第一篇：全球鄉(xiāng)村治理視野下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理的個(gè)案分1
全球鄉(xiāng)村治理視野下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理的個(gè)案
分析
周運(yùn)清/王培剛
2012-10-14 21:54:02 來源：《社會(huì)》(滬)2005年06期第89～103頁(yè)
【作者簡(jiǎn)介】周運(yùn)清，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)；
王培剛，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所研究助理。
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)重大而緊迫的農(nóng)村現(xiàn)代化課題。在全球鄉(xiāng)村治理模式的視野下，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵應(yīng)該包括三個(gè)相互聯(lián)系的基本方面：其一，能夠動(dòng)員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務(wù)，滿足村民的服務(wù)需要；其三，能夠有效地管理沖突，具有良好的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制(Minxin, 2002:3-8)。歷史地看，我國(guó)鄉(xiāng)村基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的工作是卓有成效的，但比較而言，在社區(qū)治理方面的努力差強(qiáng)人意。本文以全球鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典模式為參照，以湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村社區(qū)重組為個(gè)案，重點(diǎn)討論中國(guó)鄉(xiāng)村治理的本土計(jì)劃與行動(dòng)策略在興起和發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展取向。
一、理論回顧：全球鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典模式解讀
“治理”源自于古典拉丁文或古希臘語的“引導(dǎo)領(lǐng)航”(steering)一詞，原意指涉統(tǒng)理(govern)、引導(dǎo)或操縱等行動(dòng)或方式，經(jīng)常與“統(tǒng)治”(government)一詞相互交疊使用。長(zhǎng)期以來，“治理”一詞主要限用于與“國(guó)家事務(wù)”相關(guān)的憲法議題和法律活動(dòng)，或限用于處理各類利害關(guān)系人的特定機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位(Jessop,1998)。世界銀行在1989年首次使用了“治理危機(jī)”(crisis in governance)一詞(World Bank,1989:1-8)。經(jīng)過最近十多年的嬗變，“治理”已經(jīng)超越政府運(yùn)作范圍，開始強(qiáng)調(diào)權(quán)力關(guān)系、組織制度和公共事務(wù)管理等層面的應(yīng)用。
20世紀(jì)90年代以來，“治理”概念之所以引起學(xué)者的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)樵谠S多學(xué)者看來，隨著全球化時(shí)代的來臨，人類的政治生活正在發(fā)生重大變革，其中最引人注目的變化，便是人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治(government)走向治理(governance)，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府統(tǒng)治的治理(governance without government)，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理(global governance)。德國(guó)總理施羅德把‘新治理’作為目前大討論和推行新政治的一個(gè)主導(dǎo)概念（張文成，2000），其背后的含義是：國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)不可能通過自己的行動(dòng)解決所有問題了，要從新的角度出發(fā)，推行“新治理”，而新治理的核心是“公民社會(huì)”。國(guó)家的行動(dòng)能力受到限制是施羅德提出新治理的基本前提。
在關(guān)于治理的各種定義中，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義具有代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)（注：聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)成立的初衷是要改善聯(lián)合國(guó)處理國(guó)際事務(wù)所面臨的效率不高的問題，它希望通過該委員會(huì)來增加聯(lián)合國(guó)的權(quán)限，以解決日益紛爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)與關(guān)稅問題，討論安理會(huì)否決權(quán)的代表性，并增設(shè)公民社會(huì)與非政府組織、訴愿委員會(huì)、犯罪與國(guó)際法庭以及提升秘書長(zhǎng)職權(quán)等議題。不過在2003年美國(guó)出兵伊拉克，完全不顧聯(lián)合國(guó)反對(duì)的行徑，已經(jīng)粉碎了聯(lián)合國(guó)在全球治理議題上所做的努力。）在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理的過程不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)(Lynne Rienner, 1995;The Commission on Global Governance, 1995;Megnnad Desai and Paul Redfern, 1995;Jan Kooiman, 1993)。
隨著研究的不斷深入，在全球治理視野下的鄉(xiāng)村治理理論也得到了完善和發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式也在居民生活中逐漸呈現(xiàn)出多元化與自治性。國(guó)際上較為典型的鄉(xiāng)村治理模式主要有歐盟研究中心對(duì)歐洲鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的比較；加拿大紐布朗斯維克省充滿實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的“新鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式”以及美國(guó)阿拉斯加州具有多元文化與充權(quán)色彩的鄉(xiāng)村治理方案。
在歐洲的鄉(xiāng)村治理模式中，主要突出了賦予農(nóng)業(yè)新價(jià)值的鄉(xiāng)村治理。歐洲國(guó)家的一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)政策就是說服農(nóng)民在耕種過程中，改變過去的密集、化學(xué)與資本主義式的耕種習(xí)慣，使之融入到可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)理念之中。在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歐陸思維里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早被視為整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)民的角色與價(jià)值不再只是農(nóng)作物的生產(chǎn)者，他們已被賦予維護(hù)世人所賴以維生的大地和提供更高品質(zhì)的物品的使命(Conference Information, 2002: 3-7)。
在歐洲研究中心任教的科信(Michael Keating)呼應(yīng)上述對(duì)環(huán)境價(jià)值與鄉(xiāng)村發(fā)展必須超越對(duì)農(nóng)業(yè)本身的看法。他指出當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷萎縮時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)便需要不斷地進(jìn)行調(diào)整以重建它的價(jià)值，而隨著環(huán)境問題日趨為世人重視，農(nóng)業(yè)唯有建立在維護(hù)環(huán)境的價(jià)值里才能凸顯它的重要性。盡管鄉(xiāng)村的環(huán)境價(jià)值的觀點(diǎn)與意見已經(jīng)逐漸為世人所重視，但是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的問題時(shí)，既不能將社會(huì)議題拋棄在經(jīng)濟(jì)問題之后，也不能將兩者分開來處理。同時(shí)，鄉(xiāng)村政策應(yīng)該超越農(nóng)業(yè)本身，應(yīng)該橫跨多種領(lǐng)域與議題上。例如，鄉(xiāng)村建設(shè)的投資與補(bǔ)助、鄉(xiāng)村社會(huì)里的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、居家與健康、交通與社會(huì)服務(wù)以及水土資源維護(hù)與保護(hù)等議題(Rural Governance, 2004)。
鄉(xiāng)村治理必然要涉及到一系列鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加拿大紐布朗斯維克斯省(New Brunswich)自1995年“地方自治法案”通過以來，便積極籌組一個(gè)由9人組成的“自治法審查咨詢委員會(huì)”(Municipalities Act Review Advisory Committee, RDC)去檢驗(yàn)現(xiàn)在地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容。從1996年2月到1997年3月，歷經(jīng)13個(gè)月的資料收集與訪問“地方服務(wù)地區(qū)”(Local Service Districts,LSDs)委員會(huì)后（以下簡(jiǎn)稱LSDs），“自治法審查咨詢委員會(huì)”發(fā)現(xiàn)省與地方服務(wù)地區(qū)委員會(huì)之間在權(quán)力、服務(wù)與權(quán)責(zé)方面經(jīng)常產(chǎn)生沖突。因此，紐布朗斯維克省提出一種嶄新且具實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式，企圖讓彼此之間能達(dá)到雙贏的目的(A New Rural District Governance Model, 2004)。
新鄉(xiāng)村治理模式并不是要推翻現(xiàn)有的地方行政機(jī)構(gòu)，而是要鼓勵(lì)地方政府積極演變成為更具效率且彼此相互依賴的新鄉(xiāng)村政府。新的鄉(xiāng)村政府具有下列幾項(xiàng)特色：①，新鄉(xiāng)村地區(qū)雖被賦予政府的權(quán)責(zé)，但并非完全自治，也無須再雇傭人員與增加機(jī)構(gòu)；②，為了保護(hù)某些地區(qū)的獨(dú)特性或認(rèn)同，允許原有的LSDs成為特區(qū)或保留地(wards)，這些特區(qū)保存有自己的稅法與規(guī)劃不同的服務(wù)項(xiàng)目；③，每個(gè)新鄉(xiāng)村地區(qū)允許有5至7個(gè)保留地，如此將減少原有LSDs數(shù)量與提升行政效率；④，設(shè)立非正式LSDs咨詢委員會(huì)，來督導(dǎo)新鄉(xiāng)村地區(qū)行政與服務(wù)，各個(gè)保留區(qū)也可通過非政府咨詢委員會(huì)來處理行政事宜；⑤，每個(gè)保留區(qū)應(yīng)選舉一個(gè)代表，并撤銷原有LSDs行政議會(huì)，以降低政府層級(jí)與相關(guān)行政支出；⑥，新鄉(xiāng)村地區(qū)或保留地代表的選舉，也可配合加拿大全國(guó)三年一度的大選來產(chǎn)生；⑦，地方稅制并沒有改變，但必須能夠支付地方治安與交通服務(wù)開銷；⑧，為讓更多市民參與決策，舉辦社區(qū)重大咨詢與決策會(huì)議；⑨，人民請(qǐng)?jiān)笝?quán)并沒有改變，但是必需確定區(qū)分不同地區(qū)層級(jí)，以符合法定人數(shù)的要求。
鄉(xiāng)村治理不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，更需強(qiáng)調(diào)“多元文化主義”的特色與“社會(huì)充權(quán)”的行動(dòng)能力。在1998年，美國(guó)阿拉斯加州率先成立“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會(huì)”，在該洲174號(hào)行政命令里，賦予該委員會(huì)直接向州長(zhǎng)與議會(huì)負(fù)責(zé)，厘清由州政府授權(quán)的地方政府與部落治理間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并增加對(duì)地方自主的權(quán)限與控制以及鼓勵(lì)尊重不同主張、傳統(tǒng)與文化的特色，檢驗(yàn)與改善目前所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，包括公共安全、司法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源管理、教育與公共健康服務(wù)。
在他們的“意愿聲明”(vision statement)中，確認(rèn)所有居民皆有權(quán)讓地區(qū)更具“自主能力”與獲得基本的公共服務(wù)，以及肯定這些多元文化、不同生活形態(tài)與社區(qū)類型所賦予的“生命力”(ARDOR Activity Report, 1998)。在這份聲明中，不僅凸顯出阿拉斯加州鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的多元文化、族裔治理與社區(qū)發(fā)展特性，同時(shí)也通過在充權(quán)的過程中，許多成功的小故事來跟所有居民做經(jīng)驗(yàn)分享，其中包括：如何與居民溝通，讓居民放下戒心（例如：第一杯咖啡的故事、讓居民先了解計(jì)劃并贏得信賴）；如何與居民建構(gòu)一個(gè)適合當(dāng)?shù)匦枰慕】捣?wù)網(wǎng)絡(luò)（例如：健康預(yù)防、健康防護(hù)網(wǎng)，建立自尊、危機(jī)管理以及居家安全照顧等）；如何重建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體系來解決失業(yè)問題（例如：原住民獵魚技術(shù)與生活教育的訓(xùn)練，以綠化有機(jī)來維持農(nóng)業(yè)生機(jī)）以及如何與社區(qū)居民共同管理自然資源（例如：告知居民國(guó)際保護(hù)組織對(duì)他們狩獵鯨魚的看法，與居民共同訂定狩獵與巡邏的規(guī)則）。
二、重組農(nóng)村社區(qū)：全球鄉(xiāng)村治理視野下的中國(guó)案例解析
隨著全球治理理論和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐形式的不斷豐富與完善，在中國(guó)，特別是中共十六大以來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索治理鄉(xiāng)村的新思路，湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)重組就是一個(gè)典型的個(gè)案。
楊林橋鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積234平方公里，28300多人。稅費(fèi)改革前，該鎮(zhèn)共有36個(gè)村，304個(gè)村民小組，村組干部502人。2001年稅費(fèi)改革后，全鎮(zhèn)改建為14個(gè)村，87個(gè)村民小組，村組干部148人。全鎮(zhèn)設(shè)村級(jí)黨總支13個(gè)，村級(jí)黨支部1個(gè)，共產(chǎn)黨員983人。由于合村并組，村組范圍擴(kuò)大，村干部減少，村級(jí)工作難以有效開展。針對(duì)這一實(shí)際，鎮(zhèn)黨委將創(chuàng)新村級(jí)管理體制作為一個(gè)突破口，開始探索與實(shí)踐村民小組改建社區(qū)的鄉(xiāng)村治理新模式（李程、從玉華，2004）。
楊林橋鎮(zhèn)實(shí)行村民小組改建社區(qū)，最初起源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的“紅白理事會(huì)”，即遇到婚喪嫁娶、起屋造房、修路架橋等事，由農(nóng)戶自發(fā)組織起來，選出有號(hào)召力的農(nóng)民擔(dān)任理事，主持日常事務(wù)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶有錢出錢，無錢出力，共同協(xié)商辦事。2002年，該鎮(zhèn)鳳凰嶺村一個(gè)叫鐵爐沖的封閉小村落，11個(gè)農(nóng)戶，42人自發(fā)地組織起來，推舉67歲的共產(chǎn)黨員袁商學(xué)為領(lǐng)頭人，組織大家籌資2.6萬多元，投工5600多個(gè)，歷經(jīng)兩個(gè)冬春，打通了一條通往山外的2公里長(zhǎng)的簡(jiǎn)易公路，辦成了幾屆村干部想辦卻沒有辦成的事。
楊林橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人從這個(gè)事件中受到了啟發(fā)，并借鑒外地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的做法，提出了劃小村級(jí)管理單位，撤銷村民小組改建社區(qū)的工作設(shè)想。2003年3月，鎮(zhèn)黨委制定了將村民小組改建社區(qū)的工作方案，并在白鶴洞村開展村民小組改建社區(qū)的試點(diǎn)，同年7月份在全鎮(zhèn)14個(gè)村全面實(shí)施。2004年4月，秭歸縣委在楊林橋鎮(zhèn)召開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
目前，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的管理模式是鎮(zhèn)村組的行政管理模式，經(jīng)濟(jì)上是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地制度，這是一種分散的、自由的、無序的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。社區(qū)文化以傳統(tǒng)民間文化為主，很少形成有自身特色的社區(qū)文化。相比之下，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體系更加完備，模式更加成熟。比如社區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式以海選直選為主，社區(qū)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)關(guān)系以緊密型為主，如日本的商會(huì)，歐盟各國(guó)的協(xié)會(huì)等等。
楊林橋鎮(zhèn)推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是對(duì)村以下政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一條主線、三大改革”。所謂“一條主線”，即以建設(shè)和諧的小康農(nóng)村社會(huì)為主線，把政治上、經(jīng)濟(jì)上、組織上處于先進(jìn)水平的“三種力量”整合起來，帶動(dòng)農(nóng)村中低等收入群體加快發(fā)展的過程。所謂“三大改革”，特指村級(jí)行政體制改革、黨組織設(shè)置模式改革和對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)方式的改革。
村級(jí)行政體制改革，即改革傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村組行政建制模式，建立新型的鎮(zhèn)村社區(qū)自治模式。撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)由30家左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)內(nèi)再劃分3-5個(gè)互助組。社區(qū)成立理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2-4人，理事會(huì)成員由所在社區(qū)理事會(huì)成員兼任。理事會(huì)成員和互助組長(zhǎng)任期一年，主要由有帶頭致富能力的農(nóng)村黨員（含在農(nóng)村居住的國(guó)家離退休干部）、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能人兩種先進(jìn)力量擔(dān)任。楊林橋鎮(zhèn)14個(gè)村共成立社區(qū)理事會(huì)306個(gè)，互助組991個(gè)。建立起了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”新型的農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)是負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下的新型自治單元。社區(qū)理事會(huì)以議事懇談會(huì)為主要方式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施。社區(qū)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)以下幾個(gè)方面的工作：一是定期或不定期組織社區(qū)農(nóng)戶開展議事懇談、集會(huì)，共同商討解決群眾意愿比較集中的各類問題；二是組織社區(qū)產(chǎn)業(yè)示范戶，辦好樣板田，組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)；三是組織社區(qū)農(nóng)戶自愿籌資，投工投勞，共同改善社區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；四是組織協(xié)調(diào)社區(qū)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中互幫互助等。互助組為社區(qū)內(nèi)的基本活動(dòng)單元，在更微觀的范圍內(nèi)發(fā)揮村民自治作用，主要履行科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠的職責(zé)。
農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的改革，即改革傳統(tǒng)的地域型黨組織設(shè)置模式，建立功能型黨組織設(shè)置模式。凡有50名以上黨員的村設(shè)立黨總支，按照產(chǎn)業(yè)分布，社區(qū)劃片聯(lián)合建立黨支部。按照黨員特點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展需要成立黨小組，在黨小組內(nèi)掛牌確立黨員中心戶，建立起“村級(jí)黨總支—產(chǎn)業(yè)黨支部—功能黨小組—黨員中心戶”的功能型黨組織設(shè)置模式。在支部設(shè)置上，盡可能按照產(chǎn)業(yè)分布情況劃定，把支部的活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。在黨小組設(shè)置上，實(shí)行支部范圍內(nèi)跨社區(qū)按不同功能確定方向，組建命名功能型黨小組。支部書記由總支委員和黨員村干部兼任，支部委員和黨小組長(zhǎng)從優(yōu)秀黨員理事長(zhǎng)和理事中選配。各黨支部、黨小組在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要是支持、監(jiān)督、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和完成黨組織自身建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)重建后，全鎮(zhèn)共配套建立村級(jí)黨總支13個(gè)，村級(jí)黨支部1個(gè)，村黨總支下設(shè)黨支部43個(gè)，成立社區(qū)活動(dòng)監(jiān)督黨小組、政策宣傳及糾紛調(diào)解黨小組、甜椒豐產(chǎn)栽培黨小組、市場(chǎng)營(yíng)銷黨小組等專業(yè)黨小組154個(gè)。
農(nóng)村工作指導(dǎo)方式改革，即改革傳統(tǒng)的自上而下的行政管理模式，建立新型的雙向交流的社區(qū)服務(wù)模式。一是建立社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行文化科技、治安調(diào)解、計(jì)劃生育等三大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)功能。二是圍繞黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)，推進(jìn)“四大”工程，即組織農(nóng)村有帶頭致富能力的黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能人在鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的帶領(lǐng)下，集中扶持中低等收入群體的小康工程；農(nóng)村黨員以“凝聚先進(jìn)力量、培養(yǎng)有為青年、發(fā)揮積極作用、支持社區(qū)工作”為主要內(nèi)容的凝聚力工程；以社區(qū)為基礎(chǔ)，組建“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”四級(jí)防控體系，實(shí)行糾紛案件零控制管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“民安工程”；以政務(wù)、財(cái)務(wù)“雙公開”為基礎(chǔ)，從鎮(zhèn)到村到社區(qū)理事會(huì)，推行決策公開、過程公開、結(jié)果公開，提高透明度，打造“誠(chéng)信政府、誠(chéng)信楊林”的“陽(yáng)光工程”。
楊林橋鎮(zhèn)的撤銷村民小組改建社區(qū)的探索，填補(bǔ)了村組合并，村干部人數(shù)減少，村級(jí)工作難以到位的“空檔”，較好地解決了在村級(jí)行政力量薄弱的情況下，如何重組民心民力，有效動(dòng)員村民參與，促進(jìn)村民自治，解放基層政府和滿足村民利益需求等一系列現(xiàn)實(shí)問題。
三、楊林橋模式的深層探索
楊林橋鎮(zhèn)撤銷村民小組改建社區(qū)的探索性實(shí)踐，是在中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入到新的發(fā)展階段的產(chǎn)物，具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，村級(jí)組織的重要職能，從人民公社體制下的組織村民集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到“催糧催款”以及實(shí)施計(jì)劃生育。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，計(jì)劃生育納入法制軌道并逐漸成為村民的自覺行為，村級(jí)組織面臨著發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新環(huán)境，要在服務(wù)農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益上發(fā)揮作用，這既有轉(zhuǎn)變觀念的問題，也有行動(dòng)能力的問題，還有條件和手段問題。楊林橋鎮(zhèn)地處山區(qū)，山大人稀，村組合并后，村組干部人數(shù)少，工作力量有限，滿足群眾的各種公共服務(wù)很難到位。在這種情況下，劃小村級(jí)組織管理單位的做法，既有現(xiàn)實(shí)需求，又有群眾基礎(chǔ)，但從現(xiàn)行農(nóng)村組織框架、法律法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，楊林橋鎮(zhèn)實(shí)行對(duì)村民小組改建社區(qū)，在社區(qū)定位、社區(qū)與“兩委會(huì)”的關(guān)系及工作運(yùn)行方式、社區(qū)理事會(huì)成員身份界定等方面，還存在著許多盲點(diǎn)和亟待解決的課題。筆者力圖參照全球鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典模式，解剖楊林橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理模式的經(jīng)驗(yàn)與問題，促進(jìn)楊林橋模式的完善與發(fā)展。
（一）地方權(quán)威與利益共同體：社區(qū)理事會(huì)的運(yùn)作與定位
從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層組織工作模式來看，沿襲人民公社體制建立的村級(jí)組織，在推行鄉(xiāng)村計(jì)劃時(shí)，仍固守自上而下的工作模式，有時(shí)候根本沒有機(jī)會(huì)讓村民參與計(jì)劃的擬定，正因缺乏村民的持續(xù)性參與，村民不明白相關(guān)計(jì)劃的重要性及其對(duì)農(nóng)村生活所產(chǎn)生的影響，在彼此應(yīng)付了事與事不關(guān)己的互動(dòng)模式里，往往因一個(gè)小的引爆點(diǎn)或在有心人士的煽動(dòng)下，村民心中的怨氣與不被尊重的感覺會(huì)很快被激化成激烈抗議的個(gè)體或集體行動(dòng)。
事實(shí)上，有效的對(duì)話機(jī)制并非來自中央政府更多的資源與行政授權(quán)，而是來自基層政府與村民在共同參與鄉(xiāng)村治理的過程中，是否能夠通過彼此信任去營(yíng)造公民社會(huì)的資本，如何通過有效溝通，讓村民能實(shí)質(zhì)性的且持續(xù)的參與來降低彼此的不信任感。楊林橋鎮(zhèn)建立起了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”新型的農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)，理事會(huì)定期或不定期組織社區(qū)農(nóng)產(chǎn)開展議事懇談、集會(huì)、共同商討解決群眾意愿比較集中的各類問題，有效地加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系和上下間的溝通，解決了多年困擾鄉(xiāng)村穩(wěn)定與和諧建設(shè)的難題。
歷史地看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，地方利益保護(hù)主要通過建立在地方權(quán)威和習(xí)慣法基礎(chǔ)上的地方利益共同體來實(shí)現(xiàn)。地方權(quán)威的建構(gòu)主要與內(nèi)部共同利益相關(guān)聯(lián)，而與國(guó)家政權(quán)的官府權(quán)威相分離。工業(yè)化以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的利益共同體開始受到國(guó)家行政權(quán)力的侵蝕，出現(xiàn)了費(fèi)孝通所說的“單軌政治”的格局。由于地方權(quán)威呈現(xiàn)出“官僚化”的趨勢(shì)，與地方社會(huì)的共同利益的關(guān)聯(lián)性逐漸下降。中華人民共和國(guó)成立之后，地方政權(quán)的重建將地方權(quán)威完全納入國(guó)家行政權(quán)威體系，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透加強(qiáng)，國(guó)家往往通過強(qiáng)有力的組織動(dòng)員體制，將中央政府倡導(dǎo)的一系列農(nóng)村社會(huì)改造計(jì)劃，推行到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。改革開放以來，隨著權(quán)威授權(quán)來源的改變以及權(quán)威與利益共同體的徹底分離，傳統(tǒng)意義上的地方權(quán)威不復(fù)存在。
自農(nóng)村開始實(shí)行村民自治和基層選舉以來，國(guó)家行政權(quán)威似乎集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村一級(jí)權(quán)威的來源似乎從國(guó)家行政權(quán)威轉(zhuǎn)向了全體村民。一般而言，權(quán)威授予來源的改變無疑會(huì)使村一級(jí)決策向地方利益共同體的要求靠攏。在涉及到村民內(nèi)部利益分配的決策方面，只要參與決策討論的范圍得到擴(kuò)大，決策的議程程序就會(huì)逐漸受到各方面的重視。在楊林橋鎮(zhèn)，理事成員是由農(nóng)村的黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能人兩種先進(jìn)力量擔(dān)任，當(dāng)社區(qū)事務(wù)需要決策時(shí)，理事會(huì)在充分考慮農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上形成初步意見，再由理事長(zhǎng)召集社區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行集中商議，社區(qū)三分之二以上農(nóng)戶到會(huì)，超過半數(shù)通過就可形成決議開展工作。由此可見，楊林橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理更加民主、平等和有針對(duì)性，它不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)一直想解決又不容易解決的村級(jí)權(quán)威來源問題，又形成了具有產(chǎn)業(yè)特色的利益共同體。
