第一篇：南京市城市治理?xiàng)l例

南京市城市治理?xiàng)l例

（2012年10月31日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了推動公眾參與城市治理，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)宜居城市和幸福城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市治理，是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動。本條例所稱城市管理，是指政府及其有關(guān)部門依法行使行政權(quán)力，對前款所列城市公共事務(wù)和秩序進(jìn)行組織、監(jiān)管和服務(wù)的活動，是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域向社會公布，并報(bào)市人民政府備案。第四條 城市治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、服務(wù)優(yōu)先、公眾參與、共同治理、柔性管理、最小損害的原則，尊重社會公德，執(zhí)行國家政策和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公共利益。

第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、規(guī)劃先行、建管并重的城市治理工作機(jī)制，將城市治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市治理工作目標(biāo)和年度計(jì)劃，建立相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，合理配置城市管理執(zhí)法力量。

第六條 城市管理、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、交通運(yùn)輸、園林、工商等行政主管部門（以下稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市治理工作，并可以根據(jù)城市治理工作實(shí)際需要，依法下放涉及城市管理的行政權(quán)力，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市治理的具體工作，指導(dǎo)、督促社區(qū)（居民委員會、村民委員會）和相關(guān)單位開展城市治理相關(guān)工作。第八條 相關(guān)開發(fā)區(qū)管理委員會和風(fēng)景區(qū)、火車站等窗口地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)日常城市管理工作，并可以接受城市管理相關(guān)部門委托行使相關(guān)職權(quán)。第九條 市人民政府設(shè)立城市治理委員會，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系。城市治理委員會依據(jù)市人民政府的授權(quán)，依法對城市治理重要事項(xiàng)作出的決議，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。

第十條 城市治理委員會由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成，其中公眾委員的比例不低于百分之五十。城市治理委員會主任由市長擔(dān)任。

城市治理委員會會議每季度召開一次，特殊情況可以臨時(shí)或者延期召開。公眾委員應(yīng)當(dāng)通過公開公正的方式產(chǎn)生。具體產(chǎn)生辦法以及城市治理委員會的議事規(guī)則，由市人民政府另行規(guī)定，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條 城市治理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理行政主管部門，負(fù)責(zé)城市治理委員會的日常工作，并履行下列職責(zé)：

（一）組織開展城市治理的監(jiān)督考核工作，提出獎懲方案，報(bào)城市治理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)公眾參與城市治理相關(guān)工作；

（三）召集城市管理相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；

（四）完成市人民政府、城市治理委員會交辦的其他工作。

第十二條 任何單位和個(gè)人有參與城市治理的權(quán)利，以及維護(hù)市容整潔和公共秩序的義務(wù)，有權(quán)對損害或者破壞市容環(huán)境、公共秩序等行為進(jìn)行勸導(dǎo)或者舉報(bào)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳與城市治理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾對城市治理的投資、捐贈和志愿服務(wù)行為，對在城市治理中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第二章 公眾參與治理

第十三條 公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與城市治理活動。

公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會議討論事項(xiàng)事先深入開展調(diào)研，聽取和匯集公眾意見。政府、城市治理委員會和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)行政決策、行政執(zhí)法、行政裁決、行政監(jiān)督等城市治理的信息。召開座談會、論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)提前將會議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)書面告知相關(guān)公眾，為公眾參與提供必要條件，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。鼓勵城市管理相關(guān)部門創(chuàng)新機(jī)制，吸收公眾參與城市治理，采取定期召開聯(lián)席會議等形式與社會組織之間建立經(jīng)常、有效的溝通和聯(lián)系。

第十四條 政府及其城市管理相關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式，將社區(qū)服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等轉(zhuǎn)移給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會化和市場化。第十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)參與社會服務(wù)，發(fā)揮示范作用，滿足社會發(fā)展需求。企業(yè)可以通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與公用事業(yè)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通等單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，配合做好城市治理相關(guān)工作。

第十六條 行業(yè)協(xié)會參與城市治理，促進(jìn)行業(yè)成員與政府及其城市管理相關(guān)部門的合作，提供公共服務(wù)，并對行業(yè)成員的活動進(jìn)行監(jiān)督。

志愿者組織參與城市治理，在文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域以及大型賽會活動中，開展志愿服務(wù)活動。

中介組織參與城市治理，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督、公證、糾紛解決等方面提供服務(wù)。

第十七條 社區(qū)（居民委員會、村民委員會）依法協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展城市治理工作，承擔(dān)事務(wù)性管理工作，承接政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告社區(qū)內(nèi)城市治理工作中存在的問題，調(diào)處矛盾糾紛，動員、組織社區(qū)內(nèi)單位和居民、村民參與相關(guān)城市治理活動。

第十八條 新聞媒體參與城市治理，履行社會責(zé)任，宣傳城市治理工作，并對城市治理中的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補(bǔ)償。

第三章 城市管理事項(xiàng)

第二十條 編制城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和城市長效管理的需要，科學(xué)論證、民主決策，征求城市管理相關(guān)部門意見，聽取公眾意見。城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。

各級人民政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要事項(xiàng)，屬于城市治理委員會職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提請城市治理委員會論證、決策。

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物管理

第二十一條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立由城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源等行政主管部門參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處中的突出問題以及重點(diǎn)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除問題。

本市建立違法建設(shè)查處信息平臺，利用和整合城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。第二十二條 首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的城市管理行政執(zhí)法部門、規(guī)劃行政主管部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為首查責(zé)任機(jī)關(guān)。不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理；受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并在處理決定做出后二個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門、規(guī)劃行政主管部門，區(qū)、縣人民政府，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。第二十四條 發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的違法建設(shè)行為，城市管理行政執(zhí)法部門或者規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由市、區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第二十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，又不拆除的，可以依法強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機(jī)關(guān)、違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)配合單位的職責(zé)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人清理財(cái)物，當(dāng)事人拒絕清理的，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人財(cái)物運(yùn)送到指定場所。

第二節(jié) 建筑垃圾管理

第二十六條 市城市管理行政主管部門會同市公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門建立建筑垃圾聯(lián)合整治管理機(jī)制，研究分析建筑垃圾運(yùn)輸動態(tài)情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市建筑垃圾運(yùn)輸管理執(zhí)法工作，督查考核各區(qū)、縣建筑垃圾運(yùn)輸整治情況，指揮全市建筑垃圾運(yùn)輸重大整治行動。

第二十七條 建設(shè)單位需要處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置許可手續(xù)，并按照規(guī)定繳納處置費(fèi)?；靥罟こ袒?、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾硇姓鞴懿块T申報(bào)登記。

建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等方式將建筑垃圾交由經(jīng)城市管理行政主管部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位承運(yùn)。

第二十八條 運(yùn)輸單位從事建筑垃圾運(yùn)輸活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)：

（一）符合國家對貨物運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和監(jiān)測等管理制度；

（二）具有固定的辦公場所、機(jī)械設(shè)備、車輛停放場所；

（三）具有一定數(shù)量的建筑垃圾運(yùn)輸車輛和符合要求的駕駛?cè)藛T；

（四）承運(yùn)車輛必須按照規(guī)定噴印所屬承運(yùn)企業(yè)名稱、標(biāo)志及編號，車身顏色相對統(tǒng)一；安裝、使用行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)；具備完整、良好的全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門查驗(yàn)合格。

