第一篇：申論王者總結(jié)申論萬能措施(絕對精典)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視

解決XX問題，觀念認(rèn)識是先導(dǎo)。各級黨委和政府要把XX問題的治理作為一件大事來抓，把……納入重要議事日程，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，建立解決xx問題的長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“以民為先，以人為本”的政績觀，要察民情、聽民意、聚民智，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的xx問題作為政府工作的重點(diǎn)。

（二）完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠”而以法為鏡，可以斷曲直。針對XX問題中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我們一是要建立健全xx制度和法律，要做到有法可依、有章可循、標(biāo)尺統(tǒng)一、公正執(zhí)法。二是要加大對XX問題的懲處力度，加大違法成本，采取嚴(yán)格的問題追溯制度，追究相關(guān)違法企業(yè)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是加大行政執(zhí)法力度，深入開展XX問題專項整治活動。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為和懲處責(zé)任人。四是要注意審查關(guān)口前移，從源頭上解決問題，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防患為未然。

任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門（如XX部門和XX部門）要進(jìn)一步強(qiáng)化對XX問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對XX問題查處的職能，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制，努力提高綜合監(jiān)管工作水平。

監(jiān)督手段：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。司法監(jiān)督 新聞監(jiān)督 群眾監(jiān)督 輿論監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督 審計監(jiān)督。設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對違法違規(guī)行為大膽揭露，公開曝光。

（四）深化機(jī)制改革

目前XX問題的解決涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙XX問題有效解決的體制性及機(jī)制性的問題，為全面解決該社會問題提供強(qiáng)有力的體制保障。

包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面。決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

（五）加強(qiáng)管理部門間的配合協(xié)調(diào)

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理XX問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，XX問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，各個部門（XX部門和XX部門）就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其協(xié)作精神，解決問題的對策才能真正落到實(shí)處。（（六）提高管理者（從業(yè)者）的管理（職業(yè)）水平

XX問題的存在，雖然有其客觀原因。但部分管理者缺乏解決該XX問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了XX問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進(jìn)而全面提升政府管理部門（XX部門和XX部門）在新時期下的管理水平，從而有效地解決XX問題。（從業(yè)者要加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會，努力培養(yǎng)選拔科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和管理者隊伍。）

（七）加強(qiáng)群眾參與

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決XX問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實(shí)效性。

（八）加大財政投入力度和貸款支持。

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決XX問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，一方面政府有關(guān)部門（XX部門）可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，另一方面可以在政府的引導(dǎo)下，通過多種募集資金的方式（XX基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這XX問題。（九)技術(shù)創(chuàng)新

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

（十）做好應(yīng)急預(yù)案

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。事發(fā)地政府相關(guān)部門在報告信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工和預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

（十一）經(jīng)濟(jì)手段

貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序 營造良好投資環(huán)境，深化改革開放

運(yùn)用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場，建立良好的市場運(yùn)行機(jī)制 熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)糾紛 從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

引入和建立全新的競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、分配機(jī)制 加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距 強(qiáng)化社會保障體系，關(guān)注弱勢群體 建立誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會道德

按規(guī)定對有關(guān)方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償 提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù) 實(shí)行政府采購制，公開招投標(biāo)制 認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算 厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會

（十二）自律手段

XXX人員要嚴(yán)于律己。建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正；領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自重、自省、自勵、自強(qiáng)”；要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)；自覺樹立誠信觀念；從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起；

（十三）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，要抱著虛心的態(tài)度，在不斷深入的學(xué)習(xí)比較中，去偽存真，去粗取精

（十四）加強(qiáng)宣傳教育，學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高能力素質(zhì)

XX問題如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機(jī)關(guān)（XX部門和XX部門）單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，解決該問題的對策才有可能順利執(zhí)行。因此，我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳XX問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進(jìn)該問題的有效解決。

第二篇：申論總結(jié)【絕對精華】

第一部分

全面把握申論

第一章 申論考試權(quán)威解讀

1、深度理解申論。

2、申論試卷解讀。了解申論的含義、本質(zhì)、特征、試卷結(jié)構(gòu)、評分標(biāo)準(zhǔn)及能力要求。申論的含義：

公務(wù)員錄用考試中的申論是指通過閱讀給定資料、然后對某個社會問題闡述觀點(diǎn)，論述理由、合理的推論材料與資料、觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。

申論考試為考生提供了一系列反應(yīng)特定實(shí)際問題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，慨括出他們反應(yīng)的主要問題，并提出解決此問題的有效對策，最后再對自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。申論考試的本質(zhì)：

公務(wù)員考試就是為了選拔能夠解決實(shí)際問題的人才，而申論考試作為考核的重要載體，其本質(zhì)是對行政工作常態(tài)的一個還原?，F(xiàn)在我們就以2010年申論考試為例，海洋保護(hù)已經(jīng)越來越受到政府的重視，各級政府部門都積極的采取措施保護(hù)環(huán)境，在各方的共同努力下，我國的海洋保護(hù)已經(jīng)取得許多成就，同時也面臨著一系列問題，假定我們現(xiàn)在是某職能部門的一位行政人員，領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的任務(wù)就是對海洋環(huán)境問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析總結(jié)，那我們怎樣展開工作呢？

第一開展調(diào)研：調(diào)研的過程就是一個認(rèn)識問題和發(fā)展問題的過程，調(diào)研的方式多種多樣，包括實(shí)地考察和咨詢民眾意見，總之需要通過調(diào)研最后形成一個記錄，此時的記錄就相當(dāng)于我們申論考試中的申論試卷。

第二分析材料：拿到記錄是原生態(tài)的材料，包含許多信息，且表現(xiàn)形式比較復(fù)雜，那么我們進(jìn)一步的任務(wù)就是對獲得的材料進(jìn)行深入的分析，首先看看調(diào)研過來的信息那些是有用的信息，總結(jié)出海洋保護(hù)所取得的成績和面臨的問題，并對原因進(jìn)行分析，這個過程也就是申論考試中考生完成概括的原因的過程。

第三通過調(diào)研，獲取相關(guān)信息，知道了面臨的問題，那么下一步就是需要提出對策。提出對策就需要綜合考慮國家的政策、征求專家的意見，考慮眾人的要求。這個過程也是一個綜合分析的過程。

第四成文上報：認(rèn)識清楚了問題的關(guān)鍵，形成了系統(tǒng)解決方案，那么此時做的工作就是形成書面材料并上報領(lǐng)導(dǎo)審閱，考生完成申論作文的過程也是這個過程。

我們分析可知及格的分?jǐn)?shù)線：行測考試時間140分鐘，滿分100分。不得低于55分，總分不得低于95分。2011年國家公務(wù)員過線總分92分。

申論試卷解讀

一、申論試卷結(jié)構(gòu)總體上分為三大部分。首先提出“注意事項”給考生提出重要的指導(dǎo)性建議，其次給出一些資料即“給定材料”，最后提出“作答要求”要求考生在弄清楚給定材料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

1、注意事項

該部分內(nèi)容是針對考生的應(yīng)試作答而提出來的指導(dǎo)性建議，考生在拿到試卷后，切記首先仔細(xì)閱讀這部分內(nèi)容，以便按要求依次作答。

2、給定資料

申論材料字?jǐn)?shù)不定大約在7000字左右，反應(yīng)的是社會現(xiàn)實(shí)生活中的某一熱點(diǎn)問題，都只有一個中心。

3、作答要求

作答要求一般來說有三部分內(nèi)容，一是對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合。二是根據(jù)材料反應(yīng)的主要問題，提出可行性的解決方案，三是考生對個人見解的論證。

申論評分標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，申論考試評分采取采分制，即按點(diǎn)給分。2011年中央、國家公務(wù)員考試省級以上【含副省級】綜合管理類申論綜合分析部分評分標(biāo)準(zhǔn)：

總的給分原則：按點(diǎn)給分，有錯別字扣分，數(shù)字不符合要求扣分。

公式為：得點(diǎn)分?jǐn)?shù)—錯別字失分?jǐn)?shù)—字?jǐn)?shù)失分

公式為：內(nèi)容分﹢形式分﹢獎勵分—錯別字分—字?jǐn)?shù)失分

閱讀材料能力提升

閱讀是以理解為核心的認(rèn)知活動，即以閱讀的方式去領(lǐng)會和把握材料的表達(dá)形式和內(nèi)容實(shí)質(zhì)。對申論材料的閱讀理解要經(jīng)由一個感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程。

國家公務(wù)員申論省級以上【含副省級】綜合管理類職位申論考試對閱讀理解能力的要求是，全面把握給定材料的內(nèi)容、準(zhǔn)確理解給定材料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

國家公務(wù)員市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試對閱讀理解的要求是能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

閱讀理解能力是答申論考試題目所必須的基本能力，也是最重要的能力是理解材料的前提下，才能全面、透徹地做出概括、分析、對策、提煉觀點(diǎn)等題目。閱讀材料概述

申論考試題目設(shè)置思路如下：

給出若干沒有嚴(yán)格邏輯關(guān)系的的資料，設(shè)置幾個題目，要求考生通過閱讀理解，概括出資料反映的主要問題、分析問題產(chǎn)生的原因、提出解決問題的對策、并對問題進(jìn)行深入的論述。

近幾年，申論考試時間為150分鐘，建議閱讀時間為40分鐘。

閱讀材料分析

⒈閱讀材料是社會的熱點(diǎn)問題。

閱讀材料的來源：

① 最近的新聞材料【原始材料】。

② 政府政策部分【多取自領(lǐng)導(dǎo)的講話、官方文件、重要會議】。③ 國外案例。

2、閱讀材料的主要類型

綜合幾年申論考試的試卷，從形式上看，申論考試所給定的資料主要表現(xiàn)為兩種形式，一是案例性材料。二是資料匯編性材料。案例性性材料：是指給定資料主要集中反映一個有影響有待解決的具體問題。【圍繞一個主題客觀敘述】。

