第一篇：十八大之醫(yī)療改革

十八大期間，改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的議題備受關(guān)注。在十八大新聞中心舉辦的第四場(chǎng)記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，中國(guó)的“醫(yī)改”已經(jīng)織起了全世界最大的醫(yī)保傘，如今，基本醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋了全國(guó)95%以上的人群?！安∮兴t(yī)”作為一個(gè)政治目標(biāo)提出來，說明了中央政府對(duì)今后民生事業(yè)的重視與抱負(fù)。

健康是人們的普遍追求，關(guān)系千家萬戶幸福。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，但也面臨許多矛盾和問題。如何認(rèn)識(shí)和看待醫(yī)改問題？如何進(jìn)一步深化我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革？

從全球范圍看，醫(yī)改是伴隨社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)現(xiàn)象，不是一件可以一勞永逸的事情；不只是行業(yè)性的改革，更是全社會(huì)的改革，涉及政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變、民眾健康理念轉(zhuǎn)變、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等方面。據(jù)作者研究，世界上15個(gè)國(guó)家110年來先后進(jìn)行了266次醫(yī)改，平均每個(gè)國(guó)家有17.7次，約6.2年發(fā)生1次，而且自20世紀(jì)70年代以來各國(guó)的醫(yī)改頻率明顯提高。

大病保險(xiǎn)的保障對(duì)象是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人，所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出，交給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來管理，采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)的方式，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，各地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)民年人均純收入，可作為當(dāng)?shù)丶彝?zāi)難性醫(yī)療支出的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)參?；颊邆€(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很可能使家庭在經(jīng)濟(jì)上陷入困境。大病保險(xiǎn)對(duì)這小部分人群個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)保已經(jīng)報(bào)銷的基礎(chǔ)上再次給予報(bào)銷，要求實(shí)際報(bào)銷比例不低于50%。

大病醫(yī)保無疑是醫(yī)療改革的重要舉措，也會(huì)進(jìn)一步深化醫(yī)療改革，推進(jìn)“病有所醫(yī)”的實(shí)現(xiàn)。

在我看來，“病有所醫(yī)”有質(zhì)與量的兩方面的內(nèi)容。質(zhì)，說的是治療水平和健康教育水平的問題，衡量指標(biāo)就是少生病和病了可看好病，因此主要是醫(yī)院與衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)。量，是指支付水平，是民眾看病自掏多少的問題，掏了之后不至于因病返貧和因病致貧，因此主要說的是保障體系的建立，如何建立可靠安全的社會(huì)保障網(wǎng)的問題。

在社會(huì)安全保障網(wǎng)建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，整體來說，看病的質(zhì)量明顯提高了，從無保障到有保障，從保障低到保障提高，這是很大的進(jìn)步。但是，保障的水平參差不齊，地區(qū)差異、群體差異、行業(yè)差異還是相當(dāng)明顯。是不是把患者和醫(yī)生的問題解決了，“醫(yī)改”滿足這兩條就沒問題了？不是，還有更重要的第三條，就是政府自身的改革。談?wù)摗搬t(yī)改”問題至少要從患者、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和政府自身改革三個(gè)方面同時(shí)考慮，這三方面缺一不可。這是中國(guó)人民人學(xué)醫(yī)改研究中心主任、社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)王虎峰《中國(guó)新醫(yī)改現(xiàn)實(shí)與出路》里提到的“應(yīng)該站在什么角度談?wù)撫t(yī)改”。如何建立鞏固的保障體系來確保實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”呢？我認(rèn)為著眼點(diǎn)有四個(gè)方面：一是防，提高民眾防病意識(shí)，提高公共衛(wèi)生和健康教育的投入；二是治，基層服務(wù)體系的建立和服務(wù)能力的提高，使民眾不至于“背病離鄉(xiāng)”、“通宵排隊(duì)掛號(hào)”、“不找關(guān)系找不到床位”等。三是加大投入，特別是加大防治體系及保障體系的投入。四是監(jiān)管，加大政府的投入，可以減少市場(chǎng)趨利行為的同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療行為的監(jiān)管。

“病有所醫(yī)”，對(duì)各級(jí)政府來說，是一個(gè)目標(biāo)也是一種責(zé)任；對(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者來說，這是歷史的重托與責(zé)任；對(duì)民眾來說，這是一種期盼與信任。雖然要做到所有病都“病有所醫(yī)”很難，但就目前的情況來說，寬泛意義上的“病有所醫(yī)”可以說幾近到達(dá)，而嚴(yán)格意義上的“病有所醫(yī)”到了“行百里者半九十”的階段，我們更要堅(jiān)定地朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，不可半途而廢。

醫(yī)改是我國(guó)民生問題的重中之重，醫(yī)改效果如何，民眾最有發(fā)言權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾對(duì)三年醫(yī)改認(rèn)知度很高，多數(shù)民眾認(rèn)為從中受益頗多。三年來，看病就醫(yī)方便程度得到改善，個(gè)人看病報(bào)銷比例提高，其中超過四成的農(nóng)民家庭認(rèn)為報(bào)銷比例明顯提高。有八成的居民家庭對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向老人和兒童提供的免費(fèi)體檢、預(yù)防接種等服務(wù)感到滿意。這表明我國(guó)，特別是我市近年來“看病難、看病貴”問題有所緩解。

新醫(yī)改啟動(dòng)以來，我國(guó)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、建立基本醫(yī)療保障制度，為的就是讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。然而，目前的醫(yī)療服務(wù)需求已經(jīng)不再停留在看病、治病、開藥等簡(jiǎn)單訴求上。從民營(yíng)醫(yī)院自身的角度來看，如何突破現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)框架，開辟新的特色亮點(diǎn)成為了現(xiàn)階段各大民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迫切需要解決的問題。民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展所面臨的困難，包括醫(yī)院分類中的不利因素，醫(yī)保定額偏低，不利于民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，稅負(fù)過重，制約發(fā)展，自主定價(jià)的政策是虛設(shè)，國(guó)家政策在支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的執(zhí)行和措施上明顯滯后，缺少細(xì)則出臺(tái)。同時(shí)還包括人才缺失，社會(huì)公信力下降、自身能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，也就是社會(huì)上或者記者們經(jīng)常講的深水區(qū)。為了進(jìn)一步深化醫(yī)改，今年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，主要聚焦在三個(gè)方面：一是健全全民的醫(yī)保體系，二是鞏固和完善基本藥物的制度和基層運(yùn)行的新機(jī)制，三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院的改革。我們相信，再經(jīng)過幾年的努力，中國(guó)一定會(huì)朝著人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)再邁進(jìn)一步。

