第一篇：學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理心得

學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理心得

為了進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)的會計工作體系制度，7月11日區(qū)財政局組織建設(shè)局、教育局、公安局等單位會計人員及資產(chǎn)管理員遠(yuǎn)赴克拉瑪依市，在市政府大樓報告廳內(nèi)參加行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，由財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處李平副處長給我們授課，首先對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了概述，闡述了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，研究并提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制新框架，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，提出了必須建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位辦公用房和公務(wù)用車管理。此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)讓我們參加培訓(xùn)的各單位人員對國有資產(chǎn)管理有了更進(jìn)一步的了解。

近幾年來，我們固定資產(chǎn)占據(jù)著單位資產(chǎn)價值總額中的絕大部分，它是單位賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，能夠科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對社會對單位都有很大促進(jìn)作用。

我單位在固定資產(chǎn)管理上基本上都是按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來做的，對固定資產(chǎn)每年進(jìn)行清查一次，由使用單位、局財務(wù)辦和總務(wù)辦人員組成，固定資產(chǎn)報廢時，由各部門提出報廢申請，經(jīng)局辦公室及財務(wù)部門查看實(shí)物后，匯總報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，然后報國有資產(chǎn)管理部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，財務(wù)部門根據(jù)有關(guān)報批憑據(jù)作銷帳處理。但還是存在一些問題，我單位辦公資產(chǎn)只是按部門劃分沒有明確到個人，有一些人對國有資產(chǎn)觀念認(rèn)識上有偏差，對自己所使用的固定資產(chǎn)不珍惜不愛護(hù)。

通過這次培訓(xùn)，我認(rèn)為我區(qū)應(yīng)多組織這樣的培訓(xùn)，定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人的業(yè)務(wù)水平。另外，單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片，一物一卡，憑著物卡建立資產(chǎn)分內(nèi)明細(xì)賬，做到物卡帳三統(tǒng)一，同時依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者。與此同時，我們各單位也應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的清查工作及處置管理工作，對不規(guī)范制度進(jìn)行整改完善，切實(shí)糾正不規(guī)范的行為，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，提高管理水平，從而確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

第二篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢下如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問題并提出了改進(jìn)對策，期望為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用?！钡墓芾眢w制?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》第三章第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理

三、國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

一是管理認(rèn)識觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺得資產(chǎn)反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實(shí)符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時往往導(dǎo)致無部門監(jiān)管。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的真實(shí)完整，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是完善機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制?？h級以上人民政府應(yīng)根據(jù)國家、省出臺的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)，先報批后處臵，防止國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)處臵收入的管理。國有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。堅持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動資產(chǎn)的嚴(yán)格報批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理制度，

第三篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占我國國有資產(chǎn)的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動的重要物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國有資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實(shí)。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的單位，即國家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項目。

三是低收費(fèi)和低盈余公共項目的國有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項目的國有資產(chǎn)。計劃經(jīng)濟(jì)時期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營性項目，但市場經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經(jīng)營性和非經(jīng)營性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機(jī)關(guān)、部隊、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。

（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其使用過

1程是一個非生產(chǎn)性消費(fèi)過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和各種財政預(yù)算給以補(bǔ)償。

（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

由于分散管理以及國家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個錯誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時,應(yīng)該進(jìn)行評估,然后報國家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會生活正?；幕緱l件。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔(dān)對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次,中國財政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購,因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度

以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制、獎罰機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會計核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行分類，及時、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機(jī)制。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴(yán)格獎懲，以彌補(bǔ)公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)同級財政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實(shí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機(jī)制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴(kuò)大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。

(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時,中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用,減小廉租房建設(shè)給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報2001 4.2 周自強(qiáng)《國有資產(chǎn)管理》南開大學(xué)出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進(jìn)行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實(shí)物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法專題

樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《襄陽市市直行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市政府令第8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于樊城區(qū)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。

行政單位，包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的，參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類事業(yè)單位。

第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

第五條 區(qū)財政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。

區(qū)直各部門對所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

區(qū)直各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

區(qū)審計、監(jiān)察、國土資源、建設(shè)局等職能部門配合區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀(jì)及監(jiān)管等工作。

