第一篇：申論筆記總結(jié)

申論作答要領(lǐng)“主觀問(wèn)題，客觀答案”，即申論是有客觀答案的，不是所謂“意思大體對(duì)即可”更不是“寫(xiě)作文”；申論答案是來(lái)自于材料，將材料對(duì)應(yīng)語(yǔ)言加工（抽取，歸納，調(diào)整主語(yǔ)、謂語(yǔ)關(guān)系等），而不是主觀創(chuàng)作，一般文學(xué)功底好的，申論成績(jī)并不好，因?yàn)樯暾摵臀膶W(xué)寫(xiě)作水平?jīng)]有關(guān)系。申論杜絕個(gè)人看法，從材料中找答案，難點(diǎn)在于找的準(zhǔn)，分類歸納成要點(diǎn)，組合答案邏輯嚴(yán)密。動(dòng)筆答題之前要拿出3分鐘看問(wèn)題，然后拿出40-45分鐘讀材料，邊讀邊畫(huà)，畫(huà)出答題時(shí)要用到的句子。找出的關(guān)鍵句子，詞語(yǔ)就是答案的來(lái)源。申論小題的寫(xiě)作技巧見(jiàn)下面例題的括號(hào)內(nèi)備注，是老師針對(duì)各類問(wèn)題的說(shuō)明。大申論寫(xiě)作技巧：

提示：莫要生搬硬套，格式都是浮云，關(guān)鍵是學(xué)會(huì)這樣的線性思維的思路。改卷的都是高校教師、研究生甚至是本科生，平均一份試卷總共不超過(guò)兩分鐘的評(píng)卷時(shí)間，不要指望個(gè)人才華有多大施展，沒(méi)人看、沒(méi)時(shí)間看，被看到了就更慘了，因?yàn)樯暾摽荚嚧蠹蓚€(gè)人看法，看法只能來(lái)自材料。正如一個(gè)被錄用的公務(wù)員的觀點(diǎn)只能來(lái)自于上級(jí)文件、領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)，而不是個(gè)人的想法。

一、策論類文章

擬作動(dòng)賓短語(yǔ)格式，類似人民日?qǐng)?bào)那些文章的標(biāo)題。策論，題目就是關(guān)鍵的對(duì)策。

例如：落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，全面弘揚(yáng)黃河精神。第一段 一般有三句話：

第一句，在什么背景下出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題。

第二句，介紹問(wèn)題的宏觀表現(xiàn)。相應(yīng)的就引出了第二段的具體問(wèn)題。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。” 第二段

引出具體的問(wèn)題、危害、爭(zhēng)議“針對(duì)以上問(wèn)題，有一下對(duì)策。”（170字左右，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，不必求全）。第三段 對(duì)策的內(nèi)容

首先……（這第一條對(duì)策必定是照應(yīng)題目當(dāng)中的對(duì)策。例如“首先，我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的新機(jī)制……”）其次……；再次……；最后……。四條對(duì)策，每條100字左右。加起來(lái)保持在450字。第四段 意義作用

哪些成功的借鑒，為我們解決什么樣的問(wèn)題提供了成功的借鑒。（從材料中找到解決問(wèn)題的成功例子，印證我們的策略是切實(shí)可行的。）100字左右。尾段

一般有三句話：

第一句，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家的宏觀政策的一句話。從微觀問(wèn)題上升到宏觀問(wèn)題。第二句，為達(dá)到國(guó)家的宏觀要求，我們對(duì)策的相應(yīng)目標(biāo)。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)?！币簿褪钦f(shuō)第一段的最后一句和尾段的最后一句都是照應(yīng)題目。

二、評(píng)論類文章（評(píng)論類文章就是讓我對(duì)處理一個(gè)問(wèn)題的兩種不同做法進(jìn)行評(píng)論）

標(biāo)題

擬作動(dòng)賓短語(yǔ)格式，類似人民日?qǐng)?bào)那些文章的標(biāo)題。策論，題目就是關(guān)鍵的對(duì)策。

例如：落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。第一段 一般有三句話：

第一句，在什么背景下出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題。

第二句，介紹應(yīng)對(duì)問(wèn)題，出現(xiàn)了這兩種做法。相應(yīng)的就引出了第二段的具體問(wèn)題。第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。” 第二段

這兩種做法都符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，滿足了當(dāng)時(shí)的要求。第三段

先肯定第一種做法的價(jià)值，寫(xiě)完好處，寫(xiě)其不足。（第一種做法是過(guò)去的做法，過(guò)時(shí)的做法，不完善的做法。）第四段

寫(xiě)第二種做法的不足，再提出其積極意義。（第二種做法是當(dāng)下的做法，符合新時(shí)期要求的做法，要推廣的做法。）第五段 要把二者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，杜絕弊端。第五段，提出落實(shí)第二種做法的具體對(duì)策。200字左右。尾段

一般有三句話：

第一句，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家的宏觀政策的一句話。從微觀問(wèn)題上升到宏觀問(wèn)題。第二句，為達(dá)到國(guó)家的宏觀要求，我們對(duì)策的相應(yīng)目標(biāo)。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)?！币簿褪钦f(shuō)第一段的最后一句和尾段的最后一句都是照應(yīng)題目。實(shí)例一：難度較大的國(guó)考申論（大申論題目為策略類）2011年國(guó)考真題（關(guān)于黃河的開(kāi)發(fā)和治理）材料： 給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東肯利縣注入渤海，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬(wàn)平方千米。黃河流域是中國(guó)文化的發(fā)祥地之一。幾十萬(wàn)年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時(shí)代的遺址，遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個(gè)能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個(gè)有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽(yáng)殷墟時(shí)，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字。青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國(guó)政權(quán)的演化過(guò)程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“中國(guó)”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來(lái)，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國(guó)人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們?nèi)鐨v史長(zhǎng)河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個(gè)中國(guó)人的驕傲。

“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時(shí)，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然。”在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時(shí)就形成了萬(wàn)馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無(wú)情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時(shí)騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽(tīng)人民音樂(lè)家冼星海的《黃河大合唱》，你定會(huì)覺(jué)得空前莊嚴(yán)神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂(lè)中最華美壯麗的樂(lè)章。

北宋畫(huà)家張擇端的長(zhǎng)卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫(huà)的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會(huì)令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績(jī)……黃河之水從源頭到入?？冢殂樘咸?，孕育著取之不盡的文化資源。在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程中，黃河的治理開(kāi)發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說(shuō)，廣大人民群眾的治黃實(shí)踐活動(dòng)，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國(guó)河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國(guó)12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來(lái)，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬(wàn)至1.5萬(wàn)立方米/秒的洪水7次，1.5萬(wàn)以上的3次，確保了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫(kù)有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬(wàn)畝發(fā)展到11000萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了8倍；黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國(guó)各江河利用率之首；60多年來(lái)，有計(jì)劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險(xiǎn)惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過(guò)去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~(yú)米之鄉(xiāng)。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說(shuō)，黃河資源的開(kāi)發(fā)利用就包含著對(duì)黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國(guó)就開(kāi)始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見(jiàn)證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來(lái)的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國(guó)勞動(dòng)人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭(zhēng)、相互依存的辯證關(guān)系。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國(guó)人大代表、黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過(guò)加大對(duì)黃土高原1.88萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理力度，來(lái)改善黃河水沙關(guān)系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長(zhǎng)期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實(shí)的地上懸河，黃河底床比河南開(kāi)封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。3．長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)密西西比河的開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是防洪和擴(kuò)大航運(yùn)，這兩項(xiàng)耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力資源，但水質(zhì)問(wèn)題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。美國(guó)地表水排放有毒廢水量最大的有15個(gè)州，其中5個(gè)州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國(guó)政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚(yú)類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被污染的廢水。雖然美國(guó)政府對(duì)密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計(jì)劃中的工程僅完成60％左右，實(shí)際上只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運(yùn)一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動(dòng)。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運(yùn)條件，但很少考慮到這些大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容性仍是密西西比河管理的一個(gè)重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問(wèn)題，過(guò)量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫(kù)也形成了一個(gè)攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。上密西西比河至今仍沒(méi)有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。科學(xué)家警告說(shuō)，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對(duì)這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來(lái)，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開(kāi)墾為養(yǎng)牛場(chǎng)，還有很多林區(qū)則開(kāi)墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長(zhǎng)則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢(shì)必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運(yùn)，巴西政府制定的一項(xiàng)法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項(xiàng)法律則規(guī)定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個(gè)面積超過(guò)整個(gè)歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個(gè)長(zhǎng)60公里，寬40公里的長(zhǎng)方型湖泊，它對(duì)尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過(guò)5條水渠流入湖中。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，因?yàn)槿丝诩ぴ?，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒(méi)有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚(yú)類幾乎絕跡，鳥(niǎo)類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，埃及政府對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評(píng)估并得出了這樣的認(rèn)識(shí)：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對(duì)提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對(duì)整個(gè)埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開(kāi)始實(shí)施，人工濕地的工程包括揚(yáng)水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚(yú)池和養(yǎng)漁場(chǎng)等，2001年工程全部完工。經(jīng)過(guò)人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時(shí)看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過(guò)多次過(guò)濾和清污處理之后再引入幼魚(yú)池，魚(yú)池里的水清澈透明，魚(yú)兒在池中悠閑地游動(dòng)。經(jīng)過(guò)魚(yú)池流入曼扎拉湖的已處理過(guò)的水便不會(huì)再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號(hào)。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通常說(shuō)法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高。初聞此話，似覺(jué)有理。但實(shí)際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時(shí)它是一條內(nèi)陸河，而此時(shí)黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時(shí)期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。否則，也就不會(huì)有25萬(wàn)平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國(guó)人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會(huì)指導(dǎo)治黃以來(lái)，黃河伏秋大汛沒(méi)有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績(jī)很大，但代價(jià)也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來(lái)埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來(lái)重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無(wú)憂慮地問(wèn)：“黃河漲上天怎么樣？”毛澤東在水面比開(kāi)封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說(shuō)：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)來(lái)是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個(gè)雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來(lái)了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開(kāi)發(fā)與治理，他沒(méi)有留下“根治”之類的豪言壯語(yǔ)。在視察時(shí)只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫(kù)建設(shè)的時(shí)間、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問(wèn)題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽(tīng)取了治黃工作的匯報(bào)，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問(wèn)題。1955年6月，毛澤東又聽(tīng)取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報(bào)。1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“人說(shuō)不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重耍地位，對(duì)于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來(lái)到花園口視察黃河大堤，詢問(wèn)黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問(wèn)題與有關(guān)同志交換意見(jiàn)，他感慨地說(shuō)：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時(shí)有危險(xiǎn)，因此，還是要搞小浪底水庫(kù)，解決黃河中下游的汛期防洪問(wèn)題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國(guó)人民隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬(wàn)兵士民工，修汴渠治黃河，歷時(shí)一年，用費(fèi)億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時(shí)，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運(yùn)主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對(duì)安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢(shì)較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對(duì)于延長(zhǎng)行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問(wèn)題，但據(jù)黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點(diǎn)是黃河下游河患相對(duì)較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時(shí)期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時(shí)黃河輸沙量的減少，否則，王景所開(kāi)新河道（如汴水），也會(huì)很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實(shí)，即在這一時(shí)期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少主要?dú)w因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時(shí)期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時(shí)整個(gè)草原幾乎全部為當(dāng)年栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來(lái)巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫(kù)蓄水變成“一庫(kù)污水”。三門峽水庫(kù)自規(guī)劃修建之日起便承載著國(guó)人“黃河清”的千年夢(mèng)想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說(shuō)法，后來(lái)逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對(duì)黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來(lái)“河清海晏”的太平盛世，也本無(wú)可厚非。在封建社會(huì)，許多大臣曾上書(shū)奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“黃河清”從未真正實(shí)現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢(mèng)而已。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時(shí)，美國(guó)巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫(kù)。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開(kāi)發(fā)。當(dāng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議的一千多位代表面對(duì)修建三門峽水庫(kù)這樣一個(gè)承載著國(guó)人“黃河清”千年夢(mèng)想的工程，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”時(shí)，一致歡呼通過(guò)，也是完全可以理解的。1999年8月以后，我國(guó)從黃土高原開(kāi)始，開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開(kāi)荒，至2007年底，全國(guó)累計(jì)退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計(jì)，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個(gè)歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開(kāi)墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開(kāi)墾終獲停止，這無(wú)疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來(lái)黃河的治理與開(kāi)發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上?！辟Y深黃河環(huán)保專家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長(zhǎng)期屢禁不止的盜獵、金礦開(kāi)采以及過(guò)度的林區(qū)資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對(duì)黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬(wàn)千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對(duì)于環(huán)保，R教授對(duì)“黃河區(qū)域的移民一定會(huì)帶來(lái)黃河的污染”的說(shuō)法則不予贊同，他說(shuō)：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識(shí)是決定黃河未來(lái)的關(guān)鍵因素?！敝袊?guó)地理學(xué)會(huì)M教授的觀點(diǎn)也很明確：要重新認(rèn)識(shí)黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說(shuō)：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的Z博士提出了弘揚(yáng)黃河文化的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：首先，深刻認(rèn)識(shí)黃河文化的價(jià)值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗(yàn)；第四是主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。問(wèn)題一：（20分）