今年的十八大報(bào)告中把醫(yī)改工作作為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)之一，明確提出未來四年我國(guó)新醫(yī)改的工作方案。作為一名大學(xué)生，我認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)是一個(gè)特殊行業(yè)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。對(duì)其質(zhì)量和誠(chéng)信的要求可以說極高極嚴(yán)，來不得半點(diǎn)的虛假。我高興地看到，我市一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變觀念和思路，在廣告宣傳上有很大的改變，從過去靠虛假、夸大宣傳轉(zhuǎn)為注重企業(yè)的內(nèi)涵和形象宣傳，注重公益宣傳，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，這種廣告宣傳，對(duì)提升企業(yè)的品質(zhì)和形象，塑造品牌，發(fā)揮著正能量作用。

第二篇：十七大感想體會(huì)之醫(yī)療改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！?/p>

人們期盼已久的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案始終沒有出臺(tái)，聽了總書記的這段關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的規(guī)劃要求，人們可以放心了。

第一，徹底革除了當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的弊端。多年來，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一直存在的政事不分、管辦不分、醫(yī)藥不分、營(yíng)利性和非營(yíng)利性不分等問題，是滋生醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)諸多問題的體制性弊端所在，這些弊端不徹底革除，政府的有限投入也無法得到很好的發(fā)揮，才能充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的積極性，才能合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源并充分發(fā)揮作用，才能給廣大人民群眾提供比較滿意的服務(wù)。

第二，符合廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要。按照總書記的描述，政府要完善和建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“四大體系”，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保食品藥品安全。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。這些既全面有具體的規(guī)劃和要求，完全照顧到了廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要，尤其考慮到了城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)民群眾的看病難、看病貴，以及日常食品藥品安全、生活衛(wèi)生、身體保健等需要。

第三，充分發(fā)揮了政府在醫(yī)療服務(wù)體系中的作用。近年來的醫(yī)改不成功，原因很多，但根本原因還是在于一些地方政府企圖擺脫自身在醫(yī)療服務(wù)方面的責(zé)任，把醫(yī)院全部交給社會(huì)和市場(chǎng)辦，就是對(duì)公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是放任自流，任期自生自滅。結(jié)果導(dǎo)致老百姓看病難、看病貴的社會(huì)問題。胡錦濤總書記指出：“要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！闭嬲龅搅苏撟稣氖虑椋龊谜氖虑?，只有這樣才有能為老百姓提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

總書記指出：“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福?！毙碌尼t(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，一定要不折不扣地貫徹落實(shí)好總書記在十七大報(bào)告中的對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，切實(shí)把人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生方面的利益保障好、維護(hù)好、發(fā)展好，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：思想?yún)R報(bào)之十八大

敬愛的黨組織：

黨的十八大舉國(guó)關(guān)注，舉世矚目，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)將全面回顧、總結(jié)過去5年和黨的xx大以來的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗；大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在全面總結(jié)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，全面把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，把科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。這是全黨全國(guó)人民對(duì)黨的十八大的殷切期望。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，準(zhǔn)確把握十八大的基本精神是學(xué)習(xí)和貫徹的前提?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想則是十八大的靈魂?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。是我們工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是十八大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。

繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事抓緊抓好。黨的十八大精神特別是胡錦濤同志的報(bào)告，博大精深、意義深遠(yuǎn)，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，必須花更多的時(shí)間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十八大精神，專題研討十八大報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要把握好報(bào)告的主題和靈魂，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實(shí)施、聯(lián)系實(shí)際、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅(jiān)持用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中不斷加深對(duì)十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到實(shí)處。

十八大報(bào)告中提出要建設(shè)好干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時(shí)期的專賣隊(duì)伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。要求我們按照十八大報(bào)告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、落實(shí)貫徹和總結(jié)提升三個(gè)階段性工作，進(jìn)一步完善我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強(qiáng)化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風(fēng)和精神面貌。緊緊圍繞“六個(gè)方面的重點(diǎn)教育”，切實(shí)提高全體專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四篇：十八大之精神文明建設(shè)

十八大之精神文明建設(shè)

作者：姜永久 學(xué)院：會(huì)計(jì)學(xué)院

2012年9月28日中共中央政治局召開會(huì)議，研究中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)籌備工作，確定中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱中共十八大）將于2012年11月8日在北京召開。

五年一次的執(zhí)政黨代表大會(huì)，無疑是中國(guó)政治生活一件大事。十八大是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)中共團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。

全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。

大國(guó)崛起離不開文化思想的崛起。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們要在經(jīng)濟(jì)奇跡、經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興。因?yàn)榇髧?guó)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且是文化現(xiàn)象；不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是文化增長(zhǎng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是文化發(fā)展；不僅是經(jīng)濟(jì)繁榮，而且是文化繁榮；不僅是經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而且是文化復(fù)興。當(dāng)今中國(guó)不僅應(yīng)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且更應(yīng)該應(yīng)是文化大國(guó)。而中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)之路又面臨的極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇！

一、文化全球化趨勢(shì)帶給中國(guó)文化的挑戰(zhàn)

在文化全球化的趨勢(shì)下，在文化趨同化與多元化進(jìn)程中，各種民族文化必然相互激蕩、相互沖撞、相互融合。在這一過程中,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各國(guó)文化發(fā)展處境大不相同,這就給我國(guó)的文化發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn): 一是文化認(rèn)同危機(jī)。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)一本專門從事中國(guó)研究的雜志說：在中國(guó)面臨的各種危機(jī)中，核心的危機(jī)是認(rèn)同危機(jī)。我國(guó)要成為文化強(qiáng)國(guó)，必須大力增強(qiáng)國(guó)人對(duì)自身民族文化的認(rèn)同。

