第一篇：地方政府治理作業(yè)

.鄭州大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育《地方政府治理》課程考核要求

說明：本課程考核形式為提交作業(yè)，完成后請(qǐng)保存為WORD格式的文檔，登陸學(xué)習(xí)的平臺(tái)提交，并檢查和確認(rèn)提交成功。

一． 作業(yè)要求

1.回答問題思路清晰，論據(jù)充分，文字表達(dá)流暢。

2.理論工具應(yīng)與所選題目相一致，能夠運(yùn)用適當(dāng)理論進(jìn)行闡述和論證。3.主次分明，字體小四，宋體，行間距1.5。

二． 作業(yè)內(nèi)容

1、結(jié)合實(shí)際，談?wù)剬?shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件。（50分）

答：實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件：

一、首先地方多中心治理主體要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

地方政府不是全能的，如同市場(chǎng)一樣存在缺陷。在不穩(wěn)定因素凸顯的今天，各地都存在不同程度的“政府失靈”，所以，首先必須實(shí)現(xiàn)多元治理主體的角色轉(zhuǎn)換，才能穩(wěn)步地推進(jìn)地方公共管理的多中心治理。（1）地方政府應(yīng)從單純使用權(quán)力到注重樹立法理權(quán)威

（2）企業(yè)型組織應(yīng)從注重利潤索取走向回報(bào)社會(huì)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。（3）非營利組織應(yīng)從依賴走向自治。

二、地方政府的引導(dǎo)

地方政府通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，才能形成政府與社會(huì)的互動(dòng)協(xié)作，才能使地方公共機(jī)構(gòu)能夠以較低的治理成本完成公共服務(wù)的提供。

三、公民社會(huì)的構(gòu)建 一個(gè)國家自治化程度越高，代表著公民社會(huì)越成熟；公民社會(huì)越成熟，意味著多中心治理體系越完備。

四、權(quán)力資源的再分配

“多中心”治理要求的分權(quán)化指的是不同層級(jí)政府部門在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場(chǎng)與公民社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

2、結(jié)合實(shí)際，談?wù)劦胤街卫碇兄贫葘?shí)施的困境主要表現(xiàn)在那些方面？（50分）

答：地方治理中制度實(shí)施的困境主要表現(xiàn)在下列這些方面：（1）有效監(jiān)督的缺失

在理論上來說，地方政府不會(huì)監(jiān)督制度的實(shí)施，因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)于監(jiān)督者和被監(jiān)督者，懲罰對(duì)于懲罰者和被懲罰者，成本都是很高的。而且監(jiān)督和懲罰后的利益有可能被其他政府無償占有，會(huì)產(chǎn)生搭便車的行為。當(dāng)各級(jí)地方政府認(rèn)為懲罰不遵守諾言者比不懲罰更不利于自己時(shí)，他們很可能消極對(duì)待懲罰。如果應(yīng)該受到懲罰的地方政府沒有被懲罰，實(shí)際上不監(jiān)督被隱性地激勵(lì)了，地方政府很可能會(huì)選擇不監(jiān)督。（2）制度效率的遞減

地方治理中，制度會(huì)面臨著效率遞減的問題。制度在制定出來的一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性。制度開始實(shí)施的時(shí)候要與其他的制度安排相契合，這段時(shí)間內(nèi)的制度效率比較低；隨著制度契合程度的提高，制度效率會(huì)隨著提高，并會(huì)達(dá)到效率制高點(diǎn)；隨后，隨著制度環(huán)境的變遷，制度的調(diào)整速度會(huì)慢慢滯后于民眾的需求，這時(shí)效率就會(huì)下降，這就是任何制度都無法避免的效率遞減規(guī)律。（3）制度創(chuàng)新困難

地方政府制度創(chuàng)新作用仍然面臨困境：它會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義蔓延，阻礙權(quán)力中心推行的制度變遷進(jìn)程，影響制度變遷的整體性推進(jìn)。

第二篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個(gè)人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進(jìn)我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些問題？

4.如何進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，尤其會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放前20年我國人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！毙姓w制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國家的實(shí)際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發(fā)現(xiàn)代化國家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

胡偉等：《論政治——中國發(fā)展的政治學(xué)思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。

汪玉凱：《中國行政體制改革20年》，第17頁，中州古籍出版社，1998年版。

王惠巖：《當(dāng)代政治學(xué)基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。

張國慶：《我國行政管理體制改革的若干思考》，《光明日?qǐng)?bào)》，1993年2月21日。汪玉凱：《從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新》，《工人日?qǐng)?bào)》，1998年10月14日。

亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會(huì)2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級(jí)8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權(quán)力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財(cái)政

就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。

4.地方立法權(quán)

是國家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡(jiǎn)答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.維護(hù)社會(huì)秩序

3.（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)

預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強(qiáng)可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時(shí)也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因?yàn)檫@樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會(huì)拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國公務(wù)員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機(jī)關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個(gè)人行為和個(gè)人權(quán)利。辭退則帶有強(qiáng)制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國法律還沒有引進(jìn)引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項(xiàng)制度，因此建立一個(gè)與辭職辭退互補(bǔ)、與引咎辭職相配套的法律制度勢(shì)在必行。

再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個(gè)相關(guān)方面：一是可以啟動(dòng)國家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機(jī)關(guān)可以提出不信任案對(duì)官員進(jìn)行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國民意向，即國民意愿能充分地表現(xiàn)出來，形成巨大的輿論壓力。我國現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國家程序的相應(yīng)規(guī)范來對(duì)引咎辭職提供支撐，但如果對(duì)現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在人大進(jìn)行監(jiān)督主要通過三種方式：詢問、質(zhì)詢和提案。法律對(duì)提案內(nèi)容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個(gè)新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國政府在運(yùn)作中缺乏透明度。這就需要做到兩點(diǎn)：一是政務(wù)公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對(duì)不稱職官員的批評(píng)能夠充分表達(dá)出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺(tái)。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動(dòng)干部能上能下而建立的一種淘汰機(jī)制。因此，對(duì)引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對(duì)引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個(gè)人綜合素質(zhì)和工作實(shí)績優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進(jìn)行安置。對(duì)那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進(jìn)步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表揚(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時(shí)，干部引咎辭職后，對(duì)經(jīng)調(diào)查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護(hù)傘，逃避黨紀(jì)國法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗(yàn)同在，成績和失誤并存，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有所豐富，能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的唯一途徑。我感到，知識(shí)猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識(shí)，“知其然，還要知其所以然”對(duì)其運(yùn)用技術(shù)的各方面知識(shí)都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的?！盎畹嚼希瑢W(xué)到老”，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)是永無止境的，只要潛下心鉆進(jìn)去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識(shí)外，更重要的是我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會(huì)適應(yīng)，初入大學(xué)，來到嶄新的大學(xué)校園，對(duì)這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時(shí)間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費(fèi)了不少時(shí)間。經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽好聽足。此外，在課余時(shí)間，我還抓緊時(shí)間閱讀各方面的書本知識(shí)，以求提高自己的知識(shí)面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問的學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)于學(xué)習(xí)而言非常重要。因?yàn)槲抑缹W(xué)習(xí)上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問題就問同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會(huì)思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，工作的時(shí)候只知道盲目去干而不去深入思考是不會(huì)去的進(jìn)步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過程中，我就通過一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進(jìn)而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運(yùn)用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)在于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

