第一篇：什么是城市治理

什么是城市治理

1980年代末以來，有關(guān)“治理”(governance)的討論方興未艾，是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)研究廣泛使用的理論分析框架，并成為了一種顯思想、主流學(xué)術(shù)，由此也相應(yīng)地成為了一種“時髦的詞語”。正由于這種時髦，也就出現(xiàn)了濫用，而在中文文獻(xiàn)中，這種現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)重。這與我們固有的對“政府”、“管理”等詞的認(rèn)識及相應(yīng)的思維定式有關(guān)，而在接受外來思想時過分的實用主義(或更多的是功利主義)意識起了作用，總想把別人說的概念與某一種現(xiàn)象聯(lián)系起來，以便于進(jìn)一步使用。在城市規(guī)劃領(lǐng)域中出現(xiàn)了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對公眾參與的強調(diào)。確實，治理這個概念與這兩方面都有關(guān)系，但卻不是僅指其中的任何一個，也不是這兩者的簡單加和。

“治理”一詞久已存在，但在現(xiàn)在西語意義上的使用，肇始于世界銀行1989年一份報告，此后在一系列的國際政治、經(jīng)濟組織中廣泛使用。這種使用有其很深刻的原因。這些國際組織存在和發(fā)揮作用的前提是不得干預(yù)主權(quán)國家的內(nèi)政，但又對這些國家的社會經(jīng)濟體制不滿，尤其是以世界銀行或地區(qū)銀行為代表的金融機構(gòu)希望受援國都能遵循它們所確立的制度理念，因此便用“治理”一詞來指代“國家改革”或“社會政治變革”的含義，從而以“一個相對而言沒有攻擊性的論題用技術(shù)性措辭來集中討論敏感問題，而不致于讓人認(rèn)為這些機構(gòu)越權(quán)干涉主權(quán)國家的內(nèi)政”。因此，從這個詞的重新被挖掘出來使用的目的上就可以看到，是為了尋找到一種不同于傳統(tǒng)的政府管制的做法。從這個意義上講，“治理從頭起便區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念”。

有關(guān)治理的概念有多種定義，但相對較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中的定義。這份報告對治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。從這樣的解釋中，我們可以看到，對治理的理解如果從管理或管制的角度去理解則必然會存在誤差。這一點在有關(guān)治理的經(jīng)典文獻(xiàn)中有一本J.N.Rosenau等主編的書，它的書名就是《沒有政府的治理》(Governance Without Government)就是明證。

治理的實施需要公眾參與，但公眾參與并不就是治理。從嚴(yán)格的意義上講，公眾參與制度的實施與運作，或者說，公眾參與制度的“元制度”才是治理概念的一個組成部分。從城市規(guī)劃的角度來說，將治理引入到城市規(guī)劃領(lǐng)域，可以改變我們對城市規(guī)劃作用方式的理解，同時也可以使我們通過城市規(guī)劃發(fā)揮作用的機制發(fā)現(xiàn)規(guī)劃作用方式的轉(zhuǎn)變。這種新的理解和轉(zhuǎn)變要求我們對城市規(guī)劃的整體理解及其哲學(xué)基礎(chǔ)發(fā)生改變。我們應(yīng)該看到，城市規(guī)劃不僅僅是政府行為，更是政治行為，當(dāng)然，這里的政治是廣義的而不是狹義的，尤其不是中文中的狹義。從這樣的角度去理解，那么就可以較好地把握治理在城市規(guī)劃中的運用。而從另一個角度來看，城市規(guī)劃究竟是怎么得到實施的，其背后的實施機制究竟怎樣，這些問題如果不得到解決，那么就不可能界定我們的規(guī)劃體系，也不可能設(shè)計我們的規(guī)劃制度。如果我們對城市規(guī)劃是如何發(fā)揮作用的這一點還搞不清楚，那么很顯然，我們所設(shè)計的規(guī)劃體制仍然不可能保證經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到實施。

在認(rèn)識治理的概念的同時，我們有必要分清楚政治的謀略與技術(shù)的策略。在一定的意義上，政治的謀略充當(dāng)著目的的角色，而技術(shù)的策略則擔(dān)當(dāng)著手段的作用，但這兩者本身是一個互動的過程。我們不能被技術(shù)的策略所迷惑，而應(yīng)看到在此背后所被遮蔽著的政治謀略。在很多的情況下，政治謀略往往是技術(shù)策略發(fā)展演變的真正動力。但多少年以來，我們的規(guī)劃師只關(guān)注技術(shù)手段的演變，卻沒有關(guān)心過這種演變?yōu)槭裁磿纬?，其結(jié)果就導(dǎo)致了技術(shù)手段的濫用和異化，甚至是一種非常好的手段最終也只能導(dǎo)致沒落。這不僅是我們在考量城市規(guī)劃發(fā)展中需要注意的，而且，在接受任何新的觀念時也同樣需要注意。摘自中國城市治理現(xiàn)代化研究院 乾泉 編撰

第二篇：城市治理

前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫作無憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工

作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認(rèn)識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強市民環(huán)境意識，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機制。一是加強城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨立的運行機制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強對街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。（2）責(zé)任包干機制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對一項事務(wù)涉及多個部門的，按“誰為主誰負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級管理責(zé)任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責(zé)任塊，四級為責(zé)任點，點面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。（3）快速反應(yīng)機制。城市管理具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點，現(xiàn)在實行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對重點地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實行嚴(yán)格的定人、定時、定崗、定責(zé)“四定”管理，強化“門前四包”責(zé)任制，隨時糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理

改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發(fā)展城市維護作業(yè)市場，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績效。（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日常考核結(jié)合起來，對城市管理的實際效果進(jìn)行客觀評價。二要嚴(yán)格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎懲，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機制。一是經(jīng)費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對××區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

?

