第一篇：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組2017年工作總結(jié)

經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組2017年工作總結(jié)

今年以來(lái)小組圍繞貫徹中、省、市、縣關(guān)于全面深化改革的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)本小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的年度改革工作事項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，改革紅利加快釋放。

一、主要工作舉措

（一）抓好年度改革任務(wù)的分解落實(shí)。對(duì)照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)，制定本小組年度重點(diǎn)工作推進(jìn)方案。按照改革事項(xiàng)具體、責(zé)任分工明確、時(shí)間進(jìn)度可控的原則，將專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的年度改革事項(xiàng)列入臺(tái)賬細(xì)化分解為55項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、成果檢驗(yàn)形式和時(shí)間進(jìn)度要求。各成員單位認(rèn)真梳理各自改革任務(wù)，適時(shí)對(duì)接市級(jí)各部門(mén)。牽頭單位縣發(fā)改局和縣法制辦多次深入各成員單位調(diào)查了解改革工作推進(jìn)情況，嚴(yán)格督促各責(zé)任單位落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，絕大多數(shù)改革任務(wù)已經(jīng)取得了階段性成果，總體情況良好。

（二）推動(dòng)出臺(tái)一批重大專項(xiàng)改革方案。聚焦落實(shí)市委深改組會(huì)議精神，精準(zhǔn)對(duì)接并制定出臺(tái)一系列專項(xiàng)改革方案，推動(dòng)重大改革部署盡快落地實(shí)施。截至目前本小組共有《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)實(shí)施方案》、《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿專項(xiàng)實(shí)施方案》、《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板專項(xiàng)實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等4個(gè)專項(xiàng)改革方案經(jīng)縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后正式印發(fā)實(shí)施?！蛾P(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》、《射洪縣開(kāi)展相對(duì)集中行使行政復(fù)議權(quán)工作實(shí)施方案》等5個(gè)方案正在修訂過(guò)程中，擬定于上報(bào)縣委深改組會(huì)議審議。

（三）試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)。一是各項(xiàng)試點(diǎn)牽頭單位普遍都比較重視全面深化改革工作，如事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新試點(diǎn)等改革任務(wù)都確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)，成立了工作機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)制度，為全面推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。二是改革措施比較得力。在工作中既注重頂層設(shè)計(jì)，又聯(lián)系本領(lǐng)域本部門(mén)實(shí)際改革創(chuàng)新，許多改革措施值得總結(jié)推廣。工商登記制度改革試點(diǎn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)提前完成。三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的突破?？h城西學(xué)校和金華中心衛(wèi)生院的法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)已基本完成，為我縣其他同類事業(yè)單位改革提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面落實(shí)市委深改組督導(dǎo)問(wèn)題整改工作。按照兩辦《關(guān)于開(kāi)展市督導(dǎo)組反饋問(wèn)題整改工作的通知》（射委辦函?2017?31號(hào)）文件要求，及時(shí)梳理存在問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作舉措，做到反饋的問(wèn)題“件件有著落、事事有回音”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了所有問(wèn)題的整改落實(shí)。同時(shí)，對(duì)照上級(jí)最新工作要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)革新工作模式，統(tǒng)籌兼顧，做到一手抓問(wèn)題整改，一手抓工作促進(jìn)。

（五）健全完善督促檢查機(jī)制。對(duì)照年度改革工作要求，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)小組成員單位及改革任務(wù)牽頭部門(mén)的督查，確保年度改革任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)。主要針對(duì)專項(xiàng)改革方案制定流程、已出臺(tái)方案落實(shí)情況和試點(diǎn)示范改革任務(wù)的“六個(gè)一”模式等3個(gè)方面開(kāi)展督查評(píng)估，填報(bào)督查評(píng)估表并形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣委改革辦。

