第一篇：郭庚茂同志在全省工業(yè)和信息化會議上的講話

郭庚茂同志在全省工業(yè)和信息化會議上的講話.txt﹃根網(wǎng)線''盡賺了多少人的青春い有時候感動的就是身邊微不足道的小事。﹎破碎不是最殘酷的 最殘酷的是踩著這些碎片卻假裝不疼痛 固執(zhí)的尋找﹎將來就算我遇見再怎么完美的人,都有一個缺點,他不是你,_____下輩子要做男生，娶一個像我這樣的女生。郭 庚 茂 同 志 在全省工業(yè)和信息化會議上的講話（2011年2月28日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議非常重要。按照慣例，部門召開的會議我一般是不參加的，春節(jié)前省工信廳打報告請我給會議寫個賀信，我考慮到工業(yè)非常重要，決定直接參會，不再寫賀信。同時，我要求省工信廳做好充分準(zhǔn)備，務(wù)必把會議開好。從春節(jié)前到現(xiàn)在，省工信廳和有關(guān)部門做了大量的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在看會議準(zhǔn)備很充分。今天我來的意思有三個：一是表明態(tài)度。工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要高度重視，不可放松。二是表達(dá)心意。這次會議正逢省政府主管工業(yè)的副省長工作上新老交替。濟(jì)春同志分管工業(yè)整整八年，為推動河南工業(yè)發(fā)展做了大量艱苦的努力，取得了很大成效。因為工作需要，分工做了調(diào)整，在此對濟(jì)春同志表示感謝！雪楓同志多年來一直在企業(yè)工作，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)很熟悉，由他分管工業(yè)，相信一定能夠把工作做好！三是表示祝賀。這次會議通報表彰了我省主營業(yè)務(wù)收入上百億元的工業(yè)企業(yè)及2010年度企業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位和個人，向國家第二批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和我省2011年度 “百強(qiáng)百高”企業(yè)授了牌子，我對獲獎的單位和個人表示祝賀！需要說明的是，我們評選的“雙百”企業(yè)，雖然是由工信廳牽頭的，但不限于工業(yè)企業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)?！鞍購?qiáng)”是嚴(yán)格按照企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和納稅數(shù)額這兩個客觀標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)排名篩選出來的，沒有照顧和平衡的因素。“百高” 的“高”有兩個含義，即高成長、高技術(shù)。“百高”是各市按照企業(yè)發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)水平綜合平衡后，向省里申報，省組織專家評審選出來的?！鞍購?qiáng)”講的是現(xiàn)實結(jié)果，“百高”講的是未來潛力，“百高”發(fā)展的方向和前途是進(jìn)入“百強(qiáng)”，這樣就把當(dāng)前和長遠(yuǎn)、現(xiàn)實性和成長性結(jié)合到了一起。入圍“雙百”對企業(yè)既是一種榮譽(yù)，更是一種動力、壓力，這種做法要長期堅持下去，一年評一次，并實行動態(tài)管理。這樣，我們在企業(yè)培育上抓“百強(qiáng)百高”，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上抓“十強(qiáng)十快”，在城鄉(xiāng)建設(shè)上再抓一些重點縣和一些重點城市組團(tuán)，通過這種形式把方方面面的力量調(diào)動起來，把各個方面的潛力挖掘出來，中原崛起、河南振興就大有希望！

剛才，濟(jì)春同志系統(tǒng)地總結(jié)了“十一五”以來我省工業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，并側(cè)重對通過擴(kuò)大開放、承接轉(zhuǎn)移加快工業(yè)發(fā)展作了安排；雪楓同志對今年工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，他們講得都很好，完全符合中央精神和省委、省政府的各項既定部署，大家要抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、要充分認(rèn)識工業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用

工業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主力軍、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主動力，在工業(yè)化進(jìn)程中將長期居于主導(dǎo)地位，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和全面小康社會建設(shè)具有決定性意義。

（一）工業(yè)是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，當(dāng)前河南最大的任務(wù)就是實現(xiàn)工業(yè)化。近年來，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出。2010年，全省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2005年的46.3%提高到52.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由58.1%提高到65.8%。從增長速度看，我省第一產(chǎn)業(yè)增速每年基本上保持在4%到5%，第三產(chǎn)業(yè)也只有10%多一點，而工業(yè)年均達(dá)到16%。所以，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，主要靠工業(yè)的快速增長支撐，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有決定性作用。