我不是城管，但我覺得單從職業(yè)而言，城管本身，我是很愿意接受的。長遠(yuǎn)來說，占道經(jīng)營，非法經(jīng)營，本身對社會治安也造成隱患。我家樓下經(jīng)常堵得我車都開不出去，頭疼死??老百姓小本經(jīng)營，該如何規(guī)范，是政府應(yīng)該著手解決的，城管不過是旅行職責(zé)——當(dāng)然，也不排除個別匪類亂來??

建議書

0城管 發(fā)表于0秒前 城管,建議書,小販,部門,衛(wèi)生 作文網(wǎng)

建議書廣州市的城管部門：廣州是個大都市。而今年又在“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門和有關(guān)機關(guān)工作，我建議廣大市民應(yīng)該積極開展“遠(yuǎn)離街邊小販”的活動。為此，我提出以下幾點建議：1.城管應(yīng)加大對“亂擺賣”等現(xiàn)象的打擊力度。

常勇是解放區(qū)城管局二大隊隊長，面對關(guān)系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，他經(jīng)常對自己說：“我是一名普通的城管隊員，但我要做一名出色的城市衛(wèi)士?！?/p>

人文關(guān)懷促和諧

城管執(zhí)法面對的多是下崗職工、殘疾人等弱勢群體，如果執(zhí)法方式不當(dāng)，有可能得不到群眾理解，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執(zhí)法，以換位思考的理念構(gòu)筑了一片和諧的城管天地。

為充分調(diào)動商戶參與城市管理的積極性與主動性，常勇發(fā)動城管隊員結(jié)合各責(zé)任路段管理情況，用親切生動的語言寫出《致沿街經(jīng)營商戶的一封信》，深入淺出地說明“三種經(jīng)營”等違章經(jīng)營行為造成的危害以及創(chuàng)建衛(wèi)生城市和宜居城市給廣大商戶帶來的好處，引導(dǎo)經(jīng)營商戶積極配合城管工作。他還鼓勵隊員們與商戶談心、交朋友，主

動給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。轄區(qū)經(jīng)營商戶開始逐步養(yǎng)成自覺遵章經(jīng)營的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。

溫情服務(wù)當(dāng)公仆

城管工作需要嚴(yán)格執(zhí)法，但必須尊重商戶人格，講究執(zhí)法藝術(shù)。常勇深知城管執(zhí)法對象多為困難群體，每一個影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經(jīng)常教導(dǎo)隊員們說：“雖然治理‘三種經(jīng)營’是為了大多數(shù)市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務(wù)那些最需要照顧的困難群體?！币虼?，他帶領(lǐng)隊員始終堅持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動、后強制，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)。在執(zhí)法管理過程中，根據(jù)不同情況，他先后幫助家庭確實困難的12個商販分別聯(lián)系了菜場和瓜果蔬菜定點街市，安排他們免費進(jìn)場經(jīng)營，既妥善解決了他們的生計問題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻(xiàn)老黃牛

許多認(rèn)識常勇的人發(fā)現(xiàn)，自打今年年初以來，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因為，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來，常勇已有身孕的妻子一天天行動不便起來，正是需要人照料的時候。千斤重?fù)?dān)全壓在了常勇一個人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫(yī)院治療，白天按時上街治理“三種經(jīng)營”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領(lǐng)導(dǎo)和同事知道他的情況后都勸他請假休息，可他只是在母親做關(guān)鍵性手術(shù)時請了半天假，之后再沒有因為家里的事而耽誤過一天工作。

海門城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，始終堅持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開展了城管進(jìn)校園活動，旨在加強對海門市區(qū)學(xué)校周邊流動攤點的打擊及車輛秩序的管理，創(chuàng)造一個衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實踐活動，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進(jìn)校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實踐活動期間城市管理工作。

此次海門城管局通過“城管進(jìn)學(xué)?！被顒拥拈_展，“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個社區(qū)”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會化制度。

活動主要通過宣傳版面巡展，采取制作漫畫圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫頁、便民手冊等發(fā)放；執(zhí)法人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入淺出地講解城管法律法規(guī)知識；通過學(xué)生向家長和市民發(fā)放城市管理資料等方式，宣傳城管職責(zé)職能；城市管理法規(guī)知識及處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境衛(wèi)生常識；典型案例介紹；城管辦事程序、服務(wù)承諾；與學(xué)生密切相關(guān)的城市管理工作情況等。

活動開始后，海門城管局將選拔優(yōu)秀執(zhí)法隊員到中小學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，每個星期組織執(zhí)法隊員深入到每一個中小學(xué)校，講一次城管法規(guī)教育課，將根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點，選擇有針對性的典型案例，對學(xué)生做好講解，配合學(xué)校開展城管知識競賽、演講比賽、作文比賽等活動；分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，體會城市管理工作的艱辛；在學(xué)校組織發(fā)動“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執(zhí)法隊員參與城市管理；學(xué)校、城管聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。

