第一篇：從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下加強黨的建設(shè)的基本方針和要求?！皬膰?yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新情況新問題而提出的加強黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。

從嚴(yán)治黨，要有堅決有力的措施手段。廉政建設(shè)，反腐斗爭，事關(guān)黨的前途命運，在這個問題上，中央決心很大，態(tài)度明確，將反腐倡廉作為從嚴(yán)治黨的重要舉措，強調(diào)有腐必反、有貪必肅，要求狠抓不放、常抓不懈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識到，我們是有著8000多萬黨員的世界第一大黨，必須依靠嚴(yán)明的政治紀(jì)律，時刻與中央保持高度一致，才能確保各項方針政策落到實處；必須堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實，艱苦奮斗，才能讓人民看到切實成效和變化，增強與人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強反腐倡廉建設(shè)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能解決群眾反映強烈的突出問題，確保黨的純潔性先進(jìn)性。

從嚴(yán)治黨，還要高度重視著眼長遠(yuǎn)的制度建設(shè)。實踐證明，制度建設(shè)是抓好工作的根本，只有制度才能避免決心和手段成為一陣風(fēng)、走過場。一方面，廣大黨員干部必須樹立黨員意識，用黨章規(guī)范言行；另一方面，也要不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，加強反腐敗國家立法，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實現(xiàn)有序健康的政黨治理。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。面對前所未有的挑戰(zhàn)和任務(wù)，更要在“黨要管黨”中不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在“從嚴(yán)治黨”中實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。始終保持黨的純潔性先進(jìn)性，確保黨始終成為事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，我們就一定能夠在中華民族偉大復(fù)興的征程中不辱歷史使命、不負(fù)人民重托[ 全面落實從嚴(yán)治黨新要求，要把握一個“長”字，務(wù)必繼續(xù)鞏固和拓展教育實踐活動成果。教育實踐活動有期限，作風(fēng)建設(shè)無止境，必須時刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，在敬終如一做好教育實踐活動后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，鍥而不舍、弛而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入落實中央八項規(guī)定，務(wù)必在抓常抓細(xì)抓長上持續(xù)努力、久久為功，特別是要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進(jìn)相應(yīng)的對策措施，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈，確保作風(fēng)建設(shè)要求落地生根。

全面落實從嚴(yán)治黨新要求，要突出一個“嚴(yán)”字，堅持從嚴(yán)教育管理選拔任用干部。切實加強黨員干部的思想教育，引導(dǎo)廣大黨員干部提高理論水平、增強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念。堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)格落實干部選拔任用責(zé)任追究制度，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅決防止干部“帶病”提拔、“帶病”上崗，確保干部選拔任用工作風(fēng)清氣正。嚴(yán)格落實干部監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅決整治為官不為、廉而不勤、失職瀆職行為。

全面落實從嚴(yán)治黨新要求，要落實一個“廉”字，切實加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度。堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，深入抓好反腐倡廉教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢拒腐防變的思想道德防線。強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加快形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，把制度的“籠子”扎得更緊更牢，提高制度的約束力和執(zhí)行力，真正實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，不論涉及誰，都要一查到底、決不姑息，切實做到凡腐必懲、除惡務(wù)盡，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

答：①全面建設(shè)小康社會，最根本是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能出根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度，才能不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，才能推動社會的全面進(jìn)步。②全面建設(shè)小康社會必須堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革；③全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展有中國特色的社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；④全面建設(shè)小康社會，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略；⑤全面建設(shè)小康社會，必須毫不動搖地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線；⑥全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)揚艱苦奮斗精神。

全面深化體制改革

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué) 執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

四個全面內(nèi)部之間的關(guān)系

首先，全面建成小康社會是重要目標(biāo)。無論是全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴(yán)治黨，都要有一個統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)，這個奮斗目標(biāo)就是全面建成小康社會。全面深化改革和全面依法治國都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容;同時，全面建成小康社會又是全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)。無論是全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴(yán)治黨，其目的都是為了實現(xiàn)全面建成小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，全面深化改革是強大動力。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。在新的歷史條件下，只有全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景;只有全面深化改革，才能堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙，徹底解決法治領(lǐng)域的突出問題;只有全面深化改革，才能進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是全面建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國和從嚴(yán)治黨的強大動力。四個全面心得體會

第三，全面依法治國是基本方略。全面推進(jìn)依法治國是黨中央治國理政的基本方略。用法治手段來鞏固改革成果，引導(dǎo)改革創(chuàng)新，推動改革深化，是全面深化改革的必然要求。十八大提出全面建成小康社會的新目標(biāo)和新要求無論哪一條都離不開社會主義法治來提供保障。依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保全面深化改革和從嚴(yán)治黨順利進(jìn)行，不斷解放和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

最后，全面從嚴(yán)治黨是重要保障。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，需要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，因為黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)就根本不可能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo);全面深化改革需要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，因為改革開放事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，只有全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并不斷加強黨的自身建設(shè)，才能確保改革開放事業(yè)的正確方向;全面推進(jìn)依法治國同樣需要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，因為“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。

總之，“四個全面”表面看來是四項不同的戰(zhàn)略任務(wù)，但從根本上來說它們有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家全過程，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程。從嚴(yán)治黨 黨員，必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治正確政治方向

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。

中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)?？倳浿赋觯骸拔覀冎螄碚母?，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！痹谖覀儑?，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年以來，中國人民和無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設(shè)計和試驗，西方各種主義、思潮也進(jìn)入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)。十八大要求堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進(jìn)法治中國建設(shè)。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律;只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕?！稕Q定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)前進(jìn)。承諾高，期盼更高。全面推進(jìn)依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家?捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，體現(xiàn)著黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性要求，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，首要的是維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。

與時俱進(jìn)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定;有的黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務(wù)實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

《決定》強調(diào)，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

五位一體 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面是一個相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，而生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。中國特色社會主義事業(yè)總體布局，是我們黨根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想作出的總體部署，從“四位一體”到“五位一體”的發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對中國特色社會主義理論體系的進(jìn)一步完善，適應(yīng)了新世紀(jì)新階段我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。