二是中國(guó)的文化赤字。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化日益呈現(xiàn)出一體化的態(tài)勢(shì)，文化中日益滲透著商品的、經(jīng)濟(jì)的因素，文化日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中國(guó)面臨著對(duì)西方巨大的文化赤字。

三是精英文化的生存和發(fā)展面臨威脅。一些知識(shí)分子不甘寂寞,放棄原有追求,轉(zhuǎn)向生產(chǎn)取悅于大眾的、通俗的甚至低級(jí)無聊的文化商品，將威脅精英文化的生存和發(fā)展。四是國(guó)家文化安全。國(guó)家文化安全就是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)存文化特質(zhì)的保持與延續(xù)。其中主要有語言文字的安全、風(fēng)俗習(xí)慣的安全、價(jià)值觀念的安全和生活方式的安全等。

二、全球化時(shí)代中國(guó)文化發(fā)展面臨的機(jī)遇

一是可以以此為契機(jī)營(yíng)造一個(gè)有利于我國(guó)和平崛起的國(guó)際文化環(huán)境。依托我國(guó)歷史文化資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)中華文化國(guó)際傳播力和影響力，向世界展示我國(guó)改革開放的嶄新形象和我國(guó)人民昂揚(yáng)向上的精神面貌。推廣中國(guó)文化，從而有利于世界各國(guó)從中國(guó)文化的視角來了解我國(guó)的和平崛起戰(zhàn)略。

二是有利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速邁進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)家的文化影響力。三是有利于我國(guó)自身文化產(chǎn)業(yè)融資。

四是有利于提升我國(guó)文化產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。五是有利于擴(kuò)大文化發(fā)展空間。

六是有利于文化消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。

我們應(yīng)該服從2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，堅(jiān)持以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力堅(jiān)持文化傳承創(chuàng)新弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)并著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，建設(shè)社會(huì)主義主流價(jià)值文化來逐步走向文化強(qiáng)國(guó)之路。面對(duì)挑戰(zhàn)，捉住機(jī)遇，值此十八大召開之際，全黨各級(jí)部門更應(yīng)該統(tǒng)一思想和行動(dòng)，在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重文化建設(shè)，為把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)國(guó)而艱苦奮斗！

第五篇：“十八大”后的大部制改革

“十八大”后的大部制改革

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3年中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革預(yù)案與思考

作者；羅永焱

2012年，黨的“十八大”將隆重召開。2013年，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。按照“大部制”改革的布署和要求，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保我國(guó)行政管理體制改革各項(xiàng)工作的順利完成。筆者結(jié)合我國(guó)行政管理現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)向，對(duì)推進(jìn)“大部制”改革及職能調(diào)整提出預(yù)案和思考：

一、中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)黨內(nèi)政策研究、聯(lián)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合資源組建中央研究室、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部、機(jī)關(guān)總工委。二是加強(qiáng)對(duì)信訪、公務(wù)員及外國(guó)專家等工作部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級(jí)關(guān)系。三是加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用，將部分機(jī)構(gòu)下放有關(guān)部門管理。四是調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)配整合，優(yōu)化職能布局。

1，組建中共中央研究室；為整合黨的研究資源，提升政策研究服務(wù)水平，建議將中央政策研究室,文獻(xiàn)研究室和黨史研究室整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)黨建、黨史、文獻(xiàn)等黨務(wù)研究工作。同時(shí)指導(dǎo)各省市自治區(qū)黨研機(jī)構(gòu)開展工作。

2，組建中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部；統(tǒng)戰(zhàn)部與中聯(lián)部同為中央對(duì)外工作部門，為推進(jìn)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)整合，全面加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。建議將中央統(tǒng)戰(zhàn)部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部整合組建中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部。聯(lián)系國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦、國(guó)家民宗委等工作部門、同時(shí)代管原兩部門的社團(tuán)組織。

3，中央政法委；為改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理劃入中央政法委管理。中央政法委聯(lián)系司法部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、等工作部門。

4，組建中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委；為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，形成黨建工作合力。建議將中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委。

5，中央宣傳部；為推進(jìn)理論編寫與理論宣傳的工作融合、中央對(duì)外宣傳中心、中央編譯局劃入中央宣傳部管理，中宣部指導(dǎo)和聯(lián)系科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)文聯(lián)、新華通訊社、中國(guó)廣播影視集團(tuán)等工作單位。

6，中央組織部；為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，公務(wù)員、副科級(jí)干部（含事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）、離退休干部由各級(jí)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)管理。國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家外國(guó)專家局劃入中央組織部管理。事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部調(diào)整為各級(jí)人力社保部具體管理。為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)職能劃入中央組織部管理。7，中央中央黨校（加持國(guó)家行政學(xué)院牌子）；強(qiáng)化干部的培訓(xùn)教育職能，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。不再列入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列。

8、中央檔案館更名為國(guó)家檔案館，增加全國(guó)地方志編撰指導(dǎo)職能，指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展地方志編撰工作。調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

9、不再保留機(jī)構(gòu)：中央臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦合并組建臺(tái)港澳辦，中央保密局、密碼管理局與國(guó)家安全部整合?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社、《光明日?qǐng)?bào)》社和《求是》雜志

社劃入新華通訊社管理，不再列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。中國(guó)延安、井岡山等三所干部學(xué)院調(diào)整為中央黨校管理。

10、調(diào)整部分機(jī)構(gòu)：

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)：具體工作由中央宣傳部承擔(dān)，中央文明辦由代管調(diào)整由中央宣傳部直接管理。

中央社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)：更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，中央綜合辦與政法委合署辦公調(diào)整為在中央政治委掛牌。

中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由中央組織部承擔(dān)。

中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（中央國(guó)家機(jī)關(guān)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組）：具體工作由中央辦公廳承擔(dān)，中央外事辦劃入中央辦公廳管理。不再單設(shè)。

中央加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由中央政治委承擔(dān)。其下設(shè)辦公室劃入中央政法委管理。

中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為中央經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，其實(shí)下設(shè)辦公室劃入國(guó)家發(fā)改委管理。發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。

