第一篇：2015新疆遠(yuǎn)程繼續(xù)教育答案之全面推進(jìn)依法治國(guó)開創(chuàng)法治中國(guó)新天地

全面推進(jìn)依法治國(guó)開創(chuàng)法治中國(guó)新天地 一.單選題

1.十八屆四中全會(huì)首次專題討論了依法治國(guó)的問題。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

2.依法治國(guó)的客體及其對(duì)象是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C A.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾

B.實(shí)現(xiàn)憲法和法律在治理國(guó)家中的權(quán)威性和穩(wěn)定性 C.國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù) D.以憲法和法律為根本依據(jù)

3.（）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的支柱。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D A.安定和有序 B.公平和正義 C.誠(chéng)信和友愛 D.民主和法治

4.執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治始終保持正確政治方向的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B A.根本要求 B.根本保證 C.根本制度 D.根本手段

5.我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的（）地位。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C A.執(zhí)政 B.管理 C.領(lǐng)導(dǎo) D.以上均錯(cuò)誤

6.依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

7.依法治國(guó)是我們黨在總結(jié)長(zhǎng)期的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國(guó)（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B A.基本內(nèi)容 B.基本方略 C.基本工作 D.基本思想

8.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的（）要求。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A A.根本 B.唯一 C.直接 D.必然

9.社會(huì)主義法治理念是依法治國(guó)的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A A.指導(dǎo)思想 B.核心內(nèi)容 C.最終目標(biāo) D.實(shí)施過程

10.十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A A.正確 B.錯(cuò)誤

11.（）是全面推進(jìn)依法治國(guó)的條件。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C A.高效的法治實(shí)施體系 B.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系 C.有力的法治保障體系 D.完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

二.多選題

1.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，國(guó)家和社會(huì)治理需要（）共同發(fā)揮作用。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB A.法律 B.道德 C.法規(guī) D.規(guī)范

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具體說是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度

B.貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系 C.高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系 D.有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 3.黨法與國(guó)法并不矛盾，因?yàn)椋ǎ?分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABC A.黨規(guī)黨法與國(guó)法約束的范圍不同 B.黨規(guī)黨法嚴(yán)于國(guó)法 C.黨規(guī)黨法與國(guó)法相一致 D.黨規(guī)黨法決定國(guó)法

4.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施 B.深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府 C.保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè) D.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

5.全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)（）、結(jié)果公開。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.決策公開 B.執(zhí)行公開 C.管理公開 D.服務(wù)公開

6.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，其中包括（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.立法隊(duì)伍 B.行政執(zhí)法隊(duì)伍 C.司法隊(duì)伍 D.法律服務(wù)隊(duì)伍

7.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄（）制度。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABC A.立法工作者 B.法官 C.檢察官 D.警察

8.實(shí)行依法治國(guó)要把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB A.制度化 B.法律化 C.最大化 D.實(shí)施

9.“全面性”在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.全面推進(jìn)依法治國(guó) B.五大體系 C.六大任務(wù)

D.把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面

10.就政法系統(tǒng)的工作來說，社會(huì)主義法治理念的主要內(nèi)容體現(xiàn)在（）幾個(gè)方面。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD A.依法治國(guó) B.執(zhí)法為民 C.公平正義

D.服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二篇：全面推進(jìn)依法治國(guó) 開創(chuàng)法治中國(guó)新天地(中)100分試題

全面推進(jìn)依法治國(guó) 開創(chuàng)法治中國(guó)新天地（中）100分試題

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.黨的十八大強(qiáng)調(diào)，（）是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

A.依法治國(guó) B.以德治國(guó)

C.德治和法治相結(jié)合

D.以上均錯(cuò)誤

2.維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，最有效最靠得住的辦法是實(shí)行（）。

A.人治 B.權(quán)治 C.法治

D.錢治

3.完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的（）。

A.前提 B.關(guān)鍵 C.條件

D.依據(jù)

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的（）要求。

A.根本 B.唯一 C.直接 D.必然

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.社會(huì)主義和諧社會(huì)是（）、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

A.民主法治 B.公平正義 C.誠(chéng)信友愛

D.充滿活力

2.中國(guó)特色“特”在（）。

A.黨的領(lǐng)導(dǎo) B.人口大國(guó) C.區(qū)域差異大 D.機(jī)制優(yōu)勢(shì)

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.法治可以脫離一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化所提供的社會(huì)條件。