工作實(shí)踐對(duì)于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會(huì)的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，工作實(shí)踐可以提高自己的動(dòng)手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對(duì)社會(huì)里的人。在實(shí)踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累寶貴的財(cái)富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機(jī)會(huì);學(xué)會(huì)總結(jié)，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn);學(xué)會(huì)節(jié)約，節(jié)約積累來的財(cái)富。用心體會(huì)工作實(shí)踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對(duì)工作要有熱情，要跟公司上級(jí)、同事相處的時(shí)候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對(duì)那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對(duì)待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時(shí)，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對(duì)大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們?cè)谧陨碚{(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時(shí)間。

第三篇：淺談地方政府“形象工程”及其治理

淺談地方政府“形象工程”及其治理

摘要：

當(dāng)前各地政府的“形象工程”已經(jīng)蛻變成所謂的“政績工程”、“面子工程”、“形式工程”、“擾民工程”、“傷財(cái)工程”等等，嚴(yán)重影響了地方社會(huì)的發(fā)展，要治理這些蛻變的“形象工程”，必須從建立健全政府績效評(píng)估體制、改革政府領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用制度、建立健全政府官員問責(zé)制、建立科學(xué)合理的政府決策體制等方面著手。不僅如此學(xué)校里也有“形象工程”,且有愈演愈烈之勢(shì),只是媒體關(guān)注和“聚焦”不夠,公眾知道的不多。

關(guān)鍵詞：地方政府 “形象工程” 亞運(yùn) 治理 高校

一，何謂形象工程

所謂政績工程、形象工程，是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而搞出的勞民傷財(cái)、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。

在《現(xiàn)代漢語詞典》里，“形象”的一般意義是指：能引起人的思想或感情活動(dòng)的具體形狀或姿態(tài)。因此，形象是能給人深刻印象的一個(gè)重要的外在表征。在現(xiàn)代社會(huì)交往中，“形象”常常被提到一個(gè)重要的高度予以注重。近年來，“形象”又常常被綴以“工程”二字，以突出塑造、經(jīng)營、系統(tǒng)性等意味，對(duì)形象的重視由此可見一斑。重視形象的優(yōu)勢(shì)是明顯的。對(duì)于個(gè)人來說，良好的形象就是拉近與陌生者的距離、令人產(chǎn)生愉悅等情感的媒介。對(duì)于一個(gè)城市來說，優(yōu)美的城市形象，猶如一張只需意會(huì)、不必言傳的名片，它使投資者駐足，使旅游者留步，使居民怡然，使上級(jí)欣慰，使城市管理者自豪。至于對(duì)單位形象、社區(qū)形象、市民形象、產(chǎn)品形象等等的有心經(jīng)營，莫不產(chǎn)生諸多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等的良好效益，不必盡言。本來好好的一個(gè)褒義詞如今卻變成了一個(gè)貶義詞?！靶蜗蠊こ獭保ㄒ啾环Q之為“面子工程”、“政績工程”）的涵義變了，變成了少數(shù)官員作秀浮夸、沽名釣譽(yù)、不顧民眾死活的代名詞，變成了黨和政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民的障礙和靶子。

二、現(xiàn)實(shí)與困惑：政績工程現(xiàn)象成因之法理剖析

（一）權(quán)力的壟斷性是造成政績工程現(xiàn)象體制上的原因

政績工程，從某種程度上講屬于典型的“壟斷工程”。大部分政績工程從發(fā)包到建成，不乏權(quán)力的運(yùn)作，而這權(quán)力正是我們所熟知的行政權(quán)。行政權(quán)力的介入可以直接導(dǎo)致行政壟斷。而這類行政壟斷的背后又深藏著“政府經(jīng)營城市”這樣一個(gè)悖論。

“政府經(jīng)營城市”曾成為我國城市發(fā)展的一種“先進(jìn)理念”。然而這種所謂的“先進(jìn)理念”其實(shí)是一個(gè)悖論。首先，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因?yàn)椤敖?jīng)營作為市場(chǎng)行為，是以牟利為目的。而政府行為是行使社會(huì)管理的權(quán)力，權(quán)力不能牟利，權(quán)錢不能交易是現(xiàn)代社會(huì)普遍的法治原則之一?！盵1]所以“政府經(jīng)營城市”首先違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下市場(chǎng)主體的“排他性”（“他”主要指政府）。其次，它還違反法律甚至違憲。因?yàn)椋?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，而且“法律的主要任務(wù)是保護(hù)作為最高權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”[2]。由此反推，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的天敵，而“行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大?！薄斑@種壟斷是用行政權(quán)力抹殺自由競(jìng)爭(zhēng)的精神，顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與公平競(jìng)爭(zhēng)的理念直接相悖”[3]。這當(dāng)然是違反法律的。加之，我國已將發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)載入憲法，“政府經(jīng)營城市”無疑也是違憲的。