空想社會主義的根本缺陷是脫離社會實際，不期望和打算通過無產(chǎn)者的起義來實現(xiàn)社會變革。

空想社會主義者都不是革命者。他們雖然有社會變革的方案，但并不期望和打算通過無產(chǎn)者的起義來實現(xiàn)社會變革。他們肯定沒有從革命或階級斗爭的觀點來進(jìn)行思考。實際上，他們幾乎沒考慮過自己精心制作的藍(lán)圖如何才能付諸實踐。正是由于這一原因，他們被稱為空想社會主義者。而且，他們都不是作為當(dāng)時已經(jīng)歷史地產(chǎn)生的無產(chǎn)階級的利益的代表出現(xiàn)的。他們和啟蒙學(xué)者一樣，并不是想解放某一個階級，而是想解放全人類。

空想主義者之所以是空想主義者，正是因為在資本主義生產(chǎn)還很不發(fā)達(dá)的時代，他們只能是這樣。他們不得不從頭腦中構(gòu)想出新社會的要素，因為這些要素在舊社會本身中還沒有普遍地明顯地表現(xiàn)出來；他們只能求助于理性來構(gòu)想自己的新建筑的基本特征，因為他們還不能求助于同時代的歷史。

中國特色社會主義道路，是隨著實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化不斷拓展的道路。黨的十八大的一個重大貢獻(xiàn)，就是確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，從而豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，使中國特色社會主義的理論和實踐達(dá)到了新高度、進(jìn)入了新境界，為全面建成小康社會構(gòu)建了基本框架、規(guī)劃了主要途徑。

建設(shè)中國特色社會主義總布局的拓展完善

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展的階段性特征明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，社會矛盾增多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展難題凸顯。我們黨堅持又好又快的發(fā)展、以人為本的發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，充分認(rèn)識到社會和諧、社會建設(shè)、社會文明對于中國特色社會主義全面發(fā)展的重要性，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位，提出了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的總目標(biāo)，從而逐步形成建設(shè)中國特色社會主義總布局，開拓了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的廣闊空間。黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出新的更高要求，要求堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本綱領(lǐng)，構(gòu)成了建設(shè)中國特色社會主義四位一體總布局。

黨的十七大在確立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四位一體總布局的同時，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。幾年來，我國更加自覺地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，取得明顯成效。我們也清醒地意識到，資源環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展的矛盾越來越突出，已經(jīng)難以為繼。實踐和認(rèn)識的發(fā)展，要求我們黨繼續(xù)拓展完善中國特色社會主義總布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要地位。黨的十八大明確地把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義總布局，把建設(shè)社會主義生態(tài)文明納入中國特色社會主義道路，系統(tǒng)闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義、基本方針和主要任務(wù)，確立了建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局。從 “兩個文明”，到“三大建設(shè)”，再到“四位一體”、“五位一體”，彰顯了中國特色社會主義更為先進(jìn)的理念，表明中國特色社會主義道路更加完善，全面建成小康社會目標(biāo)更加系統(tǒng)，中國特色社會主義事業(yè)更加穩(wěn)固扎實、興旺發(fā)達(dá)。

建設(shè)中國特色社會主義的有機(jī)整體

建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局，把我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平。黨的十八大進(jìn)一步對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和方針作出了深入闡釋，充分體現(xiàn)了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的根本要求。著眼實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。建設(shè)社會主義民主政治，就是要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，就是要走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強全民族文化創(chuàng)造活力，積極培育社會主義核心價值觀，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，向著建設(shè)社會主義文化強國目標(biāo)闊步前進(jìn)。建設(shè)社會主義和諧社會，就是要以保障和改善民生為社會建設(shè)重點，加快推進(jìn)社會體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

五位一體的總布局，內(nèi)涵豐富、聯(lián)系緊密，把握了中國特色社會主義建設(shè)的基本領(lǐng)域，抓住了全面建成小康社會的決定性方面，是一個相輔相成的有機(jī)整體。五位一體，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展的總布局，蘊含著富強民主文明和諧的總目標(biāo)，體現(xiàn)了社會要素與社會系統(tǒng)的統(tǒng)一，構(gòu)成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；五位一體，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明全面建設(shè)的總布局，蘊含著社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了社會主義與時代潮流的統(tǒng)一，構(gòu)成了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)；五位一體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的總布局，蘊含著社會結(jié)構(gòu)相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)關(guān)系與社會動力機(jī)制的統(tǒng)一，構(gòu)成了符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式。要更加主動運用五位一體總布局的內(nèi)在規(guī)律，把各項建設(shè)的系統(tǒng)功能充分發(fā)揮出來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為構(gòu)架，以文化建設(shè)為內(nèi)核，以社會建設(shè)為依托，以生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境。

建設(shè)中國特色社會主義，依靠鞏固的國防和強大的軍隊提供安全保證，依靠“一國兩制”的成功和祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成，依靠持久和平、共同繁榮的國際環(huán)境，依靠黨擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)人民的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)核心，這些都是全面推進(jìn)五位一體總布局的可靠保證和基本條件。黨的十八大對加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，豐富“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，作出了重大戰(zhàn)略部署。

全面落實五位一體總布局

黨的十八大從奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊發(fā)展前景的時代高度，作出了全面落實五位一體總布局的戰(zhàn)略部署，對于在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大意義。全面落實五位一體總布局，是全面建成小康社會的必由之路，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。

一是要更加自覺掌握科學(xué)發(fā)展觀這一強大思想武器，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。黨的十六大以來的實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到高度認(rèn)同。科學(xué)發(fā)展觀成為黨的指導(dǎo)思想，是中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求，是由科學(xué)發(fā)展輝煌成就的實踐所推動，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的實踐要求。要堅持科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為中國特色社會主義全面建設(shè)打下牢固基礎(chǔ)；要堅持科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，在全面建設(shè)中促進(jìn)人的全面發(fā)展；要堅持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相適應(yīng)，速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；要堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。總之，要以科學(xué)發(fā)展持續(xù)推動五位一體，在科學(xué)發(fā)展中全面落實總體布局。

