并對重點流域和區(qū)域的水環(huán)境問題、中長期保護目標與任務(wù)進行了分析；

4）開展了水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，建立了預(yù)警指標體系數(shù)據(jù)庫，使整個預(yù)警過程數(shù)字化，基本實現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)輸入-響應(yīng)模型在數(shù)據(jù)庫更新后的動態(tài)調(diào)整；

5）搭建了水環(huán)境保護戰(zhàn)略決策支持模型系統(tǒng)框架，基本完 成了各部分配套技術(shù)研究，具體包括國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)研究、國家中長期社會經(jīng)濟與水環(huán)境情景研究、國家水環(huán)境形勢短期預(yù)警系統(tǒng)研究、國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、國家“十二五”水環(huán)境保護行動方案研究、典型流域水污染防治規(guī)劃研究；

6）初步完成了松花江流域水污染控制決策支持系統(tǒng)開發(fā)及配套技術(shù)研發(fā)，初步完成人機交互子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)和模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，明確了人機交互子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)及模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計原則，完成了其功能與結(jié)構(gòu)的設(shè)計。提出了多種類型污染源消減的費用函數(shù)；

7）提出了包括水污染防治政策實施評估的社會經(jīng)濟影響分析、績效分離、定性與定量綜合評價以及法律體系協(xié)調(diào)性評估等關(guān)鍵技術(shù)，并開展了包括“十一五”中期總量控制措施績效分離、1982-2008產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)境保護新五項制度對全國整體工業(yè)水污染物影響績效分離、環(huán)境影響評價制度的社會經(jīng)濟影響分析以及單項法律規(guī)范協(xié)調(diào)性評估在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)實證研究，還對水污染防治政策體系進行了系統(tǒng)梳理，初步提出了政策評估指南等。

（2）水環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新與示范研究

1）系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外典型流域管理的最佳實踐與模式，分析了“河長制”的利弊及優(yōu)化建議，分析了水管理及流域綜合管 理機構(gòu)改革路線圖，包括成立涉水大部制、構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機制、改革流域機構(gòu)、分步實施試點方案等；

2）進行了地方政府水環(huán)境保護績效評估方法、考核指標體系及考核制度研究，分析了我國企業(yè)水環(huán)境保護監(jiān)管體制沿革，重點分析了企業(yè)環(huán)境履約行為的博弈模型并初步開展了區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運行體制機制的研究；

3）初步提出了跨行政區(qū)水污染事故預(yù)警和緊急決策的具體設(shè)計方案；

4）提出了我國農(nóng)村水污染控制機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計的4點改革方向，構(gòu)建了 “一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；

5）從考評對象、考核內(nèi)容、考核方式、組織實施和考核指標5個方面對農(nóng)村水污染控制的績效考評進行了說明，設(shè)計了農(nóng)村水污染控制問責(zé)程序方案，包括《農(nóng)村水污染控制行政紀律處分條例（建議稿）》和《農(nóng)村水污染控制問責(zé)辦法》；

6）制定了不同區(qū)域不同類型的農(nóng)村水環(huán)境管理政策體系設(shè)計的初步方案、農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū)域類型劃分方案、農(nóng)村水環(huán)境管理分區(qū)分類政策框架方案； 7）提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補貼節(jié)點和方法，并首次提出了我國現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理的模型參數(shù)率定；

8）完成飲用水安全管理法律體系、政策體系和規(guī)章制度框架建議，完成飲用水安全實行依法監(jiān)管的法律制度草案1部、法律法規(guī)和政策進行修訂和補充的建議草案1部；

9）完成集中式飲用水水源地環(huán)境安全評估方法研究，形成集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)督管理的初步對策；

10）完成水廠、供水管網(wǎng)、二次供水調(diào)研分析報告，初步形成自來水廠安全運行管理規(guī)范、城市輸配水安全運行規(guī)范草案、城市二次供水設(shè)施改造標準草案初稿、城市二次供水設(shè)施管理移交辦法初稿、城市二次供水設(shè)施運行維護管理規(guī)范草案初稿。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究

1）建立了基于目標任務(wù)的水污染治理投資預(yù)測方法架構(gòu)，研究提出了減排目標的分配方法（領(lǐng)域與行業(yè)），初步建立了投資規(guī)劃編制的程序和方法；