中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由農(nóng)林水利部承擔(dān)。中央保密工作委員會(huì)：具體工作由國(guó)家安全保密總局承擔(dān)。

改革后的中共中央直屬機(jī)構(gòu)為8個(gè)；中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央國(guó)家機(jī)關(guān)總工委。中央編委。

中共中央直屬事業(yè)單位為1個(gè)；中共中央黨校。

二、軍事管理體制調(diào)整思路

工作重點(diǎn)；一是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中央軍委統(tǒng)一管理中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)等武裝力量，負(fù)責(zé)部隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院不再承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是實(shí)行軍政分離。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、民兵管理和國(guó)防工業(yè)等具體工作由國(guó)防部承擔(dān)。不再保留省軍區(qū)、軍分區(qū)、設(shè)立?。ǜ笔〖?jí)）、地市（副地級(jí)）人民武裝部，各級(jí)人民武裝部統(tǒng)一交由地方黨委管理。軍區(qū)、軍分區(qū)所屬部隊(duì)統(tǒng)一收歸大軍區(qū)管理。三是理順武警部隊(duì)的管理體制，武警部隊(duì)中警衛(wèi)、消防、邊防部隊(duì)移交公安部統(tǒng)一管理，武警總部不再承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。武警部隊(duì)實(shí)行省以下垂直管理。駐地武警的動(dòng)員由地方政府協(xié)調(diào)。

三，司法機(jī)關(guān)體制改革思路

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。人民法院、人民檢察院經(jīng)費(fèi)實(shí)行省以下垂直管理，各項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一繳存省財(cái)政指定帳戶。不再實(shí)行按比例返還制度，工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算支出。二是理順管理體制。人民法院實(shí)行省以下垂直管理?；鶎臃ㄔ河筛呒?jí)人民法院直接管理，與中級(jí)人民法院脫離隸屬關(guān)系。人民檢察院雙重管理體制不變，調(diào)整后，有利于維護(hù)司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行法官、檢察官“終身制”，落實(shí)法官檢察官崗位津貼制度。省以下司法機(jī)關(guān)干部不再與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行交流任用。

四，黨群團(tuán)體改革思路

工作重點(diǎn)；一是整合資源，對(duì)職能相近的全國(guó)性公益社團(tuán)組織進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)水平。二是實(shí)行“管辦分離”。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。社團(tuán)組織與業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)分離。三是加強(qiáng)基層建設(shè)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、婦聯(lián)和共

青團(tuán)組織編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和配備工作人員，充實(shí)基層工作基礎(chǔ)。四是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新。繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織承擔(dān)，五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，使之成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，通過依靠市場(chǎng)服務(wù)和收取會(huì)費(fèi)等實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)。

1，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)（加掛中國(guó)少年先鋒隊(duì)、中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)牌子）：為加強(qiáng)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。建議將全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)并入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同時(shí)建議修改《團(tuán)章》，將青年的管理范圍延長(zhǎng)至40周歲。

2，組建中國(guó)同學(xué)會(huì)；為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外同學(xué)會(huì)組織建設(shè)工作。整合社團(tuán)資源。建立愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。建議將歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)留學(xué)生協(xié)會(huì)、教育部留學(xué)生服務(wù)中心職能合并組建中國(guó)同學(xué)會(huì)。承擔(dān)國(guó)內(nèi)外學(xué)生的宣傳動(dòng)員、學(xué)術(shù)交流、組織聯(lián)誼、思想政治教育等服務(wù)工作。

3、組建中國(guó)紅十字慈善總會(huì)（加掛宋慶齡基金會(huì)牌子）；為加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)捐助的統(tǒng)一管理，提升社會(huì)化服務(wù)水平。建議將中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)整合組建中國(guó)紅十字慈善總會(huì)。調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。其他部門不再受理社會(huì)捐款工作。

4、中華全國(guó)工商聯(lián)（加掛中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)牌子）：為拓展和延伸工商聯(lián)組織的行業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外商業(yè)貿(mào)易交流工作。建議將中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)并入入全國(guó)工商聯(lián)。會(huì)員由全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)一管理，調(diào)整后作為公益性服務(wù)組織，各級(jí)工商聯(lián)組織不再向會(huì)員收取和攤派經(jīng)費(fèi)。

5，中國(guó)對(duì)外友協(xié)（加掛中國(guó)外交學(xué)會(huì)牌子）：對(duì)外友協(xié)和外交學(xué)會(huì)因兩部門同為全國(guó)性對(duì)外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)對(duì)外交流與外交研究工作的融合，中國(guó)外交學(xué)會(huì)職能和機(jī)構(gòu)劃入中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)。

6，中國(guó)科協(xié)：為切實(shí)發(fā)揮各級(jí)科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)、引導(dǎo)科技發(fā)展”中的職能作用。國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)劃入中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)管理。并在中國(guó)科協(xié)加掛牌子。7，中國(guó)臺(tái)聯(lián)（加掛中國(guó)海協(xié)牌子）；為加強(qiáng)海峽兩岸同胞的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。中國(guó)臺(tái)聯(lián)加掛中國(guó)中國(guó)海協(xié)牌子。國(guó)臺(tái)辦不再保留中國(guó)海協(xié)牌子。

8、組建中國(guó)法律工作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)法協(xié)）；為加強(qiáng)法學(xué)研究、強(qiáng)化法制從業(yè)人員的交流管理。構(gòu)建和諧法制體系。建議將中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)整合組建中國(guó)法律工作協(xié)會(huì)。承擔(dān)法律服務(wù)者、法學(xué)工作者、司法工作者的組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作，引導(dǎo)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)自律。

9、中國(guó)職工思想政治研究會(huì)：加強(qiáng)職工思想政治研究是各級(jí)工會(huì)組織的重要任務(wù)，為強(qiáng)化職工政策研究服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中政研會(huì)職能和機(jī)構(gòu)劃入全國(guó)總工會(huì)管理。