然而，我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，賦予了村委會(huì)組織的法律地位。從楊林橋鎮(zhèn)的運(yùn)行情況來看，社區(qū)理事會(huì)事實(shí)上代行了村委會(huì)的職責(zé)，承擔(dān)了全面管理社區(qū)事務(wù)的職能。社區(qū)農(nóng)戶選舉產(chǎn)生相當(dāng)于一級(jí)自治組織的社區(qū)理事會(huì)，并人為地把屆期定為一年，沒有相關(guān)的法理根據(jù)，這勢(shì)必影響社區(qū)理事會(huì)的合法性。
在加拿大，紐布朗斯維克省提出了一種嶄新且具實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式(new rural district governance model, 2004)，這種新鄉(xiāng)村治理模式并不是要推翻現(xiàn)有的地方行政機(jī)構(gòu)，而是要鼓勵(lì)地方政府積極演變成為更具效率且彼此相互依賴的新鄉(xiāng)村政府。它通過設(shè)立非正式的地方服務(wù)咨詢委員會(huì)，督導(dǎo)新鄉(xiāng)村地區(qū)行政與服務(wù)。這種運(yùn)作方式值得楊林橋?qū)W習(xí)與借鑒。
（二）市場(chǎng)化改革與組織化運(yùn)行：社區(qū)事務(wù)的沖突與整合
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然影響地方組織的運(yùn)行方式。對(duì)于鄉(xiāng)村干部來說，有些行為方式的變化是自覺的，有些行為方式的變化是不自覺的。但不論自覺與否，這些行為方式的變化都是他們?cè)诰唧w工作中反復(fù)感受體驗(yàn)，不斷權(quán)衡利弊的理性選擇，標(biāo)志著他們對(duì)于自身角色和政府角色的重新認(rèn)同（趙樹凱，2003）。20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式發(fā)生了明顯的積極變化。
改革開放以來的二十余年間，農(nóng)村基層組織始終如一地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，他們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)方式卻發(fā)生了重大改變。大致而言，20世紀(jì)90年代初中期以前，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方式是自己直接上項(xiàng)目、辦企業(yè)，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是村級(jí)組織，都努力成為工業(yè)項(xiàng)目的所有者和管理者。20世紀(jì)90年代中期以來，情況顯著改變，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織依然非常重視加快發(fā)展，但是，他們把重點(diǎn)放在了改進(jìn)投資環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。這樣的轉(zhuǎn)變，顯然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理定位的結(jié)果。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，這是一個(gè)方向性問題。將政府工作重心轉(zhuǎn)向提供公共物品和公共服務(wù)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是政府的基本定位，這是令人鼓舞的轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)過程中，楊林橋鎮(zhèn)從因襲傳統(tǒng)抓經(jīng)濟(jì)、抓政績(jī)轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)上來，這是他們充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程本身就需要誕生出一種新型政府的結(jié)果。他們大膽探索，摸索出“撤銷村民小組改建社區(qū)”的行動(dòng)計(jì)劃，將社區(qū)組織建設(shè)成村民利益共同體，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。例如，白鶴洞村25社區(qū)29個(gè)農(nóng)戶，在社區(qū)理事會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃下，發(fā)展甜椒214畝，戶平均7.4畝，其中10畝以上的大戶就有8戶，規(guī)模連片種植的樣板田150畝。白巖村22社區(qū)發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，帶動(dòng)全村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2400畝，占種植面積的70%。他們以社區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，基本形成了一社一品、一村一品、多村一品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的格局，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)。
楊林橋的農(nóng)村社區(qū)重組，因劃小了農(nóng)村管理單元，每個(gè)社區(qū)的事務(wù)得到了有效治理。然而，當(dāng)社區(qū)局部利益與全村整體利益相沖突時(shí)，仍有難以協(xié)調(diào)和處理的問題。目前，楊林橋的農(nóng)村社區(qū)具有人數(shù)少、共同利益多、群眾主動(dòng)參與性強(qiáng)等特點(diǎn)，社區(qū)理事會(huì)通過議事懇談會(huì)等活動(dòng)方式，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)容易管理和解決。如前所述，村委會(huì)是一級(jí)法人，村級(jí)工作和事務(wù)具有全局性，涉及全村發(fā)展的事務(wù)，特別是公共事業(yè)必須統(tǒng)一安排實(shí)施。當(dāng)不同的社區(qū)因享受的利益、得到的實(shí)惠大小不同時(shí)，村級(jí)組織的主張和意圖容易遇到社區(qū)的抵制而落空。這種現(xiàn)象目前在一些村級(jí)管理體制尚未改變的地方也是存在的。一個(gè)地域大、自然村莊不同、姓氏不同、利益需求有所不同的鄉(xiāng)村組織，容易出現(xiàn)諸如“一事一議”和決策難于統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)矛盾。
許多人誤以為增加基層政府的效能就是要進(jìn)行合并，事實(shí)上，合并只是所有可能提升效能的方法之一。一般而言，合并只適合于民族色彩單純、且提供服務(wù)性質(zhì)類似的地方。合并后的地方政府只是節(jié)省地方人事成本，卻并不意味著合并就能讓他們提供更有效率的公眾服務(wù)。因此，我們所追求的效能是要基層政府在推動(dòng)地方治理的同時(shí)，扮演它所應(yīng)該扮演的角色，以提供更加多元和更有效率的服務(wù)，特別是為整合利益關(guān)系提供的服務(wù)。因此，在具備多元民族特色或不同社區(qū)價(jià)值、文化特色的地區(qū)，可能需要重新界定基層政府所服務(wù)的范圍與項(xiàng)目。在未來的鄉(xiāng)村治理中，我們需要改變以前那種以人口數(shù)量為編制的簡(jiǎn)單區(qū)域規(guī)劃方法，而應(yīng)根據(jù)不同的文化、價(jià)值、生活習(xí)慣截然不同的原住居民村落來重新規(guī)劃出許多不同文化與民族風(fēng)格的新鄉(xiāng)村組織。從這個(gè)意義上看，楊林橋模式的意義十分深遠(yuǎn)。
四、結(jié)論與思考：中國(guó)鄉(xiāng)村治理的本土計(jì)劃與行動(dòng)策略
楊林橋鎮(zhèn)撤銷村民小組改建社區(qū)的探索性實(shí)踐，適應(yīng)了稅費(fèi)改革后村組合并、村干部人數(shù)減少的新形勢(shì)，填補(bǔ)了山大人稀、村級(jí)工作難以到位的“空擋”，較好地解決了在村級(jí)工作力量薄弱的情況下，如何有效地組織民心民力，推進(jìn)村民參與、滿足群眾的利益需求等現(xiàn)實(shí)問題。我們認(rèn)為，社區(qū)理事會(huì)作為體制內(nèi)孵化的準(zhǔn)體制外的社會(huì)組織力量，②（注：所謂“準(zhǔn)體制外的社會(huì)組織”，是因?yàn)樯鐓^(qū)理事會(huì)一方面受到行政體制的監(jiān)督與約束：另一方面又具有“民間組織”的形式與特點(diǎn)，所以它具有雙重性的性質(zhì)。故筆者這樣稱謂。）在其剛剛步入實(shí)踐的時(shí)候，往往會(huì)表現(xiàn)出它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些作為自愿服務(wù)者的“理事者”，在沒有工資報(bào)酬，即激勵(lì)保障機(jī)制尚未落實(shí)，特別是社區(qū)理事會(huì)成員在工作中遇到困難和矛盾時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)“撂挑子”、不愿干的情況。當(dāng)前，社區(qū)理事會(huì)成員在社區(qū)運(yùn)行中，主要依靠和運(yùn)用“權(quán)威”來維持秩序與開展工作。在集資酬勞、社區(qū)事務(wù)管理等方面，容易出現(xiàn)隨意性和“家長(zhǎng)制”，難以管理和約束他們的行為。其實(shí)，這是在治理理論下操作類似準(zhǔn)體制外組織的一個(gè)共性問題。要理解它，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：
首先，治理理論是西方“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“后民主社會(huì)”的產(chǎn)物。（注：所謂“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“后民主社會(huì)”這兩個(gè)符號(hào)（而非概念），筆者用于此，僅具有在程度上比較的意義，即20世紀(jì)90年代以前的西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主化已獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。）由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新情勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主化在發(fā)展過程中出現(xiàn)的缺陷和偏差，使西方國(guó)家開始從關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主化興衰的公共權(quán)力的視角重新審視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題?！昂蟆敝皇窍鄬?duì)而言。治理理論的兩個(gè)基本前提是充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)，治理實(shí)質(zhì)上就是通過政府與公民社會(huì)的合作重建公共權(quán)力的合法化基礎(chǔ)（參與主體的多元化整合），以達(dá)至重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。然而，這些條件在當(dāng)代的中國(guó)仍處于發(fā)育過程中，國(guó)家共同體本位仍然是中國(guó)社會(huì)的本質(zhì)。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，還處于向公民身份轉(zhuǎn)化的過程中。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是處于發(fā)展初期，甚或失范狀態(tài)。楊林橋鎮(zhèn)模式對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的探索，也仍是在國(guó)家共同體的前提下進(jìn)行的利益共同體的重組，如果要實(shí)現(xiàn)模式的可持續(xù)性，必須要有充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)。
其次，治理理論的核心是重構(gòu)公共權(quán)力的合法化權(quán)威來源，即參與和行使公共權(quán)力主體的多元化利益整合。而其主題是由各種各樣的組織（體制內(nèi)組織和體制外組織）通過加和博弈（合作和競(jìng)爭(zhēng)）的結(jié)果。在一個(gè)具有國(guó)家共同體性亢進(jìn)傳統(tǒng)的國(guó)家里，社會(huì)組織資源相對(duì)稀缺。具體到廣大農(nóng)村，除了國(guó)家政權(quán)組織外，很難說有什么像樣的“民間組織”，更甭提“公民社會(huì)”了。組織資源的匱乏導(dǎo)致公共權(quán)力的集權(quán)化、單極化和一元性，從而使治理失去制度性基礎(chǔ)。
因此，治理理論被運(yùn)用于解釋中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村組織問題時(shí)，其有效性主要表現(xiàn)在理想型的層面上。但是，治理理論為農(nóng)村村落社會(huì)發(fā)展指出了一條可能性的出路，即培育體制外社會(huì)組織力量，使之與體制內(nèi)組織形成博弈關(guān)系，從而軟化體制，最終形成公民社會(huì)（現(xiàn)代社會(huì)）的基礎(chǔ)。人們常常有一種思維定勢(shì)，一提起體制外社會(huì)組織，就以為是社會(huì)不穩(wěn)定的因素，或者一提起政治改革，就認(rèn)為是政治體制改革。實(shí)際上，在政治體制固化的情況下，要改革一個(gè)國(guó)家的政治體制并非易事。從現(xiàn)行體制來看，農(nóng)民主體不是多元之一元，而是國(guó)家主體的“他者”，是國(guó)家建構(gòu)的對(duì)象。無論是把農(nóng)民組織起來，還是農(nóng)民自己組織起來，都是基于這一限定情勢(shì)下培育與國(guó)家互構(gòu)的能力。在這種情況下，楊林橋鎮(zhèn)村委會(huì)下屬的社區(qū)理事會(huì)，不僅不會(huì)形成多種博弈的形式，有可能還會(huì)慢慢地演化和產(chǎn)生一些一元行政體制的許多弊端，阻礙當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。而治理理論指導(dǎo)下的政治體制改革，應(yīng)該理解為“多元化治理主體的重構(gòu)”，這樣容易選準(zhǔn)政治改革的突破口，抓住可行的切入點(diǎn)，從而對(duì)于現(xiàn)實(shí)的政治改革和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
我國(guó)未來的鄉(xiāng)村治理不僅要借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要有本土計(jì)劃和行動(dòng)策略。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)育的先天性缺失，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的本土計(jì)劃和行動(dòng)策略應(yīng)集中在如下四個(gè)方面：
第一，重組民心民力。我國(guó)鄉(xiāng)村基層政府的重大使命之一，應(yīng)該是努力克服人民公社體制的影響和自上而下的運(yùn)作方式的慣性，應(yīng)用組織和制度方式重組民心民力，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變“兩眼向上”和“等、靠、要”的思想，由依賴政府轉(zhuǎn)向依靠自己，在社區(qū)理事會(huì)的帶領(lǐng)下，真正履行當(dāng)家作主的職責(zé)。
第二，推進(jìn)村民參與。要通過各種有效途徑，加強(qiáng)對(duì)村民的民主法制教育，培養(yǎng)村民良好健全的民主觀念、主體參與意識(shí)，以提高村民自身的意識(shí)和基本素養(yǎng)，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現(xiàn)象，培養(yǎng)村民的制度化意識(shí)和程序化意識(shí)，不斷增強(qiáng)村民政治參與的興趣，增強(qiáng)村民對(duì)政治參與的信任度，引導(dǎo)村民進(jìn)行理性參與；同時(shí)，不斷豐富民主參與的形式，支持和鼓勵(lì)村民政治參與的實(shí)踐探索。根據(jù)村民目前的興趣與能力，不斷豐富和發(fā)展形式多樣的民主參與模式，培養(yǎng)村民的自信心和自治能力，引導(dǎo)廣大村民群眾用自己的聰明才智，自己動(dòng)手開創(chuàng)自己的幸福生活。
第三，解放基層政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革選擇不只是形式上的精簡(jiǎn)，事實(shí)上原有框架下的精簡(jiǎn)已經(jīng)走到了末路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)是，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)的管理功能，這些功能通常應(yīng)該包括國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)必須履行的基本服務(wù)和管理責(zé)任，如土地管理、治安管理、救災(zāi)優(yōu)撫、婚姻和戶口登記等，真正從對(duì)農(nóng)民的利益替代中走出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)于自身財(cái)政（生存）負(fù)責(zé)，更不應(yīng)該具備自我擴(kuò)張能力和資源掠奪能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的公職人員，應(yīng)該僅僅是辦理國(guó)家和農(nóng)民最需要辦的那幾件事情，除此以外，它不應(yīng)該有責(zé)任、也不應(yīng)該有權(quán)力去做替代農(nóng)民利益的事情。
第四，構(gòu)建和諧農(nóng)村。保持和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，需要農(nóng)村基層組織妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，需要進(jìn)一步健全正確協(xié)調(diào)處理村民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素；需要高度重視農(nóng)村矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，把各類矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，從而形成牢固的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。農(nóng)村基層組織只有帶著對(duì)村民的深厚感情做工作，設(shè)身處地為村民著想，竭盡全力為村民排憂解難，才能切實(shí)提高調(diào)適新形勢(shì)下村民內(nèi)部矛盾的能力和水平，從而以和諧的社會(huì)關(guān)系，新型的社會(huì)道德，優(yōu)良的社會(huì)秩序，形成同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作、積極有序的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新局面。
【參考文獻(xiàn)】
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第二篇：鄉(xiāng)村治理影評(píng)
深圳大學(xué)考試答題紙
(以論文、報(bào)告等形式考核專用)
二○ 一四 ～二○ 一五學(xué)第一學(xué)期
課程編號(hào)
課程名稱 鄉(xiāng)村治理
專業(yè)年級(jí) 主講教師 鄒樹彬 評(píng)分學(xué)號(hào) 2013040536
姓名 董藝燕 管理學(xué)院大一
題目：從《盲山》透視中國(guó)的鄉(xiāng)村治理
在很早之前就看過《盲山》這部電影，之前看完的時(shí)候我的想法就挺多了，當(dāng)時(shí)心情也是挺復(fù)雜的。而今剛好鄒老師布置了觀后感這篇作業(yè)，我就重溫一次這部電影，真的是越長(zhǎng)大想法越多越成熟，剛看完這篇影片，心情久久不能平復(fù)。
首先影片講述了一名婦女被拐騙到貧困山區(qū)到逃脫的過程。影片的女主人公是剛畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后一直沒找到工作，后來遇見了兩個(gè)自稱是藥材商的人，也就是后來把他拐騙的人。那兩個(gè)對(duì)她說他們找到了一個(gè)大藥材商，要去找那個(gè)藥材商取藥，那個(gè)女生便信以為真，也跟著他們?nèi)サ搅似h(yuǎn)的山區(qū)，這一去便回不來了。直到第二天她才發(fā)現(xiàn)自己的身份證等證件都不見了，自己也被困在那戶人家不讓走，她這才明白自己被騙了。被騙之后，她也抗?fàn)庍^，逃跑過，可是都沒有成功。每一次逃跑都被那個(gè)村莊的人給抓了回來，她也請(qǐng)求過別人的幫助，她還天真的以為正義總是有人可以伸張的，可是那個(gè)地方的人都是向著自己本地人，還有的人為了一點(diǎn)利益而眼看著她深陷魔窟無法脫身。
我認(rèn)為這部電影題材很現(xiàn)實(shí)，卻又離現(xiàn)實(shí)很遠(yuǎn)，因?yàn)樗旬嬅娑ǜ裨?0年代初，當(dāng)時(shí)的大學(xué)生為了工作而四處以致被騙（一部分原因是鄉(xiāng)村教育的落后）。如今這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)（尤其是欠缺合理管制的農(nóng)村）依然存在，而在鄉(xiāng)村中人販子拐賣婦女的事也有?！睹ど健分泄适掳l(fā)生的地點(diǎn)，是在一個(gè)是因?yàn)檫@是一個(gè)被重重大山包圍的小山村，幾乎與外界隔離。那個(gè)山區(qū)與外界的唯一通絡(luò)就只有一條窄窄的公路，是名符其實(shí)的盲山。但是這個(gè)盲山并不是陶淵明詩(shī)中所說的世外桃源，而是一個(gè)充滿野蠻之風(fēng)的山村。盲山，盲的不僅僅是山，盲的還有法，還有人。
首先說人盲。主人公白雪梅是一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，但萬萬沒有想到的是一個(gè)受過高等教育的大學(xué)生居然會(huì)因?yàn)榧庇跍p輕家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就被別人的三言兩語所欺騙?？梢姰?dāng)時(shí)學(xué)生在高校學(xué)到的東西可能僅限于書本上的科學(xué)知識(shí)，并沒有掌握一些明辨是非的能力。然而，更深一步，這初始問題又在哪里呢？在偏遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)（?？?是挺多的，但是鄉(xiāng)村的教育機(jī)制本來就存在問題，這些在教育上相對(duì)大城市相對(duì)地落后，這就導(dǎo)致了即便身份是大學(xué)生還是很“單純”很容易被騙。而在女大學(xué)生雪梅真的是抓著根救命稻草就不放過，郵遞員、小學(xué)老師、賣醬油的。結(jié)果黃富貴用三包煙就從郵遞員手中拿到了信；小學(xué)老師在目的達(dá)到之后就一走了之；還被買醬油的騙了色。最后還是在學(xué)生李青山的幫助下才把信送了出去，為自己帶來了一點(diǎn)希望。
其實(shí)除了主人公的盲，村里還有一些婦女也很盲從。最具代表的是德貴的母親，但是在她思想中女人，仿佛生來就是要嫁夫相子，成為男人的從屬品。而正是她這種愚昧執(zhí)拗的思想（這種思想在中國(guó)鄉(xiāng)村還是存在的）讓一個(gè)正當(dāng)風(fēng)華正茂的女孩越來越深的陷入泥潭。雖然明明知道雪梅是他們家強(qiáng)迫地買來的生兒育女的工具，可是她還是一而再的對(duì)雪梅“曉之以理”——“女人嫁誰都是嫁，嫁給我兒，我一家不會(huì)虧待你的?！?非但如此，她還叫同村幾個(gè)同樣被拐來的，已經(jīng)安分守已認(rèn)命的婦女來當(dāng)說客 “既然已經(jīng)是這個(gè)樣子了，你就想開點(diǎn)”女人面對(duì)命運(yùn)難道就只能認(rèn)命？。
其次是文盲（這個(gè)在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中是最突出的問題）。在這個(gè)盲山里，村民們都很野蠻，粗魯，完全不懂得婦女的權(quán)益（在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村也是普遍存在的）。當(dāng)主人公白雪梅逃跑被抓回來后，他的“丈夫”就把她毒打了一頓。在平時(shí)，白雪梅如果稍有反抗，也會(huì)遭到他“丈夫”的威脅和謾罵。他們只認(rèn)為花了錢，不能打水漂。以致于村委會(huì)不管，甚至維護(hù)當(dāng)?shù)厝?；郵遞員、稅收這樣的公家人也都不管這些事兒，沒有一個(gè)站出來的，不是不敢，而是不會(huì)。就連警察辦案，也拿他們不可奈何！在這樣一個(gè)盲山里，教育資源極其匱乏，全村只有一位小學(xué)教師，村民們的野蠻、粗魯、不懂法律似乎顯得情有可原。但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？是真的由于“山高皇帝遠(yuǎn) ”的原因嗎？我想當(dāng)然不是。單單一句受教育程度低是不能解釋這個(gè)問題的，中國(guó)的歷史上缺乏一個(gè)啟蒙的階段，中國(guó)的社會(huì)一直就沒能孕育出自由、平等的東西，我們?cè)谘刂覀兊牡缆非靶?，從外界移植了文明的思想體系，可它畢竟是強(qiáng)行接上的。除此之外，經(jīng)濟(jì)的落后，資源的不合理分配也是造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。《盲山》的故事環(huán)境，讓我覺得那就是一個(gè)處于“原始狀態(tài)”的社會(huì)，是這個(gè)“世界的盲點(diǎn)”。文明與野蠻的沖突之地，是影片的重要主題，女大學(xué)生白雪梅就是宛如一個(gè)文明象征，她將這個(gè)村莊定為了一個(gè)野蠻之地，而那些無知，缺乏法律知識(shí)的村民，就是野蠻的象征，白雪梅逃跑的過程就是像文明為了逃跑野蠻的一個(gè)寫照。而那些可以與外界接觸的郵遞員，稅務(wù)員，村委領(lǐng)導(dǎo)等公務(wù)人員們，還有鎮(zhèn)上的司機(jī)等，他們也可以說是文明的象征，他們都可以伸出援助之手幫助白雪梅逃脫這個(gè)野蠻落后的村莊，但是他們都沒有做，沒有伸出哪希望之手。他們對(duì)盲山里的事基本上是睜一只眼閉一只眼，面對(duì)著敲窗呼喊的可令女人，他們只是說了一聲，你們家里的事，我們管不了。在這部影片中還有一個(gè)代表文明的象征，那就是有著高中文化的小學(xué)教師黃德成，在影片中介紹自己名字的時(shí)候是這樣介紹的：“道德的德，誠(chéng)信的誠(chéng)”，然而，這個(gè)人卻是一個(gè)諷刺，看著他的活動(dòng)與行動(dòng)，不禁讓人覺得事態(tài)炎涼唯有在最后，那個(gè)為白雪梅寄出求救信的小學(xué)生李青山。是野蠻村莊中文明的希望。一個(gè)“盲”字，道出了當(dāng)前主流社會(huì)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理些現(xiàn)狀的忽略。影片中的小山村就是一個(gè)典型的“原始狀態(tài)”的社會(huì)。
在這個(gè)“社會(huì)“中，傳宗接代是至高無上的，可以棄其它一切于不顧（中國(guó)鄉(xiāng)村中把傳宗接代作為頭等大事）。因此，黃家才會(huì)花了七千元買媳婦，并且在父母的幫助下強(qiáng)奸了自己的“媳婦”。他們?cè)谧鲞@些事情時(shí)，并沒有覺得這是在犯法，花錢買來的，就是天經(jīng)地義的。這就是他們的是非觀。
在這個(gè)“社會(huì)“中，人性是冷漠的。在她一次次求救的過程中，很多人事不關(guān)己的態(tài)度，實(shí)際上縱容著事態(tài)的發(fā)展。如村主任說，“你怎么證明你是被騙的？”“好的，我調(diào)查調(diào)查”一副官場(chǎng)作風(fēng)，推了個(gè)一干二凈。戴紅袖標(biāo)收費(fèi)的人，面對(duì)求救漠然地說“你們家里的事管不了”罷了還告訴黃“這也要象收費(fèi)，來硬的。”還有不見錢不開門的面包車司機(jī)，以及開往縣城的客車司機(jī)都一次次將她的希望之門關(guān)閉。
但是人性的善良還是有的。小學(xué)生李青山，在她被囚禁的時(shí)候送她熱雞蛋吃。那種發(fā)自內(nèi)心的，人性的善良只有在他的身上體現(xiàn)了出來。最后還是他幫助她寄了那封信，她才得以解救。
也許，社會(huì)罪惡的制造者從來不是個(gè)人，也從來不是小團(tuán)體，它是一個(gè)社會(huì)的整體罪惡，是直接實(shí)施者，裝聾作啞者以及我們這些視而不見的觀者們共同的罪惡。這種無法翻越的“盲”是眼盲，是法盲，是文盲，更是心盲。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“社會(huì)”？為什么人口販賣依然存在？這是我看完這部電影后深思的問題。我覺得，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)首先是一個(gè)法制的問題，我們的法律，僅僅是建成社會(huì)主義法律體系，有足夠多的法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這只是有法可依，是建設(shè)社會(huì)主義法治要走的第一步而已，使法律觀念深入人心，使人們真正懂法、用法、守法，才是重要環(huán)節(jié)。更深層次的還有著社會(huì)問題。中國(guó)正處于變革的時(shí)代，這時(shí)期會(huì)遇到很多問題，這是無可避免的。社會(huì)在發(fā)展的過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些的弱勢(shì)群體。如果政策的不合理，沒有照顧到社會(huì)中的弱勢(shì)群體。就會(huì)導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。
另一個(gè)原因，可以說盲山是我們自己壘起來的，于是我們也就遭受到了盲山的結(jié)果。習(xí)慣性的冷漠，相關(guān)人員的不作為，文明的落差......這些個(gè)深層的問題肯定不是幾個(gè)人造成的能夠何時(shí)解決影片中，周圍人的冷漠，尤其是村莊里的公職人員尤讓我印象深刻。沒有過分渲染戲劇性如此的現(xiàn)實(shí)主義。在鄉(xiāng)土中國(guó)，法律和人道主義在這里是失效的，本土主義永遠(yuǎn)第一。
如果這個(gè)社會(huì)能夠更加的公平，資源的分配能夠更加合理，使得一些弱勢(shì)群體的利益能得到保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到良好發(fā)展，人民受教育的程度普遍提高后，我相信，總有一天，販賣婦女這種現(xiàn)象就會(huì)消失。
第三篇：鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)介
讓梁家河成為安居樂業(yè)的美麗家園
梁家河村鄉(xiāng)村治理工作簡(jiǎn)介
一、基本情況
梁家河村位于石堡鎮(zhèn)政府駐地南9公里的川道，轄3個(gè)村民小組，216戶717人，近年來中，以普法依法治理工作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)防和化解，以創(chuàng)建民主法治示范村、無邪教村、十個(gè)沒有平安村、零發(fā)案村為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡工作深入開展，使得各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)，成為石堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的典范。
二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)：
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，實(shí)行支委包村組、黨員包農(nóng)戶，包宣傳、包輔導(dǎo)、包提高的三包責(zé)任制；推廣“菜單式”普法，將群眾的疑惑解決在家門口；樹立文明戶、平安家庭、遵紀(jì)守法戶等榜樣，輻射帶動(dòng)周邊，共建和諧平安。
三、深化普法宣傳機(jī)制：
推行“一村一法律顧問”制度：聘請(qǐng)陜西綠源律師事務(wù)所律師為本村法律顧問，每個(gè)月定期到村值班服務(wù)1天，免費(fèi)為群眾提供政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛化解、合法權(quán)益維護(hù)等法律服務(wù)，為村重大事項(xiàng)的決定和社會(huì)管理方面的決策提供法律意見，前置防范關(guān)口，保障村務(wù)管理依法進(jìn)行。
講好一堂法制課：由包片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)司法所人員、村第一書記精心準(zhǔn)備教案，每季度進(jìn)行一次法律知識(shí)講座并現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。自七五普法工作開展以來，共舉辦法制講座7次，受教群眾1100余人次。