材料匯編型：是指所給定的資料主要圍繞某個熱點(diǎn)載錄組編而成。閱讀申論材料要求

閱讀申論材料的要求是全面理解和掌握給定資料的內(nèi)容，對眾多事實(shí)材料進(jìn)行分類，總結(jié)歸納其中的內(nèi)在聯(lián)系，提出反應(yīng)普遍現(xiàn)象的觀點(diǎn)，并聯(lián)系給定資料以外的相關(guān)問題，進(jìn)行思考分析。閱讀材料與如下要求：

⑴通過字面，領(lǐng)悟深意。

⑵把握材料的主旨。

⑶借助聯(lián)想恰當(dāng)立意。

⑷明確作答要求。

綜上所述閱讀材料要求包括領(lǐng)悟深意，把握主旨，恰當(dāng)立意，明確作答要求。閱讀材料方法指導(dǎo)

申論閱讀的基本方法和步驟： 第一遍：帶著問題閱讀，畫出關(guān)鍵詞。

第二遍：理清脈絡(luò)，提煉主旨【總結(jié)段意---劃分層次---提煉主旨?！?第三遍：有針對性的應(yīng)征核對。第一遍閱讀

帶著問題閱讀申論考試時間有限，為了確保閱讀的效率，在通讀材料之前，先看看作答要求中的問題，把握閱讀方向，帶著問題對材料進(jìn)行閱讀分析。

根據(jù)申論考試的題目設(shè)置特點(diǎn)，一般需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容包括：哪些材料能用在總結(jié)概括題型中，哪些材料與分析問題，解決問題有關(guān)，具體來說，應(yīng)注意材料中專家說的分析，領(lǐng)導(dǎo)人的講話，別國探索性的經(jīng)驗和做法為后面打下基礎(chǔ)。

詞是材料的基本元素，對于一些特殊的詞應(yīng)多加注意：

關(guān)聯(lián)詞：表示并列、轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)等性質(zhì)的詞。

重點(diǎn)詞：主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、特征、實(shí)質(zhì)、認(rèn)為、方式等另外對一些關(guān)鍵性的人物觀點(diǎn)多加注意。

關(guān)鍵句在材料中的作用：

提示段意，主要是段的起始句或結(jié)論性的句子。

提示材料中心、主旨、觀點(diǎn)、情感、主要位于材料開頭，結(jié)尾的結(jié)論性，概括性詞句和段落中心。

提示材料脈絡(luò)層次。第二遍閱讀 理清脈絡(luò)提煉主旨

經(jīng)過第一遍的閱讀，考生對材料的理解有了一定的了解，第二遍的閱讀的目的有感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，只有這樣才能從具體到抽象，從現(xiàn)象到本質(zhì)，達(dá)到更高層次的理解，這一遍來說是精讀。

理清脈絡(luò)的步驟具體如下

1、總結(jié)個自然段的段意。

讀完一個自然段，通過對該自然段的分析、綜合應(yīng)用自己讀的懂的語句簡單的將這個自然段落的內(nèi)容概況起來?！靖爬ǖ姆椒ㄓ嘘P(guān)鍵句法和歸納概括法】。

對自然段的概括，是為了提示自己該段的主要內(nèi)容，為了節(jié)約時間，不必太過詳細(xì)，只需用自己看的懂的方式勾畫，標(biāo)注就可以。

2、劃分段落層次，提煉中心思想。

劃分段落的方法有合并同類項，具體的說就是通過對材料上下文之間的內(nèi)容比較，將闡述同一問題的自然段歸在一起，進(jìn)行分類組合，理清材料的層次，在對所劃分的層次內(nèi)容分析和綜合，概括出各段的主旨。

為了能夠清楚了的梳理申論材料之間的邏輯關(guān)系，在分析材料時要注意，橫向原則、縱向原則和多層次原則。

多層次關(guān)系【提出問題：現(xiàn)象】、分析問題【現(xiàn)象之原因、現(xiàn)象帶來的問題、措施與效果】、解決問題【建議與思路】。第三遍閱讀------有針對性的印證核對。

開始答卷后，并不是每一個考生都將材料的內(nèi)容爛俗于心，為了確定材料中的一些細(xì)節(jié)的論述，還需要不是的回頭看看材料，有針對性的印證核對，而且申論答案要緊密聯(lián)系材料，不是天馬行空的發(fā)揮。

第二章 概括材料能力提升

核心：了解概括材料題的題型分類，掌握概括材料的思維方法、操作方法及答題模式。

申論考試中至少有一道題是概括材料題，一般是第一道題。

一、概括材料題型分類及要求

申論材料概括，是根據(jù)申論要求對給定的或全部的材料的主題、內(nèi)容、觀點(diǎn)及反應(yīng)的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)的過程。

二、歷年國考申論考試概括材料題型分類

① 概括主要內(nèi)容。②概括主要問題。③概括主要后果【正反兩方面】。④概括簡述。⑤概括意義。上訴幾種的主要表現(xiàn)如下：

概括內(nèi)容：相當(dāng)于論文中的小結(jié)和內(nèi)容提要，要求考生對才材料有全面的認(rèn)識。

概括問題：是在歸納基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提煉出材料反應(yīng)的主要問題，它涵蓋的可能是問題的局部內(nèi)容。因此概括問題是有傾向性的，而且大多是負(fù)面性的問題。

概括后果：一般是對材料反應(yīng)的情況給社會帶來的種種影響，或材料所反映的事實(shí)中存在的矛盾的正反兩面的歸納。

概括簡述：則不僅是概括而且還要加以簡述，將概括內(nèi)容和進(jìn)行論述兩個環(huán)節(jié)相結(jié)合。

概括定義：要求考生對材料進(jìn)行綜合概括的基礎(chǔ)上，經(jīng)過抽象思維，闡述其本質(zhì)內(nèi)容。

概括材料的最新變化【提出公文色彩】【隱含條件不斷增多】。因此考生必須仔細(xì)分析題目要求，找出題目中的隱含條件，避免盲目作答。同時考生也要注意概括材料類題目的評分是踩點(diǎn)給分，在作答的時候一定要多找信息點(diǎn)，從而提高得分概率。

三、概括材料的三個基本問題：準(zhǔn)確、深刻、精確。準(zhǔn)確：就是要善于進(jìn)行發(fā)散思維和類比分類，不但要對材料本身做到多側(cè)面，多角度，多方位，多層次的思考和權(quán)衡，而且要將類似的材料拿出來，進(jìn)行斟酌比較，從而找到材料來說最為恰當(dāng)，中肯的理性概括。

深刻：所謂的深就是概括申論材料的時候，要尋根求底，掘井及泉的思考，一般要分析-------認(rèn)識------在分析------在認(rèn)識的過程才能達(dá)到深刻。

精煉：能夠以最精煉的語言實(shí)現(xiàn)對材料的概括。概括材料失分原因： 概括材料分類混亂。

概括材料不夠深入。

材料駕駛不好。

綜合分析能力不強(qiáng)。

概括表述不強(qiáng)。概括材料的模式的指導(dǎo)：

1、概括主要內(nèi)容：

概括材料的主要內(nèi)容與概括材料中的某個方面的內(nèi)容不同，它要求以整體材料的中心問題為線索涵蓋材料所涉及的這一個中心問題的幾個層級，幾個方面。如；基本事實(shí)、問題、影響、原因、對策。實(shí)際做答中，答案具體包括哪些內(nèi)容要依據(jù)材料而定。

2、概括主要問題：

概括主要問題一般要求考生就給定資料中的消極的，負(fù)面的信息進(jìn)行概括，出題形式也較為單一和明顯，題目中一般直接要求，概括主要問題、概括問題的現(xiàn)狀。具體說概括材料主要問題、應(yīng)該概括問題是什么、問題有什么具體表現(xiàn)。

4、概括定義：

申論考試中要求解釋某名詞的含義，并不是要求考生準(zhǔn)確無誤的解釋，最主要的是要求概括的知識要全面、用于精煉。

申論考試中一般會給出被定義項【被定義概念】要求我們闡述概括。如果用公式表示；被定義項＋是【就是】＋下定義項。下定義的時候應(yīng)注意：

① 定義項和被定義項外延是全同關(guān)系。② 定義項中不能有含糊或比喻詞語。③ 除非必要、定義項中不應(yīng)包括負(fù)詞項。④ 定義項中不能直接或間接包含被定義項。

綜合分析力提升

核心內(nèi)容提示：

了解綜合分析的各類題型，掌握原因分析、觀點(diǎn)評析等主要題型的解題套路和應(yīng)試技巧。

綜合分析能力是一種運(yùn)用判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法對給定材料進(jìn)行分類、加工、清理邏輯思維，找出問題的原因，辨析觀點(diǎn)的異同的能力。

綜合分析能力是省級以上【含副省級】綜合管理類申論測查的四大能力之一，要求對給定材料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或觀點(diǎn)問題進(jìn)行分析和歸納，多角度的思考資料內(nèi)容，做出合理的推斷或評價。

縱觀歷年公務(wù)員申論考試綜合分析的題型分：

原因分析、觀點(diǎn)評析、啟示分析、對策評估、定義解析、對比分析。

綜合分析題型分類及解題方法：

一、觀點(diǎn)評析

觀點(diǎn)評析可分為對材料某一觀點(diǎn)進(jìn)行評論、對材料中若干觀點(diǎn)進(jìn)行比較辨析、對題干中與材料中的觀點(diǎn)進(jìn)行相符性辨析。

二、原因分析

三、啟示分析

四、對策評價

五、公文分析

六、定義解析

七、目的意義分析

八、關(guān)系分析

九、判斷改錯

十、比較分析

十一、資料排序 綜合分析的解題方法：

① 聯(lián)系材料的背景。

申論考試的給定資料由多個無序的材料組成，每一個材料被加工程度不同，有的來自中央的重要文件、有的是專家的評論、還有的是原始的新聞材料，這些材料都有其出處和時代背景，只有了解這些材料的時代背景，才能理解其中所反映的內(nèi)容，才能了解這些材料的時代背景，才能理解其所反應(yīng)的內(nèi)容，才能領(lǐng)會作者當(dāng)時的心境，這是做出事實(shí)求實(shí)分析評價的基礎(chǔ)。