第二十九條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門吊銷其建筑垃圾處置核準(zhǔn)：

（一）運(yùn)輸車輛嚴(yán)重違法，交通肇事致人死亡的；

（二）偽造或者涂改建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的；

（三）將建筑垃圾承運(yùn)證件出借他人或者允許他人以自己名義參與招投標(biāo)，而不實(shí)際從事處置活動的；

（四）承接未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，擅自運(yùn)輸建筑垃圾的；

（五）將建筑垃圾傾倒在規(guī)定場地之外的；

（六）在運(yùn)輸中不配合執(zhí)法人員的檢查和管理，有暴力抗法行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第三十條 承運(yùn)建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的運(yùn)輸車輛，隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間、速度，全密閉運(yùn)往指定的處置場地。

承運(yùn)砂石、工程渣土、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等運(yùn)輸業(yè)務(wù)的工程車輛，應(yīng)當(dāng)參照承運(yùn)建筑垃圾車輛的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十一條 禁止下列建筑垃圾處置行為：

（一）未經(jīng)許可處置建筑垃圾；

（二）未經(jīng)申報(bào)登記回填建筑垃圾或者回填、處置量與申報(bào)不符；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置建筑垃圾棄置場地；

（四）使用不符合規(guī)定的車輛運(yùn)輸建筑垃圾；

（五）未隨車攜帶核準(zhǔn)證件運(yùn)輸建筑垃圾。

違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令補(bǔ)繳建筑垃圾處置費(fèi)，并可以處三萬元以上三十萬元以下罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，處以五千元以上三萬元以下罰款。違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款。違反第四項(xiàng)規(guī)定的，每車處以一千元以上五千元以下罰款。違反第五項(xiàng)規(guī)定的，對車輛駕駛?cè)藛T處以二百元罰款。

第三節(jié) 物業(yè)管理

第三十二條 實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會制定的規(guī)章制度。

未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織逐步實(shí)行物業(yè)管理，具體辦法由市人民政府制定。

第三十三條 物業(yè)出現(xiàn)危及安全、影響觀瞻或者影響他人正常使用情況時(shí)，業(yè)主、物業(yè)使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)或者采取防范措施。

第三十四條 業(yè)主或者物業(yè)使用人進(jìn)行住宅裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)遵守管理規(guī)約或者臨時(shí)管理規(guī)約，維護(hù)建筑物安全，降低裝修施工噪音，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。工程開工前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事項(xiàng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議。第三十五條 住宅區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)區(qū)域內(nèi)的設(shè)施和環(huán)境，不得有下列行為：

（一）亂扔垃圾等影響住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；

（二）擅自采摘、砍伐、移植花草樹木；

（三）占用公用綠地種植蔬菜、果樹；

（四）違反規(guī)定飼養(yǎng)動物；

（五）擅自在外墻上開門、開窗或者改變原有門窗位置、大??；

（六）擅自占用建筑物內(nèi)樓道、分割地下停車場和公共車棚等業(yè)主共有區(qū)域；

（七）損壞或者擅自占用、改建物業(yè)共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

有前款所列行為之一的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失；業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴和舉報(bào)；對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟；業(yè)主委員會對侵害業(yè)主共同利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

第四節(jié) 市政設(shè)施管理

第三十六條 設(shè)置城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理布局，并符合城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)、縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃和年度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，周邊單位和居民應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。新增上述環(huán)衛(wèi)設(shè)施對周邊已有單位和住宅區(qū)居民造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體辦法由市人民政府另行制定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建住宅區(qū)的銷售現(xiàn)場公示周邊環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置情況，或者以其他適當(dāng)方式明確告知購房者相關(guān)信息。政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)配建的周邊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅區(qū)主體工程交付前完成。

第三十七條 城市公共設(shè)施移交前或者未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；已完成移交的，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。建成或者驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)不移交的，財(cái)政不再撥付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。

第三十八條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展地下交通、垃圾處理、電力設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。第三十九條 禁止下列破壞城市市政設(shè)施的行為：

（一）移動、損毀路牌和城市橋涵設(shè)施；

（二）在橋涵范圍內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)，利用橋涵設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝；

（三）在路燈照明設(shè)施桿塔基礎(chǔ)或者地下管線安全地帶堆放物品、挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液（渣）；

（四）違法堵塞、占壓、拆卸、移動、挖掘城市排水設(shè)施。

違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定，在橋涵范圍內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上一萬元以下罰款；利用橋涵設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。違反第三項(xiàng)規(guī)定，在路燈照明設(shè)施桿塔基礎(chǔ)或者地下管線安全地帶堆放物品的，處以五百元以上二千元以下罰款；挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液（渣）的，處以二千元以上二萬元以下罰款。違反第四項(xiàng)規(guī)定的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第五節(jié) 道路交通管理

第四十條 附建于城市道路的各類地下管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)地下公共管廊。城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下公共管廊。

嚴(yán)格限制挖掘城市道路。城市道路、軌道交通、各類管線等工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將掘路施工計(jì)劃報(bào)城市管理行政主管部門。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合平衡各類掘路施工計(jì)劃，優(yōu)先安排綜合掘路工程。

除搶險(xiǎn)救災(zāi)和實(shí)施國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目以外，新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大型翻建的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘，城市管理行政主管部門不得頒發(fā)挖掘許可證。

第四十一條 交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)計(jì)公交運(yùn)營線路，方便市民出行。公共客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在高峰時(shí)段和人流量大的地段及時(shí)合理調(diào)度車輛。

運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，采取集中治理、聯(lián)合執(zhí)法等措施，打擊非法營運(yùn)活動。公安機(jī)關(guān)對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行查處。第四十二條 禁止下列影響城市道路交通的行為：

（一）未經(jīng)許可占用、挖掘城市道路；

（二）在店鋪門窗垂直投影之外進(jìn)行經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品等活動；

（三）在城市道路、公共場地清洗機(jī)動車輛；

（四）機(jī)動車輛清洗場（站）清洗后的廢水未經(jīng)過沉淀，排入排水管道。

違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。違反第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)許可占用城市道路的，處以一千元以上一萬元以下罰款；未經(jīng)許可挖掘城市道路的，責(zé)令停止挖掘，恢復(fù)原狀，并處以五千元以上二萬元以下罰款。其中，在長江橋梁隧道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)挖掘道路，危及長江橋梁隧道安全的，由市交通運(yùn)輸行政主管部門按照《南京市長江橋梁隧道條例》的規(guī)定進(jìn)行查處。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可以處一百元以上五百元以下罰款。違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處以二百元以上五百元以下罰款。違反第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可以處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面告知工商行政主管部門記入其社會信用檔案，并向社會公示。

第六節(jié) 停車設(shè)施管理

第四十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)控機(jī)動車規(guī)模，通過行政管理、經(jīng)濟(jì)杠桿等方式引導(dǎo)機(jī)動車停放。城市停車設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)做到公共停車場的建設(shè)符合規(guī)劃要求；在城市道路范圍內(nèi)施劃停車泊位不影響行人、車輛通行；停車指引標(biāo)志清晰、醒目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、公開。第四十四條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足本區(qū)域內(nèi)業(yè)主的停車需要。規(guī)劃建設(shè)的停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經(jīng)業(yè)主大會或者業(yè)主委員會同意，可以在小區(qū)內(nèi)空置場地、道路劃定業(yè)主共有的臨時(shí)停車泊位。