1、“給定資料4”寫(xiě)到：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是?三善?，即?善淤、善決、善徙?，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（10分）要求：簡(jiǎn)潔、完整，不超過(guò)200字。

答：黃河的?三善?具體指黃河泥沙淤積嚴(yán)重，經(jīng)常決口，經(jīng)常改道。黃河流域的污染和水土流現(xiàn)象嚴(yán)重，黃河攜帶的大量泥沙淤積河道，長(zhǎng)期的淤積河道，使黃河下游的河道成為地上懸河，河道高出沿岸地勢(shì)，由此導(dǎo)致黃河極其容易決口、改道。追其原因，既有地理氣候因素影響，更主要的是因?yàn)槿丝诩ぴ鰩?lái)的過(guò)度開(kāi)發(fā)和植被破壞。正確認(rèn)識(shí)黃河自身規(guī)律，是做好黃河工作的前提。（170字）（申論中有的問(wèn)題需要解釋一個(gè)詞匯或者一句話，要首先直譯，說(shuō)明其具體含義，再講一下原因，回答思路是：是啥，為啥；申論所強(qiáng)調(diào)的線性思維就是如此：是啥，為啥，咋辦。解釋詞匯和句子不必設(shè)涉及怎么辦的內(nèi)容，那是最后一個(gè)題中需要回答的。）

2、“給定資料5”，介紹了漢代王景治黃的思路和做法。請(qǐng)概括王景治黃后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）要求：簡(jiǎn)明扼要、條理清楚，不超過(guò)200字。

答：王景治黃的主要思路是：疏堵結(jié)合。具體做法是：

一、修建了黃河大堤，治理漕運(yùn)主要通道汴渠；

二、選定了河身短、地勢(shì)低的較優(yōu)行河路線；

三、利用沿河大澤放淤的工程措施，延長(zhǎng)了行河年限。王景治河后黃河安瀾800年的主要原因：一，中游地區(qū)大暴雨少，下游有分支，兩側(cè)有湖泊洼地；二，黃河輸沙量減少，泥沙淤積少，泄洪能力增強(qiáng)；

三、黃土高原人口減少，植被得到了一定恢復(fù)。（175字）（申論中90%的答案來(lái)自與材料的語(yǔ)言或材料語(yǔ)言的改編，只有10%的內(nèi)容需要自己從材料內(nèi)容推斷得來(lái)，注意，是從材料中推斷而不是你個(gè)人的積累。這個(gè)“疏堵結(jié)合”的思路是材料沒(méi)有原話的，是需要從中推斷提煉的，也是最有難度的，這個(gè)采分點(diǎn)很少有人能夠答出來(lái)）問(wèn)題二：（20分）

“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理措施。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到那些啟示。要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)300字。

答：

一、政府要修建水利工程，全面考慮工程對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，全面規(guī)劃，采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，以解決防洪、航運(yùn)、水質(zhì)、泥沙淤積、濕地減少等問(wèn)題，從根本上解決流域的綜合治理。

二、政府要限制森林砍伐以及肥料和農(nóng)藥的使用，并加強(qiáng)政策、法律的執(zhí)行力度以解決河流水文狀況變化、河流干涸等問(wèn)題。

三、政府要重視濕地的作用。對(duì)工農(nóng)業(yè)廢水進(jìn)行有效治理，對(duì)河流和湖泊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，控制污染，改善水質(zhì)，全面規(guī)劃對(duì)濕地的保護(hù)，實(shí)施對(duì)人工濕地的保護(hù)工程工程，保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境。（240字）問(wèn)題三：（20分）

國(guó)家某部門擬編寫(xiě)一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的材料。宣傳手冊(cè)由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河治理與黃河開(kāi)發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部分的要點(diǎn)。（20分）要求：（1）切合主題；（2）全面、表達(dá)準(zhǔn)確、有邏輯性；（3）不超過(guò)400字 答：

“黃河之水天上來(lái)”：

一、黃河的流經(jīng)省份、長(zhǎng)度、流域面積等地理概況；

二、黃河因人類活動(dòng)出現(xiàn)了?三善?，即?善淤、善決、善徙?，河床抬高，形成懸河；

三、黃河流域有許多諸如壺口瀑布的壯麗自然景觀。“黃河與中華文明”：

一、黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，有許多遺址；

二、黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，出現(xiàn)了許多都城、最早的文字以及眾多的歷史人物和歷史事件；

三、黃河流域有豐富的戲劇、繪畫(huà)、雕塑等文化資源?！包S河的治理和開(kāi)發(fā)”：

一、我國(guó)歷史上有許多諸如王景治黃等開(kāi)發(fā)和治理黃河的成功案例；二，國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黃河的開(kāi)發(fā)和治理工作；

三、我們今天治理黃河有了很多新的思路和理念?！包S河精神萬(wàn)古傳”：一，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，挖掘黃河的精神資源和文化價(jià)值；二，推廣大黃河理念，擴(kuò)展黃河文化的內(nèi)涵；三，繼承發(fā)揚(yáng)黃河精神，融入時(shí)代精神。（375字）問(wèn)題四：（20分）

請(qǐng)參考“給定資料”，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右。

例文是我按照老師的指導(dǎo)和提綱寫(xiě)的。老師的一些提示：

材料中，關(guān)于開(kāi)發(fā)治理黃河的內(nèi)容很多，關(guān)于黃河精神的內(nèi)容很少，于是很多同學(xué)開(kāi)始按照自己的理解去寫(xiě)黃河精神，這是一個(gè)誤區(qū)，申論寫(xiě)作內(nèi)容必然來(lái)自于材料。其實(shí)這個(gè)黃河精神就是在我們開(kāi)發(fā)治理黃河的漫長(zhǎng)過(guò)程中形成的一種精神層面上的東西。滿篇寫(xiě)精神就虛了，而且材料中也沒(méi)有，要自己編；正確的思路應(yīng)該是，從具體的開(kāi)發(fā)、治理黃河，上升到黃河精神，內(nèi)容也完全是材料中已經(jīng)給我們的。所以申論的作答就是這樣：主觀問(wèn)題，客觀答案，答案就源自材料！

這是一篇典型的對(duì)策類題目，難度相對(duì)較大。

認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，開(kāi)發(fā)黃河精神資源

黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃，但是近年來(lái)，黃河流域被過(guò)度開(kāi)發(fā)。過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破環(huán)引發(fā)了黃河經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的削弱，黃河流域的文化正在隨之逐漸走向消亡。因此，我們要重新定位黃河，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，開(kāi)發(fā)黃河的精神資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域受到過(guò)度開(kāi)發(fā)：植被破壞嚴(yán)重，水土流失加劇，導(dǎo)致黃河下游泥沙淤積，河床不斷抬高，成為地上懸河，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；污水排放量日漸增加，污染事件頻發(fā)，給沿岸居民供水安全帶來(lái)巨大威脅；流域生態(tài)環(huán)境的破壞帶來(lái)的損失更是不可估量。隨之而來(lái)的，必將是黃河精神的逐步消亡。針對(duì)這些問(wèn)題，我必須采取以下對(duì)策。首先，我們要認(rèn)清黃河精神與人類在黃河流域活動(dòng)的關(guān)系。人民群眾的治黃運(yùn)動(dòng)，是黃河文化的沃土和源泉，黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黃河文化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。人類利用黃河、改造黃河，與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，傳承者勞動(dòng)人民治理黃河的精神，反應(yīng)了人與自然既相互抗?fàn)幱窒嗷ヒ来娴霓q證關(guān)系。

其次，我們要治理好黃河，把黃河的事情做好，實(shí)現(xiàn)黃河的可持續(xù)發(fā)展。例如在黃河上興建防洪工程體系，確保沿黃地區(qū)人民群眾和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全；加大黃土高原的治理力度，改善水沙關(guān)系，減少下游的泥沙淤積；開(kāi)展“退耕還林還草”，停止坡地開(kāi)荒，使治黃大局得到根本扭轉(zhuǎn)。

再次，我們要推廣大黃河的理念，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系。在人民心中樹(shù)立大黃河的概念，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，共同挖掘黃河的精神資源，找到中華民族共同的精神歸依。

最后，我們要做好黃河文化的開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。深刻認(rèn)識(shí)黃河的文化價(jià)值；注重黃河文化圈的培養(yǎng)與維護(hù)；注重文化傳承與發(fā)展；主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。譬如東漢王景治黃就取得了巨大成功：疏堵結(jié)合、修堤通渠，黃河安瀾八百年，為我們開(kāi)發(fā)治理黃河提供了很好的借鑒。這就要求我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，尊重黃河自身規(guī)律，在認(rèn)識(shí)和了解黃河的接觸上，開(kāi)發(fā)和治理黃河。

黃河的問(wèn)題必須處理好黃河精神傳承、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化的和諧發(fā)展。所以，我們要更加深入的認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，開(kāi)發(fā)黃河精神資源。

實(shí)例2：難度較小的省考申論，大申論題目為策略類 2010年遼寧省考真題（關(guān)于煤炭資源整合）給定資料:

1.山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。

具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算，這意味著開(kāi)采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_(kāi)采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過(guò)去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_(kāi)采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說(shuō),每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的＂黑煤＂，每年流失稅費(fèi)百億元以上．這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。

擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的發(fā)營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種一棵樹(shù)”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái)，植樹(shù)造林一直以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開(kāi)山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸，全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購(gòu)工作。可黃某一直稱自己在外地，沒(méi)有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬(wàn)元左右。黃某說(shuō)：“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買來(lái)時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”

針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說(shuō)，這是因?yàn)槊豪习鍌儧](méi)有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。

山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

對(duì)于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4．山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國(guó)煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒(méi)有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度月均6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。

5．煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_(kāi)采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，經(jīng)占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的95%，由此可見(jiàn)，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。

6．專家A認(rèn)為，無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說(shuō)：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展?！?/p>

專家B說(shuō)，我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。

專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。

專家D說(shuō)，我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過(guò)多，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。

7、越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來(lái)，許多企業(yè)把資金投向了陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來(lái)，也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬(wàn)，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過(guò)，60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢(shì)讓過(guò)路人感慨不已。曾經(jīng)念書(shū)難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō)，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬(wàn)噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。

有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。

9．2010年1月5日，國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。

河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開(kāi)。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年開(kāi)采能力不得低于300萬(wàn)噸。

山東省國(guó)資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。

10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競(jìng)買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。

據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負(fù)債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了?！彼硎?，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。

那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤儲(chǔ)量為1511萬(wàn)噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲(chǔ)量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開(kāi)采的20年里，即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開(kāi)采了420萬(wàn)噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì)，1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國(guó)有”身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。

法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失;而如果沒(méi)有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策，屬無(wú)效交易。

11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開(kāi)采。問(wèn)題一：（15分）

認(rèn)真閱讀材料，簡(jiǎn)單概括山西煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)

答：山西煤炭資源整合存在一下?tīng)?zhēng)議：

一、煤老板與政府關(guān)于評(píng)估煤炭資產(chǎn)和補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，煤老板認(rèn)為政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資源和補(bǔ)償，而政府認(rèn)為礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)調(diào)整資源配置格局；

二、煤炭資源整合尚需建立健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制和法律法規(guī)；

三、在政府是否過(guò)多過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面存在爭(zhēng)議；

四、煤炭資源整合沒(méi)有減少礦難的發(fā)生，反而礦難頻發(fā)；

五、煤礦轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中存在不合理流程、評(píng)估不妥、固有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。（195字）問(wèn)題二：（20分）

“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。

答：山西煤炭資源整合大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的主要依據(jù)有：

一、“朔州途徑”為山西煤炭資源整合提供了成功的借鑒；二，經(jīng)過(guò)整合后，煤炭產(chǎn)量逐月增長(zhǎng)，效益穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)；

三、煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；四，煤炭資源整合符合時(shí)代發(fā)展潮流和發(fā)展大局，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求；

五、煤炭企業(yè)重組后，企業(yè)把資金投向陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)迎來(lái)了光明的未來(lái)，提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的想象；

六、符合了國(guó)家“十二五”期間優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦的要求。（246字）

（申論前面小題的評(píng)分是采點(diǎn)得分，即找到要點(diǎn)的關(guān)鍵詞，這一點(diǎn)即得分，無(wú)關(guān)鍵詞，不得分，具體內(nèi)容、語(yǔ)言和要點(diǎn)順序是無(wú)所謂的，找的是關(guān)鍵詞和要點(diǎn)，關(guān)鍵詞在材料中，所以，如果答案來(lái)自你自己的語(yǔ)言而不是材料中的關(guān)鍵詞，那么極有可能你答的很好，卻被給了0分，這在評(píng)卷嚴(yán)格的國(guó)考中經(jīng)常發(fā)生，也是國(guó)考申論平均分在37分左右的原因。）問(wèn)題三：（25分）