國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

第六條 國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國家所有，單位占有、使用。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府委托區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局對各行政事業(yè)單位持有的國有《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》（以下簡稱“兩證”）集中統(tǒng)一管理：

（一）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)已經(jīng)登記、發(fā)證的，由單位將“兩證”原件及相關(guān)原始資料，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（二）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)未作登記的，應(yīng)到相關(guān)部門辦理相關(guān)證件后繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（三）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)權(quán)屬不清的(包括由多個主體投資或參與形成的房地產(chǎn))，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、建設(shè)、審計、監(jiān)察等職能部門聯(lián)合，會同投資主體，對該類資產(chǎn)依法實(shí)施權(quán)屬界定后，辦理相關(guān)證件手續(xù)，屬國有資產(chǎn)的，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（四）目前正在開發(fā)、建設(shè)的國有房屋建筑物和土地；利用國有房屋建筑物和土地進(jìn)行抵押融資、貸款的；負(fù)債購建的國有房屋建筑物和土地；涉及訴訟、仲裁的國有房屋建筑物和土地等目前暫時未辦理權(quán)屬登記的，必須到區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記備案，限期辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)后，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理。

第七條 建設(shè)、國土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移、抵押、滅失等變動手續(xù)時，必須有區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時，由監(jiān)察和審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)交。

國有資產(chǎn)配置管理

第九條 行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政局會同主管部門共同制定；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，按其履行職能的實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制要求，編制資產(chǎn)購置預(yù)算草案，由區(qū)財政局審批后，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)審批的購置項目列入部門（單位）預(yù)算；否則，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點(diǎn)工程、重大公益性項目等成立的指揮或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要臨時配置資產(chǎn)的，堅持能調(diào)不租、能租不買、節(jié)約使用的原則，由相關(guān)單位報區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。活動結(jié)束或指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷的，區(qū)審計局應(yīng)及時進(jìn)行專項審計，清理賬務(wù)，核實(shí)資產(chǎn)，并將資產(chǎn)移交區(qū)財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

第十二條 行政事業(yè)單位對其向上級部門或者其它部門申請的專項經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)或調(diào)撥的專項物資，應(yīng)及時進(jìn)行驗(yàn)收、登記和賬務(wù)處理。

第十三條 對于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)，由區(qū)國財政局會同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進(jìn)行合理調(diào)劑使用。區(qū)財政局調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區(qū)政府審批。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

國有資產(chǎn)使用和處置管理

第十四條 國有資產(chǎn)的使用管理應(yīng)實(shí)行問責(zé)制。各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是單位資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用的有效管理。

第十五條 建立資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位每年年底要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。清查具體辦法按財政部門清產(chǎn)核資辦法組織實(shí)施。

第十六條 行政單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對外投資和對外擔(dān)保，已用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤；事業(yè)單位和有關(guān)社會團(tuán)體不準(zhǔn)以公益設(shè)施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。

第十七條 事業(yè)單位依法利用國有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、對外擔(dān)保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過，報主管部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行（無主管部門的直接向區(qū)財政局申報，下同），核準(zhǔn)結(jié)果要報區(qū)財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，報區(qū)國財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對外投資、對外擔(dān)保和抵押貸款行為的，應(yīng)進(jìn)行全面清理，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，并及時到區(qū)財政局登記備案。

價值在5萬元以下的對外投資、擔(dān)保和抵押貸款，一年僅限一次。

對擅自進(jìn)行投資、擔(dān)保和抵押貸款的，區(qū)財政局應(yīng)將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協(xié)議由財政局依法處理。

第十八條 國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)報區(qū)財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的資產(chǎn)，必須到區(qū)財政局登記備案，并提交有關(guān)文件、資料和原始出租、出借協(xié)議等資料。對符合國有資產(chǎn)保值、增值原則及內(nèi)容符合法律規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)區(qū)財政局同意，可繼續(xù)執(zhí)行至協(xié)議期滿。