正確 錯(cuò)誤 2.《決定》中規(guī)定，建立憲法宣誓制度。

正確

錯(cuò)誤

3.社會(huì)主義法治理念，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂。

正確

錯(cuò)誤

4.區(qū)域差異大是中國(guó)特色之一。

正確 錯(cuò)誤

第三篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家考試題答案（模版）

《全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》

單選題：

（下列每題的選項(xiàng)中，有一項(xiàng)是最符合題意的。請(qǐng)?jiān)谧罴汛鸢盖包c(diǎn)擊選擇。）

1.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人們可以根據(jù)預(yù)制的法律預(yù)期自己的行為后果。正確答案是：(A)

A 預(yù)設(shè)性 B 正義性 C 至上性 D 公開性

2.（）是治國(guó)理政的基本方式。正確答案是：(D)

A 德治 B 以民為本 C 對(duì)外開放 D 法治

3.在社會(huì)主義法制的基本要素中，作為依法辦事中心環(huán)節(jié)的是（）。正確答案是：(C)

A 有法可依 B 有法必依 C 執(zhí)法必嚴(yán) D 違法必究

4.發(fā)展社會(huì)主義（），最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。正確答案是：(A)

A 民主政治 B 協(xié)商民主 C 民主化 D 法治建設(shè) 多選題：

（下列每題的選項(xiàng)中，至少有一項(xiàng)是符合題意的。請(qǐng)?jiān)诖鸢盖包c(diǎn)擊選擇。少選、多選、錯(cuò)選，該題均為不通過。）1.總書記提出要努力推動(dòng)形成（）的法治環(huán)境。正確答案是：(A,B,C,D)

A 辦事依法 B 遇事找法 C 解決問題用法 D 化解矛盾靠法

2.十八屆四中全會(huì)提出深化司法體制改革的主要任務(wù)有（）。正確答案是：(A,B,C,D)

A 完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

B 完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度 C 優(yōu)化司法職權(quán)配置 D 推進(jìn)嚴(yán)格司法 是非題：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)，必須遵守合法性要求。

正確答案是：(A)

A 是 B 否

2.以總書記為首的黨中央對(duì)法治政府建設(shè)非常重視。正確答案是：(A)

A 是 B 否

3.法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。正確答案是：(A)

A 是 B 否

4.我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。正確答案是：(A)

A 是 B 否

第四篇：定稿全面推進(jìn)依法治國(guó)為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗

全面推進(jìn)依法治國(guó)

為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗

宣講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！很高興能有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)和大家就十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行交流。

大家知道，黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定 》，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。把依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題，這在黨的歷史上是第一次，符合時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)黨心民心，十分必要、非常及時(shí)，對(duì)于“法治中國(guó)”建設(shè)具有重要的里程碑意義。所以，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神是我們當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。今天，我向大家匯報(bào)的題目是“全面推進(jìn)依法治國(guó) 為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”，匯報(bào)的內(nèi)容有三點(diǎn)：

一、我國(guó)提出依法治國(guó)的歷程及其重要意義

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)

一、我國(guó)提出依法治國(guó)的歷程及其重要意義

我們國(guó)家提出依法治國(guó)時(shí)間并不長(zhǎng)，最早可以追溯到1997年，黨的十五大報(bào)告首次寫入了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。1999年全國(guó)人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項(xiàng)憲法原則，也就是我們常說的全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略。當(dāng)然在后來的十六大、十七大、十八大報(bào) 1 告中，都有對(duì)依法治國(guó)的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會(huì)上首次提出了關(guān)于加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的要求，但前提還是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

這次十八屆四中全會(huì)確定的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)是要考慮全面這兩個(gè)字，因?yàn)樵谑舜笠院?，總書記?012年12月4號(hào)首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年的大會(huì)上，第一次提出把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)放在一起，反映了我們黨在治國(guó)理政方面，在法治重要性認(rèn)識(shí)方面有了新的認(rèn)識(shí)、新的提高。所以這次四中全會(huì)明確以依法治國(guó)為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過去不少黨的報(bào)告中都有有關(guān)法治的內(nèi)容，比如，1997年召開的“十五大”第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，2002年在十六大報(bào)告中第一次提出“要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，并列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)”，十七大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到了十八大，我們明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，并提出‘科學(xué)立法、從嚴(yán)執(zhí)法、公正司法、全面守法’的新十六字方針”。但是這一次全會(huì)的報(bào)告是完全以依法治國(guó)為主題的，通篇都是有關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)，因此從這一點(diǎn)上可以看出，我們黨對(duì)法治，對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。把法治擺在了一個(gè)更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地位，所以也有人評(píng)價(jià)說，十八屆四中全會(huì)必將是我們黨的歷史上，我們國(guó)家的歷史上一個(gè)里程碑的會(huì)議。