② 客觀、公正地分析評價。

每個人的價值觀念知識體系、人生經(jīng)歷不同，所以對事物的看法和主張往往大徑相庭，對材料觀點(diǎn)的分析也會存在差異。但總體上說，考生要根據(jù)材料所給的信息，做出相對客觀公正的分析和評價，不能偏離主題太遠(yuǎn)。

③ 抓住關(guān)鍵語句

注意文中占有分量的句子。關(guān)鍵句一般有如下幾種：段首法、段尾法、關(guān)鍵句法。

關(guān)點(diǎn)評析

一、觀點(diǎn)評析類題型分析

評析觀點(diǎn)就是要考察考生對某一觀點(diǎn)的看法或?qū)δ承┯^點(diǎn)的辨析。觀點(diǎn)評析類題目可以分為以下幾種：

1、對材料中某一觀點(diǎn)進(jìn)行評論。

2、對材料中若干觀點(diǎn)比較辨析。

3、對題干中與材料中的觀點(diǎn)相符性辨析。

二、解題要求

① 全面看問題，重點(diǎn)突出。②觀點(diǎn)明確，禁忌模棱兩可?！旧暾摯鸢敢髦济鞔_，觀點(diǎn)鮮明。主旨：就是用意和目的。觀點(diǎn)：就是主張和見解。所以考生作答的時候一定要使自己的答卷有主旨，有其目的和用意。

三、解題步驟

步驟一；閱讀觀點(diǎn)。首先應(yīng)確定觀點(diǎn)的出處，是直接來自材料，還是題干直接給出的相關(guān)觀點(diǎn)。若觀點(diǎn)出自材料應(yīng)該找出相關(guān)段落。若觀點(diǎn)出自題干，應(yīng)對觀點(diǎn)做出初步的判斷，判斷與該觀點(diǎn)相關(guān)的材料信息，然后對觀點(diǎn)認(rèn)真研讀，掌握大意。

步驟二；前后聯(lián)系，在初步掌握觀點(diǎn)大意之后，應(yīng)該結(jié)合觀點(diǎn)前后材料對其產(chǎn)生的背景，主題思想等因素綜合分析。

步驟三；分析問題，在對觀點(diǎn)的大意等產(chǎn)生背景等因素掌握的基礎(chǔ)上，應(yīng)對觀點(diǎn)的針對性、可行性、有效性、合法合理性等方面的考慮。

步驟四；組織成文，將觀點(diǎn)大意產(chǎn)生背景及可行性等各方面的分析成文。

四、解答各類觀點(diǎn)評析題目的套路

1、對材料中某一關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行評析

材料觀點(diǎn)評析類題目就是指考生需要評論的觀點(diǎn)出現(xiàn)在申論材料中然后通過材料后面的申論要求，來要求考生對這些觀點(diǎn)進(jìn)行論述、辨析。

解題的原則：抓住主要問題，集中著力【與申論主題相關(guān)的觀點(diǎn)為主要的著眼點(diǎn)，其余部分次之】。

具體的解題思路：根據(jù)作答要求可以看出，這是一道典型的觀點(diǎn)評析類的題目，且需要評析的觀點(diǎn)直接出自材料。解答這類題目我們應(yīng)該首先將該觀點(diǎn)還原到原材料中，思考他提出這樣的政策的理由。然后可以根據(jù)這些理由對網(wǎng)友提出的觀點(diǎn)質(zhì)疑，最后圍繞關(guān)鍵疑點(diǎn)來評析他的觀點(diǎn)。

2、對材料中若干觀點(diǎn)比較辨析

這種題的樣式是題干提出的問題是材料的中心問題、某個側(cè)面問題、在提干后面的若干項【4—5項】，解決該問題的對策要求考生選出不正確的對策，并說明選擇的理由。這實(shí)際上考察了對對策的分析判斷分析能力，是辨析題與選擇題的結(jié)合的命題方式。

具體的解題思路：首先我們應(yīng)該回歸材料，總結(jié)每一位網(wǎng)友的觀點(diǎn)，找出各個觀點(diǎn)的關(guān)鍵是什么，然后總結(jié)。

解題的原則：堅持以材料為主的原則，一切從材料出發(fā)，包括應(yīng)答的內(nèi)容都離不開所給材料。全面深刻地把握材料中相關(guān)觀點(diǎn)，然后有的放失的對題目中的觀點(diǎn)及材料以外觀點(diǎn)進(jìn)行分析。一一比較與材料中的觀點(diǎn)異同。

原因分析

原因分析

是在明確了材料中所涉及的社會問題及現(xiàn)象的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行初步分析。原因分析的方法

對問題的分析應(yīng)該堅持多角度、多層面進(jìn)行分析的原則。原因分析的角度可以分為以下幾種：①主要原因與次要原因。②內(nèi)因與外因。③直接原因與間接原因與根本原因。④現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因。

多層次分析：

體制層面【法律法規(guī)部健全、相關(guān)體制不完善、政策措施不到位】。

經(jīng)濟(jì)層面【市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資金不足、一位的最求經(jīng)濟(jì)利益最大化】。

科技層面【技術(shù)落后、研發(fā)力量不足、硬件設(shè)備陳舊】

人事層面【思想陳舊、觀念落后、認(rèn)識偏差、人員素質(zhì)不高】

管理層面【組織機(jī)構(gòu)僵化、管理技術(shù)缺乏】

原因分析的基本解題步驟：

首先掌握原因分析的多角度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)材料的內(nèi)容以及題目要求，確定對問題是從主要原因、次要原因分析，還是內(nèi)因或外因分析。

其次思考該產(chǎn)生該問題的多層面因素，可根據(jù)材料采取頭腦風(fēng)暴把盡可能能想到的因素都羅列出來。

最后參照以上羅列的因素結(jié)合材料內(nèi)容，賽選符合題目要求的個層面原因，并將其歸納到已經(jīng)原定的原因種類中，使層次分明、調(diào)理清楚組織成文即可。

啟示分析

啟示就是啟發(fā)指示，是有所領(lǐng)悟之意，從啟示的定義中不難看出啟示是從某些現(xiàn)象，事件中領(lǐng)悟出來某種道理，即得出啟示的前提是首先對這些現(xiàn)象和事件有一個正確的理解，剖析某一現(xiàn)象事件中的前因后果等聯(lián)系，然后在對現(xiàn)象事件準(zhǔn)確、全面理解的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)象和事件的內(nèi)部聯(lián)系進(jìn)行升華，揣摩現(xiàn)象產(chǎn)生事件發(fā)生的本質(zhì)原因，從而領(lǐng)悟現(xiàn)象、事件所反映的道理以及對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。解題步驟：

步驟一；認(rèn)真審題，分析題目中的事實(shí)或現(xiàn)象，找出能獲得啟示的關(guān)鍵詞句，并剖析事實(shí)發(fā)生現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

步驟二；升華事實(shí)發(fā)生或現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，挖掘事物的本質(zhì)，總結(jié)所得的啟示或是哲學(xué)方法論或工作準(zhǔn)則。

步驟三；將得到的啟示作為展開實(shí)踐工作的指導(dǎo)，提出解決現(xiàn)實(shí)問題的策略。

提出對策能力提升

了解歷年申論考試對策題的各種題型，掌握提出對策的原則、思維方法和操作技巧。

一、提出對策的題型分類和原則 歷年申論考試對策題型分類

第一類；善后型【當(dāng)突發(fā)事件出來的時候、常常需要善后，善后的方案要注意按照現(xiàn)場善后、中長期預(yù)防的時間順序安排?！?第二類；治理類【行政管理工作常常對問題進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查進(jìn)行治理。這種情況分為機(jī)構(gòu)體制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督懲罰、思想建設(shè)】。重點(diǎn)考察！第三類；綜合類。

二、提出對策的原則

1、身份定位原則

申論考試的對策設(shè)計部分內(nèi)容大多數(shù)是模擬行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題。因此，考生在進(jìn)行對策分析的時候身份感十分重要。

2、對策的合法合理性原則和對策的具體可行性原則

對策是多種多樣的，但并不是所有的對策都都具有現(xiàn)實(shí)可操作性，要想使自己的提出的對策符合試卷要求，考生要使自己的對策具有切實(shí)可行性。針對提出的問題擬定的解決對策即具有合理性又具有可操作性。

所謂的對策的可行性，可以有幾下幾方面的意義：

1、問題有明確的歸口，要讓直接解決問題的部門或職能機(jī)構(gòu)直接去處理落實(shí)。

2、對策具有具體解決問題的具體步驟、方法、也就是說在針對病癥開出的藥方。

3、要考慮解決問題的時效性和必備的條件，切記模糊不清出，脫離實(shí)際的坐而論道。

考生提出的的對策要合情合理合法。既包含社會倫理道德、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針、政策。

4、對策最優(yōu)原則

對策的評估就是設(shè)計階段擬定的各種初步對策，進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳對策。

對策的評估連個最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是對策的效益和可行性。因此的在提出對策的時候盡量做到【保證解決問題、付出的代價盡可能小、承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小、產(chǎn)生的副作用盡可能小、獲得的收益盡可能大?！?/p>

第三篇：申論精

申論八股法

對申論第三題寫作做如下總結(jié)。確定標(biāo)題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產(chǎn)安全問題 關(guān)于。： 關(guān)于房價調(diào)控政策的幾點(diǎn)思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴(kuò)大原因的解析 對。的思考：對公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn) 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強(qiáng)反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經(jīng)濟(jì)房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實(shí)際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象

(總結(jié)成果，提出問題，分析不足)第二段：分析現(xiàn)象

（分析原因，提出解決的辦法）

第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等

（總結(jié)全文，展望未來）

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

1改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但?！，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。。（現(xiàn)象，政策）近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響。（政策）。。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實(shí)例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)安全意識自我保護(hù)意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡?。话踩O(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)