二、重點(diǎn)改革進(jìn)展

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是完善行政權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)力清單（2016年本）的通知》（川辦發(fā)?2016?108號(hào)）文件，認(rèn)真梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，適時(shí)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。二是持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，按照依法下放、能放則放的原則，賦予金華、沱牌、洋溪三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)65項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)限。三是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“應(yīng)劃必進(jìn)，集中是常態(tài)，不集中是例外且必須有充分理由”的原則，籌建射洪縣行政審批局。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。合成氨、棉紗、白條肉加工、瓶蓋、無(wú)梭劍桿織布機(jī)、漿紗、碳化硅、燃煤鍋爐等落后產(chǎn)能逐年減少。創(chuàng)新推動(dòng)去杠桿工作，通過(guò)運(yùn)用農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，努力化解實(shí)體企業(yè)中長(zhǎng)期貸款逾期難題；“園保貸”資金池已完成初期資金募集，可為縣域內(nèi)企業(yè)提供4000萬(wàn)元的信貸支持，目前已向上特科技等6戶企業(yè)放貸1830萬(wàn)元，為企業(yè)解決了技術(shù)升級(jí)、科研投入、市場(chǎng)拓展等方面的問(wèn)題，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將“補(bǔ)短板”的重心放在扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上，實(shí)施規(guī)劃專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目114個(gè)，精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目涉及11756人，整合各類扶貧資金5.7億元，爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金4000余萬(wàn)元，完成年度“戶脫貧、村摘帽”攻堅(jiān)任務(wù)，貧困發(fā)生率進(jìn)一步下降。

（三）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是著力推進(jìn)商事制度改革，做好市場(chǎng)主體工商登記各項(xiàng)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)工商登記目錄化管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，建立市場(chǎng)主體信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可及監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)反饋共采集市場(chǎng)主體各類信息218677條，推送“先照后證”業(yè)務(wù)3915條，反饋率為95.27%。二是規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。三是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)全面完成，年度內(nèi)共受理各類不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)31620宗。頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證13008本，證明13600本，辦理查、解封登記652宗，注銷登記4360宗；接待信息查詢15700人次。

（四）積極構(gòu)建開(kāi)放合作新格局。一是積極融入成都平原發(fā)展區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，出臺(tái)《射洪縣完善區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案》（射府辦發(fā)?2017?24號(hào)）將區(qū)域發(fā)展分解落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門(mén)。二是積極推進(jìn)“六個(gè)一”工程實(shí)施，推進(jìn)城際路網(wǎng)一體化工程，上半年加快推進(jìn)遂德高速公路、綿遂內(nèi)城際鐵路前期手續(xù)辦理，目前委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究啟動(dòng)了綿遂內(nèi)城際鐵路線路和站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整評(píng)估。三是積極申創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，已根據(jù)國(guó)土資源部初審意見(jiàn)，再次調(diào)整補(bǔ)充申報(bào)資料，目前正在接受國(guó)家相關(guān)部委審核。

（五）社會(huì)信用體系建設(shè)多點(diǎn)推進(jìn)。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的社會(huì)信用環(huán)境。建立縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并召開(kāi)第一次全體成員會(huì)議，制定了年度工作計(jì)劃。出臺(tái)《射洪縣建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》（射府辦發(fā)?2017?36號(hào)），加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，依法規(guī)劃運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)文明水平。建立行政許可、行政審批“雙公示”工作機(jī)制，全面梳理各部門(mén)行政許可、行政處罰事項(xiàng)，匯總發(fā)布到“信用中國(guó)（四川）”門(mén)戶網(wǎng)站上向全社會(huì)公開(kāi)。

（六）全面創(chuàng)新改革亮點(diǎn)紛呈。一是搭建縣校企合作平臺(tái)。積極支持、推動(dòng)沱牌舍得公司與四川理工學(xué)院共建“四川省生態(tài)釀酒白酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南科大也相繼在我縣制定了開(kāi)展科研、試驗(yàn)、示范等合作協(xié)議二是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！八拇ňG然科技集團(tuán)有限責(zé)任公司院士（專家）工作站”、“四川省鋰電池基礎(chǔ)材料工程技術(shù)研究中心”相繼獲批。三是抓好高新技術(shù)企業(yè)培育。組織縣內(nèi)15家企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)會(huì)，積極為企業(yè)提供有關(guān)政策信息和資料，深入企業(yè)逐個(gè)動(dòng)員、指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)。四是抓好國(guó)省科技項(xiàng)目工作。我縣2家企業(yè)參加省科技廳等單位組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。新征集6個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，截至目前，獲得省科技廳、省經(jīng)信委立項(xiàng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目11個(gè)，立項(xiàng)資金860萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