結(jié)合“給定資料10中東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。

答：煤炭資源整合應(yīng)從中吸取的教訓(xùn)有：

一、要規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓程序，建立煤炭資源儲(chǔ)量公允的評(píng)估制度，杜絕先轉(zhuǎn)讓后掛牌等違規(guī)操作現(xiàn)象；

二、在煤礦轉(zhuǎn)讓過(guò)程中不僅要考慮煤礦的凈資產(chǎn)，更要注意考慮煤礦的開(kāi)采權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，防止不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生；三，要建立一套合理公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要符合國(guó)家調(diào)整煤炭資源配置的要求，又要保護(hù)煤老板的合法利益；

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合過(guò)程中各種行為的監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

五、要建立健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制和法律法規(guī)，注意政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的度，一切行為要限制在在法律允許的范圍內(nèi)。（252字）問(wèn)題四：（40分）

圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫(xiě)一篇議論文。要求：1，參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題； 2，觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流程； 3，1000—1200字。

（這也是一片典型的對(duì)策類題目，但是對(duì)策在材料中相對(duì)上一篇黃河精神要清楚的多，難度相對(duì)較小。大申論的內(nèi)容主干就是從前面小申論問(wèn)題的內(nèi)容，所以說(shuō)申論要前慢后快，前面幾個(gè)小題答得準(zhǔn)確，大申論的寫(xiě)作中很多直接把前面的答案拿來(lái)用。而前面小申論答不好，后面的大申論也肯定寫(xiě)不好）

借鑒朔州途徑，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

山西煤炭工業(yè)基地在長(zhǎng)期為國(guó)家做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了多、小、散、亂的格局，引發(fā)了許多問(wèn)題，造成了很大危害，損害了黨和政府的形象。而煤炭資源豐富的朔州市，在兼并重組中大膽探索，打破所有制界限，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源整合，取得了巨大成功，走出了一條“朔州途徑”。我們要借鑒朔州途徑，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！瓦@樣往下寫(xiě)就行，參照上一篇的行文思路。實(shí)例三：大申論為評(píng)論性的寫(xiě)法

08年河南選調(diào)生考試真題（農(nóng)村計(jì)劃生育問(wèn)題）材料：

目前我國(guó)人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了低出生率和低人口增長(zhǎng)率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國(guó)家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒(méi)有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。專家預(yù)測(cè)：到21世紀(jì)20-40年代中國(guó)將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億；勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億；老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這三大高峰的來(lái)臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國(guó)在未來(lái)基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過(guò)快增長(zhǎng)的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。人口問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策由過(guò)去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府都把計(jì)劃生育工作作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計(jì)劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念；另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖冢菂s對(duì)農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。

如今，政府對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強(qiáng)制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計(jì)劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡(jiǎn)單罰款約束，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度?？梢哉f(shuō)，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。

受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無(wú)男絕后等陳舊的婚育觀念并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民生育觀念仍然落后。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的生育觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年輕人中都很有市場(chǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，仍有70%-80%的群眾希望生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，希望生男孩的人數(shù)是希望生女孩的3.45倍。近年來(lái)農(nóng)村出生人口男女性別比為122.85：100，也就是每100個(gè)女性相對(duì)有122.85個(gè)男性，高于全國(guó)119.58的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103至107之間。某農(nóng)戶為逃避計(jì)劃生育管理，舉家外流，并在墻上涂寫(xiě)“頭可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分暴露了目前一些農(nóng)民封建落后而且頑固的生育觀念。安徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)民王某1998年結(jié)婚后不久生了第一胎，是個(gè)男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長(zhǎng)大，他覺(jué)得一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，又想要第二個(gè)孩子。他說(shuō)：“我的孩子經(jīng)常說(shuō)他頭疼，我擔(dān)心他將來(lái)有問(wèn)題，想再生一個(gè)保險(xiǎn)。兩三個(gè)孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了?！庇谑且恢痹谕獯蚬さ耐跄潮惆哑拮右步映鰜?lái)，一邊打工一邊準(zhǔn)備生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個(gè)兒子。用王某的話來(lái)說(shuō)就是“現(xiàn)在我們家孩子算是不多不少，真正靠得住了?！?/p>

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的富民政策，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生子女多得益，少生不生子女吃虧”的客觀現(xiàn)實(shí)，某超生農(nóng)民算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)帳，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)到60歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補(bǔ)償，而且孩子長(zhǎng)到16歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為交納違法生育孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。而對(duì)比超生孩子的收益，現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵(lì)作用在下降。如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)也只有1000左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生育欲望增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生育觀念再次主導(dǎo)部分人的思想，一些年輕人甘愿一時(shí)承擔(dān)上萬(wàn)元的罰款也要多生、超生，使計(jì)生工作面臨反彈的局面。

農(nóng)村中近些年來(lái)出現(xiàn)生育觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢(shì)下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對(duì)自己未來(lái)生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作處于極其落后的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求主要還是以家庭為單位來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來(lái)承擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，引發(fā)了一系列問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查情況表明，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對(duì)更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨(dú)生女家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)子女家輪流??；或采取子女湊錢共同負(fù)擔(dān)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生子女家庭而言，“沒(méi)有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無(wú)保障”是生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計(jì)劃生育家庭對(duì)以后的養(yǎng)老問(wèn)題最為關(guān)注。

客觀地說(shuō)，國(guó)家在上世紀(jì)八十年代初在農(nóng)村大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，并沒(méi)有建立有效的配套措施來(lái)幫助解決這些獨(dú)生戶的后顧之憂。2005年遼寧省曾對(duì)5個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭生活狀況開(kāi)展調(diào)查，有關(guān)計(jì)劃生育家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況是一組數(shù)據(jù)是：在12671戶家庭中，僅有2741戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占21.6%，而且資金來(lái)源絕大多數(shù)為家庭自付。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源中，有99.3%由個(gè)人支付；僅余下0.7%還是由國(guó)家支付或個(gè)人和國(guó)家共同支付兩部分組成，反映出政府部門對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是很小的。現(xiàn)在，雖然國(guó)家在一些地方，開(kāi)始針對(duì)獨(dú)生子女的農(nóng)民實(shí)施每人600元/年的社保資金，但仍難以解決他們的實(shí)際的生活困難，這樣就形成了一種強(qiáng)烈的比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨(dú)生子女開(kāi)始走向社會(huì)，嚴(yán)格貫徹國(guó)家生育政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周圍的人相比沒(méi)有大的變化，在貧窮落后的地方更是這樣。這就對(duì)其他原本就是被動(dòng)接受計(jì)劃生育的村民產(chǎn)生了很大的影響。他們覺(jué)得國(guó)家并不能解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，自己將來(lái)還是要靠子女生活，與其將對(duì)未來(lái)生活的希望放在政府那里比如放在自己的子女那里更有保證，更實(shí)在。同時(shí)，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配財(cái)富的增加，單純的事后罰款對(duì)于相對(duì)富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)最多是暫時(shí)生活過(guò)得緊張一點(diǎn)。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭，并開(kāi)始發(fā)揮作用。而一旦有人樹(shù)立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄€(gè)攝取村民共享的生育價(jià)值觀，這就給農(nóng)村計(jì)劃生育工作造成巨大的潛在壓力。但如果僅僅只是農(nóng)民自身的原因，后果并不可怕。問(wèn)題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現(xiàn)的缺乏有效約束力的“尋租行為”。一些從事計(jì)劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開(kāi)或半公開(kāi)地向一些想生二胎的計(jì)劃生育戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢就可以生二胎。甚至有些計(jì)劃生育干部竟動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的村長(zhǎng)去主動(dòng)尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村干部也樂(lè)得不去過(guò)多地干涉農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬(wàn)元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層干部與村民之間都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，除非不得已，基層干部也不會(huì)刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村民，這就促成了基層干部的“尋租行為”。

劉支喜是江蘇省宿遷市泗洪縣某村的計(jì)生村長(zhǎng)，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000年夏天的一個(gè)晚上，村民王某懷揣一萬(wàn)元錢找到了劉的家中，跪地要求劉某放他未出生的“兒子”一條生路，面對(duì)金錢的誘惑，想想村里很多人都在縣城買了房，而自己還住在普通平房里，劉支喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開(kāi)，越來(lái)越多想生兒子的村民找到了門路，只要到劉支喜那交上8000到1萬(wàn)便可以“平安超生”。2000年到2006年劉支喜在這條“發(fā)財(cái)路”上越走越遠(yuǎn)，他利用計(jì)生村長(zhǎng)的職權(quán)，以權(quán)謀私，收受賄賂20余萬(wàn)元，不僅在縣城買了套房，還保養(yǎng)起了情人。而他濫用職權(quán)的后果是造成該村六十余戶計(jì)劃外懷孕，計(jì)劃生育工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書(shū)記常治海的兒子、村主任楊德保的兒子帶頭超生；兩人還與村文書(shū)莫鳳田、村專干朱亞敏一起，弄虛作假，用假數(shù)字上報(bào)；不僅如此，他們還對(duì)違反計(jì)生政策戶只征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不落實(shí)政策措施，給整個(gè)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了惡劣影響。2006年8月阜南縣紀(jì)檢、計(jì)生相關(guān)部門和袁集鎮(zhèn)黨委對(duì)這起重大計(jì)生違紀(jì)案件給予嚴(yán)肅查處。解散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書(shū)記常治海留黨察看一年處分；給予村主任楊德保黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其村主任職務(wù)；撤消村文書(shū)莫鳳田支部委員、文書(shū)職務(wù)，建議依法罷免其村委委員職務(wù)；對(duì)村計(jì)生專干朱亞敏予以解聘。同時(shí)，包括鎮(zhèn)黨委副書(shū)記在內(nèi)的9名鎮(zhèn)干部也受到嚴(yán)厲處分。

茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民張某與唐某（當(dāng)時(shí)年僅16歲）從1982年開(kāi)始非法同居。1995年，原村支書(shū)余某在收取張某好處費(fèi)后，替兩人隱瞞超生事實(shí)，在唐某的計(jì)生登記卡上填寫(xiě)已進(jìn)行節(jié)育手術(shù)的紀(jì)錄。1997年底，余某在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某合謀，為張某夫婦申請(qǐng)了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對(duì)夫婦再次超生。截止至2005年12月，23年間該夫婦連續(xù)生育9胎，其中3胎（2男1女）夭折，2胎女兒過(guò)繼給親戚。2006年4月，因涉嫌濫用職權(quán)罪的茨溝鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某和原村支書(shū)余某近日被刑拘。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)等11人分別受到免職、撤職等黨紀(jì)處分。

村民的“理性選擇”與基層干部的“尋租行為”交匯作用的結(jié)果就促使雙方“合謀行為”的發(fā)生。在缺乏對(duì)雙方進(jìn)行有效的社會(huì)控制制約的情況下，自然就會(huì)引發(fā)村民的生育越軌行為，進(jìn)而使農(nóng)村的計(jì)劃生育工作面臨失控的危險(xiǎn)。問(wèn)題：

1，假如你是村委會(huì)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到你村檢查計(jì)劃生育工作，請(qǐng)根據(jù)上述材料，整理一份匯報(bào)提綱。

要求：不考慮提綱格式，只列出存在的主要問(wèn)題和產(chǎn)生原因，不超過(guò)300字。

答：農(nóng)村計(jì)劃生育工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是：農(nóng)村計(jì)生工作面臨新挑戰(zhàn)，低生育水平面臨反彈。其原因如下：一。計(jì)生工作剛性措施削弱，計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制；

二、“養(yǎng)兒防老”等陳舊婚育觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變甚至出現(xiàn)回歸，；

三、基層干部出現(xiàn)了缺乏有效約束力的“尋租行為”和帶頭違反計(jì)生規(guī)定行為，產(chǎn)生了極為惡劣的影響；

四、農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系還不健全，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，計(jì)生優(yōu)待政策優(yōu)惠低，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有得到根本保障；五，強(qiáng)制性措施受到限制，基層只能采取定期孕檢、事后罰款等簡(jiǎn)單約束措施。

（265字，要分清材料中哪些是問(wèn)題，那些是原因，問(wèn)題很簡(jiǎn)單，原因很復(fù)雜）2，根據(jù)上述材料，就如何做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，向有關(guān)部門寫(xiě)一份報(bào)告。要求：不考慮報(bào)告格式，分條列款的說(shuō)明，具有針對(duì)性和可操作性，不超過(guò)400字。答：為做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，有以下對(duì)策：

一、從源頭上著手大力加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳工作，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的婚育觀念，樹(shù)立一種少生優(yōu)生，生男生女都一樣的科學(xué)生育觀念；

二、提高計(jì)劃生育優(yōu)待政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率，摒棄按人頭補(bǔ)貼的做法，切實(shí)遵守保障計(jì)劃生育政策家庭的利益；

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立有效的配套措施解決獨(dú)生戶的養(yǎng)老問(wèn)題，大力加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼投入；

四、加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的教育和監(jiān)督，杜絕基層干部帶頭違反計(jì)劃生育政策和“尋租行為”等現(xiàn)象；

五、在體現(xiàn)“以人為本”原則的同時(shí)，保證計(jì)劃生育工作的剛性和適度威懾力，保證對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰力度。