從“政績工程”、“行政壟斷”、“政府經(jīng)營城市”這一系列語詞中，我們不難發(fā)現(xiàn)其中都隱藏著“政府”身影，而這也正透露了體制缺陷。

（二）干部考核制度不健全是造成政績工程現(xiàn)象制度上的原因

政績工程又被稱作“形象工程”、“貼金工程”。俗話說，“為官一任，造福一方”，而締造“政績工程”的官員們卻將其拋在腦后，一心只想著升官晉爵。而要想升官晉爵就得拿出點(diǎn)“政績”來得到“上邊”的認(rèn)可，這樣一來，“政績工程”也就應(yīng)運(yùn)而生了。王懷忠就深得此“心法”，為了升遷，他不擇手段地打造“形象工程”，為自己的所謂政績貼金。和很多被查處的腐敗高官一樣，他腐化墮落過程早就有跡可查，但他在此期間卻憑借“給領(lǐng)導(dǎo)看的政績”所獲得的“印象分”而一路高升。這不得不引發(fā)我們對(duì)傳統(tǒng)政績考核體系的反思。在我國，干部提拔使用有周期規(guī)律，且干部吃透了“提拔規(guī)律”，可以說，干部考核制度就像“指揮棒”一樣，直接左右著干部的“政績觀”?，F(xiàn)行干部考核制度的不健全，無疑是造成政績工程現(xiàn)象制度上的原因所在。如何科學(xué)、動(dòng)態(tài)地考核官員的政績是一個(gè)亟待解決的重大課題。

（三）巨大的利益誘惑是政績工程現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)上的原因

政績工程，十之八九是腐敗工程。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，此乃不爭(zhēng)之事實(shí)，而政績工程的腐敗又可謂是重中之重，是最大的腐敗。當(dāng)下暴露出來的腐敗政績工程，僅僅是冰山之一角?！耙粭潡澑邩秦Q起來，一批批干部倒下去”，可謂是政績工程的絕好寫照。然而，一批批干部還是“前仆后繼”，“繼往開來”。為何？當(dāng)然是有利可圖！吏治腐敗是最大的腐敗，政績工程又是吏治腐敗的溫床。旅外華人學(xué)者丁學(xué)良先生把這類政績工程稱作“腐敗型投資”，“這種投資基本不顧及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益問題，基本不管國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和民生問題。所有投資都只圍繞著一個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行——為官僚個(gè)人或某個(gè)官僚小集團(tuán)的個(gè)人利益和集團(tuán)利益服務(wù)。而這種利益主要表現(xiàn)為兩種——政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，政治利益是仕途升遷，經(jīng)濟(jì)利益則是從工程中獲取腐敗收益，如工程回扣、土地批租等過程中的權(quán)力尋租等?！盵4]正是這些巨大的、不可估量的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益使得一些利令智昏的官員瘋狂而盲目地上馬“政績工程”。事實(shí)上，我們國家的法律對(duì)于這種不遵守法律法規(guī)，盲目進(jìn)行政府投資的從而造成重大損失的官員行為并非坐視不管。例如，《刑法》第三百九十七條就明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。之所以在實(shí)踐中對(duì)于官員這種盲目投資的行為少有追究，恐怕與我們一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念有關(guān)。因?yàn)?，首先，官員這種盲目投資在表面上看錢沒進(jìn)入個(gè)腰包，沒有謀取私利，從動(dòng)機(jī)上講是為公，是“情可原”的行為；其次，官員這種盲目投資的行為總是假改革為名，改革需要探索，改革中難免有失誤，損失便成了所謂的“交學(xué)費(fèi)”。一些官員正是打著為公和改革的幌子，視納稅人的錢為糞土，大肆揮霍堆積自己升官樓梯，甚至從中謀取私利。

然而，在一個(gè)法治社會(huì)，政府的資金來自于納稅人，而納稅人的錢是要花得明明白白、清清楚楚。國務(wù)院的這個(gè)決定也從合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資資金管理簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序等多方面對(duì)于政府投資行為進(jìn)行規(guī)范。因而，政府投資即使為公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和規(guī)定進(jìn)行；改革要依法進(jìn)行，該交的學(xué)費(fèi)要交，不該交的則要由官員為自己的違法投資行為埋單。

為迎接亞運(yùn)，廣州爛尾樓也將“穿新衣”，相關(guān)部門有計(jì)劃地對(duì)各爛尾樓進(jìn)行包裝，讓其看起來像一棟樓，以此美化廣州市容。不過這一做法，得到的評(píng)價(jià)卻是褒貶不一。有廣州市民把其稱為“樓假假”，有網(wǎng)友甚至將此戲稱為“羊城第九景”。而支持者卻認(rèn)為，起碼此舉讓爛尾樓煥發(fā)新生，可謂“創(chuàng)意無窮”。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，廣州新陶街電子電器城近期舊貌換新顏，24層高的大廈呈對(duì)稱結(jié)構(gòu)，南北兩面有兩幅廣告畫，朝東臨街面白色樓面和藍(lán)色玻璃層層相間，看來與一般大廈并無不同。但仔細(xì)觀察，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)其“外墻”只是一幅仿真的噴畫。新陶街電子電器城原名“富都大廈”，因缺乏資金成為爛尾樓，已有十幾年歷史。2007年，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)要求該大樓在2008年完成“穿衣戴帽”，做成仿真效果。2009年春節(jié)后，該樓“外墻”的包裝終于完工，花了300多萬元。其外立面上還設(shè)有LED燈光，“晚上看更像真樓”。為了迎接亞運(yùn)會(huì)，廣州其他爛尾樓也都將“穿新衣”，將有計(jì)劃地對(duì)各爛尾樓進(jìn)行類似的包裝，目的都是達(dá)到美化廣州市容的目的。有網(wǎng)友指，穗東風(fēng)中路與德政北路交界上的一棟爛尾樓─豐川大廈也圍上了大型亞運(yùn)宣傳海報(bào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，其白色“外墻”上有一個(gè)醒目的亞運(yùn)標(biāo)志，在周圍舊樓中相當(dāng)搶眼。但實(shí)際上，那大型海報(bào)只是一幅幕布，其背面也是由一塊塊圖形組合成的幕布，看上去很像一幅幅的玻璃幕墻。有廣州市民把這些“穿新衣”的爛尾樓稱為“樓假假”，不過大家也承認(rèn)，盡避是人造景觀，有了漂亮的外表總比沒有包裝之前看起來更舒服。有網(wǎng)友把此戲稱為“羊城第九景”。反對(duì)者認(rèn)為“這是一個(gè)如假包換的假樓”，甚至擔(dān)心臺(tái)風(fēng)把這些大型幕布吹倒，造成危險(xiǎn)。支持者則稱，這樣做起碼讓爛尾樓煥發(fā)新生，多少可以減弱爛尾樓對(duì)城市環(huán)境的破壞，實(shí)在是創(chuàng)意無窮。