（二）工業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的決定力量。這可以從三個方面來理解。其一，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著“一肩挑兩頭”的作用。一方面，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備都要靠工業(yè)，沒有工業(yè)的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。另一方面，工業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)是建立在社會分工基礎(chǔ)上的，社會分工越細(xì)，專業(yè)化水平越高，對服務(wù)業(yè)的需求越大。服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是一、二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)是大頭，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為工業(yè)服務(wù)的，工業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就會成為無源之水、無本之木。其二，工業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展方向決定整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和發(fā)展方向。工業(yè)是依賴一定的技術(shù)手段改造自然、改造世界的產(chǎn)業(yè)；改造世界的水平高，整個國民經(jīng)濟(jì)的水平才會高?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這個生產(chǎn)力首先體現(xiàn)在工業(yè)上，沒有工業(yè)領(lǐng)域的高技術(shù)就沒有其它領(lǐng)域的高技術(shù)。工業(yè)的技術(shù)水平代表著整個國民經(jīng)濟(jì)的水平，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向左右著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。其三，工業(yè)發(fā)展方式?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)資源環(huán)境約束越來越突出。我國作為一個13億人口的大國，能源資源耗費(fèi)和污染物排放的大頭都是工業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平首先要提升工業(yè)發(fā)展水平。因此，能否走出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化之路，主要取決于工業(yè)。

（三）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了資源利用的高度集約，體現(xiàn)了社會資源配置的總效率。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢和重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平低就很難實現(xiàn)現(xiàn)代化，對于我們這樣一個人口多、人均資源占有量少的國家來講更是如此。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的空間集聚布局為前提，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就沒有人口的聚集，沒有人口的聚集就產(chǎn)生不了城市。所以，我們提出要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目的就是夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互動的良性發(fā)展格局。

綜上所述，我們可以看出工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，對建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興具有決定性意義。正如展工書記所講：“在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實踐中，工業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖，工業(yè)化上不去，其他化都很難上去，所以還是要堅持工業(yè)為主導(dǎo)的思想。”我們要很好地體會展工書記這段話的深刻含義，充分認(rèn)識新形勢下加快工業(yè)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，責(zé)任感和使命感，以更加扎實有效的工作，推動工業(yè)又好又快發(fā)展，以此來加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中原崛起和河南振興步伐。

二、要把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為我省當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)

目前，我省已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d工業(yè)大省，全部工業(yè)增加值躍居全國第5位，這是一個了不起的成績。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我省工業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾正在凸顯。一是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，能源原材料和農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)70%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占3.8%，產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端。二是自主創(chuàng)新能力比較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不夠，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.47%。三是集約節(jié)約發(fā)展程度不高。突出表現(xiàn)在能源、資源消耗高，污染物排放多。河南的工業(yè)總量居全國第5位，二氧化碳排放量卻居全國第2位。2009年萬元生產(chǎn)總值能耗為1.156噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)0.7噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。這些問題又進(jìn)一步帶來三個后果：第一，難持續(xù)。上一輪我省的快速發(fā)展主要是煤、電、鋁、鋼、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)在支撐，現(xiàn)在資源能源約束越來越緊，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已難以為繼。第二，競爭力弱。這是近兩年我省費(fèi)勁很大但一些指標(biāo)在全國并不先進(jìn)的主要原因所在。國際金融危機(jī)后，前些年支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要行業(yè)大都遇到了新困難。比如，我們?yōu)榘踩a(chǎn)而整頓小煤窯，每年大概影響4000萬噸的煤炭產(chǎn)量，約合200億左右增加值。甲醇價格由每噸4000多元下跌到2000多元，而我省企業(yè)的成本每噸在2300元左右，480多萬噸的甲醇生產(chǎn)能力中60%以上處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，虧損非常嚴(yán)重。過去電力行業(yè)是利稅大戶，現(xiàn)在由于煤電價格倒掛，也開始處于虧損狀態(tài)，去年全行業(yè)虧損50億元左右。電解鋁價格曾經(jīng)每噸高達(dá)2萬元以上，去年一直在每噸1.4到1.5萬元的成本區(qū)徘徊，目前我省300多萬噸電解鋁生產(chǎn)能力基本上處于保本微利狀態(tài)。同時，相對于中部的安徽、湖南、湖北、江西而言，我省裝備制造和消費(fèi)品工業(yè)所占比重最小，特別是汽車和家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是這兩年支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)。所以，我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在中部地區(qū)位次下滑是必然的，只是國際金融危機(jī)使這些矛盾凸顯出來了，如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即使沒有金融危機(jī)的沖擊，我們也難以保持過去的發(fā)展速度。第三，效益低。我省工業(yè)附加值不高，增加值率僅相當(dāng)于湖北的82.3%、湖南的80.1%和安徽的83.8%。因此，要加快工業(yè)發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向、第一任務(wù)。這次會議我們發(fā)布的《工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)2011年度行動計劃》，實際上就是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，希望大家很好地落實，上下同心、配合聯(lián)動，堅決打好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下需要注意的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）把握方向。我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本路徑是構(gòu)建“一個載體，三個體系”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系又是大頭。針對河南的實際，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要特別抓好三個方面：一是精深高效。我在去年全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講過，農(nóng)業(yè)是效益問題，要向高效發(fā)展；工業(yè)是精品問題、深加工問題，要向精深發(fā)展；服務(wù)業(yè)是加快發(fā)展問題。所以，要千方百計推動工業(yè)由粗放向精深方向發(fā)展，以取得更大效益。二是節(jié)能減排。節(jié)能減排既是國家要求，也是我們自身可持續(xù)發(fā)展的需要。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染防治，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，抓緊淘汰落后生產(chǎn)能力，大力控制工業(yè)污染物排放，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是自主創(chuàng)新。提升工業(yè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在自主創(chuàng)新。要培育主體、完善載體、打造平臺、創(chuàng)新機(jī)制，加快工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和工藝進(jìn)步，以培育長期競爭優(yōu)勢，掌握長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)。