一是個(gè)別單位改革的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，把日常工作同改革事項(xiàng)混為一團(tuán)，模糊了改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

二是基礎(chǔ)工作沒(méi)有落實(shí)。有的改革工作沒(méi)有建立工作專班確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，沒(méi)有按要求整理完善檔案資料有的信息報(bào)送不及時(shí)、不到位，改革工作宣傳做得很少。三是溝通聯(lián)系亟待加強(qiáng)。各責(zé)任單位與牽頭單位之間，溝通聯(lián)系不夠緊密，主動(dòng)對(duì)接工作不多，協(xié)調(diào)不夠，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有完全形成。與市直相關(guān)對(duì)口部門(mén)聯(lián)系不足，信息的獲取渠道和工作的交流渠道不暢通，不利于各項(xiàng)改革任務(wù)的及時(shí)高效推進(jìn)。有的單位對(duì)本領(lǐng)域本部門(mén)改革經(jīng)驗(yàn)及特色、亮點(diǎn)工作推介的積極性和主動(dòng)性不夠。

四、2018年工作打算

全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的根本動(dòng)力，準(zhǔn)確把握新部署、新要求，認(rèn)真研究明年全面深化改革工作，分解任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，把黨的十九大部署落到實(shí)處。

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。小組各成員單位把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，營(yíng)造改革氛圍。要堅(jiān)持用改革要求審視問(wèn)題，找準(zhǔn)深化改革的突破口和著力點(diǎn)。

（二）要全面夯實(shí)改革的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實(shí)全面深化改革工作機(jī)制和建立完善檔案資料的要求，全面梳理，查漏補(bǔ)缺，工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作制度等與改革相關(guān)的基礎(chǔ)工作都要全面落實(shí)到位，確保不漏項(xiàng)、不空項(xiàng)。要按照信息報(bào)送要求，及時(shí)報(bào)送本領(lǐng)域本部門(mén)的改革動(dòng)態(tài)。

（三）要強(qiáng)化改革特色、亮點(diǎn)工作的推介。在改革推進(jìn)中，要力重一分，謀深一層，認(rèn)真總結(jié)改革形成的特色、亮點(diǎn)。多推出可圈可點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、新模式，要多推出可供復(fù)制、參考和借鑒的改革路徑和藍(lán)本，以先進(jìn)典型帶動(dòng)全面深化改革深入推進(jìn)。要積極向市級(jí)有關(guān)部門(mén)、縣委改革辦銜接匯報(bào)，力爭(zhēng)本領(lǐng)域本部門(mén)的改革特色、亮點(diǎn)工作得到省市層面的肯定與推介。

第二篇：經(jīng)濟(jì)體制改革上半年工作總結(jié)

經(jīng)濟(jì)體制改革上半年工作總結(jié)

今年以來(lái)，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊緊圍繞縣委、政府的決策部署，緊貼縣委全會(huì)提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，切實(shí)把“放管服”改革工作擺在中心位置，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革和事中事后監(jiān)管，現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)體制改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、涉及實(shí)施規(guī)劃類改革工作開(kāi)展情況

（一）深化商事登記制度改革，全面激發(fā)市場(chǎng)活力

一是以推進(jìn)“證照分離”改革為契機(jī)，全面提升各項(xiàng)商事登記制度便利化和規(guī)范化舉措，深化“放管服”改革工作，大力開(kāi)展“多證合一”、線下實(shí)名認(rèn)證登記工作，積極推廣全程電子化平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)行低門(mén)檻準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。

二是利用“營(yíng)商通”app,企業(yè)僅需一部手機(jī)或移動(dòng)終端即可自助完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、公章刻制備案、涉稅事項(xiàng)填報(bào)、銀行開(kāi)戶預(yù)約、銀行融資等業(yè)務(wù)辦理，暢享掌上服務(wù)便利化。力爭(zhēng)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化；三是充分依托“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等有效手段，進(jìn)一步壓減登記注冊(cè)環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，對(duì)保障防疫物資、生活物資的企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)行特事特辦，已網(wǎng)辦5件、寄遞辦0件、預(yù)約辦103件。