三、政府形象提升的策略

作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國邁向現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志之一。樹立政府形象,維護(hù)和建設(shè)政府形象,進(jìn)一步提升政府形象,是執(zhí)政黨需要長期關(guān)注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價(jià)值、信譽(yù)、效率。據(jù)此,提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強(qiáng)形象意識(shí),樹立正確的價(jià)值觀和公共權(quán)力意識(shí),預(yù)防損害政府形象事件的發(fā)生。我國是社會(huì)主義國家,政府及其官員手中所握權(quán)力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務(wù)。正確的價(jià)值觀是政府選擇的施政和為社會(huì)發(fā)展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現(xiàn)代科學(xué)的決策方法,制定符合社會(huì)發(fā)展趨向和人民利益的政策,確定代表社會(huì)發(fā)展方向的價(jià)值。

第二,建立健全責(zé)任機(jī)制,政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,樹立責(zé)任政府形象。在我國,政府是組織和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主導(dǎo)力量,政府要充分發(fā)揮這一功能,不僅需要配備相應(yīng)的職權(quán),而且需要承擔(dān)相稱的職責(zé),一個(gè)不具有職責(zé)的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責(zé)任制度和行政問責(zé)機(jī)制,尤其要遵循權(quán)責(zé)一致原則建立健全法律責(zé)任追究和落實(shí)機(jī)制。同時(shí),要加強(qiáng)政府官員責(zé)任意識(shí)教育,培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)毅氣質(zhì)和果敢精神。對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府和勇于承擔(dān)責(zé)任的政府官員,才是信譽(yù)政府的表現(xiàn)。

第三,增強(qiáng)行政能力,樹立高效政府形象。在現(xiàn)代社會(huì)中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強(qiáng)政府的能量,及時(shí)處理解決來自社會(huì)的各種的要求 ,協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系,化解多重的矛盾。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機(jī)事件長時(shí)間得不到有效解決,則會(huì)衍生出諸多不安定因素,因此,對(duì)公共危機(jī)事件的處理必須快速高效,這不僅使經(jīng)歷危機(jī)事件的人們恢復(fù)到正常生活狀態(tài)中,而且可以樹立高效政府形象,增強(qiáng)政府的公信力。

第四篇：地方政府治理教學(xué)大綱

《地方政府治理》課程教學(xué)大綱

一、教學(xué)目的

從理論上掌握地方政府治理的基本理論、基本范疇和基本知識(shí)，從而對(duì)中國地方政府組織形式、職能和結(jié)構(gòu)以及地方治理的方式、方法有較系統(tǒng)、完整的理解和把握，進(jìn)而培養(yǎng)和提高學(xué)生對(duì)于地方公共事務(wù)管理的理論水平和政策水平，使學(xué)生能夠獨(dú)立思考和解決地方政府管理實(shí)踐中遇到的問題。

二、教學(xué)時(shí)數(shù)

計(jì)劃學(xué)時(shí)：36學(xué)時(shí)

三、教學(xué)方式

1.課堂講授與自學(xué)相結(jié)合。除了課堂講授知識(shí)，教師還按各章學(xué)習(xí)內(nèi)容為學(xué)生安排參考閱讀材料，目的是強(qiáng)化和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)章節(jié)內(nèi)容的理解和掌握，促進(jìn)學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的思考，學(xué)生們可在課后向老師提出問題，擴(kuò)大知識(shí)面。

2．課堂講授與課堂隨機(jī)提問相結(jié)合。在課堂上，教師根據(jù)所講課程內(nèi)容抓住重點(diǎn)或難點(diǎn)向?qū)W生提問，從而加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和記憶。

四、教學(xué)要求及內(nèi)容

地方政府治理主要由兩個(gè)部分構(gòu)成，一是地方政府治理的基本理論框架，二是把治理理論引向中國地方政府的管理實(shí)踐。地方政府治理從管理學(xué)的角度，研究政府如何運(yùn)用地方治理的方式、方法來處理公共事務(wù)管理方面的問題。

第一章 緒論

第一節(jié) 地方政府概述

一、國家、政府與社會(huì)

（一）什么是國家

（二）政府：國家主權(quán)的執(zhí)行者

（三）“社會(huì)”的概念

二、地方政府的內(nèi)涵和特征

（一）地方政府的內(nèi)涵

（二）地方政府的基本特征

三、地方政府的類型

（一）按地方制度劃分的地方政府

（二）按設(shè)置目的劃分地方政府

（三）按行政層級(jí)劃分的地方政府

四、地方政府的價(jià)值

（一）政治層面的價(jià)值

（二）社會(huì)層面的價(jià)值 第二節(jié) 地方政府研究

一、西方地方政府研究

（一）西方地方政府研究的歷史回顧

（二）西方地方政府研究的基本現(xiàn)狀

二、中國地方政府研究

第三節(jié) 當(dāng)代中國地方政府研究的意義、對(duì)象與方法

一、當(dāng)代中國地方政府研究的意義

（一）有利于從系統(tǒng)的角度梳理地方政府相關(guān)的基本問題

（二）有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

二、當(dāng)代中國地方政府研究的對(duì)象與內(nèi)容

（一）研究的對(duì)象

（二）研究的內(nèi)容

三、中國地方政府研究的方法

（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法

（二）歷史分析的方法

（三）比較分析的方法

（四）系統(tǒng)分析的方法

思考題：1.簡(jiǎn)析國家、政府、社會(huì)的關(guān)系。2.簡(jiǎn)述地方政府的類型和特征。3.如何認(rèn)識(shí)地方政府的價(jià)值？

第二章 中國地方政府權(quán)力

第一節(jié) 中國地方政府權(quán)力概述

一、中國地方政府權(quán)力的內(nèi)涵

（一）什么是權(quán)力

（二）中國地方政府權(quán)力的界定

（三）中國地方政府權(quán)力的類型

二、中國地方政府權(quán)力的特征

（一）內(nèi)在特征

（二）外在特征

第二節(jié) 中國地方政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

一、中國地方政府權(quán)力的獲得路徑

（一）根本授權(quán)

（二）轉(zhuǎn)授權(quán)

（三）特別授予

（四）出于地方政府自身的創(chuàng)設(shè)