具體依法治國(guó)的重要意義何在，為什么我們黨在這個(gè)階段提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，而且要以全會(huì)的形式討論依法治國(guó)，并且要通過這樣的一個(gè)決定呢？按照現(xiàn)在官方所披露出的信息，它的意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。

十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)有四個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；二是法治政府基本建成；三是司法公信力不斷提高；四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。當(dāng)時(shí)把這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為全面建成小康社會(huì)的法治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在來看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，目的首先是要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)服務(wù)。為什么呢？因?yàn)榉ㄖ卧谝粋€(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起到了決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個(gè)國(guó)家發(fā)展實(shí)力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實(shí)力的是什么呢？我認(rèn)為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊(yùn)含的歷史，以及所代表的價(jià)值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價(jià)值?？倳浽谥v話中引用了法學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然, 而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己?！笨梢哉f法治它是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

溫家寶曾提到，貫徹依法治國(guó)基本方略,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。我想這個(gè)評(píng)價(jià)是到位的，因?yàn)槲覀冎v法治不是簡(jiǎn)單意義上把法律當(dāng)工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結(jié)晶，一種共同的價(jià)值，而且這種價(jià)值的本身，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要內(nèi)容，在這方面具有重要的意義，這是第一個(gè)意義。

第二個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。也就是說我們推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面深化改革的保障，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了我們國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么什么是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因?yàn)榉ㄖ问侵贫鹊淖罡咝螒B(tài)，我們講的治理體系，實(shí)際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國(guó)家制度體系，這種制度體系和運(yùn)用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。怎么才能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家制度的最高級(jí)形態(tài)？無一例外每個(gè)國(guó)家的法治所制定的法律得到良好的實(shí)施是最關(guān)鍵的，現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，確實(shí)具有非常重要的意義。

打個(gè)比方，如果沒有法律的保障，我們的改革是很難進(jìn)行下去的，我們每一項(xiàng)重大的改革都是以法治為引領(lǐng)推進(jìn)和保障的。比如行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，如果法律不做及時(shí)的修改，那就會(huì)出現(xiàn)法律和改革之間的巨大沖突，一方面政策改了，但是另外一方面法律沒有修改，這肯定是不行的，所以，法治和改革之間要有密切的關(guān)系。最重要的是法治要起到對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障的作用，因?yàn)?，只有這樣，我們的制度體系才能夠越來越成熟，越來越定型，越來越向法制化的方面邁進(jìn)。最理想的就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)治理制度，治理體系完備之后，最終應(yīng)該都是以法治的形式所呈現(xiàn)的，沒有法治很難講治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，這是第二個(gè)重要的意義。第三個(gè)重要意義就在于，它是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。十六屆四中全會(huì)的時(shí)候通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力決定》，在這個(gè)決定中首次提出了依法執(zhí)政的概念，過去我們都講依法治國(guó)，依法行政，但是十六屆四中全會(huì)的決定首次提出了依法執(zhí)政的概念，也就是說國(guó)家要依法治國(guó)，對(duì)執(zhí)政黨而言要依法執(zhí)政。所以現(xiàn)在習(xí)總書記把這幾項(xiàng)內(nèi)容合在一起，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)。

所以依法執(zhí)政被納入了整個(gè)國(guó)家的法治體系，法治框架上，依法執(zhí)政實(shí)際上就是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。特別是改革開放以后，黨中央關(guān)于黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性的文件，制定的數(shù)量是非常多的，我們?cè)谌ツ赀€專門發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)的制定條例和黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案辦法，我們俗稱叫做黨內(nèi)的立法法。制定黨內(nèi)的規(guī)則，包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件意見等等，應(yīng)該遵循什么樣的權(quán)限、程序，這說明我們?cè)趫?zhí)政方面發(fā)生了變化，更加注重用法治的方式治國(guó)理政，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來提升我們黨執(zhí)政的能力，治國(guó)理政的能力，所以這一點(diǎn)是全面推進(jìn)依法治國(guó)第三個(gè)重要意義。