2）提出了流域水污染防治政府投資政策、促進水環(huán)境保護“211”科目完善方案，完成了遼河流域水環(huán)境保護財權(quán)事權(quán)劃分試點示范方案設(shè)計和遼河流域水環(huán)境保護政府投資試點示范方 案設(shè)計；

3）完成江蘇?。o錫市）太湖流域水污染防治專項資金案例分析、遼河流域（遼寧省境內(nèi)）水污染防治專項資金案例分析、合肥市“三河三湖”專線資金執(zhí)行情況案例分析，提出了建立健全流域型水污染防治專項資金管理體制；

4）完成《中國水價形成機制與水價定價技術(shù)和評估方法報告》討論稿、《水價政策改革的公平與效率分析技術(shù)與研究報告》討論稿、《水價政策改革建議》討論稿；

5）完成《水污染物排污收費政策改革和試點研究》討論稿； 6）完成《污水處理工藝成本信息研究》、《污水處理價格的理論基礎(chǔ)》、《污水處理行業(yè)國際經(jīng)驗總結(jié)》、《中國污水處理收費政策評價》等報告。

7）完成《水污染物排放指標有償使用政策中期研究報告》；制定2本技術(shù)指南《水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（全國）》、《水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（嘉興）》，并出版1部譯著《美國水質(zhì)交易指南》。

8）完成《再生水開發(fā)利用影響因素識別研究報告》、《北京市再生水政策改進研究報告》討論稿;9）提出流域生態(tài)補償與污染賠償實施制度:包括流域跨界斷面水質(zhì)考核制度、流域生態(tài)補償與污染賠償相配套的污染在線監(jiān)測制度、流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)慕M織制度和流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)闹俨弥贫龋?/p>

10）建立流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系：包括基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的生態(tài)補償標準核算方法、基于生態(tài)保護成本和污染治理成本的生態(tài)補償標準測算模型、基于水質(zhì)水量保護目標的核算方法、基于發(fā)展機會成本的核算方法；

11）完成流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法在典型流域的應(yīng)用，包括官廳水庫基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)補償標準核算、淮河流域基于水質(zhì)水量保護目標的生態(tài)補償標準核算、淮河流域基于生態(tài)保護和污染治理成本的補償標準核算以及東江流域基于發(fā)展機會成本的生態(tài)補償標準核算；

12）形成試點流域生態(tài)補償與污染賠償政策方案，包括：遼河流域、東江流域、閩江流域、湘江流域、南水北調(diào)中線水源區(qū)流域生態(tài)環(huán)境補償政策方案以及河南省轄流域生態(tài)環(huán)境補償政策方案；

13）完成我國水污染物排放許可證制度框架設(shè)計和實施框架：包括中國實施排污許可證制度的必要性，中國已有排污許可證制度存在的問題，中國排污許可證制度框架設(shè)計以及實施排污許可證制度的建議等幾個部分；

14）完成水污染物排放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)體系研究：結(jié)合太湖流域示范點、蘇州市示范點的工作進展，制定了水污染物排放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)的指南，初步形成主要水污染物排放許可證分配、核定、監(jiān)督管理等關(guān)鍵技術(shù)；

15）建立太湖流域水污染物排放許可證全過程管理技術(shù)平臺；完成了排放許可證全過程管理技術(shù)平臺框架的設(shè)計；確定了排放許可證管理平臺系統(tǒng)建設(shè)原則及架構(gòu)、軟硬件總體設(shè)計等。

16）完成公眾參與政策法規(guī)與制度分析；

17）完成信息公開、環(huán)境保護自愿管理手段綜述報告； 18）完成上市公司環(huán)境績效評估研究、形成《上市公司環(huán)境信息披露指南》；

19）建立浙江省水環(huán)境信息公開與公眾參與綜合管理平臺； 完成Web-GIS的國家水環(huán)境信息公開平臺開發(fā)。

4、經(jīng)費執(zhí)行情況

主題六2010年總經(jīng)費為1622萬，全部來源于中央財政。目前經(jīng)費已全部到達各課題承擔(dān)單位特設(shè)賬戶，并撥付子課題。按專項及主題管理辦法規(guī)定，經(jīng)費嚴格按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