二是要更加深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總?cè)蝿?wù)與總布局有機(jī)統(tǒng)一起來。中國特色社會主義，以全新的視野深化了對三大規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)了對五位一體總布局的認(rèn)識。當(dāng)代中國的發(fā)展?fàn)顩r和前景，關(guān)乎黨的命脈，推進(jìn)五位一體總布局和現(xiàn)代化建設(shè)全面進(jìn)步，就是黨執(zhí)政興國的基本規(guī)律。當(dāng)代社會發(fā)展的整體性復(fù)雜性日趨增強，或相互促進(jìn)、或相互掣肘，推進(jìn)五位一體總布局和現(xiàn)代化建設(shè)全面進(jìn)步，就是社會主義不斷發(fā)展、長盛不衰的基本規(guī)律。人類只有一個地球，各國共處一個世界，社會主義中國對世界共同繁榮發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，推進(jìn)五位一體總布局和現(xiàn)代化建設(shè)全面進(jìn)步,就是適應(yīng)當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的基本規(guī)律。建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，這三者密切相關(guān)。要以總依據(jù)為全面落實總布局的實踐基礎(chǔ)，推進(jìn)總布局要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，扎扎實實、穩(wěn)步推進(jìn)。要以總?cè)蝿?wù)為全面落實總布局的目標(biāo)指向，胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

三是要更加注重推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻形勢，要著力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)文明建設(shè)牽引發(fā)展方式變革，以發(fā)展方式變革推動生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，要推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化水、大氣、土壤等污染防治。生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

第二篇：論從嚴(yán)治黨,依法治黨

論《從嚴(yán)治黨，依法治黨》

黨的十六大強調(diào)指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！边@就把反腐倡廉工作的重大意義非常鮮明地提到了全黨同志的面前，把堅決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的必要性和重要性闡述得振聾發(fā)聵，足應(yīng)引起我們?nèi)h同志的高度重視。實踐證明，在新的歷史時期，我們黨要進(jìn)一步解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大課題，就必須始終堅定不移地貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是我們黨的一貫方針。在中央紀(jì)委第四次全體會議上，江澤民同志再次強調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志這一重要思想，充分認(rèn)識從嚴(yán)治黨的必要性和重要性，增強從嚴(yán)治黨的自覺性和堅定性，堅決落實從嚴(yán)治黨的方針，始終堅持從嚴(yán)治黨。

從嚴(yán)治黨，是我們黨加強自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是我們黨更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。歷史和現(xiàn)實都表明，黨的建設(shè)搞得好，黨對自身從嚴(yán)要求，從嚴(yán)治理，全黨紀(jì)律嚴(yán)明，意志統(tǒng)一，行動一致，黨就能夠保持工人階級先鋒隊性質(zhì)，代表最廣大人民群眾的利益，增強自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難的考驗，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。反之，如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就必然影響黨的先進(jìn)性和純潔性。世紀(jì)之交，我們黨面臨的形勢、所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)，比以往任何時候都更為嚴(yán)峻、復(fù)雜和艱巨，這就要求我們必須從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)，先進(jìn)，有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍，同心同德，克服困難，開拓前進(jìn)，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福。

從嚴(yán)治黨，單純依靠宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠法律的保證。運用法制手段反對腐敗，是鄧小平同志的一貫思想。１９９２年他在視察南方談話中，進(jìn)一步把法制在懲治腐敗中的作用突出出來，明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平關(guān)于反腐敗要靠法制的思想為反腐敗斗爭指明了方向。在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志這一思想，對于運用法制更有成效地開展反腐敗斗爭，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個社會主義法律體系的各個法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個活動過程。即他在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上提出來的“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。我們黨執(zhí)政后，一度曾習(xí)慣于用群眾運動解決社會政治問題，結(jié)果釀成較為嚴(yán)重后果。鄧小平同志科學(xué)地總結(jié)了我們黨歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出：“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。”以江澤民同志為核心的黨中央遵循這一思想，強調(diào)要依靠法制加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭。黨的十四大提出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制?！秉h的十五大又把法制作為反腐敗戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，提出反腐敗必須“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”十一屆三中全會以來，我們黨和國家制定了一系列法規(guī)制度，為反腐敗斗爭穩(wěn)妥、健康發(fā)展提供了制度保證，有力地推動了反腐敗斗爭在法制軌道上不斷深入。

依靠法制反腐敗是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟(jì)法制化的特點和靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。如何依靠法制來反腐敗，首先就是要建立健全法律體系。黨的十一屆三中全會以來不斷加強黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗告訴我們，建立健全法律法規(guī)體系，就是要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。其次，要嚴(yán)格依法辦事。依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們的權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問題。這就要求國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，確保各項法律法規(guī)尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實施。不能使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。真正做到：有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最后，就是要加強宣傳教育，增強人們的法制觀念。１９８６年，鄧小平同志在談到端正黨風(fēng)、加強法制時說：“加強法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！碑?dāng)前尤其要在全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展法制教育。要通過教育，使他們提高法律意識，豐富法律知識，掌握依法管理的本領(lǐng)。

從嚴(yán)治黨，依法治黨，不是一時一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作，切實體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中去。因此，各級黨員干部要站在“三個代表”重要思想的高度來觀察這個問題，自覺與腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，保持我黨的先進(jìn)性與純潔性，保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利實現(xiàn)。

第三篇：黨要治黨從嚴(yán)治黨學(xué)習(xí)心得（范文模版）

黨要治黨從嚴(yán)治黨學(xué)習(xí)心得

黨的十八大以來，總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列講話，始終多多次強調(diào)，?打鐵還需自身硬?，?堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。?我通過近一段時間以來對材料的學(xué)習(xí)以及觀看相關(guān)教育影片，在此談?wù)勛约旱囊稽c心得體會。

首先，?黨要管黨、從嚴(yán)治黨?，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對于我們黨有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，尤其在新形式下，更是有著極端重要的指導(dǎo)作用。從我們黨的斗爭歷程來看，只有始終確保黨的先進(jìn)性和純潔性，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷地從一個勝利走向另一個勝利。

目前，我們黨已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有8500多萬黨員的執(zhí)政黨，我們身上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)13億中國人民實現(xiàn)?兩個一百年?的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的?中國夢?的重大歷史責(zé)任?？倳浿赋觯?黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?。所以針對人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題，我們不能視而不見、坐視不理，必須予以正視，必須下大氣力加以解決。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那么我們黨遲早會失去群眾的擁護(hù)和信任，失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史所淘汰。所以?管黨?、?治黨?一刻不能松懈。

二、如何切實做到?從嚴(yán)治黨?