10、組建中國(guó)文化界聯(lián)合會(huì)：為繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，發(fā)揮文化界組織在服務(wù)文化發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。建議將中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)記協(xié)、中華體育協(xié)會(huì)整合組建中國(guó)文化界聯(lián)合會(huì)，同時(shí)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整后，將極大地增強(qiáng)文化界的組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流工作。

11、中華全國(guó)婦女兒童聯(lián)合會(huì)：為發(fā)動(dòng)廣大男性同胞支持、關(guān)心婦女工作，同時(shí)維護(hù)部分男性家庭成員的合法權(quán)益，增設(shè)男性工作部。

五，國(guó)務(wù)院組成部門改革思路

工作重點(diǎn)；一是加大行政部門的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。通過整合資源、完善職能，進(jìn)一步落實(shí)部門工作責(zé)任、提高辦事效率。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整職能，優(yōu)化職能布局，調(diào)整發(fā)展改革、優(yōu)化人民銀行、財(cái)政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，突

出重點(diǎn)、提升行政管理水平。三是實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督“三權(quán)”分離。將國(guó)家局規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和部門協(xié)調(diào)職責(zé)劃入部委，將部委行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃入管理國(guó)家局，形成科學(xué)完整的職能體系。

1，組建國(guó)家民族和宗教事務(wù)委員會(huì)；我國(guó)民族和宗教管理部門實(shí)行分離設(shè)置，目的理順宗教與民族的工作關(guān)系，近年來各地民族與宗教部門整合設(shè)置表明，兩部門整合不會(huì)對(duì)民族宗教工作產(chǎn)生不良影響，為推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平。建議將國(guó)家民委和國(guó)家宗教事務(wù)局整合組建國(guó)家民族和宗教委。

2，組建科技和教育部；科技教育融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌科教事業(yè)發(fā)展。建議將科技部、教育部、國(guó)務(wù)院科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合組建科技和教育部。為引導(dǎo)和促進(jìn)民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育從業(yè)行為，增設(shè)民辦教育司，統(tǒng)一管理各類民辦教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)民辦教育的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理工作。

3，重組國(guó)防部（加掛國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子）；為加強(qiáng)國(guó)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議將國(guó)防科技工業(yè)局、中央軍委有關(guān)兵役、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員職責(zé)，發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、非法航天器處理職能整合重組國(guó)防部。國(guó)防建設(shè)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，國(guó)防部由國(guó)務(wù)院和中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)各省市自治區(qū)人武部開展工作。

5，組建國(guó)家監(jiān)察審計(jì)部（加掛國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家預(yù)防腐敗局牌子）；經(jīng)濟(jì)問題是反映重大違紀(jì)違法問題的核心，為構(gòu)建預(yù)防、教育和懲治腐敗的監(jiān)管體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)與行政監(jiān)察對(duì)接。建議將監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)家預(yù)防腐敗局合并整合組建國(guó)家監(jiān)察審計(jì)部，各級(jí)政府組織的審計(jì)工作交由轄區(qū)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所承擔(dān)，監(jiān)察審計(jì)部門根據(jù)工作需要對(duì)各部門提交審計(jì)資料進(jìn)行檢查監(jiān)督。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。理順監(jiān)管體制。各級(jí)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)整合后實(shí)行垂直管理?？h級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)派駐工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組實(shí)行垂直管理。不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

6，組建國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部；為促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法。建議將國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部區(qū)劃地名管理職能整合組建國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，整合后，形成國(guó)土從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)一體化管理，對(duì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理具有十分重要的意義。

7，組建農(nóng)林水利部；為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)開發(fā)。建議將農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦整合組建農(nóng)林水利部。將農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)和農(nóng)民專業(yè)合作社職能交由供銷總社管理，農(nóng)民收入測(cè)算列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局職責(zé)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理交由國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署，將濕地保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、水土保持等工作移交環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和市場(chǎng)監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。其他部門不再承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

8，環(huán)境保護(hù)部；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)建設(shè)工作，節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)。強(qiáng)化自然生態(tài)建設(shè)和管理，自然遺產(chǎn)規(guī)劃、申報(bào)和管理由住建部調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部管理，增設(shè)自然遺產(chǎn)保護(hù)管理司。進(jìn)一步加強(qiáng)部門和地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督協(xié)調(diào)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)司。

9，組建國(guó)家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)；由于衛(wèi)生和人口計(jì)生部門在健康教育、婦幼保健、技術(shù)服務(wù)和人口綜合治理中職能相近且互補(bǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，整合部門資源，提升人口綜合服務(wù)管理水平。建議將衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、民政部婚姻登記、殯葬管理職能整合組建國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。為提升公共衛(wèi)生服務(wù)和人口信息管理水平，公安戶籍管理信息系統(tǒng)由公安部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委共建共享。

10、組建文化和信息化部（加掛國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室牌子）；我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理共涉及16個(gè)部門，尤以工信部、文化部、廣電總局、新聞出版署等審批職責(zé)較多，政出多門，職能交叉、體制不順是制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理和發(fā)展的重要原因，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化、電信傳播文化、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。提高公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化文化發(fā)展布局。建議將文化部、國(guó)家文物局、工信部信息化部分整合組建文化和信息化部，將新聞出版總署、體育總局、國(guó)家廣電總局更名調(diào)整為文信部管理國(guó)家局。中國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改制為中央企業(yè)調(diào)整由國(guó)資委管理。

11，鐵道部；鐵路體制改革是國(guó)有壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。由于鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)龐大、人員眾多，涉及各方利益，改革難度艱巨，建議分步推進(jìn)鐵路體制改革。2013年，將鐵道部調(diào)整為國(guó)家鐵路總局，成立中國(guó)鐵路集團(tuán)總公司劃入國(guó)資委管理。接收全國(guó)鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)和人員。鐵路總局與國(guó)鐵集團(tuán)實(shí)行政企分離。2014—2018年，按照鐵路發(fā)展布局、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況成立北部、南部和中部三個(gè)集團(tuán)公司，從國(guó)家鐵路集團(tuán)分離實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。組建國(guó)家鐵路控股公司加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)的調(diào)度和控制。各鐵路局、鐵路系統(tǒng)舉辦的衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)移交地方管理。鐵路公安移交公安部統(tǒng)一管理。2018年基本完成鐵路體制改革任務(wù)，鐵路總局調(diào)整為國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。