為充分調(diào)動學(xué)校師生積極參與“城管進(jìn)學(xué)?！被顒拥姆e極性，樹立城管宣傳先進(jìn)學(xué)校和學(xué)生，有關(guān)方面將對學(xué)校和學(xué)生評比，頒發(fā)“城管教育示范學(xué)?！迸坪汀皟?yōu)秀小城管”獎狀。

通過“城管進(jìn)學(xué)?！被顒樱貙捔伺c市民的溝通渠道，增強了青少年和市民對城市管理的責(zé)任感，提升了城市管理社會化程度。同時，借“學(xué)校”這個突破口，通過生動而貼近生活的宣傳和社會化的服務(wù)方式，增進(jìn)了市民對城市管理工作地理解、支持和配合，營造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。(海門市城管局

本報訊（記者肖持剛）經(jīng)營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長一起，參加了該?！靶∈掷笫郑雒利愇靼簿S護者”的主題活動，將城管法律知識送進(jìn)校園。該校師生還通過班級主題隊會、征文、繪制宣傳畫等多種形式，推進(jìn)城管法律知識學(xué)習(xí)取得實效。同時通過“小手拉大手”活動，帶動學(xué)生家長參與城管法律知識的學(xué)習(xí)。參加昨日活動的一位從事商店經(jīng)營的張姓學(xué)生家長說：“孩子們通過演講、作文、漫畫等形式表現(xiàn)出的，希望家長們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對以往占道經(jīng)營的錯誤行為有了更深的認(rèn)識。以后再想出店經(jīng)營孩子這道關(guān)恐怕都難過?！?/p>

第三篇：什么是智慧城市

智慧城市PPT演示（初稿）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家下午好！

今天就我對智慧城市的理解和思考和各位做一個交流。我從五個方面來跟大家交流一下一些體會和經(jīng)驗。1.什么是“智慧城市”？ 2.為什么要“智慧城市”？ 3.智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 4.智慧城市的基礎(chǔ)架構(gòu) 5.智慧城市的實施計劃

一、首先來看一下什么是智慧城市

自從2009年美國IBM提出“智慧城市”概念以來，全球智慧城市建設(shè)逐年加快，各個國家和地區(qū)也提出了自己對于“智慧城市”這一概念的解讀 ? 2012年住建部發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》

強調(diào)主要從城鎮(zhèn)化角度來抓，突出城市建設(shè)和管理運營，定位于新型城鎮(zhèn)化的落地，主要目的在于解決涌入城市人口的就業(yè)與住房問題。? 2014年發(fā)改委和工信部制定《促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》強調(diào)七大國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在智慧城市載體上的落地，七大國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。

可以看出，從不同角度看智慧城市對智慧城市的理解與發(fā)展重點也是不一樣的

智慧城市是一個發(fā)展的概念，不僅是一次技術(shù)革命,也是一場深刻的社會變革,對我們?nèi)祟惿鐣母鞣矫娑籍a(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，比如說第一次工業(yè)革命的誕生，蒸汽機作為動力機被廣泛使用，工廠制代替了手工工場，極大的提高了生產(chǎn)力，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟發(fā)展方式也隨之轉(zhuǎn)變，這就是一次相對智慧城市的產(chǎn)生。

新時代的智慧城市就是在這一連串的信息技術(shù)發(fā)展的前提下產(chǎn)生，圍繞大數(shù)據(jù)感知存儲分析處理，使城市從一個成長緩慢的植物體到像動物一樣具備了神經(jīng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

可以看出，從不同時期看智慧城市也是不一樣的。下面是我對智慧城市的理解

“智慧城市”就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長的一種城市形態(tài)。

二、對于什么是智慧城市有了一定的理解后，下面我來說說為什么要建設(shè)智慧城市

下面我從兩個方面來說明，首先是被動的建設(shè)智慧城市

1、城市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。

城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。

最近的一項調(diào)查顯示，到2009 年底北京市常住人口已達(dá)1972 萬人，人均水資源占有量僅為全國平均水平的10%，而人口仍在以每年60 萬的速度增加，已經(jīng)陷入“大城市病”困擾。

這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達(dá)國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題?！爸腔鄢鞘小闭n題正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。

關(guān)鍵詞：解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題

2、城市經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能具有經(jīng)濟的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。但我國目前缺乏核心技術(shù)和優(yōu)勢品牌。隨著勞動力成本的不斷增加，我國必將逐步喪失競爭優(yōu)勢。由于國內(nèi)各企業(yè)和高校各自為政，城市和城市之間沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，因此整體創(chuàng)新能力較弱。智慧城市則可以通過技術(shù)手段的引入，以行業(yè)為單位建立虛擬和實體的創(chuàng)新協(xié)同機制（如智慧物流、智慧環(huán)保、智慧銀行和智慧醫(yī)院（遠(yuǎn)程就醫(yī)，手機掛號）等），整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)