3，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施前后，農(nóng)村計(jì)劃生育工作有兩種方式，請(qǐng)以《評(píng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的兩種方式》為題，寫(xiě)一篇不少于1000字的議論文。要求：中心明確，論據(jù)充分，論證深刻，有說(shuō)服力。

評(píng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的兩種方式

——落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低生育水平面臨反彈。相應(yīng)帶來(lái)了住房、教育、就業(yè)、社保、基礎(chǔ)設(shè)施的緊張狀況，糧食問(wèn)題也面臨風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)這些問(wèn)題，我們要立足“以人為本”的同時(shí)，確保計(jì)生工作的剛性要求，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)計(jì)劃生育工作正在逐漸由簡(jiǎn)單粗暴型轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡木C合服務(wù)型。這兩種工作方式符合了各自時(shí)代我國(guó)計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況：前者在人口急劇增長(zhǎng)、人口壓力很大的時(shí)候有效的控制了人口數(shù)量；而隨著社會(huì)發(fā)展，“以人為本”的綜合服務(wù)型方式環(huán)節(jié)了計(jì)生工作帶來(lái)的社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧。都滿足了時(shí)代對(duì)計(jì)劃生育工作提出的基本要求。傳統(tǒng)的強(qiáng)制粗暴的計(jì)劃生育工作方式確保了計(jì)劃生育工作的剛性要求，有效的控制了人口的絕對(duì)數(shù)量，虛弱了傳統(tǒng)的生育觀念，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。然而，這種方式也不可避免的帶來(lái)了人口外出超生等現(xiàn)象，損害了基層政府的形象，計(jì)劃了社會(huì)矛盾和干群關(guān)系，影響了社會(huì)和諧。

在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作走入了優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的新階段，體現(xiàn)了和諧社會(huì)的具體要求，樹(shù)立了優(yōu)質(zhì)服務(wù)型政府的新形象，緩解了多年來(lái)計(jì)劃生育工作帶來(lái)的社會(huì)矛盾。但同時(shí)也削弱了計(jì)劃生育工作的剛性，導(dǎo)致了傳統(tǒng)生育觀念的抬頭。實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作從強(qiáng)制粗暴型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的管理方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求和計(jì)生工作的新重點(diǎn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生工作的法制建設(shè)，在法制保證剛性的條件下改進(jìn)農(nóng)村基層計(jì)生工作者的行為，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

具體來(lái)說(shuō)，我們首先要從源頭上著手大力加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳工作，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的婚育觀念，樹(shù)立一種少生優(yōu)生，生男生女都一樣的科學(xué)生育觀念；其次，要提高計(jì)劃生育優(yōu)待政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率，切實(shí)遵守保障計(jì)劃生育政策家庭的利益；再次，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立有效的配套措施解決獨(dú)生戶的養(yǎng)老問(wèn)題，大力加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼投入；此外，還要加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的教育和監(jiān)督，杜絕基層干部帶頭違反計(jì)劃生育政策和“尋租行為”等現(xiàn)象。

新時(shí)期的計(jì)劃生育工作要切實(shí)做到“以人為本”，按照建設(shè)服務(wù)型、法制型、責(zé)任性政府的要求，為國(guó)家解決好人口這個(gè)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。所以我們要落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)型新機(jī)制，完成計(jì)生工作新任務(wù)。實(shí)例四：事例類材料的申論題目寫(xiě)法

2010年四川省公務(wù)員考試申論真題（郭明義典型事跡）看一下第二題的答法。

1，請(qǐng)依據(jù)材料簡(jiǎn)要分析歸納，郭銘義的先進(jìn)事跡從哪些方面體現(xiàn)出助人為樂(lè)的社會(huì)公德。要求：準(zhǔn)確精要，條理清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，于眼瞼及，200字以內(nèi)。答案略

2，郭銘義說(shuō)：“有些同志說(shuō)我傻，可是我自己沒(méi)有一點(diǎn)做傻事的感覺(jué)?！瓰樯鐣?huì)多做一些力所能及的事，絕地自己被黨組織所信任，被群眾所信賴，被社會(huì)所需要，就會(huì)感到很充實(shí)、很快樂(lè)、很幸福?！蹦阍趺蠢斫夤懥x的幸福觀？請(qǐng)加以評(píng)述。要求：觀點(diǎn)鮮明，闡述具體，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢，500字以內(nèi)。

答：郭銘義的幸福觀是一種不以物質(zhì)財(cái)富、個(gè)人享受為標(biāo)準(zhǔn)，而是以幫助別人、與人分享為快樂(lè)，在平凡而具體的工作崗位上從小事做起，以被黨組織所信任，被群眾所信賴，被社會(huì)所需要而快樂(lè)的高尚幸福觀。

郭銘義的幸福觀具體表現(xiàn)為：

一、不以物質(zhì)享受為幸福標(biāo)準(zhǔn)。郭銘義夫妻的收入水平在鞍山市屬于中上游，本可生活寬裕，但郭銘義選擇了把自己的大部分收入省下來(lái)捐贈(zèng)給需要幫助的人。

二、郭銘義是以幫助被人、與人分享作為自己的幸福。他多次獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)血小板，給醫(yī)院和患者提供了很大幫助，而對(duì)于捐贈(zèng)所獲得的贈(zèng)品，諸如榨汁機(jī)、豆?jié){機(jī)等換成手表，贈(zèng)與工友，這體現(xiàn)了一種分享的精神。

三、郭銘義選擇了在評(píng)分的工作崗位上為集體、為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)。他無(wú)論在什么崗位，都沖鋒在前、勇挑重任，在部隊(duì)、在鞍鋼，他都是技術(shù)業(yè)務(wù)標(biāo)兵，經(jīng)常超額完成自身工作。

四、郭銘義愿意從小事做起、為社會(huì)做出點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。他為路人發(fā)傳單宣傳捐獻(xiàn)血小板，義務(wù)為工友搓澡，都體現(xiàn)了這種從小做起的精神。郭銘義的善舉和幸福觀，影響著周圍同志，讓越來(lái)越多的人加入到助人為樂(lè)的隊(duì)伍中來(lái)。（450字）

3，如“材料8”所說(shuō)，“郭銘義的精神正在以裂變的速度傳播著”，“郭銘義精神裂變發(fā)出巨大的精神力量”。對(duì)此，你有什么領(lǐng)悟，受到了什么啟示？請(qǐng)以“——也談裂變的力量”為副標(biāo)題，自擬題目，自選角度，聯(lián)系社會(huì)生活和自身實(shí)際，寫(xiě)一篇800-1000字的議論文。答案略

實(shí)例五：公文類題目的寫(xiě)法

2010年北京市公務(wù)員《申論》考試真題 看一下第二題公文類題目答法

1，根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。

答：環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有：

一、企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任感淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)利益不顧人民的生命健康；

二、政府監(jiān)管力度不夠，各項(xiàng)行動(dòng)政策一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)性，制度留于形式，落實(shí)不到位；

三、發(fā)生污染事件之后，政府承擔(dān)了相應(yīng)的治療、賠償責(zé)任，為企業(yè)污染開(kāi)綠燈；四，處罰金額不足以抵償排污帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

2，XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）要求：分析措施建議合理可行、條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。答：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)

健康是人擁有強(qiáng)健體魄、樂(lè)觀向上精神狀態(tài)和良好社會(huì)適應(yīng)能力的一種狀態(tài)，人民健康水平的提高可以使個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)受益。然而，目前我國(guó)國(guó)民體制還存在很多問(wèn)題：肥胖率高，國(guó)民體質(zhì)“城鎮(zhèn)高、鄉(xiāng)村低，東部高、西部低”，青少年體質(zhì)下降等。為全面改善過(guò)國(guó)民體質(zhì)，促進(jìn)全民健身工作，我們提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)政府對(duì)公共體育設(shè)施的投入，做好公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。

二、完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，制定相應(yīng)管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)對(duì)全民健身的宣傳教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校體育教育的作用，讓“為祖國(guó)健康工作五十年”的理念深入人心。

四、加強(qiáng)對(duì)健身指導(dǎo)人員和健身場(chǎng)所的監(jiān)管，營(yíng)造科學(xué)的健身環(huán)境。（292字）

3，依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）答案略

4，請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。（40分）800-1000字。答案略

2010年國(guó)考地市級(jí)《申論》考試真題（海洋的健康）

二、2，A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)進(jìn)海水域污染的整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定材料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。要求：1，對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述； 2，體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)系、支持污染整治工作； 3；通俗易懂，不超過(guò)400字。答：

關(guān)于我市推進(jìn)海水域污染的整治工作的宣傳綱要

我市自古被譽(yù)為“東方明珠”，然而近年來(lái)，由于污染、造紙、電鍍等企業(yè)向海洋排放污水，水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化。我們面臨著保衛(wèi)“藍(lán)色國(guó)土”，治理海洋污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。海洋污染帶來(lái)了嚴(yán)重的后果：工業(yè)廢水中的化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源具有毀滅性的破壞；而我市的海灣都是自凈能力差的內(nèi)海腹地淺水灣，污染給群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重危害，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；給人民群眾的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為治理近海水域污染，政府將采取有力舉措：組織勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保效績(jī)考核制度；環(huán)保相關(guān)部門要要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海濡染物排放；對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)污染費(fèi)；好找全體市民共同參與到海洋保護(hù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。（353字）

實(shí)例六：如何回答詞語(yǔ)、句子解釋類問(wèn)題

2010年國(guó)考《申論》考試真題（海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)）

1，“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不果斷采取措施，渤海將在幾十年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。

答：渤海是一個(gè)半封閉的內(nèi)海，因?yàn)槲廴?、過(guò)渡捕撈、填海造地、盲目攫取海洋資源等原因，導(dǎo)致了海洋生物大量滅絕，赤潮頻發(fā)，渤海作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生命線的地位岌岌可危，如不盡快治理，將逐漸成為“死?！?。（97字）

第二篇：申論總結(jié)筆記

閱讀技巧：

宏觀確定主題三大方法： 1.題目關(guān)聯(lián)法

2.段讀法每則材料的大義 3.領(lǐng)導(dǎo)人

微觀聚焦審題 1.作答范圍

2.作答任務(wù)—鎖定題型 3.作答要求

閱讀原則： 1.首尾句原則 2.觀點(diǎn)性原則

3.關(guān)聯(lián)詞原則：轉(zhuǎn)折之后是重點(diǎn)，因果前后有信息，遞進(jìn)強(qiáng)調(diào)后半部，并列兩邊都看齊，條件落在對(duì)策里，假設(shè)幫你提建議。

4.高頻詞原則：高頻詞很有可能就是答案 5.常見(jiàn)詞原則

6.論證性原則：案例、數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)不是答案

標(biāo)注方法：批注原則——批注作答要素（問(wèn)題、原因、影響、對(duì)策）

1.規(guī)范表達(dá)

2.四要素詞語(yǔ)：?jiǎn)栴}，影響，原因，對(duì)策（是什么，為什么，怎么辦）3.多主體，多角度（一堆人做一堆事）

四大主體：黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)，社會(huì)組織，民眾共治 五大角度：法律法規(guī)，制度體制機(jī)制，執(zhí)行監(jiān)督，教育宣傳（思想觀念），“金技”投入

法律法規(guī)：1.科學(xué)立法 2.嚴(yán)格執(zhí) 3.公正司法

4.大力普法與全民守法

監(jiān)督：1.黨內(nèi)監(jiān)督（黨員）2.司法監(jiān)督（司法機(jī)關(guān)）3.審計(jì)監(jiān)督（財(cái)務(wù)）4.群眾監(jiān)督

5.媒體監(jiān)督

通過(guò)審題我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分對(duì)策題的答案都是兩個(gè)部分，問(wèn)題加對(duì)策，至于要不要寫(xiě)問(wèn)題，需要看提干后面的“要求”。通過(guò)前面的從材料中去尋找對(duì)策，基本上可以提出3—5條對(duì)策，但是，我們注意到，申論大綱在“提出和解決問(wèn)題能力”中提出，“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”。所謂的“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”，也就是明示考生，材料里沒(méi)有的對(duì)策，你通過(guò)自己的思考，認(rèn)為它有助于題目中問(wèn)題的解決，那也是可以得分的，這個(gè)在閱卷過(guò)程中叫做“酌情分”。

解決問(wèn)題有很多種方法，哪一種才是申論中需要的呢？考生需要明確的是，申論要求我們站在政府的立場(chǎng)去分析問(wèn)題解決問(wèn)題，中國(guó)目前處于“大政府”的社會(huì)階段，也就是說(shuō)，解決問(wèn)題的主體一般是政府，那么，政府解決問(wèn)題一般是從以下幾個(gè)角度來(lái)想辦法的，分別是：法律法規(guī)、制度體制機(jī)制、思想觀念、執(zhí)行監(jiān)管和金技投入。下面就來(lái)詳細(xì)說(shuō)明。角度

一、法律法規(guī)