12，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是編制規(guī)劃、制定政策、推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要依據(jù)，為加強(qiáng)工作對(duì)接，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整為國(guó)家發(fā)展改革委管理。并增加民意調(diào)查職能，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府公信力、執(zhí)行力和社會(huì)安全感、幸福感等進(jìn)行民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查數(shù)據(jù)直接上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。定期向社會(huì)公布。民意調(diào)查工作由各級(jí)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施。

調(diào)整國(guó)家發(fā)改委職能；一是加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，增設(shè)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)、部門對(duì)接和執(zhí)行監(jiān)督工作。二是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、抓改革大局。行業(yè)部門體制改革工作由主管部門牽頭調(diào)整為國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施。避免因部門利益和經(jīng)濟(jì)利益而阻礙改革發(fā)展進(jìn)程，三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，不再承擔(dān)重大項(xiàng)目的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，行業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目由主管單位牽頭組織實(shí)施，報(bào)同級(jí)發(fā)改部門備案。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，行業(yè)主管部門發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須報(bào)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門備案。各級(jí)政府考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門公布和認(rèn)可數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。加強(qiáng)一線數(shù)據(jù)收集管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

13、組建外交和僑務(wù)部；僑務(wù)工作是外交外事工作的重要組成部分，為促進(jìn)外交與橋務(wù)工作的有機(jī)融合，統(tǒng)籌做好國(guó)內(nèi)外僑務(wù)工作。建議將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部整合組建外交和僑務(wù)部。同時(shí)指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展外事橋務(wù)的工作。調(diào)整后，將極大地提高僑務(wù)工作服務(wù)水平。

14、中國(guó)人民銀行；增加金融規(guī)劃和金融保障的職能。一是加強(qiáng)金融體系服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展布局，增設(shè)金融體系建設(shè)司。二是做好銀行、保險(xiǎn)、證券和外匯發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和政策銜接工作。增設(shè)金融規(guī)劃司、三是強(qiáng)化農(nóng)村、中小企業(yè)、困難群體等服務(wù)保障工作，增設(shè)金融保障司。

15，司法部；為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)政府法制與司法行政工作的有機(jī)融合，建議將國(guó)務(wù)院法制辦公室工作職能和機(jī)構(gòu)劃入司法部，各級(jí)人民政府法制辦與司法行政部門合并。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)政府法規(guī)制定、執(zhí)法培訓(xùn)、行政復(fù)議等工件。

16，商務(wù)部；為發(fā)揮商務(wù)部在“保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)”中的職能作用。國(guó)家糧食局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局調(diào)整為商務(wù)部管理國(guó)家局。增設(shè)招商局，承擔(dān)國(guó)內(nèi)外重大招商活動(dòng)的宣傳推介工作，同時(shí)指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展招商工作。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)等職責(zé)調(diào)整為商務(wù)部承擔(dān)。

17、人力資源和社會(huì)保障部：為建立健全統(tǒng)一、高效、完善的社會(huì)保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌管理。建議將民政部社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、最低生活保障、老齡化工作等機(jī)構(gòu)（含社團(tuán)組織）劃入人社部管理。新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部調(diào)整為人力社保部統(tǒng)一管理。

18，財(cái)政部；加強(qiáng)財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)稅政策和社會(huì)財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化財(cái)稅政策的制定和管理，在稅政司基礎(chǔ)上組建財(cái)稅政策司。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師等社會(huì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。增設(shè)財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)監(jiān)管司。

19，公安部；進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍建設(shè)工作，增加社團(tuán)組織管理職責(zé)。一是實(shí)行經(jīng)費(fèi)，資產(chǎn)實(shí)行省以下垂直管理。公安機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和處罰收入一律上交省財(cái)政指定帳戶管理。不再實(shí)行比例返還制度。工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政預(yù)算支出。二是公安機(jī)關(guān)由地方政府和上級(jí)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，干警實(shí)行?終身制”和跨地區(qū)交流輪崗。三是強(qiáng)化社團(tuán)組織管理，社團(tuán)組織活動(dòng)一定程度影響社會(huì)公共服務(wù)和公共安全，建議社團(tuán)組織登記管理由民政部移交由公安部統(tǒng)一監(jiān)管。

20，組建工業(yè)和能源部；能源是工業(yè)發(fā)展的支撐和動(dòng)力，為加強(qiáng)能源的統(tǒng)一監(jiān)管，保障國(guó)家能源安全，統(tǒng)籌節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能工作，走新型工業(yè)化道路。建議將工信部工業(yè)部分、國(guó)家能源局、中國(guó)電監(jiān)會(huì)、水利部水電管理職責(zé)整合組建工業(yè)和能源部。

21、交通運(yùn)輸部：一是節(jié)約交通資源，優(yōu)化交通發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)，增設(shè)交通建設(shè)協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)、鐵路、民航的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。二是理順物流業(yè)管理體制，我國(guó)物流業(yè)涉及交通、郵政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，交通運(yùn)輸業(yè)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議增設(shè)物流業(yè)管理司，牽頭制定物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理工作。三是構(gòu)建高效、快鍵、完善的運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌調(diào)度各行業(yè)節(jié)假日運(yùn)輸和應(yīng)急保障工作，增設(shè)運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)司。

22、國(guó)家安全部：建議組建國(guó)家安全保密總局，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家安全工作具有特殊性、保密性和獨(dú)立性。調(diào)整后，有利于減少公眾關(guān)注和社會(huì)干擾，獨(dú)立地開展工作。同時(shí)，行政級(jí)別保持不變，便于部門間的組織協(xié)調(diào)。保密工作是國(guó)家安全工作的重要保障，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義，建議將國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局劃入國(guó)家安全保密總局管理。

改革后的國(guó)務(wù)院組成部門為19個(gè)：外交和僑務(wù)部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、公安部、工業(yè)和能源部、農(nóng)林水利部、國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技和教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家監(jiān)察審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、司法部、中國(guó)人民銀行、文化和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家民宗委。