生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升； 和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實(shí)現(xiàn)社會和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

個人總結(jié)申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點(diǎn)。每個點(diǎn)要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進(jìn)去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下：

農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強(qiáng)縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》

第一部分：發(fā)問 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。?！耙慌排拧蛔詈蠓磫枴?第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發(fā)問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要150字）第三：（羅列3-4點(diǎn)其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了?？梢?5以上的。。

就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。

上面給出的其實(shí)還是慣性申論模式，其實(shí)不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時，申論題目就是加強(qiáng)人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機(jī)制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點(diǎn)：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍(lán)圖的地方。

2、看完材料要簡單的進(jìn)行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關(guān)系。

很好的完成這兩點(diǎn)，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機(jī)組合，把一般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點(diǎn)為宜。

所謂“聯(lián)”，概括起來就是聯(lián)系實(shí)際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實(shí)，要聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點(diǎn)：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個 “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴(kuò)展到制度化的長效機(jī)制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點(diǎn)來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字?jǐn)?shù)、調(diào)節(jié)時間的機(jī)動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴(kuò)展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字?jǐn)?shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴(kuò)展句，也可以把一句話后面附加幾個補(bǔ)充句，爭取符合字?jǐn)?shù)要求。

所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫龍點(diǎn)睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”?！傍P頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分?！柏i肚”是說中間要內(nèi)容充實(shí)，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分?！磅跷病笔钦f結(jié)尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié)合自己的特點(diǎn)，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

四、申論哲學(xué)

申論，從嚴(yán)格意義上講，其實(shí)和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同?？荚嚩际羌埳险劚?，至于能否解決實(shí)際問題，其實(shí)并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個理論和實(shí)際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實(shí)，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關(guān)以次充好的投機(jī)空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內(nèi)覺得你很獨(dú)特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的 媒介是你用筆在規(guī)定時間內(nèi)所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預(yù)期想法和評判標(biāo)準(zhǔn)，以期能得到很好的評價。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態(tài)一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進(jìn)考場的每一個人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機(jī)拋出去，但是時機(jī)不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點(diǎn) 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點(diǎn)為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”?！盀辄h注入新鮮血液” “執(zhí)政為民”“保持黨的先進(jìn)性教育”等.2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨(dú)資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護(hù)合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點(diǎn)；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚(yáng)民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。

與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點(diǎn)結(jié)合——將十六大與知識點(diǎn)結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚(yáng)集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進(jìn)”有關(guān)的題時都可考慮用上：實(shí)事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系、認(rèn)識在實(shí)踐中的深化擴(kuò)展推移??

第二大類：擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴(kuò)大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)全球化、消費(fèi)反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施積極的財政貨幣政策、實(shí)行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點(diǎn)：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點(diǎn)是重中之重，與熱點(diǎn)結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點(diǎn)也是重中之重，與熱點(diǎn)相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

與這類相關(guān)的套路有： 凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突；

第二類：經(jīng)濟(jì)合作式——對外開放；經(jīng)濟(jì)合作； 與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點(diǎn)無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點(diǎn)”??。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，踐踏基本人權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治??；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序??。

另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識點(diǎn)大多是這幾個知識點(diǎn)的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“外交政策基本點(diǎn)”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國家利益、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)各國的交流與合作、維護(hù)國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)” 因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如。申論熱點(diǎn)素材-第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

資料一： 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán) 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長達(dá)74年，開 始時生機(jī)勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴(yán)重脫離變化了的現(xiàn)實(shí)。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執(zhí)政 黨不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發(fā)點(diǎn)，不可能受到人民的擁護(hù)。

第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。有一個國家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國 國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長達(dá)70多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。但上世紀(jì)80年代以 后，面對經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會矛盾，引起人民的強(qiáng)烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴(yán)重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會矛盾的焦點(diǎn)，黨的權(quán)威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團(tuán)，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運(yùn)不關(guān)心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和 新聞媒體實(shí)行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。

中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時俱進(jìn)，這是巨大的政治優(yōu)勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經(jīng)驗 教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè) 成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受 住各種風(fēng)險的考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節(jié) 關(guān)于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導(dǎo)樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí) 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實(shí) 際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，扎扎?shí)實(shí)地把黨和國家的各 項工作和政策落到實(shí)處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實(shí)踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點(diǎn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考問題、開展工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。 弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把政績建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實(shí)是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

第三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑

科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展和推進(jìn)改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際 情況看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管

貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向市場機(jī)制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強(qiáng)公共服務(wù)，包括擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)社會安全感，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等。正確履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從具體管理項目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強(qiáng)對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。

(二)建立健全機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制、體制和制度。加快推進(jìn)財稅體制改革，按照財權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實(shí)社會保障基金，擴(kuò)大社會保 障的覆蓋面，逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績考核機(jī)制，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制和程序，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實(shí)際利益。

(三)改變增長方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村 傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點(diǎn)，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準(zhǔn)備好扎實(shí)可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實(shí)，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強(qiáng)大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實(shí)意的擁護(hù)。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

國家環(huán)?？偩志珠L解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機(jī)制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩灰悦簽橹鞯哪?源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。

解振華強(qiáng)調(diào)，2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點(diǎn)抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機(jī)遇，堅持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點(diǎn)，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。

二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個方面。要在重點(diǎn)流域、重 點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、削減污染物排放總量、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實(shí)行污染治理市場化，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位 排污許可證管理，建立長效機(jī)制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強(qiáng)化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點(diǎn)工作。

七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。

八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點(diǎn)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。

九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。

十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。

擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會保險基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實(shí)施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊?

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個問題的兩個方面。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，實(shí)現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。

進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實(shí)施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強(qiáng)制的最低水平的社會保險、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。

推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。 擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業(yè)狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實(shí)中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：

一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。將于二季度開展“政策實(shí)效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實(shí)難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a(bǔ)助 資金。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。

六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費(fèi)者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂之”的生產(chǎn)廠商在中國和世界其他地區(qū) 的市場采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實(shí)，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費(fèi)者都沒有索 要 和保留消費(fèi)憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費(fèi)者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費(fèi)者也還是很難的。

消費(fèi)者作為弱勢群體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護(hù)自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的?？墒?據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費(fèi)者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能 力，但由于缺乏專門檢測標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進(jìn)行檢測。沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達(dá)到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們 的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈?qiáng)大，我們不能一直為自己對食品安全的關(guān)注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機(jī)制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點(diǎn)繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實(shí)就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安 全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實(shí)際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強(qiáng)打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安 全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，它一方面保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費(fèi)者協(xié)會點(diǎn)到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機(jī)構(gòu)的不到位，消費(fèi)者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機(jī)制看，還需要行會協(xié)會和消費(fèi)者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

第七節(jié) 關(guān)于教育公平資料十二： 關(guān)注“起點(diǎn)公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟(jì)表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發(fā)展的同時,國民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈 現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示,占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等眾多名目繁多的收費(fèi)問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應(yīng)”循環(huán)不斷下去,和諧社會的構(gòu)建 將受到嚴(yán)重影響。

因此,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一項非常重要的任務(wù)。我們不 僅應(yīng)該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重在振興教 育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實(shí)施“兩免一補(bǔ)”；二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學(xué)生提 供免費(fèi)教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學(xué)生免除雜費(fèi),并提供部分生活費(fèi)。

教育公平是“起點(diǎn)公平”,是社會公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發(fā)展也就無從談起。

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn),應(yīng)將教 育公平問題置于教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和 行動,更需要全社會的共同關(guān)注和努力。

資料十三： 教育不平等擴(kuò)大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注

教育部部長周濟(jì)近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”。同時，他也指出：“要改變現(xiàn)狀，就要對教育投入、規(guī)劃、政策做進(jìn)一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力。”

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當(dāng)前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。

首先是城鄉(xiāng)受教育機(jī)會的不均衡——據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大?，F(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標(biāo)對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開 大門。但現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴(kuò)大階層鴻溝 “三大不公”當(dāng)頭，無疑使貧民子女升學(xué)門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。教育本應(yīng) 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運(yùn)的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價值系統(tǒng)賦予其的道義色彩，反而造就與擴(kuò)大 了階層鴻溝。 中國社會科學(xué)院2004年7月28日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機(jī)會比常人高2.1倍?！豹?中國社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的形成。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴(yán)重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當(dāng)大中城市重點(diǎn)學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體?！豹?鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會曾擔(dān)當(dāng)社會整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著“不穩(wěn)定”的方向轉(zhuǎn) 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的?！睂W(xué)者陸學(xué)藝感嘆。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進(jìn) 行亡羊補(bǔ)牢，盡可能補(bǔ)救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴(kuò)大教育不公平現(xiàn)象呢？

(三)計劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60% 以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險教室改造的經(jīng)費(fèi)，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點(diǎn)”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用10萬元的可支配經(jīng)費(fèi)，去面對13 0萬元 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到1000多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對應(yīng)，在同一個城市，重點(diǎn)中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然?？h里大部分高中教育經(jīng)費(fèi)通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個尖子，幾 個狀元，結(jié)果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點(diǎn)校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點(diǎn)中學(xué)每年多撥款50萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機(jī)會。 在市場經(jīng)濟(jì)時代，隨著農(nóng)村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實(shí)合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公 布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續(xù)形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實(shí)際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應(yīng)對全民平等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實(shí)目的，很大一部分是為了維護(hù)大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗。然實(shí)行易，見效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場機(jī)制等——中國無一具備，僅片面引進(jìn)“教條”，一廂情愿強(qiáng)求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人對此的質(zhì)疑與抨擊。