在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同城市管理行政主管部門依法劃定臨時(shí)停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時(shí)間，設(shè)置警示標(biāo)志。第四十五條 供本單位、本住宅區(qū)居民專用的配建停車設(shè)施在滿足本單位、本住宅區(qū)居民停車需求的情況下，可以向社會開放，提供經(jīng)營性停車服務(wù)。鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的配建停車設(shè)施非工作時(shí)間向社會公眾提供經(jīng)營性停車服務(wù)。

第四十六條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會實(shí)時(shí)公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所公共停車場的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

第四十七條 禁止下列違反停車設(shè)施管理規(guī)定的行為：

（一）擅自將批準(zhǔn)建成或者投入使用的停車場挪作他用；

（二）公共停車場停車信息不納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可以處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第七節(jié) 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理

第四十八條 城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)行重點(diǎn)控制和分區(qū)管理，劃定禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和展示區(qū)。設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，與區(qū)域建設(shè)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。第四十九條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用紀(jì)念性建筑、重要近現(xiàn)代建筑和市以上人民政府確定的標(biāo)志性建筑，或者在上述建筑的控制地帶內(nèi)的；

（二）利用城市橋梁和立交橋的；

（三）利用行道樹、綠化帶的；

（四）繞城公路圍合范圍內(nèi)利用高立柱方式的；

（五）利用住宅建筑（含商住混合類建筑的住宅部分）的；

（六）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志的；

（七）法律、法規(guī)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃規(guī)定的其他禁止情形。第五十條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門申請行政許可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

利用政府投資、融資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地（所）、公交車輛、公交站場、候車亭等設(shè)置商業(yè)性戶外廣告設(shè)施的許可，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣等方式取得。舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產(chǎn)品展銷、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)提前向城市管理行政主管部門申請。第五十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施安全和牢固。涉及公共安全的大中型戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿二年的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測。

第五十二條 單位和個(gè)體工商戶的名稱、字號、標(biāo)志等標(biāo)牌和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合街景容貌和規(guī)劃要求，并按照一店一招的原則設(shè)置。寫字樓樓體外側(cè)和高層樓宇樓頂不得擅自設(shè)置門頭店招、標(biāo)識標(biāo)志。

第五十三條 禁止下列設(shè)置戶外廣告設(shè)施、招牌的行為：

（一）未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告設(shè)施；

（二）偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證件；

（三）未采取招投標(biāo)、拍賣等方式利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測或者未履行安全防范義務(wù)；

（五）未按照規(guī)定設(shè)置門頭店招、標(biāo)識標(biāo)志；

（六）在公共場所散發(fā)、張貼小廣告?zhèn)鲉巍?/p>

違反前款規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，其中未經(jīng)許可設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；未經(jīng)許可設(shè)置其他戶外廣告設(shè)施的，處以五千元以上二萬元以下罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。違反第四項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。違反第五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。違反第六項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，清除廣告?zhèn)鲉危⒖梢詫V告宣傳單位或者散發(fā)人處以二百元以上五百元以下罰款。

第八節(jié) 應(yīng)急管理及其他事項(xiàng)

第五十四條 政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。大型社會活動主辦者，公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經(jīng)營者，危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源的管理者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定具體的安全保障應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等城市管理突發(fā)事件后，政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，采取強(qiáng)制性措施、行政指導(dǎo)等應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃并組織實(shí)施。

第五十五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對城市及其周邊地區(qū)的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域和綠化建成區(qū)域的保護(hù)，提高綠化覆蓋率。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實(shí)行綠線管理制度。城市綠線劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

第五十六條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置制度，具體辦法由市人民政府另行制定。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集處理情況臺賬，按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并由符合條件的生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的處理場所進(jìn)行處置。

第五十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等方式，確定生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)單位，并簽訂相關(guān)經(jīng)營協(xié)議。

從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向城市管理行政主管部門書面報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前落實(shí)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置措施。第五十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定硬化進(jìn)出口道路，設(shè)置圍擋、車輛沖洗設(shè)施和臨時(shí)廁所、垃圾收集容器等臨時(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。施工期間應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，采取措施防止揚(yáng)塵和污水污染周圍環(huán)境。不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)實(shí)施覆蓋或者采取其他有效措施。駛出施工場地的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行沖洗保潔、灑水噴淋壓塵。施工車輛未經(jīng)沖洗離開工地的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 從事噴漆、車輛修理和清洗等可能污染環(huán)境的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止環(huán)境污染。

在城區(qū)的臨街門面、道路、住宅區(qū)、公共場地使用發(fā)電機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施降低噪聲排放，減少對居民生活的干擾。慶典、集會活動應(yīng)當(dāng)避讓學(xué)校、住宅區(qū)等噪聲敏感區(qū)域。

第四章 城市管理行政執(zhí)法

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六十條 城市管理相關(guān)部門可以在相關(guān)開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市、區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理相關(guān)行政執(zhí)法工作。

區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門可以在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門的名義，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理相關(guān)行政執(zhí)法工作。

城市管理相關(guān)部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)建立健全派出部門、區(qū)、縣人民政府雙重管理機(jī)制和評議考核制度。

第六十一條 本市加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。相關(guān)辦法由市人民政府參照《中華人民共和國公務(wù)員法》制定并向社會公布。

行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。第六十二條 城市管理相關(guān)部門可以根據(jù)城市管理工作需要，采取公開考試、擇優(yōu)招聘的方式錄用行政執(zhí)法協(xié)管員。協(xié)管員不具備行政執(zhí)法資格，可以在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下承擔(dān)宣傳教育、信息收集、勸阻違法行為等事務(wù)性工作，其協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的法律效果和責(zé)任由所屬城市管理相關(guān)部門承擔(dān)。

城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與協(xié)管員簽訂勞動合同，并加強(qiáng)管理，規(guī)范協(xié)管員的工作行為。市、區(qū)、縣人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)管員證件管理制度。第六十三條 經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，城市管理行政執(zhí)法部門可以集中行使市容環(huán)衛(wèi)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、道路交通管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)，并可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政權(quán)力事項(xiàng)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

行政處罰權(quán)相對集中后，原機(jī)關(guān)不得再行使同一行政處罰權(quán)；仍然行使的，所作出的行政處罰決定無效。有關(guān)部門不得因行政處罰權(quán)的相對集中行使而擅自改變或者放棄其他應(yīng)當(dāng)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

第六十四條 城市管理相關(guān)部門可以根據(jù)城市管理工作需要，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行行政職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照精簡、高效、便民的原則，調(diào)整與城市管理事項(xiàng)相關(guān)的部門職能和執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。

第六十五條 行政執(zhí)法實(shí)行屬地管理，由違法行為發(fā)生地的區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門管轄。管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以實(shí)施共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城市管理相關(guān)部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理相關(guān)部門指定管轄。

市城市管理相關(guān)部門對區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城市管理相關(guān)部門可以對社會影響重大的違法行為直接進(jìn)行查處，必要時(shí)也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城市管理相關(guān)部門共同進(jìn)行查處。

第六十六條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況，并在二個(gè)工作日內(nèi)移送責(zé)任部門處理。

舉報(bào)、投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)部門管理職責(zé)的，接到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時(shí)通知其他責(zé)任部門依法予以處理。

第二節(jié) 執(zhí)法協(xié)同

第六十七條 城市管理相關(guān)部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。有關(guān)部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理相關(guān)部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)移送城市管理相關(guān)部門處理。移送案件涉及的非法物品等應(yīng)當(dāng)一并移送。

城市管理相關(guān)部門和有關(guān)部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品；作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)移送部門。