二、中國地方政府權(quán)力配置

（一）中國地方政府權(quán)力配置概述

（二）中國地方政府權(quán)力配置現(xiàn)狀

（三）中國地方政府權(quán)力配置改革和完善的基本思路

三、中國地方政府權(quán)力的運(yùn)作

（一）中國地方政府權(quán)力運(yùn)作過程

（二）中國地方政府權(quán)力運(yùn)作方式

四、中國地方政府權(quán)力的制約

（一）地方政府權(quán)力的權(quán)力制約——地方政府權(quán)限

（二）地方政府權(quán)力的道德制約

（三）公民權(quán)利對(duì)地方政府權(quán)力的制約 第三節(jié) 中國地方政府權(quán)力的現(xiàn)代化

一、地方政府權(quán)力的理性化

（一）地方政府權(quán)力理性化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力理性化的實(shí)現(xiàn)途徑

二、地方政府權(quán)力的制度化

（一）地方政府權(quán)力制度化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力制度化的實(shí)現(xiàn)路徑

三、地方政府權(quán)力的民主化

（一）地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力民主化的實(shí)現(xiàn)路徑

思考題：1.地方政府權(quán)力的運(yùn)作過程和運(yùn)作方式 2.地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵。3.首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵是什么？.第三章 中國地方政府結(jié)構(gòu)

第一節(jié) 中國地方政府結(jié)構(gòu)概述

一、什么是地方政府結(jié)構(gòu)

二、地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式

（一）縱向組合的層級(jí)化

（二）橫向組合的類型化

三、地方政府結(jié)構(gòu)的基本特征

（一）系統(tǒng)性

（二）能動(dòng)性

（三）相對(duì)穩(wěn)定性

第二節(jié) 中國地方政府基本結(jié)構(gòu)

一、中國地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)

（一）中國地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的層級(jí)

（二）中國地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定

（三）中國地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的特征

（四）中國地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的發(fā)展

二、中國地方政府類型結(jié)構(gòu)

（一）一般地域型地方政府

（二）民族區(qū)域型地方政府

（三）特別行政區(qū)政府

三、當(dāng)前中國地方政府條塊結(jié)構(gòu)

（一）地方政府條塊結(jié)構(gòu)概述

（二）地方政府條塊的法律規(guī)定

（三）地方政府條塊結(jié)構(gòu)的發(fā)展

第三節(jié) 中國地方政府與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系

一、地方政府與黨委

（一）主要特征

（二）地方政府與黨委結(jié)構(gòu)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

二、地方政府與人大

三、地方政府與司法機(jī)關(guān)

四、地方政府與政協(xié)

思考題：1.簡(jiǎn)述地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式。2.簡(jiǎn)述地方政府結(jié)構(gòu)的特征。

3.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國地方政府的基本結(jié)構(gòu)。

第四章 中國地方政府職能

第一節(jié) 地方政府職能概述

一、政府職能的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類

（一）政府職能的內(nèi)涵

（二）政府職能的特點(diǎn)

（三）政府職能的分類

二、地方政府職能的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）地方政府職能的內(nèi)涵

（二）地方政府職能的特點(diǎn)

三、地方政府職能的意義

（一）地方政府職能是建立地方政府機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)

（二）地方政府職能影響著地方政府的運(yùn)行方向和內(nèi)容

（三）地方政府職能是確定和劃分地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)

（四）地方政府職能轉(zhuǎn)變是變革地方政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)方式的重要前提 第二節(jié) 中國各類地方政府職能一、一般地方政府職能

（一）法律法規(guī)的視角

（二）財(cái)政支出體系的視角

二、民族自治地方政府職能

（一）民族性之維

（二）地方自治權(quán)之維

三、特別行政區(qū)政府職能

（一）管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)

（二）管理文化、社會(huì)事務(wù)

（三）管理對(duì)外事務(wù)

第三節(jié) 當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

（二）轉(zhuǎn)型地方政府職能是實(shí)現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型的需要

（三）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立現(xiàn)代行政管理體制需要

（四）轉(zhuǎn)型地方政府職能是社會(huì)生活多元化的需要

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

（一）地方政府職能“欠位”

（二）地方政府職能“缺位”

（三）地方政府職能“錯(cuò)位”

（四）地方政府職能“越位”

三、當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向

（一）地方政府職能“到位”：追求綜合效益

（二）地方政府職能“補(bǔ)位”：強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

（三）地方政府職能“正位”：還權(quán)于市場(chǎng)與社會(huì)

（四）地方政府職能“退位”：從管制型到服務(wù)性 思考題：1.簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)及類型。2.簡(jiǎn)述地方政府職能的特點(diǎn)。3.簡(jiǎn)述特別行政區(qū)政府職能。

第五章 中國地方政府關(guān)系

第一節(jié) 地方政府間關(guān)系概述

一、地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵

（一）地方政府間關(guān)系的界定

（二）考察地方政府間關(guān)系的主要維度

二、影響地方政府間關(guān)系的因素

（一）政治結(jié)構(gòu)

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（三）歷史文化傳統(tǒng)

（四）民族構(gòu)成和民族分布 第二節(jié) 中央與地方政府間關(guān)系

一、中央與地方關(guān)系的基本形態(tài)及其理論

（一）中央集權(quán)主義

（二）地方分權(quán)主義

（三）均權(quán)主義

二、中央與地方政府間關(guān)系的變遷

（一）高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支模式

（二）第一次權(quán)力下放

（三）第二次權(quán)力下放

（四）改革開放后的簡(jiǎn)政放權(quán)

三、當(dāng)前中央與地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容

（一）中央與一般地方政府職能間關(guān)系的基本內(nèi)容

（二）中央與民族自治地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容

（三）“一國兩制”下的中央與地方政府間關(guān)系

四、中央與地方政府間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

（一）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的必要性

（二）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的路徑選擇 第三節(jié) 地方政府間關(guān)系

一、地方政府間縱向關(guān)系

二、地方政府間橫向關(guān)系

（一）統(tǒng)計(jì)地方政府之間的關(guān)系

（二）跨區(qū)域政府間的關(guān)系

（三）地方政府間橫向關(guān)系的特點(diǎn)

三、當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向 第四節(jié) 地方政府與非政府組織的關(guān)系

一、非政府組織的概念和特征

（一）什么是非政府組織

（二）非政府組織的特征

（三）非政府組織的分類

二、中國非政府組織的發(fā)展歷程

（一）萌發(fā)期（1978年-1984年）

（二）發(fā)展期（1984年-1989年）

（三）低潮期（1989年-1993年）

（四）膨脹期（1993年-1998年）

（五）規(guī)范期（1998年-至今）

三、中國非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域

四、地方政府和非政府組織在社會(huì)治理中的關(guān)系

（一）地方政府與政府組織的合作關(guān)系

（二）地方政府與政府組織的沖突關(guān)系 思考題：1.影響府際關(guān)系的主要因素有哪些？ 2.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國的樣地關(guān)系。