升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

3、城市發(fā)展必須適應(yīng)工業(yè)化特別是后工業(yè)化后人們生活方式的改變。

工業(yè)化的發(fā)展也徹底改變了人民的生活方式，帶來了食品藥品安全、家政服務(wù)質(zhì)量和人身安全、社區(qū)安全等問題，尤其是食品安全問題已經(jīng)越來越突出。只有解決了這些關(guān)系民生的基本生活保障問題（如放心食品和藥品），城市的發(fā)展才可能和諧。但隨著城市規(guī)模日益擴大、流動人口增加和物流系統(tǒng)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的由質(zhì)檢部門和居委會進(jìn)行管理的方式已經(jīng)難以勝任。城市必須利用新一代信息技術(shù)建立實時更新的控制和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化管理才能與日益復(fù)雜的城市實體系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，達(dá)到現(xiàn)代人宜居的目標(biāo)（如智慧社區(qū)等）。國外先進(jìn)經(jīng)驗表明，城市的高宜居性，是穩(wěn)住和吸引高智能人才的重要條件之一。

關(guān)鍵詞：民生保障智慧化管理

4、城市發(fā)展必須快速和妥善解決應(yīng)急事件和突發(fā)性事件問題。經(jīng)濟發(fā)展帶來了我國經(jīng)濟的一體化和全球化，也帶來了惡性犯罪事件的增加、突發(fā)性事故等問題。為了防范和解決這類問題，智慧城市的引入可以在第一時間快速感知這些突發(fā)性事件，通過其智能化的調(diào)控能力和行為意識加快判斷和決策的準(zhǔn)確性、有效性與及時性，實現(xiàn)不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對能力。不斷提高處理應(yīng)急事件和突發(fā)性事件的水平，使應(yīng)急預(yù)案程序化、智能化。

（舉個例子：城市發(fā)生火災(zāi)，通過傳感技術(shù)能夠瞬間感知災(zāi)情位置，嚴(yán)重程度等信息并提供給消防人員最快滅火路線）------可以擴展

關(guān)鍵詞：決策應(yīng)急處突 其次是主動方面建設(shè)智慧城市

(一)建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標(biāo)。國務(wù)院總理李克強指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。城市的發(fā)展方式、管理能力、服務(wù)水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。

建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。建設(shè)智慧城市，會讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

(二)建設(shè)智慧城市是為了提升政府信息惠民服務(wù)職能 民生服務(wù)是智慧城市的重要部分，信息惠民與智慧城市，從效果來看，都要利用信息化手段普惠民眾，信息惠民等于智慧城市。

(三)建設(shè)智慧城市是提高我國綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇 我國在“十二五”規(guī)劃中也明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。一方面，智慧城市的建設(shè)將極大地帶動包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，智慧城市的建設(shè)對醫(yī)療、交通、物

流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動作用，對我國擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進(jìn)作用同樣顯而易見。因此，建設(shè)智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要的戰(zhàn)略意義。

(四)建設(shè)智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，全球信息技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢，信息資源也日益成為重要的生產(chǎn)要素。由于信息資源在當(dāng)今社會發(fā)展中的重要作用，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺智慧城市建設(shè)規(guī)劃，以促進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展，從而達(dá)到搶占新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的目的。為避免在新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中陷于被動，我國政府審時度勢，及時提出了發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略布局，以期更好地把握新一輪信息技術(shù)變革所帶來的巨大機遇，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

三、基于以上兩方面原因，我們要建設(shè)智慧城市，在建設(shè)智慧城市前，我們要了解一下當(dāng)下智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

首先看一下全球智慧城市建設(shè)情況

迪比克：美國第一個智慧城市，也是世界第一個智慧城市，它的特點是重視智能化建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市的所有資源數(shù)字化并連接起來，含水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等，進(jìn)而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)智能化地響應(yīng)市民的需求，并

降低城市的能耗和成本。（PPT圖片展示）

迪比克市向市民提供這些信息。這樣每個人、每家企業(yè)就能對自身的耗能有清晰認(rèn)識，會對可持續(xù)發(fā)展擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。

紐約：通過數(shù)據(jù)挖掘，有效預(yù)防了火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi)。

分析人員通過對城市中33萬棟需要檢驗的建筑物單獨進(jìn)行打分，計算火災(zāi)危險指數(shù)，劃分出重點監(jiān)測和檢查對象。如學(xué)校、圖書館等人口密集度高的場所。

倫敦：利用數(shù)據(jù)管理交通。在2012年奧運會期間，負(fù)責(zé)運行倫敦公共交通網(wǎng)絡(luò)的公共機構(gòu)“倫敦運輸”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機、地鐵卡、移動電話和社交網(wǎng)絡(luò)的實時信息，確?；疖嚭凸宦肪€只有限地中斷，從而保證交通順暢。

巴塞羅那：大力采用傳感器使城市管理更便捷。在該市試驗區(qū)內(nèi)，一個紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號，并引發(fā)接收器震動，提醒他已經(jīng)到達(dá)了路口;地上小突起形狀的東西就是停車傳感器，司機只需下載一種專門應(yīng)用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知空車位信息;鋪設(shè)在垃圾箱上的傳感器能夠檢測到垃圾箱是否已裝滿，垃圾箱上還裝有氣味傳感器，如果垃圾箱的氣味超出正常標(biāo)準(zhǔn)，傳感器就會自動發(fā)出警報，進(jìn)行提醒;試驗區(qū)草地上鋪滿了傳感器——濕度傳感器，它能感知地面的溫度，以確定何時應(yīng)該給草地澆水。