一是要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求

堅定理想信念，無論對我們黨來說還是對每個黨員來說，都具有根本性的意義和不可估量的作用。正因為有了堅定的理想信念，我們黨才將千千萬萬先進(jìn)分子凝聚到黨的旗幟下，將廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才有了戰(zhàn)無不勝、攻無不克的強大力量。

然而，在新的歷史條件下，由于種種復(fù)雜的原因，一些黨員、干部的理想信念發(fā)生動搖。習(xí)近平同志深刻指出：?理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。?

堅定理想信念，不是一句口號，需要經(jīng)過長期不懈的努力學(xué)習(xí)、勤奮實踐、自我修養(yǎng)才能達(dá)到。習(xí)近平同志指出，堅定理想信念要抓好思想理論建設(shè)這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在和平建設(shè)時期，檢驗黨員、干部的理想信念是否堅定，有沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)？習(xí)近平同志指出，在和平建設(shè)時期，衡量一名共產(chǎn)黨員一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確實比革命戰(zhàn)爭年代要難得多，但也是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。主要看黨員、干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。

我們是黨的最高綱領(lǐng)和黨在不同歷史階段基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。在今天，沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員。離開現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，站位就高，眼界就寬，心胸就開闊，就能經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平同志在全國組織工作會議上強調(diào)：?實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。?

關(guān)于新形勢下的干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平同志提出要著重解決三個問題。一是怎樣是好干部？他指出，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。二是怎樣成長為好干部？他指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內(nèi)因，也是決定性因素。三是怎樣把好干部用起來？他強調(diào)，各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向。

改革開放以來，為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，我們黨堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。各地進(jìn)行了許多探索，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了不少好制度好辦法，但還不能很好適應(yīng)新形勢下選人用人需要。習(xí)近平同志充分肯定干部人事制度改革取得的成績，并就改革中遇到的新情況新問題，特別是關(guān)于民主推薦、民主測評、干部工作公開、競爭性選拔、年輕干部的培養(yǎng)選拔等問題，發(fā)表了重要意見。他特別強調(diào)，要努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。

加強作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平同志深刻地指出，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。他還強調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時作出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，受到普遍好評。

正在全黨深入開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。這次教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這?四風(fēng)?，強調(diào)解決突出問題，深得廣大黨員和群眾的擁護(hù)。習(xí)近平同志指出，這?四風(fēng)?是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。習(xí)近平同志要求?以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭?抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣貫徹執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。我們堅信，只要按照黨中央和習(xí)近平同志的這些要求和部署持之以恒地抓下去，黨的作風(fēng)建設(shè)就能夠不斷加強，黨群干群關(guān)系就一定會有更大改善。

堅決反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

腐敗是社會毒瘤，也是極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨與腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。當(dāng)前，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。習(xí)近平同志從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，深刻闡述反腐倡廉的極端重要性。他在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，引用?物必先腐，而后蟲生?的古訓(xùn)，強調(diào)?腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！?他提出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在?常?、?長?二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。

根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉的實際情況，習(xí)近平同志鮮明地提出，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持?老虎?、?蒼蠅?一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。

古今中外的無數(shù)事例說明：權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。共產(chǎn)黨也不例外。習(xí)近平同志強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。他提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。?把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?這個說法通俗易懂，非常形象。這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用。

加強制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制

加強制度建設(shè)，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平同志指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首要的就是嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)辦事。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志就對?認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章?問題作了深入闡述，指出認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。各級黨組織要引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。他強調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平同志指出：嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

有了制度，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行。好的制度不認(rèn)真執(zhí)行，等于一紙空文，有時比沒有制度更糟糕。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束，關(guān)鍵是主要負(fù)責(zé)同志即一把手以身作則。習(xí)近平同志強調(diào)，要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各級一把手自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷。這些論述極其深刻，對于更好執(zhí)行民主集中制具有重要指導(dǎo)意義。

第四篇：從嚴(yán)治黨重在制度治黨 駁論點

1.對方辯友提到“內(nèi)化于心，外化于行”，“思想是總開關(guān)”“思想松一寸、行動送一尺”，理論高度很高，此時，我也想對對方辯友說：“社會存在決定社會意識”，沒有制度的框架、沒有制度作為思想的土壤，沒有制度去規(guī)制、匡正人民的行為，思想就只能是飄在空中的幽靈。

2.對方辯友提到我們黨強調(diào)思想建設(shè)，那是因為在民主革命時期，我們有四大階級成分，要統(tǒng)一思想呀！而今天，我們黨代表最廣大人民的根本利益，黨的地位、任務(wù)、環(huán)境發(fā)生了一系列變化，從法制走向法治需要的是更完善的制度機(jī)制！

3.對方辯友錯誤的理解了人的需求論。對方辯友提到思想建設(shè)可以實現(xiàn)人生觀、價值觀！這是馬斯洛五層需求層次的最高級，可是人離不開物質(zhì)需求和權(quán)利的渴望呀，更何況現(xiàn)在我們處在社會主義初級階段，面對利益，思想教育能管住8700多萬黨員的行動嗎？毋庸置疑，制度建設(shè)是最有效的保障！