第四個(gè)重要意義就在于，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于約束規(guī)范權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義具有非常重要的意義。我記得1997年剛剛提出依法治國(guó)的時(shí)候，很多人對(duì)這個(gè)概念還是有隔膜的，不能夠準(zhǔn)確完整全面的理解，中央提出了依法治國(guó)，很多省就開始提出各類依法治理的口號(hào)，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家，各行各業(yè)提了很多的口號(hào)。這些口號(hào)提的對(duì)不對(duì)，也對(duì)也不對(duì)，對(duì)的地方是一個(gè)國(guó)家推行法治，依法治國(guó)必須落實(shí)到方方面面，所以推進(jìn)依法治理有必要。但是另 外一方面對(duì)法治本身有誤解、誤讀的表現(xiàn)，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵牟皇侵卫习傩?，如果說用法律治老百姓、治民的話，那不是完整意義上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對(duì)法治的解讀更加準(zhǔn)確，英文中有一句話，什么是法治，法的統(tǒng)治，它強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，得到全社會(huì)的遵行，強(qiáng)調(diào)法律至上，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，也強(qiáng)調(diào)平等。所以說我們說的法治不是簡(jiǎn)單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。

國(guó)家機(jī)關(guān)也好，企事業(yè)單位也好，普通老百姓也好，大家按照統(tǒng)一的、平等的規(guī)則來履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治。2008年5月4號(hào)，時(shí)任總理的溫家寶同志，到中國(guó)政法大學(xué)去視察，他說今天我剛進(jìn)你們的大門口看到你們校門口有一塊大石頭，石頭上有四個(gè)大字，叫做法治天下。他說我再說一下，法比天大、法治天下，他說現(xiàn)在都在講法治，法治精神。法治精神是什么呢？五個(gè)方面，第一，憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，在法律面前人人平等。第三，一切組織和機(jī)構(gòu)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。第四，立法要發(fā)揚(yáng)民主，法律要在群眾中宣傳普及。第五，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行”。有法不依，不如無法。

所以十八屆四中全會(huì)提出了法律的權(quán)威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護(hù)，同時(shí)人民也有義務(wù)，有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那這次四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，概括起來是兩句話，一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì) 主義法治體系；二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。也可以連成一句話，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這里我要解釋一下，什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？這是黨的文件中第一次提出的概念，過去，我們有法律體系一說，大家都知道2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系（于2010年）已經(jīng)形成，那個(gè)指的是立法層面的。目前，我們制定了242個(gè)法律，700多部行政法規(guī)，8000多個(gè)地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章形成了一個(gè)多層次跨領(lǐng)域的完整的有機(jī)的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。但是這一次不一樣，這一次不是講法律體系，而是講法治體系，一個(gè)律，一個(gè)治，一字之差意義完全不同。法治體系強(qiáng)調(diào)的是法律制定的完備，而且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行實(shí)施，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法律體系強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系，而法治體系強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。

我們這次全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是我們?cè)诹⒎▽用嬉纬赏陚涞姆梢?guī)范體系，這就是我們通常講的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系雖然已經(jīng)形成了，但還是“毛坯房”，需要加工、裝修、完善。在法律的實(shí)施層面要形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鐵的法律。在監(jiān)督層面我們要形成嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系，必須對(duì)公權(quán)力、對(duì)執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。在保障層面我們要形成有力的法治保障體系，最根本的保障 就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。同時(shí)還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”所以現(xiàn)在媒體和社會(huì)解讀的時(shí)候，往往說社會(huì)主義法治體系包含了五個(gè)體系，這五個(gè)體系就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和健全的法規(guī)制度體系。這五個(gè)體系是第一次提出，所以，意義重大。

那么，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，具體而言就是這么五個(gè)體系，建成一個(gè)五個(gè)體系的法治體系，建成一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具體而言按照決定的要求就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是我們說的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，一個(gè)具體的內(nèi)容。

當(dāng)然，還要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)提了特別的要求，就是必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，必須要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