第六十八條 有下列情形之一的，城市管理相關(guān)部門可以商請有關(guān)部門協(xié)助：

（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；

（二）自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)所需要的事實(shí)資料不能取得的；

（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為有關(guān)部門所掌握的；

（四）法律、法規(guī)將有關(guān)部門的認(rèn)定結(jié)果作為行政執(zhí)法前提條件的。

城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知請求部門并說明理由。

實(shí)施行政協(xié)助的，協(xié)助機(jī)關(guān)對協(xié)助行為承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助作出的行政行為，由商請部門承擔(dān)責(zé)任。

第六十九條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。經(jīng)由信息共享機(jī)制獲得的信息與行政主管部門出具的書面文書具有同等法律效力。

前款所指有關(guān)行政管理信息包括：

（一）有關(guān)部門實(shí)施與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；

（二）城市管理相關(guān)部門實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門的信息；

（三）與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)整治行動信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

城市管理相關(guān)部門查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，不得收費(fèi)。第七十條 城市管理相關(guān)部門在查處違法行為過程中需要有關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供專業(yè)意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起五個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理相關(guān)部門說明理由并明確答復(fù)期限。有關(guān)部門提供專業(yè)意見依法需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。有關(guān)部門出具書面意見前需要城市管理相關(guān)部門補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)助函件之日起二個(gè)工作日內(nèi)一次性告知城市管理相關(guān)部門，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。

第七十一條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在宣傳教育、社區(qū)服務(wù)、執(zhí)法調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行等方面支持城市管理相關(guān)部門進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法。

第三節(jié) 執(zhí)法措施

第七十二條 城市管理相關(guān)部門依法實(shí)施行政執(zhí)法，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達(dá)到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施、不實(shí)施行政處罰。

第七十三條 行政執(zhí)法中依法實(shí)施查封施工現(xiàn)場、扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善保管被扣押的物品。被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。第七十四條 城市管理相關(guān)部門實(shí)施扣押后，對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。

當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告，自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，城市管理相關(guān)部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫。城市管理相關(guān)部門作出查封施工現(xiàn)場決定后，當(dāng)事人不予執(zhí)行、繼續(xù)實(shí)施違法行為或者破壞查封現(xiàn)場的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第七十五條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。當(dāng)事人下落不明，或者利用其他規(guī)定的方式無法送達(dá)的，城市管理相關(guān)部門可以通過其門戶網(wǎng)站和公告欄公告送達(dá)法律文書。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其門戶網(wǎng)站網(wǎng)址和公告欄地址。

第五章 監(jiān)督和救濟(jì)

第七十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城市治理的實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督。第七十七條 各級人民政府及其監(jiān)察、法制、城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究，建立重大行政案件備案制度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)。

上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法或者不當(dāng)行政行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正、限期履行法定職責(zé)或者直接撤銷其行政行為。

第七十八條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員進(jìn)行城市治理活動應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民檢察院提出的檢察建議，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果抄送人民檢察院。

人民法院可以針對生效裁判確認(rèn)的違法行政行為提出司法建議，由城市管理相關(guān)部門研究采納。

第七十九條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的情況和問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，并將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果向社會公布。

第八十條 城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式等，接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對于城市管理相關(guān)部門及其工作人員的違法或者不當(dāng)行為，有權(quán)依法采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向城市管理相關(guān)部門工作人員所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見，進(jìn)行檢舉、控告。

接到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人，并對舉報(bào)人的個(gè)人信息予以保密。第八十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理相關(guān)部門及其工作人員的城市治理行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者請求國家賠償。第八十二條 城市管理相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時(shí)將無管轄權(quán)的案件移送有權(quán)部門處理的；

（二）繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)的；

（三）超越權(quán)限行使行政權(quán)的；

（四）不履行或者不正確履行聯(lián)合執(zhí)法或者行政協(xié)同職責(zé)的；

（五）違法查封、扣押、征收、征用、沒收財(cái)物或者違法所得的；

（六）不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的；

（七）故意刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

（八）故意損毀當(dāng)事人財(cái)物或者索要、收受他人財(cái)物的；

（九）截留、私分或者變相私分查封、扣押、征收、征用、沒收的違法財(cái)物、違法所得或者罰款的；

（十）對應(yīng)當(dāng)處理的違法行為不制止、不處罰，致使公共利益或者公民、法人、其他組織的合法權(quán)益遭受損害的；

（十一）泄露工作秘密造成嚴(yán)重后果的；

（十二）不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。因工作人員的故意或者重大過失致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，城市管理相關(guān)部門賠償相對人損失后，應(yīng)當(dāng)向有過錯的工作人員進(jìn)行追償。

第八十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員的執(zhí)法行為存在過錯，致使公共利益或者公民、法人、其他組織的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，造成惡劣社會影響的，城市管理相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開道歉。

第八十四條 參與城市治理的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，不履行或者不正確履行與政府、城市管理相關(guān)部門合同約定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；損害國家利益或者社會公共利益的，政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法變更或者解除合同。

第六章 附 則

第八十五條 本條例施行后，市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體規(guī)定。

第八十六條 本條例自2013年3月1日起施行。城市管理事項(xiàng)以及行政執(zhí)法程序，相關(guān)法律法規(guī)已作規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定，或者本市已有法規(guī)有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例執(zhí)行。

第二篇：城市治理

前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫作無憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工

作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實(shí)現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認(rèn)識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強(qiáng)，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機(jī)制。

三、對策與建議

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點(diǎn)，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

1、堅(jiān)持城市長效管理的四項(xiàng)原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強(qiáng)化城市管理的社會宣傳，對居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強(qiáng)市民環(huán)境意識，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強(qiáng)執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實(shí)施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機(jī)制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機(jī)制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道制度，從制度層面支持和強(qiáng)化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強(qiáng)對街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。（2）責(zé)任包干機(jī)制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)部門的，按“誰為主誰負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級管理責(zé)任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責(zé)任塊，四級為責(zé)任點(diǎn)，點(diǎn)面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實(shí)行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。（3）快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對重點(diǎn)地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時(shí)間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)“四定”管理，強(qiáng)化“門前四包”責(zé)任制，隨時(shí)糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場競爭機(jī)制。引入市場競爭，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動力。要堅(jiān)持政府管制與社會參與互補(bǔ)原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理

改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績效。（5）考核激勵機(jī)制。建立有效的考核激勵機(jī)制，是提高城市管理效率、實(shí)施長效管理的重要保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實(shí)行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y(jié)合起來，對城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評價(jià)。二要嚴(yán)格獎懲措施，把激勵機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎懲，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對××區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

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我不是城管，但我覺得單從職業(yè)而言，城管本身，我是很愿意接受的。長遠(yuǎn)來說，占道經(jīng)營，非法經(jīng)營，本身對社會治安也造成隱患。我家樓下經(jīng)常堵得我車都開不出去，頭疼死??老百姓小本經(jīng)營，該如何規(guī)范，是政府應(yīng)該著手解決的，城管不過是旅行職責(zé)——當(dāng)然，也不排除個(gè)別匪類亂來??