很多事情出了問(wèn)題，都是因?yàn)榉刹唤∪?，比如酒駕?？忌枰⒁獾囊稽c(diǎn)是，不能所有的對(duì)策都寫(xiě)健全，如果說(shuō)這方面根本就沒(méi)有專門的法律呢，健全什么，所以要想準(zhǔn)確的提出對(duì)策，需要先判斷此刻所處的情況。如果該領(lǐng)域沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)，如網(wǎng)絡(luò)管理，那我們就要建立和制定，如果說(shuō)該領(lǐng)域有法律法規(guī)，但是已經(jīng)不適應(yīng)目前的形勢(shì)，如酒駕，那我們就要健全和完善，如果說(shuō)該領(lǐng)域有法律法規(guī)，也很完善，但是沒(méi)有得到很好的執(zhí)行束之高閣，那我們就應(yīng)該加大執(zhí)法力度，使之落到實(shí)處。總之，要認(rèn)真判斷目前的情況，準(zhǔn)確使用動(dòng)詞，具有針對(duì)性。

角度

二、制度體制機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，經(jīng)常有很多人會(huì)說(shuō)“這是體制問(wèn)題”，但是，大家需要注意的是，制度它是相對(duì)穩(wěn)定的東西，我們不能動(dòng)不動(dòng)就想變革制度，比如社會(huì)主義制度，如果有人想要改變這個(gè)制度，那就是革命，那是立場(chǎng)問(wèn)題。而體制，我們經(jīng)常聽(tīng)到“要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”，也就是說(shuō)，體制是可以有變化的，但一般是進(jìn)行改革，而且，進(jìn)行體制改革這樣的語(yǔ)言，由考生在申論試卷上提出來(lái)是沒(méi)有作用的，它必須由權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上提出，這樣才具有操作性。至于機(jī)制，它是相對(duì)動(dòng)態(tài)的，可以建立，比如今年倆常聽(tīng)到的應(yīng)急機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、召回機(jī)制等等，我們可以進(jìn)行廣泛的思考。總之，制度體制機(jī)制屬于比較高端的東西，考試的時(shí)候盡量少提。角度

三、思想觀念

思想觀念很重要，有些時(shí)候，事情出了問(wèn)題，并不是因?yàn)橛布O(shè)施不完備，而是因?yàn)樗枷胗^念出了問(wèn)題。很多人認(rèn)為只有群眾的觀念會(huì)有問(wèn)題，其實(shí)不然，如果政府的觀念出了問(wèn)題，我們就說(shuō)“政府應(yīng)該自覺(jué)樹(shù)立??政績(jī)觀/發(fā)展觀”，如果社會(huì)、企業(yè)、民眾的觀念除了問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重與否，我們應(yīng)該進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、批評(píng)、教育等等措施，轉(zhuǎn)變其錯(cuò)誤觀念。角度

四、執(zhí)行監(jiān)管

執(zhí)行的時(shí)候有不同的情況，正常情況我們應(yīng)該按照規(guī)章制度辦事，如果涉及到多個(gè)部分而互相推諉，就應(yīng)該明晰各自職權(quán)范圍，如果此項(xiàng)工作確實(shí)需要多個(gè)部門才能完成，那就應(yīng)該部門聯(lián)動(dòng)通力合作。對(duì)于監(jiān)管，最重要的就是監(jiān)督，關(guān)于監(jiān)督，有很多不同的分類，我們一般分為內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督以及專門監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督、上下級(jí)之間的監(jiān)督。外部監(jiān)督即社會(huì)、民眾、媒體的監(jiān)督。專門監(jiān)督即專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門，紀(jì)檢、審計(jì)等等。三者各有利弊，結(jié)合使用。角度

五、金技投入

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，做任何的事情都需要投入。需要注意的是，投入不只包括錢，應(yīng)該包括人力物力財(cái)力以及技術(shù)多方面的投入。我們提對(duì)策的時(shí)候，一定要看清楚目前最缺乏的是什么資源，然后又針對(duì)性的提對(duì)策。比如，缺乏人才，那我們就培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)人才，如果缺乏資金，我們就通過(guò)政府投入、金融支持、社會(huì)捐助各方面籌措資金。

需要注意的一點(diǎn)是，對(duì)于五大角度的使用要明確主次。我們應(yīng)該在根據(jù)材料提出三五條對(duì)策之后，題目所給的格子有剩余的情況下，才考慮自己通過(guò)五大角度去提對(duì)策。通過(guò)自己的思考，分析五大角度中哪一條是有助于題目中問(wèn)題解決的，自己認(rèn)真寫(xiě)一條，希望能得到閱卷老師給的酌情分。要知道，筆試的一兩分，甚至0.5分，對(duì)于是否進(jìn)面試以及最終的錄取結(jié)果都會(huì)起至關(guān)重要的作用，切不可輕慢忽視。

概括題

概括原因類；概括問(wèn)題類；概括效果意義影響；概括做法(經(jīng)驗(yàn))對(duì)策；概括現(xiàn)狀（還壞都得寫(xiě)）；概括主要內(nèi)容；概括特點(diǎn)（概念界定優(yōu)點(diǎn)+缺點(diǎn)）；標(biāo)題 概括題可以抄原話

具體要求： 全面：要點(diǎn)齊全

準(zhǔn)確：忠實(shí)材料，點(diǎn)要準(zhǔn)，用詞規(guī)范不要用原文中的數(shù)據(jù)作答 簡(jiǎn)潔：簡(jiǎn)明/簡(jiǎn)練

歸納方法；多主體；多角度；多領(lǐng)域：政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài) 內(nèi)外因：主客觀；每則材料的關(guān)鍵信息

寫(xiě)提綱=寫(xiě)標(biāo)題

對(duì)策題

定義：要求借助自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

兩大類題型：對(duì)策和啟示

對(duì)策題題目要求：針對(duì)性、可行性；答題用動(dòng)賓結(jié)構(gòu)

如何提對(duì)策

1.摘抄直接提對(duì)策

2.問(wèn)題反推到對(duì)策;從原因到對(duì)策（問(wèn)題的原因本身也是問(wèn)題）3.套路

提對(duì)策五大層次：

1.制度機(jī)制（聽(tīng)證，激勵(lì)，長(zhǎng)效）

2.法律法規(guī)（科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，大力普法）

3.監(jiān)管執(zhí)行（標(biāo)本兼治，重在治本；溝通協(xié)調(diào)；成立專門組織、行業(yè)協(xié)會(huì)；統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域合作；注意齊抓共管）

4.增加投入，依靠科技（引進(jìn)設(shè)備，升級(jí)工藝；加大研發(fā)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品附加值；拓寬資金的社會(huì)來(lái)源）5.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，輿論宣傳，道德自律

規(guī)范作答 1.問(wèn)題1/2/3 2.對(duì)策1/2/3 啟示題：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 概括經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn) 啟發(fā)啟示題解題思路： 1.經(jīng)驗(yàn)類啟發(fā)，借鑒 2.教訓(xùn)類啟發(fā)，反推

3.綜合類啟發(fā)，借鑒+反推

分析題

定義：要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度的思考資料內(nèi)容，做出合理的推斷或評(píng)價(jià)

題型：2&3比較重要 1.闡述，理解，詞句解釋

用申論的語(yǔ)言（四要素）解釋詞或句子在特定語(yǔ)境中的含義

答題思路：?jiǎn)栴}+原因+對(duì)策對(duì)策必須有比例不用多，原因如果文中沒(méi)有就不用寫(xiě)，如：對(duì)“人口詛咒”做全面解釋，答題套路：人口詛咒是指…原因在于…面對(duì)這種情況我們要怎么做…

再如：對(duì)“新技術(shù)是一種創(chuàng)造性的毀滅力量”解釋;答題套路：新技術(shù)的創(chuàng)造性是指…毀滅性是指…因此我們要怎么做…

2.認(rèn)識(shí)，觀點(diǎn)分析

解題思路：a.表明態(tài)度（對(duì)、錯(cuò)、辯證、片面）b.分析論證

c.提出對(duì)策 如：網(wǎng)民A的觀點(diǎn)不完全正確，是片面的、有偏頗的。因?yàn)椋?.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其盲目性、自發(fā)性。逐利性等特點(diǎn)，但不必然導(dǎo)致道德失范，道德失范另有政府權(quán)貴不清、監(jiān)管不力、法律缺失、網(wǎng)絡(luò)炒作等其他原因；2.市場(chǎng)要求誠(chéng)信，如同仁堂等企業(yè)的興盛；3.任何經(jīng)濟(jì)模式下都會(huì)出現(xiàn)道德失范的現(xiàn)象；4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也出現(xiàn)了一些詮釋民族精神的志愿者、誠(chéng)信仁義的孫先生、奉獻(xiàn)教育的徐先生、見(jiàn)義勇為的吳女士等道德模范。

應(yīng)該：1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，明確權(quán)貴，完善法規(guī)；2.道德教化，進(jìn)行傳統(tǒng)美德教育；3.把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程中，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會(huì)推動(dòng)形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國(guó)各族任命團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量。

3.現(xiàn)象分析

解題思路：a.表明態(tài)度，陳述現(xiàn)象 b.分析論證 c.提出對(duì)策

應(yīng)用文

講話稿不用寫(xiě)落款，要有標(biāo)題、稱呼 同仁們，很高興能和大家在這里交流?！?/p>

倡議書(shū)和宣傳稿思路一樣：必要性，對(duì)策（重要），呼吁（較少）標(biāo)題不一樣，倡議書(shū)標(biāo)題：倡議書(shū)（句子）宣傳稿：關(guān)于?（事由）的宣傳稿（文種）如果要求寫(xiě)提綱，不寫(xiě)內(nèi)容只寫(xiě)標(biāo)題 要有落款 建議書(shū)：關(guān)于…的建議書(shū) 問(wèn)題、意義（必要性）+對(duì)策

文章寫(xiě)作

所謂論述題，就是在審讀資料、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)作答要求，引申出觀點(diǎn)并加以論證，從而表達(dá)自己的行政意圖的文章。申論文章是一種特殊的議論文。

作文得分關(guān)鍵點(diǎn)：卷面→觀點(diǎn)→結(jié)構(gòu)→內(nèi)容

提出問(wèn)題→分析問(wèn)題→解決問(wèn)題 文體：

1.政論文→重分析（也要有對(duì)策）

一段：開(kāi)頭二到四段：分析問(wèn)題、原因、影響（意義、危害）五段：提對(duì)策六段：結(jié)尾

2.策論文→重對(duì)策（也要有分析）

一段：開(kāi)頭二段：?jiǎn)栴}原因三到五段：提對(duì)策六段：結(jié)尾

萬(wàn)能標(biāo)題：

用?托起幸福之光 由...說(shuō)開(kāi)去 ?之我見(jiàn)，求解“?”的方程式，A與B（幸福與缺陷）擁抱A感悟B，告別A，走向B

常用的開(kāi)頭方式：

1.敘事式：通過(guò)列舉一些具體的事例（一般三個(gè)例就行），引出論點(diǎn)。

2.引言式：通過(guò)引用一些名人名言或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，引出文章的論點(diǎn)。

3.對(duì)比式：通過(guò)正反兩種觀點(diǎn)或現(xiàn)象的辨析，得出論點(diǎn)。

主體部分（分析與對(duì)策）分析的基本方法

1.主體分析法（政府、企業(yè)、個(gè)人）2.多角度分析 3.內(nèi)外因分析 4.多領(lǐng)域

結(jié)尾深度化

1.總結(jié)式：總之，....., 2.展望式：我們要....讓我們.....只有...3.排比式 4.警醒式

建議文章寫(xiě)作結(jié)構(gòu) 模板一：

第一段：事件+問(wèn)題急需社會(huì)關(guān)注（引出中心論點(diǎn)）（150字）第二段：意義或原因（100字）

第三段：提出對(duì)策一，為什么提出對(duì)策+具體要求（200-250字）第四段：提出對(duì)策二，為什么提出對(duì)策+具體要求（200-250字）第五段：提出對(duì)策三，為什么提出對(duì)策+具體要求（200-250字）第六段：結(jié)尾（100字內(nèi)）

模板二： 第一段：意義 第二段：“然而”問(wèn)題的表現(xiàn)或原因（提出中心論點(diǎn)）3-6段與模板一一樣

第三篇：申論培訓(xùn)筆記總結(jié)

申論通用寫(xiě)作模式及特殊題型寫(xiě)作模式

一、除“環(huán)?！焙汀肮?jié)約”為主題意外的材料，可套用以下模式作答。

?概括部分?

該材料中的主要??（問(wèn)題）如下：

1、??；

2、??；

3、??；

4、??。

?措施部分?

針對(duì)材料中的主要問(wèn)題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全??的法律法規(guī)。

2、要完善??制度，健全??機(jī)制，出臺(tái)??政策，制定??方案，加快推進(jìn)??的體制改革。

3、要大力加強(qiáng)??的監(jiān)督、監(jiān)管力度。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展??的宣傳教育，增強(qiáng)人們??的意識(shí)。

5、要落實(shí)??的責(zé)任追究制度。

6、具體措施，若涉及環(huán)保、節(jié)約、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題可答如下通用的措施：要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)??的財(cái)政投入力度。

?作文部分? 關(guān)于如何??的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，??（省略部分為材料中的主要考點(diǎn)，即材料中出現(xiàn)的主要問(wèn)題）。??嚴(yán)重影響著??，更是直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。??引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）

應(yīng)該看到改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們?cè)??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決呢?