北京無線城市 日本U-Japan計劃

韓國(電子韓國)戰(zhàn)略 新加坡“智能島”計劃 我國的智慧城市建設(shè)情況

目前全國提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃的城市或新區(qū)已有300多個，國家智慧城市試點193個。

北京： 2012年3月，北京市政府發(fā)布《智慧北京行動綱要》 政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場主導(dǎo)領(lǐng)域，分類推進(jìn)。政府主導(dǎo)領(lǐng)域為城市管理公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。市場主導(dǎo)為企業(yè)信息化、數(shù)字生活、智慧社區(qū)、公共信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

上海： 2011年8月，上海市編制完成了《推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)行動計劃》，以提升上海信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力作為行動計劃的重心，把智能交通工程、智能電網(wǎng)工程、智能水網(wǎng)工程作為信息化重點應(yīng)用工程。

深圳市福田區(qū)：福田依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建完善的電子政務(wù)應(yīng)用體系，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。

各個城市在社會發(fā)展過程中都面臨著或多或少的煩惱和亟待解決的問題，每個城市都有每個城市的問題和困難，這就是所謂的城市病，但是每個城市的病都不盡相同，例如北京面對的是

交通擁堵的問題，而廈門面對的是怎樣更好的服務(wù)于百姓，怎樣讓旅游者感受到廈門這座城市的美麗。

在借鑒其他國家和地區(qū)建設(shè)智慧城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們需要定制一套突出本地區(qū)優(yōu)勢和特色的智慧城市整體規(guī)劃和設(shè)計方案，全面分析外部發(fā)展形勢，結(jié)合內(nèi)部自身發(fā)展優(yōu)勢，理清本市建設(shè)智慧城市的發(fā)展思路。

四、思路清晰了，目的明確了，下面我們看智慧城市的基礎(chǔ)架構(gòu)

智慧城市的總體架構(gòu)，這是一個分層的架構(gòu)，首先是智能化的城市部件，攝像頭、傳感器、GPS、車載終端、讀卡器、RFID等傳感終端，它構(gòu)成了智慧城市的“神經(jīng)末梢”。第二層是城市互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)，它構(gòu)成了智慧城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。第三層是基于大數(shù)據(jù)存儲云計算的城市新型平臺，它構(gòu)成了智慧城市的“中樞系統(tǒng)”。第四層是智慧城市的表現(xiàn)形式城市管理應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用、市民應(yīng)用，它構(gòu)成了智慧城市的“細(xì)胞和生命元”。通過感知層神經(jīng)末梢感受到信息，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)層的神經(jīng)脈絡(luò)傳到平臺層中樞系統(tǒng)，通過分析處理做出反饋，就是智慧城市的工作原理，城市有了這套神經(jīng)系統(tǒng)。就像一個植物體轉(zhuǎn)變成一個有思想有學(xué)習(xí)能力的智慧生物。

五、智慧城市的基礎(chǔ)框架清楚了，那么建設(shè)智慧城市從哪一方面入手呢，下面我說說智慧城市的實施計劃

智慧城市的實施計劃分為三個階段，即夯實基礎(chǔ)階段、智慧提升階段和深化應(yīng)用成效階段。

1.夯實基礎(chǔ)階段。重點工作是打基礎(chǔ)促整合。在該階段加強城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、城市智能化基礎(chǔ)、智慧城市運營管理中心的建設(shè)。同時進(jìn)一步梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有系統(tǒng)（也就是說結(jié)合現(xiàn)有城市建設(shè)基礎(chǔ)，不能重復(fù)建設(shè)避免浪費），完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，建設(shè)數(shù)據(jù)開放與共享交換平臺，為信息資源共享應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

2.整合提升階段。該階段主要推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能應(yīng)用。完善集成平臺、數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)各單位和部門基本信息共享，提高管理效率。

3.深化應(yīng)用成效階段。重點工作是顯成效促發(fā)展。進(jìn)一步提升實現(xiàn)全方位的公共服務(wù)和社會管理，提升智慧政府的建設(shè)。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一決策分析支持。智慧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)智慧化升級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的智慧良性運行機制。

智慧城市的建設(shè)過程中要在政策制度標(biāo)準(zhǔn)體系的框架內(nèi)進(jìn)行，智慧城市建設(shè)不跑偏

信息安全保障體系縱貫架構(gòu)，也很重要，像我們的免疫系統(tǒng)。運營運行管理體系克服危機、保障智慧城市的持續(xù)與良性發(fā)展，提高工作效率

結(jié)語

智慧城市，我們還只是在“智慧”的道路上邁出了第一步，關(guān)于“智慧城市”的發(fā)展，依舊是今后我們國家以及各行業(yè)精英研究的重點課題，如何達(dá)到未來城市的美好構(gòu)想，我相信在很多決策者心中都有自己的答案。的確，城市因為“智慧”而美好，而在不遠(yuǎn)的將來我們堅信以高效、節(jié)能、環(huán)保為主旨的“智慧城市”將徹底的融入到我們的生活中。