（二）壯大主體。工業(yè)要發(fā)展，首先要有一定規(guī)模的企業(yè)主體。目前，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有2萬多家；在工商部門注冊的企業(yè)是47萬多個，而同口徑的江蘇近124萬個。壯大主體要從三方面來抓：一是培育龍頭。大型骨干企業(yè)會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，能起到舉綱帶目、效應(yīng)倍加的作用。因此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沒有核心企業(yè)，沒有龍頭是不行的。要對我省現(xiàn)有的龍頭企業(yè)重點扶持，同時在招商引資當(dāng)中要特別注重引進(jìn)一些龍頭企業(yè)。我們評選“百強(qiáng)百高”的意義就在于培育龍頭，各市也可參照此法抓一些重點企業(yè)。二是壯大群體。中小企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展是并行不悖、相輔相成的，歐美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)也不全是“航空母艦”，都有眾多的中小企業(yè)作為支撐、配套。目前，我省中小企業(yè)發(fā)育還很不充分，下一步要繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，集團(tuán)式地引進(jìn)省外的中小企業(yè)，形成龐大的企業(yè)群體作為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是發(fā)展集群。產(chǎn)業(yè)集群能形成比較好的配套能力，降低交易成本，從而提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，競爭方式發(fā)生了重大變化，已經(jīng)由單個企業(yè)的競爭演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈的競爭。我們必須遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進(jìn)，按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高、帶動能力最大”的原則，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展招商引資，借助外力打造產(chǎn)業(yè)鏈。比如，煤化工只做到甲醇是沒有競爭優(yōu)勢的，但如果通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，往下發(fā)展聚甲醛、碳纖維、乙二醇等效益好的產(chǎn)品，就能把能源資源產(chǎn)業(yè)比重大的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，顯著提升基礎(chǔ)原材料工業(yè)的競爭力。因此，各地一定要有所為有所不為，有意識地選擇1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來加以重點培育，目前一些縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成了一批鏈?zhǔn)桨l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并顯示出蓬勃生機(jī)，打了漂亮的翻身仗，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。比如，內(nèi)黃集中抓陶瓷，現(xiàn)在建成了20多條生產(chǎn)線，民權(quán)的冰箱、冰柜、冷藏車等制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展得也不錯。各地對這些好的典型要多學(xué)習(xí)、多借鑒。

（三）完善載體。工業(yè)發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前及今后一個時期，主要抓好三方面：一是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，有了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目才容易落地，才可能實現(xiàn)資源集約利用、功能集合構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。我們很多縣通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”的功能正在逐步體現(xiàn)。省里對下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提出了“兩提一擴(kuò)”即提升速度、提高水平、擴(kuò)大效果的總體要求，各地要認(rèn)真貫徹落實，努力為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好載體。二是完善城市功能。工業(yè)發(fā)展離不開諸如水、電、勞動力、物流等基礎(chǔ)條件，這些都要靠城市來提供。因此，城市服務(wù)功能好壞對于工業(yè)發(fā)展特別是招商引資起著非常重要的作用，所以，我們必須加大力度完善城市功能，不斷提升城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和支撐能力。比如，我們提出要用兩年時間，所有縣在20分鐘以內(nèi)上高速，“十二五”期間力求所有省轄市通鐵路客運(yùn)專線或城際鐵路，基本形成以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。下一步，各地都要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)承載支撐能力。三是建好研發(fā)平臺。自主創(chuàng)新能力對企業(yè)的發(fā)展起著重要作用，企業(yè)特別是大企業(yè)必須要有技術(shù)研發(fā)平臺。要引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心等，加強(qiáng)重點實驗室、工程試驗室建設(shè)，著力打造不同層級、不同層次的創(chuàng)新平臺，以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