(四)警惕擴(kuò)散到系統(tǒng)末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀(jì)50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當(dāng)中，不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費(fèi)和亂辦學(xué)——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民?！?，“二級學(xué)院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進(jìn)，使教育界對權(quán)力的制約落后于整個中國社會的改革進(jìn)程。僅從一個小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據(jù)南洋教育集團(tuán)前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花 費(fèi)的錢突破1000億元。根據(jù)2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報道，10年來教育亂收費(fèi)超過2000億人民幣，但這些亂收費(fèi)項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10年來的教育亂收費(fèi)就應(yīng)是5000億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團(tuán)，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費(fèi)更可怕的事情。 “教育腐敗的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力失控?！薄短魍分芸罱谔接憽瓣?西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運(yùn)作。 假如每個班主任、課任教師都進(jìn)入“售書提成”的環(huán)節(jié)，成為進(jìn)入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會進(jìn)入整個教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍取！

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間，發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2005年，武漢大學(xué)教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關(guān)于“改進(jìn)高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點(diǎn)高校實(shí)行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進(jìn)的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國政協(xié)委員崔琳在今春“兩會”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費(fèi)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公平招生，地方高?？蓛A向當(dāng)?shù)厣?。楊還認(rèn)為中小學(xué)的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫韧耆`反義務(wù)教育 法，造成強(qiáng)烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實(shí)現(xiàn)教育財 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括： ——建立中央財政對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利?！髮W(xué)應(yīng)實(shí)行政校分開的制度，鼓勵自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。

——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機(jī)構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。

——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠(yuǎn)利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中?！焙榭芍淌诔錆M激情地如是呼吁。 “有教無類?！蔽覀兤诖敖逃边\(yùn)動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。

第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進(jìn)行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫(yī)院長期以來實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應(yīng)可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 單項改革難收實(shí)效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現(xiàn)有 制藥企業(yè)近7000家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠?品加價，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長透露，國家在拿出200多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此?？刂乒竦幕踞t(yī)保費(fèi)用支出，有待于國家的財政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。

此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機(jī)制，如藥品價格的形成機(jī)制。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藥價應(yīng)主要由市場決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對稱的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復(fù)雜的成本和流通差價率調(diào)查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業(yè)協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達(dá)提供了組織條件。

第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機(jī)軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國內(nèi)IT企業(yè)普遍患有“知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較強(qiáng)，一般會先進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進(jìn)入他們的市場，在經(jīng)濟(jì)利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。 姚海平認(rèn)為國內(nèi)IT企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期 以來缺少認(rèn)識，中國加入WTO時間又不長，于是出現(xiàn)了“不適應(yīng)”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事EDA軟件開發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集 成電路相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持的公司，姚本人曾就知識產(chǎn)權(quán)問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發(fā)展勢頭良好的企業(yè)。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發(fā)布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發(fā)展到2 004年(預(yù)期)的4.5億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國芯片設(shè)計企業(yè)有望在3～5年的時間內(nèi)發(fā)展 成為全球一支重要的力量。 東進(jìn)公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進(jìn)公司真正侵犯了英特爾 的知識產(chǎn)權(quán)，而是掉進(jìn)了英特爾精心布置的知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產(chǎn)權(quán)訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競爭的工具，而非單純的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。姚 海平稱，“知識產(chǎn)權(quán)訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業(yè)之間還是針對中國 企業(yè)都是如此。沒有經(jīng)濟(jì)利益的知識產(chǎn)權(quán)是沒有人關(guān)心的?！豹?然而，姚海平同時分析說，現(xiàn)在針對中國企業(yè)的很多訴訟，如果是針對美國企業(yè)根本就 不會發(fā)生。由于對方知道中國企業(yè)不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形象不佳，也間接鼓勵了知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠(yuǎn)無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運(yùn)。姚海平建議本土的IT企業(yè)加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規(guī)范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業(yè)絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”一說進(jìn)行了反駁，并稱尊重對方的知 識產(chǎn)權(quán)，然而，中國企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動和滯后。 中國知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山認(rèn)為，國內(nèi)IT企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)問題上應(yīng)該“防患于未 然”，即在產(chǎn)品立項開發(fā)前應(yīng)該進(jìn)行專利檢索，并對產(chǎn)品目標(biāo)市場國的知識產(chǎn)權(quán)法律狀況進(jìn) 行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識產(chǎn)權(quán)。而有時麻煩的制造者也來自企業(yè)內(nèi)部人員。北京用友軟件股份有限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。 一方面主動規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，同時，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對手列出的“侵犯事實(shí)”嚇倒，而應(yīng)該學(xué)習(xí)并運(yùn)用《與貿(mào)易相關(guān)的知 識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細(xì)分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機(jī)會。 另外一個積極的應(yīng)變方式則是防止對方的不正當(dāng)競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權(quán)是 一種壟斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，同時，卻無法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢后利用專利權(quán)來阻止其他企業(yè)的進(jìn)入。 企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認(rèn)識到在知識產(chǎn)權(quán)問題的解決上需要得到政府 的引導(dǎo)和幫助。北京理工大學(xué)的教授胡星斗認(rèn)為，我國政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識 產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭。

(三)后發(fā)國家的知識產(chǎn)權(quán)困境 國內(nèi)IT企業(yè)遭到國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識產(chǎn)權(quán)問題的全部。美國貿(mào)易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題做準(zhǔn)備。 專家稱，我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)只從法律體系的角度去看，還應(yīng)打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產(chǎn)權(quán)更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應(yīng)該向國外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認(rèn)為如果國內(nèi)IT企業(yè)深刻了解國外知識產(chǎn)權(quán)法律，并 且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關(guān)注中外知識產(chǎn)權(quán)爭端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中國不應(yīng)對內(nèi)采取太嚴(yán)厲 的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。中國作為發(fā)展中國家，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)都由外國公司申請，如果采取 過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，實(shí)際上就等于保護(hù)了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了國外企業(yè) 的利益。 在這一點(diǎn)上，知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的觀點(diǎn)印證了胡教授的看法。趙認(rèn)為知識產(chǎn) 權(quán)是一種特殊的財權(quán)，以知識為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國家的科技水平有密切的關(guān)系，因此 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要受益者還是發(fā)達(dá)國家。 胡星斗說，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過90%的專利由國際企業(yè)在中國申請，在電 腦領(lǐng)域也有70%的專利由國際企業(yè)申請。如果我們采取過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無異于直 接保護(hù)了這些國際企業(yè)的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日本學(xué)習(xí)。他稱，在上世紀(jì)60～70年代，日本采取了“外松內(nèi)緊”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業(yè)阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認(rèn)為日本的以下經(jīng)驗值得借鑒。日本在上世紀(jì)60年代采用經(jīng)濟(jì)和社會等多種 手段，形成了外松內(nèi)緊的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟(jì)方面通過《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易，對外國企業(yè)進(jìn)入日本市場的產(chǎn)品價格實(shí)行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環(huán)境的保護(hù)等，對外國企業(yè)進(jìn)行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業(yè)進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限制。 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭則不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。琚存旭稱，我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法 水平并不低，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法上，中國借鑒國外的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認(rèn)為 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認(rèn)為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體 系。姚海平認(rèn)為，中國政府在處理知識產(chǎn)權(quán)問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán)、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產(chǎn)權(quán)問題的解決也是在完善的司法體系中實(shí)現(xiàn)的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進(jìn)步來逐步實(shí)現(xiàn)。只是司法體系的進(jìn)步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，理應(yīng)需要更長時間。 知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比 較晚，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較淡薄。作為后發(fā)國家，在尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng) 利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭取國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。

最終解決擺脫知識產(chǎn)權(quán)被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術(shù)創(chuàng)新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認(rèn)為，應(yīng)該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創(chuàng)新由下而上，70%的科研人員在企業(yè)，而在中國這個數(shù)字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態(tài)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 2005年4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的到來，國務(wù)院有關(guān) 部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了每年一次的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。 在此期間，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新進(jìn)展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發(fā)表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的白皮書。同時，維權(quán)行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產(chǎn)權(quán)案”的長城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國教育考試服務(wù)中心、研究 生入學(xué)管理委員會的強(qiáng)制執(zhí)行申請，北京市第一中級人民法院進(jìn)入新東方學(xué)校內(nèi)部書庫進(jìn)行 現(xiàn)場執(zhí)行。而去年開始進(jìn)行原計劃為期一年的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，國務(wù)院也已決定延長 半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國政府高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。 國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產(chǎn)權(quán) 工作更加重視，保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動在全國各地展開，重點(diǎn)是對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利 權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦 理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，大幅度降低了刑事責(zé)任門檻，更進(jìn)一步強(qiáng)化依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的活動。中國保 護(hù)知識產(chǎn)權(quán)通過兩條途徑并行運(yùn)作，一個是司法保護(hù)，當(dāng)事人依據(jù)事實(shí)到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等活動保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。 在談到近年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況發(fā)生的變化時，張勤總結(jié)了四點(diǎn)：首先，國內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長，這說明發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長，這說明當(dāng)事人已經(jīng)越來越多地依據(jù)知識 產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)去維護(hù)自己的權(quán)益；再次，國家的法規(guī)更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力度。 對于國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為保護(hù)過度與國外認(rèn)為保護(hù)不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)制度建立僅僅20來年，很多企業(yè)包括社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不高，在這么短的時間內(nèi)讓他們適應(yīng)國際規(guī)則和國內(nèi)有關(guān)的法律，確實(shí)有一定的難度。但是，中國 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供必要的環(huán)境。

華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點(diǎn)聚焦：

一、經(jīng)濟(jì)

1.手機(jī)資費(fèi)調(diào)整2.政府出手相關(guān)措施，抑制房價3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調(diào))5.(消費(fèi)稅提高，個稅起點(diǎn)調(diào)整至1600)稅費(fèi)改革

6.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

二、網(wǎng)絡(luò)

1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)2.集中整治網(wǎng)吧專項行動3.抵制誘惑遠(yuǎn)離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權(quán)添“利器”2.教育培訓(xùn)市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里