二、存在問題和建議

1、目前各課進展不一，研究成果還比較分散，需進一步完善和集成；

2、首批經(jīng)費到位晚，有些課題經(jīng)費削減比例也較大，影響了各課題的執(zhí)行進度；

3、大部分課題存在經(jīng)費墊支情況，建議給墊支經(jīng)費有個歸墊意見。

4、一些地方政府對課題的支持力度還不夠，一些試點推進頗費周折，體制機制試點示范推動難度較大，建議水專項辦考慮這些課題的特殊性以及如何推動試點。

三、下一工作計劃

2011年是水專項第一階段研究的最后一年，也是最為關(guān)鍵的一年，主題組將按照《實施方案》及任務(wù)合同書時間節(jié)點安排積極推進各方面工作：

1、做好2008年啟動課題結(jié)題驗收和2009年啟動課題中期評估工作；

2、進一步完善和集成主題成果，突出標志性成果；

3、與地方政府進一步協(xié)調(diào)，推進成果示范進度；

4、繼續(xù)加強各主題之間以及主題內(nèi)部的協(xié)作與交流，做到信 息及時溝通，資源有效共享；

5、為積極分享和探討水專項主題六研究成果，主題秘書處將與中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分會共同組織召開 “中國水污染控制戰(zhàn)略與政策研討會”（暨環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分會2010年會）。

第四篇：河水污染與治理

河水污染與治理

我國大規(guī)模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。但是，由于歷史的原因，我國水環(huán)境問題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問題需要經(jīng)過一個緩慢的過程。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1.我國水環(huán)境問題及其影響因素

我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，粗放型的經(jīng)濟增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費來源問題沒解決而難以正常運轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟體制下，一些經(jīng)濟發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個流域，總?cè)丝谡既珖?7%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實現(xiàn)第一階段的污染防治目標?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監(jiān)測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計到2010年，長江上游重點地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進度看，實現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運營陷于困境。由于沒有真正落實“污染者負擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

2.4 經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。

“九五”期間我國環(huán)境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內(nèi)需中把環(huán)境保護作為重點投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關(guān)于水污染防治的政策建議

我國是在經(jīng)濟技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生

國家和地方各級政府，在確定經(jīng)濟發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、資源開發(fā)計劃、區(qū)域開發(fā)計劃，以及制定經(jīng)濟技術(shù)政策，進行重大經(jīng)濟決策時，應(yīng)當(dāng)對實施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評價指標體系，設(shè)置專門的評價審議機構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。3.2 資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強農(nóng)村面源污染的防治 農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。

第五篇：國家水體污染控制與治理科技重大專項

附件2：

國家水體污染控制與治理科技重大專項 河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與綜合示范主題 南水北調(diào)工程水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目

中線水源區(qū)水質(zhì)安全保障機制研究與示范等2項課題申報指南

水專項實施管理辦公室

二〇一一年五月

一、指南說明

水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）是為實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解我國能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)立的十六個重大科技專項之一，旨在為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

水專項分三個階段組織實施。在“十一五”“控源減排”的基礎(chǔ)上，“十二五”將重點突破流域“減負修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)、確保重點流域示范區(qū)水質(zhì)明顯改善，飲用水安全得到有效保障。同時，根據(jù)重點流域水污染治理與水質(zhì)改善重點工程所急需的關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備的科技支撐需求，“十二五”水專項將在“工業(yè)廢水處理”、“城市水污染控制”、“面源污染控制與生態(tài)修復(fù)”、“飲用水安全保障”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”等5個方面開展關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，培育戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大幅度提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整裝成套技術(shù)的研發(fā)能力和重大裝備國產(chǎn)化水平與國際競爭力。

本次公開擇優(yōu)課題為“河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與綜合示范”主題“南水北調(diào)工程水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目中“中線工程水源區(qū)重要污染源控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”和“中線水源區(qū)水質(zhì)安全保障機制研究與示范”兩項課題。