六，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點(diǎn)；一是做好金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，組建金融總局和市場(chǎng)監(jiān)管總局。二是加快旅游發(fā)展和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，劃入相關(guān)職能進(jìn)一步明確工作職責(zé)。保留國(guó)家旅游局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。三是調(diào)整稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門管理體制，重心下移，加強(qiáng)基層力量建設(shè)，落實(shí)各級(jí)人民政府的工作職責(zé)。

1，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱金融總局）；金融一體化、關(guān)聯(lián)化和多元化是金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)“一行三全”的監(jiān)管體制已不能適應(yīng)體制金融改革的需要，加之金融監(jiān)管“三會(huì)”屬國(guó)務(wù)院事業(yè)單位，執(zhí)法能力相應(yīng)不足、為理順金融管理體制，加強(qiáng)金融業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。提升執(zhí)法監(jiān)察水平。建議將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)督會(huì)整合組建國(guó)家金融總局。將有關(guān)金融規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)體系建設(shè)職能和機(jī)構(gòu)劃入中國(guó)人民銀行管理。金融監(jiān)管實(shí)

行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的管理體制。三部門派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行整合后，調(diào)整為省以下垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管工作。

中國(guó)人民銀行與國(guó)家金融總局的職責(zé)分工；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)金融規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算等工作。金融總局負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、同時(shí)對(duì)民間借貸、地方政府融資進(jìn)行規(guī)范管理、受理和查處金融業(yè)違法行為，整頓規(guī)范金融市場(chǎng)。兩部門在工作職能上有機(jī)配合，推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展改革、共同維護(hù)國(guó)家的金融安全。2，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（加掛國(guó)家食品安全監(jiān)管局牌子）；為解決工商、質(zhì)檢兩部門職能交叉，職責(zé)不清等問題，強(qiáng)化食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，提長(zhǎng)市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平。建議將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥監(jiān)局食品監(jiān)管部分、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室整合組建市場(chǎng)監(jiān)管總局。中國(guó)認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委整合組建國(guó)家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局。由市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。將商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委劃入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。結(jié)合當(dāng)前工商、質(zhì)檢體制調(diào)整，逐步將兩部門整合移交地方管理，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

商務(wù)部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局職責(zé)分工：商務(wù)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、商貿(mào)流通管理等工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)范整頓、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，消費(fèi)者維權(quán)等工作、受理和查處市場(chǎng)違法行為。兩部門在工作上相互促進(jìn)，相互配合，共同推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)和管理。

食品安全監(jiān)管職責(zé)分工；一是調(diào)整衛(wèi)生部門職能，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局更名為藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)藥品、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由食品衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)整為服務(wù)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、公共場(chǎng)所禁煙工作。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，由于農(nóng)產(chǎn)品重在生產(chǎn)源頭監(jiān)管，建議農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸由縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)（在縣級(jí)出入境動(dòng)物防疫檢查站上組建）監(jiān)督檢查，國(guó)家在城市地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市質(zhì)量監(jiān)管工作，牲畜（生豬）屠宰管理由商務(wù)部調(diào)整為農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化食品安全治理，食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故處理、信息發(fā)布由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局具體負(fù)責(zé)。職能調(diào)整后，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢等多部門監(jiān)管調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)三部門具體監(jiān)管。

3，國(guó)家旅游局（加掛全國(guó)假日消費(fèi)辦牌子）；旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為加快和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于建設(shè)部門與旅游部門在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中體制不順，規(guī)劃脫節(jié)，建議將風(fēng)景名勝管理職能劃入國(guó)家旅游局統(tǒng)一管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游的開發(fā)建設(shè)和管理，增設(shè)鄉(xiāng)村旅游司、紅色旅游司。三是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司。

4、組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署：為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化部門監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)保障水平。建議將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局、工商總局商標(biāo)評(píng)審委、商標(biāo)局整合組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。不再保留國(guó)家專利局、版權(quán)局牌子。

5，國(guó)家稅務(wù)總局；為提升稅務(wù)服務(wù)水平，提高稅收征管效率。建議分步實(shí)施稅務(wù)體制改革。2012年，將國(guó)稅系統(tǒng)下放省級(jí)管理，開展國(guó)地稅部門整合試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行整合組建各級(jí)稅務(wù)局移交地方管理。2013—2015年，由稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、公安部、工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門配合，建立省區(qū)統(tǒng)一全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的稅收征管和納稅人信息系統(tǒng)。統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)票印制，將稅收直接存入各級(jí)級(jí)財(cái)政專戶。各級(jí)稅務(wù)部門專設(shè)國(guó)稅征收分局強(qiáng)化國(guó)稅收繳工作。2018年，完成稅務(wù)體制改革任務(wù)，稅務(wù)總局更名為國(guó)家稅務(wù)局，調(diào)整為財(cái)政部管理。

改革后的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為7個(gè)；國(guó)家金融總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家安全保密總局、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。國(guó)家安監(jiān)總局。

七，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)部門整合，提高政府科學(xué)決策水平，組建國(guó)務(wù)院政策研究室。二是加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，將國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦調(diào)整為辦事機(jī)構(gòu)。承擔(dān)跨部門和地區(qū)的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。三是加強(qiáng)臺(tái)港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新，組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室。

1，組建國(guó)務(wù)院政策研究室（加掛國(guó)務(wù)院參事室牌子）；國(guó)務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心和參事室三部門職能相近，為整合部門資源，提高政府科學(xué)決策水平，加強(qiáng)和改進(jìn)政策研究工作。建議將三部門整合組建國(guó)務(wù)院政策研究室。協(xié)助國(guó)務(wù)院總理進(jìn)行科學(xué)決策和重大問題調(diào)研工作。

2，組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室；為促進(jìn)臺(tái)港澳地區(qū)的對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)臺(tái)港澳地區(qū)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，建議將國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦職能合并組建國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室，協(xié)助國(guó)務(wù)院總理處理臺(tái)港澳地區(qū)事務(wù)工作。