建議書

0城管 發(fā)表于0秒前 城管,建議書,小販,部門,衛(wèi)生 作文網(wǎng)

建議書廣州市的城管部門：廣州是個(gè)大都市。而今年又在“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)工作，我建議廣大市民應(yīng)該積極開展“遠(yuǎn)離街邊小販”的活動。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：1.城管應(yīng)加大對“亂擺賣”等現(xiàn)象的打擊力度。

常勇是解放區(qū)城管局二大隊(duì)隊(duì)長，面對關(guān)系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，他經(jīng)常對自己說：“我是一名普通的城管隊(duì)員，但我要做一名出色的城市衛(wèi)士?！?/p>

人文關(guān)懷促和諧

城管執(zhí)法面對的多是下崗職工、殘疾人等弱勢群體，如果執(zhí)法方式不當(dāng)，有可能得不到群眾理解，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執(zhí)法，以換位思考的理念構(gòu)筑了一片和諧的城管天地。

為充分調(diào)動商戶參與城市管理的積極性與主動性，常勇發(fā)動城管隊(duì)員結(jié)合各責(zé)任路段管理情況，用親切生動的語言寫出《致沿街經(jīng)營商戶的一封信》，深入淺出地說明“三種經(jīng)營”等違章經(jīng)營行為造成的危害以及創(chuàng)建衛(wèi)生城市和宜居城市給廣大商戶帶來的好處，引導(dǎo)經(jīng)營商戶積極配合城管工作。他還鼓勵隊(duì)員們與商戶談心、交朋友，主

動給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實(shí)際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。轄區(qū)經(jīng)營商戶開始逐步養(yǎng)成自覺遵章經(jīng)營的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。

溫情服務(wù)當(dāng)公仆

城管工作需要嚴(yán)格執(zhí)法，但必須尊重商戶人格，講究執(zhí)法藝術(shù)。常勇深知城管執(zhí)法對象多為困難群體，每一個(gè)影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個(gè)貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經(jīng)常教導(dǎo)隊(duì)員們說：“雖然治理‘三種經(jīng)營’是為了大多數(shù)市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務(wù)那些最需要照顧的困難群體?！币虼?，他帶領(lǐng)隊(duì)員始終堅(jiān)持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動、后強(qiáng)制，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)。在執(zhí)法管理過程中，根據(jù)不同情況，他先后幫助家庭確實(shí)困難的12個(gè)商販分別聯(lián)系了菜場和瓜果蔬菜定點(diǎn)街市，安排他們免費(fèi)進(jìn)場經(jīng)營，既妥善解決了他們的生計(jì)問題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻(xiàn)老黃牛

許多認(rèn)識常勇的人發(fā)現(xiàn)，自打今年年初以來，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因?yàn)?，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來，常勇已有身孕的妻子一天天行動不便起來，正是需要人照料的時(shí)候。千斤重?fù)?dān)全壓在了常勇一個(gè)人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫(yī)院治療，白天按時(shí)上街治理“三種經(jīng)營”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領(lǐng)導(dǎo)和同事知道他的情況后都勸他請假休息，可他只是在母親做關(guān)鍵性手術(shù)時(shí)請了半天假，之后再沒有因?yàn)榧依锏氖露⒄`過一天工作。

海門城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，始終堅(jiān)持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開展了城管進(jìn)校園活動，旨在加強(qiáng)對海門市區(qū)學(xué)校周邊流動攤點(diǎn)的打擊及車輛秩序的管理，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實(shí)踐活動，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進(jìn)校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間城市管理工作。

此次海門城管局通過“城管進(jìn)學(xué)?！被顒拥拈_展，“教育一個(gè)學(xué)生，帶動一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會化制度。

活動主要通過宣傳版面巡展，采取制作漫畫圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫頁、便民手冊等發(fā)放；執(zhí)法人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入淺出地講解城管法律法規(guī)知識；通過學(xué)生向家長和市民發(fā)放城市管理資料等方式，宣傳城管職責(zé)職能；城市管理法規(guī)知識及處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境衛(wèi)生常識；典型案例介紹；城管辦事程序、服務(wù)承諾；與學(xué)生密切相關(guān)的城市管理工作情況等。

活動開始后，海門城管局將選拔優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員到中小學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，每個(gè)星期組織執(zhí)法隊(duì)員深入到每一個(gè)中小學(xué)校，講一次城管法規(guī)教育課，將根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，選擇有針對性的典型案例，對學(xué)生做好講解，配合學(xué)校開展城管知識競賽、演講比賽、作文比賽等活動；分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，體會城市管理工作的艱辛；在學(xué)校組織發(fā)動“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執(zhí)法隊(duì)員參與城市管理；學(xué)校、城管聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。

為充分調(diào)動學(xué)校師生積極參與“城管進(jìn)學(xué)?！被顒拥姆e極性，樹立城管宣傳先進(jìn)學(xué)校和學(xué)生，有關(guān)方面將對學(xué)校和學(xué)生評比，頒發(fā)“城管教育示范學(xué)?！迸坪汀皟?yōu)秀小城管”獎狀。

通過“城管進(jìn)學(xué)?！被顒樱貙捔伺c市民的溝通渠道，增強(qiáng)了青少年和市民對城市管理的責(zé)任感，提升了城市管理社會化程度。同時(shí)，借“學(xué)?！边@個(gè)突破口，通過生動而貼近生活的宣傳和社會化的服務(wù)方式，增進(jìn)了市民對城市管理工作地理解、支持和配合，營造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。(海門市城管局

本報(bào)訊（記者肖持剛）經(jīng)營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報(bào)??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長一起，參加了該?！靶∈掷笫?，同做美麗西安維護(hù)者”的主題活動，將城管法律知識送進(jìn)校園。該校師生還通過班級主題隊(duì)會、征文、繪制宣傳畫等多種形式，推進(jìn)城管法律知識學(xué)習(xí)取得實(shí)效。同時(shí)通過“小手拉大手”活動，帶動學(xué)生家長參與城管法律知識的學(xué)習(xí)。參加昨日活動的一位從事商店經(jīng)營的張姓學(xué)生家長說：“孩子們通過演講、作文、漫畫等形式表現(xiàn)出的，希望家長們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對以往占道經(jīng)營的錯誤行為有了更深的認(rèn)識。以后再想出店經(jīng)營孩子這道關(guān)恐怕都難過?！?/p>

第三篇：城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場、秦淮河風(fēng)光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設(shè)和人們生活水平的提高,人們越來越追求高標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設(shè)中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想,以接近自然、模擬自然為建設(shè)理念,尊重并利用原有水系,應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)工程手法,結(jié)合生態(tài)護(hù)岸及水體景觀綠化技術(shù),最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個(gè)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長江的一條支流,是南京市的主要河流,全長約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進(jìn)入南京城區(qū)。進(jìn)入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長江,全長約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風(fēng)光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學(xué)習(xí)的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設(shè)。對于外秦淮河駁岸的營建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅(jiān)固耐用,使用期限長久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關(guān)于石頭城歷史風(fēng)貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進(jìn)行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設(shè)計(jì)洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點(diǎn)綴以大花萱草,并交錯種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風(fēng)景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風(fēng)景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長有100多米，經(jīng)營得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應(yīng)該的。

2、隔離欄被破壞嚴(yán)重

由于保護(hù)河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關(guān)方面用黑色護(hù)欄隔開。這些鐵護(hù)欄有近2米高，遠(yuǎn)觀并無異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復(fù)古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關(guān)，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個(gè)城市面貌相去甚遠(yuǎn)。除了遛狗，河邊的許多護(hù)欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認(rèn)為，這些護(hù)欄是被拾荒者晚上溜進(jìn)來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災(zāi)

在草場門大橋至下關(guān)大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個(gè)燈籠設(shè)計(jì)成龍形，頂部有四個(gè)角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災(zāi)，有的頂部光禿禿的，四個(gè)角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場