三、要把開放合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑

改革開放以來，我國之所以能持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源。今后一個時期，我們要加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起、河南振興，最關(guān)鍵的也要靠開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能引進(jìn)資金，還能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、高層次人才、先進(jìn)管理理念和管理方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動轉(zhuǎn)型升級，抓住這一點就可以“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”。當(dāng)前中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處于千載難逢的黃金機(jī)遇期，我們一定要把開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為工業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑，死抓不放，努力抓出更大成效。開放的問題已經(jīng)反復(fù)講過多次，各級各部門要按照既定部署認(rèn)真抓好落實。今天與會的各市縣代表都是工業(yè)戰(zhàn)線的同志，我想強(qiáng)調(diào)三個問題：

（一）解放思想。很多時候我們的思維是“寧肯一個不得，也不少得一個，最終一個不得”，這種思維方式的結(jié)果是什么事也辦不成。因此，解放思想的關(guān)鍵是破除“寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾”的自給自足、封閉發(fā)展觀念，樹立“發(fā)展高于一切、把事做成就是英雄”的觀念。我多次跟省直部門強(qiáng)調(diào)，把自己的工作做好，就是對全省最大的貢獻(xiàn)。大家的目標(biāo)是一致的，都是為了河南的發(fā)展、群眾的幸福，一切工作都要圍繞這個最終目標(biāo)，服從發(fā)展是硬道理這一戰(zhàn)略思想。在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要樹立“零點思維”，學(xué)會算大帳，善于以“小失”換“大得”，只有這樣，開放招商才會出現(xiàn)新局面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才會取得新成效。

（二）搶抓機(jī)遇。改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展模式是以勞動力遷徙替代產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移，全國1億多農(nóng)民工常年在外務(wù)工。產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移代替勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為大勢所趨。據(jù)專家分析，本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金期大致5年左右，隨后將進(jìn)入20至30年穩(wěn)定期。誰能抓住機(jī)遇，誰就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就會陷入被動。因此，我們一定要抓住千載難逢的機(jī)遇，拓寬領(lǐng)域，彌補(bǔ)短板，再掀招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高潮，加快形成全方位開放格局，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）多方合作。開放不僅包括招商引資和承接轉(zhuǎn)移，而且也包括利用開放環(huán)境來保障我們急需的稀缺資源，以增強(qiáng)競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力。比如，我們可以引進(jìn)亟需人才來彌補(bǔ)“智力”短板。再比如，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的突出特點是“一長兩短”，即能源優(yōu)勢強(qiáng)，礦石資源缺乏，主要消費(fèi)市場不在本地而在東部地區(qū)，下一步通過合作，就可以把本地市場啟動起來，然后再通過開放合作彌補(bǔ)鐵礦石這一短板，這樣鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力就上去了。

四、要齊心協(xié)力打好工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)

工業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是一項復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重艱巨，需要方方面面共同努力。各級各部門要堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高思想認(rèn)識，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，形成工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這里我強(qiáng)調(diào)三點：

（一）強(qiáng)化服務(wù)。企業(yè)是生產(chǎn)力的具體代表、具體體現(xiàn)，保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)生產(chǎn)力。各級政府一定要增強(qiáng)服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能，將服務(wù)企業(yè)作為應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)切實抓好。要把企業(yè)服務(wù)制度化、長期化，盡快形成企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。每年要突出抓好重點企業(yè)的服務(wù)工作，省里著重抓好“雙百”企業(yè)，各市、縣可以借鑒省里的做法每年抓好一批重點服務(wù)企業(yè)。