廣辟普法教育資源，彌補(bǔ)農(nóng)村普法教育資源的短缺：充分利用黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)資源廣，更新快，貼近生活的特點(diǎn)，組織干部群眾開展學(xué)習(xí)，把法律知識(shí)與科學(xué)技術(shù)傳播同步進(jìn)行，增強(qiáng)村民民主法治意識(shí)和依法辦事的觀念。
每戶培養(yǎng)一名法律明白人：通過六五期間的培養(yǎng)，我村已有126戶有法律明白人，在“七五”期間，我們將繼續(xù)培養(yǎng)看得懂、講得出、能熟悉運(yùn)用法律法規(guī)的農(nóng)村“法律明白人”,依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小事不出組,大事不出村,難事不出鎮(zhèn)”。
四、豐富社會(huì)治理手段：
矛盾糾紛排調(diào)常態(tài)化：堅(jiān)持普法走在排查前，排查走在發(fā)生前，調(diào)解走在激化前的方針，達(dá)到預(yù)防為主、積極化解的目的。
加強(qiáng)民主監(jiān)督,提高村組織管理民主法治化：采用村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、以村民監(jiān)督為主的方法，敦促村干部依法履職，進(jìn)一步完善了村務(wù)管理。
在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)布《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，廣泛動(dòng)員群眾，廣辟線索來源，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，舉報(bào)窗口，印發(fā)電話舉報(bào)卡，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。
開展“十個(gè)沒有”平安村創(chuàng)建活動(dòng)中，公示創(chuàng)建目標(biāo)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，使“十個(gè)沒有”深入人心，讓群眾自覺成為創(chuàng)建主體；為各小組治安信息員每月發(fā)放50元補(bǔ)助，進(jìn)一步消除線索盲區(qū)；強(qiáng)化巡邏制度的執(zhí)行，采取定期巡邏與臨時(shí)巡查相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)群眾鄰里守望，最大限度的保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
在零發(fā)案村創(chuàng)建活動(dòng)中，制定創(chuàng)建方案，明確防范重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行；對(duì)輔警力量進(jìn)行調(diào)整，并配備輔警服裝，確定考核指標(biāo)，順利開展創(chuàng)建工作。
第四篇：鄉(xiāng)村治理工作方案
鄉(xiāng)村治理工作方案
鄉(xiāng)村治理工作方案1
創(chuàng)建生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是推進(jìn)和深化生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的開展，特制定勝豐村創(chuàng)建市、縣級(jí)生態(tài)示范村實(shí)施方案。
基本情況
祁門縣平里鎮(zhèn)勝豐村距縣城22公里，該村東與塔坊鄉(xiāng)相接，南與祁紅鄉(xiāng)毗鄰，西與我鎮(zhèn)雙程村交界，北與平里村相連，平里至勝豐油路竣工，交通十分便利。全村林地面積16558畝，森林覆蓋率85.7%，茶園2251畝，擁有農(nóng)業(yè)人口683人，其中勞動(dòng)力393人，水田178.3畝，旱地59.8畝，20xx年農(nóng)民人均純收入3872.9元。
指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全面推進(jìn)“331”行動(dòng)計(jì)劃，精心打造“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總體目標(biāo)，樹立生態(tài)興村意識(shí)，以全新理念，強(qiáng)力抓好生態(tài)村建設(shè)工作，在全面、穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興村的目標(biāo)。
創(chuàng)建規(guī)劃
要在原有豐富森林資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，引導(dǎo)林農(nóng)建設(shè)科技示范基地，分別為勝豐村千畝油茶示范基地、千畝毛竹示范基地、千畝有機(jī)茶示范基地。
實(shí)施內(nèi)容
（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好“三個(gè)基地”
勝豐村獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，秀麗的山水風(fēng)光，豐厚的文化底蘊(yùn)給勝豐人民帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。，新一屆村委會(huì)班子提出了三年任期發(fā)展規(guī)劃，圍繞全縣“331”、全鎮(zhèn)“221”行動(dòng)計(jì)劃和打造全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體目標(biāo)，將組織實(shí)施“134”建設(shè)工程，利用平里塘塢油路的開通，對(duì)塘塢至張家的公路進(jìn)行拓寬；建設(shè)好“三個(gè)基地”，一是千畝油茶基地，通過對(duì)老油茶林進(jìn)行墾復(fù)、換冠等措施改造，提高質(zhì)量和產(chǎn)量。二是有機(jī)茶基地，提升全村茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。三是依托原有的毛竹資源發(fā)展千畝毛竹。為民辦四件實(shí)事，一是整修村中心小學(xué)；二是鼓勵(lì)和發(fā)展傳統(tǒng)的中藥材種植；三是整修二條水渠，使基本農(nóng)田成為旱、澇保收的良田；四是發(fā)展和鞏固好村林場(chǎng)和綠茶廠，并努力招商，發(fā)展村級(jí)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以建設(shè)“千畝油茶、有機(jī)茶基地和千畝毛竹”的有利機(jī)遇，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，村兩委帶領(lǐng)全村人民繼續(xù)封山育林，退耕還林，以提高全村綠化率，做到綠化區(qū)內(nèi)林木整齊，大力發(fā)展毛竹、油茶等特色經(jīng)果林，使林種結(jié)構(gòu)漸漸趨于合理，有較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。村將設(shè)立護(hù)林哨卡，聘請(qǐng)二名護(hù)林員，負(fù)責(zé)日常山林管理，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用
認(rèn)真宣傳國(guó)家有關(guān)政策、路線、方針，提高廣大村民的利用和保護(hù)土地的意識(shí)，堅(jiān)決制止奸污占有耕地和林地的現(xiàn)象發(fā)生，提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，制定水土保持措施，防止水土流失，同時(shí)制定村規(guī)民約，保護(hù)森林資源和野生珍惜動(dòng)植物，成立護(hù)林防火小分隊(duì)，配備必要的防火器材，豎立防火警示牌，有效地抑制火災(zāi)的發(fā)生。
（四）珍惜水資源，做好水土保持。
勝豐村水資源十分充沛，一條小河貫穿整個(gè)村，給村民的生產(chǎn)生活帶來方便。今年將進(jìn)一步加大對(duì)水土保持工作，對(duì)小河兩側(cè)進(jìn)行封山育林，制定封山護(hù)林，憑證采伐，建立綠化村莊規(guī)劃和規(guī)章，配合林業(yè)部門，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、私收亂購(gòu)行為，保護(hù)森林資源，同時(shí)加大對(duì)“勝豐村林場(chǎng)”的投入和經(jīng)營(yíng)，確保這一綠色銀行發(fā)揮更大效益。
（五）改善飲水質(zhì)量，保障人民健康。
實(shí)施農(nóng)業(yè)用水和飲用水分離，大力推廣有機(jī)肥使用。要求村民飲用水從山泉水引用，管線到戶，改善村民引水安全，并以籌工、籌勞方式，實(shí)行零星用水戶并網(wǎng)，確保村民正常用水。
（六）加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。
積極配合雙平林業(yè)派出所工作，一方面嚴(yán)厲打擊捕殺破壞野生動(dòng)植物等犯罪不法行為；另一方面從保護(hù)野生動(dòng)物植物生存和生活環(huán)境入手，改善和保護(hù)、棲息、繁衍環(huán)境。村兩委要從自身做起，制定相應(yīng)野生動(dòng)植物保護(hù)措施，嚴(yán)禁加工、銷售、捕捉、食用珍惜動(dòng)植物?；貧w大自然生態(tài)平衡。
（七）推廣節(jié)能項(xiàng)目，方便一方百姓。
結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，在該村開展沼氣轉(zhuǎn)化為燃?xì)獾墓?jié)能項(xiàng)目，培養(yǎng)沼氣示范戶、通過示范帶動(dòng)作用，發(fā)展更多的沼氣使用戶，從而有效遏制因長(zhǎng)期利用燒柴炊食而造成破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源局面。積極開展新能源項(xiàng)目，在條件成熟村民組建立太陽(yáng)能供應(yīng)站，進(jìn)一步改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。
（八）制定村規(guī)民約，樹立新農(nóng)村風(fēng)貌
村兩委根據(jù)不同時(shí)期、不同要求對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修改，增加現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)容，為美化生活環(huán)境，抵制不良風(fēng)氣，貫徹國(guó)家方針政策，鄰里和睦，社會(huì)交通、社會(huì)風(fēng)尚道德良好，呈現(xiàn)出欣欣向榮的新農(nóng)村風(fēng)貌。
措施保障
1、村兩委班子成員高度重視生態(tài)村創(chuàng)建工作，提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，思想統(tǒng)一，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建工作給全村改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民人均純收入，帶領(lǐng)全村奔小康，構(gòu)建小康和諧勝豐的重要性，
2、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓日常創(chuàng)建工作，使創(chuàng)建工作有動(dòng)作、有措施、有成效。由村支書王鎮(zhèn)錢同志擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，并明確其職責(zé)、權(quán)限。制定切實(shí)有效的實(shí)施方案。同時(shí)相應(yīng)成立創(chuàng)建文明村監(jiān)督小組，由村委和社員代表組成，定期對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題加以整改。
3、創(chuàng)建工作要與全面推進(jìn)全縣“331”行動(dòng)計(jì)劃和平里鎮(zhèn)“221”行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，圍繞打造“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”早日實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)家生態(tài)示范縣這一總體目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)建內(nèi)容，通過對(duì)勝豐生態(tài)建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)的完善和改進(jìn)，有利的推進(jìn)該村的生態(tài)建設(shè)，使之盡快達(dá)到市、縣級(jí)生態(tài)示范村的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理工作方案2
根據(jù)省、市“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)的整體部署有關(guān)精神，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村生活污水治理工作制訂以下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前提，以市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)文明、強(qiáng)市名城為目標(biāo)，以“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面治理與擴(kuò)面改造并重，全面解決農(nóng)村生活污水治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然村覆蓋率低、農(nóng)戶受益率低、運(yùn)行負(fù)荷低和設(shè)施正常運(yùn)行機(jī)制不健全等“四低一不健全”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村莊的環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)和諧。
二、工作目標(biāo)
目標(biāo)任務(wù)按“三年三步走”分解落實(shí)。20xx年為全面啟動(dòng)年，要完成所有未開展治理行政村的管網(wǎng)與終端設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，并開工建設(shè)，要求完成治理任務(wù)的60%，使行政村覆蓋率提高到90%以上，自然村覆蓋率提高到65%以上，農(nóng)戶覆蓋率提高到55%以上；20xx年，完成治理任務(wù)的20%，使農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率提高到95%以上，自然村覆蓋率提高到75%以上，農(nóng)戶覆蓋率提高到65%以上；20xx年，完成治理任務(wù)的20%，使農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率100%，農(nóng)戶覆蓋率提高到70%。
通過3年（20xx-20xx年）的努力，全面完成未開展治理村的污水治理任務(wù)，改造提升已開展治理村的污水治理管網(wǎng)與設(shè)施，全面改造農(nóng)廁和化糞池，使農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象得到徹底改變，全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。
三、工作任務(wù)
農(nóng)村生活污水治理工程包括污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)等三個(gè)部分。各村要對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水處理方式作一次全面系統(tǒng)的摸底檢查，因村制宜，各行政村根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和污水排放量，制定切實(shí)可行治理方案。鎮(zhèn)政府將制訂集鎮(zhèn)總污管網(wǎng)走向圖和村莊示意圖，對(duì)于區(qū)位條件允許的村莊，將生活污水進(jìn)廠處理。對(duì)不能進(jìn)廠處理的村莊，要綜合考慮村莊人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)合理選擇農(nóng)村生活污水處理模式，就地自建集中型、區(qū)域型、單戶型等生態(tài)化污水治理設(shè)施。人口集聚和有條件區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)無動(dòng)力或微動(dòng)力厭氧池治理模式，確保20xx年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，達(dá)到“可監(jiān)測(cè)、可核查、可報(bào)告”的要求。
（一）新建一批，提高美化水平。各村要按照工作目標(biāo)中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成治理任務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，規(guī)范操作?？拷覞M足集鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)的自然村，農(nóng)村生活污水優(yōu)先納入集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，集中處理。對(duì)人口規(guī)模較大、集聚程度較高的村莊，應(yīng)通過鋪設(shè)污水管道集中收集，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理，對(duì)人口規(guī)模較小、居住較為分散，地形地貘復(fù)雜的村莊，宜就地就近分散處理，建設(shè)人工濕地或穩(wěn)定塘，也可以選用無動(dòng)力厭氧處理模式。污水處理池建設(shè)和管網(wǎng)配套應(yīng)符合規(guī)范，雨污分流，出口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。污水處理池建成后，做到污水凈化、村莊綠化，人工濕地種植親水性植物，對(duì)池面進(jìn)行覆土、綠化，美化環(huán)境。
（二）整改一批，提高處理效果。
（1）加快污水管網(wǎng)建設(shè)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)臨江總管網(wǎng)建設(shè)和集鎮(zhèn)污水處理廠的完善和整改工作，各行政村和自然村要制定轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并按期實(shí)施；
（2）修復(fù)原有處理設(shè)施。對(duì)原有處理設(shè)施存在管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量較少、處理效果較差的，要完成管網(wǎng)修復(fù)、窨井防滲、配套管網(wǎng)建設(shè)等，納管率達(dá)到60%以上，并達(dá)標(biāo)排放。
（3）提高標(biāo)準(zhǔn)整治一批。對(duì)于各方面條件較好的精品村，應(yīng)在20xx整改完善，提高納管率，盡早成為污水治理全覆蓋村。
（4）按照上級(jí)要求，對(duì)于污水管網(wǎng)終端已建有三格式污水處理設(shè)施的村，目前污水處理效果不是太理想的、應(yīng)當(dāng)整改設(shè)施，做好無動(dòng)力或微動(dòng)力厭氧處理加人工濕地模式，提高處理效果。
（三）維護(hù)一批，落實(shí)長(zhǎng)效管理。
（1）完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，各村要建立農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)制度，加大監(jiān)督檢查力度。
（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶戶廁的規(guī)范化改造，針對(duì)農(nóng)村化糞池構(gòu)造不合理、建造不達(dá)標(biāo)的情況，要做好政策處理，動(dòng)員村民棄舊建新，建造防滲化糞池。以提高污水處理效果。
（3）要求各村將已建的排污管道、窨井進(jìn)行清掏沉淀物和雜物清理，對(duì)缺損的人工濕地親水性植物進(jìn)行補(bǔ)種、修枝等養(yǎng)護(hù)，保持人工濕地不堵塞，保障治理設(shè)施完好、正常運(yùn)行。
（4）將農(nóng)村門口塘治理、農(nóng)村河道治理、農(nóng)村生活垃圾治理等通盤謀劃實(shí)施，建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理一片，水清一片。
四、工作計(jì)劃
全鎮(zhèn)30個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理工作都有任務(wù)，安排在20xx的13個(gè)行政村、39個(gè)自然村，其中新增治理行政村10個(gè)、24個(gè)自然村，提升治理行政村3個(gè)、15個(gè)自然村，分三個(gè)階段來完成。
第一階段：準(zhǔn)備階段
規(guī)劃在20xx實(shí)施的共13個(gè)行政村。安排第一批次3個(gè)行政村（作為示范村），第二批次6個(gè)行政村，第三批次4個(gè)行政村。在20xx年3月初至4月底，要求13個(gè)行政村全部完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的改造提升和新建設(shè)施的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、預(yù)算等工作。第一批次的行政村在20xx年3月底前，做好工程招投標(biāo)工作；到20xx年4月初，第二批次行政村完成工程招投標(biāo)工作；到20xx年4月底，第三批次行政村完成工程招投標(biāo)工作。
第二階段：實(shí)施階段
到20xx年4月初至11月底，安排在今年的13個(gè)行政村要求全部完成對(duì)原有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行改造提升及新建設(shè)施建設(shè)，行政村納管率達(dá)60%以上；
第三階段：驗(yàn)收階段
到20xx年12月底，13個(gè)行政村完成工程驗(yàn)收、文本制作、項(xiàng)目申報(bào)等各項(xiàng)收尾工作，各行政村建立農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五、工作要求
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各行政村和自然村是作為村污水處理工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村污水治理工作，要確保完成目標(biāo)任務(wù)。要求各村建立相應(yīng)工作小組，確定專人負(fù)責(zé)，做好調(diào)查摸底，編制村農(nóng)村生活污水處理的計(jì)劃，做好項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理等各項(xiàng)工作。各個(gè)工作片，每月10日前向鎮(zhèn)農(nóng)辦上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，由鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)一匯總，報(bào)市農(nóng)辦。
六、資金補(bǔ)助
嚴(yán)格按照財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策，對(duì)項(xiàng)目資金補(bǔ)助進(jìn)行申報(bào)。各行政村生活污水處理設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，將農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料報(bào)鎮(zhèn)政府，審核后報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行補(bǔ)助。
鄉(xiāng)村治理工作方案3
云嶼村位于桐浦鄉(xiāng)北面，全村區(qū)域面積0.64平方公里，農(nóng)戶200多戶，戶籍人口800多人，人均收入4000多元。村支部共有黨員21人，其中預(yù)備黨員2人。云嶼村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，交通比較便利；“兩委”班子思想覺悟高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。
按照《桐浦鄉(xiāng)開展基層組織示范創(chuàng)建和后進(jìn)整頓活動(dòng)工作方案》的部署要求，云嶼村被確定為桐浦鄉(xiāng)基層組織示范創(chuàng)建村。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)示范村的創(chuàng)建工作，現(xiàn)結(jié)合我村的實(shí)際，提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全工作組織，以村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)工作投入，通過示范引路，進(jìn)一步推進(jìn)我村基層組織建設(shè)，努力把我村打造成“可信過硬、可學(xué)能推廣”的示范點(diǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展“示范村”創(chuàng)建工作，要達(dá)到“五個(gè)有”的目標(biāo)，即：一有健全和諧的組織機(jī)構(gòu)。村級(jí)黨組織設(shè)置合理，班子健全，成員分工明確，并達(dá)到“五好”要求。二有堅(jiān)強(qiáng)過硬的干部隊(duì)伍。村黨組織書記素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)突出，受到上級(jí)組織認(rèn)可和群眾擁護(hù)。三有優(yōu)勢(shì)鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有依托本地資源的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)充分。四有活力有序的民主政治。民主決策科學(xué)規(guī)范，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主議事協(xié)商制度及村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度落實(shí)到位。五有統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。村莊整潔優(yōu)美、水電路和通信設(shè)施較為完善；醫(yī)療設(shè)施較為齊全；社會(huì)保障和救助體系不斷完善；精神文明建設(shè)卓有成效；農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)健全完善。
三、工作措施
（一）創(chuàng)新組織建設(shè)，完善各項(xiàng)民主制度。
建立完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治管理機(jī)制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的“一制三化”工作機(jī)制。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，完善“一事一議”等民主議事制度，規(guī)范辦事程序。把各項(xiàng)民主制度進(jìn)行匯編成冊(cè)，印發(fā)給村民。調(diào)動(dòng)村民積極性，更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范開展黨日活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式。不定期召開思想交流會(huì)，通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。兩委班子中表現(xiàn)較好，理論水平較高的骨干黨員與下崗失業(yè)、文化較低、年老體弱的黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)助學(xué)。通過書信、視頻等式各種形式，定期掌握流動(dòng)黨員思想、學(xué)習(xí)和工作情況。建立和實(shí)施村干部周二坐班制，明確職責(zé)，集中方便為群眾辦事。
（二）突出創(chuàng)建特色，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)管理。
出租房整治和管理、外來人員登記和管理工作成績(jī)突出。今年，以基層組織創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村居綜治工作室及出租房管理服務(wù)點(diǎn)工作。加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)管理，保證一方治安秩序正常。建立“云嶼村信息窗口”qq群，在網(wǎng)上開通云嶼村博客，及時(shí)發(fā)布信息，提高辦事透明度，加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開。繼續(xù)完善70歲以上老人補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和發(fā)放。通過各種途徑幫助低收入農(nóng)戶解決就業(yè)，逐步減少低收入農(nóng)戶數(shù)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)完成。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高參合率。做好來年桐浦鄉(xiāng)油菜花節(jié)招待工作，發(fā)展觀光休閑農(nóng)家樂。繼續(xù)抓好村居環(huán)境衛(wèi)生，保持村容村貌整潔。
（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) ，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
一要責(zé)任明確，任務(wù)到人。村兩委廉潔建設(shè)總負(fù)責(zé)人為陳朝光同志（村黨支部書記），并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，村兩委班子成員簽訂責(zé)任書。二要健全制度、強(qiáng)化措施。制定《村兩委班子考勤制度》、《村務(wù)公開制度》、《村黨員干部服務(wù)承諾制度》。三要堅(jiān)持走群眾路線，狠抓落實(shí)。設(shè)定村里凡有大事，都召開村民議事會(huì)，集體研究表決，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的路線，制度學(xué)習(xí)制度，今后每月的支部會(huì)上都要認(rèn)真學(xué)習(xí)在歷次中紀(jì)委全會(huì)上的講話和《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為零規(guī)范》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等文件，并組織觀看《張思德》、《南京南京》等保先教育影片。
四、方法步驟
開展基層基礎(chǔ)“創(chuàng)示范、抓整頓”活動(dòng)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、率先突破、持續(xù)攻堅(jiān)的思路，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)各階段的工作重點(diǎn)與要求有機(jī)結(jié)合，確保雙向聯(lián)動(dòng)、互促互進(jìn)?；顒?dòng)從6月開始至12月結(jié)束，主要分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）深入調(diào)研、制定方案階段：（6月上旬—7月上旬）
以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，開展調(diào)查摸底，摸清摸透云嶼村存在的主要問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和攻關(guān)方向。根據(jù)我村實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，提出具體措施，建立組織機(jī)構(gòu)，提交村民代表會(huì)議討論通過。按照實(shí)施方案，在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)群眾參與示范村建設(shè)的積極性。
（二）組織實(shí)施，創(chuàng)建整頓階段：（7月中旬—10月上旬）
抽調(diào)力量成立工作組，集中人力、物力、財(cái)力，加大創(chuàng)建整頓力度，按照實(shí)施方案的安排，因地制宜、分類施策，確保工作取得實(shí)效。及時(shí)掌握本村活動(dòng)進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。在村內(nèi)開辟專欄，公布本次活動(dòng)的進(jìn)展情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。面對(duì)創(chuàng)建整頓過程中遇到的問題，積極發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，合力破解困難。
鄉(xiāng)村治理工作方案4