這里，我重點(diǎn)談?wù)剤?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么 8 要回答這個(gè)問題？一個(gè)原因是這個(gè)問題關(guān)系國(guó)本，關(guān)系我國(guó)法治的根本；另一個(gè)原因是社會(huì)上有不正確的認(rèn)識(shí)，國(guó)外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說明中指出：黨與法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，一些敵對(duì)勢(shì)力或政治異見人士鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來甚至對(duì)立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動(dòng)澄清和 駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，特別是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)是什么？目標(biāo)明確了，體系是清晰的、完整的，如何來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)這個(gè)體系建設(shè)？重點(diǎn)有六個(gè)任務(wù)。

第一個(gè)任務(wù)是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

決定中有這樣一句話“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。在法治社會(huì)中，有良好的法律是前提?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。

對(duì)于這一任務(wù)，《決定》提出了四點(diǎn)要求，一要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；二要完善立法體制；三要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；四要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。每一點(diǎn)中都有很多方向性的改革措施，我們看一下媒體關(guān)注比較多的“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”，這可以說是一個(gè)亮點(diǎn)所在。

對(duì)于憲法，我們每個(gè)人都知道，憲法是國(guó)家的總章程、是根本大法，它規(guī)定了國(guó)家最根本、最重要的問題，具有最高的法律效力。但長(zhǎng)期以來我們的憲法意識(shí)淡薄，憲法的觀念不夠，落實(shí)憲法、實(shí)施憲法的保障制度機(jī)制不完備，違反憲法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們從來沒有遇到過說因?yàn)槟膫€(gè)人違反憲法被追究責(zé)任，或者哪些事情違反了憲法定了性，或者被曝光，很少。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，如果連憲法的尊嚴(yán)都得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)，何談“法治”。

2012年12月4號(hào)，總書記強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這次十八屆四中全會(huì)《決定》把憲法擺在了更加突出和重要的位置。提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督機(jī)制，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。我們能夠看到的有兩點(diǎn)。

一是將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。大家知道我們現(xiàn)行《憲法》是1982年12月4號(hào)頒布的，當(dāng)時(shí)中共中央和司法部也聯(lián)合發(fā)過文，把12月4號(hào)作為中國(guó)的法制宣傳日，它的核心也是宣傳《憲法》，但是每次宣傳側(cè)重具體的部門法宣傳。這次《決定》把12月4號(hào)作為憲法日，明確提出“在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神”。

憲法日意味著什么呢？實(shí)際上是喚醒全民族對(duì)憲法的高度認(rèn)同和重視。雖說這是一個(gè)很小的改變，但是它的影響卻是很深遠(yuǎn)的，這對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)憲法的意識(shí)會(huì)有很大的作用。

二是建立憲法宣誓制度。為什么要建立宣誓制度？

第一個(gè)原因，每一個(gè)國(guó)家公職人員，人大和常委會(huì)選舉任命的官員，都要明白自己的權(quán)力是從哪里來的，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，要明白權(quán)力的來源。每個(gè)公務(wù)員都要有很強(qiáng)烈的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，這也是最重要的原因。

第二個(gè)原因，我們將要在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，公務(wù)員首先要弘揚(yáng)憲法精神，就需要有必要的儀式，向憲法宣誓就是一個(gè)必要的儀式。

第三個(gè)原因，這也是借鑒國(guó)際慣例。目前國(guó)際上有142個(gè)國(guó)家有成文憲法，其中97個(gè)國(guó)家都有憲法宣誓制度。我們看到，美國(guó)總統(tǒng)選舉后，總統(tǒng)宣誓就職的時(shí)候，手是要按在憲法上，對(duì)著首席大法官來宣誓，要忠于憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法，我們沒有這樣的制度，所以這一次四中全會(huì)明確規(guī)定建立憲法宣誓制度，全會(huì)決定規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。最高人民法院已經(jīng)部署初任法官要向憲法宣誓。

另外，《決定》提出編纂民法典。

這是關(guān)注比較多的，那么，什么是民法典？它有什么作用?《民法典》指一部完整全面的民法法律，關(guān)于物權(quán)、債權(quán)、民事責(zé)任等與公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)密切相關(guān)的重要規(guī)定都包含在其中。

在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法。

民法典是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)國(guó)家的法律體系是否健全，須以民事立法的健全為前提，其標(biāo)志是有一部完善的民法典。

歷史上第一部民法典是1804年3月公布的《法國(guó)民法典》，又被稱為《拿破侖法典》。1799年，剛剛通過政變掌握政權(quán)的拿破侖，就開始編纂法國(guó)民法典。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的,它將永垂不朽——那就是我的民法典?！蹦闷苼龅暮蘸諔?zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國(guó)走向全世界，成為大陸法系國(guó)家民法的藍(lán)本。