五、科技 1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費(fèi)常假會議之名政府節(jié)約當(dāng)從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實(shí)質(zhì)在于社會保障缺位 5.“按需”引進(jìn)人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國家“ 7.形象工程問題8.穩(wěn)定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標(biāo)桿考驗中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展11.讓節(jié)能成為全社會的自覺意識12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應(yīng)對法草案，應(yīng)對危機(jī)能否更從容14.樓市信息誤導(dǎo)如何糾正？政府監(jiān)管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關(guān)”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實(shí)質(zhì)“戶改”離百姓還有多遠(yuǎn)？

七、房地產(chǎn)

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩(wěn)定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風(fēng)”危害不淺 八、三農(nóng)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村2.失地農(nóng)民安置問題3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重4.“三農(nóng)”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)農(nóng)村缺錢少人7.農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”8.農(nóng)業(yè)保險不解決，后患無窮9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”10.為農(nóng)民工查找“黑心老板”11.貧困地區(qū)基層干部有哪“三憂”？12.新農(nóng)村建設(shè)中“民主”不打折扣更得民心13.“新農(nóng)村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費(fèi)的第一站

九、教育

1.“高考經(jīng)濟(jì)“的背后2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng)3.教育能否不再行政化4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問題5.高校商業(yè)賄賂6.大學(xué)生就業(yè)問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費(fèi)問題9.生源地助學(xué)貸款何時“近水解遠(yuǎn)渴”？助學(xué)貸款如何完善問題10.取消“校中校”就能化解義務(wù)教育不公之“痛”？11.藍(lán)領(lǐng)熱后的背后12.中外大學(xué)校長傾情關(guān)注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創(chuàng)新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學(xué)校大發(fā)“開學(xué)財”19.周濟(jì)下決心解決擇校問題20.提倡素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權(quán)色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財?shù)摹笆澄镦湣?.院長帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣7.無紅報醫(yī)院成為“另類”8.部分高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象

十一、知識產(chǎn)權(quán)

1.動漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問題

十二、科學(xué)

1.科研創(chuàng)新“在關(guān)系“中”創(chuàng)薪“？2.中國科研成果90%無實(shí)際價值

十三、文體

1.農(nóng)村還有沒有演藝市場農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)

十四、醫(yī)療衛(wèi)生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫(yī)療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫(yī)保體系受沖擊4.農(nóng)村醫(yī)療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫(yī)藥代表“實(shí)話實(shí)說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫(yī)療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護(hù)傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業(yè)“的危險：兩年為何關(guān)不掉一家工廠5.安全生產(chǎn)規(guī)章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內(nèi)幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應(yīng)對地震危機(jī)意識的呼喊8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災(zāi)害

1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財富2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成 3.臺風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發(fā)休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數(shù)”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環(huán)保

1.國務(wù)院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達(dá)拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環(huán)保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風(fēng)景區(qū)

十九、兩岸關(guān)系

1.《反國家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行4.兩岸統(tǒng)一和平之路

構(gòu)建和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題

(一)面臨的三大挑戰(zhàn)：

1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。

和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展并進(jìn)的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費(fèi)增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的社會公正與社會進(jìn)步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟(jì)增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機(jī)制，為社會發(fā)展提供 可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？

當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實(shí)利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是和諧社會的堅實(shí)基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護(hù)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。

第三，構(gòu)建和諧社會必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。

第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對話機(jī)制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地擴(kuò)大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因為它科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

那么如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們認(rèn)為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的一個最重要指標(biāo)。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源浪費(fèi)大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費(fèi)保證；而沒有先進(jìn)的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大并不必然增強(qiáng)競爭力，甚至?xí)碡?fù)增長的隱患。

(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展水平。從現(xiàn)實(shí)來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實(shí)際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一個重大而現(xiàn)實(shí)的問題。

(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動互補(bǔ)雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴(kuò)大市場，進(jìn)一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進(jìn)一步加大開發(fā)力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟(jì)要求；強(qiáng)調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻(xiàn)是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼保@是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會的50.13%。適當(dāng)拉開收入差距對現(xiàn)實(shí)來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(六)保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達(dá)國家很注意保護(hù)本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進(jìn)口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)資源呢？主要應(yīng)從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進(jìn)口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰?！彼€舉例說：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地?！蔽覈鞅钡貐^(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會發(fā)展服務(wù)的過程中，受到越來越科學(xué)的保護(hù)，從而達(dá)到人與自然的和諧。

(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾?！爸挥邪褍蓚€文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟(jì)搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實(shí)力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，恣意妄為地?fù)屨际袌?、掠奪資源、操縱國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相得益彰最典型的例子?！柏敶髿獯帧辈粌H表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，也表現(xiàn)在軍事實(shí)力上。我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視國防建設(shè)，甚至認(rèn)為國防建設(shè)太浪費(fèi)錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟(jì)巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強(qiáng)國防建設(shè)。

(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境狀況有很 大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠(yuǎn)發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補(bǔ)性，要在實(shí)現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。

(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾。現(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實(shí)上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步?！爱悺笔墙^對的，“同”是相對的，否則競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧己玫膰H空間。

(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng)造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀(jì)毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團(tuán)和氣，構(gòu)建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服**不穩(wěn)的因素，去推動各項法令的執(zhí)行?！度嗣裾搲?2005年第六期)公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點(diǎn)措手不及。

應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進(jìn)行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點(diǎn)、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點(diǎn)、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。

從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的?？赡苡腥擞X得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點(diǎn)呢？第一直接，直接針對要解決的問題。第二強(qiáng)制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實(shí)施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。

第三，經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段有它自己的特點(diǎn)就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點(diǎn)就是自愿性。這是一種經(jīng)濟(jì)手段。第四，管理手段。通過加強(qiáng)管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段?，F(xiàn)在我們國家強(qiáng)調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機(jī)制，加強(qiáng)自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進(jìn)行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就是一種對策型文章?？梢宰饕稽c(diǎn)考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進(jìn)行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

第四篇：2011申論熱點(diǎn)及措施（本站推薦）

目前，政府責(zé)任不到位的問題很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：投融資管理體制改革滯后；規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；公共服務(wù)職能弱化；依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；政府應(yīng)急職能極不完善；地方保護(hù)主義盛行；消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確；政府公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。政府提供的公共服務(wù)，大致上有以下的范圍：

（1）為社會、公眾提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。如平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境，友好的生態(tài)環(huán)境，和諧的社會環(huán)境，清新的自然環(huán)境和園林式的綠色城市，公共安全的預(yù)防、應(yīng)急體系等。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府要維護(hù)市場公平競爭和效率，同時要防止權(quán)力“尋租”性腐敗。

（2）發(fā)展充足的、高質(zhì)量的社會公共事業(yè)。如大力發(fā)展教育事業(yè)，滿足民眾受教育的需要；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決民眾看病難、看病貴的問題；大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足民眾日益增長的文化需求，保障民眾享受公園、廣場、文化體育活動等公共文化資源；建立和完善社會保障體系，解決民眾就業(yè)、養(yǎng)老等困難。

（3）加大投入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。如道路、交通車輛、學(xué)校、醫(yī)院、公共廁所、小區(qū)物業(yè)和電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾文體娛樂設(shè)施，特別是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）建立民眾參與管理與監(jiān)督的體系。如舉報制度、證人制度、聽證會制度等。

（5）設(shè)立政府公共事務(wù)服務(wù)中心。如服務(wù)大廳、人才市場、咨詢機(jī)構(gòu)、法律援助、辦證大廳、公共事務(wù)電話以及處理中心等。

（6）政府組織壟斷企業(yè)生產(chǎn)并提供的公共服務(wù)商品。如交通、航空、通信、金融保險、電力、水、煤氣等。

（7）公共信息服務(wù)。如落實(shí)《中華人民共和國信息公布條例》，設(shè)置公共信息發(fā)布平臺，提供民眾權(quán)威的信息服務(wù)，在媒體上開設(shè)部分民眾免費(fèi)發(fā)布信息的空間，應(yīng)對信息危機(jī)等。

“越位”、“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。

所謂時代的高度，指的是解放思想，實(shí)事求是，站在社會主義初級階段看問題，即堅持中國特色與世界眼光，分析問題、解決問題要立足于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期與社會矛盾突發(fā)期的國情；與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；立黨為公，執(zhí)政為民，情為民系，權(quán)為民用；深刻領(lǐng)會、積極落實(shí)黨的現(xiàn)行的一系列路線方針政策，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會建設(shè)、節(jié)約型社會、科學(xué)發(fā)展、共同富裕、平安中國、服務(wù)政府、依法行政、提高行政能力、走新興工業(yè)之路、宏觀調(diào)控、關(guān)注民生解決民生問題以人為本、重視青少年的思想教育、提高民眾素質(zhì)、維護(hù)人民群眾的利益等等。

行政措施是貫徹行政思路的。行政常見的措施，主要有六種類型：一是具體管理措施；二是政策措施；三是法制建設(shè)；四是改革體制、建立機(jī)制；五是搞好監(jiān)督；六是轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀或者提高執(zhí)政能力、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

這些措施，由于部門工作職責(zé)、性質(zhì)不同，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。例如，下面是司法部門的一些措施，從中我們可以看出行政的基本思路和應(yīng)該使用的行政方法：

（1）著力抓好各階層、組織、群體的法制宣傳教育。一是通過多種形式，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、中青班以及公務(wù)員的學(xué)法用法，并形成一個任前考試和任中測試的考核制度，提高各階層干部學(xué)法用法的積極性和主動性。二是開展?fàn)巹?chuàng)青少年法制教育星級示范學(xué)校，將法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行為規(guī)范教育中，加強(qiáng)校外法制基地、法制副校長和家長法制學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動的“三位一體”青少年法制教育新格局。三是抓好企業(yè)經(jīng)營者的工商行政管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的自覺性。四是加強(qiáng)對農(nóng)村和社區(qū)基層干部的法制輪訓(xùn)和測試，使他們能真正學(xué)法、懂法、用法、守法。五是充分利用現(xiàn)有的法制教育資源，深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛開展各種形式多樣寓教于樂的法制宣傳教育活動，普及法律知識，提高群眾法律意識。同時重視對外來務(wù)工人員的法制宣傳，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，依法維權(quán)。