4.對方辯友機(jī)械化的理解了內(nèi)因外因論。對方辯友提到：“內(nèi)化于心，外化于行”，可是在中國我們講的最多的是“知行統(tǒng)一”呀，對方辯友！社會存在決定社會意識!從實踐者的立場看，內(nèi)因提供變化發(fā)展的可能性，外因提供變化發(fā)展的現(xiàn)實性。更何況我想問對方辯友正確的思想就等于正確的行動嗎？難道對方辯友沒有聽說過好心辦壞事 5.對方辯友以偏概全，對方辯友提到“思想松一寸，行動散一尺”。又提到了思想是“總開關(guān)”等等，可是如果沒有一個好的制度機(jī)制保障約束的話,那些被動式貪污還會屢禁不止呀!正如鄧小平同志說的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?！?/p>

6.從實效性來看，制度的威懾和約束作用遠(yuǎn)比思想務(wù)實、有效果。制度具有預(yù)防、控制、監(jiān)督、獎懲、保障作用。而思想則抽象、不可把握、隨意性大且不具有懲戒、保障功能，思想由于其自身缺乏約束力，要從嚴(yán)治黨，還得靠實在的制度建黨！

7.自律與他律。在管理學(xué)中明確指出對于一個組織，應(yīng)以他律為主，自律為輔，制度化所強調(diào)的他律是保證組織活動正常進(jìn)行，是個體單獨的行為成為有目的的并且在時間、空間等方面整合了的集體行為的需要。

第五篇：中國共產(chǎn)黨制度治黨的路徑選擇

中國共產(chǎn)黨制度治黨的路徑選擇

摘要：制度治黨是中國共產(chǎn)黨依靠黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)有效規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和硬性約束黨員行為的治理過程。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，有利于解決治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。新形勢下，制度治黨面臨著制度治權(quán)不甚理想、制度體系不夠完善、制度執(zhí)行較為乏力和制度績效無法持續(xù)發(fā)揮等問題。為此，必須進(jìn)一步強化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，營造良好的制度文化氛圍。

關(guān)鍵詞：制度治黨；中國共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0012-05

制度是形塑人們互動關(guān)系的行為規(guī)則、組織規(guī)范及運行機(jī)制。制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”①。依靠制度管黨治黨是現(xiàn)代政黨必須遵循的一般規(guī)律，也是現(xiàn)代政黨得以良好運行、富有戰(zhàn)斗力的基本保障。在中國共產(chǎn)黨所處的時代背景和歷史方位下，制度治黨能夠為黨的建設(shè)科學(xué)化提供重要的理論生長點和突破口，也能夠為政黨治理現(xiàn)代化拓展廣闊的思考空間和踐行場域。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是堅持制度治黨。

一、制度治黨的價值意蘊

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”②。這是黨的文獻(xiàn)中首次明確提出“制度治黨”的概念。制度治黨是中國共產(chǎn)黨主動回應(yīng)世情、國情、黨情深刻變化的全新探索，也是中國共產(chǎn)黨有效抵御“四大考驗”、努力克服“四大危險”的基本方略。

1.制度治黨是對馬克思主義黨建理論的新發(fā)展

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基本維度。從歷史上看，制度建設(shè)一以貫之地伴隨著中國共產(chǎn)黨從最初建黨到如今執(zhí)政的全過程。然而，制度治黨與黨的制度建設(shè)卻有著顯著的不同，實現(xiàn)了從“建”到“治”的轉(zhuǎn)變。制度治黨的提法，是新形勢下中國共產(chǎn)黨治黨理念的新論述、新闡釋、新表達(dá)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新性發(fā)展。究其本質(zhì)而言，制度治黨是中國共產(chǎn)黨把制度邏輯嵌入自身治理過程的一種新敘事話語。既然制度治黨是新敘事話語，就應(yīng)該掌握話語權(quán)。只有辨別制度治黨的豐富內(nèi)涵和核心理念，才能真正掌握話語權(quán)。從一般涵義上講，制度治黨就是中國共產(chǎn)黨在遵守憲法和法律的前提下，依靠以黨章為根本、以黨的規(guī)矩與紀(jì)律為要素的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和硬性約束成員行為的自身治理過程。從基本功能上講，制度治黨是中國共產(chǎn)黨政黨治理的有效方式及核心要件，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必由之路。從核心維度上講，制度治黨主要包括以下幾個方面：保持黨內(nèi)權(quán)力的合理運行與監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是制度治黨的關(guān)鍵；科學(xué)安排黨內(nèi)法規(guī)制度體系，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)是制度治黨的支撐；加強政黨組織運行中的制度執(zhí)行力是制度治黨 的重點；實現(xiàn)政黨制度化，提升政黨建設(shè)中的制度績效是制度治黨的指歸。

2.制度治黨是在長期治黨實踐中探索出的重要規(guī)律

制度是管黨治黨最為必要且有效的載體，“在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為中起著基礎(chǔ)性作用”③。中國共產(chǎn)黨人歷來主張用制度治黨。鄧小平在深刻反思?xì)v史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，正因為制度問題不解決，所以過去我們雖也多次反對官僚主義，但是收效甚微。“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”④?xí)近平在全面從嚴(yán)治黨的新背景下也多次強調(diào)，“從嚴(yán)治黨必須有堅強的制度作保證”，“要堅持用制度管權(quán)管事管人”，“特別要把制度約束作為剛性約束”來實現(xiàn)“打鐵還需自身硬”。歷史和現(xiàn)實的邏輯共同表明，管黨治黨的成熟狀態(tài)與法規(guī)制度的完備程度、遵循能力成正比。保持黨組織和黨員的純潔性、先進(jìn)性，得力于制度治黨的規(guī)范性、科學(xué)性；提升拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，也取決于制度治黨效果的發(fā)揮。在這一意義上講，堅持制度治黨是中國共產(chǎn)黨在長期治黨過程中達(dá)成的基本共識，是中國共產(chǎn)黨在反復(fù)實踐中得出的重要規(guī)律。