第四篇：中國近代城市大氣污染及其治理

中國近代城市大氣污染及其治理

胡 勇 《光明日報》（2013年03月08日 15 版）

大氣污染已成為全球的一個嚴(yán)重社會問題，近期許多城市持續(xù)的霧霾天氣更引起國人對此高度關(guān)注。考察我國歷史，明清時期在一些大城市中空氣污染問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但主要屬于生活廢氣產(chǎn)生的污染，到近代又加上工業(yè)生產(chǎn)的廢氣排放和交通工具的尾氣排放，大氣污染日益嚴(yán)重。對這一問題以往國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究不多，本文擬從燃料需求轉(zhuǎn)變、工業(yè)布局及城市化與大氣污染的關(guān)系切入，對近代以來大氣污染的概況、特點及社會各界對這一問題的關(guān)注和防治措施進(jìn)行簡略探討，以作引玉之磚。

近代燃料需求的轉(zhuǎn)變與城市大氣污染的出現(xiàn)

燃料的使用隨著人類文明進(jìn)步而不斷變化，如近代學(xué)者指出，“故視燃料使用之情形如何，即可斷定其工商業(yè)發(fā)達(dá)之程度。”（史維新：《我國燃料問題》，《科學(xué)的中國》，第2卷第1期）明清以來隨著煤炭的廣泛使用，在帶來進(jìn)步和便利的同時也產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題，尤其是煤炭燃燒產(chǎn)生的硫化物導(dǎo)致大氣污染日益嚴(yán)重。據(jù)臺灣學(xué)者邱仲麟研究，明代初期北京軍隊和市民主要以木材為燃料。到明代中期，因周圍山區(qū)木材被砍伐殆盡，不得不轉(zhuǎn)而依靠煤炭作為取暖、做飯及手工業(yè)的燃料。到民國時期，我國家庭用電能者僅限于少數(shù)特殊家庭，大部分地區(qū)尚停滯于柴草與煤炭之間。儲存冬煤成為北京市民每年必做的功課。每個家庭主婦，除了忙制御寒的棉衣外，還要設(shè)法存儲煤炭，準(zhǔn)備度過無情的嚴(yán)冬（樂民：《北平的燃煤人》，載楊寶玉主編《煤炭流通文史資料》，煤炭工業(yè)出版社1993年版，第33頁）。在上海，市民生活同樣一天也離不開煤炭。據(jù)時人描述，1945年上海一度出現(xiàn)煤炭來路不暢的情況，使部分家里沒有煤球的人燒不熟飯（春生：《米與煤》，人人社1945年編印，第2頁）。時人指出“食糧燃料，皆為民生日用必需之品，二者之盈虛調(diào)劑，與一地或一城鎮(zhèn)之治安，皆有密切之關(guān)系。”（《南京之食糧與燃料》，1932年，第1頁）隨著城市人口增加、居住密集，煤炭等燃料的使用不斷增加，對城市大氣污染的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過明清時期。據(jù)王偉杰研究，清乾隆時北京有人口62萬，每年燒煤15.5萬噸；1941年每年燃煤64.1萬噸；1949年用煤是103.5萬噸。燃煤產(chǎn)生的煙塵顆粒物和二氧化硫，不僅對人體健康有影響，還飄浮在大氣中，造成環(huán)境污染。

生活用煤的影響還在其次，近代以來，對大氣污染影響最大的還是工業(yè)燃料釋放的有害氣體和煙塵。近代工業(yè)化較早的城市對煤炭的需求相當(dāng)大。如近代上海為全國工商業(yè)中心，工廠機器的發(fā)動，交通工具的推進(jìn)，均以煤炭是賴，數(shù)百萬人口，日常賴以舉火為炊者，亦以煤炭為主。當(dāng)時上海成為全國最大銷煤區(qū)域，1935年有人統(tǒng)計全國每年用煤約2500萬噸，上海每年銷煤為300萬噸，占總額七分之一強（汪警石：《近年來上海煤炭之概況》，《工商半月刊》，1935年第7卷第11號）。

上海作為工業(yè)化最早的城市，19世紀(jì)后半期已經(jīng)出現(xiàn)多次大氣污染的記載：1856年3月，“天雨血，三日晨有黑雨冰雹?！保ㄍ巍渡虾？h志》卷30）嘉定1858年“四月十五日鹵雨。”（光緒《嘉定縣志》卷5）1898年6月21日下咸雨，植物黃萎（民國《嘉定縣續(xù)志》卷3）。1923年5月24日《申報》記載，“浦東大團附近前日清晨忽然天降紅雨，登時紅色滿庭?！丙u雨、黑雪等的出現(xiàn)，反映了上海大氣污染的日益嚴(yán)重。當(dāng)時，上海疫喉連年爆發(fā)，顯然與此有關(guān)（轉(zhuǎn)引自余新忠：《清代江南的瘟疫與社會——一項醫(yī)療社會史的研究》第173頁）。有位作者描述上海的情形：“我不幸住在上海煤煙繚繞的區(qū)域內(nèi)，兩個鼻孔終日充塞著烏黑的煤灰，家中的門窗大開時，不消片刻功夫，桌上榻上就薄薄地鋪著一層煤灰??我想