（二）改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一個永恒的話題，發(fā)展中的難題，包括工業(yè)發(fā)展中遇到的資金、土地、人力資源等難題，最終都要用改革創(chuàng)新的辦法來解決。今年我們制定了關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的指導(dǎo)意見，就是為了破解資金瓶頸約束問題。難題面前人人平等，誰在改革創(chuàng)新方面做得好，誰就能夠贏得先機(jī)，誰就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，各級各部門一定要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、大膽探索，以更有效的改革創(chuàng)新成果推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。需要特別指出的是，國有企業(yè)、民營企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要一視同仁、鼓勵共同發(fā)展，不能厚此薄彼。

（三）提升水平。抓工業(yè)是一門科學(xué)，必須遵循工業(yè)發(fā)展的規(guī)律扎實推進(jìn)。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“拿來”加“捷徑”等于“跨越”，“拿來”就是開放，“捷徑”就是科學(xué)發(fā)展，就是不走錯路、少走彎路。因此，我們一定要遵循規(guī)律、講求科學(xué)、實事求是，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

同志們，在過去工業(yè)發(fā)展實踐中，我們創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗、好的做法、好的典型，展示了中原兒女順應(yīng)潮流、艱苦創(chuàng)業(yè)的能力水平和精神風(fēng)貌。當(dāng)前是我省加快發(fā)展的最佳時機(jī)，面對難得的歷史機(jī)遇，我們一定要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局之年抓住機(jī)遇、再接再厲、再創(chuàng)佳績，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，向人民群眾交上一份滿意答卷！

第二篇：郭庚茂同志在全省教育工作會議上的講話

郭庚茂同志在全省教育工作會議上的講話

(2010年9月16日)同志們：

這次全省教育工作會議是繼昨天人才工作會之后，省委、省政府召開的又一次重要會議，是對事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展問題的又一次重大戰(zhàn)略部署。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神，分析研究教育改革發(fā)展面臨的形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，動員全省上下全面實施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起提供強(qiáng)有力的人才保證和人力資源支撐。

在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵十年之際，黨中央、國務(wù)院于7月中旬召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。規(guī)劃綱要以貫徹優(yōu)先發(fā)展教育、建立人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略部署為主題，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵循教育規(guī)律、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，明確了“兩基本、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年使我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，科學(xué)回答了教育的地位、目的、動力、途徑等重大理論和實踐問題，明確了各級各類教育發(fā)展的重點任務(wù)和改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、信息、法治、改革和組織領(lǐng)導(dǎo)六大保障措施，是指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng) 和行動指南，必將推動我國教育事業(yè)在新的歷史起點上加快改革和發(fā)展，必將成為我國教育發(fā)展史上新的里程碑。

省委、省政府對貫徹落實全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要高度重視，組織力量研究編制了《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)(征求意見稿)》，省委常委會、省政府常務(wù)會分別進(jìn)行了專題研究。8月10日，展工書記專門召開教育系統(tǒng)代表座談會，指出教育是基礎(chǔ)、教育是支撐、教育是民生、教育是后勁、教育是形象、教育是未來，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要，持續(xù)提升認(rèn)識、拓展思路、強(qiáng)化保障，著力破解我省教育“錢從哪里來、人往哪里去、質(zhì)量怎么保、學(xué)校怎么辦”四道難題，努力推動河南教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。下面，根據(jù)省委常委會研究意見，我講三個方面問題。

一、切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南立足省情，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大教育投入，推進(jìn)改革創(chuàng)新，各級各類教育蓬勃發(fā)展，人民群眾受教育的權(quán)利得到了有效保障，全社會尊師重教的氛圍基本形成，教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。截至2009年底，全省1526萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生全面享有了真正的免費(fèi)義務(wù)教育，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證不因貧困而失學(xué)，義務(wù)教育實現(xiàn)了由“人民辦”到“政府辦”的重大轉(zhuǎn) 變；職教攻堅強(qiáng)力推進(jìn)，職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模居全國第一位，實現(xiàn)了由低谷徘徊到快速發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變；高等學(xué)校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26萬人增加到137萬人，高等教育毛入學(xué)率從8.7％提高到22％，實現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變；民辦教育加快發(fā)展，各級各類民辦學(xué)校由3760所發(fā)展到7034所，辦學(xué)主體實現(xiàn)了由單一政府辦學(xué)到多元化辦學(xué)的重大轉(zhuǎn)變；全省人均受教育年限由7．7年提高到8．8年，專業(yè)技術(shù)人員由l84萬人增加到248萬人，初步實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變；政府教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長，年均增長23.7％，學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，教師待遇逐步提高，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