針對有色金屬采選和黃姜加工行業(yè)造成的重金屬和氨氮等敏感性污染，開展清潔生產(chǎn)與廢水綜合治理技術(shù)、非點源污染防 治、河道生態(tài)修復(fù)工程及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化研究，形成水源區(qū)釩、鉬等典型礦種清潔生產(chǎn)、廢水減量和處理回用、尾礦等廢棄物重金屬污染控制與治理修復(fù)的整裝成套關(guān)鍵技術(shù)集成并示范；開展黃姜皂素加工清潔生產(chǎn)與廢水高標準達標處理整裝成套關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。為南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全保障提供技術(shù)支撐，為全國其它調(diào)水工程或重點流域重金屬污染控制提供指導(dǎo)；針對水源區(qū)水質(zhì)保護要求高和經(jīng)濟社會發(fā)展需求迫切之間的尖銳矛盾，結(jié)合正在實施的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》及即將實施的《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需求，為實現(xiàn)水源區(qū)水質(zhì)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙贏”目標；建立水源區(qū)數(shù)字流域平臺，提出水環(huán)境分區(qū)分類管理框架；選擇示范區(qū)，構(gòu)建基于水質(zhì)安全的經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，以指導(dǎo)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局；通過開展生態(tài)補償和對口幫扶機制及其技術(shù)體系研究，及水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)政策法規(guī)的研究，形成南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)安全保障長效機制的技術(shù)支撐體系，為永保“一庫清水”提供政策和制度保障。

二、指南內(nèi)容

（一）中線工程水源區(qū)重要污染源控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

1、研究目標

以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)入庫干流及庫區(qū)水質(zhì)安全保障為目標，課題針對丹江口庫區(qū)重要污染源，如重金屬、黃姜等，開展水源區(qū)典型污染源點源污染消減與控制、面源污染防治及河道污染治理關(guān)鍵技術(shù)研究，并選擇典型流域進行全過程控制技術(shù)集成和工程示范，建立重金屬污染綜合防治示范區(qū)，最終在完成丹江口庫區(qū)重金屬污染負荷分配和重金屬礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案基礎(chǔ)上，將水源區(qū)重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)在整個水源區(qū)推廣應(yīng)用，從而確保丹江口庫區(qū)水源區(qū)飲用水和調(diào)水安全。

2、研究內(nèi)容

（1）水源區(qū)典型重金屬工業(yè)點源污染控源減排關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

水源區(qū)重金屬礦采選冶煉企業(yè)數(shù)量眾多，造成河流重金屬污染，并使得部分河流或支流時有重金屬濃度超標現(xiàn)象。為控制水源區(qū)重金屬污染，課題選擇水源區(qū)特色重金屬礦種的采選冶煉工業(yè)點源密集分布流域，開展重金屬污染工業(yè)點源治理關(guān)鍵技術(shù)研究，并選擇典型河流沿線有代表性企業(yè)進行技術(shù)成果應(yīng)用示范，通過建立3-4個典型礦種、典型重金屬污染治理技術(shù)示范工程，實現(xiàn)企業(yè)重金屬污染物排放水質(zhì)與飲用水源地銜接。

（2）水源區(qū)典型重金屬污染河流流域綜合整治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

針對水源區(qū)流域內(nèi)有色金屬采選行業(yè)的重金屬污染問題以及配套環(huán)境保護管理及科技支撐能力弱的現(xiàn)狀，在查明流域典型重金屬污染物來源負荷、時空分布特征及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，開展尾礦（尾渣）庫重金屬污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、礦區(qū)重金屬污染場地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、礦區(qū)非點源污染削減關(guān)鍵技術(shù)研究及已造成重金屬污染河道的綜合治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，形成適合庫區(qū)重金屬礦山開發(fā)區(qū)域重金屬污染控制與污染風(fēng)險防范的整裝成套技術(shù)，得到入河前非點源重金屬污染修復(fù)與阻隔等技術(shù)；選擇典型重污染河段或小流域，開展非點源污染源頭控制與已污染河道治理修復(fù)技術(shù)工程示范，實現(xiàn)示范河段或小流域綜合整治后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水體和沉積物重金屬含量指標顯著好轉(zhuǎn)，示范區(qū)水質(zhì)功能達標。

（3）黃姜皂素加工清潔生產(chǎn)整裝成套與廢水高標準達標處理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