3.簡(jiǎn)述地方政府間的縱橫向關(guān)系。

第六章 中國地方公共財(cái)政

第一節(jié) 地方公共財(cái)政概述

一、地方公共財(cái)政的內(nèi)涵

（一）什么是公共財(cái)政

（二）什么是地方公共財(cái)政

二、地方公共財(cái)政存在的理由：理論與實(shí)踐

（一）理論之維

（二）實(shí)踐之維

三、地方公共財(cái)政的職能

四、中國地方公共財(cái)政體制的歷史變遷

（一）1950年~1952年：高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制

（二）1953年~1979年：劃分收支、分級(jí)管理的體制

（三）1980年~1993年：劃分收支、分級(jí)包干的體制

（四）1994年至今：分稅制財(cái)政體制 第二節(jié) 地方公共財(cái)政收入與支出分析

一、地方公共財(cái)政支出

二、地方公共財(cái)政收入 第三節(jié) 地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

二、地方公共財(cái)政的表現(xiàn)形式

三、地方公共風(fēng)險(xiǎn)的成因

四、預(yù)防和化解地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 第四節(jié) 當(dāng)代中國地方公共財(cái)政體制改革

一、現(xiàn)行地方公共財(cái)政體制存在的問題

二、地方公共財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

三、地方公共財(cái)政體制改革走向

思考題：1.簡(jiǎn)述地方公共財(cái)政的含義及特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述地方公共財(cái)政的職能。

3.簡(jiǎn)述我國地方公共財(cái)政體制的歷史變遷。

第七章 中國地方自治

第一節(jié) 地方自治概述

一、地方自治的概念

二、地方自治學(xué)說

（一）保護(hù)說

（二）欽定說

（三）傳來說

（四）制度性保障說

（五）人民主權(quán)說

三、中國地方自治的起源與嬗變

（一）近代史上中國地方自治的三次實(shí)踐

（二）我國當(dāng)前三種地方自治形式的變遷

（三）當(dāng)前我國地方自治現(xiàn)狀及特點(diǎn) 第二節(jié) 民族區(qū)域自治

一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和特征

（一）民族區(qū)域自治的內(nèi)容

（二）民族區(qū)域自治的特征

二、民族區(qū)域自治的形成和發(fā)展

（一）探索階段

（二）深入發(fā)展階段

（三）日趨完善階段

三、民族區(qū)域自治的原則

（一）堅(jiān)持國家統(tǒng)一原則

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)原則

（三）堅(jiān)持民族平等原則 第三節(jié) 特別行政區(qū)自治

一、特別行政區(qū)自治的涵義

二、特別行政區(qū)自治的特點(diǎn)

（一）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

（二）特別行政區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的政治制度

（三）特別行政區(qū)體現(xiàn)了中華人民共和國的主權(quán)原則

三、港澳特別行政區(qū)自治狀況

（一）香港特別行政區(qū)自治

（二）澳門特別行政區(qū)自治 第四節(jié) 基層群眾自治

一、基層群眾自治的形成和發(fā)展

二、基層群眾自治的意義

（一）基層群眾自治推進(jìn)了民主化進(jìn)程

（二）基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

（三）基層群眾自治是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要舉措

三、城市社區(qū)自治

（一）城市社區(qū)自治的治理模式

（二）我國城市社區(qū)自治的制約因素

（三）我國城市社區(qū)自治的發(fā)展方向

四、農(nóng)村基層自治

（一）農(nóng)村基層自治的內(nèi)涵

（二）農(nóng)村基層發(fā)展的制約因素

（三）農(nóng)村基層發(fā)展的發(fā)展方向

思考題：1.為什么必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度？ 2.論“一國兩制”條件下中央與特別行政區(qū)政治體制的關(guān)系。3.基層群眾自治是否就是社會(huì)自治？

第八章 中國地方政府管理

第一節(jié) 地方政府管理概述

一、地方政府管理內(nèi)涵

二、地方政府管理的特點(diǎn)

（一）絕對(duì)服從性與相對(duì)獨(dú)立性的統(tǒng)一

（二）政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一

（三）局部性與短期性的統(tǒng)一

（四）導(dǎo)向性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一

（五）直接性與微觀性的統(tǒng)一

（六）規(guī)范性與公共性相互促進(jìn)

三、政府管理理論

（一）公共選擇理論

（二）委托代理理論

（三）治理理論

（四）新公共管理理論

（五）新公共服務(wù)理論 第二節(jié) 地方政府管理的內(nèi)容

一、地方政府內(nèi)部管理

（一）地方政府職能管理

（二）政府規(guī)模的控制

（三）地方政府制度管理

二、地方政府公關(guān)管理

（一）地方政府公共管理的內(nèi)容

（二）地方政府公共關(guān)系

（三）地方政府公共管理的趨勢(shì)

三、公關(guān)政策運(yùn)行流程

（一）公共政策制定

（二）公共政策執(zhí)行

（三）公共政策評(píng)估 第三節(jié) 地方政府管理創(chuàng)新

一、地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

二、地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力因素分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展是根本動(dòng)力

（二）經(jīng)濟(jì)全球化是外部動(dòng)力

（三）信息技術(shù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新發(fā)揮了促進(jìn)作用

三、地方政府管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

（一）管理觀念創(chuàng)新

（二）管理制度創(chuàng)新

（三）管理技術(shù)創(chuàng)新

思考題：1.簡(jiǎn)述地方政府管理的特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述新公共管理理論。3.簡(jiǎn)述處理好地方政府關(guān)系的意義。

第九章 地方政府的治道變革

第一節(jié) 當(dāng)代地方治理的興起

一、地方治理與善治

（一）治理理念的由來

（二）地方治理與善治

二、全球化與地方治理運(yùn)動(dòng)

（一）全球化對(duì)地方政府的挑戰(zhàn)

（二）西方國家的地方治理運(yùn)動(dòng) 第二節(jié) 地方治理的理念更新

一、從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù)