（2）加大力度，注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。一是積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院以及民政、工商、勞動等有關(guān)部門，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，形成合力，確保人民調(diào)解工作的實(shí)效。二是鞏固和推廣“防、疏、調(diào)”三位一體“維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)星級人民調(diào)解委員會活動，提高調(diào)處矛盾糾紛和社會不安定因素的能力，使人民調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓劑、解決矛盾激化的減壓閥和雙方平等主體的黏合劑。三是對全區(qū)基層人民調(diào)解員全面進(jìn)行一次培訓(xùn)，使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，提高人民調(diào)解工作的效率。積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官、人民警察以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情，熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。

（3）積極引導(dǎo)、化解矛盾，預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件。一是按照上級部門有關(guān)處置涉法信訪和突發(fā)性群體事件預(yù)案要求，組織司法所工作人員、法律工作者積極參與處理信訪工作，正確引導(dǎo)上訪群眾依法上訪，依法反映問題、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，直接為上訪群眾釋疑解惑、化解矛盾，為群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾法律程序依法解決。二是積極地為信訪部門處理涉法上訪問題提供法律咨詢、法律建議，協(xié)助信訪部門對無理糾訪的人員進(jìn)行法制宣講教育，促使其息訴罷訪。

（4）落實(shí)各項工作制度，確保依法規(guī)范進(jìn)行。一是加強(qiáng)對各司法所執(zhí)行社區(qū)服刑人員獎懲中的指導(dǎo)、監(jiān)督和督促，努力使全區(qū)社區(qū)服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。利用人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對各地的社區(qū)矯正日常管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立公開監(jiān)督電話和電子信箱自覺接受廣大干部群眾和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確法院、檢察、公安等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責(zé)和任務(wù)，做到分工協(xié)作、密切配合，并在實(shí)踐中與各司法所、公安派出所形成合力。三是建立社區(qū)矯正管理系統(tǒng)軟件，實(shí)行數(shù)字化管理，提高日常工作效率。

（5）結(jié)合安置幫教工作，遏制重新違法犯罪。一是進(jìn)一步完善歸正人員報到登記、建檔立卡等各項制度，加強(qiáng)對三無的歸正人員和沒有改造好有重新違法犯罪傾向的歸正人員的管控力度。二是繼續(xù)在城鎮(zhèn)地區(qū)建立和扶持一批過渡性安置實(shí)體或基地，進(jìn)一步規(guī)范原有安置幫教基地，會同有關(guān)部門和社會團(tuán)體積極開展幫教志愿者活動。三是加大安置幫教和社區(qū)矯正工作的宣傳力度。形成良好的社會輿論氛圍，確保我區(qū)歸正人員幫教率和安置率分別達(dá)到95%和90%以上，重新違法犯罪率5%以下；力爭社區(qū)服刑人員無犯新罪現(xiàn)象。

（6）搞好基層法律服務(wù)工作。大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，開展規(guī)范化法律服務(wù)所創(chuàng)建活動，重點(diǎn)抓好法律服務(wù)市場規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設(shè)。加大對基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層法律工作者的培訓(xùn)，調(diào)動基層法律工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以跟蹤服務(wù)占領(lǐng)法律服務(wù)市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信法律服務(wù)市場，以提升服務(wù)拓展法律服務(wù)市場，以誠信服務(wù)擴(kuò)大法律服務(wù)市場。

（7）做好法律援助工作。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，堅持重心下移，充分發(fā)揮司法所、基層法律援助工作站的作用，為群眾開展零距離的法律服務(wù)，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。以法律援助中心為主體、以律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為依托，建立處置突發(fā)性事件的“法律顧問處”，發(fā)揮12348法律咨詢熱線的優(yōu)勢，設(shè)立“維穩(wěn)信息站”，暢通信息收集、匯報渠道，在為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)的同時，及時向黨委政府上報有關(guān)社會穩(wěn)定方面信息，主動為黨委、政府分憂排難。

（8）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，形成一級帶一級、一級抓一級的責(zé)任機(jī)制。管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員、管好自己分管的科處室。特別是班子成員要提高自警自律意識和拒腐防變能力，帶頭作表率，做到防微杜漸、警鐘長鳴，樹立司法行政干警，立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的良好形象。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、公正透明、廉潔高效的司法行政機(jī)關(guān)。規(guī)范健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)行公開辦事制度、首問責(zé)任制度、一次性告知制度、辦事時限制度、嚴(yán)格請銷假制度及實(shí)行督查和違規(guī)追究制度等等。三是大興爭先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，發(fā)揚(yáng)“敢為、求實(shí)、爭先”的鄞州精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，激勵全局司法行政干警、司法助理員及律師、公證員開展立足本職的創(chuàng)新活動。對具有創(chuàng)新特點(diǎn)并對實(shí)際工作起到良好促進(jìn)作用的工作內(nèi)容、方法、措施、建議給予獎勵。

二、28種解決問題的基本思路（1）加大管理力度：分工負(fù)責(zé)實(shí)行責(zé)任制，獎罰分明；加大重點(diǎn)整頓的力度，嚴(yán)加懲處違規(guī)違章者；依法管理，避免以罰代管、以罰代法、以禁代法、以檢查代管理；發(fā)動民眾參與管理；管理到位、下沉；實(shí)現(xiàn)高科技管理；參照大部制改革，提高效率。實(shí)施問責(zé)制。

（2）出臺相關(guān)的政策：政策包括財政政策；市場政策準(zhǔn)入制、退出制度；稅收政策；公共政策。出臺要及時有效；一艘維護(hù)民眾利益；要重在落實(shí)，檢查、督促、整改、評比、處理；要不斷調(diào)整；要民眾參與決策，征求民眾意見。

（3）制定制度：包括國家制度；內(nèi)部制度。這里專指內(nèi)部制度。將所有的機(jī)構(gòu)和人員納入制度管理的范圍；制度制定廣泛征求群眾的意見；嚴(yán)格執(zhí)行制度；用獎懲推動制度的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守各項規(guī)章制度。

（4）建立健全法律法規(guī) ：抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳教育力度，提高民眾自覺性；嚴(yán)格執(zhí)法，不留空檔，不徇私情；加大對執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律公平。

（5）加大監(jiān)督力度：發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督作用；確實(shí)解決好政府內(nèi)部的監(jiān)督問題（監(jiān)察局、審計局、監(jiān)察員制度）；調(diào)動新聞媒體的監(jiān)督積極性；推動民眾參與監(jiān)督（聽證會；有獎舉報；市長熱線；代表旁聽；一把手接訪；信訪；公布主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼）；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督；充分利用網(wǎng)民的監(jiān)督。

（6）宣傳教育：圍繞中心工作開展；創(chuàng)新形式；充分發(fā)揮宣傳平臺，搞好廣播電視、新聞媒體、文學(xué)藝術(shù)的宣傳教育；宣傳教育進(jìn)基層，靠群眾宣傳群眾、群眾教育群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。

（7）改革手段：現(xiàn)在主要是大部制；公務(wù)用車招待；事業(yè)單位改革；行政執(zhí)法，取消收費(fèi)；等等重大改革。改革必須維護(hù)民眾利益，科學(xué)發(fā)展，作為改革的標(biāo)準(zhǔn)；力度大，措施要有力；配套措施全面；規(guī)范改革；民眾參與改革，監(jiān)督改革，保證改革的正確方向。

（8）思想觀念：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)民眾利益，統(tǒng)籌發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展；將發(fā)展觀納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評定體系，作為主要指標(biāo)，一票否決；實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)肅查處；推動政治民主進(jìn)程，和政務(wù)公開、權(quán)力透明的步伐；加大監(jiān)督力度，推動民眾參與決策；明明是好事，只要群眾不同意，堅決不能做。

（9）個案（具體問題）：強(qiáng)制措施1條；輔助措施2～3條；治本措施1～2條。

（10）社會焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題：調(diào)查研究，摸透情況；及時推出平衡利益舉措；引導(dǎo)向好的方面發(fā)展，控制事態(tài)不向惡性方面發(fā)展；解決根源。

（11）突發(fā)事件方面的問題：類型——常規(guī)的：自然災(zāi)害；生產(chǎn)安全；食品安全；防疫與衛(wèi)生醫(yī)療安全。社會矛盾激化的：群體上訪；群體暴力事件；襲警；恐怖。

已經(jīng)發(fā)生的：采取積極措施搶救人財物；控制事態(tài)，穩(wěn)定局面，避免惡性；追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處；拉網(wǎng)檢查，避免類似事情發(fā)生；建立預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急體系；樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視公共安全；堅決實(shí)行問責(zé)制。

堅決遏制的：加大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管；完善相關(guān)的法律法規(guī)；提高民眾的防范意識應(yīng)急能力；建立和完善預(yù)警與應(yīng)急體系；透明的信息公布制度；樹立科學(xué)發(fā)展觀；高度重視公共安全問題；實(shí)行問責(zé)制。

（12）道德領(lǐng)域問題：構(gòu)建社會主義核心價值體系（結(jié)合抗震救災(zāi)精神，奧運(yùn)會成功舉辦，神七精神，結(jié)合出現(xiàn)的反面問題，結(jié)合自身的實(shí)際問題）；以八榮八恥為指導(dǎo)，搞好社會道德、職業(yè)道德、家庭美德、企業(yè)道德，提高民眾社會責(zé)任法律責(zé)任；推動行業(yè)自律；出臺相關(guān)的法律法規(guī)推動道德建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)要做道德建設(shè)的表率和典范；充分發(fā)揮媒體、電視、文藝的正面宣傳教育引導(dǎo)作用；開展全民（特別是基層）的道德活動，形成道德氛圍。