上半年新增市場(chǎng)主體323戶，企業(yè)33戶，農(nóng)名專業(yè)合作社16戶，個(gè)體工商戶274戶。

（二）清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

重點(diǎn)清理2015年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，前制定的規(guī)范性文件和其他政策措施。主要包括妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面。嚴(yán)格做好新出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，持續(xù)深化“放管服”改革。

一是著力優(yōu)化便捷高效市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。協(xié)同深化商事制度改革和“一次辦”改革。二是著力營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。三是著力完善新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將更多事項(xiàng)納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)的干擾。四是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。

（四）打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

黨的十九大報(bào)告指出，打破行政性壟斷，是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容之一。2019年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。在防止市場(chǎng)壟斷中：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷調(diào)查。在公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件、政策措施，嚴(yán)格審查增量政策，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量和效果。

二、專項(xiàng)改革

（一）《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和壯大市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》落實(shí)情況。

一是優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。全面推開(kāi)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。提高企業(yè)登記無(wú)紙化智能化水平，做到申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷程序，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，推行“一套材料、一窗受理、一份證照、信息共享”工作模式，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面公開(kāi)審批服務(wù)、辦理承諾期限等事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、登記，穩(wěn)妥推進(jìn)市本級(jí)行政許可分類授權(quán)審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次

”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，并及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、重大改革試點(diǎn)

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾試點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》要求，5月8日，市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，制定了《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)告知承諾書(shū)（樣板）》，從5月1日正式實(shí)施此項(xiàng)工作，目前正穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。

四、存在問(wèn)題和困難

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受疫情及6.17洪災(zāi)影響，需要加強(qiáng)政策扶持和信用貸款，幫組企業(yè)渡過(guò)危機(jī)。

二是經(jīng)濟(jì)體制改革工作涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。

五、下半年主要工作

（一）深入開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦改革和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管改革，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，完善本級(jí)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快政府部門(mén)涉企信息的歸集工作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、齊抓共管，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；

做好市場(chǎng)主體“雙隨機(jī)”抽查工作、企業(yè)網(wǎng)上年報(bào)工作。

（二）開(kāi)展打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

全面依法開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處，為我縣創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好投資環(huán)境。

第三篇：市經(jīng)濟(jì)體制改革工作總結(jié)

***市經(jīng)濟(jì)體制改革工作總結(jié)

*年，我市根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議精神，圍繞率先建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，扎實(shí)有序，重點(diǎn)突出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為我市科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作概況

（一）加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了《推進(jìn)*年*市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作分工安排》，涉及行政管理體制改革、企業(yè)改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、深化社會(huì)事業(yè)改革等四大方面的改革重點(diǎn)，并將改革任務(wù)細(xì)化分解，由相關(guān)職能部門(mén)作為牽頭單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)工作。形成了《*國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案》，于*年4月由市政府上報(bào)省政府，7月經(jīng)省政府上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（三）切實(shí)解決民生問(wèn)題。頒發(fā)了《中共*市委、*人民市政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》，著力加大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)教育公平、完善共享型社會(huì)保障、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強(qiáng)平安*建設(shè)、完善城鄉(xiāng)居民住房條件、改善城市交通狀況、優(yōu)化人居環(huán)境、加快發(fā)展文化體育事業(yè)和提高政務(wù)服務(wù)水平等十一個(gè)方面的改革力度。

（四）加快經(jīng)濟(jì)組織的改造與完善。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)直屬企業(yè)調(diào)整重組和股份制工作的意見(jiàn)》，下發(fā)《關(guān)于報(bào)送企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定情況的通知》。為大型企業(yè)集團(tuán)聘請(qǐng)獨(dú)立董事，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。首次召開(kāi)了全市企業(yè)上市發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)企業(yè)上市發(fā)展工作做出了部署。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定了《*市進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的34條措施。積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，籌備成立*市中小企業(yè)管理服務(wù)局。構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大財(cái)政支持力度。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合和優(yōu)化配置科研資源，建設(shè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善自主創(chuàng)新政策體系。加強(qiáng)老城區(qū)工業(yè)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“退二進(jìn)三”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。