完整的民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大，是一項(xiàng)極為艱巨的系統(tǒng)工程。我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年三次啟動(dòng)民法典的制定，但受當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，始終未能完成。2002年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議民法典草案，但鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有分歧，采取了“變批發(fā)為零售”的漸進(jìn)式路徑，先出臺(tái)單行法，在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)研究制定一部完 整的民法典。截至目前，已經(jīng)制定了《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養(yǎng)法》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等一系列單行法，民法的法律體系初步形成。再加上“各個(gè)單行法相互之間存在著較嚴(yán)重的重復(fù)、沖突與矛盾的現(xiàn)象。此外，某些重要的制度沒有由單行法加以規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)行立法格局存在著嚴(yán)重的缺漏”，在這樣的情況下，編纂體系完整的民法典顯得日益重要和迫切。

第二個(gè)任務(wù)就是“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。

四中全會(huì)明確提出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”?？偟膩碚f，推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的任務(wù)非常的重。在我國(guó)，80%左右的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。行政機(jī)關(guān)能否依法行政，在很大程度上決定著法律實(shí)施的整體水平和法治國(guó)家建設(shè)的整體進(jìn)程。

這次我們提出，政府建設(shè)的總目標(biāo)是要建設(shè)法治政府，而且要加快建設(shè)。那么，法治政府應(yīng)該是個(gè)什么樣子呢？標(biāo)準(zhǔn)是什么？《決定》給出了一個(gè)明確的答案，六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。

2004年國(guó)務(wù)院通過的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，用十年左右的時(shí)間基本上建成法治政府。結(jié)果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。十八大報(bào)告提出，2020年前全面建成小康社會(huì)的時(shí)候法治政府基本建成，還有六年時(shí)間。六年之內(nèi)我們的法治政府能不能基本的建成，這個(gè)確實(shí)還對(duì)于我們各級(jí)政府是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

這些年來，我們的行政機(jī)關(guān)在依法行政方面也做了一些工作，但還存在一些不盡如人意的地方。從“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”的思維慣勢(shì)，到個(gè)別地方用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，再到信奉“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國(guó)”的強(qiáng)制、暴力拆遷事件，少數(shù)干部依舊沒有跳出“人 治”、“權(quán)治”的窠臼。

為了確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格實(shí)施法律、依法行政，《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面進(jìn)行了部署，每一項(xiàng)措施都緊緊圍繞“保證法律嚴(yán)格實(shí)施”這個(gè)中心展開。

這里，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

1、依法全面履行政府職能。

我們看在全面履行政府職能前面，我們加上了兩個(gè)字“依法”，也就是說，政府做任何工作都要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，《決定》講了這樣幾點(diǎn)，首先，行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”。法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)必須要做，還要做好。

其次，行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

最后，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)

2、在依法決策方面，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制 為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢？就是老百姓說的出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象即“拍腦瓜決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。今天這建個(gè)高樓，明天那里搞個(gè)新城，熱 衷于搞政績(jī)工程，這些看起來很美，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，卻沒有任何實(shí)際效益，有時(shí)還會(huì)留下一個(gè)“爛攤子”。而決策者往往還能升官走人，為什么會(huì)這樣？因?yàn)闆Q策者不需要承擔(dān)責(zé)任。

以后所有的重大決策都要終身負(fù)責(zé)了，有了這個(gè)“緊箍咒”我相信很多領(lǐng)導(dǎo)做決策時(shí)都會(huì)十分慎重，不認(rèn)真決策最后責(zé)任是你自己的，而且是終身承擔(dān)。出了問題，還要堅(jiān)決執(zhí)行倒查機(jī)制，要回頭看誰做的決策。

3、全面推進(jìn)政務(wù)公開

2008年以后實(shí)施的《政府信息公開條例》，允許老百姓對(duì)政府提出公開的要求。我們政府公開了大量的信息，但是與老百姓的這種需求要求發(fā)展相比的話，我們還有很大的提升的空間。