廣場是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對廣場的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個(gè)人深思的問題。

山西路市民廣場地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個(gè)相對舒緩的活動空間來協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系這其中最直接的就是交通問題該廣場同時(shí)連接三個(gè)路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個(gè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的?？空军c(diǎn), 該廣場實(shí)際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場，有些人悠閑地在長椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們在水池邊饒有興趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊(duì)列跳著健身操。國慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學(xué)理念開始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針?biāo)?。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應(yīng)用較少，垂直綠化理念不強(qiáng)。山西路廣場在設(shè)計(jì)中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點(diǎn)很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點(diǎn)，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個(gè)主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達(dá)石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊(yùn)。

通過對新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設(shè)計(jì)中極不重視座位的設(shè)置，整個(gè)商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時(shí)坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時(shí)候（如十一假期），就會顯得不足。人們在逛街疲憊之后無處休息，只能坐在僅有的幾個(gè)座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟(jì)效益。座位的設(shè)置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對這幾個(gè)點(diǎn)的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設(shè)計(jì)中常見的誤區(qū)，進(jìn)而在今后的設(shè)計(jì)中更注重與實(shí)際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實(shí)地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題并結(jié)合圖紙進(jìn)行修改，完善方案。

第四篇：南京市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例

南京市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市供水和用水管理，保障城市供水安全，促進(jìn)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水和節(jié)約用水及其相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本條例。

第三條 南京市市政公用局是本市城市供水和節(jié)約使用城市供水的行政主管部門（以下稱市城市供節(jié)水行政主管部門），其所屬的城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市供水和節(jié)約使用城市供水監(jiān)督管理的日常工作。

南京市水利局是本市行政區(qū)域內(nèi)的地表水資源、地下水資源的節(jié)約用水行政主管部門（以下稱市水行政主管部門）。

江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣和高淳縣城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市供水、節(jié)約用水監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門的指導(dǎo)。

發(fā)展和改革、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保、房產(chǎn)、公安、工商行政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市供水和節(jié)約用水監(jiān)督管理工作。

第四條 城市供水和節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障供水、科學(xué)管理、綜合利用、厲行節(jié)約、確保安全的原則。

鼓勵使用再生水、雨水。推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

第五條 市城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市供水應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)。城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)編制供水應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市城市供節(jié)水行政主管部門備案。

第六條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識，對節(jié)約用水工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水宣傳計(jì)劃，定期開展宣傳活動。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)約用水的公益宣傳。

第二章 規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)

第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城市供水、節(jié)約用水事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。

市城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市水行政、環(huán)保等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃編制技術(shù)要求，編制市城市供水專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市公共供水設(shè)施用地由規(guī)劃、國土行政主管部門，根據(jù)城市供水專業(yè)規(guī)劃劃定。

市城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及水資源保護(hù)的要求，編制節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同縣規(guī)劃等部門，根據(jù)縣總體規(guī)劃以及市城市供水和節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，分別編制縣城市供水和節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門備案。

第八條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、城市供水專業(yè)規(guī)劃，編制供水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市供水工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)政府投資主管部門核準(zhǔn)，并實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

城市供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目需要增加用水的，工程項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括城市供水工程建設(shè)投資；需要增加供水量的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其供水工程建設(shè)投資交付市城市供節(jié)水行政主管部門，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑物對水壓要求超過城市供水管網(wǎng)服務(wù)壓力的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施。

已交付使用的普通多層居民住宅供水水量、水壓不足的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中增壓供水設(shè)施。

第十二條 新建居民住宅供水設(shè)施按照一戶一表、水表出戶、計(jì)量到戶的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。已交付使用的居民住宅計(jì)量到戶改建工程，由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

用戶按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費(fèi)用。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝或者設(shè)備。配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在水資源匱乏的地區(qū)不得建設(shè)耗水量大的工程。規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。

已建成雨污分流排水系統(tǒng)的小區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件建立雨水收集利用系統(tǒng)。

年設(shè)計(jì)用水量在二萬立方米以上的項(xiàng)目，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市供節(jié)水行政主管部門對施工圖中用水設(shè)施、設(shè)備情況進(jìn)行審查。

節(jié)水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第十四條 城市供水的設(shè)備、管網(wǎng)投入使用或者與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接前，必須清洗消毒，并經(jīng)有法定檢驗(yàn)資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。

第十五條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對取水設(shè)施、泵站、凈水廠、貯水、加壓設(shè)施、輸（配）水管道、閥門等供水設(shè)施定期檢查維修，確保正常安全運(yùn)行，減少漏損。

第十六條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明地下供水設(shè)施情況。施工可能影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

施工需要遷移供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。施工造成供水設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市供水企業(yè)修復(fù)，并依法賠償損失。

第十七條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動：

（一）在沉淀池、貯水池保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置有毒有害排污管道和場所；

（二）將產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)直接連接；

（三）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道；

（四）損壞供水設(shè)施；

（五）其他危害供水設(shè)施安全的活動。

第三章 供水管理

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市供水水源的環(huán)境保護(hù)，劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)保證城市供水安全。

在城市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切污染水質(zhì)的活動。

水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門在城市供水水源水質(zhì)發(fā)生異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市供節(jié)水行政主管

部門和供水企業(yè)；水源水質(zhì)發(fā)生重大污染的，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告，并啟動城市供水應(yīng)急預(yù)案。第十九條 城市供水實(shí)行特許經(jīng)營制度。城市供水特許經(jīng)營具體實(shí)施規(guī)定由市人民政府制定。第二十條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保障城市供水不間斷供應(yīng)，不得擅自停水；

（二）供水管網(wǎng)壓力符合城市供水管網(wǎng)服務(wù)壓力的要求；

（三）安裝的結(jié)算水表符合國家計(jì)量規(guī)定，并定期檢定、更換和維修；

（四）按照有關(guān)城市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公示收費(fèi)、維修的標(biāo)準(zhǔn)和期限等；

（五）按照城市供節(jié)水行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門的要求，報(bào)送有關(guān)資料。

第二十一條 供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對城市供水定期檢測水質(zhì)和水壓。水質(zhì)、水壓檢測的項(xiàng)目、頻次、方法和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

對供水水質(zhì)不能自檢或者自檢項(xiàng)目達(dá)不到國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)委托有法定檢驗(yàn)資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測。

第二十二條 城市供水企業(yè)制水使用的凈水劑等材料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。

第二十三條 城市供水企業(yè)的凈水、水泵運(yùn)行、水質(zhì)檢驗(yàn)、抄表、管道維修等崗位人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第二十四條 市城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商行政管理部門按照合同法的規(guī)定制定供水合同文本，并向社會公示。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十五條 新增或者超過水表額定流量需要增加用水量的用戶，應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)提出用水申請，城市供水企業(yè)自接到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。用戶需要水表分戶、移表，變更戶名、用水性質(zhì)，終止用水的，應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 城市供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，按照用途分類定價(jià)。城市供水價(jià)格實(shí)行聽證制度和公示制度。

第二十七條 城市供水企業(yè)或者其委托的單位應(yīng)當(dāng)對居民用戶實(shí)行計(jì)量到戶，向最終用戶收取水費(fèi)。用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納水費(fèi)。

用戶對結(jié)算水表計(jì)量準(zhǔn)確度有異議的，可以向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門申請仲裁檢定。第二十八條 城市供水企業(yè)需要臨時(shí)停止或者降壓供水的，應(yīng)當(dāng)向城市供節(jié)水主管部門提出申請。城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。同意臨時(shí)停止或者降壓供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知用戶。