為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)好中央、省、市、縣委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，鎮(zhèn)黨委、政府確立了“鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)。為確保我鎮(zhèn)鳴鹿村創(chuàng)建示范村按要求、分步驟、分階段扎實(shí)推進(jìn)，特制定“鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)”建設(shè)實(shí)施方案。
一、“鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xxx
成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委創(chuàng)建示范縣目標(biāo)，牢牢把握富泉鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
三、基本原則
實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺為關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，治理有效為基礎(chǔ)，生活富裕為根本，走符合寶城實(shí)際、具有富泉鎮(zhèn)特色的鄉(xiāng)村振興道路。堅(jiān)持因地制宜、因村施策、循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。
四、工作重點(diǎn)
1、實(shí)施沿湖風(fēng)貌塑造工作。抓住蘭家灣大橋建設(shè)機(jī)遇，逐漸改善鳴鹿村現(xiàn)有沿湖觀湖岸風(fēng)貌，使鳴鹿村旅游資源提檔升級(jí)。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，在全村范圍內(nèi)居住點(diǎn)和公路沿線均完善垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”機(jī)制。各畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，禁止直排直放，對(duì)排放物必須進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁亂排亂放，倡導(dǎo)進(jìn)行循環(huán)綠色利用。全面深化河長(zhǎng)制，深入開展“河暢、水清、岸綠”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展河道綜合整治工程，建立完善水源地和“禁養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大實(shí)施農(nóng)村戶戶通工程，確保鳴鹿村每一個(gè)主要聚集點(diǎn)都有公路直達(dá)，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村道路生命安防工程，加大易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段、路口警示裝置、波形護(hù)欄安裝力度，提升交通安全保障水平。
鄉(xiāng)村治理工作方案5
根據(jù)省市鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
移風(fēng)易俗工作是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本，對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡樹婚喪嫁娶新風(fēng)、營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)將發(fā)揮重要作用。本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦。20xx年9月初，全鎮(zhèn)所有村莊普遍將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，普遍建立紅白理事會(huì)并切實(shí)發(fā)揮作用，農(nóng)民群眾對(duì)移風(fēng)易俗滿意度達(dá)到90%以上。20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村紅白理事會(huì)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，婚喪嫁娶新風(fēng)基本形成，婚喪嫁娶中的不良風(fēng)氣得到徹底根治，移風(fēng)易俗成為廣大農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺，群眾滿意度保持在較高水平，使鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)真正美起來。
二、重點(diǎn)工作
（一）建設(shè)紅白理事會(huì)等群眾組織。村莊建立完善紅白理事會(huì)，紅白理事會(huì)由群眾推舉德高望重、熱心服務(wù)、公平公正、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長(zhǎng)的人士組成。紅白理事會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，完善制度保障，制定紅白事的辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，納入村規(guī)民約公示上墻。
（二）組織移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)喪葬活動(dòng)管理，依法治理違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等行為。對(duì)辦理喪事活動(dòng)中宣揚(yáng)封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為，堅(jiān)決予以打擊。整治殯葬用品市場(chǎng)，全面取締棺木、封建迷信用品、大型墓碑生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)肅查處殯葬用品店違規(guī)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和無證照經(jīng)營(yíng)行為。
（三）加快推進(jìn)“厚養(yǎng)薄葬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“厚養(yǎng)薄葬”，計(jì)劃每個(gè)管區(qū)至少建設(shè)1處集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持在建設(shè)為老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務(wù)的農(nóng)村幸福院。鼓勵(lì)扶持農(nóng)村節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)骨灰撒散、樹葬、花壇葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬。
（四）黨員帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。農(nóng)村廣大黨員特別是村干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從自家做起，帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，帶頭文明節(jié)儉辦婚喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃。實(shí)行黨員干部操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告制度，黨員干部婚喪行為主動(dòng)向所在黨組織報(bào)告，對(duì)違反規(guī)定的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定處理。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作的深入開展，鎮(zhèn)成立由紀(jì)委、黨政辦、民政辦、組織辦、督考辦、文化站、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門為成員的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的整體合力。同時(shí)，建立工作信息報(bào)送制度，逐級(jí)報(bào)送工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作快速扎實(shí)有序開展。
（二）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。9月初，召開全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作推進(jìn)會(huì)，制定操作模板，對(duì)移風(fēng)易俗的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，指導(dǎo)村開展移風(fēng)易俗工作。通過“村村響”等形式，加強(qiáng)對(duì)移風(fēng)易俗、遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法宣傳，曝光一批大操大辦、“薄養(yǎng)厚葬”的負(fù)面典型。將移風(fēng)易俗作為“三新四美”培訓(xùn)的主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾積極參與改陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng)。通過嶧山草根微劇團(tuán)、莊戶劇團(tuán)、廣場(chǎng)舞等形式，使群眾在耳濡目染中接受教育，努力營(yíng)造形成社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的濃厚輿論氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)不定期對(duì)紅白理事會(huì)建設(shè)和發(fā)揮作用情況、村規(guī)民約修訂和上墻等進(jìn)行暗訪檢查，公開排名通報(bào)。并移風(fēng)易俗工作開展情況將納入綜合考核和村干部星級(jí)化管理，對(duì)移風(fēng)易俗工作不力的，扣除相應(yīng)分值，并由鎮(zhèn)督考辦掛牌督辦。
鄉(xiāng)村治理工作方案6
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障15個(gè)選派村選派干部辦公經(jīng)費(fèi)，提升幫扶實(shí)效，以及探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、實(shí)施內(nèi)容
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)。向13個(gè)脫貧村和2個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)推進(jìn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，按規(guī)定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)。由縣選派辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購(gòu)置、報(bào)刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議培訓(xùn)、外出考察差旅費(fèi)等。
2.提升村級(jí)組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)。
三、資金籌措
每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費(fèi)，按2:2:1的比例，由省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)。省委組織部按照省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、?？顚Ｓ谩?/p>
四、工作要求
1.健全工作機(jī)制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，縣委組織部要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門要積極配合，形成合力。要對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，建立工作臺(tái)帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開展。
2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，持續(xù)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地方要分級(jí)約談?？h委組織部將會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細(xì)落地。
3.加強(qiáng)資金監(jiān)管。組織、財(cái)政、扶貧部門要落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)的管理由縣選派辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報(bào)告資金使用情況。
鄉(xiāng)村治理工作方案7
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織功能，完善村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。構(gòu)建一核多元的主體協(xié)同治理格局。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，因地制宜，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、工作任務(wù)
（一）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推深做實(shí)農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，加大村級(jí)后備力量培養(yǎng)力度。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，扎實(shí)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)村黨員提升能力素質(zhì)。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。
（二）發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。一是規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉程序。結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉“三項(xiàng)制度”改革，擴(kuò)大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快推進(jìn)觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度改革。二是健全和完善民主決策和民主管理制度。實(shí)施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問題由村民代表會(huì)議討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)施“四議兩公開”。三是建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依紀(jì)依法、客觀公正地履行職能、發(fā)揮作用。
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。一是增強(qiáng)基層干部法治觀念和意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的普法教育，拓展村組干部法制教育的廣度和深度，把基層各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。二是積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量和資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提供相關(guān)法律服務(wù)。四是深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，依法加大對(duì)非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。五是大力推進(jìn)法制鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“民主法制示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”“法制帶頭人”雙培養(yǎng)工程。
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。一是大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)美德。建立“好人檔案”“道德銀行”，開展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，褒揚(yáng)孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂、誠(chéng)實(shí)守信、見義勇為等精神，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用。二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。三是持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。遏制陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)治理封建迷信、“黃賭毒”和亂埋亂葬等，樹立新風(fēng)正氣。
（五）發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。一是培育孵化社會(huì)組織。
完善落實(shí)孵化培育、人才引進(jìn)、資金扶持等政策，整合農(nóng)村社區(qū)資源，大力培育農(nóng)村公益性、互助性、自治性社區(qū)社會(huì)組織。二是搭建完善協(xié)商平臺(tái)。進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，為村民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。三是培養(yǎng)激發(fā)參與意識(shí)。采取協(xié)商會(huì)議、走訪式協(xié)商、書面征求意見協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)交流群等方式，開展線上協(xié)商和線下協(xié)商相互動(dòng)的工作模式，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的積極性主動(dòng)性。
四、責(zé)任落實(shí)
（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。加強(qiáng)村黨組織對(duì)本村其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)；持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)村都配備至少2名后備干部。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專干，每個(gè)村（居）從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一名鄉(xiāng)村振興專干。深入排查、集中整頓軟弱渙散村黨組織，重點(diǎn)針對(duì)帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)、組織動(dòng)員能力弱，辦事不公、管理混亂，組織生活不正常，宗族宗教宗派和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問題，采取“一村一策”等措施精準(zhǔn)整頓。開展新型集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，實(shí)施百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（組織部、農(nóng)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，公安局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。實(shí)施農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程。推廣“四聯(lián)四幫”經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范。加強(qiáng)對(duì)有困難對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等人群的關(guān)愛服務(wù)。（組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、公安局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢査評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)。從源頭上清理規(guī)范上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比項(xiàng)目，防止頻繁填表報(bào)數(shù)。推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。（農(nóng)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，組織部、民政局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）增強(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平合，充分發(fā)揮村民委員會(huì)群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作的指導(dǎo)。逐步推廣運(yùn)用積分制，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行積分，給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。保障村民充分表達(dá)意愿，開展民主協(xié)商議事、參與監(jiān)督管理等自治活動(dòng)。（民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，公安局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，完善議事決策主體和程序，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、鄉(xiāng)賢議事等各類協(xié)商活動(dòng)，落實(shí)群眾的知情權(quán)和決策權(quán)。深化村級(jí)民主協(xié)商，堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。（民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)）
（六）全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。完善“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開”制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用;提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督。（組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦、等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文明實(shí)踐所、文明實(shí)踐站等平合，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容開展經(jīng)常性系列宣講活動(dòng)。注重教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建測(cè)評(píng)。完善鄉(xiāng)村信用體系，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，形成黨員帶頭、干部示范、人人守誠(chéng)信、村村講信用的良好氛圍。推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)經(jīng)?；?。不斷加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村未成年人德智體美勞全面發(fā)展。（宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，組織部、發(fā)改委、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅體局、團(tuán)縣委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。全面推行移風(fēng)易俗，抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出黨員干部帶頭示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)地方對(duì)農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束推動(dòng)建立和完善村規(guī)民約、組建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道徳評(píng)議會(huì)和禁毒禁賭會(huì)等群眾性自治組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約東性措施，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。（宣傳部、農(nóng)辦、民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委、文旅體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)揮道徳模范引領(lǐng)作用。實(shí)施公民道德建設(shè)工程。組織開展道德模范、身邊好人、志愿服務(wù)典型等系列宣傳推介活動(dòng)。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，樹立可親、可敬、可學(xué)的榜樣，營(yíng)造見賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍。（宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力實(shí)施廣電文化惠民工程，著力提升廣播電視公共服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（宣傳部、文旅體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融媒體中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法制化軌道。實(shí)施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法律明白人”和“法治帶頭人”。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，實(shí)施民主法治示范村動(dòng)態(tài)管理。加大農(nóng)村普法宣傳力度，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，大力普及與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。（司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，法院、檢察院、民政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)立體化、信息化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村技防系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一警”包村聯(lián)系制度，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力等刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。加強(qiáng)農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村安全生產(chǎn)綜合治理，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，加強(qiáng)基層救災(zāi)減災(zāi)物資保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排査和專項(xiàng)治理。（政法委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、法院、檢察院、經(jīng)科信局、公安廳、民政局、司法局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、人行太湖支行、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，以駐村法律服務(wù)、巡回法庭等方式指導(dǎo)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員工作。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接平合等多元化解平合建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解、仲栽、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式有機(jī)街接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持人民法庭與地方司法所、派出所等部門的多方聯(lián)動(dòng)，將“茶室文化”、“六尺巷文化”等地域文化、傳統(tǒng)文化精髓融入糾紛處理中，促進(jìn)法理情的通融，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。（政法委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，法院、檢察院、公安局、司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。明確小微權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，梳理小微權(quán)力清單，建立健全小微權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。緊盯惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域突出問題，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，把小微權(quán)力行使情況納入巡察重點(diǎn)，加強(qiáng)問題線索巡察發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)督辦，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民群眾利益的腐敗行為。（紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。深入推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)工作室功能。推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平合建設(shè)升級(jí)和融合發(fā)展，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，政法委、法院、檢察院、公安局、民政局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)。充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。注重吸納農(nóng)村婦女群眾中熱心村務(wù)、影響力強(qiáng)的小組長(zhǎng)、黨員、致富帶頭人等婦女代表?yè)?dān)任村“兩委”。拓展村級(jí)團(tuán)組織服務(wù)陣地，激發(fā)和增強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理。開發(fā)公益性崗位，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)老黨員、老教師、老干部企業(yè)家及其他賢達(dá)之人發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和文化治理作用，參與鄉(xiāng)村治理。（民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，司法局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文旅體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。依法下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)重心下移，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，理順縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，完善鄉(xiāng)級(jí)權(quán)責(zé)清單制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村建立黨群服務(wù)中心，規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、制度，合理設(shè)置為民服務(wù)大廳窗口，提高為民服務(wù)全程代理能力。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)。（組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、政法委、編辦、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、方法步驟