我前一段時(shí)間看了國(guó)務(wù)院各部委的網(wǎng)站。國(guó)務(wù)院50多個(gè)部委每年收到老百姓申請(qǐng)部委信息公開的案件數(shù)量，最多的一個(gè)部委達(dá)到了4萬多件。4萬4千件是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，據(jù)說住建部有兩三個(gè)人管信息公開工作，每年要面對(duì)4萬多個(gè)信息公開的要求，這個(gè)壓力非常大，但是必須做。下一步國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則。以后公開就是常態(tài)，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務(wù)活動(dòng)也要公開。而且有些地方探索，比如說老百姓列席政府常務(wù)會(huì)議、列席人大的會(huì)議；有些提出會(huì)議要公開，要上網(wǎng)，要直播；有些提出過程信息也要公開，不光結(jié)果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會(huì)決定提出，要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的“五公開”。這“五公開”制度也是對(duì)政府的一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)在老百姓的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息公開的強(qiáng)烈要求會(huì)逼迫我們政府不斷擴(kuò)大公開范圍。

大家知道，去年發(fā)生了陜西的“表哥”事件。陜西安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才一次出現(xiàn)在車禍現(xiàn)場(chǎng)處理車禍，但是按照他的說法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個(gè)“微笑哥”，緊接著發(fā)現(xiàn)他戴著不同的名表，最后抓出一個(gè)“表哥”來。這個(gè)事件發(fā)生的同時(shí)，有一個(gè)大學(xué)生第一時(shí)間向財(cái)政廳要求財(cái)務(wù)公開，要求知道楊達(dá)才一個(gè)月掙多少錢。他說，現(xiàn)在的政府三公經(jīng)費(fèi)都公開了，為什么楊達(dá)才不公開，這個(gè)不公開沒有理由。陜西財(cái)政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復(fù)了一個(gè)信息上面寫著：某某某同學(xué)，你申請(qǐng)的信息不屬于政府信息公開范圍，祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步。但是這小伙子出名了，現(xiàn)在全國(guó)各地哪兒抓住一個(gè)貪官，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)公開貪官收入的人越來越多。所以，老百姓的意識(shí)越來越強(qiáng)了，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的政務(wù)公開、司法公開，甚至立法公開、黨務(wù)公開、重大事項(xiàng)公開，這是大勢(shì)所趨，誰都阻擋不了這個(gè)發(fā)展的大勢(shì)，只能順應(yīng)這個(gè)大勢(shì)逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，從決策到執(zhí)法到財(cái)務(wù)到管理到結(jié)果都要公開，盡可能地公開。這是我想說的第三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面四中全會(huì)明確提出的一些要求。

第三個(gè)任務(wù)是“保證公正司法，提高司法公信力”。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平曾經(jīng)引用過英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。所以，《決定》對(duì)保障司法公正做出了新部署，重要的有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被記錄追究。

《決定》對(duì)此做了明確的要求?！稕Q定》要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件主要有三個(gè)措施，第一是全程留痕，就是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件要記錄在案。第二要公開通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動(dòng)情節(jié)惡劣的要公開通報(bào)。第三，如果干預(yù)個(gè)案，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)責(zé)任。這一制度的建立將有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)具體案件。但“誰來記錄，誰來處理，下一步制度如何落地至關(guān)重要。

“一個(gè)表述出來，還需要進(jìn)一步的解讀，需要配套跟進(jìn)，需要制度上的細(xì)則，需要有專門的人來做這件事，使表述落到實(shí)處?！睂?duì)接下來的相關(guān)制度規(guī)定拭目以待。

2、明確提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴(yán)重，“民告官”的司法途徑不暢通成為司法體制的最大短板。三大訴訟中，行政訴訟受地方公權(quán)力機(jī)關(guān)“人、財(cái)、物”的影響最大，存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾?！懊窀婀佟钡那啦粫惩?，導(dǎo)致了兩個(gè)不正常現(xiàn)象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進(jìn)入了信訪渠道，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象；二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮。為此，四中全會(huì)提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

3、明確提出實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。不能否認(rèn)，當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高問題較為突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”，造成了一些案件辦案質(zhì)量不高甚至冤假錯(cuò)案時(shí)不時(shí)出現(xiàn)。由此在造成司法公信力嚴(yán)重減損 的同時(shí)，也引發(fā)了大量上訪事件的發(fā)生。這次四中全會(huì)是針對(duì)法官、檢察官等司法人員“量體裁衣”進(jìn)行的這一制度設(shè)計(jì)，就是要在司法領(lǐng)域強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、“誰裁判、誰負(fù)責(zé)”的制度機(jī)制，對(duì)自己所辦案件“終身”負(fù)責(zé)，以此增進(jìn)辦案人員的秉公辦事的責(zé)任心和審慎度，從而提高司法的公正度和公信力。