在“十一五”水污染治理關(guān)鍵技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，進一步開展皂素提取加工行業(yè)污染的全過程控制技術(shù)研究，包括源頭控制、過程減排、清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟有效的末端處理技術(shù)的綜合應(yīng)用，形成高標準達標排放的成套集成關(guān)鍵技術(shù)；提出200t/a以上皂素提取的生產(chǎn)工藝及資源配置模式。根據(jù)“十一五”黃姜皂素加工污染治理項目或課題驗收情況，選擇技術(shù)基礎(chǔ)好、示范條件佳的企業(yè)進行工程示范，實現(xiàn)COD和氨氮大幅度削減，排放水質(zhì)達標，受納水體達到功能區(qū)要求。

（4）丹江口庫區(qū)重金屬污染綜合防治方案研究

依托《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂本）》中安排的治污項目和資金，結(jié)合國家其它重金屬污染治理項目研究成果，科學(xué)的制定丹江口庫區(qū)重金屬污染綜合防治技術(shù) 方案一套，從而為丹江口水庫服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)安全提供保障，為南水北調(diào)水質(zhì)安全提供保障。

3、主要考核指標

（1）針對水源區(qū)典型礦種在選礦過程中有重金屬污染物產(chǎn)生和排出。重點突破綠色選礦藥劑、選礦廢水高效水處理劑、選礦廢水全回用等關(guān)鍵技術(shù)，并建立1-2項示范工程。要求選礦廢水處理及回用示范工程規(guī)模不小于2000噸/天，選礦廢水處理回用率90%以上，排水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（2）針對水源區(qū)典型礦種冶煉或加工過程中產(chǎn)生的嚴重的重金屬污染，重點從清潔生產(chǎn)角度，從源頭降低重金屬污染物的產(chǎn)生量，在此基礎(chǔ)上，研發(fā)末端廢水綜合治理技術(shù)。要求形成1-2項典型礦種清潔生產(chǎn)工藝及重金屬污染控制成套關(guān)鍵技術(shù)，并建立1-2項示范工程。實現(xiàn)1-2個水源區(qū)典型礦種采用課題研究技術(shù)成果治理后，重金屬污染排放較現(xiàn)有水平削減80%以上，排水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（3）選擇重金屬污染嚴重的入庫支流，通過示范工程及其關(guān)鍵技術(shù)在整個流域范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)入河重金屬污染負荷削減70%以上，入庫水、沉積物與示范支流重金屬含量達到功能區(qū)要求，為整個水源區(qū)重金屬點源污染控制提供產(chǎn)業(yè)化模式和技術(shù)支撐。

（4）形成水源區(qū)典型礦種采礦過程重金屬污染控制關(guān)鍵技術(shù)，并建立1處示范工程，要求典型礦種巖土侵蝕重金屬污染控 制示范場面積1萬平方米以上，植被覆蓋率不小于85%，示范工程建成后，水土流失量削減80%以上。

（5）建成有色金屬采選行業(yè)污染典型河流綜合整治示范區(qū)1個，示范河段長度不小于5km，研發(fā)適合當(dāng)?shù)靥攸c的尾礦（尾渣）庫重金屬固定化、重金屬面源污染阻隔、礦區(qū)重金屬污染場地生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)非點源污染削減和重金屬污染河道的綜合治理等關(guān)鍵技術(shù)并在示范河段綜合應(yīng)用。要求示范河段水質(zhì)重金屬等水質(zhì)指標到達地表水II類以上要求。

（6）形成黃姜加工清潔生產(chǎn)整裝成套技術(shù)1項，形成黃姜加工廢水高標準達標處理技術(shù)與整裝成套裝備1項，建立皂素產(chǎn)量不小于200t/a的清潔生產(chǎn)及末端廢水集成技術(shù)示范工程1個，獲得黃姜皂素清潔化生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)周期顯著縮短，污染物負荷減少80%以上，與傳統(tǒng)工藝相比皂素提取率相當(dāng)，纖維和淀粉分離后便于后續(xù)的資源綜合利用；獲得黃姜加工廢水的高效處理工藝，出水水質(zhì)主控指標CODcr≤100mg/L，NH4+-N≤5mg/L，TN≤15mg/L，SS<70，pH值6～9，色度<40；全過程考慮的條件下，每噸廢水綜合處理運行成本<5元，噸皂素廢水處理運行成本<3000元。編制黃姜皂素的清潔生產(chǎn)審核指南和指標體系1項，編制黃姜皂素加工廢水達標排放處理技術(shù)指南1份、制定水源區(qū)黃姜加工高標準排放地方標準1項。