1、從法律法規(guī)角度看，我們??方面的法律法規(guī)不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在??問(wèn) 題上尚未形成一部統(tǒng)一的立法；執(zhí)法主體不明確。導(dǎo)致我們沒(méi)有形成統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制。

2、從監(jiān)管、執(zhí)法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作為，接力監(jiān)管 的方式和多頭管理的體制依舊存在，對(duì)??方面的違法行為和案件監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。

3、從教育認(rèn)識(shí)角度來(lái)說(shuō)，我們一些職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視??； 一些從業(yè)人員技能水平低下，措施不到位；公民素質(zhì)普遍低下，??方面的意識(shí)淡薄。

4、從經(jīng)濟(jì)利益角度而言，我們一些部門、單位和個(gè)人，只重視眼前利益，而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個(gè)人利益而忽視集體利益，不惜??。

5、從技術(shù)投入角度觀察，我們國(guó)家在??方面的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，??方面的技術(shù)比較落后。（該條僅限涉及教育、醫(yī)療、環(huán)保、節(jié)約、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的材料，其他類型材料列舉具體原因）

面對(duì)??方面嚴(yán)峻的形式，我們黨和政府立足于中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展理念，貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了解決??的重大決策。因此，當(dāng)前時(shí)期，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要建立健全??的法律法規(guī)。出臺(tái)和完善《XX法》、《XX法》，堅(jiān)持依法行政，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2、要加強(qiáng)??的監(jiān)督、監(jiān)管力度。各職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊和查處??的違法行為和案件，要把全面跟重點(diǎn)檢查、定期檢查跟不定期檢查結(jié)合起來(lái)，建立對(duì)??監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；新聞媒體要采取靈活多樣的報(bào)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，敢于對(duì)??方面存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光；普通群眾也要有社會(huì)責(zé)任感，對(duì)??方面的不良現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。

3、要完善??制度，健全??機(jī)制，出臺(tái)??政策，加快??體制改革。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展??的宣傳教育。加強(qiáng)??方面法律法規(guī)的普及教育；轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想觀念，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)；在全社會(huì)廣泛開(kāi)展??方面的知識(shí)常識(shí)教育，提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)他們的??意識(shí)。

5、要落實(shí)??責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把??納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考 核之中，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。

6、要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大??方面財(cái)政投入力度，加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。（該條僅限涉及教育、醫(yī)療、環(huán)保、節(jié)約、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的材料，其他類型材料列舉具體措施）

解決好??問(wèn)題，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)??的工作，不斷提高認(rèn)識(shí)，努力實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（完）

二、凡涉及“資源節(jié)約”方面的材料，可按如下模式作答：

?概括部分?

該材料中的主要問(wèn)題如下：

1、我國(guó)資源人均占有量非常少、資源短缺制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾進(jìn)一步突出；

2、我國(guó)粗放型的生產(chǎn)發(fā)展方式還在繼續(xù)；

3、我國(guó)奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)觀念不合理；

4、我國(guó)資源節(jié)約方面的法律法規(guī)不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底下；

5、人們的節(jié)約意識(shí)比較欠缺。

?措施部分?

針對(duì)材料中的主要問(wèn)題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全資源節(jié)約方面的法律法規(guī)，國(guó)家要加強(qiáng)客觀指導(dǎo)和規(guī)劃，構(gòu)建節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2、要完善資源節(jié)約的激勵(lì)制度、強(qiáng)制淘汰制度等，完善資源節(jié)約的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。要出臺(tái)有利于資源節(jié)約的價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等政策。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)發(fā)展方式為集約型的生產(chǎn)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、要大力加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督、監(jiān)管力度。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳教育，增強(qiáng)人們節(jié)約資源的意識(shí)。

5、要落實(shí)資源節(jié)約的責(zé)任追究制度。

6、要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入力度，并加快新技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。

?作文部分? 關(guān)于如何??的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，??（省略部分為材料中的主要考點(diǎn)，即材料中出現(xiàn)的主要問(wèn)題）。??嚴(yán)重影響著??，更是直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。??引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）

應(yīng)該看到改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們?cè)??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決呢?

1、從法律法規(guī)角度看，我們資源節(jié)約方面的法律法規(guī)不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在資 源節(jié)約問(wèn)題上尚未形成一部統(tǒng)一的立法；執(zhí)法主體不明確。導(dǎo)致我們沒(méi)有形成統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制。

2、從監(jiān)管、執(zhí)法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作

為，接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制依舊存在，對(duì)資源節(jié)約方面的違法行為和案件監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。

3、從教育認(rèn)識(shí)角度來(lái)說(shuō)，我們一些職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)

展而輕視資源節(jié)約；一些從業(yè)人員技能水平低下，措施不到位；公民素質(zhì)普遍低下，資源節(jié)約方面的意識(shí)淡薄。

4、從經(jīng)濟(jì)利益角度而言，我們一些部門、單位和個(gè)人，只重視眼前利益，而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個(gè)人利益而忽視集體利益，不惜浪費(fèi)資源。

5、從技術(shù)投入角度觀察，我們國(guó)家在資源節(jié)約方面的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，這方面的技術(shù)比較落 后。面對(duì)資源節(jié)約方面嚴(yán)峻的形式，我們黨和政府立足于中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展理念，貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了解決資源浪費(fèi)問(wèn)題的重大決策。因此，當(dāng)前時(shí)期，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要建立健全資源節(jié)約的法律法規(guī)。出臺(tái)和完善《能源法》、《水資源保護(hù)法》，堅(jiān)持依法行政，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2、要加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督、監(jiān)管力度。各職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊和查處造成資源浪費(fèi)的違法行為和案件，要把全面跟重點(diǎn)檢查、定期檢查跟不定期檢查結(jié)合起來(lái)，建立對(duì)資源節(jié)約進(jìn)行監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；新聞媒體要采取靈活多樣的報(bào)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，敢于對(duì)資源節(jié)約方面存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光；普通群眾也要有社會(huì)責(zé)任感，對(duì)資源節(jié)約方面的不良現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。

3、要完善資源節(jié)約的激勵(lì)制度、強(qiáng)制淘汰制度等，完善資源節(jié)約的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。要出臺(tái)有利于資源節(jié)約的價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等政策。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)發(fā)展方式為集約型的生產(chǎn)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳教育，增強(qiáng)人們節(jié)約資源的意識(shí)。

5、要落實(shí)資源節(jié)約責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把資源節(jié)約納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。

6、要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大資源節(jié)約方面財(cái)政投入力度，加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。解決好資源節(jié)約問(wèn)題，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)資源節(jié)約的工作，不斷提高認(rèn)識(shí)，努力實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(完)

三、凡涉及“環(huán)境保護(hù)”方面的材料，可按如下模式作答：

?概括部分?

該材料中的主要問(wèn)題如下：

1、我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，表現(xiàn)在：大氣污染、生態(tài)惡化、水土流失、土地沙化、天然草原退化、生物多樣性減少、國(guó)土面積受酸雨影響問(wèn)題突出；

2、環(huán)境污染嚴(yán)重的損害了人的身心健康及生產(chǎn)活動(dòng)；

3、我國(guó)粗放型的生產(chǎn)發(fā)展方式不合理；

4、人們的環(huán)保意識(shí)淡??；

5、我國(guó)環(huán)保方面的法律、法規(guī)不健全。

?措施部分?

針對(duì)材料中的主要問(wèn)題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全環(huán)保方面的法律法規(guī)；走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、要完善環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度、強(qiáng)制淘汰制度、污染物排放量控制制度等，完善資源節(jié)約的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)一綜合治理機(jī)制，要出臺(tái)有利于資源節(jié)約的價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等政策。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)發(fā)展方式為集約型的生產(chǎn)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、要大力加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督、監(jiān)管力度。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳教育，增強(qiáng)人們節(jié)約資源的意識(shí)。

5、要落實(shí)資源節(jié)約的責(zé)任追究制度。

6、要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入力度，并加快新技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。

?作文部分? 關(guān)于如何??的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，??（省略部分為材料中的主要考點(diǎn)，即材料中出現(xiàn)的主要問(wèn)題）。??嚴(yán)重影響著??，更是直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。??引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）應(yīng)該看到改革開(kāi)放30年以來(lái)，我們?cè)??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決呢?

1、從法律法規(guī)角度看，我們環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在環(huán)境 保護(hù)問(wèn)題上尚未形成一部統(tǒng)一的立法；執(zhí)法主體不明確。導(dǎo)致我們沒(méi)有形成統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制。

2、從監(jiān)管、執(zhí)法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作為，接力監(jiān)管 的方式和多頭管理的體制依舊存在，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的違法行為和案件監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。

3、從教育認(rèn)識(shí)角度來(lái)說(shuō)，我們一些職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境 保護(hù)；一些從業(yè)人員技能水平低下，措施不到位；公民素質(zhì)普遍低下，環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)淡薄。

4、從經(jīng)濟(jì)利益角度而言，我們一些部門、單位和個(gè)人，只重視眼前利益，而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個(gè)人利益而忽視集體利益，不惜污染環(huán)境。

5、從技術(shù)投入角度觀察，我們國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，這方面的技術(shù)比較落 后。

面對(duì)環(huán)境保護(hù)方面嚴(yán)峻的形式，我們黨和政府立足于中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展理念，貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重大決策。因此，當(dāng)前時(shí)期，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要建立健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，走可持續(xù)發(fā)展之路。新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

2、要完善環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度、強(qiáng)制淘汰制度、污染物排放量控制制度；要健全環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)一綜合治理機(jī)制；要出臺(tái)有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等政策；要加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)發(fā)展方式為集約型生產(chǎn)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)管力度。

4、要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

5、要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。

6、要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)方面財(cái)政投入力度，加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。

解決好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的工作，不斷提高認(rèn)識(shí)，努力實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(完)

?文化方面?

措施1：要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。

措施2：大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化建設(shè)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒優(yōu)秀的外來(lái)文化，做到“古為今用，洋為中用”，推陳出新。

措施3：加快推進(jìn)文化體制改革，加大公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)方面的保障力度，將文化產(chǎn)業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。

第四篇：公務(wù)員考試個(gè)人申論筆記總結(jié)

申論筆記（中公部分講義）

開(kāi)頭引述“現(xiàn)象句”

將論點(diǎn)放在標(biāo)題中或開(kāi)頭第一段

在結(jié)尾再說(shuō)一次總論點(diǎn)。開(kāi)頭與結(jié)尾均不要起過(guò)200字 標(biāo)題：包括材料主要問(wèn)題 包括文章總論點(diǎn)

熱點(diǎn)分析：

一．農(nóng)業(yè)問(wèn)題（中央一號(hào)文件的貫徹執(zhí)行）角度一：一號(hào)文件貫徹問(wèn)題

1.上下聯(lián)動(dòng)，全面參與：政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)

全面參與、層層落實(shí) 2.全程服務(wù)，全面覆蓋 3.突出重點(diǎn)，務(wù)求時(shí)效

4.構(gòu)建機(jī)制，力求長(zhǎng)效：科技運(yùn)行機(jī)制

技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制

角度二：農(nóng)產(chǎn)品升降不定 角度三：“農(nóng)民荒”問(wèn)題

二．雷鋒精神

雷鋒精神不同時(shí)代的內(nèi)涵： 60年代：真善美

70年代：愛(ài)憎分明，不忘本 80年代：釘子精神

90年代：愛(ài)崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)精神

現(xiàn)在：服務(wù)人民，助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神

干一行，愛(ài)一行，專一行，精一行的敬業(yè)精神

銳意進(jìn)取，自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神

艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神 角度一：保護(hù)見(jiàn)義勇為，助人為樂(lè)的精神 角度二：與青少年思想道德建設(shè)結(jié)合在一起

標(biāo)題：學(xué)習(xí)雷鋒精神常態(tài)化，貫徹執(zhí)行在生活中 開(kāi)頭：首段引出話題：

1.見(jiàn)義勇為是中華民族的美德，是時(shí)代精神的體現(xiàn)。無(wú)論是路見(jiàn)不平、拔刀相助的江湖俠客，還是臨危不懼、挺身而出的人民英雄，都應(yīng)受到人們尊敬與贊頌?！?0后”青年謝尚威徒手接住了即將隕落的花季生命，自己卻被撞暈，被人們稱為“最帥小伙”；年近花甲的河南農(nóng)民李國(guó)喜，在冰冷的河水中奮力抗?fàn)?0多分鐘，用自己的生命換來(lái)他人的重生，這是我們的“英雄大叔”。他們用樸實(shí)的行動(dòng)在中華大地上書(shū)寫(xiě)了見(jiàn)義勇為新的傳奇，讓人們?cè)俅胃惺艿搅擞縿?dòng)在身邊的正義與溫情。