可以說，近年來，教育的跨越式發(fā)展顯著提升了全省人口素質(zhì)，推動了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。在我們這樣一個人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財力弱的發(fā)展中省份，教育事業(yè)取得如此巨大成就，實屬不易，難能可貴。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門、社會各界共同奮斗的結(jié)果。尤其是全省廣大教師和教育工作者認(rèn)真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，為我省教育事業(yè)付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省廣大教師和教育工作者，向所有關(guān)心支持教育事業(yè)的干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前我省現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn) 入新的發(fā)展階段，教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我省人口已經(jīng)超過一億，正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變，作為人口大省、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的大省和欠發(fā)達(dá)的大省，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更具有非同尋常的重大深遠(yuǎn)意義。(一)加快教育改革發(fā)展尤為重要。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，國際和區(qū)域競爭日益加劇，知識和技術(shù)越來越成為提高綜合實力和競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而教育則對人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。世界銀行的研究表明，勞動力受教育平均年限每增加1年，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值就可以增加9％。可以說，競爭的核心是人才與科技，基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)與教育。綜觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程和趨勢，都無一例外地把教育作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶占國際競爭制高點的國家戰(zhàn)略。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也在通過優(yōu)先發(fā)展教育、科技和人才來提高綜合競爭力。從我省現(xiàn)實看，改革開放以來特別是近年來，我們成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第五位，但是綜合競爭力不強(qiáng)的問題卻始終沒有得到根本解決，其中一個很重要的原因就是教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，巨大的人口數(shù)量沒有轉(zhuǎn)化為有效的競爭優(yōu)勢。如果我們在教育發(fā)展上不能實現(xiàn)新的跨越，就難以在激烈的競爭中贏得主動，也就難以保證在中部率先崛起，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想就難以實現(xiàn)。特別是我省作為上億人口的大省，如果教育辦好了，一億 人口就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財富，就能把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢；教育上不去，一億人口就會成為沉重的包袱。從這個意義上講，抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。(二)加快教育改革發(fā)展尤為緊迫。一方面，完成教育現(xiàn)代化目標(biāo)時間緊迫、刻不容緩。國家教育規(guī)劃綱要明確了到2020年實現(xiàn)“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省要在起點低、基礎(chǔ)差、人口多的條件下，用l0年時間完成這一目標(biāo)任務(wù)，時間不等人。到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到41％，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高近19個百分點，而過去ll年在高校連續(xù)擴(kuò)招的情況下我省僅提高了l 5個百分點；學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到72％，這意味著今后l0年要提高21個百分點，而過去7年僅提高了12個百分點。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求加快教育發(fā)展。勞動力素質(zhì)的高低，影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣和發(fā)展質(zhì)量的高低。當(dāng)前，我省正在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改變長期以來靠拼資源、拼消耗保持經(jīng)濟(jì)快速增長的粗放型增長方式，但是高素質(zhì)人才特別是創(chuàng)新型人才缺乏，已經(jīng)在很大程度上制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要走出這種困境，就迫切要求加快發(fā)展教育事業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供大量的高素質(zhì)勞動力和創(chuàng)新型人才，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。

(三)加快教育改革發(fā)展尤為艱巨。我省是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育人口高達(dá)2919萬人，占全國十分之一強(qiáng)，同時又是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。經(jīng)濟(jì)綜合實力不強(qiáng)、財力支撐 薄弱，窮省辦大教育，仍然是制約我省教育改革發(fā)展的最根本矛盾。近年來，我省教育事業(yè)雖然取得了巨大成就，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問題比較突出，解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題、解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題、解決教育公平問題、解決教育結(jié)構(gòu)布局問題、解決教育教學(xué)體制機(jī)制改革問題、解決基本教育公共服務(wù)不足問題等等，解決歷史遺留、滿足新的需求，無一不需要巨大的財力支撐作保障。目前，全省在校生2789萬人，比中部的湖南、湖北兩省之和還多，如果每個學(xué)生增加1000元的經(jīng)費(fèi)投入就是280億元。國家明確2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4％，而我省去年財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例僅為5.8％，如果按國家規(guī)定扣除教育支出，我們就只剩不足2個百分點用于“吃飯”和其他建設(shè)，顯然是力不從心、捉襟見肘。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須依靠教育優(yōu)先發(fā)展；同時，教育發(fā)展也必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，必須與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有教育發(fā)展；教育強(qiáng)省也必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。解決教育發(fā)展問題的出路有兩條：一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重，從而為教育發(fā)展提供財力支撐；二是著力創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配臵效率。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