（一）工作安排
試點(diǎn)示范工作由縣委農(nóng)辦牽頭，會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等部門共同推進(jìn)，具體工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
1.開展治理宣傳。組織開展鄉(xiāng)村治理宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳欄、宣傳單以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等媒介平臺(tái)，在廣大黨員、干部及村民中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，形成民主監(jiān)督的濃厚氛圍。
2.指導(dǎo)示范創(chuàng)建。各單位各部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，指導(dǎo)各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合優(yōu)勢(shì)，充分挖掘長(zhǎng)處，發(fā)揚(yáng)自身典型做法，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成各具特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新模式、新路徑、新手段?？h委農(nóng)辦適時(shí)組織各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展互看互學(xué)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，相互提高。
3.強(qiáng)化落實(shí)措施。省級(jí)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)江塘鄉(xiāng)和14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)示范村（具體名單附后）要先行先試，聚焦鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《太湖縣開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，采取有力措施，形成示范典型。
4.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新做法，認(rèn)真提煉總結(jié)，形成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)村的典型經(jīng)驗(yàn)。典型經(jīng)驗(yàn)要緊扣鄉(xiāng)村治理有效的主題，突出主要做法和重點(diǎn)工作，彰顯地方特色，側(cè)重于鄉(xiāng)村治理某一方面典型做法與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，避免面面俱到，內(nèi)容主題鮮明、重點(diǎn)突出、事例鮮活、文字凝練、形式多樣，引領(lǐng)性強(qiáng)，保證典型經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量，形成可復(fù)制可推廣典型案例?？h委農(nóng)辦將各地典型經(jīng)驗(yàn)材料編印成冊(cè)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
5.組織評(píng)先評(píng)優(yōu)。縣委農(nóng)辦將根據(jù)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)示范村鄉(xiāng)村治理典型做法和單位鄉(xiāng)村治理工作開展情況，組織開展鄉(xiāng)村治理評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)評(píng)為鄉(xiāng)村治理先進(jìn)單位和個(gè)人，由縣委縣政府進(jìn)行表彰，對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收的示范鎮(zhèn)村，縣財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）時(shí)間安排
試點(diǎn)周期3年，于20xx年12月底前完成。
1.準(zhǔn)備階段。20xx年3月—20xx年11月。全面調(diào)查摸底，優(yōu)選試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村，制定《太湖縣開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》，各單位要根據(jù)試點(diǎn)方案確定的具體任務(wù)安排，分項(xiàng)制定本單位工作計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村要結(jié)合自身典型做法，明確試點(diǎn)思路，明細(xì)試點(diǎn)方案。
2.組織實(shí)施階段。20xx年1月—20xx年11月。各牽頭單位要按照工作計(jì)劃，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村要按照試點(diǎn)示范工作方案，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的樣板在全縣推廣實(shí)施，各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)工作開展的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)具體問題的研究解決，定期對(duì)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，適時(shí)通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究會(huì)商具體工作，確保能按期按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
3.典型總結(jié)階段。20xx年12月。縣委農(nóng)辦將牽頭組織對(duì)全縣鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成典型案例，在全縣復(fù)制推廣，形成我縣鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制。
4.申請(qǐng)驗(yàn)收階段。20xx年1-3月，申請(qǐng)對(duì)試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?？h委將把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。
（二）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；縣委農(nóng)辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村治理政策措施開展評(píng)估。組織、宣傳、政法、紀(jì)委監(jiān)委、民政、司法、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化各項(xiàng)保障?？h委縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興專干等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作，聚合各類人才資源，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，形成與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制，有計(jì)劃、分層次開展村干部培訓(xùn)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，建立創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，分類確定落實(shí)舉措，制訂工作計(jì)劃，對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效；對(duì)于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng)，要組織開展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快在面上推廣；對(duì)于鼓勵(lì)提倡的做法，要有針對(duì)性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
（五）嚴(yán)格督促檢查。開展完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制專項(xiàng)行動(dòng)，縣委農(nóng)辦將牽頭組織相關(guān)成員單位開展適時(shí)督促檢查，查找剖析問題，開展研究會(huì)商，推動(dòng)促進(jìn)工作進(jìn)展。對(duì)在推進(jìn)此項(xiàng)工作中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、陽(yáng)奉陰違、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)模瑢⒓皶r(shí)下發(fā)督查通報(bào)，點(diǎn)名批評(píng)、限期整改;對(duì)于整改效果不佳，導(dǎo)致工作被動(dòng)、進(jìn)度滯后甚至造成不良影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（六）納入綜合考核?？h委、縣政府將鄉(xiāng)村治理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核重要內(nèi)容之一，縣“兩查一考”辦公室將進(jìn)行不定期督查，督查結(jié)果運(yùn)用到年終綜合目標(biāo)績(jī)效考核。
鄉(xiāng)村治理工作方案8
一、工作目標(biāo)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面完成村莊的規(guī)劃審批工作、農(nóng)村污水治理工程建設(shè)和地上部分基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（包括：街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、公共照明、公廁提升改造），把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、興業(yè)富民的美好家園。
二、建設(shè)原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊需按照“先地下后地上，地下地上統(tǒng)籌銜接”的建設(shè)原則，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)于未列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計(jì)劃的村莊（自然村），要加快完成村莊規(guī)劃審批、實(shí)施方案設(shè)計(jì)編制、預(yù)算資金評(píng)審等前期工作，盡早開展地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于已列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計(jì)劃的村莊，同步開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃審批、實(shí)施方案設(shè)計(jì)編制、預(yù)算資金評(píng)審和工程建設(shè)招投標(biāo)工作，待農(nóng)村污水治理工程建設(shè)完工后，立即啟動(dòng)地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班
負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查考核。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1、負(fù)責(zé)牽頭制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的計(jì)劃，并按計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。
2、負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。
3、負(fù)責(zé)選聘1家項(xiàng)目管理咨詢公司對(duì)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理；選聘2家監(jiān)理公司，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，由各鎮(zhèn)政府從中選擇，確定監(jiān)理公司并簽訂監(jiān)理合同。
（三）區(qū)公路分局
負(fù)責(zé)制定農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。
（四）區(qū)園林綠化局
負(fù)責(zé)制定農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。
（五）區(qū)水務(wù)局
牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村污水治理工程的前期審批和施工管理工作；負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)實(shí)地審核涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程實(shí)施方案，確保地下與農(nóng)村街坊路建設(shè)工程有效銜接；負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程復(fù)核驗(yàn)收。
（六）區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)實(shí)施方案的預(yù)算評(píng)審、結(jié)算評(píng)審和資金下達(dá)工作，并在資金使用過程中進(jìn)行監(jiān)管。
（七）區(qū)規(guī)自分局
負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的報(bào)審工作和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的實(shí)地審核工作。
（八）區(qū)住建委
負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督。
（九）各鎮(zhèn)政府
作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制、審核村莊實(shí)施方案，符合村莊實(shí)際，確保實(shí)施方案的完整性和可實(shí)施性；負(fù)責(zé)組織實(shí)施方案送評(píng)和工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、資金使用；負(fù)責(zé)審查中標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)和施工能力；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評(píng)審報(bào)告控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁超出預(yù)算評(píng)審報(bào)告金額。
（十）各村委會(huì)
作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的受益主體，負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案；配合施工單位在工程建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌下，可以與施工方簽訂有償服務(wù)協(xié)議，為施工方提供有償勞務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，確保良好的施工環(huán)境，保證工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（十一）設(shè)計(jì)公司
負(fù)責(zé)村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)的編制工作，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容符合村莊實(shí)際，整體村莊風(fēng)格、風(fēng)貌統(tǒng)一；保證實(shí)施方案的完整性和可實(shí)施性，承擔(dān)丟項(xiàng)落項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任。
（十二）項(xiàng)目管理咨詢公司
負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程的管理工作，確保各項(xiàng)工程建設(shè)有序推進(jìn)。主要包括：指導(dǎo)各鎮(zhèn)審核中標(biāo)單位資質(zhì)；項(xiàng)目前期組織各單位審核實(shí)施方案設(shè)計(jì)，核實(shí)中標(biāo)單位資質(zhì)等工作；項(xiàng)目中期各部門之間的協(xié)調(diào)工作，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展情況的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等工作；項(xiàng)目后期組織各單位進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收等工作。
（十三）監(jiān)理公司
負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，推進(jìn)施工進(jìn)度，按期完工；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評(píng)審報(bào)告控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁超出預(yù)算評(píng)審報(bào)告金額；出具監(jiān)理報(bào)告，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
四、實(shí)施計(jì)劃安排
（一）村莊規(guī)劃編制工作
牽頭單位：區(qū)規(guī)自分局
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公路分局、區(qū)園林綠化局、各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府選聘設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)公司駐村對(duì)村莊進(jìn)行基礎(chǔ)材料收集、地形圖測(cè)繪和編制規(guī)劃；規(guī)劃成果經(jīng)村民代表大會(huì)通過、村黨支部書記和村主任簽字確認(rèn)并公示無異議后報(bào)送鎮(zhèn)政府；規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過并由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，報(bào)送至區(qū)規(guī)自分局；區(qū)規(guī)自分局組織相關(guān)部門對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行區(qū)級(jí)聯(lián)審，各相關(guān)部門對(duì)行業(yè)主管內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查，聯(lián)審?fù)ㄟ^后報(bào)送區(qū)政府審批。
（二）村莊實(shí)施方案預(yù)算評(píng)審工作
牽頭單位：區(qū)財(cái)政局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府按照“成熟一個(gè)報(bào)送一個(gè)”的原則，將村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)成果預(yù)算評(píng)審的相關(guān)材料按照要求報(bào)送至區(qū)財(cái)政局；區(qū)財(cái)政局在1個(gè)月內(nèi)完成村莊實(shí)施方案的預(yù)算評(píng)審工作；評(píng)審工作完畢后，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)財(cái)政局預(yù)算評(píng)審金額組織招投標(biāo)工作。
（三）農(nóng)村污水治理工程
牽頭單位：區(qū)水務(wù)局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：由區(qū)水務(wù)局牽頭，根據(jù)市級(jí)文件精神和我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，合理確定施工點(diǎn)位，制定供水、污水、濕地、污水處理站等項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)專家審查后報(bào)送至區(qū)發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)和批復(fù)；獲得批復(fù)后指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行施工建設(shè)，各鎮(zhèn)政府為農(nóng)村污水治理建設(shè)工程實(shí)施主體；辦理質(zhì)量和監(jiān)督備案手續(xù)后，區(qū)住建委負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。具體工作流程按照《密云區(qū)農(nóng)村污水（供水）治理工作三年實(shí)施方案（20xx年7月-20xx年6月）》中相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（四）農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程
牽頭單位：區(qū)公路分局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)公路分局進(jìn)行審核（平原地區(qū)重點(diǎn)路段確需配套雨排水設(shè)施的村，在實(shí)施方案設(shè)計(jì)前需征求區(qū)公路分局意見，區(qū)公路分局踏勘核實(shí)確認(rèn)后，形成書面意見反饋至各鎮(zhèn)政府，同時(shí)報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專班備案。各鎮(zhèn)政府收到區(qū)公路分局核實(shí)意見后，將雨排水建設(shè)項(xiàng)目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)）；區(qū)公路分局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；預(yù)算評(píng)審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評(píng)審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評(píng)審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)公路分局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評(píng)審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審；結(jié)算評(píng)審?fù)瓿珊螅筛麈?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評(píng)審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（五）農(nóng)村綠化美化工程
牽頭單位：區(qū)園林綠化局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村綠化美化建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)園林綠化局進(jìn)行審核；區(qū)園林綠化局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村綠化美化建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；預(yù)算評(píng)審?fù)瓿珊螅筛麈?zhèn)政府按照預(yù)算評(píng)審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評(píng)審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程，區(qū)園林綠化局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評(píng)審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審；結(jié)算評(píng)審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評(píng)審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（六）農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行審核；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；預(yù)算評(píng)審?fù)瓿珊螅筛麈?zhèn)政府按照預(yù)算評(píng)審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評(píng)審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評(píng)審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審；結(jié)算評(píng)審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評(píng)審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
（七）農(nóng)村公廁提升改造工程
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府
實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公廁提升改造實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；預(yù)算評(píng)審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評(píng)審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評(píng)審金額將100%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村公廁提升改造工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評(píng)審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審；結(jié)算評(píng)審?fù)瓿珊螅Y(jié)余資金部分由各鎮(zhèn)政府原渠道繳回，資金不足部分由各鎮(zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請(qǐng)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評(píng)審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。
五、操作步驟和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）操作步驟
1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在當(dāng)年10月底前，牽頭確定第二年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，并送達(dá)至相關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府。
2、各鎮(zhèn)政府完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案編制后，報(bào)請(qǐng)各行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，各行業(yè)主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。
3、實(shí)施方案審核通過后，區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班在10個(gè)工作日內(nèi)組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。
4、實(shí)施方案通過實(shí)地核驗(yàn)后，由各鎮(zhèn)政府報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；區(qū)財(cái)政局在1個(gè)月內(nèi)完成預(yù)算評(píng)審工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算評(píng)審金額的70%撥付至各鎮(zhèn)政府；同時(shí)，各鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)工作，并按照行業(yè)主管部門指導(dǎo)意見的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施工程建設(shè)。
5、招投標(biāo)完成后，鎮(zhèn)政府按照預(yù)算評(píng)審金額的50%撥付啟動(dòng)資金至相關(guān)施工單位。
6、工程建設(shè)竣工后，由各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，將復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。
7、復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評(píng)審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，并按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照結(jié)算評(píng)審金額撥付剩余資金。
（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1、各鎮(zhèn)政府需成立工程驗(yàn)收小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、相關(guān)科室和建設(shè)村黨支部書記擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施、綠化美化、公共照明設(shè)施和公廁戶廁改造等建設(shè)工作的驗(yàn)收工作。
2、各鎮(zhèn)政府需向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提供的備案材料如下：
（1）村莊實(shí)施方案的財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告1份；