3、組建國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室：我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作十分繁重，建議將國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦調(diào)整為國(guó)務(wù)院正部級(jí)辦事機(jī)構(gòu)、同時(shí)將民政部減災(zāi)、衛(wèi)生部和安監(jiān)總局應(yīng)急指揮職能劃入，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦協(xié)助國(guó)務(wù)院總理處置全國(guó)性和地區(qū)重大性公共突發(fā)事件，根據(jù)工作需要直接向總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和地方開展應(yīng)急管理工作。

5、不再保留機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院新聞辦公室，新聞編寫職責(zé)交由中央宣傳部管理。新聞發(fā)布會(huì)由責(zé)任單位召集組織。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室職能劃入文化和信息化部管理。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦因具有對(duì)外行政管理職能，與職能相近部門整合，不再列入辦事機(jī)構(gòu)序列。

改革后的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)為3個(gè)；國(guó)務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院政策研究室、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。

保留國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)為1個(gè)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).八，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位改革思路

工作重點(diǎn)；一是加強(qiáng)部分社團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整職能職責(zé)，調(diào)整為直屬事業(yè)單位，保證其公益服務(wù)性質(zhì)。二是重組新華通訊社，擴(kuò)大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國(guó)家媒體的知名度，繁榮新聞宣傳事業(yè)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)科研事業(yè)發(fā)展，重組中科院，加強(qiáng)省市科研指導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流工作。

1、組建中國(guó)供銷合作總社；為發(fā)揮供銷部門在“支援農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。建議將供銷總社，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社管理、農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)職責(zé)進(jìn)行整合組建供銷總社，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。供銷總社實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，不再實(shí)行全國(guó)代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

2，新華通訊社；黨報(bào)黨刊是我黨理論政策宣傳的主戰(zhàn)場(chǎng)，由于新華通訊社是國(guó)家通訊社，但無報(bào)刊主力宣傳平臺(tái)?！慈嗣袢?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社擁有報(bào)刊整體優(yōu)勢(shì)，但無國(guó)家通訊社支撐。為實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大中央宣傳媒體的影響力和控制力，適應(yīng)文化體制改革和“大部制”改革的需要。建議將《人民日?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》《求是》雜志由中共中央主力調(diào)整為新華社主力。3，中國(guó)科學(xué)院；為加快基礎(chǔ)研究事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)體系的統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究，中國(guó)社科院并入中國(guó)科學(xué)院。

改革后的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位為9個(gè)；中國(guó)供銷總社、中國(guó)紅十字慈善總會(huì)、國(guó)家檔案局、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、新華通訊社。社?；鹄硎聲?huì)。

九，國(guó)務(wù)院部委管理國(guó)家局改革思路

工作重點(diǎn)；一是優(yōu)化職能布局，對(duì)部分部委管理國(guó)家局進(jìn)行調(diào)整。二是打斷行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，組建國(guó)家煙草和食鹽專賣局和國(guó)家中小企業(yè)局，理順管理體制。落實(shí)地方監(jiān)管職責(zé)。三是推進(jìn)煙草、鹽業(yè)等行業(yè)的改革工作，實(shí)行政企分離、管辦分離。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。

1，中國(guó)民航局調(diào)整為國(guó)家民航局，理順民用航空管理體制，各省民航管理局移交省人民政府統(tǒng)一管理，省級(jí)民航局承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的民航規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。國(guó)家民航局指導(dǎo)各省民航局開展工作。

2，組建國(guó)家煙草和食鹽專賣局：承擔(dān)煙草、食鹽的行業(yè)監(jiān)管工作。煙鹽專賣局調(diào)整由市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。中國(guó)煙草集團(tuán)公司、中國(guó)鹽業(yè)公司不再承擔(dān)行業(yè)管理工作。

3、中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。為強(qiáng)化中小企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，建議將工信部中小企業(yè)司，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商總局民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能整合組建國(guó)家中小企業(yè)局，承擔(dān)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策扶持和行業(yè)管理工作，國(guó)家中小企業(yè)局由工能部管理。

改革后的部委管理國(guó)家局為18個(gè)；

國(guó)家鐵路局、國(guó)家民航局、國(guó)家郵政局（交通運(yùn)輸部管理）

國(guó)家新聞出版局、國(guó)家體育局、國(guó)家廣電總局（文化和信息化部管理）國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局（國(guó)土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（國(guó)家安監(jiān)總局管理）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（國(guó)家發(fā)展和改革委管理）國(guó)家外匯管理局（中國(guó)人民銀行管理）

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生計(jì)生委管理）國(guó)家糧食局（商務(wù)部管理）國(guó)家稅務(wù)局（財(cái)政部管理）國(guó)家中小企業(yè)局（工信部部管理）

國(guó)家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局、國(guó)家煙草食鹽專賣局（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理）十，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革思路

工作思路：一是按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步整合和減少協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門工作職責(zé)。二是將部分協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入相關(guān)部門，形成權(quán)責(zé)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的職能體系。三是對(duì)因機(jī)構(gòu)整合而不再具有議事協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)予以撒消，不再保留。

經(jīng)調(diào)整不再保留的機(jī)構(gòu)為6個(gè)：國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。國(guó)務(wù)院糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)

經(jīng)調(diào)整保留的機(jī)構(gòu)為25個(gè)：

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，具體工作由國(guó)防部承擔(dān)。

國(guó)家邊海防委員會(huì)，國(guó)家禁毒委員會(huì)。具體工作由公安部承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)，具體工作由總參謀部承擔(dān)。

全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)。具體工作由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)。

全國(guó)綠化委員會(huì)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家森林防火指揮部。具體工作由農(nóng)林水利部承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，具體工作由科技教育部承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，具體工作由中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。

全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、全國(guó)老齡工作委員會(huì)。具體工作由人力資源和社會(huì)保障部承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，具體工作由中國(guó)殘聯(lián)承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家減災(zāi)委。具體工作由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦承擔(dān)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。具體工作由國(guó)家安監(jiān)總局承擔(dān)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由能源和環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自然撒銷。

根據(jù)工作需要增設(shè)的機(jī)構(gòu)有3個(gè)；

國(guó)務(wù)院加快和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由工業(yè)和信息化部承擔(dān)。國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控委員會(huì)（含貨幣政策委員會(huì)），具體工作由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)。國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)：具體工作由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦承擔(dān)。