今后一個時期，我省教育事業(yè)發(fā)展盡管存在很多困難，但也面臨難得機(jī)遇。隨著教育規(guī)劃綱要的實施，國家將陸續(xù)推出一系列支持教 育改革發(fā)展的政策措施，為教育改革發(fā)展提供了有力保障；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對各類人才和人力資本的需求越來越大，為教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；經(jīng)過多年發(fā)展，我省綜合實力不斷提升，全社會關(guān)心支持教育發(fā)展的氛圍日益濃厚，對教育發(fā)展的人力、物力、財力支撐能力也在逐步增強(qiáng)，我們要樹立信心，不失時機(jī)加快發(fā)展。

中原崛起、河南振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。全省上下一定要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，顯著提高教育現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、在新的起點上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前我省正處于加快全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期，處于全面實施教育規(guī)劃綱要、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在新的歷史起點上，我省加快教育改革發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，實施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持“四個重在"，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務(wù)大局，以社會需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅強(qiáng)的人才支撐和智力保證。主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72％；鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達(dá)到97％；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到92％；大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模占高中階段比例達(dá)到55％以上；進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到41％，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

我省教育規(guī)劃綱要根據(jù)國家要求、結(jié)合河南實際，對新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展作出了新的全面部署。希望大家認(rèn)真研究討論并提出意見，修改后將盡快頒布實行，各方面要抓好組織實施。在落實規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展中，要特別注意正確處理和把握好幾個重要關(guān)系：

第一，正確處理優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須依靠教育，教育必須為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針。同時，必須指導(dǎo)和推動教育事業(yè)服務(wù)大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)中原崛起和河南振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，正確處理政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多樣性、選擇性，必須科學(xué)界定教育發(fā)展領(lǐng)域的“基 本”和“非基本”。在“基本”教育領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)職責(zé)，履行義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障基本公共教育服務(wù)。同時，在“非基本”教育領(lǐng)域，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，必須放寬準(zhǔn)入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學(xué)，多種形式發(fā)展。

第三，正確處理促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。教育公平是社會主義制度的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)，也是現(xiàn)階段促進(jìn)社會公平的重點。同時；我們還是一個發(fā)展中大省，一定要把有限的教育資源使用好，用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果，首先解決好多數(shù)人受益的問題。要特別注重優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、合理配臵教育資源，把有效資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體。

第四，正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。實現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。今后相當(dāng)長一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，我省各級各類教育還有巨大的發(fā)展空間和潛力，必須適度超前發(fā)展。同時，各級各類教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要全面實施素質(zhì)教育，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而忽視教育質(zhì)量的傾向，努力實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

第五，正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系。教育事業(yè)關(guān)系長遠(yuǎn)、涉及全局，推動教育改革發(fā)展必須全力以赴、奮發(fā)有為，盡最大可能滿足群眾合理期望。同時也要立足省情，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮 各方面的需要和可能，確定目標(biāo)任務(wù)不超越現(xiàn)實條件和承受能力，避免脫離實際、急于求成，欲速則不達(dá)，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第六，正確處理改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，使之相互促進(jìn)、良性互動。

在推進(jìn)教育改革發(fā)展過程中，要突出抓好以下重點工作：(一)推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。未來10年我省教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)各級各類教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)學(xué)校教育和以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為代表的新型教育方式等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)抓好民族教育、特殊教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。

一要鞏固提高義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。要積極開展學(xué)區(qū)制試點，在一定區(qū)域內(nèi)將義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實行資源共享、捆綁發(fā)展、師資互 派、統(tǒng)一教學(xué)，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)。從一定意義上講，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓民生、抓產(chǎn)業(yè)競爭力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，充分發(fā)揮省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū) 的先行先試作用，推動職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)臵上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。要總結(jié)推廣一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗，大力興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的市場競爭力。推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間開展緊密型合作，鼓勵大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育，增強(qiáng)學(xué)生實踐操作能力，努力實現(xiàn)校企資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。要進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵有條件的地方建設(shè)職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強(qiáng)“雙師型”教師隊 伍、實訓(xùn)基地建設(shè)，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。要完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。

三要全面提高高等教育質(zhì)量。與先進(jìn)省市相比，我省大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低，從長遠(yuǎn)看我們還要適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，同時要更加重視高等教育質(zhì)量，著力提升整體水平，走優(yōu)化組合、內(nèi)涵發(fā)展的路子。要加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實施省部共建，逐步形成以省會鄭州高等學(xué)校群為中心、其他省轄市高等學(xué)校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，大力支持民辦高等教育發(fā)展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。要對高等學(xué)校實行分類管理，克服同質(zhì)化傾向，鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風(fēng)格。要加快重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，努力建成l—2所在國內(nèi)外有一定影響的名校。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進(jìn)一步規(guī)范高?；I資機(jī)制，加強(qiáng)貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，防范和化解風(fēng)險，逐步解決高校債務(wù)問題。