（13）文化建設(shè)問題：加大文化設(shè)施的投入，特別是加大農(nóng)村、社區(qū)；建立大眾文化服務(wù)體系；提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品滿足民眾精神、文化需求；加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)管好文化市場、新聞媒體管播電視文學(xué)藝術(shù)，建設(shè)和管理好網(wǎng)絡(luò)文化；弘揚(yáng)民族文化，抵御文化垃圾（對于時尚文化、多元化文化加以引導(dǎo)）；開展基層文化活動，提高民眾文化素質(zhì)。

（14）生態(tài)與環(huán)境保護(hù)問題：樹立科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同樣重視；納入政績考核體系，一票否決。分類推進(jìn)——對落后地區(qū)，上馬綠色、環(huán)保、高科技、循環(huán)項目，嚴(yán)格控制兩高一資項目，對發(fā)達(dá)地區(qū)，恢復(fù)生態(tài)；提高民眾的意識；加大稅收力度；出臺完善相關(guān)的法律法規(guī)。（15）解決民生問題：下決心解決好國計民生問題：就業(yè)，看病，上學(xué)，住房，養(yǎng)老、幸福感、壓力、漲價、收入、生存環(huán)境，并將此作為政府的主要工作；重視民生，科學(xué)發(fā)展以人為本；出題《民生法》，以法律形式規(guī)定政府民生義務(wù)、責(zé)任；加大財政投入；建設(shè)好社會，提供一個安全、發(fā)展優(yōu)良環(huán)境；完善社會保障體系。

（16）社會建設(shè)問題：加大財政投入；重點(diǎn)是農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)；解決醫(yī)療衛(wèi)生教育文化和社會保障；管理好社會事務(wù)；重視道德領(lǐng)域的建設(shè)。

（17）執(zhí)政能力的：加快政府轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)政府；提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)；依法行政，法律法規(guī)；提高執(zhí)行力、提高公信力；維護(hù)人民群眾利益，妥善處理社會矛盾；實(shí)行并完善問責(zé)制。

（18）提高自身素質(zhì)的：結(jié)合實(shí)際自身實(shí)際工作做起；強(qiáng)化責(zé)任感；從先進(jìn)事跡中吸取力量；與精神狀態(tài)的低迷作斗爭，振奮精神；不斷學(xué)習(xí)和修養(yǎng)——一切為了人民利益；樹立科學(xué)發(fā)展觀，查找問題；解放思想，不斷創(chuàng)新，推動工作上臺階。

（19）預(yù)防特重大自然災(zāi)害：節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境；抓緊研究重大自然災(zāi)害，減災(zāi)防災(zāi)；高度重視，消除百年不遇的麻痹心理和僥幸心態(tài)；宣傳教育力度，提高民眾預(yù)防、應(yīng)對能力；做好各方面協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系；提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（20）責(zé)任與問責(zé)制：堅決追究責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制；出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，完善制度。由安全事故領(lǐng)域向日常管理服務(wù)工作延伸，由媒體曝光到自覺的按照制度處置，由堅定決心到按制度辦事；加強(qiáng)監(jiān)督，解決問題官員重新出山問題；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民為本。

（21）工作作風(fēng)與振奮精神：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；人民利益是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加深對人民群眾的感情，尊重人民群眾的訴求，善于做群眾工作；對人民負(fù)責(zé)任，提高工作效率和工作水平；克服畏難發(fā)愁情緒，振奮精神，集思廣益，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)新局面。

（22）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與修養(yǎng)：講黨性，就要講理想、講信念，講政治、講紀(jì)律，講服務(wù)、講責(zé)任，講民主、講原則；重品行，就要重精神追求、重為政之德、重慎獨(dú)自律；作表率，就要高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作共事，干凈干事、嚴(yán)于律己；向書本學(xué)習(xí)、他人學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐；加強(qiáng)道德修養(yǎng)，愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)；端正工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，奮發(fā)向上，積極進(jìn)?。蛔杂X強(qiáng)化紀(jì)律觀念，嚴(yán)格約束，做到個人服從集體，個人意志服從集體的紀(jì)律和制度，決不能我行我素，放任自流。

（23）抓好隊伍建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；依法行政，約束行政行為，規(guī)范行為；嚴(yán)肅查處敗類；納入考核指標(biāo)，一票否決；領(lǐng)導(dǎo)干部做表率。

（24）新生事物：正確對待；興利除弊；靠制度與法規(guī)規(guī)范。

（25）推動農(nóng)村發(fā)展：農(nóng)村政策落到實(shí)處；解決農(nóng)村發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問題；農(nóng)村金融組織的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入問題；保證糧食生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量；維護(hù)農(nóng)民、奶農(nóng)、豬農(nóng)、橘農(nóng)的利益；千方百計增加農(nóng)民收入；推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程特別是農(nóng)村的公共服務(wù)體系和社會保障體系的建設(shè)。

（26）金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控：控制樓市股市下跌；控制以金融、IT、建筑工程、樓市、加工產(chǎn)業(yè)為主的減員與失業(yè)；加大資金拉動力度，確保經(jīng)濟(jì)增長速度；充分利用國際金融危機(jī)加快發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需：重點(diǎn)在民生與基礎(chǔ)工程；選定項目，選好、選準(zhǔn)、選實(shí)，選能拉動經(jīng)濟(jì)鏈條的，解決民生的——經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目；落實(shí)好地方配套資金——地方舉債，擴(kuò)大信貸規(guī)模，鼓勵社會資金和企業(yè)投入；監(jiān)管資金與項目，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、司法全過程跟蹤監(jiān)察，保證實(shí)效；加快項目進(jìn)度：加大責(zé)任追究。

（27）如何開展學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動：著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念；著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力；堅持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)那些影響和制約本地區(qū)本部門本單位科學(xué)發(fā)展的主要問題，集中精力解決好。

（28）解決就業(yè)問題

第一，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題：鼓勵城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來以后如果確實(shí)沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

第二，解決大學(xué)生就業(yè)問題：鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會保險；鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)；提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動；建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。

要解決問題，就必須講究一些原則。在具體管理行為上，遵循針對性原則、可操作性原則、有效性原則。

一是依法行政，要符合法律精神、法規(guī)的規(guī)定，要符合黨的路線方針政策，要符合上級的要求和意圖。二是按照行政的思維解決問題，就是責(zé)任歸口、追究責(zé)任，講究程序。2000年國家公務(wù)員考試H居民狀告印務(wù)公司印刷廠，許多考生就分不清職責(zé)，就是不熟悉行政工作各個機(jī)構(gòu)、方面的職責(zé)、責(zé)任，責(zé)任歸口不對，應(yīng)該是政府的責(zé)任，卻一味追究印刷公司或者纏住法院不放。

三是調(diào)動一切行政手段，管理方面，主要就是制度、責(zé)任制、監(jiān)督、嚴(yán)肅查處、平時監(jiān)管。預(yù)防方面，就是生產(chǎn)管理者、主管單位、一線操作者、政府建立制度。

四是針對材料反映的問題或者原因提出措施。當(dāng)然，我們在申論作答時候，不可能就像上面例子那么全面，那么繁瑣，應(yīng)該針對材料反映的問題，從一定的角度提出解決問題的措施。

我們在以后的有關(guān)章節(jié)中，將會對不同類型的材料反映的不同類型的問題，進(jìn)行分類解析與說明，以便考生更準(zhǔn)確地把握和使用一些常見的解決問題的思路和措施。

五是措施具有可操作性。所謂可操作性，就是具體可行。表現(xiàn)在申論作答里，就是不僅要把思路提出來，而且要把具體辦法講清楚。也就是說，不僅說出來采取什么辦法，還要講清楚怎樣采取這種辦法，采取這種辦法的過程。

六是能夠標(biāo)本兼治、綜合治理，有很好的效果。要節(jié)約行政成本，標(biāo)本兼治，解決了一個問題，類似的問題就要消失，不能按倒葫蘆瓢起來。

七是創(chuàng)新性地解決問題。如在執(zhí)法中要充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則：對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展醫(yī)療器械專項整治行動，將醫(yī)療器械的監(jiān)督性抽驗、醫(yī)療器械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、說明書、標(biāo)簽、包裝標(biāo)識專項檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)營企業(yè)存在擅自變更許可事項、降低經(jīng)營條件等類似違法行為。為了充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，提高行政執(zhí)法的效率，增加行政執(zhí)法的透明度，可以召集眾相對人，以座談會的形式聽取陳述申辯意見，公開處理結(jié)果，開創(chuàng)高效行政的新思路。相對人和執(zhí)法人員可以在會議上相互交流，氣氛活躍，保證了效果。

十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》認(rèn)為，在看到３０年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴(yán)峻，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。應(yīng)該對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化。要繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋方面進(jìn)行有益探索。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。

第五篇：元旦致辭(絕對精典值得下載)

各位同事，各位朋友： 大家晚上好！

今晚杰名一廠和新廠的全體員工在此歡聚一堂，一起回首過去、共同迎接2013年元旦的到來。首先，我要向一年來辛勤工作、團(tuán)結(jié)拼搏的全體員工以及你們的家人致以最親切的問候和良好的祝愿！祝大家新年快樂，萬事如意！

2012年在全體員工的努力下，我們把困難當(dāng)作機(jī)遇，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，克服種種困難，度過了不平凡的一年。公司發(fā)展到現(xiàn)在和成績的取得，是公司全體上下一致努力、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我向全體員工表示衷心的感謝，感謝您們?yōu)楣景l(fā)展所付出的辛勤勞動和作出的積極貢獻(xiàn)。在這個溫馨祥和的美好時刻，我真誠地向大家道一聲：你們辛苦了！

在新的一年里，我們將繼續(xù)夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)客戶服務(wù)滿意度的工作。并在維護(hù)好老客戶的同時，去努力開拓發(fā)展新客戶，不斷提高企業(yè)的市場競爭力和公司銷售業(yè)績，力爭把杰名打造成本地知名品牌。

新的一年，新的開始，讓我們攜起手來，以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心步入2013，朝著我們的目標(biāo)，迎接新的挑戰(zhàn)！

最后，預(yù)祝晚會圓滿成功！祝公司全體員工度過一個歡樂的晚會！謝謝大家！