（六）加快農(nóng)村發(fā)展改革。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)稅費(fèi)改革相關(guān)配套措施。進(jìn)一步理順土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，做好村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。加快建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步解決農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。認(rèn)真組織實(shí)施的農(nóng)村“五通”工程，于*年全面完成“五通”工程的目標(biāo)。

（七）加快行政管理體制改革。制定了《*市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)指導(dǎo)工作方案》，加快增城市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化政府部門(mén)預(yù)算管理，擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍。完善政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。完善市、區(qū)和鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估工作，提高行政效能。完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期決策管理，完善政府投資項(xiàng)目代建制。加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府有關(guān)職能促進(jìn)其改革發(fā)展的試點(diǎn)方案》和《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展財(cái)政扶持措施的意見(jiàn)》，選擇了6家行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)，收效良好。繼續(xù)做好事業(yè)單位推聘工作，建立聘后管理制度。探索出租屋管理新模式，提高出租屋管理的水平和效率。

（八）增加政府工作透明度。貫徹實(shí)施《*市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》，努力提高政府信息公開(kāi)透明度。全面推動(dòng)和規(guī)范鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，全面推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。整合政府服務(wù)資源，推進(jìn)市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明并受到有效監(jiān)督。

二、*年重點(diǎn)改革工作

*年,我市以胡錦濤總書(shū)記*大報(bào)告精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持有利 于科學(xué)發(fā)展、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于多數(shù)人受益、有利于化解社會(huì)矛盾的原則，以促進(jìn)社會(huì)和諧和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效能 1.推進(jìn)財(cái)政和投資體制改革。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，基本上實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算；試點(diǎn)推行公務(wù)卡結(jié)算方式；試點(diǎn)推行財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革；建立行政單位常用公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府公開(kāi)采購(gòu)范圍；推進(jìn)區(qū)、縣級(jí)市國(guó)庫(kù)管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，建立網(wǎng)上核準(zhǔn)系統(tǒng)；修訂《*市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》；加強(qiáng)城市建設(shè)投融資體制改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。

2.深化水務(wù)管理體制改革。歸并職能部門(mén)的涉水管理職能，建立統(tǒng)一高效的水務(wù)行政管理體系；完善、調(diào)整涉水法規(guī)和規(guī)章，建立符合水務(wù)統(tǒng)一管理要求的水務(wù)法規(guī)體系；依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，重構(gòu)涉水項(xiàng)目行政審批流程；配套整合涉水企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，提高水務(wù)管理行政效能；因地制宜調(diào)整區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)管理體制。

3.推進(jìn)公用事業(yè)改革。規(guī)范公用事業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，吸引社會(huì)投資參與全市公用事業(yè)建設(shè)；對(duì)公用事業(yè)實(shí)行分類管理，凡需要政府繼續(xù)支持的則加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)其可持續(xù) 發(fā)展；引入市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)化改革力度。完善監(jiān)管機(jī)制，加大公用事業(yè)質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格監(jiān)管力度，完善公用事業(yè)價(jià)格管理和聽(tīng)證制度。理順城市公共交通管理體制，按行業(yè)管理實(shí)行城市公共交通“一體化”管理。

4.推進(jìn)城市管理體制改革。加快城市管理體制改革，明確區(qū)街管理執(zhí)法權(quán)限，創(chuàng)新和改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，提高依法執(zhí)法水平；盡快出臺(tái)《*市城市管理綜合執(zhí)法條例》和完善相關(guān)規(guī)章制度，確保城市管理有法可依。

5.深化農(nóng)村管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度；繼續(xù)完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)行為的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；抓緊相關(guān)政策研究，積極探索推進(jìn)戶籍改革的有效途徑和方式，促進(jìn)戶籍制度改革，適時(shí)改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度；加快推進(jìn)珠江和花都華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展。