象我住在這種煤灰豐富的環(huán)境中，我的肺臟早已染成灰黑色，變成所謂炭肺了?！保o塵：《都市的煤煙問題》，《新中華》雜志，第4卷第5期）類似者還有重慶。20世紀(jì)二三十年代，重慶絲織、面粉、制革有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，近代煤礦、石油工業(yè)也已初創(chuàng)?？箲?zhàn)后，隨著沿海工業(yè)的內(nèi)遷，重慶迅速成為西南地區(qū)乃至大后方的工業(yè)中心，同時也帶來嚴(yán)重的工業(yè)污染而成為著名的“霧都”。雖然重慶多霧有地理環(huán)境的原因，但工業(yè)和生活用煤多，空氣中懸浮小顆粒多，加重了霧霾。時人生動描述了霧霾之中生活的苦悶：“早上，只要我剛一打開窗子，第一個來拜訪我的，便是那些游離在太空中的，和彌漫在宇宙里的霧霾??”“??生活在霧霾的海里，桎梏在霧霾的籠里，看不到一絲陽光，呼吸不到一口新鮮空氣?！保ㄇ锾铮骸鹅F霾》，《宇宙風(fēng)》，1942年第140期）近代廣州也不能幸免于煤煙的污染。一些官員甚至認(rèn)為“煤煙必然由淡而濃”，市民生計才能解決。這種以犧牲環(huán)境為代價的論調(diào)對近代城市的污染起了推波助瀾的作用（樹文：《論所謂濃密煤煙的問題》，《廣州市市政府公報》，1930年第360期）。

唐山、鞍山等既是近代新興資源型城市同時又是鋼鐵、水泥等大型工業(yè)基地，煤炭的消耗量也相當(dāng)大，城市環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。1881年，開灤唐山礦建成出煤，后唐山細(xì)棉土廠、唐山制鋼株式會社、唐山發(fā)電所等相繼建成投產(chǎn)，城子莊一帶開始形成水泥、煉鋼、發(fā)電粉塵污染區(qū)域，粉煤灰池、鐵礦渣堆也開始在這一帶出現(xiàn)（《唐山城市建設(shè)志》，天津人民出版社1992年版，第353頁）。20世紀(jì)前期有人描述鞍山的情況：“以工業(yè)區(qū)的巨人那樣姿態(tài)而出現(xiàn)的鞍山在東三省占據(jù)著驕傲的最高的寶座。既看不見藍(lán)天，也沒有飛鳥，地上更不生一些紫花碧草??煙，煙——煙遮蓋了一切，它用那冷酷，窒塞的可憎的黑色濃汁，涂抹一切的東西?！保ǔ删郏骸逗跓熁\罩下的鞍山》，《廣播周報》1936年第100期）

近代大氣污染與工業(yè)布局、城市化進(jìn)程及治理措施

近代以來大氣污染問題的凸顯與中國新式工業(yè)布局不合理以及城市化的畸形發(fā)展密切相關(guān)。首先，全國范圍內(nèi)的工業(yè)布局不合理。據(jù)調(diào)查，1927年，上海、武漢、天津、無錫、北京、廣州、重慶等幾大城市集中了全國近40%的新式工廠。1933年，上海、天津、武漢、無錫、廣州、青島六城市工業(yè)生產(chǎn)值占全國69%。其次，近代城市內(nèi)工業(yè)空間布局也不合理。上海早期外商及華商企業(yè)大多設(shè)在黃浦江、蘇州河沿江地區(qū)，形成楊樹浦、南市、曹家渡、閘北4個工業(yè)集中區(qū)。上海解放前夕，全市工廠10079家，分布在工業(yè)區(qū)的2263家，占全市工廠22.5%；分布在非工業(yè)區(qū)的7816家，占77.5%，大量工廠與居民住宅交錯在一起，對空氣質(zhì)量影響很大?？箲?zhàn)時期，沿海及長江中下游的工礦企業(yè)有400多家遷到重慶。絕大部分內(nèi)遷工廠在對重慶的地理環(huán)境、生產(chǎn)資源、市場等都不十分清楚的情況下，漫無系統(tǒng)，倉促興建，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)犬牙交錯，布局極不合理（《重慶市志》第1卷，第774—775頁）。

城市化進(jìn)程加快伴隨不合理的工業(yè)布局造成的病態(tài)發(fā)展帶來很多不良社會影響。首先，工業(yè)的高度集中，勢必對這些工業(yè)集中的地區(qū)和城市的環(huán)境產(chǎn)生不良影響。上海的粉塵、廢氣污染于19世紀(jì)末在租界出現(xiàn)，如吳蘊初味精廠初創(chuàng)時，設(shè)在上海的一條弄堂內(nèi)，由于工業(yè)的廢水、廢氣擾民，曾引起附近居民與吳蘊初的矛盾。其次，人口過于集中及布局不合理所產(chǎn)生大量生活污物、污水容易造成空氣質(zhì)量下降。再次，近代城市集中大量現(xiàn)代化交通工具，容易造成空氣污染。例如1940年代汽車排放污染空氣的情況在一些大城市普遍存在。上海公共租界1940年不僅出現(xiàn)了公共汽車的擁堵，還帶來煙塵污染。為此工部局多次警告公共汽車公司，要求其投入更多資金購進(jìn)新式不冒煙的公共汽車（《上海公共租界董事會會議錄》，第28冊第572頁）。