第二十九條 供水設(shè)施發(fā)生爆管、漏水、損壞等事故的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場搶修，并及時(shí)報(bào)告城市供節(jié)水行政主管部門。對影響搶修的其他設(shè)施，供水企業(yè)可以采取合理的應(yīng)急措施，并及時(shí)通知有關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

連續(xù)超過十二小時(shí)不能恢復(fù)供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，啟用臨時(shí)保障措施，確保居民生活用水。

前款規(guī)定的通知用戶方式應(yīng)當(dāng)采取書面通知或者其他易于用戶知曉的方式。

第三十條 二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。屬于共有的，由共有人負(fù)責(zé)。

二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者其管理單位，應(yīng)當(dāng)每半年對貯水池（箱）清洗、消毒、防腐。二次供水設(shè)施的管理辦法由市人民政府制定。

第三十一條 市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等不固定用水的用戶，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理臨時(shí)用水手續(xù)。

第三十二條 禁止任何單位和個(gè)人有下列行為：

（一）不使用或者不經(jīng)結(jié)算水表取水；

（二）改裝、損壞、干擾、私裝結(jié)算水表使其少計(jì)量或者不計(jì)量取水；

（三）違反規(guī)定使用公共消防設(shè)施取水；

（四）在城市公共供水管網(wǎng)上私自取水；

（五）擅自改變用水性質(zhì)和用水范圍。

城市用水用戶有前款

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)行為，取水量不能計(jì)量的，按照取水管道口徑適壓下流量和實(shí)際取水時(shí)間或者行業(yè)習(xí)慣用水時(shí)間計(jì)算。

第四章 節(jié)約用水管理

第三十三條 節(jié)約用水實(shí)行分類管理。

對非居民用水實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的節(jié)約用水管理。

提倡城市居民節(jié)約用水。

第三十四條 市城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)部門制定的用水定額，依法、合理制定本市行業(yè)用水定額。

第三十五條 城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、行業(yè)用水定額、單位合理用水需求，編制下達(dá)非居民用水月度用水計(jì)劃指標(biāo)。

用水定額、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源、用水需求變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門在核定非居民用戶的用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取非居民用戶的意見。

第三十六條 非居民用戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定報(bào)送用水資料，并采取下列節(jié)約用水措施：

（一）采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和節(jié)水型生活用水器具，更新、改造落后的工藝、設(shè)備和生活用水器具；

（二）實(shí)行循環(huán)用水、一水多用；

（三）年取水量十萬噸以上或者使用城市供水二萬噸以上的，定期開展水平衡測試；

（四）經(jīng)營游泳、水上娛樂業(yè)務(wù)的，安裝使用凈化循環(huán)用水設(shè)施；

（五）經(jīng)營洗車業(yè)務(wù)的，采用低耗水循環(huán)用水洗車設(shè)備；

（六）不得停止使用已建成的節(jié)水設(shè)施。

用戶未按規(guī)定建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者水的重復(fù)利用率低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，不予增加下一用水計(jì)劃指標(biāo)。

第三十七條 市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用江水、河水和再生水或雨水。居民住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水。第三十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)工藝水的回收利用和供水管網(wǎng)的維護(hù)管理，避免水資源的浪費(fèi)。

供水企業(yè)管網(wǎng)漏失率、供水產(chǎn)銷差率以及水廠自用水比率應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)部分的用水不得計(jì)入水價(jià)成本。

用戶或者委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部供用水設(shè)施、設(shè)備、器具維護(hù)，采取防漏防滲措施，降低水漏失率。

第三十九條 市、區(qū)、縣政府各相關(guān)部門和非居民用戶應(yīng)當(dāng)重視和加大對節(jié)水基礎(chǔ)教育、節(jié)水科技研發(fā)、節(jié)水工藝和器具改造等方面的投入，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）。

第四十條 禁止在生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)經(jīng)營中使用依法淘汰的耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。市城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，并定期向社會公布。

鼓勵節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證工作，市城市供節(jié)水主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)指導(dǎo)工作。

任何單位和個(gè)人不得要求用戶購買指定的節(jié)水型設(shè)備、器具。

第四十一條 鼓勵居民生活用水采取節(jié)約用水措施，推廣使用節(jié)水型生活用水器具。

第四十二條 鼓勵推廣使用滲灌、噴灌、滴灌等灌溉節(jié)水技術(shù)。

第四十三條 非居民用戶超計(jì)劃使用城市供水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。超出計(jì)劃用水指標(biāo)的用水量，除交納水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政和價(jià)格部門規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍交納超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。非居民用戶不得拒絕交納超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。

超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由城市供節(jié)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，用戶應(yīng)提供交費(fèi)賬號，具備條件的實(shí)行銀行無承付托收。征收的超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于城市供水的節(jié)約用水事業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條 市城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查城市供水和節(jié)約用水的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查城市供水企業(yè)履行特許經(jīng)營合同情況；

（三）監(jiān)督檢查城市供水水質(zhì)、水壓達(dá)標(biāo)情況；

（四）監(jiān)督檢查城市供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量；

（五）監(jiān)督檢查城市供水的計(jì)劃用水、節(jié)約用水執(zhí)行情況；

（六）受理有關(guān)城市供水節(jié)水的投訴，及時(shí)調(diào)解糾紛，查處違法行為。

城市供節(jié)水管理機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定和城市供節(jié)水行政主管部門的要求，行使監(jiān)督管理職責(zé)，并做好城市供水和節(jié)約使用城市供水管理的具體工作。

第四十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）依法做好地表水資源、地下水資源的計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；

（二）組織制定實(shí)施全市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃；

（三）組織實(shí)施節(jié)水型社會的創(chuàng)建工作；

（四）定期公布水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)情況。

第四十六條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對城市供水企業(yè)和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，并依法查處違法行為。

價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市供水價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，監(jiān)督檢查供水價(jià)格執(zhí)行情況，查處供水價(jià)格違法行為。

質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量器具的監(jiān)督管理。

房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主使用、維修、養(yǎng)護(hù)共用供水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十七條 市城市供節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期向社會公布供水水質(zhì)監(jiān)測情況，接受群眾和社會監(jiān)督。

第四十八條 市城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門以及環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格、房產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對城市供水節(jié)水的投訴和舉報(bào)及時(shí)受理、移交，依法查處違法行為。

第四十九條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴、查詢專線和投訴處理機(jī)制，發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供節(jié)水行政主管部門責(zé)令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）城市供水水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）城市供水企業(yè)擅自停止城市供水的；

（三）規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物未配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)的；

（四）將產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)用水管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)直接連接的。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供節(jié)水行政主管部門責(zé)令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款：

（一）建設(shè)單位或者城市供水企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)二次供水設(shè)施或者集中增壓供水設(shè)施的；

（二）建設(shè)單位對新建居民住宅未實(shí)行計(jì)量到戶的；

（三）在沉淀池、貯水池保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置有毒有害排污管道和場所的。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供節(jié)水行政主管部門責(zé)令改正，可處以三萬元以下罰款：

（一）城市供水企業(yè)使用不合格凈水劑提供生活飲用水的；

（二）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道的；

（三）損壞供水設(shè)施的；

（四）未按規(guī)定對貯水池（箱）清洗、消毒或者防腐的；

（五）非居民用戶超計(jì)劃用水拒絕交納超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供節(jié)水行政主管部門責(zé)令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：