6.強(qiáng)化區(qū)縣專項(xiàng)改革。加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，適應(yīng)國(guó)家和省改革試點(diǎn)方式的變化，將側(cè)重點(diǎn)由綜合改革調(diào)整為專題專項(xiàng)改革；研究制定*國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展模式專題專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案；落實(shí)市委市政府向*開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大授權(quán)的具體政策措施；簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府管理權(quán)限；推進(jìn)城中村改造和駐地廠屬學(xué)校的接收與資源整 合，理順跨區(qū)企業(yè)稅收關(guān)系。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、整體改制等方式，加快國(guó)有企業(yè)公司制改造；制定企業(yè)上市規(guī)劃，加大企業(yè)上市力度；通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，繼續(xù)做強(qiáng)做大，提高上市公司質(zhì)量；充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為。

2.完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。提高國(guó)資委管轄的直屬企業(yè)董事會(huì)外部董事比例，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)；減少董事會(huì)與經(jīng)理層交叉任職，實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層的有效分離；完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)構(gòu)和工作規(guī)范，確保董事會(huì)工作落實(shí)到位；建立董事會(huì)工作報(bào)告制度及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)董事會(huì)管理；改進(jìn)監(jiān)事會(huì)主席選聘方式，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)力量，推進(jìn)外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)一體化過(guò)程，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

3.建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。規(guī)范國(guó)有資本收益收繳與支出管理，統(tǒng)籌使用國(guó)有資本收益；建立國(guó)有資本支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有留存收益管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)接。逐步建立任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)考核與任期考核相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)《*市進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則。協(xié)助民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企 業(yè)制度；降低門(mén)檻，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制和改革。鼓勵(lì)整合社會(huì)資源，發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供良好的融資、土地、技術(shù)、人才、市場(chǎng)和信息等服務(wù)。

5.繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。加快開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)移、委托試點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)性和積極性；加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。

（三）加快現(xiàn)代市場(chǎng)及其監(jiān)管體系建設(shè)

1.推進(jìn)金融和土地體制改革。推動(dòng)*國(guó)際控股集團(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理的組織管理構(gòu)架；全力推進(jìn)*市商業(yè)銀行實(shí)施改革重組；在*農(nóng)聯(lián)社完成中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付后，推動(dòng)其進(jìn)一步向更高的產(chǎn)權(quán)組織轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推動(dòng)*高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)；繼續(xù)推動(dòng)*開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)。盡快出臺(tái)《*市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》和《關(guān)于已前置審批工業(yè)用地公開(kāi)出讓有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，擴(kuò)大國(guó)有土地招拍掛范圍；正確把握住房保障工作與健全住房梯級(jí)供應(yīng)體系的關(guān)系，明確住房保障體系建設(shè)的政策導(dǎo)向；健全以廉租住房保障制度為重點(diǎn)的住房保障政策體系；多渠道改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件；保障被征地人員利益。

2.深化流通體制改革。推進(jìn)《*服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)城市申報(bào)方案》的審批工作；抓好我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)指標(biāo)體系建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；大力實(shí)施《關(guān) 于加快我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》及配套政策措施；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程按時(shí)完成，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建立和完善；完善生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控體系，加強(qiáng)糧食、豬肉、食用油等與民生關(guān)系密切商品的儲(chǔ)備管理，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。深化糧食流通體制改革，培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。建立旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信制度和誠(chéng)信信息通報(bào)制度。

3.健全價(jià)格形成及審計(jì)工作機(jī)制。合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源價(jià)格改革；實(shí)施省醫(yī)藥價(jià)格管理體制改革試點(diǎn)方案；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格管理。研究制定*市營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格管理辦法；研究制定城市公共交通票價(jià)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快推出公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠辦法；研究制訂政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法，加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度，堵塞損失浪費(fèi)漏洞，提高政府投資項(xiàng)目效益。

（四）深化社會(huì)事業(yè)改革，構(gòu)建和諧社會(huì)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。探索建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，把再就業(yè)扶持政策延伸到農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度；形成完善的進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。

2.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度；抓好勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng) 關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；完善工資收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；推廣*開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”經(jīng)驗(yàn)。