（2）建設(shè)資金70%的資金申請(qǐng)2份（需寫明各分項(xiàng)工程量、工程單價(jià)、工程總量、工程總資金，帶簽發(fā)人并加蓋公章）；
（3）各鎮(zhèn)政府工程驗(yàn)收小組的自驗(yàn)報(bào)告1份（需鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、建設(shè)村黨支部書記、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)）；
（4）監(jiān)理報(bào)告1份（由監(jiān)理單位提供）；
（5）復(fù)核驗(yàn)收申請(qǐng)2份；
（6）工程結(jié)算報(bào)告1份；
（7）剩余建設(shè)資金的申請(qǐng)2份。
六、傳統(tǒng)村落保護(hù)
國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)予以重點(diǎn)支持，按照相關(guān)規(guī)定，可提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要單獨(dú)進(jìn)行實(shí)施方案設(shè)計(jì)，提升保護(hù)、修繕的設(shè)計(jì)水平，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。
市級(jí)傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中，按照相關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。
七、資金使用管理
1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金優(yōu)先用于工程進(jìn)度快、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的鎮(zhèn)。
2、各鎮(zhèn)可在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用美麗鄉(xiāng)村資金（含以前資金），超出財(cái)政定額補(bǔ)貼部分，區(qū)財(cái)政不再給予追加，超出部分由各鎮(zhèn)政府自籌解決。
3、各鎮(zhèn)超過一年以上結(jié)余資金按原渠道繳回區(qū)財(cái)政，提高財(cái)政資金使用效益。
4、列入美麗鄉(xiāng)村工作計(jì)劃的村莊，具備可實(shí)施條件，無故逾期一年未實(shí)施的，將收回建設(shè)資金，區(qū)政府不再給予資金支持。
八、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)政府要主動(dòng)作為，積極溝通，多措并舉，真抓實(shí)干，形成共建合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，及時(shí)協(xié)調(diào)配合解決實(shí)際問題，按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）落實(shí)責(zé)任，明確主體
各鎮(zhèn)黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任和實(shí)施主體，鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）作為第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案和工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程實(shí)施，要充分發(fā)動(dòng)群眾積極性，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)
本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、適度、合理”的原則編制村莊實(shí)施方案，杜絕超越和不切合農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)控建設(shè)成本，防止過度建設(shè)，嚴(yán)禁借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施貪大圖洋等面子工程。各項(xiàng)工程建設(shè)禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。如村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)與實(shí)地情況不符，由鎮(zhèn)政府追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核
將各鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績(jī)效考核范圍和巡察重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)級(jí)監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各牽頭部門、各鎮(zhèn)政府在落實(shí)工作的同時(shí)，要定期將工作進(jìn)度報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班。
（五）注重長(zhǎng)效，加強(qiáng)管護(hù)
各鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作作為一項(xiàng)民生工程來抓，按照“誰管理、誰維護(hù)、誰破壞、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，將運(yùn)維工作落到實(shí)處，用好基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維資金，制定長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、維護(hù)驗(yàn)收機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。
鄉(xiāng)村治理工作方案9
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)20xx池州市全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)的通知》（池辦秘〔20xx〕4號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施辦法》要求，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
樹立以人為中心的發(fā)展思想，全面完成“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人文內(nèi)涵，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的互通共享，為全面建成小康社會(huì)、打造池州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）任務(wù)
20xx年，通過縣區(qū)自主申報(bào)，省里組織審核，我市將啟動(dòng)實(shí)施57個(gè)省級(jí)中心村規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)周期1年半左右，到今年底完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的70%左右;建設(shè)35個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和15個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村。支持和引導(dǎo)有條件的地方結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，串珠成線、連線成面打造一批精品村，逐步形成一批體現(xiàn)池州特色的“升級(jí)版”美麗鄉(xiāng)村。20xx年將開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
（三）基本原則
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。把政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益，堅(jiān)持農(nóng)民有需求、政府就推動(dòng)，農(nóng)民愿意干、政府再支持，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止政府大包大攬、農(nóng)民被動(dòng)參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、群眾共建共享的局面，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)田園風(fēng)貌和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，防止照搬城市建設(shè)模式，杜絕形成“兵營(yíng)式”布局。尊重自然，順應(yīng)自然，確保望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。積極推進(jìn)中心村建設(shè)，立足現(xiàn)階段當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際，合理確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)有序開展建設(shè)，既盡力而為，又量力而行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆”、造“盆景”，著力打造一批類型多樣、風(fēng)貌各異、多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，逐步提升。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進(jìn)。從農(nóng)民最期盼、最需要的事情做起，大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾污水治理、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治等，達(dá)到干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的要求。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，支持有條件的地方以宜居宜業(yè)宜游為方向，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提升建設(shè)水平。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，立體推進(jìn)。抓好工作統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動(dòng)計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，努力形成整體效應(yīng)。特別要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)相銜接，優(yōu)先把符合條件的貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮政策疊加作用。引導(dǎo)社會(huì)參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過合作開發(fā)、結(jié)對(duì)共建、捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
二、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總目標(biāo)，重點(diǎn)完成垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化亮化等建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。
1、生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不環(huán)保生活垃圾收集設(shè)施；生活垃圾應(yīng)及時(shí)收運(yùn)，不得亂堆、亂放，嚴(yán)禁就地就近簡(jiǎn)易填埋和焚燒。探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，鼓勵(lì)和支持積極申報(bào)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣申報(bào)和創(chuàng)建工作，縣區(qū)建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。
在此基礎(chǔ)上，按照住建系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的垃圾治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。
2、污水處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。農(nóng)村生活污水要首先著眼于綜合利用，對(duì)于無法利用、對(duì)環(huán)境造成污染的，要因地制宜建設(shè)處理設(shè)施，選用成本低、易管理、效果好的污水處理方法，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)治理模式。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用。
在此基礎(chǔ)上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn)原農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的污水處理，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。
3、飲水安全鞏固提升。結(jié)合“十三五”國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。
4、衛(wèi)生改廁。因地制宜、分類推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
5、房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂放。
6、道路暢通。結(jié)合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬化，提高暢通水平。
7、河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強(qiáng)橋涵配套，實(shí)現(xiàn)水系暢通、水體清澈。
8、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、資源整合、簡(jiǎn)易適用的要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目，統(tǒng)籌改造或建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，有效提高寬帶普及率。
9、村莊綠化和“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，灌木為輔，不得用財(cái)政資金鋪設(shè)人工草坪、栽植名貴樹種，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。各地要積極參加池州市20xx年開展“百、千、萬”鄉(xiāng)村“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。
10、村莊亮化。在村莊主干道和公共活動(dòng)區(qū)域，利用多種方式安裝路燈，進(jìn)行適度亮化。
11、實(shí)施旅游“八個(gè)一”工程。按照宜游則游原則，在國(guó)省縣道沿線、擁有旅游資源的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)施旅游“八個(gè)一”工程。利用綜合服務(wù)中心，設(shè)立游客咨詢服務(wù)或接待點(diǎn)。按照2A級(jí)以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)改造提升村級(jí)公共廁所，推行廁所“所長(zhǎng)制”，常態(tài)開展文明如廁宣傳。建設(shè)一處停車場(chǎng)，在村主干道設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口設(shè)村名標(biāo)識(shí)；在主要道路設(shè)置村全景導(dǎo)覽圖，標(biāo)識(shí)牌符號(hào)信息標(biāo)準(zhǔn)、具有當(dāng)?shù)厝宋淖匀惶厣?。編撰介紹當(dāng)?shù)貧v史人文和自然資源的導(dǎo)游詞。培育專職或兼職村級(jí)講解員（導(dǎo)游員）。支持開辦休閑旅游示范點(diǎn)（星級(jí)農(nóng)家樂）、鄉(xiāng)村民宿，提供鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。
三、實(shí)施步驟
美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)周期一年半，實(shí)施步驟分為申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃環(huán)節(jié)鼓勵(lì)以村民委員會(huì)為主體的編制方式。中心村布點(diǎn)規(guī)劃修編和建設(shè)規(guī)劃編制，采取實(shí)地走訪、座談交流等多種方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)民意愿。力爭(zhēng)做到多規(guī)合一。建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，堅(jiān)持民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，對(duì)于投資金額不大、施工技術(shù)含量不高、村民能夠自建的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持村民自建。管護(hù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與后期管護(hù)工作，通過與村民簽訂門前“三包”責(zé)任書、劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，讓農(nóng)民自己動(dòng)手共建美好家園。
四、工程管理
按照“民生工程精細(xì)化管理”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重制度建設(shè)，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（一）壓實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成整體推進(jìn)合力。切實(shí)把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每個(gè)層級(jí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。縣級(jí)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施主體，要實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃編制、進(jìn)度安排、資金統(tǒng)籌、組織動(dòng)員、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)要重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng)、政策宣傳、項(xiàng)目實(shí)施等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化要素保障
1、投入保障。落實(shí)好省市縣三級(jí)專項(xiàng)資金投入，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制。健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制。
2、用地保障。池州市每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于5%用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。省下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地土地存量資源，通過舊房、舊村、舊廠改造等方式，支持有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，開發(fā)建設(shè)居住小區(qū)?？h級(jí)每年安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，支持有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理和返還機(jī)制，確保獲得的增減掛鉤收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制
按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)治久美。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能夠通過購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，積極運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、廁所糞污清掏和資源化利用、污水處理等公共服務(wù)。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)制。落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼任。鼓勵(lì)有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。
（四）廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾
充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）強(qiáng)化督查考核
強(qiáng)化督查調(diào)度，根據(jù)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收辦法》，對(duì)納入省級(jí)中心村、市縣自主建設(shè)中心村進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)督促工作落實(shí)、建設(shè)管護(hù)機(jī)制落實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列入清單、明確責(zé)任、掛賬整改，對(duì)逾期未完成任務(wù)的，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，健全完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)體系，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金安排上給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
（六）加大宣傳力度
切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等媒體平臺(tái)，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評(píng)選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成效、典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。
五、項(xiàng)目公開
按照《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作方案》要求，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等7類信息，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，明確主體、落實(shí)責(zé)任，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
鄉(xiāng)村治理工作方案10
農(nóng)村道路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步改善我鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)路面通行保障能力，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，就20xx年我鄉(xiāng)村道建設(shè)工作，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全鄉(xiāng)通村通暢工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹落xx務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于人民群眾安全、便捷出行為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。
二、項(xiàng)目實(shí)施
1、通村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須具備以下條件：
(1)項(xiàng)目已納入省交通運(yùn)輸“十二五”通村通暢規(guī)劃。
(2)通過“事一議”程序，形成《村民代表大會(huì)決議》，填寫《通村通暢工程開工建設(shè)申請(qǐng)表》。
(3)通過“一事一議”程序，自籌部分的建設(shè)資金已到位，并交鄉(xiāng)財(cái)政所。
(4)通過“一事一議”程序，由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生“項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管及外部環(huán)境協(xié)調(diào)小組”、“項(xiàng)目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”，每個(gè)小組人員不少于3人，其中“項(xiàng)目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”完全由村民代表組成。
(5)已落實(shí)安全生產(chǎn)措施。
2、項(xiàng)目業(yè)主為項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)，鄉(xiāng)交通管理站負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督。
3、通村通暢工程建設(shè)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則。擬申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目，由各村提出申請(qǐng)，縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地放線，提供標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙(標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖，路面結(jié)構(gòu)圖，會(huì)車道平面設(shè)計(jì)圖，擋土墻、邊溝、涵洞、警示墩設(shè)計(jì)圖等)，各村在鄉(xiāng)交管站的指導(dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織實(shí)施。
4、施工隊(duì)伍由各村在縣交通部門提供的誠(chéng)信施工隊(duì)伍庫(kù)中采用“一事一議”方式開展競(jìng)爭(zhēng)性選擇產(chǎn)生。
5、實(shí)施項(xiàng)目公示制度。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，必須在村委會(huì)以及施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目公示牌，公示牌的內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排，施工單位及聯(lián)系人，主要施工工藝，質(zhì)量控制措施，質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話等。設(shè)立的期限從開工之日起至該項(xiàng)目交(竣)工驗(yàn)收合格止。
6、通村通暢工程建設(shè)過程中，涉及占用土地、房屋及其他拆遷工作，由各村民委員會(huì)按照“一事一議”原則自行調(diào)整和解決，并做好群眾工作，確保施工外部環(huán)境良好，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
7、通村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目工期原則上不超過12個(gè)月。
8、通村通暢工程建設(shè)采用項(xiàng)目合同制。縣交通運(yùn)輸局制定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，規(guī)范業(yè)主與施工方權(quán)利義務(wù)。
9、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：路基、路面寬度不小于4.5米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于15米，縱坡坡度不大于12%。會(huì)車道數(shù)量每公里不少于3處，每處寬度不小于2米，長(zhǎng)度不小于20米。
10、質(zhì)量要求：
(1)路基工程：路基須平整、密實(shí)、穩(wěn)定，碾壓后無車轍，路線平縱線形順適，邊坡穩(wěn)定，擋土墻符合要求。
(2)路面工程：5%水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層厚度不小于15厘米，寬度不小于3.5米;c30水泥混凝土面層(抗折強(qiáng)度4.5mpa)厚度不小于18厘米，寬度不小于4.5米。
(3)排水設(shè)施：漿砌邊溝泄水?dāng)嗝娉叽?不含路面厚度)不小于40厘米×40厘米(寬×高)，且須m15砂漿趟底，外壁整齊高于路面5厘米且須抹面。涵洞設(shè)置須滿足排水要求，保證排水通暢。
(4)原有路線因地形地質(zhì)限制、需深挖高填或拆遷較多才能滿足4.5米寬度要求的，或原有路基情況較好，不設(shè)水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層可滿足需求的，可由村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣交通部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，書面批準(zhǔn)并提出實(shí)施方案。方可實(shí)施建設(shè)。
(5)未設(shè)置水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層的路段，c30水泥混凝土面層(抗折強(qiáng)度4.5mpa)厚度不得小于22厘米。
11、通村通暢工程建設(shè)過程中，應(yīng)同時(shí)設(shè)置各種安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌等，減少安全隱患。
xx通村通暢工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(含上級(jí)補(bǔ)助資金)為：少數(shù)民族鄉(xiāng)40萬元/公里，項(xiàng)目不足資金通過村民代表大會(huì)，采取“一事一議”的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自籌資解決。
13、通村通暢工程在實(shí)施過程中，路基工程必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局組織驗(yàn)收合格后方可實(shí)施路面工程。項(xiàng)目建設(shè)完工后，必須經(jīng)鄉(xiāng)初驗(yàn)合格，由村民委員會(huì)填寫通村通暢工程交工驗(yàn)收申請(qǐng)表，向縣交通運(yùn)輸局提出書面交工驗(yàn)收申請(qǐng)，由通村通暢工程驗(yàn)收組進(jìn)行交工驗(yàn)收。
14、驗(yàn)收合格的通村通暢工程，交由項(xiàng)目所屬村村民委員會(huì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
三、項(xiàng)目安排
xx通村通暢工程項(xiàng)目，在鄉(xiāng)政府積極爭(zhēng)取下，縣下達(dá)我鄉(xiāng)10.2公里。由于今年項(xiàng)目要求高，建設(shè)難度大，各村在任務(wù)下達(dá)后，必須高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成通村通暢工程項(xiàng)目。
鄉(xiāng)村治理工作方案11