（一）傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實(shí)困境

（二）治理與服務(wù)理念的創(chuàng)新

二、從單中心到多中心

（一）傳統(tǒng)的單中心治理

（二）多中心治理的理念

三、從科層制結(jié)構(gòu)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系

（一）傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)體系的弊端

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的基本理念

四、從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商

（一）傳統(tǒng)的集權(quán)與控制模式

（二）分權(quán)與協(xié)商模式

第三節(jié) 地方治理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

一、地方政府與社會(huì)

（一）地方政府與社會(huì)關(guān)系的理論解釋

（二）社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

二、地方政府與市場(chǎng)

（一）地方政府與市場(chǎng)的互動(dòng)過程

（二）地方政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)

三、地方政府與公民

（一）地方政府與公民組織

（二）地方治理與公民參與 思考題：1.試析治理與善治的內(nèi)涵。

2.地方治理理念的更新主要體現(xiàn)在哪些方面？

3.結(jié)合實(shí)際談?wù)劰袢缁鹑巛眳⑴c地方治理。

第十章 地方政府的法制架構(gòu)

第一節(jié) 地方立法體系

一、地方立法的含義與特征

（一）地方立法的含義

（二）地方立法的特征

二、地方立法體制的類型

三、地方立法的內(nèi)容

（一）地方立法的內(nèi)容

（二）地方立法的范圍

（三）地方立法權(quán)的關(guān)系

四、地方立法的程序

（一）地方立法程序的價(jià)值取向

（二）地方立法程序的構(gòu)成 第二節(jié) 地方司法體系

一、不同法系的地方司法系統(tǒng)

（一）英美法系國家的地方司法系統(tǒng)

（二）大陸法系國家的地方司法系統(tǒng)

（三）中國的地方司法系統(tǒng)

二、地方司法活動(dòng)的基本原則

（一）法治原則

（二）司法原則

（三）地方司法活動(dòng)法定原則 第三節(jié) 地方政府的行政執(zhí)法體系

一、地方政府行政執(zhí)法概述

（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

（二）地方政府行政執(zhí)法行為的種類

（三）地方政府的行政執(zhí)法的原則

二、地方政府的行政執(zhí)法制度

（一）信息公開制度

（二）參與制度

（三）綜合執(zhí)法制度

三、地方政府的行政執(zhí)法行為

（一）行政許可

（二）行政處罰

（三）行政指導(dǎo)

（四）行政規(guī)劃

（五）行政給付

（六）行政監(jiān)督

思考題：1.簡(jiǎn)析地方立法的涵義與特征。

2.地方政府行政執(zhí)法的主要行為有哪些？

3.結(jié)合實(shí)際談?wù)劦胤秸姓?zhí)法的制度建設(shè)。

第十一章 地方治理的路徑選擇

第一節(jié) 樹立地方多中心治理的理念

一、地方多中心治理概述

（一）多中心治理的內(nèi)涵和特征

（二）地方多中心治理的重要意義

二、地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換

（一）地方多中心治理的主體構(gòu)成

（二）地方多中心治理的主體的角色轉(zhuǎn)換

三、實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件 第二節(jié) 培育地方社會(huì)資本

一、社會(huì)資本的概念

二、社會(huì)資本在地方治理中的作用

三、優(yōu)化地方社會(huì)資本的生長環(huán)境

四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 第三節(jié) 構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系

一、組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征

（一）組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起

（二）組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的特征

二、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能

（一）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)

（二）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能

三、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式

（一）理論模式

（二）實(shí)踐模式

四、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建 思考題：1.簡(jiǎn)述多中心治理的現(xiàn)實(shí)意義？

2.什么是社會(huì)資本？社會(huì)資本在地方治理中能夠發(fā)揮什么作用？

3.如何構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行機(jī)制？

第十二章 地方治理的制度創(chuàng)新

第一節(jié) 地方治理的制度困境

一、地方治理的制度供給障礙

二、地方治理的制度實(shí)施困境

三、地方治理的制度變遷問題

（一）制度變遷的現(xiàn)實(shí)需要

（二）制度變遷的方式

（三）制度變遷的障礙

第二節(jié) 地方治理的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一、國外地方治理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

（一）地方分權(quán)與地方自治

（二）地方政府行政區(qū)劃改革

（三）地方政府重組

二、國內(nèi)地方治理制度創(chuàng)新的探索

（一）地方分權(quán)化改革

（二）地方政府機(jī)構(gòu)改革中的制度創(chuàng)新

（三）地方政府間合作機(jī)制的創(chuàng)新 第三節(jié) 地方治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式

一、服務(wù)型政府

二、責(zé)任型政府

三、法治型政府

四、透明型政府

思考題：1.地方治理中制度供給的障礙主要體現(xiàn)在哪些方面？

2.結(jié)合實(shí)際談?wù)剣鴥?nèi)地方治理的制度創(chuàng)新實(shí)踐。

3.什么是透明型政府，其作用和基本原則是什么？

第五篇：地方政府學(xué)2015-第二次作業(yè)

第二次作業(yè)（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請(qǐng)20分鐘以內(nèi)保存一次。每大題完成后請(qǐng)先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請(qǐng)采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）（總分40.00）1.地方性法規(guī)和部門規(guī)章沖突，由（）提出意見。

（2.00分）A.法院 B.國務(wù)院 C.省政府 D.人大

2.一般說來，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，所有者屬于(（2.00分）A.城市政府 B.國家 C.個(gè)人 D.集體

3.地方行政權(quán)行使的目的是實(shí)現(xiàn)（）。

（2.00分）A.國家利益 B.地方公共利益 C.官員利益 D.政府利益

4.下面（）個(gè)城市不屬于較大的市？

（2.00分）A.洛陽 B.包頭 C.杭州 D.開封

5.具有最高法律效力的是（）。

（2.00分）

A.國務(wù)院制定的法規(guī) B.自治法)。

C.人大制定的法律 D.憲法

6.我國歷史上最穩(wěn)定的建制是（）。

（2.00分）A.市 B.縣 C.鄉(xiāng) D.省

7.規(guī)定有關(guān)民族區(qū)域自治基本問題的是（）。

（2.00分）A.行政規(guī)章 B.自治條例 C.單行條例 D.行政法規(guī)

8.在我國，城市土地所有者是（）。

（2.00分）A.個(gè)人 B.城市政府 C.集體 D.國家

9.省人大制定的地方性法規(guī)和公安部制定的部門規(guī)章效力說法正確的是（）。

（2.00分）A.后者高于前者 B.效力相當(dāng) C.前者高于后者 D.無法判斷

10.作為國家權(quán)力體系的重要組成部分，（）是地方政府實(shí)施公共管理的重要手段。

（2.00分）A.地方行政權(quán) B.地方司法權(quán) C.地方立法權(quán) D.地方暴力機(jī)關(guān)