（一）城市供水企業(yè)未按規(guī)定對供水設(shè)施進(jìn)行維修的；

（二）非居民用戶擅自改變用水性質(zhì)和用水范圍。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)取水來源分別由城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門責(zé)令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展水平衡測試的；

（二）經(jīng)營游泳、水上娛樂業(yè)務(wù)，未安裝使用凈化循環(huán)用水設(shè)施的；

（三）經(jīng)營洗車業(yè)務(wù)，不采用低耗水循環(huán)用水洗車設(shè)備的；

（四）擅自停止使用已建成的節(jié)水設(shè)施的。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供節(jié)水行政主管部門責(zé)令改正，賠償水費(fèi)損失，對居民用戶可處以五百元以上五千元以下罰款；對非居民用戶可處以三千元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以三萬元以上十萬元以下罰款：

（一）在城市公共供水管網(wǎng)上私自取水的；

（二）不使用或者不經(jīng)結(jié)算水表取水的；

（三）擅自改裝、損壞、干擾、私裝結(jié)算水表使其少計(jì)量或者不計(jì)量取水的；

（四）違反規(guī)定使用公共消防設(shè)施取水的。

第五十六條 盜竊城市供水并阻礙城市供節(jié)水行政主管部門及其工作人員執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 用戶逾期未交納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催告。自催告之日起用戶無正當(dāng)理由超過六十日仍不交納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)可按合同約定處理。

第五十八條 城市供節(jié)水行政主管部門、水行政主管部門及其管理機(jī)構(gòu)的工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)的；

（二）不依法履行職責(zé)的；

（三）不依法實(shí)施行政處罰的；

（四）在國家、省及本條例規(guī)定之外亂收費(fèi)、亂罰款的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附則

第五十九條 本條例有關(guān)用語的含義是：

城市供水：是指城市公共供水和自建設(shè)施供水。

二次供水：是指將城市供水通過貯存、加壓，再送至用戶的供水。

供水設(shè)施：是指取水設(shè)施、凈水廠、輸配水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

結(jié)算水表：是指城市供水企業(yè)與用戶之間作為結(jié)算依據(jù)的水表。

再生水：是指經(jīng)過處理，滿足特定用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求的非飲用水。

第六十條 本條例自2008年1月1日起施行。2003年7月1日起施行的《南京市城市供水用水辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：什么是城市治理

什么是城市治理

1980年代末以來，有關(guān)“治理”(governance)的討論方興未艾，是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)研究廣泛使用的理論分析框架，并成為了一種顯思想、主流學(xué)術(shù)，由此也相應(yīng)地成為了一種“時(shí)髦的詞語”。正由于這種時(shí)髦，也就出現(xiàn)了濫用，而在中文文獻(xiàn)中，這種現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)重。這與我們固有的對“政府”、“管理”等詞的認(rèn)識及相應(yīng)的思維定式有關(guān)，而在接受外來思想時(shí)過分的實(shí)用主義(或更多的是功利主義)意識起了作用，總想把別人說的概念與某一種現(xiàn)象聯(lián)系起來，以便于進(jìn)一步使用。在城市規(guī)劃領(lǐng)域中出現(xiàn)了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對公眾參與的強(qiáng)調(diào)。確實(shí)，治理這個(gè)概念與這兩方面都有關(guān)系，但卻不是僅指其中的任何一個(gè)，也不是這兩者的簡單加和。

“治理”一詞久已存在，但在現(xiàn)在西語意義上的使用，肇始于世界銀行1989年一份報(bào)告，此后在一系列的國際政治、經(jīng)濟(jì)組織中廣泛使用。這種使用有其很深刻的原因。這些國際組織存在和發(fā)揮作用的前提是不得干預(yù)主權(quán)國家的內(nèi)政，但又對這些國家的社會經(jīng)濟(jì)體制不滿，尤其是以世界銀行或地區(qū)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)希望受援國都能遵循它們所確立的制度理念，因此便用“治理”一詞來指代“國家改革”或“社會政治變革”的含義，從而以“一個(gè)相對而言沒有攻擊性的論題用技術(shù)性措辭來集中討論敏感問題，而不致于讓人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)越權(quán)干涉主權(quán)國家的內(nèi)政”。因此，從這個(gè)詞的重新被挖掘出來使用的目的上就可以看到，是為了尋找到一種不同于傳統(tǒng)的政府管制的做法。從這個(gè)意義上講，“治理從頭起便區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念”。

有關(guān)治理的概念有多種定義，但相對較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中的定義。這份報(bào)告對治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。從這樣的解釋中，我們可以看到，對治理的理解如果從管理或管制的角度去理解則必然會存在誤差。這一點(diǎn)在有關(guān)治理的經(jīng)典文獻(xiàn)中有一本J.N.Rosenau等主編的書，它的書名就是《沒有政府的治理》(Governance Without Government)就是明證。

治理的實(shí)施需要公眾參與，但公眾參與并不就是治理。從嚴(yán)格的意義上講，公眾參與制度的實(shí)施與運(yùn)作，或者說，公眾參與制度的“元制度”才是治理概念的一個(gè)組成部分。從城市規(guī)劃的角度來說，將治理引入到城市規(guī)劃領(lǐng)域，可以改變我們對城市規(guī)劃作用方式的理解，同時(shí)也可以使我們通過城市規(guī)劃發(fā)揮作用的機(jī)制發(fā)現(xiàn)規(guī)劃作用方式的轉(zhuǎn)變。這種新的理解和轉(zhuǎn)變要求我們對城市規(guī)劃的整體理解及其哲學(xué)基礎(chǔ)發(fā)生改變。我們應(yīng)該看到，城市規(guī)劃不僅僅是政府行為，更是政治行為，當(dāng)然，這里的政治是廣義的而不是狹義的，尤其不是中文中的狹義。從這樣的角度去理解，那么就可以較好地把握治理在城市規(guī)劃中的運(yùn)用。而從另一個(gè)角度來看，城市規(guī)劃究竟是怎么得到實(shí)施的，其背后的實(shí)施機(jī)制究竟怎樣，這些問題如果不得到解決，那么就不可能界定我們的規(guī)劃體系，也不可能設(shè)計(jì)我們的規(guī)劃制度。如果我們對城市規(guī)劃是如何發(fā)揮作用的這一點(diǎn)還搞不清楚，那么很顯然，我們所設(shè)計(jì)的規(guī)劃體制仍然不可能保證經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到實(shí)施。

在認(rèn)識治理的概念的同時(shí)，我們有必要分清楚政治的謀略與技術(shù)的策略。在一定的意義上，政治的謀略充當(dāng)著目的的角色，而技術(shù)的策略則擔(dān)當(dāng)著手段的作用，但這兩者本身是一個(gè)互動的過程。我們不能被技術(shù)的策略所迷惑，而應(yīng)看到在此背后所被遮蔽著的政治謀略。在很多的情況下，政治謀略往往是技術(shù)策略發(fā)展演變的真正動力。但多少年以來，我們的規(guī)劃師只關(guān)注技術(shù)手段的演變，卻沒有關(guān)心過這種演變?yōu)槭裁磿纬?，其結(jié)果就導(dǎo)致了技術(shù)手段的濫用和異化，甚至是一種非常好的手段最終也只能導(dǎo)致沒落。這不僅是我們在考量城市規(guī)劃發(fā)展中需要注意的，而且，在接受任何新的觀念時(shí)也同樣需要注意。摘自中國城市治理現(xiàn)代化研究院 乾泉 編撰