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福大埔的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委“建設(shè)幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。
二、總體目標(biāo)
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧大埔的發(fā)展思路，加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)，致力建設(shè)客家香格里拉，打造國(guó)際慢城，抓好百侯鎮(zhèn)侯南村、侯北村、湖寮鎮(zhèn)葵坑村、小留村等縣級(jí)示范村莊建設(shè)，做到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色鄉(xiāng)村。到20xx年底全縣完成100個(gè)行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全縣打造成為“宜居、宜游”村居、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
1、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，果園變公園，精致高效農(nóng)業(yè)更加突出。
2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村處處是公園，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。
3、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。農(nóng)村人口集聚、子女就讀、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、居住環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道增加，生活水平不斷提高。
4、農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。
三、基本原則
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進(jìn)，要做到開發(fā)與保護(hù)結(jié)合，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。
3、堅(jiān)持保護(hù)為重。結(jié)合各村實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村旅游目的地。
4、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，打造大埔大公園。
5、堅(jiān)持整合力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與幸福村居工程、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民住房改造、生態(tài)村莊建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)。
6、堅(jiān)持整體推進(jìn)。認(rèn)真分析，結(jié)合各村的特點(diǎn)，各鎮(zhèn)抓好2個(gè)以上示范點(diǎn)建設(shè)，合理確定各村建設(shè)目標(biāo)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，提升景觀。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)推進(jìn)“生態(tài)人居”工程。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，一是改造舊村。對(duì)村莊的危舊房要連片拆除，對(duì)空城村和居住分布星散的人群要?jiǎng)訂T搬遷，盡量撤并自然村，安排集中居住，做到統(tǒng)一規(guī)劃，建成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新農(nóng)村。二是改造危舊房。結(jié)合扶貧工作，加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。三是改造林相。根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。中心村村民居住區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上。四是改造設(shè)施。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到95%以上。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的交通干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，開展既鮮明又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)塑造，突出客家風(fēng)貌和地域特色。
(二)推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境”工程。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。
1、整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負(fù)責(zé)垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)，確保鄉(xiāng)村清潔。
2、整治鄉(xiāng)村生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡(jiǎn)易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。
3、整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點(diǎn)，合理規(guī)劃，整治農(nóng)村死畜禽亂丟到溪河現(xiàn)象，動(dòng)員群眾填埋。拆除污染豬舍、牛欄等，村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面配套建立沼氣工程，達(dá)到畜禽糞便無害化處理。
4、整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對(duì)公路、河道及村莊公共視野范圍內(nèi)的`廣告牌、路牌進(jìn)行清理，堅(jiān)決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點(diǎn)控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、宣傳牌等。
5、整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅(jiān)決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對(duì)廢棄場(chǎng)所進(jìn)行整治、復(fù)綠，建設(shè)村野公園，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡(luò)、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、線路的布局，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。
(三)推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”工程。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
1、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批蜜柚、茶葉、烤煙、仙人草等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，打造世界旅游休閑目的地。擁有光榮歷史的革命老區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，要發(fā)展紅色旅游，突出愛國(guó)主義教育特色;擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕逐步引向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照大埔大公園理念，利用現(xiàn)有果園、茶園等建設(shè)水果公園、茶葉公園等特色生態(tài)公園，建設(shè)客家香格里拉，打造國(guó)際旅游慢城。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫(kù)庫(kù)區(qū)。推動(dòng)陶瓷企業(yè)到縣陶瓷工業(yè)園區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。推動(dòng)“技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)工程”在農(nóng)村的實(shí)施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(四)推進(jìn)“生態(tài)文化”工程。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。
1、培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。
2、開展宣傳教育。深入開展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣生態(tài)文明、生育文化知識(shí)宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。
3、轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，對(duì)公路沿線100米視野范圍內(nèi)和村莊第一重山的墳?zāi)共扇【偷厣钐罨蚓G化覆蓋等措施進(jìn)行整治改造，恢復(fù)公路和村莊周圍自然生態(tài)景觀。
4、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。全面推行村務(wù)公開制度，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(場(chǎng))主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)村相應(yīng)成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。
2、落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)(場(chǎng))和相關(guān)單位要切實(shí)按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目，合力推進(jìn)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案，并組織落實(shí)。村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。
3、科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間與要求。
4、加大資金投入。按照集中財(cái)力辦大事的原則，合理運(yùn)用好財(cái)政政策，發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大投入力度，特別是動(dòng)員社會(huì)資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。
5、營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
6、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與權(quán)利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。
7、考核與獎(jiǎng)懲。從20xx年起，縣將每年對(duì)各鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核辦法另行制定?？己藶檫_(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)級(jí)示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)給xx萬元，考核為不達(dá)標(biāo)的示范村縣將給予通報(bào)批評(píng)。
鄉(xiāng)村治理工作方案12
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)，提升幫扶實(shí)效，以及探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
二、實(shí)施內(nèi)容
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)。向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村等選派駐村第一書記和工作隊(duì)，按規(guī)定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購(gòu)置、報(bào)刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議培訓(xùn)、外出考察差旅費(fèi)等。
2.提升村級(jí)組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)。
三、資金籌措
選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)由省市縣按4:4:2的比例分級(jí)承擔(dān)，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。省委組織部按照省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、?？顚Ｓ?。
四、工作要求
1.健全工作機(jī)制。各級(jí)要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，黨委組織部門要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，建立工作臺(tái)帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開展。
2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，持續(xù)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地方要分級(jí)約談。省委組織部將會(huì)同省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細(xì)落地。
3.加強(qiáng)資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財(cái)政、扶貧部門要落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報(bào)告資金使用情況。
鄉(xiāng)村治理工作方案13
一、活動(dòng)時(shí)間
1、20xx年3月12日開展全民義務(wù)植樹紀(jì)念“312”植樹節(jié)活動(dòng)。
2、20xx年2月22日～3月26日開展美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)。
二、活動(dòng)目標(biāo)及范圍
（一）活動(dòng)目標(biāo)。按照“政府送樹、社會(huì)捐樹、群眾種樹、全民護(hù)樹”的原則，組織開展美麗鄉(xiāng)村綠化活動(dòng)，確保全縣村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到40%以上，80%以上行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村莊園林化、道渠林蔭化、崗坡林果化、庭院花園化，逐步打造瑤崗仙鎮(zhèn)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（二）活動(dòng)范圍。本次活動(dòng)采取全面綠化和提質(zhì)增綠等方式進(jìn)行，主要在以下范圍內(nèi)實(shí)施：一是村莊村頭巷尾、房前屋后、空坪隙地（含拆除旱廁和空心房的空隙地）等;二是水策水河流域兩岸等；三是通村通組公路兩旁和入宅小道兩邊；四是村莊公園、小游園等地。水系和道路綠化原則上要求不斷線。
（三）栽植樹種和苗木規(guī)格。根據(jù)適地適樹和因地制宜的原則，主要栽植香樟、陰香、四季桂、紅葉石楠、紅葉李、杜英等鄉(xiāng)土常綠和落葉喬木樹種，苗木規(guī)格為胸徑2～6厘米（帶土球全冠或半冠）。部分地方適當(dāng)搭配彩葉彩花球型（球冠40～60厘米，冠幅豐滿緊湊，帶土球）和小灌木（高于30厘米裸根）以及柏木（高于1.5米帶土球），打造節(jié)點(diǎn)空隙多層次綠化景觀。
三、實(shí)施步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)轄區(qū)內(nèi)山水、樹木、道路等自然資源現(xiàn)狀，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各地拆除旱廁和空心房的空隙地情況，認(rèn)真做好綠化建設(shè)規(guī)劃，合理布局搭配，推行節(jié)約型、效果型綠化模式。對(duì)綠化達(dá)標(biāo)村實(shí)行提質(zhì)增綠要量力而行，采取自愿申報(bào)、分步實(shí)施；對(duì)非綠化達(dá)標(biāo)村要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求認(rèn)真組織實(shí)施全面綠化達(dá)標(biāo)任務(wù)。
（一）提交申請(qǐng)資料。各村（社區(qū)）將種植計(jì)劃報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室統(tǒng)一匯總報(bào)縣林業(yè)局。
（二）作出規(guī)劃設(shè)計(jì)。收到各村（社區(qū)）報(bào)送種植計(jì)劃后，由農(nóng)林水辦公室聯(lián)合林業(yè)站現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，并繪制規(guī)劃圖紙。
（三）組織整地挖穴。各村（社區(qū)）按照規(guī)劃圖紙，組織黨員群眾和村民代表清理栽植地，并按照設(shè)計(jì)的株行距和穴規(guī)格進(jìn)行整地挖穴。挖穴完工后，鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室聯(lián)合林業(yè)站組織驗(yàn)收。實(shí)地驗(yàn)收合格后，開具《瑤崗仙鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)整地驗(yàn)收單》。
（四）苗木供應(yīng)調(diào)運(yùn)。對(duì)整地挖穴驗(yàn)收合格的，憑《瑤崗仙鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)整地驗(yàn)收單》，并按照《宜章縣林業(yè)局關(guān)于做好20xx年造林綠化苗木供應(yīng)和驗(yàn)收管理的通知》規(guī)定的苗木供應(yīng)程序辦理苗木供應(yīng)手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組憑《宜章縣20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)苗木調(diào)撥通知書》安排車輛自行到指定苗圃調(diào)運(yùn)苗木，縣林業(yè)局安排2名以上苗木驗(yàn)收人員對(duì)苗木質(zhì)量、規(guī)格及數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。調(diào)運(yùn)苗木時(shí)苗圃方（供苗單位）、需苗方（用苗單位）、檢驗(yàn)方三方到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后開具《宜章縣20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)綠化苗木驗(yàn)收和調(diào)運(yùn)單》，并三方同時(shí)簽字確認(rèn)。對(duì)整地挖穴驗(yàn)收不合格的，一律不予供苗。
（五）及時(shí)種植苗木。各村（社區(qū)）在調(diào)苗當(dāng)天，迅速組織力量按設(shè)計(jì)施工方案的技術(shù)要求種植好苗木，澆透定根水，并安排專人管護(hù)，確保造林成活率?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)種植技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作。
四、資金保障
本次美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排苗木資金。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次活動(dòng)是瑤崗仙鎮(zhèn)結(jié)合縣委、縣政府的相關(guān)要求踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的具體行動(dòng)。各村（社區(qū)）要周密部署，精心組織，動(dòng)員宣傳各方力量搶抓時(shí)令，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織人員施工，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成本次活動(dòng)任務(wù)。
（二）示范帶動(dòng)，確保效果。各村（社區(qū)）要積極開展綠化示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)生態(tài)廊道和美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把苗木、整地和栽植質(zhì)量關(guān)，確保苗木供應(yīng)，提供技術(shù)指導(dǎo)，開展栽后檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，確保植樹一片，成林一片，見效一片。
鄉(xiāng)村治理工作方案14
根據(jù)上級(jí)文件通知，我村南坑組被列為20xx年省級(jí)中心村創(chuàng)建點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加快我村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署，圍繞“美居、美業(yè)、美游、美文”的創(chuàng)建要求，通過產(chǎn)業(yè)提升、旅游帶動(dòng)、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施，體現(xiàn)出具有涇縣地方新農(nóng)村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，體現(xiàn)旅游勝地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。
二、基本情況
涇縣蔡村鎮(zhèn)小康村地處皖南深山腹地，涇縣東部旅游生態(tài)環(huán)線內(nèi)，全村現(xiàn)有968戶，3023人，下轄10個(gè)村民組，總面積24.8平方公里，毛竹4500畝，青檀800畝，林業(yè)面積35000畝，其中省級(jí)公益林24000畝。本次創(chuàng)建點(diǎn)南坑組隸屬?zèng)芸h蔡村鎮(zhèn)小康村，該中心村轄一個(gè)村民組，現(xiàn)有農(nóng)戶190戶，623人，竹木加工企業(yè)1家（宣城宏宇竹業(yè)有限責(zé)任公司）以及超市、政郵等辦理點(diǎn)。當(dāng)前，我村廣大干部群眾著力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，千方百計(jì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在村“兩委”帶領(lǐng)下緊緊圍繞毛竹做文章，通過招商引資項(xiàng)目一個(gè)年產(chǎn)達(dá)5000萬元以上企業(yè)落戶小康村（宣城宏宇竹業(yè)有限責(zé)任公司）全村人均純收入達(dá)到10500元，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
近年來，我村村民參加于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性、主動(dòng)性得到有效提升，積極開展參與推選“道德模范”、“好兒女、女婆媳、好夫妻”和“身邊好人榜”評(píng)選活動(dòng)，先來有3人被評(píng)為市、縣級(jí)“身邊好人榜”。
三、工作要求
為做好小康村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將重點(diǎn)做好以下三方面的工作：
（一）規(guī)劃先行。要科學(xué)編制全村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，始終把科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的導(dǎo)向和基礎(chǔ)，做到先規(guī)劃后實(shí)施，不規(guī)劃不施工。
（二）整合資金。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入的資金較大，要整合部門項(xiàng)目資金，按照部門分工責(zé)任，全面梳理全村的涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目，在政策允許的條件下制定出項(xiàng)目整合管理辦法，將各類涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，切實(shí)做到規(guī)范銜接、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合，真正實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。
（三）發(fā)動(dòng)群眾。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)，通過各項(xiàng)措施和獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境的綜合整治，讓群眾看得見、感受得到，切實(shí)發(fā)揮好居民的主體作用，大家齊心協(xié)力共建美麗家園。
四、創(chuàng)建目標(biāo)
以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通環(huán)境和地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，建設(shè)成為涇縣“美麗和諧”、“青清凈靜”的美麗新農(nóng)村。
五、建設(shè)內(nèi)容
（一）啟動(dòng)全村村域發(fā)展整體規(guī)劃
（二）環(huán)境整治工程
開展村組垃圾清理。全面治理生活垃圾，按30米半徑配置垃圾桶，每戶發(fā)放小垃圾桶，確保村容村貌全面提升。
河溝渠塘環(huán)境整治。以生態(tài)理念治水，確保村內(nèi)主河道保潔到位、無裸露垃圾。
房前屋后環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)和宣傳教育，簽定門前“三包”責(zé)任書，增強(qiáng)農(nóng)戶文明衛(wèi)生意識(shí)，自覺搞好和維護(hù)自家房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，做到衛(wèi)生清潔、堆碼整潔。
建立長(zhǎng)效管戶機(jī)制。制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)垃圾、綠化、亮化、公共設(shè)施維護(hù)等做到有人管理、有制度規(guī)定、有經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化保潔員隊(duì)伍配置，拿出詳細(xì)具體考核方案，設(shè)立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾參與保潔工作和監(jiān)督工作。
（三）改水改廁工程
實(shí)施農(nóng)村廁所革命。全面摸排中心村旱廁情況，建立臺(tái)賬，對(duì)人口較密集區(qū)新增旅游公廁，對(duì)無人居住不常用的露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁的進(jìn)行拆除，確保中心村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。
確保安全飲水全覆蓋。結(jié)合“十三五”國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建區(qū)域集中蓄水池，擴(kuò)大農(nóng)戶自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。
開展污水一體化處理。結(jié)合“三大革命”部署，對(duì)中心村現(xiàn)有污水排放，采取以分散處理為主，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，要求沿線采用整體式糞池、農(nóng)戶采用三格式糞池等簡(jiǎn)易處理技術(shù)，就地生態(tài)治理，對(duì)主干線新增DN600的雨污排水溝。
（四）道路基建工程
道路戶戶通。對(duì)中心村范圍內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)行合理布局，其中主干道為月南路穿境而過，為水泥硬化路面，村內(nèi)其它支路采用沙石路及石塊路修復(fù)，確保所有村民道路暢通到戶。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照省級(jí)中心村考核細(xì)則，優(yōu)化村部為民服務(wù)中心，統(tǒng)籌合理布置圖書室（農(nóng)家書屋）、文化活動(dòng)室等，新增公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶通村。
打造精品景點(diǎn)。以傳統(tǒng)手工業(yè)示范片為據(jù)點(diǎn)，打造特色旅游觀光、旅游接待、沙灘休閑、引導(dǎo)健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，充分利用院墻、路燈牌等宣傳陣地，圍繞精品景點(diǎn)打造文化主題，營(yíng)造文化氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
（五）綠化亮化工程
道路綠化提升。道路兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化和亮化，以示范片為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射全村。整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，綠化以常綠樹為主，起到除塵、降噪和美化環(huán)境的作用。同時(shí)，對(duì)村部入口、健身廣場(chǎng)、村民服務(wù)中心、集中居住點(diǎn)、街道兩側(cè)等公眾場(chǎng)所進(jìn)行美化升級(jí)，美化以鄉(xiāng)土樹種為主，打造村落亮點(diǎn)。
庭院綠化提升。分戶設(shè)計(jì)綠化，按照“大協(xié)調(diào)，小美觀”的原則，對(duì)每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，拓展綠化發(fā)展空間，以果樹、綠樹為主，適當(dāng)配以灌木花卉及綠化小苗，達(dá)到三季有花，四季常綠的狀態(tài)。
建設(shè)美麗菜園。拆除破瓜棚、與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的瓜棚，菜園內(nèi)外清除雜柴草，統(tǒng)一制作竹式籬笆或防腐木柵欄。
合理村莊亮化。在村莊主干道按30米間距布置6米桿高太陽(yáng)能路燈，對(duì)公共域安裝太陽(yáng)能宮廷燈，應(yīng)在合適的位置設(shè)置指路、路名、村名等交通標(biāo)識(shí)。
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
用旅游發(fā)展引領(lǐng)綠色發(fā)展，用農(nóng)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。以綠色休閑觀光為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，扶持壯大茶文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)為主，大力創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)。將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植經(jīng)營(yíng)——農(nóng)莊、漂流基地、花卉苗木基地、青少年教育基地，創(chuàng)新增收。，由此整體推進(jìn)我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、建設(shè)步驟
（一）規(guī)劃編制階段（20xx年）