4、加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

現(xiàn)在公安部門刑訊逼供少了，但有些地方變相地刑訊逼供的現(xiàn)象仍然時(shí)有所見，如搞在審訊中搞車輪戰(zhàn)、不準(zhǔn)嫌疑人睡覺。在眼前吊個(gè)大燈泡，你困得不得了就招了?，F(xiàn)在高法規(guī)定，凡是通過凍餓曬烤獲取的證據(jù)，都屬于要在審判中排除的非法證據(jù)。過去我們常說既不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人，過去重點(diǎn)是放在不放過壞人上，今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人，也絕不能冤枉好人。因?yàn)閴娜丝傄鰤氖?，今天沒抓住他，下次也會(huì)抓住。但如果冤枉好人，就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數(shù)，如果好人可以被隨便冤枉，那么大家都沒有安全感。

《決定》提出健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。對(duì)避免冤假錯(cuò)案具有極其重要的意義。如果沒有法律和制度的保障，我們每個(gè)人都可能是下一個(gè)受害者。

第四個(gè)任務(wù)，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)（關(guān)于守法）。法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。只有人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守法律，才能形成推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大力量。

判斷一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政府、一個(gè)社會(huì)是不是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，最主要的標(biāo)志就是看其治理方式是不是法治，看其國(guó)民是不是普遍樹立了對(duì)法治的信仰。92年的時(shí)候張藝謀拍攝的一部農(nóng)村題材的影片《秋菊打官司》走紅大江南北，使“討個(gè)說法”成為老百姓當(dāng)中的流行詞匯，現(xiàn)在很多人遇到事也會(huì)說“我到法院告你去”，這種公民法律意識(shí)的覺醒，是我們樂見的。但是由于受我國(guó)長(zhǎng)期厭訟思想的影響，很多人還是遇到事情仍然會(huì)采取一些簡(jiǎn)單的以血還血，以牙還牙的“以暴制暴”的處理方式，這與我們建設(shè)法治社會(huì)是相悖的。要建設(shè)法治社會(huì)，就要引導(dǎo)全民樹立自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識(shí)。

關(guān)于樹立法治意識(shí)，四中全會(huì)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程；健全普法宣傳教育機(jī)制，“誰執(zhí)法誰普法”，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度；加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄；加強(qiáng)公民道德建設(shè)。

第五個(gè)任務(wù)是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

這是黨中央第一次明確提出法治工作隊(duì)伍建設(shè)，而且是三支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。加強(qiáng)人大和政府的立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，這三支隊(duì)伍要互相打通、互相交流。其次，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要是律師隊(duì)伍建設(shè)，律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。最后，要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。要用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，而不能照搬西方的法學(xué)理論。

第六個(gè)任務(wù)是關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨政主要負(fù)責(zé)人就要切實(shí)履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！稕Q定》中指出，把法 治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。還需要強(qiáng)調(diào)的是，第一次作出規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！边@一規(guī)定針對(duì)性很強(qiáng)，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅(jiān)持、嚴(yán)格貫徹法治導(dǎo)向，才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

韓非子曾說過“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！?總之，《決定》作為法治中國(guó)建設(shè)的路線圖和施工圖已經(jīng)繪就，下一步就看在座的各位如何落實(shí)，相信通過大家努力法治中國(guó)離我們?cè)絹碓浇?。以上就是我向大家匯報(bào)的學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，談的不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家。

第五篇：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)各方面基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時(shí)期全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總體思路，對(duì)下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來，我國(guó)法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時(shí)法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，通過短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無法可依”局面。

立法是法治運(yùn)行過程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會(huì)失望，法律的權(quán)威就樹立不起來，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實(shí)不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國(guó)不僅僅是加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”。為此，十八大報(bào)告在提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強(qiáng)調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會(huì)也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。十八大以來，總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就法律實(shí)施問題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這就為新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步保證憲法法律的實(shí)施進(jìn)行了工作部署，指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，能否實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的夢(mèng)想，能否真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會(huì)生活。

公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于保證真正意義上的法律實(shí)施意義更為凸顯。這是因?yàn)?，司法是社?huì)公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對(duì)司法的信任和尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權(quán)威即法律無權(quán)威，法律無公正無權(quán)威即無法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個(gè)法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。