3.制度治黨是解決治黨失之于寬、松、軟問題的必要手段

制度治黨具有鮮明的現(xiàn)實指向性，也因此彰顯出極強的實踐意義。當(dāng)前，部分基層黨組織仍然較為普遍地存在管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。而制度治黨的提出，正是對這一突出問題的深刻回應(yīng)?！艾F(xiàn)代制度的主要作用就是以規(guī)則約束下的行為替代個人自發(fā)的行為。制度通過?范參與者、政策問題、解決方案的選擇機(jī)會，有助于減少因開放結(jié)構(gòu)和垃圾桶過程而導(dǎo)致的不確定性?！雹葜贫韧ㄟ^一系列的規(guī)則、慣例、程序為黨組織和黨員的各項活動確定了合理性邊界，是約束黨員行為、維持黨組織穩(wěn)定的硬性標(biāo)尺和剛性保障。同時，制度以其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，“為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用”⑥。只有深入推進(jìn)制度治黨，才能徹底解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，才能抵御脫離群眾、腐敗變質(zhì)等現(xiàn)象的侵蝕，真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的效果。

二、新形勢下制度治黨面臨的問題分析

中共中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，中國共產(chǎn)黨共有8875.8萬名黨員和441.3萬個基層組織，是典型的超大型政黨。與此同時，在治國理政的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨也面臨著全面深化改革的深層矛盾和全方位對外開放的強力沖擊。這些客觀因素決定了制度治黨會是一個復(fù)雜的政治過程，其靜態(tài)支撐和動態(tài)運行將不可避免地遇到諸多問題。

1.黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制不甚理想

制度治黨的關(guān)鍵在于制度治“權(quán)”，即要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。可現(xiàn)實表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，權(quán)力濫用和權(quán)力異化現(xiàn)象仍然較為普遍，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有待創(chuàng)新。第一，在權(quán)力來源上，制度治黨面臨如何依靠制度確立黨內(nèi)權(quán)力的合法性來源問題。在法理意義上，黨內(nèi)權(quán)力源于黨員的委托與授權(quán)，是黨員權(quán)利在一定條件下的集中和轉(zhuǎn)化；黨內(nèi)權(quán)力的目標(biāo)指向和價值依歸在于最大限度地維護(hù)黨員權(quán)利。黨內(nèi)民主是獲取黨內(nèi)權(quán)力、保障黨員權(quán)利的關(guān)鍵因素。就當(dāng)前情形而言，黨內(nèi)實質(zhì)民主和程序民主的制度建設(shè)還比較薄弱。第二，在權(quán)力領(lǐng)域上，制度治黨面臨如何依靠制度明確劃定黨內(nèi)權(quán)力邊界的難題。在黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)法規(guī)制度缺乏對黨內(nèi)權(quán)力適用范圍、對象的詳盡解釋和精細(xì)規(guī)范，因而無法有效地控制權(quán)力對當(dāng)權(quán)者的誘惑力和腐蝕性，容易導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”等制度失靈、失效的現(xiàn)象。第三，在權(quán)力行使上，制度治黨面臨如何促使黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在制度約束下行使自身權(quán)力的難題。在以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的全面深化改革中，如何運用制度這一載體防范和矯正某些黨員干部的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租行為，真正形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，存在多重挑戰(zhàn)。第四，在權(quán)力監(jiān)督上，制度治黨面臨如何完善和強化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的難題。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何建立起一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的具體制度和運行機(jī)制，以應(yīng)對“權(quán)力的‘弱監(jiān)’（監(jiān)督制約力度不夠）、‘虛監(jiān)’（形式上監(jiān)督制約而實際上沒有監(jiān)督制約）和‘空監(jiān)’（事實上存在的監(jiān)督制約空白地帶）”⑦，也成為制度治黨亟待解決的一大難題。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度體系不夠完善

制度治黨需要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，然而當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度中不健全、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題依然存在。第一，從黨內(nèi)各項制度的主要架構(gòu)上看，制度治黨進(jìn)程面臨黨的具體制度、程序性制度建設(shè)不健全的問題。黨的制度依據(jù)不同的基點可以進(jìn)行不同的劃分。就層次而言，有黨章和具體制度（準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）之分。黨章居于核心層，是黨內(nèi)的根本大法。具體制度居于外圍層，是對黨章的延伸、擴(kuò)展和具體化。當(dāng)前黨內(nèi)制度的主要問題在于一些具體制度尚待改進(jìn)。有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體實施細(xì)則；有些制度中“令”“禁”較多，缺乏具體處置的辦法；有些制度過于陳舊，不能適應(yīng)新情況、新問題。就性質(zhì)而言，有實體性制度和程序性制度之別。如果缺乏必要的程序規(guī)定，容易造成執(zhí)行中的主觀隨意性。但在“當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)上往往表現(xiàn)出重實體而輕程序的傾向”⑧。第二，從黨內(nèi)各項制度的合理銜接上看，制度治黨進(jìn)程面臨黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性有待提高等問題。比如，國家法律、黨章與各項具體制度之間的聯(lián)系機(jī)制不暢，致使有些具體制度不能符合國家法律與黨章所體現(xiàn)的精神；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、干部制度、監(jiān)督制度之間的縫隙較大，致使集群效應(yīng)無法發(fā)揮，在一定程度上降低了制度的邊際效益；不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)沒有形成有機(jī)結(jié)合、配套銜接、彼此呼應(yīng)的制度鏈，不能充分發(fā)揮制度體系的整體合力等。