協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)村莊進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，摸清找準(zhǔn)村莊規(guī)劃的重點(diǎn)及近期整治要求，確定規(guī)劃思路，組織召開村民代表座談會(huì)，征求群眾意見，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)提出修改意見。（計(jì)劃6月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)）
（二）宣傳啟動(dòng)階段（20xx年）
結(jié)合群眾工作、扶貧走訪，組織深入走訪調(diào)研、全面征求意見和建議，對(duì)中心村建設(shè)內(nèi)容、整治布局進(jìn)行合理安排，召開村、組征求會(huì)議，制定建設(shè)實(shí)施方案。結(jié)合“三大革命”進(jìn)行旱廁摸底，按程序先行進(jìn)行完成改水改廁自主招標(biāo)。（計(jì)劃7月底前完成中心村建設(shè)實(shí)施方案報(bào)批和改水改廁議標(biāo)程序）
（三）全面推進(jìn)階段（20xx年）
全面展開“十一項(xiàng)”省級(jí)中心建設(shè)內(nèi)容，按照鋪排時(shí)序進(jìn)度表，因地制宜，先難后易，進(jìn)行改水改廁工程、環(huán)境整治工程、道路基建工程、亮化綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)示范片的打造，全面開展村村道路、河道清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步建立美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。（計(jì)劃12月底完成前“三大工程”建設(shè)任務(wù)）
（四）提升創(chuàng)新階段（20xx年）
鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足，編制材料。持續(xù)開展環(huán)境凈化、序化，綠化、美化、亮化建設(shè)，85%以上庭院達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，確保組不漏戶，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，全面提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。
鄉(xiāng)村治理工作方案15
為了加快我村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固扶貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合x村建設(shè)實(shí)際，按照示范統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合理，效益明顯的原則，制定以下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)與目標(biāo)
全村緊緊圍繞“三園一寨”（生態(tài)富硒茶葉園，藥材觀光示范園，柑桔體驗(yàn)采摘園，鄉(xiāng)土文化香濃寨）總體規(guī)劃，以三園產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，“鄉(xiāng)土文化香濃寨”品牌市場(chǎng)為核心，打造香濃寨觀景平臺(tái)，帶動(dòng)特色民居改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成觀大山風(fēng)景、游田園風(fēng)光、住特色民居，購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品的農(nóng)旅有機(jī)結(jié)合。
xx年實(shí)施香濃寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及觀景平臺(tái)打造，巴鶴省道路邊經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片特色民居改造試點(diǎn)。
二、項(xiàng)目名稱
x縣x鎮(zhèn)x村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
（1）香濃寨觀景平臺(tái)至易遷安置點(diǎn)連接道路加寬800米。
（2）新建香濃寨觀景平臺(tái)至藥材觀光園游步道6000米。
2、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)：香濃寨易遷安置點(diǎn)路邊經(jīng)濟(jì)門面房建設(shè)建筑面積1500平方米。
3、提升人居環(huán)境：新建香濃寨觀景平臺(tái)200平方米，停車場(chǎng)800平方米及公廁1處。
三、項(xiàng)目可行性
x村有得天獨(dú)厚地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀，具備穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，村民思想開放、民風(fēng)淳樸，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的實(shí)施具有引領(lǐng)性和示范性，可以輻射周邊農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既鞏固了扶貧成果，又推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以打造該村農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，同步引進(jìn)市場(chǎng)主體，建設(shè)觀景平臺(tái)及特色民宿酒店，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及勞動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)易遷民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、人居環(huán)境整治試點(diǎn)建設(shè)可以推動(dòng)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)，提升全民居家環(huán)境質(zhì)量，改變農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村旅游。增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量。
3、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)可以引進(jìn)市場(chǎng)主體形成路邊經(jīng)濟(jì)集結(jié)帶，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)易遷配套產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，便捷鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
1、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算：道路改造長(zhǎng)度800米，寬度6米。香濃寨觀景平臺(tái)200平方米，停車場(chǎng)800平方米，公廁建設(shè)40平方米。游步道6000米，寬1米，路邊門面房建筑面積1500平方米。
2、建設(shè)時(shí)間：xx年x月至xx年x月。
3、投資概算：400萬元（道路改造40萬元，觀景平臺(tái)100萬元，停車場(chǎng)及公廁20萬元，游步道60萬元，門面房250萬元）。
4、后期管理：項(xiàng)目實(shí)施后明確村民委員會(huì)為管護(hù)主體，督促村委會(huì)制定管理制度，實(shí)行市場(chǎng)主體及受益居民進(jìn)行日常使用管理，管理經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)自行統(tǒng)籌安排。
五、項(xiàng)目資金籌措
省財(cái)政美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金300萬元，縣財(cái)政美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金100萬元，村自籌資金（投入義務(wù)工5000個(gè)），市場(chǎng)主體投入運(yùn)營(yíng)配套資金。
六、項(xiàng)目執(zhí)行保障
1、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立x縣x鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xx
成員：項(xiàng)目辦、村鎮(zhèn)辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)人及x村村支兩委干部。
2、建設(shè)程序：根據(jù)該項(xiàng)目布局，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分項(xiàng)預(yù)算，采取掛網(wǎng)招標(biāo)確定施工單位，選派業(yè)主代表，聘用專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及竣工決算審計(jì)撥付。
七、項(xiàng)目效益
該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)有利于促進(jìn)x村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，具有鞏固扶貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)作用，真正能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民增收雙重效益。
第五篇：全球視野中的地方治理
全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)
[日期：2006-03-17] 來源：北京社科規(guī)劃 作者：謝慶奎 楊宏山
[字體：大 中 小]
近年來，在全球性的新公共管理和政府再造運(yùn)動(dòng)中，地方治理（local governance），已經(jīng)成為公共管理研究的新領(lǐng)域。地方治理是現(xiàn)代社會(huì)多中心治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它不僅涉及中央與地方關(guān)系以及地方政府間關(guān)系，還涉及政府組織與非營(yíng)利組織、民間社會(huì)組織、營(yíng)利性企業(yè)以及公民之間的互動(dòng)關(guān)系。本文主要關(guān)注于地方治理在不同層級(jí)政府間的權(quán)力配置和權(quán)力行使方式?？偨Y(jié)全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)地方政府體制改革具有借鑒意義。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)都在推進(jìn)政府再造和治理變革。在全球視野中，各國(guó)地方治理普遍呈現(xiàn)出地方分權(quán)和自治、府際合作及多中心治理等發(fā)展趨勢(shì)。
一、推行地方自治制度
地方自治，是指由地方居民直接選舉產(chǎn)生地方自治機(jī)關(guān)，依照憲法、法律或國(guó)家授權(quán)，自主管理地方事務(wù)的地方管理模式。地方自治是相對(duì)于中央政府對(duì)全國(guó)各地事務(wù)的絕對(duì)控制而言的。當(dāng)前，地方自治與憲政、民主、法治等制度建構(gòu)一起，已經(jīng)成為政治現(xiàn)代化的重要組成部分。一般而言，可以依據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方自治與否進(jìn)行判斷：從地方政府的產(chǎn)生方式看，地方自治是在國(guó)家監(jiān)督下，由地方自行組織政府機(jī)關(guān)并行使自治權(quán)力。如果地方行政首長(zhǎng)系由當(dāng)?shù)厝嗣裰苯舆x舉產(chǎn)生，而不是由中央政府所任命產(chǎn)生，地方政府擁有相當(dāng)程度的自主權(quán)力，不必凡事都必須奉上級(jí)命令行事，則為實(shí)行地方自治；從地方政府的基本使命看，如果地方機(jī)關(guān)主要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民負(fù)責(zé)，人民可以參與地方重大決策，則是實(shí)行地方自治；從地方機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分看，凡實(shí)行制度性地方分權(quán)而非臨時(shí)性或原則性地方分權(quán)者，則為實(shí)行地方自治。
地方自治不同于地方自決。在地方自治制度下，國(guó)家允許地方自行處理本地事務(wù)，但地方的事權(quán)須由國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，且必須接受國(guó)家的監(jiān)督。地方自治團(tuán)體為了處理地方事務(wù)，雖然可以自行制定規(guī)章，但這些規(guī)章不能違背國(guó)家法令，且以國(guó)家授權(quán)范圍為界限。因此，地方規(guī)章制定以后，一般還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府核準(zhǔn)或備案，使上級(jí)政府理解地方自治團(tuán)體的所作所為。而地方自決卻未必依照國(guó)家法令，甚至不受中央政府的監(jiān)督。地方自決是地方割據(jù)、獨(dú)占一方的產(chǎn)物。有些地方自決政府也可能尊重民意，推行政治民主化，但長(zhǎng)期維持地方自決的后果，很可能使國(guó)家走向分裂之途。
地方自治通過參與選舉、直接請(qǐng)求、實(shí)施請(qǐng)?jiān)浮⒕用裨V訟和信息公開等方式，保障了基層政府的自組織性及其與居民之間的密切關(guān)系。由于歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，各國(guó)的地方自治制度，大體可分為先天自發(fā)型和后天習(xí)得型兩種模式。先天自發(fā)型模式是地方居民自發(fā)行使自治權(quán)的結(jié)果，地方政府普遍擁有廣泛的自治權(quán)。后天習(xí)得型模式不是建立在市民自治意識(shí)基礎(chǔ)之上，而是國(guó)家有意推行民主自治的結(jié)果。先天自發(fā)型模式以英美法系國(guó)家為代表，它最初創(chuàng)制于英國(guó)，后傳入英國(guó)的殖民地和受英國(guó)政制影響較深的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)。后天習(xí)得型模式以大陸法系國(guó)家為代表，法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、俄羅斯等國(guó)都屬于該模式。
世界各國(guó)的地方自治制度各有特色，但透過復(fù)雜多樣的具體形式，仍可總結(jié)出許多共同之處。概而言之，各國(guó)地方自治制度具有以下共同特點(diǎn)：（1）通過憲法或法律明確劃定地方自治的范圍和職權(quán)。在地方自治制度下，地方政府的權(quán)限是由憲法或法律規(guī)定，非經(jīng)法律允許，中央政府不得干涉地方政府自治范圍內(nèi)的事務(wù)。實(shí)行地方自治的國(guó)家都制定有專門的地方自治法律。地方自治法律規(guī)定了地方自治機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)以和自治權(quán)限。（2）地方自治機(jī)關(guān)的議會(huì)議員和行政首長(zhǎng)經(jīng)由地方居民經(jīng)由直接選舉產(chǎn)生。地方居民參與選舉并有權(quán)決定地方代議機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)人選，這是地方自治的最顯著特征。直接選舉可促使地方官員對(duì)地方居民負(fù)責(zé)，促使地方政府貼近民眾，能夠?qū)Φ胤骄用裥枨蠹皶r(shí)作出回應(yīng)。（3）地方自治機(jī)關(guān)負(fù)有推行地方自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。地方自治機(jī)關(guān)既承擔(dān)著地方自治范圍內(nèi)的事務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)一部分中央委托的事項(xiàng)。（4）地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)通過法律手段抵制中央政府的越權(quán)干預(yù)。為了當(dāng)?shù)胤阶灾螜C(jī)關(guān)認(rèn)為中央政府干涉其自治事務(wù)時(shí)，可以向最高法院、專門法院或普通法院提出訴訟。這一制度安排是地方政府維護(hù)合法的自治權(quán)限的有效保障。（5）各級(jí)地方自治政府在法律關(guān)系上處于平等地位。地方自治機(jī)關(guān)的上下級(jí)之間沒有行政隸屬關(guān)系，各自的自治權(quán)限都來源于法律規(guī)定，彼此之間在法律關(guān)系上處于平等地位。
二、擴(kuò)大地方分權(quán)程度
20世紀(jì)80年代以來，新自由主義思潮在世界各地大行其道，地方分權(quán)可謂是天下大勢(shì)、浩浩蕩蕩。新自由主義與地方分權(quán)是一對(duì)孿生姐妹，其基本政策立場(chǎng)是“小政府”和地方分權(quán)。在新自由主義看來，中央政府因推行凱恩斯主義和“福利國(guó)家”政策而導(dǎo)致財(cái)政赤字急劇增大，從而使中央政府陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。新自由主義主張，減少中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和財(cái)政支出，中央政府向地方政府下放權(quán)力。美國(guó)里根政府的“還權(quán)于州與地方”改革，法國(guó)于1982年啟動(dòng)的地方分權(quán)改革，就是典型的例證。
美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦和州之間實(shí)行縱向分權(quán)體制。但羅斯?！靶抡敝兄沽苏g彼此獨(dú)立的“二元聯(lián)邦主義”，轉(zhuǎn)而實(shí)行“合作聯(lián)邦主義”。在合作聯(lián)邦主義下，聯(lián)邦政府通過實(shí)行分類補(bǔ)助、管制和無預(yù)算項(xiàng)目等方式，經(jīng)常將觸角伸向州與地方政府，使州與地方政府成為聯(lián)邦政策的執(zhí)行工具。為此，州的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常抱怨首都華盛頓對(duì)下面管得過多，而地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人又越來越多地抱怨州政府對(duì)下面管得過多?！斑€權(quán)于州與地方”改革，就是在這樣的背景下啟動(dòng)的。1980年里根當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)以后，面對(duì)龐大的聯(lián)邦財(cái)政赤字，開始向各州下放權(quán)力，重新確立“自己照料自己的聯(lián)邦主義”。
1982年，法國(guó)密特朗政府制定了《權(quán)力下放法案》，并以此為據(jù)推動(dòng)地方分權(quán)改革，促使地方政府更好地服務(wù)于社會(huì)，更好地回應(yīng)社會(huì)公眾的多元化需求。進(jìn)入1990年代以后，韓國(guó)、泰國(guó)等新興現(xiàn)代化國(guó)家，前蘇聯(lián)解體后的新獨(dú)立國(guó)家，以及東歐劇變后的新東歐國(guó)家，都開始推進(jìn)地方分權(quán)改革。20世紀(jì)90年代前期，為了應(yīng)付“泡沫經(jīng)濟(jì)”造成的困難局面，日本政府采取擴(kuò)大公共投資、降低利率等政策措施，這種帶有凱恩斯主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策，使財(cái)政赤字迅速膨脹起來。與此形成對(duì)照的是，實(shí)行新自由主義政策的美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)繁榮景象。于是，日本各界開始高喊“遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。在此背景下，日本橋本內(nèi)閣重新推行地方分權(quán)改革，并使地方分權(quán)改革成為行政改革的主旋律。
伴隨著單一制國(guó)家的地方分權(quán)改革，世界各國(guó)的地方治理呈現(xiàn)出趨同的發(fā)展趨勢(shì)。不僅聯(lián)邦制國(guó)家尊重地方自治和實(shí)行法定分權(quán)，許多單一制國(guó)家也朝著“準(zhǔn)聯(lián)邦制”的方向發(fā)展，地方政府的權(quán)力自主性明顯增強(qiáng)。不論是美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)型聯(lián)邦制”、德國(guó)的“合作型聯(lián)邦制”，還是英國(guó)的“完全地方自治”、法國(guó)和日本的“不完全地方自治”，經(jīng)過歷史的演變，目前已經(jīng)成為越來越類似的地方治理制度。概言之，地方分權(quán)的好處主要在于：（1）有利于促進(jìn)居民參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)。地方居民可通過政治參與表達(dá)各自的利益偏好，地方自治還可提升居民的民主意識(shí)和自治能力，從而為國(guó)家的政治民主化奠定基礎(chǔ)。（2）有利于促進(jìn)地方政府對(duì)本地居民負(fù)責(zé)。由于地方議會(huì)和行政首長(zhǎng)都由民主選舉產(chǎn)生，它迫使地方政府必須尊重居民的意見和要求，必須成為地方利益的真正代表者。（3）有利于減輕中央政府的治理負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代國(guó)家治理如果事事都依賴中央政府，將會(huì)導(dǎo)致效率低下和治理不善。（4）有利于促進(jìn)地方治理的制度創(chuàng)新。在地方分權(quán)制度下，由于各地的具體情況不同，地方政府有權(quán)根據(jù)自身情況進(jìn)行政策試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，容易形成各種新思路和新做法。（5）有利于發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)。斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)理論表明，與中央政府相比，地方政府更接近本地居民，更了解轄區(qū)居民的效用和需求，對(duì)本地事務(wù)更加具有信息優(yōu)勢(shì)，地方分權(quán)具有內(nèi)在合理性和必要性。（6）有利于縮小地方政府的總體規(guī)模。地方分權(quán)可根據(jù)實(shí)際需要自主設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，而不必片面地追求與中央政府對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，可以縮小地方政府規(guī)模和抑制財(cái)政支出的上升。
三、建構(gòu)政府間合作機(jī)制
傳統(tǒng)的政府間合作建立在行政等級(jí)制基礎(chǔ)上，各級(jí)政府的法律地位和權(quán)利義務(wù)具有不平等性。20世紀(jì)80年代以來，在全球范圍內(nèi)，中央政府與地方政府之間正在形成新型合作關(guān)系，即在地方自治和法定分權(quán)的基礎(chǔ)上，通過自愿性的政策協(xié)調(diào)和財(cái)政補(bǔ)貼建立伙伴合作關(guān)系。隨著現(xiàn)代社會(huì)管理的日益復(fù)雜化，中央政府和地方政府的管理職責(zé)都越來越繁重。中央政府職責(zé)范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，必須通過地方自治政府才能更好地執(zhí)行和實(shí)施?？墒?，這些事項(xiàng)并不屬于地方自治政府的份內(nèi)職責(zé)。加之地方自治政府的財(cái)力和人員有限，無力履行自身職責(zé)之外的其他事項(xiàng)，無法承擔(dān)社會(huì)發(fā)展所額外附加的政府職能。為此，中央政府通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，促使地方政府支持并執(zhí)行中央政策。
伴隨著城市化的快速發(fā)展，20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市超越了原有的地域界線向周邊地區(qū)擴(kuò)展，中心城市與周邊地區(qū)融為一體，形成了大都市地區(qū)和大都市復(fù)合體。大都市地區(qū)的形成，客觀要求各個(gè)地方自治政府在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面互相配合。然而，西方國(guó)家現(xiàn)行地方政府格局是在19世紀(jì)形成的，許多地方自治政府的管轄范圍十分狹小，彼此之間的橫向協(xié)調(diào)又存在諸多問題。例如，紐約大都市區(qū)內(nèi)的政治小單位多達(dá)1400個(gè)。這樣多的獨(dú)立而平等的政治小單位使合作非常困難，這種情況被稱為大都市區(qū)治理的“巴爾干化”。隨著大都市在國(guó)家中的地位越來越重要，中央政府難免要關(guān)注大都市發(fā)展及其存在的問題。中央政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、行政指導(dǎo)等多種途徑，促成中央與地方合作以及地方政府之間的合作，以更好地解決大都市管理所面臨的衛(wèi)生、住房、供水、污水處理、照明、交通、教育、道路和財(cái)政等問題。
近年來，地方政府之間的橫向合作關(guān)系也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)尼古拉斯·亨利對(duì)美國(guó)政府間關(guān)系的研究，從1789年到1940年間，美國(guó)各州只簽訂57項(xiàng)州際合約，但接下來的50年，另外就有122項(xiàng)州際協(xié)定出現(xiàn)。平均而言，每個(gè)州簽訂了20項(xiàng)州際合約，許多州與州之間的協(xié)議已經(jīng)演化成為跨州機(jī)構(gòu)。除了州際合約外，美國(guó)還有許多諸如政府間協(xié)議、地方政府協(xié)會(huì)、市自治團(tuán)體協(xié)會(huì)、縣議會(huì)協(xié)會(huì)、城區(qū)議會(huì)協(xié)會(huì)等合作機(jī)制。由于地方政府的多中心體制存在碎片化問題，難以解決跨區(qū)域的垃圾處理、環(huán)境污染、公共交通、土地利用、社會(huì)治安等問題，地方政府之間通過簽訂協(xié)議或成立聯(lián)合委員會(huì)，可以協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題。20世紀(jì)90年代以來，地方政府之間的橫向合作，已經(jīng)不僅局限于協(xié)調(diào)地方政府間的問題，一些地方政府還通過橫向聯(lián)合形成政治力量，對(duì)中央政府的公共決策產(chǎn)生影響。例如，1976年，美國(guó)東北部7個(gè)州組成東北部州長(zhǎng)聯(lián)盟，憑借統(tǒng)一的政治聯(lián)盟在國(guó)會(huì)爭(zhēng)取更多的聯(lián)邦補(bǔ)貼資金。
四、實(shí)行多中心治理體制
近年來，不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的地方治理都呈現(xiàn)出明顯的多中心治理趨向。所謂多中心治理，就是在地方治理的各個(gè)層次、各個(gè)區(qū)域同時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由多個(gè)主體同時(shí)供給公共產(chǎn)品和服務(wù)。在多中心治理理論看來，集體選擇問題應(yīng)當(dāng)盡可能在較低的治理層次得到解決，更高的治理層次主要承擔(dān)著輔助性功能。為此，要盡可能地把事權(quán)下放到最貼近民眾的基層政府，強(qiáng)化和完善基層政府的治理權(quán)力。在多中心體制下，地方政府不論轄區(qū)大小，彼此間的法律地位平等，它們并不依賴傳統(tǒng)的官僚科層和等級(jí)體制進(jìn)行運(yùn)作，而是分別自主地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從政府善治的立場(chǎng)出發(fā)，多中心治理是人類值得珍視的寶貴財(cái)富。近年來，在競(jìng)爭(zhēng)全球化和政治民主化的挑戰(zhàn)和壓力下，一股強(qiáng)大的多中心治理運(yùn)動(dòng)正蓬勃興起。多中心治理的基本目標(biāo)是，拉近地方政府與人民之間的距離，恢復(fù)草根民主和公共精神，盡可能地實(shí)行多層次的地方自治，依靠多元治理主體通力合作共同解決地方性問題。
發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市地區(qū)治理是地方治理多中心化的一個(gè)縮影。大都市地區(qū)包括人口高度密集的城市中心地區(qū)以及與該中心有著高度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的若干個(gè)臨近社區(qū)。以美國(guó)為例，由于郊區(qū)化的快速蔓延，形成了許多布局龐大且分散的大都市區(qū)。每個(gè)大都市地區(qū)都存在著大量獨(dú)立的、平等的公共管轄機(jī)構(gòu)，許多新興城鎮(zhèn)紛紛設(shè)置自治區(qū)域并成為相對(duì)獨(dú)立的自治市。大都市區(qū)不僅包括中心城、市鎮(zhèn)和特別區(qū)，還包括縣政府。大都市區(qū)包括著大大小小多個(gè)地方自治單位，其中，沒有一個(gè)地方自治單位能夠在區(qū)域中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用，各個(gè)自治單位彼此合作、共同治理大都市地區(qū)。相對(duì)于單中心的市政管理體制而言（即在統(tǒng)一的大都市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大都市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理），這種多中心體制由于政府較小，彈性較大，能夠更好地回應(yīng)公民的多樣化需要，更有效地滿足公民的公共服務(wù)需求。
近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家將地方自治政府的部分權(quán)力向基層社區(qū)下放，由社區(qū)居民組成的各種社會(huì)團(tuán)體（鄰里法人、鄰里協(xié)會(huì)、鄰里社區(qū)協(xié)會(huì)等）自主管理自己的事務(wù)。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒指出，“我們的各級(jí)政府開始把公共服務(wù)的所有權(quán)和管理權(quán)從官僚和專業(yè)人士手中奪回來交給社區(qū)?！?在多中心治理理論看來，地方治理不僅依靠政府部門，而且依靠社會(huì)團(tuán)體、基層社區(qū)和居民個(gè)人。在政府部門之外，社會(huì)上還由一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。新公共管理理論主張，地方政府部門應(yīng)該更多地向社區(qū)授權(quán)，將公共事務(wù)的治理權(quán)和控制權(quán)交給社區(qū)，政府部門不再直接提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)而主要執(zhí)行掌舵、監(jiān)督和籌集資金等責(zé)任。通過授權(quán)社區(qū)組織進(jìn)行自主管理，社區(qū)將從政府機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)的地位中解放出來，轉(zhuǎn)而成為真正的群眾性自治組織。在美國(guó)，許多社區(qū)組織積極行動(dòng)起來解決面臨的公共問題，如組織居民進(jìn)行治安保衛(wèi)和衛(wèi)生維護(hù)，提供就業(yè)技能訓(xùn)練，組織雜活服務(wù)隊(duì)，組織男童子軍油漆房屋，組織青少年修剪草坪，付錢給小孩讓他們給老人干雜活，組織本地區(qū)護(hù)士提供護(hù)理服務(wù)，等等。一位社區(qū)服務(wù)組織者指出，“我們的做法是自己解決自己的問題，這是政治家們做不到的事，也是市議會(huì)的議員做不到的事?！?/p>
在地方治理的多中心發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特提出的“用腳投票”機(jī)制開始發(fā)揮作用。該理論指出，在允許自由遷徙的前提下，企業(yè)和公民從自身效用最大化出發(fā)，將會(huì)不斷地尋找合適的地方政府并在其轄區(qū)內(nèi)居住下來。人們之所以愿意居住在某個(gè)地方政府的管轄區(qū)域內(nèi)，是由于他們?cè)谶@里找到了公共服務(wù)與所征稅收之間的最合理組合。在多元地方政府并立情況下，為了使本轄區(qū)對(duì)企業(yè)和居民具有吸引力，每個(gè)地方政府都有確保公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的動(dòng)機(jī)，都想方設(shè)法為企業(yè)和居民提供多樣化的公共服務(wù)選擇，它有助于形成競(jìng)爭(zhēng)性的地方治理格局。
（“全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)”階段成果）
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