2.審視當(dāng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)各種觀念的沖擊，夾雜許多名利的羈絆，見(jiàn)義不為、各掃門前雪衍生成一種社會(huì)詬病，并引發(fā)社會(huì)道德危機(jī)和道德焦慮。我們忘不了慘死車輪下的小悅悅，以及視而不見(jiàn)的冷漠、群情激憤的指責(zé)；我們忘不了“彭宇后遺癥”的漣漪效應(yīng)，壯大的精神凱歌萎縮成戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“如履薄冰”，堂而皇之的助人為樂(lè)演變成小心謹(jǐn)慎的“有備無(wú)患”，光明燦爛的道德亮色蒙上了胡亂猜疑、不予信任的道德灰塵。

我們忘不了愛(ài)心托舉，徒手接住從十樓意外墜落女童的“最美媽媽”吳菊萍；我們忘不了只身烈火，為鄰架梯救出20多條人命的“最美奶奶”朱燕珍；我們忘不了30多年助人為樂(lè)，以點(diǎn)滴奉獻(xiàn)匯聚浩蕩愛(ài)心潮流的“當(dāng)代雷鋒”郭明義。

五十載的傳承，雷鋒早已不只是一個(gè)普通名字，而成為中華民族的精神象征，成為中國(guó)人民秉承倡導(dǎo)的文化理念和價(jià)值追求。守望相助、急公好義的中華道德風(fēng)范，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的民族大愛(ài)之美，遭遇了一次次懷疑和動(dòng)搖。有的人感嘆人心不古、人情淡漠，不相信世界上再有好人；有的人顧慮重重。

道德滑坡、底線失守、民眾凄泣??。迫切地向我們呼吁，道德建設(shè)的陽(yáng)光。

三．文化問(wèn)題

角度一：鄉(xiāng)村文化問(wèn)題

培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化 “潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)” 農(nóng)村文化落后的原因： 1.小農(nóng)意識(shí)根深蒂固

2.農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化發(fā)展脫節(jié)

3.農(nóng)村教育水平低下，影響農(nóng)村文化持續(xù)發(fā)展

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促使農(nóng)村文化發(fā)展區(qū)域不平衡 5..農(nóng)村文化缺乏必要的文化基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件 6.農(nóng)村文化管理薄弱，文化管理體制有待提高 發(fā)展農(nóng)村文化的意義：

1.發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，有助于突破傳統(tǒng)落后的文化，有利于形成民族凝聚力、向心力、創(chuàng)造力。

2.發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力 3.發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持

4.農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的發(fā)展在于自身素質(zhì)的提高

農(nóng)民自身素質(zhì)的提高有利于農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展 5.發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，有利于城鎮(zhèn)化水平的提高 推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的途徑：

1.加大改革力度，創(chuàng)新文化建設(shè)體制機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)揮基層堡壘作用。

農(nóng)村文化站是農(nóng)村文化的主陣地，是發(fā)展農(nóng)村文化的主要載體。2.加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)，加大政策扶持力度。3.加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的建設(shè)。4.不斷滿足農(nóng)民綜合素質(zhì)提高的需求。

5.大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。走集團(tuán)化，規(guī)?；?，選擇龍頭企業(yè)，不斷注入科技含量?！白叱鋈?，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

角度二：城市文化問(wèn)題 1.文化遺產(chǎn)的保護(hù) 2.“三俗”文化

四．網(wǎng)絡(luò)文明

角度一：微博實(shí)名制 1.微博利弊

創(chuàng)新性社會(huì)管理方式

五．維穩(wěn)

角度一：群體性事件

群體性事件的處理：1.群體性事件特點(diǎn)：群體性、組織性、仿效性、破壞性、反復(fù)性

2.群體性事件的原因：根源：社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾

政治因素：部分干部官僚主義作風(fēng)

群眾政治參與性低

法制意識(shí)單薄

體制因素：基層組織控制弱化

社會(huì)權(quán)威失衡

導(dǎo)火線：各種利益沖突

3.如何應(yīng)對(duì)群體事件： 1.依靠政府有關(guān)部門做好群眾工作

2.充分做好基層治保工作

3.注重法制教育，提高群眾法制意識(shí)

4.加強(qiáng)調(diào)研工作，做好事先調(diào)查

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法辦事、文明執(zhí)法、取

信于民

六．關(guān)愛(ài)“空巢老人”

七．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

申論五類題

一． 歸納○概○括

1.詞句理解

總領(lǐng)句破題（所要解釋詞語(yǔ)的實(shí)質(zhì)，即內(nèi)涵）+進(jìn)一步解釋（說(shuō)明所要解釋詞語(yǔ)的外延）+給定資料中具體事例。

2.歸納概括主要內(nèi)容（設(shè)問(wèn)方式：概括主要內(nèi)容、概括要主信息、對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行匯總……）現(xiàn)狀+問(wèn)題+影響+原因+對(duì)策+經(jīng)驗(yàn) 具體內(nèi)容依材料而定

3.歸納概括主要問(wèn)題（設(shè)問(wèn)方式：概括主要問(wèn)題、指出隱患、概括問(wèn)題現(xiàn)狀……）核心問(wèn)題+一是……(表現(xiàn))+二是……（表現(xiàn)）+三是……（表現(xiàn)）+…… 主要問(wèn)題一是……，主要問(wèn)題二是……，主要問(wèn)題三是……。

4.歸納概括部分內(nèi)容（設(shè)問(wèn)方式：概括爭(zhēng)議焦點(diǎn)、觀點(diǎn)意見(jiàn)、目的意義、方針政策、現(xiàn)狀趨勢(shì)、影響效果、優(yōu)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、情況特征、經(jīng)驗(yàn)做法、重要性、原則實(shí)質(zhì)、原因?qū)Σ吆头绞阶饔谩?/p>

題目要求什么，你就答什么

二． 綜合○分○析

綜合分析最常出現(xiàn)的作答要求：條理清晰、觀點(diǎn)明確、分析合理。

條理清晰：1.結(jié)構(gòu)上：總分、總分總、宏觀微觀、總體具體、是什么為什么怎么做以及時(shí)間順序等。體現(xiàn)邏輯層次。

2.使用區(qū)分層次的詞匯: 首先…其次…再次…最后

一是…，二是…，三是…，四是…

一方面……，另一方面……

主要，次要，直接，間接等。

1.啟示型分析（設(shè)問(wèn)方式:說(shuō)明從…愛(ài)到哪些啟示、談?wù)勀銖摹玫侥男﹩⑹?、…提供了?示、應(yīng)從…中吸取哪些教訓(xùn)、對(duì)…的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)等）

2.評(píng)論型分析（設(shè)問(wèn)方式：對(duì)……進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解、對(duì)此怎么評(píng)價(jià)、就……進(jìn)行分析評(píng)價(jià)等。評(píng)論、評(píng)點(diǎn)、評(píng)價(jià)、評(píng)述等是該類型的關(guān)鍵詞）針對(duì)一種觀點(diǎn)或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論：破題表態(tài)+具體分析

針對(duì)幾種不同觀點(diǎn)或做法進(jìn)行評(píng)論：概括評(píng)論對(duì)象+作出最后結(jié)論

3.概括型分析（設(shè)問(wèn)方式：分析依據(jù)、分析特點(diǎn)、分析影響、分析新變化、分析游優(yōu)勢(shì)等）宏觀角度答題結(jié)構(gòu)：總分總、宏觀微觀、總體具體、是什么為什么怎么做、時(shí)間順序、空間結(jié)構(gòu)等。

第一步：明確要求分析的對(duì)象，材料范圍

第二步：從相關(guān)材料中提取出與分析對(duì)象相關(guān)的要點(diǎn) 第三步：對(duì)提取的要點(diǎn)進(jìn)一步整理，稍加分析

4.闡釋型分析（設(shè)問(wèn)方式：談?wù)勀銓?duì)……的理解、請(qǐng)闡釋……觀點(diǎn)等。題型關(guān)鍵詞：看法、觀點(diǎn)、理解。）

第一步: 直接點(diǎn)明本質(zhì)含義 第二步: 緊扣原話解釋含義 第三步: 回到材料深入闡釋 第四步：作出最后權(quán)威結(jié)論

5.申發(fā)型分析（設(shè)問(wèn)方式：由……引申，談想法、引用材料觀點(diǎn)讓考生談?wù)J識(shí)等）第一步：點(diǎn)明要申發(fā)論述的總觀點(diǎn)

第二步：結(jié)合材料簡(jiǎn)單說(shuō)明觀點(diǎn)(事件)原意 第三步：聯(lián)系現(xiàn)實(shí)深入闡述

6.比較型分析（設(shè)問(wèn)方式：觀點(diǎn)、看法、意見(jiàn)、做法的異同）1.明確要求分析比較多方做法（看法）的異同

第一步：從材料中提煉各方的主要做法，分析比較異同 第二步：分條闡釋相同點(diǎn)和不同點(diǎn) 2.沒(méi)有明確要求比較異同

第一步：歸納各方的主要做法（看法）

第二步：在辯證分析中作出結(jié)論

7.關(guān)系型分析（設(shè)問(wèn)方式：闡述…與…的關(guān)系、談?wù)劇g的內(nèi)在關(guān)系等）第一步：明確有關(guān)系體，對(duì)關(guān)系進(jìn)行定性

第二步：結(jié)合給定材料，詳細(xì)闡釋關(guān)系體間的關(guān)系 第三步：簡(jiǎn)要說(shuō)明如何協(xié)調(diào)關(guān)系體間的關(guān)系

三． 貫徹○執(zhí)○行

（一）宣傳通知類

形式;公開(kāi)信、宣傳綱要、宣傳材料、通知、講話稿等。宣傳通知類結(jié)構(gòu)：1.背景問(wèn)題（為什么要宣傳）

2.上級(jí)要求（目標(biāo)）

3.宣傳通知（實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的做法）4.目的意義（呼吁性結(jié)尾）

（二）工作方案類

形式：工作意見(jiàn)、檢查提綱等。題目一般要求具有可操作性的具體措施。

工作方案類結(jié)構(gòu)：1.貫徹（原因、目的、意義）

2.過(guò)度（承上啟下）3.執(zhí)行（具體措施）

四． 提出○對(duì)○策

（一）常規(guī)型對(duì)策

例文：

針對(duì)江西紅色旅游發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)、人員、管理、資金和資源搶注等方面問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣梢圆扇∫韵挛妩c(diǎn)措施：

第一．創(chuàng)新促銷形式，在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)差異化、新穎度?！?/p>

第二．注重人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)?！?/p>

第三．明確權(quán)責(zé)劃分，有效整合旅游資源?！?/p>

第四．加大資金投入，提高管理水平?！?/p>

第五．保護(hù)旅游商標(biāo)，防止搶注事件再次發(fā)生?！?/p>

（二）應(yīng)用文型對(duì)策

五． 大作文（分析或策論）

（一）分析問(wèn)題型結(jié)構(gòu)

提出總論點(diǎn)—分析型分論點(diǎn)1、2、3—提出措施—總結(jié)提升

（二）解決問(wèn)題型結(jié)構(gòu)

提出總論點(diǎn)—分析影響/原因/必要性??—對(duì)策型分論點(diǎn)1、2、3—總結(jié)提升

（三）評(píng)論型結(jié)構(gòu)

陳述事實(shí)—樹(shù)立靶子—展開(kāi)論戰(zhàn)—提出措施—總結(jié)提升

（四）駁論型結(jié)構(gòu)

陳述錯(cuò)誤觀點(diǎn)—批駁—陳述自己觀點(diǎn)—總結(jié)提升

（五）論證A與B的關(guān)系型結(jié)構(gòu)

提出A與B—分析闡釋兩者有關(guān)系—論述具體措施—總結(jié)提升

例文：

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

近些年來(lái)，貪官污吏落馬事件屢見(jiàn)報(bào)端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽(yáng)光政府形象，我國(guó)要建立一個(gè)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個(gè)部門機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展思想政治教育工作，以座談會(huì)、先進(jìn)報(bào)告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的“拜金主義”和“享樂(lè)主義”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)人大要針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價(jià)值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)反腐工作有法可依;要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。

以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督;要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報(bào)熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報(bào)的有效途徑，并對(duì)反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一個(gè)監(jiān)督無(wú)處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。雖然我國(guó)的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過(guò)硬的思想意識(shí)、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障。

扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作

我國(guó)自古就是自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一，當(dāng)今，在全球氣候變化異常的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害損失也日趨嚴(yán)重。汶川、玉樹(shù)、舟曲……無(wú)數(shù)的不幸充斥著我們的記憶，無(wú)數(shù)的不幸教會(huì)我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。從事前防御、事中應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。

事前防御，建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制。科學(xué)技術(shù)是監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)災(zāi)害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)上必不可少。這就要求我們一要提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的科技水平，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，推動(dòng)預(yù)警設(shè)備的更新?lián)Q代。二要?dú)庀蟆?guó)土、水利等部門落實(shí)責(zé)任，對(duì)地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區(qū)、村社為基礎(chǔ)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級(jí)監(jiān)測(cè)體系，群眾與政府相結(jié)合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災(zāi)預(yù)警作用，做到群防群測(cè)。