3.完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，做好以最低生活保障為基礎(chǔ)的各項(xiàng)社會(huì)工作；建立城鄉(xiāng)一體化的困難群眾醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步做好流浪乞討人員救助管理工作；推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加快籌建市軍休干部服務(wù)管理中心，進(jìn)一步探索軍休干部社會(huì)化服務(wù)管理模式，深入推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和自謀職業(yè)改革工作。開(kāi)展早期離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加社保的工作；全力推進(jìn)企業(yè)年金工作，探索建立本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)；研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌方案；研究解決游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外人員的老年生活保障問(wèn)題；開(kāi)展本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；制定實(shí)施*市非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；落實(shí)事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織工作人員參加工傷保險(xiǎn)等政策；完善工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和用人單位費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步理順與生育保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生育醫(yī)療費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)；完善退休人員社會(huì)化管理。

4.推進(jìn)教育體制改革。全面總結(jié)普通高中新課程改革經(jīng)驗(yàn)，提出深化普通高中課程改革的方向和思路；研究高等職業(yè)教育資源整合工作；加大力度研究解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)教育問(wèn)題；保障非本市戶籍適齡兒童、少年依法接受義 務(wù)教育的權(quán)利；推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)教育均等化。

5.深化醫(yī)療體制改革。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度；完善幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，在鎮(zhèn)、街道設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平；健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力；研究制定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源；規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展空間；深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能；加強(qiáng)流動(dòng)人員基本醫(yī)療服務(wù)工作。

6.推動(dòng)文化體育事業(yè)改革。建立多元化的文化事業(yè)投融資機(jī)制，加大公益性文化事業(yè)投入；全面完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作；啟動(dòng)文藝院團(tuán)資金投入方式、運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)劇院與劇團(tuán)資源整合；推進(jìn)市區(qū)廣電資源整合；健全宏觀管理機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管；分批下放部分文物保護(hù)單位到區(qū)管理。加快體育企事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性體育事務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資準(zhǔn)公益性體育事務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性體育事務(wù)逐步走向社會(huì)和市場(chǎng)，使財(cái)政撥款真正用于公益性體育事務(wù)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)體制改革專題

會(huì)議重點(diǎn)研討了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國(guó)家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究、擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩天的深入研討，與會(huì)專家達(dá)成了許多共識(shí)，取得了一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開(kāi)放這四個(gè)層面或關(guān)鍵詞來(lái)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強(qiáng)黨中央對(duì)改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論與機(jī)制問(wèn)題上，與會(huì)專家認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實(shí)完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動(dòng)，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題上，與會(huì)專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴(yán)峻和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)日趨迫切的情況下，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題上，與會(huì)專家提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)做出的科學(xué)總結(jié)、是主動(dòng)應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律的必然要求。

第五篇：經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)代

中國(guó)政府

結(jié)業(yè)報(bào)告

院系：公共管理學(xué)院

專業(yè)：

行政管理

班級(jí)：

一

班

姓名：

張曉雪

學(xué)號(hào)： 20113330134

“經(jīng)濟(jì)體制改革”之我見(jiàn)

———從十八屆三中全會(huì)看經(jīng)濟(jì)體制改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。沒(méi)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，何來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？因此，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)必須建成完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在改革中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在新形勢(shì)下如何 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度？黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！逼鋵?shí)，這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是十六大提出的。十七大報(bào)告在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)我國(guó)今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個(gè)平等”，即法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，這是所有制理論的最大亮點(diǎn)，是非公有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場(chǎng)體系方面，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負(fù)責(zé)改則總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對(duì)外開(kāi)放上，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有素自由流動(dòng)、資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促進(jìn)改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放；在勞動(dòng)就業(yè)上，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強(qiáng)有力的政策無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強(qiáng)完善政治體制。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護(hù)其在社會(huì)中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級(jí)總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過(guò)國(guó)家政權(quán)和意識(shí)形態(tài)的力量，排除異己勢(shì)力及其思想，力圖將社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量；反之，就會(huì)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過(guò)程。因此，必須著眼于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強(qiáng)深化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會(huì)成為深化經(jīng)濟(jì)改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，各路專家不斷猜測(cè)中國(guó)全面深化改革的“底牌”。三中全會(huì)歷年就是著重的經(jīng)濟(jì)改革，十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題即是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟(jì)這個(gè)話題成為全中國(guó)上下的矚目。