3.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行較為乏力

嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實是制度得以永葆生命力的根本所在。經(jīng)驗表明，如果有了制度卻束之高閣或者實施不力，那么制度只會流于形式，成為一紙空文。毋庸諱言，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度被象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、抗拒不執(zhí)行的現(xiàn)象依然不同程度地存在。比如，個別地方為了應(yīng)付上級檢查，出現(xiàn)形同虛設(shè)的“墻報”制度；個別部門對制度采取功利主義的態(tài)度，選擇對個人或小集體利益有利的執(zhí)行，而無利的則軟拖硬抗；個別領(lǐng)導(dǎo)干部為自己或他人留“暗門”、開“天窗”，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中存有大量“彈性空間”和“死角地帶”等。這些不良現(xiàn)象使得一些規(guī)定變成了“稻草人”，導(dǎo)致制度治黨的理論圖景無法在現(xiàn)實中落地。其實，制度執(zhí)行力度不夠僅僅是表面現(xiàn)象，更為深層的問題在于制度執(zhí)行力與政治生態(tài)環(huán)境的互動困境。理論上說，制度執(zhí)行力的順暢程度與政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與否息息相關(guān)。從政治文化的角度看，我國是一個有著兩千多年人治傳統(tǒng)的國家，加之長期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，造成社會成員的人治思維根深蒂固，“家長制”意識、“官本位”意識還比較嚴(yán)重地存在。制度治黨進(jìn)程深受這一歷史文化傳統(tǒng)的影響，面臨著法治觀念薄弱、制度意識淡薄的羈絆。這些因素在很大程度上消解了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度在現(xiàn)實中無法得到有效運行。因此，如何清理傳統(tǒng)政治文化中的人治觀念殘余、如何彌補傳統(tǒng)政治文化中的法治思維缺失，如何找尋當(dāng)前黨內(nèi)制度運行與政治生態(tài)環(huán)境之間互動的最佳著力點，已然成為制度治黨進(jìn)程中的瓶頸。

4.黨內(nèi)法規(guī)制度績效無法持續(xù)有效地發(fā)揮

推進(jìn)制度治黨向縱深發(fā)展，還涉及績效評價的問題。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)制度治黨，就是要把從嚴(yán)治黨過程中形成的新的理念、思路、舉措上升為長期生效、剛性保障的制度，進(jìn)而把制度化變?yōu)辄h內(nèi)治理的內(nèi)在機(jī)制，最大限度地提升制度治黨績效。所謂制度治黨績效，是指在黨內(nèi)治理中制度實施的效應(yīng)、效果或功能，主要包括績效如何以及績效能否持續(xù)兩個方面。第一，從績效如何方面講，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不完善、執(zhí)行力不足的短板，已經(jīng)在很大程度上阻滯了制度績效的發(fā)揮。制度績效通常是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，在發(fā)揮正效應(yīng)的同時，也可能會衍生出負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前制度治黨中存在的系列問題，還無法保證其能在正負(fù)效應(yīng)的對沖中，使正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之和始終處于正值狀態(tài)。第二，從績效能否持續(xù)方面講，可以借鑒新制度主義政治學(xué)的分析視角加以重新檢視。規(guī)范制度主義理論的核心概念是“適當(dāng)性邏輯”，認(rèn)為“如果制度在影響其成員行為方面是有效的，其成員會更多考慮是否符合組織規(guī)則，而不是他或她的行動結(jié)果”⑨?；诖?，該理論進(jìn)一步把制度區(qū)分為聚合式制度和整合式制度，前者以利益驅(qū)動和計算理性吸納成員，后者以規(guī)范權(quán)力和道德理性吸引成員。由此，不能將制度僅視為聚合性的，即只想獲取個人的、物質(zhì)的收益；而是要賦予制度強有力的規(guī)范價值。在新時期全面深化改革中推進(jìn)黨的建設(shè)，制度治黨面臨外在環(huán)境條件與制度規(guī)范導(dǎo)向之間的匹配危機(jī)，容易陷入依靠利益驅(qū)動和追求經(jīng)濟(jì)績效的誤區(qū)。如果這一狀況不加改變，制度治黨的績效就難以最大程度地持續(xù)發(fā)揮。

三、推進(jìn)制度治黨的路徑選擇

制度治黨具有長期性、復(fù)雜性與艱巨性。破解制度治黨面臨的各種難題，要進(jìn)一步優(yōu)化制度治黨的現(xiàn)實路徑。

1.強化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，為制度治黨奠定穩(wěn)固基石

強化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，可以從根本上預(yù)防和消除腐敗問題。制度治黨要抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，圍繞授權(quán)、用權(quán)、監(jiān)權(quán)等環(huán)節(jié)，編密、扎緊制度的?子。第一，要理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，建立黨員―黨代表―黨委會―常委會及書記的選舉授權(quán)鏈。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制；進(jìn)一步探索黨代會常任制，使黨代會真正成為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)；形成規(guī)范而嚴(yán)格的決議程序，強化權(quán)力流程控制，杜絕各種暗箱操作。第二，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在制度治黨中發(fā)揮著極其重要的作用。要以貫徹落實《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》為契機(jī)，進(jìn)一步突出“兩個責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，適當(dāng)強化紀(jì)委的權(quán)威性和相對獨立性；實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、巡視工作全覆蓋。同時，還可以借鑒國外政黨監(jiān)督經(jīng)驗，積極嘗試探索領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、黨內(nèi)問責(zé)制度等新形式，破解“一把手”監(jiān)督難題。第三，要創(chuàng)新黨外監(jiān)督機(jī)制。黨的十八屆四中全會指出：“要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！雹膺@就要求我們，在開展黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也要完善參政黨的民主監(jiān)督，擴(kuò)大團(tuán)體組織、人民群眾的社會監(jiān)督以及加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，由此形成層層相通、環(huán)環(huán)相扣、形式多樣、互濟(jì)互補的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，從而真正讓權(quán)力在陽光下運行。