（7）建立水源區(qū)重金屬污染來源和負荷強度數(shù)據(jù)庫，在流域尺度上確認重金屬在環(huán)境界面間的遷移轉(zhuǎn)化和通量水平，形成 基于斷面通量觀測的污染源解析方法1套，進行預(yù)測分析并得到丹江口庫區(qū)重金屬污染態(tài)勢報告1份，建立污染態(tài)勢分析模型1個，分析軟件1個。

（8）估算水源區(qū)重金屬污染的最大日負荷總量（TMDL），結(jié)合實際污染源分布和污染負荷情況，制定丹江口庫區(qū)重金屬污染負荷分配方案1套。

（9）研究并制定水源區(qū)水庫典型重金屬水環(huán)境基準，至少包括釩、鉬、汞等敏感性重金屬污染物的水源水質(zhì)基準3個以上，制定水源區(qū)鉬礦排放標準1項，水源區(qū)重金屬尾礦庫高標準建設(shè)規(guī)范1項。制定適合丹江口水庫水源區(qū)典型礦種的生產(chǎn)加工污染控制標準、最佳可行技術(shù)（BAT）和污染控制工程規(guī)范一套。

（10）構(gòu)建水源區(qū)礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的目標和指標體系，建立重金屬礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化模型，以庫區(qū)水質(zhì)長效安全為首要目標，制定水源區(qū)重金屬礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整布局方案，制定水源區(qū)典型礦種的準入條件。

（11）上述研究基礎(chǔ)上，形成丹江口庫區(qū)重金屬水污染綜合決策支持系統(tǒng)并納入水庫管理系統(tǒng)進行試運行；完成相關(guān)污染防治關(guān)鍵技術(shù)政策、標準和規(guī)范的報批稿。

4、課題實施年限

2012年1月至2015年12月。

5、課題經(jīng)費來源及構(gòu)成

課題總經(jīng)費預(yù)算11200萬元，其中國撥經(jīng)費預(yù)算4480萬元，企業(yè)和政府配套經(jīng)費不少于6720萬元。

6、其他要求

申報單位應(yīng)與國務(wù)院南水北調(diào)辦公室充分溝通，取得認可。申報單位應(yīng)在采礦、選礦、冶煉加工污染、及重金屬污染防治等技術(shù)研發(fā)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在丹江口水源區(qū)已經(jīng)有較好的工作基礎(chǔ)。

（二）中線水源區(qū)水質(zhì)安全保障長效機制建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

1、研究目標

在收集水源區(qū)空間和屬性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立水源區(qū)數(shù)字流域平臺，建立水源區(qū)水資源和水環(huán)境承載力，從水資源總量、水資源利用效率以及水環(huán)境容量角度，系統(tǒng)集成水源區(qū)構(gòu)建中線水源區(qū)數(shù)字流域平臺，針對水源區(qū)特定的條件和要求及水源區(qū)建立和完善“雙贏”長效保障機制的難點問題，以湖北十堰市為示范區(qū)，通過開展水質(zhì)安全保障與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系研究,構(gòu)建水源區(qū)基于水質(zhì)安全的區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式；通過實證研究，提出優(yōu)化生態(tài)補償及對口幫扶機制的建議方案及測算技術(shù)方法；研究提出生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)所需要的政策法規(guī)建議，建立中線水源地生態(tài)文明示范區(qū)市縣標準，并編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指南，為中線水源區(qū)水質(zhì)安全保障長效機制建設(shè)提供科技支撐。