十八屆三中全會(huì)的主題與前幾次三中全會(huì)的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)共有七次三中全會(huì)，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問(wèn)題。最關(guān)鍵的問(wèn)題是啥呢？其實(shí)談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟(jì)體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動(dòng)而發(fā)展，十八屆三中全會(huì)的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國(guó)的官方辭令一直都是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過(guò)，這一次卻變成了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。由此可見(jiàn)一斑。

在改革中處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。過(guò)去35年，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來(lái)的改革新潮中，二者的界限進(jìn)一步明晰、關(guān)系進(jìn)一步融洽?！笆袌?chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)?！焙?jiǎn)政放權(quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁(yè)的“負(fù)面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場(chǎng)才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)就有信心?！翱床灰?jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的密切結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他既注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)的兩種手段的長(zhǎng)處。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中仍存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性有待提高的問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好的結(jié)合起來(lái)。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措，要求我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，不僅要堅(jiān)持既有的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)十八大深化經(jīng)濟(jì)改革的系列措施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)“市場(chǎng)化”，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強(qiáng)化政府在提升市場(chǎng)機(jī)制的功能、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面的責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。具體講，大致包括以下幾個(gè)方面：(一)強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源作用提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

1.以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)完善市場(chǎng)體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴(yán)重壓低土地使用價(jià)格，必然會(huì)出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費(fèi)。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場(chǎng)，背后都有通過(guò)行政劃撥無(wú)償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價(jià)格，對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行變相補(bǔ)貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價(jià)偏低的局面，才能激發(fā)社會(huì)各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當(dāng)改革公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥的制度，將其納入市場(chǎng)化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場(chǎng)價(jià)獲得，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的積極作用。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，要從選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會(huì)責(zé)任等公益性指標(biāo)上，通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

要進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)合理消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，資金流動(dòng)性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；需要加強(qiáng)銀行、證券乃至保險(xiǎn)等監(jiān)管部門(mén)的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動(dòng)侵蝕貨幣政策效力；需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)資本流動(dòng)的監(jiān)管，防范國(guó)際資本流動(dòng)的負(fù)面沖擊；需要增加貨幣政策的獨(dú)立性，以增強(qiáng)貨幣管理當(dāng)局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計(jì)征方式為從價(jià)計(jì)征，以改變資源價(jià)格明顯偏低的局面，使價(jià)格能夠真實(shí)反映資源稀缺程度，防止國(guó)有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費(fèi)制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開(kāi)采率，減少資源浪費(fèi)。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，督促各級(jí)政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級(jí)職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動(dòng)力都接受過(guò)初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動(dòng)技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2020年把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新性國(guó)家。

(三)完善收入分配制度推動(dòng)發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場(chǎng)化程度加深的影響，也有市場(chǎng)化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤(rùn)，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過(guò)大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營(yíng)資本實(shí)力以及國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，借助市場(chǎng)力量抑制部分行業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；對(duì)于必須維持壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的透明度，在更大程度上引入對(duì)壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國(guó)財(cái)政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的錢(qián)權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國(guó)有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順?lè)峙渲刃?。要建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高工資性收入在國(guó)民收入中所占的比重。

應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。如強(qiáng)化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費(fèi)稅政策，加大對(duì)奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法，鼓勵(lì)高收入群體捐贈(zèng)收入回報(bào)社會(huì)；創(chuàng)造條件開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。對(duì)于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準(zhǔn)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費(fèi)水平。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)改革，犧牲的是一時(shí)的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來(lái)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱，但深化改革正激揚(yáng)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和社會(huì)活力，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國(guó)推進(jìn)改革，需要“氣吞萬(wàn)里如虎”的勇氣，也需要“治大國(guó)如烹小鮮”的謹(jǐn)嚴(yán)，更需要“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的毅力。只要解放思想，銳意進(jìn)取，不斷探求政府與市場(chǎng)相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國(guó)特色的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。