對于城市空氣污染問題，明清時期尚缺乏有效應(yīng)對，而近代以來政府和民間均采取了一

定的措施。政府頒布一些條例、實施工廠檢查，開展工廠安全運功、平民新村運動、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施等等，取得一定效果。比如針對北京居民因煤毒致死的慘劇時有所聞，政府張貼布告，告訴百姓安設(shè)煤筒，開啟窗戶，或把爐子拿到院子燃燒后再拿進(jìn)屋。在上海，1887年石印社的煤煙被周圍居民視為公害。工部局向石印社提出警告，要求其采取增高煙囪等減輕污染措施（《上海公共租界董事會會議錄》，第9冊第592頁）。1933年12月，政府公布陸上交通管理規(guī)則，其中規(guī)定“汽車行駛時，不得瀉放發(fā)出巨響或含有煙霧惡臭氣體?！睆V州市政府制定頒行車輛肩輿交通規(guī)則，其中規(guī)定“車夫須常注意車機潔凈。勿許機油飛燼，及放出穢氣等弊”。濟南市政府也頒布過取締市區(qū)桐油煎熬的法規(guī)（《取締煎熬桐油》，《濟南市市政月刊》，1930年第3卷第2期）。

對于空氣污染問題，近代中國知識界較早就開始關(guān)注。當(dāng)時的報刊對近代西方工業(yè)化過程中所發(fā)生的大氣污染現(xiàn)象多有報道評論，并警醒國人：“各國人士，漸漸對這個問題加以注意。東京警察當(dāng)局且已于最近舉行煤煙防止宣傳，開始‘都市凈化運動’了。??對于這個問題，還是昏昏沉沉，麻木無知的，恐怕只有我們中國了！”（胡渭橋：《都市煤煙防止問題》，《科學(xué)時報》1935年第3期）一些專門介紹歐美和日本煤煙防治技術(shù)的文章不時見諸報端。當(dāng)時提出的舉措包括限制煤炭的使用量和范圍、增加工廠煙囪高度、對汽車進(jìn)行更新?lián)Q代、設(shè)立完備的污物處理廠、限制化學(xué)工業(yè)、將污染嚴(yán)重的工廠搬到郊外以及培養(yǎng)干練伙夫等。除此之外，還有一些知識分子提出一些有見地的思想，如實施分散主義的城市建設(shè)、建設(shè)田園都市，通盤考慮交通、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；市政專家董修甲還提出小都市對于交通管理、治安、衛(wèi)生好處極大，應(yīng)該積極建設(shè)小都市、花園城市、衛(wèi)星城市（董修甲：《都市建設(shè)的集中主義與分散主義》，《國民經(jīng)濟月刊》1937年第1卷第1期）。盡管這些認(rèn)識并不完全科學(xué)，有些措施也未能真正實行，不過仍間接對緩解城市污染有所幫助，對我們今天正確認(rèn)識和應(yīng)對空氣污染與霧霾問題亦有一定借鑒意義。

（作者單位：西北大學(xué)歷史學(xué)院）

第五篇：治理城市牛皮癬文章范文

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上采用刻畫、涂寫、張貼、噴印等手段產(chǎn)生的各種小廣告，因其量大面廣、花樣百出、難以根治，被形象地稱為“城市牛皮癬”?！芭Ｆぐ_”的產(chǎn)生不僅影響了城市的外部形象，也反映了一個城市政府的管理水平和市民的綜合素質(zhì)。

敖漢旗城管局的調(diào)查顯示，目前新惠街頭常見的“牛皮癬”大體可分為以下幾類：辦證類、招工類、游醫(yī)類、社區(qū)服務(wù)類、小商業(yè)廣告類。

如此量大面廣、十分猖獗的“牛皮癬”能在城市中長期存在，成為城市管理中難解的課題，各地雖花了大量的人力、物力、財力來整治，卻如同“割韭菜”，總難根除?！按蛏咭蚱叽纭闭巍芭Ｆぐ_”要整合執(zhí)法資源，采取群防群治的策略，發(fā)動市民參與，多措并舉，齊下猛藥，方可遏制“牛皮癬”的猖獗勢頭。

1、實行“釣魚”、“伏擊”策略：主是對照號碼進(jìn)行“釣魚”他若想做生意，必然出現(xiàn)，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個罰一個。

2、實行“斬根”行動：張貼者必然有居住地，由此可以展開搜查行動,深入制“癬”者老窩連窩端，此招影響較大，打擊面廣，可以有效遏制“牛皮癬”。

3、實行“截源”行動：此項工作可以由城管部門先進(jìn)行取證、查實，然后將號碼送通訊部門進(jìn)行依法停機。

4、實行人海戰(zhàn)略：建立獎勵機制，鼓勵群眾去抓張貼者、去揭發(fā)幕后操縱者。

5、實行法律制裁：從現(xiàn)有的法律中尋求解決的辦法，提高可操作性，依法行政，加大處罰力度。

6、疏堵結(jié)合戰(zhàn)略：在合適地區(qū)開辟一些公共廣告信息欄，讓合理的信息廣告有處安家。

7、實行宣傳戰(zhàn)略：要深入社區(qū)宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例，讓市民了解自己在城市管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步提高市民的城市意識和法律意識;要在媒體上對制中“癬“者及時曝光。

8、利用高科技整治：研究新的涂料，提高清理的質(zhì)量和速度，對于網(wǎng)絡(luò)、通訊工具中的“牛皮癬”，要加大監(jiān)管力度，狠查信息源，采取措施，從源頭上遏制高科技“牛皮癬”麻雀雖小，五臟俱全。一張小小的“牛皮癬”能折射出社會的方方面面，只要全社會高度重視，人人參與，群防群治，“牛皮癬”完全消失的日子就不會太遠(yuǎn)。