2.完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為制度治黨提供重要依托

健全且完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是制度治黨的支撐和依托。第一，要完善黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容，保障制度供給。我們要彌補黨內(nèi)法規(guī)制度供給中“基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)”及“配套黨內(nèi)法規(guī)”的缺位，從而減少制度的死角和盲區(qū)，增強制度的可操作性。同時，還要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，跨越制度供給過剩陷阱，更好實現(xiàn)制度需求的有效滿足。第二，要增加黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，規(guī)避制度沖突。這里的協(xié)調(diào)性不僅包括黨內(nèi)法規(guī)制度自身的協(xié)調(diào)性，還包括黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度的協(xié)調(diào)性。因此，一方面，要統(tǒng)籌兼顧實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度的協(xié)調(diào)，力求各項法規(guī)制度彼此配合、相互銜接，避免它們相互之間的重復(fù)交叉、打架沖突；另一方面，要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的對接與互動，既要保證黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，也要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，突出黨紀(jì)特色。第三，要搞好黨內(nèi)法規(guī)制度的評估，促進(jìn)制度創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以存在這樣或那樣的問題，與長期以來缺乏制度制定后的評估有密切關(guān)系。我們應(yīng)該對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況、實施效果開展評估，集中清理在實施過程中存在問題和不足的黨內(nèi)法規(guī)，并根據(jù)清理情況做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止工作。通過創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度的評估原則、評估程序和評估方法，不斷增強制度的適應(yīng)能力，最大限度提高制度治黨的效能。

3.提高制度執(zhí)行力，為制度治黨提供強力保障

習(xí)近平在中央政法工作會議上的講話中明確指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！钡谝唬鞔_制度執(zhí)行權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制?？梢詫⒅贫葓?zhí)行目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)分解，努力實現(xiàn)責(zé)任清晰、責(zé)任到人、責(zé)任到崗，確保形成一級抓一級、層層抓落實、各負(fù)其責(zé)的良好局面。可以對責(zé)任人的制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核績效作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，還要對執(zhí)行不力或者執(zhí)行歪曲的責(zé)任人作出相應(yīng)責(zé)任追究處理及行政問責(zé)，最大限度保障執(zhí)行主體對制度的責(zé)任感和敬畏感。第二，要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，構(gòu)建嚴(yán)厲有效的懲戒機(jī)制。習(xí)近平強調(diào)：“凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。”為此，各級黨組織要堅持有腐必懲、有貪必肅的原則，堅決查處各種有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，真正做到不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。第三，要完善制度執(zhí)行資源的開發(fā)利用機(jī)制，提高制度的執(zhí)行活力。其實，執(zhí)行資源的有無、優(yōu)劣，在很大程度上影響著制度執(zhí)行過程。因此，要不斷提供充足的資金財力、充分的物質(zhì)準(zhǔn)備、成熟的技術(shù)條件、通暢的信息渠道等執(zhí)行資源，為制度執(zhí)行力系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)提供必需的潤滑劑，從而使人、財、物三者有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出最大的整合效應(yīng)。

4.培育制度信仰，為制度治黨營造良好氛圍

制度權(quán)威源自黨員的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，制度執(zhí)行依賴黨內(nèi)的良好制度文化氛圍。第一，要引導(dǎo)全黨牢固樹立制度意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要通過開展多種形式、多重渠道的宣傳教育活動，消除廣大黨員潛意識里的權(quán)力信仰和人治思維，努力將按制度辦事的理念植入到廣大黨員的內(nèi)心深處，把制度規(guī)范的外在要求真正轉(zhuǎn)化為廣大黨員的自覺行動。還必須堅定廣大黨員對制度權(quán)威的敬畏意識，使制度真正成為黨員心中不可觸碰的“紅線”“底線”和“高壓線”。第二，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動制度治黨的重要組織者、推動者、實踐者，理應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)制度、自?X維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以自身的引領(lǐng)示范、行為導(dǎo)向，為制度信仰的重塑奠定堅實基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常參照制度進(jìn)行自我反思，善于發(fā)現(xiàn)自身存在的突出問題，不斷提高依規(guī)辦事的能力與水平；必須用制度約束自己親屬和身邊工作人員的行為，防止他們利用自己職務(wù)上的影響力謀取不正當(dāng)利益。第三，要充分調(diào)動廣大黨員的參與熱情。阿爾蒙德曾將政治文化分為蒙昧型政治文化、服從型政治文化和參與型政治文化三大類。相比較而言，參與型政治文化由于公眾的參與，制度化程度更高。因此，要讓廣大黨員平等地參與制度的制訂過程，使制度建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上；要充分保障廣大黨員在制度評估中的主體地位，使制度更加符合黨員的需要和意愿。要通過建設(shè)民主參與的制度文化，增強廣大黨員對制度的心理認(rèn)同和價值共識。

注釋

①④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333、328頁。②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。③李春耕：《黨的制度建設(shè)科學(xué)化與從嚴(yán)治黨》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2010年第5期。⑤詹姆斯?G?馬奇、約翰?P?奧爾森：《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》，張偉譯，三聯(lián)書店，2011年，第23頁。⑥《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第61頁。⑦王韶興：《政黨政治論》，山東人民出版社，2011年，第188頁。⑧蒯正明、付啟章：《中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)科學(xué)化研究》，中國社會科學(xué)出版社，2013年，第26頁。⑨B?蓋伊?彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民、段紅偉譯，上海人民出版社，2011年，第30頁。⑩《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2014年，第39頁?！读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第127、44頁。

責(zé)任編輯：浩淼文刀

Abstract：Institution-based Party governance is the Chinese Communist Party self-governance process，which is depended on the Party constitution，rules and disciplines to regulate Party affairs and constraint members′ behavior.Institution-based Party governance is a basic content in strengthening Party self-discipline.It is beneficial to solve the problem that Party governance is too loose and weak.Under the new situations and circumstances，Institution-based Party Governance is facing many difficulties.For example，using institution to restrict power is not ideal，the system of the inner-party institutions is not perfect enough，institutional implementation is relatively weak，and institutional performance cannot continue to play.Therefore，the Chinese Communist Party must strengthen the supervision and control of the inner-Party power，perfect the inner Party institutional system，improve the executive ability of the inner Party institutional system，and create a good institutional cultural atmosphere.Key words：institution-based Party governance； Chinese Communist Party； comprehensively strengthen the Party discipline