事中應(yīng)對(duì)，建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們?cè)跒?zāi)害突然降臨時(shí)，備有完善的應(yīng)急機(jī)制。首先，各級(jí)政府在規(guī)劃之初即將應(yīng)急救災(zāi)工作考慮在內(nèi)，建設(shè)與地方實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，各地必須設(shè)有專門的避難場(chǎng)所，以便災(zāi)害到來(lái)時(shí)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級(jí)政府要制定詳細(xì)、具體的應(yīng)急救災(zāi)工作流程，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊(duì)、醫(yī)療等單位平時(shí)定期開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)，熟練救災(zāi)工作流程，加強(qiáng)協(xié)作，保持警惕，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作意識(shí)。

事后補(bǔ)救，建立科學(xué)的災(zāi)后保障機(jī)制。災(zāi)后保障是抗災(zāi)工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災(zāi)后保障工作主要分為災(zāi)后援助和災(zāi)后重建兩方面。在災(zāi)后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運(yùn)輸通道暢通，確保救災(zāi)物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類社會(huì)組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注災(zāi)情，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量。災(zāi)后重建工作要以受災(zāi)地方政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定與地方實(shí)際相適應(yīng)的重建規(guī)劃，各級(jí)政府相輔助，在政策上對(duì)受災(zāi)地區(qū)有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。

宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災(zāi)難讓我們愈加堅(jiān)強(qiáng)，創(chuàng)痛后當(dāng)時(shí)刻警惕，社會(huì)越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠?yàn)榘踩冻龈嗟某杀?，我們必將從?zāi)難中獲得快速前行的力量。

民生之依

——完善社會(huì)保障體系 讓百姓無(wú)后顧之憂

“悠悠萬(wàn)事，民生為重；政之所興，在順民心”【1】。民生問(wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全【2】，但同時(shí)也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資金來(lái)源單一化、保障制度不銜接等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢(shì)、金融危機(jī)的沖擊、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速【3】等，使得社會(huì)保障問(wèn)題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，整個(gè)社會(huì)要形成一張更加結(jié)實(shí)、更加緊密的社會(huì)保障網(wǎng)【4】，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，解決好民生之依、民生之基。完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“?；尽薄＝?jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化【5】，實(shí)現(xiàn)全民人人能夠“?；尽薄?/p>

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在資金不足的困境，要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”。

社會(huì)保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”【6】。政府、企業(yè)和社會(huì)要形成合力，大力完善社保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來(lái)源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”【7】，讓人們?nèi)罕娚钐?shí)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第五篇：申論備考筆記

申論考察的核心和根本：是對(duì)機(jī)關(guān)工作的一個(gè)模擬，考察兩種能力，機(jī)關(guān)思維能力，材料閱讀的能力，綜合分析的能力，文字表達(dá)的能力。案例：爭(zhēng)奪西門慶故里。文化經(jīng)濟(jì)，要注意文化價(jià)值的導(dǎo)向。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。

貫徹執(zhí)行能力，提出和解決問(wèn)題的能力。

所有申論的準(zhǔn)備圍繞：前面題目找亮點(diǎn)，后面文章出亮點(diǎn)。把自己的思維和考官思維重合。材料內(nèi)要點(diǎn)找全。利用萬(wàn)能的基礎(chǔ)上，突出特色，突出特色表述，在短時(shí)間內(nèi)把個(gè)性表述準(zhǔn)備好。材料的閱讀：數(shù)據(jù)型材料、案例型材料、觀點(diǎn)型材料 關(guān)聯(lián)詞標(biāo)注，首尾句，數(shù)據(jù)跳讀。

關(guān)注觀點(diǎn)型材料中專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)人講話，將領(lǐng)導(dǎo)人講話中的觀點(diǎn)變成自己的觀點(diǎn)。做標(biāo)注，跳讀，經(jīng)常出現(xiàn)的案例型材料的做法，材料閱讀，觀點(diǎn)型材料重點(diǎn)看做法。

一、歸納概況題全部來(lái)源于材料。

邏輯：總分、并列、遞進(jìn)（是什么為什么怎么做），因果邏輯，轉(zhuǎn)折邏輯。

規(guī)范書(shū)寫(xiě)

二、提出對(duì)策題型的考察：客觀題，申發(fā)論述

1、提出對(duì)策：針對(duì)性：針對(duì)題目要求，針對(duì)材料

可行性：政治的可行性，經(jīng)濟(jì)可行性（成本意識(shí)），技術(shù)可行性，倫理可行性（公務(wù)員的職業(yè)倫理）

操作性：主體（什么人做），客體（對(duì)象），手段，內(nèi)容，意義

2、對(duì)策的來(lái)源

材料中的直接對(duì)策，答案的五分之一，材料的核心和關(guān)鍵，材料中有沒(méi)直接表達(dá)，通過(guò)問(wèn)題推對(duì)策，通過(guò)原因推對(duì)策，推過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)推對(duì)策，失敗的教訓(xùn)推對(duì)策，自創(chuàng)對(duì)策（加強(qiáng)對(duì)**問(wèn)題的宣傳教育，注重對(duì)**問(wèn)題的行政處罰，加大對(duì)**的財(cái)政補(bǔ)貼，稅收調(diào)整，金融信貸政策的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)**問(wèn)題的輿論監(jiān)督，完善對(duì)**問(wèn)題的行政立法）

三、貫徹執(zhí)行題 貫徹、執(zhí)行，執(zhí)行是重點(diǎn)

形式：1寫(xiě)內(nèi)容要點(diǎn)，2寫(xiě)公文（會(huì)議紀(jì)要，標(biāo)題正文落款，標(biāo)題**部門月日會(huì)議紀(jì)要，正文召開(kāi)會(huì)議時(shí)間主持者重點(diǎn)，會(huì)議認(rèn)為包括會(huì)議提出的問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)會(huì)議召開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)策一要二要三要，落款。整改通知：標(biāo)題：整改通知書(shū)。正文：稱呼，下發(fā)整改通知書(shū)的原因，下發(fā)整改通知書(shū)的依據(jù)，整改要求，懲罰。落款。）內(nèi)容要點(diǎn)只需要寫(xiě)重點(diǎn)

貫徹執(zhí)行題正文一般包含：意義，存在的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因，解決方法，呼吁。

一、申論：申：根據(jù)，圍繞，結(jié)合，立足。而，代詞，給定材料。

1、申論的本質(zhì)：測(cè)查是否適合機(jī)關(guān)工作的基本科目，機(jī)關(guān)工作的模擬。

2、申論的成績(jī)：給定材料是答案的主要來(lái)源。

閱讀：快速、準(zhǔn)確、全面、深入、系統(tǒng)，20—25分鐘。準(zhǔn)確：尊重原文，全面：不要遺漏要點(diǎn)，深入：深度閱讀，透過(guò)案例看啟發(fā)，透過(guò)觀點(diǎn)看，系統(tǒng)：材料邏輯

3、申論材料的邏輯：爭(zhēng)議型，常規(guī)型

不同段落的邏輯架構(gòu)：并列，轉(zhuǎn)折，遞進(jìn)，因果，總分

四、閱讀方法 跳讀法：數(shù)據(jù)型材料

快讀法：主體、處境、做法、結(jié)果、啟發(fā) 精讀法：主體、對(duì)象、觀點(diǎn)、理由、啟發(fā)

作文分?jǐn)?shù)不高原因：審題不清，抄襲材料，脫離材料，論點(diǎn)不明，文風(fēng)問(wèn)題。一篇好的作文，要有思想，有靈魂?！暗谝坏诙?，首先其次”槍斃，“近來(lái)，隨著”槍斃。論點(diǎn)與命題人觀點(diǎn)一致，論點(diǎn)來(lái)自于材料，論據(jù)可以是自己的或?qū)Σ牧线M(jìn)行加工。申論文章一般情況下，都是考議論文，少數(shù)情況下可能會(huì)考公文。我們語(yǔ)言表述過(guò)于稚嫩，申論語(yǔ)言要規(guī)范，要使用書(shū)面語(yǔ)，盡可能機(jī)關(guān)常用語(yǔ)，要官方。“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。將總論點(diǎn)放在標(biāo)題中，將總論點(diǎn)放在第一段，結(jié)尾重申總論點(diǎn)以呼應(yīng)開(kāi)頭進(jìn)行點(diǎn)題，做到觀點(diǎn)明確。作文標(biāo)題要包括材料的主要問(wèn)題，包括文章主要觀點(diǎn)。

例：

助人者 人恒助之

——保護(hù)見(jiàn)義勇為 弘揚(yáng)社會(huì)正氣

見(jiàn)義勇為是中華民族的美德，是時(shí)代精神的體現(xiàn)。無(wú)論是路見(jiàn)不平、拔刀相助的江湖俠客，還是臨危不懼、挺身而出的人民英雄，都應(yīng)受到人們尊敬與贊頌?！?0后”青年謝尚威徒手接住了即將隕落的花季生命，自己卻被撞暈，被人們稱為“最帥小伙”；年近花甲的河南農(nóng)民李國(guó)喜，在冰冷的河水中奮力抗?fàn)?0多分鐘，用自己的生命換來(lái)他人的重生，這是我們的“英雄大叔”。他們用樸實(shí)的行動(dòng)在中華大地上書(shū)寫(xiě)了見(jiàn)義勇為新的傳奇，讓人們?cè)俅胃惺艿搅擞縿?dòng)在身邊的正義與溫情。

第一個(gè)分論點(diǎn)：保護(hù)見(jiàn)義勇為者就是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，有利于樹(shù)立社會(huì)良好的弘揚(yáng)傳統(tǒng)風(fēng)尚。

第二個(gè)分論點(diǎn)：保護(hù)見(jiàn)義勇為者就是慰藉英雄家屬，體現(xiàn)好人好報(bào)的文明之風(fēng)。

第三個(gè)保護(hù)見(jiàn)義勇為者就是要懲戒誣告者，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)處遁形 總論點(diǎn)，分論點(diǎn)。每個(gè)分論點(diǎn)論述的長(zhǎng)度相等。文章開(kāi)頭和結(jié)尾都不要超過(guò)兩百個(gè)字，簡(jiǎn)潔。每個(gè)分論點(diǎn)篇幅在兩百字以上。作文結(jié)尾要總結(jié)全文，呼應(yīng)開(kāi)頭，升華主題。

對(duì)見(jiàn)義勇為者致以真摯的崇敬和應(yīng)有的保護(hù)，將更加激發(fā)人們的向善之心。對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行必要的保護(hù)之后，免除了見(jiàn)義勇為者的后顧之憂，更多的人將在生活中不拒小善，向好人看齊，與善良同行。保護(hù)見(jiàn)義勇為，真正實(shí)現(xiàn)“助人者，人恒助之”的良好氛圍，才能弘揚(yáng)美德，匡扶正氣！駁論，立論相結(jié)合。

歸納概括能力的提高，抓關(guān)鍵詞:然而，主要是，關(guān)鍵是

作出結(jié)論的詞：總之??；總而言之；所以；因此；由此可見(jiàn)；綜上所述；并且；同時(shí)；此外?? 熱點(diǎn)分析：

熱點(diǎn)：申論的客觀題目，申論的主觀題目，提前進(jìn)行設(shè)想作文 預(yù)測(cè)熱點(diǎn)：

1、保護(hù)見(jiàn)義勇為 2見(jiàn)義勇為加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè) 題目愛(ài)心專心熱心，三心化雨乘春風(fēng)——加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè) 少年志則國(guó)志，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)

3、群體性事件的處理，特點(diǎn)：群體性，組織性，仿效性，破壞性，反復(fù)性。產(chǎn)生群體性事件的原因：基礎(chǔ)性根源：是社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾；政治因素：群體性事件之所以產(chǎn)生含有一定的政治性，部分干部的官僚主義作風(fēng)；文化因素：群眾的政治參與能力相對(duì)比較低，法制觀念淡薄；體制因素：基層組織社會(huì)控制弱化；導(dǎo)火索：各種利益的沖突。如何應(yīng)對(duì)群體性事件：（1）委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。2充分發(fā)揮基層組織做好

3、注重加強(qiáng)法制觀念教育，全面提高公民意識(shí)。

4、加強(qiáng)調(diào)研，做好群體性事件的事前預(yù)防和善后工作。（、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，文明辦案，取信于民。

4、道德的載體——文化。文化強(qiáng)?。撼鞘形幕袜l(xiāng)村文化

看熱點(diǎn)，要看問(wèn)題的原因，解決對(duì)策。按照主體分析的方式分析原因

公務(wù)員考試特點(diǎn)：熱點(diǎn)性非敏感性相結(jié)合，重點(diǎn)考察消極性熱點(diǎn)，在一定程度上考察大眾性話題。政治方面，經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)方面，文化方面。

2012公務(wù)員考試涉及的熱點(diǎn)：財(cái)富，財(cái)富的分配

制度設(shè)計(jì)的有效性和科學(xué)性。物質(zhì)時(shí)代的精神家園。農(nóng)村問(wèn)題。移民問(wèn)題。三農(nóng)當(dāng)中

1、材料為王

2、政府角度（客觀承認(rèn)問(wèn)題，辯證分析問(wèn)題，積極地解決問(wèn)題）

3、內(nèi)容充實(shí)，避免萬(wàn)能，避免空洞