其中，國有不動產(chǎn)對外出租、出借的，由區(qū)財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競價的方式統(tǒng)一組織對外租借。國有資產(chǎn)租賃協(xié)議期限一般不得超過3年。

第十九條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護(hù)工作，嚴(yán)禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進(jìn)行轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。

第二十條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。各行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設(shè)備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，報區(qū)財政局審批，并根據(jù)區(qū)財政局下達(dá)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進(jìn)行處置。申報單位可憑《意見書》及處置資產(chǎn)的實(shí)際交易價格調(diào)整帳目。

上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的固定資產(chǎn)的處置，由單位從事財務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察工作的人員根據(jù)實(shí)際情況擬定處置方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過，報主管部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行處置，核準(zhǔn)結(jié)果要報區(qū)財政局備案。

第二十一條 行政事業(yè)單位處置本辦法第二十條范圍內(nèi)的房屋建筑物、土地、車輛、通用及專用設(shè)備等，必須經(jīng)區(qū)財政局核準(zhǔn)后，采取公開競價、招標(biāo)或拍賣等形式進(jìn)行處置。

第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進(jìn)行全面的清查，登記造冊，按資產(chǎn)處置程序報批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個人無權(quán)隨意處置。

國有資產(chǎn)收益管理

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財政專戶或國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。在繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)后，納入部門預(yù)算管理。

第二十四條 行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位資產(chǎn)處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳財政專戶或國庫，用于彌補(bǔ)單位津補(bǔ)貼的發(fā)放，或優(yōu)先安排用于繳入單位的固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置等。

第二十五條 事業(yè)單位和有關(guān)社會團(tuán)體國有資產(chǎn)收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補(bǔ)繳入單位事業(yè)發(fā)展和必要的經(jīng)費(fèi)支出等。

第二十六條 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專項管理制度。區(qū)財政局應(yīng)設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專戶，用于歸集各單位國有資產(chǎn)收益，并按繳入單位建立專帳，實(shí)行分戶核算。各單位也應(yīng)建立國有資產(chǎn)收益專賬，并按規(guī)定及時將國有資產(chǎn)收益繳至財政專戶，任何單位不得截留、擠占、挪用、坐支和私分。

第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實(shí)的，以及拒不繳納國有資產(chǎn)收益或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的，由區(qū)財政局下達(dá)征繳通知書，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。

第二十八條 行政事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)收益時，應(yīng)向繳款人開具由湖北省財政廳統(tǒng)一印制的資產(chǎn)收益專用票據(jù)。區(qū)財政局負(fù)責(zé)專用票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。

國有資產(chǎn)信息化管理與績效評價

第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片）等資料錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，如實(shí)反映單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，對資產(chǎn)配置、使用、處置等情況執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與紙質(zhì)同步申報程序，編報資產(chǎn)報表和資產(chǎn)增減變動說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第三十條 區(qū)財政局、主管部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業(yè)單位財政資金使用、財務(wù)管理、資產(chǎn)配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)情況進(jìn)行評價考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，實(shí)行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條 區(qū)財政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十二條 區(qū)財政局、審計局和監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。

第三十三條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未履行其資產(chǎn)管理職責(zé)，造成資產(chǎn)流失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實(shí)情況的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（四）擅自對外投資、對外擔(dān)保、抵押貸款、出租及出借的；

（五）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（六）利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等形式所獲收益未入賬及未簽訂協(xié)議的；

（七）其它違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)依法處理的行為。

第三十四條 區(qū)財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）其它違反規(guī)定應(yīng)依法處理的行為。

附 則

第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權(quán)限和程序按照本辦法執(zhí)行。

區(qū)“四大家”機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理。

區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)管理按照本辦法執(zhí)行。

樊城區(qū)社會職能移交的資產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理另行規(guī)定。

第三十六條 本辦法中，凡涉及由區(qū)財政局審核審批的事項，區(qū)財政局應(yīng)自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內(nèi)予辦理完畢。

第三十七條 本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋，并由其會同區(qū)審計局、監(jiān)察局等部門制定具體實(shí)施細(xì)則。