2、研究內(nèi)容（1）數(shù)字流域平臺建設(shè)與分區(qū)分類管理框架研究 構(gòu)建水源區(qū)自然地理、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會等子信息庫；開發(fā)水源區(qū)水質(zhì)信息實時傳輸模塊、水質(zhì)評價和預(yù)測模塊，構(gòu)建中線水源區(qū)水質(zhì)信息系統(tǒng)。應(yīng)用3S、數(shù)據(jù)庫、軟件工程技術(shù)等手段，研究建立從空間和屬性數(shù)據(jù)獲取、處理、模擬和可視化為一體的集成系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速查詢、調(diào)用和模塊化管理。以水源區(qū)各子流域邊界套縣級行政區(qū)為基本單元，分析計算各單元的水資源和水環(huán)境承載力，從水資源總量、水資源利用效率以及水環(huán)境容量角度，提出水源區(qū)水環(huán)境分區(qū)分類管理框架，并建立各控制單元污染物總量核算、分配和削減技術(shù)體系。為水源區(qū)經(jīng)濟-社會-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式、生態(tài)補償和對口幫扶、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（2）經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究與示范

以《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，通過測算確保水質(zhì)安全的環(huán)境容量、排污總量，以反演各行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總量及其各行業(yè)領(lǐng)域分量。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性指標體系和系統(tǒng)，研究建立基于水質(zhì)安全的水-生態(tài)-經(jīng)濟社會耦合模型，建立區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。選取十堰市開展典型區(qū)域的研究與示范，探討區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展模式，提出區(qū)域發(fā)展建議和相關(guān)政策措施。綜合評估兩個規(guī)劃的實施效果，并提出調(diào)整建議。

（3）生態(tài)補償及對口幫扶機制的關(guān)鍵技術(shù)研究 針對南水北調(diào)中線水源區(qū)水環(huán)境保護目標的高要求與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，研究中線水源區(qū)生態(tài)補償政策框架和總體技術(shù)方案，界定生態(tài)補償內(nèi)容和范圍；開展南水北調(diào)工程運行期生態(tài)補償測試標準、測算方法體系以及補償方案優(yōu)化及其實現(xiàn)途徑的關(guān)鍵技術(shù)研究；開展多渠道籌集及運作補償資金、智力援助、技術(shù)援助等多種形式補償?shù)膶趲头鰴C制研究；提出完善水源區(qū)生態(tài)補償機制實施方案的技術(shù)和政策建議。

（4）生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)及標準體系研究 通過對生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的社會環(huán)境分析，研究提出建立生態(tài)文明示范區(qū)所需要的政策法規(guī)建議，建立中線水源地生態(tài)文明示范區(qū)市縣標準，并編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指南，為中線水源區(qū)水質(zhì)安全的長效保障機制建立提供政策法規(guī)和標準技術(shù)支持。

3、主要考核指標

（1）中線水源區(qū)數(shù)字流域平臺并進行示范運行；（2）水源區(qū)水資源和水環(huán)境承載力分區(qū)圖，提出水環(huán)境空間分區(qū)分類管理框架的建議稿；

（3）基于水質(zhì)安全的水-生態(tài)-經(jīng)濟社會耦合模型，并進行示范應(yīng)用；

（4）完成湖北十堰市區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式和執(zhí)行方案報告，其中重要建議得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的采納；（5）生態(tài)補償額度測算技術(shù)體系和對口幫扶方案及運行機制執(zhí)行方案，其中重要建議得到有關(guān)部門采納；

（6）發(fā)布水源區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南；

（7）完成水源區(qū)行業(yè)和地方技術(shù)標準5項以上，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及指南5項以上的報批稿；登記軟件著作權(quán)6項。

4、課題實施年限

2012年1月-2015年12月

5、課題經(jīng)費來源及構(gòu)成

課題總經(jīng)費預(yù)算950萬元，其中國撥經(jīng)費預(yù)算950萬元。

6、其他要求

申報單位應(yīng)與國務(wù)院南水北調(diào)辦公室充分溝通，取得認可。申報單位熟悉和了解水源區(qū)水污染現(xiàn)狀與存在的問題，并在該水源區(qū)有相關(guān)的政策研究工作積累，與地方相關(guān)主管部門有溝通與合作的背景，隊伍組織中要求高等院校、科研院所、地方相關(guān)單位多元化結(jié)合、體現(xiàn)優(yōu)勢互補的隊伍結(jié)構(gòu)。