11.行政區(qū)劃上（）一直是變動(dòng)的焦點(diǎn)。

（2.00分）A.省 B.縣級(jí)市 C.縣

D.地級(jí)市

12.一般說來，行政的核心是（）。

（2.00分）A.行政主體 B.行政客體 C.行政權(quán) D.行政關(guān)系

13.我國，管理國有資產(chǎn)的機(jī)關(guān)是（）。

（2.00分）A.國資委 B.人民銀行 C.發(fā)改委 D.財(cái)政部

14.系統(tǒng)對(duì)中央和地方政府立法權(quán)限、程序和其他事項(xiàng)予以規(guī)定的一部法律是（）。

（2.00分）A.立法法 B.刑法 C.憲法 D.民法

15.建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是（）。

（2.00分）A.依法治民 B.依法行政 C.有法必依 D.執(zhí)法必嚴(yán)

16.人民檢察院可以行使（）。

（2.00分）A.審判權(quán) B.法律監(jiān)督權(quán) C.人事任免權(quán) D.無限權(quán)力

17.我國各級(jí)地方政府的任期為（）年？

（2.00分）A.5 B.4 C.6 D.7

18.（）是地方政府管理市場(chǎng)與社會(huì)的基本方式。

（2.00分）A.行政審計(jì) B.行政監(jiān)察 C.行政訴訟 D.行政監(jiān)管

19.下列屬于派出機(jī)關(guān)的是（）。

（2.00分）A.區(qū)政府 B.街道辦事處 C.縣政府 D.鄉(xiāng)政府

20.當(dāng)前，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，最重要的是（）。

（2.00分）A.市縣改革 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 C.精簡(jiǎn)人員

D.轉(zhuǎn)變政府職能

第二次作業(yè)（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請(qǐng)20分鐘以內(nèi)保存一次。每大題完成后請(qǐng)先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請(qǐng)采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

二、多選題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.民族自治立法機(jī)關(guān)享有的權(quán)力包括制定（）。（3.00分）A.行政法規(guī) B.單行條例 C.法律 D.自治條例

2.按照行政監(jiān)管的對(duì)象，行政監(jiān)管分為（）。

（3.00分）A.個(gè)人監(jiān)管 B.經(jīng)濟(jì)監(jiān)管 C.社會(huì)監(jiān)管

D.反托拉斯監(jiān)管

3.地方政府的雙重角色是指（）。

（3.00分）A.政治統(tǒng)治實(shí)施者

B.中央政府在地方的代表 C.所在區(qū)域的政府 D.經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)者

4.善政希望建立一個(gè)（）。

（3.00分）A.服務(wù)政府 B.民主政府 C.責(zé)任政府 D.廉潔政府

5.地方政府的公共服務(wù)主要表現(xiàn)在（）。

（3.00分）A.維護(hù)社會(huì)秩序

B.提供教育等公共服務(wù) C.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì) D.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

6.地方政府常務(wù)會(huì)議參加者包括（）。

（3.00分）

A.職能部門負(fù)責(zé)人 B.秘書長（主任）C.黨委負(fù)責(zé)人 D.政府正副首長

7.享有地方規(guī)章制定權(quán)的主體有（）。

（3.00分）A.經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府 B.省級(jí)政府 C.省會(huì)市政府 D.較大市政府

8.較大的市有（）。

（3.00分）

A.國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市

B.省、自治區(qū)人民政府所在地的市 C.縣級(jí)市 D.地級(jí)市

9.自治立法權(quán)屬于的三級(jí)自治機(jī)關(guān)包括（）。

（3.00分）A.民族鄉(xiāng) B.自治州 C.自治縣 D.自治區(qū)

10.地方政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（）。

（3.00分）

A.經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施

B.調(diào)控和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序 C.制定發(fā)展戰(zhàn)略 D.管理國有資產(chǎn)

第二次作業(yè)（第2-4章）1 試卷總分：100

注：請(qǐng)20分鐘以內(nèi)保存一次。每大題完成后請(qǐng)先保存再更換大題，試卷試題全部完成后提交。瀏覽器請(qǐng)采用兼容模式。第1大題

第2大題

第3大題

三、判斷題（每題3分，共30分）（總分30.00）1.法律的效力和國務(wù)院制定的行政規(guī)章效力相同。

（3.00分）錯(cuò)誤 正確

2.人大常委會(huì)主任可以擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

3.改革開放以來，地方政府逐漸獲得了較大的財(cái)權(quán)和事權(quán)。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

4.國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府有立法權(quán)。

（3.00分）錯(cuò)誤 正確

5.自治縣政府和其他縣一樣不具有立法權(quán)。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

6.公安局的直接上級(jí)是上級(jí)公安機(jī)關(guān)。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

7.地方立法權(quán)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與法律有一定沖突。

（3.00分）錯(cuò)誤 正確

8.地級(jí)市人大常委會(huì)具有立法權(quán)。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

9.地方立法權(quán)超出本區(qū)域不具有法律效力。（3.00分）錯(cuò)誤 正確

10.常委會(huì)做出的決議必須由常委會(huì)組成人員過半數(shù)同意。（錯(cuò)誤 正確

第2大題

第3大題

一、單選題（每題2分，共40分）

1.答案：B

2.答案：D

3.答案：B

4.答案：D

5.答案：D

3.00分）6.答案：B

7.答案：B

8.答案：D

9.答案：B

10.答案：A

11.答案：D

12.答案：C

13.答案：A

14.答案：A

15.答案：B

16.答案：B

17.答案：A

18.答案：D

19.答案：B

20.答案：D

二、多選題（每題3分，共30分）1.答案：B D

2.答案：B C D

3.答案：B C

4.答案：A B C D

5.答案：A B C D

6.答案：B D

7.答案：A B C D

8.答案：A B

9.答案：B C D

10.答案：A B C D

三、判斷題（每題3分，共30分）1.答案：錯(cuò)誤

2.答案：錯(cuò)誤

3.答案：正確

4.答案：正確

5.答案：錯(cuò)誤

6.答案：錯(cuò)誤

7.答案：錯(cuò)誤

8.答案：錯(cuò)誤

9.答案：正確

10.答案：正確