四要積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育在各級各類教育中是一個薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。到2020年要基本普及學(xué)前教育，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前 三年教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

(二)依靠改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題。教育要發(fā)展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規(guī)、按部就班，就難以實現(xiàn)2020年教育發(fā)展目標(biāo)。教育要跨越，就必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學(xué)改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

一要深化辦學(xué)體制改革，形成多元化教育投入機(jī)制。完成我省教育發(fā)展任務(wù)，首先要解決“錢從哪里來”的問題。要深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會盤量參量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要創(chuàng)新財政投入機(jī)制。教育投入是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4％的分解目標(biāo)。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī) 定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3％足額征收教育費(fèi)附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。要創(chuàng)新財政教育撥款機(jī)制，打破按編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)，積極探索財政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款新方式；要采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等形式鼓勵支持教育發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”帶動社會投入的作用。要擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育途徑。要充分調(diào)動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要完善捐贈教育激勵機(jī)制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定；大力宣傳捐贈教育、造福社會的企業(yè)和個人。要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對非營利性民辦學(xué)校要給予大力支持。要與公辦教育一視同仁，進(jìn)一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，依法保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高 質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購買服務(wù)的辦法，支持民辦教育發(fā)展。

二要深化教育管理體制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要正確處理政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要深化教育管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，把該管的管好，把該放的放開，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)臵和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)臵教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配臵、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。各級政府都要按教育規(guī)律管教育，各級各類學(xué)校都要按教育規(guī)律辦教育。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。逐步改變公辦學(xué)校實際存在的行政化管理模式，克服學(xué)校行政化傾向。三要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原來按常住人口規(guī)劃的中小學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展，新建學(xué)校滯后于城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致城市教育資源非常緊張，城市“入園難”、“大班額”等問題比較普遍，相反，部分農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了班額過小、生源不足、留守兒童增多等現(xiàn)象，暴露出我省教育資源布局明顯滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2009年，全省城市小學(xué)、初中平均班額均為57人，分別超過國家規(guī)定班額l 2人、7人；縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中平均班額分別為55人、63人，分別超過國家規(guī)定班額l 0人、13人，有些城鎮(zhèn)班額甚至超過100人，不僅正常教學(xué)難以開展，而且存在安全隱患；個別農(nóng)村小學(xué)只有三、四個老師、十幾名學(xué)生。這種布局結(jié)構(gòu)既不利于教育資源優(yōu)化配臵，又制約了教育質(zhì)量的提高。優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源配臵結(jié)構(gòu)是解決教育諸多矛盾和問題的前提和基礎(chǔ)。各級各部門一定要認(rèn)清形勢，加快城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要抓緊研究制定城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃方案，科學(xué)論證、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快實施。新一輪城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城改造要同步規(guī)：髦4配套新建、改建或擴(kuò)建中小學(xué)校，合理確定學(xué)校規(guī)模，保障學(xué)校建設(shè)用地，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合人口和生源變動情況，適度集中、規(guī)模辦學(xué)，生源不足的要及時合點并校。

四要擴(kuò)大教育對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩種教育資源。要加強(qiáng)教育交流合作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)教育理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，繼 續(xù)探索與國內(nèi)外知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機(jī)制，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批合作辦學(xué)項目。要鼓勵各級各類學(xué)校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)與高水平學(xué)校的合作與交流，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。要加大教育開放力度，集中組織一些重大教育招商引資項目洽談活動，吸引更多社會資金和境內(nèi)外資金投入我省教育事業(yè)。

(三)把促進(jìn)公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個需要逐步實現(xiàn)的歷史過程。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配臵教育資源。促進(jìn)教育公平絕不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通過改變落后縮小差距，使整體教育質(zhì)量和水平得到提升。

一要著力促進(jìn)義務(wù)教育公共資源配置公平。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配臵教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配臵等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)等義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，努力縮小區(qū)域差距。二要不斷完善助學(xué)制度。在非義務(wù)教育階段，要保障每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實行獎助學(xué)金制度來實現(xiàn)。只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大獎學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用。學(xué)校也要從學(xué)費(fèi)中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵社會各界以多種形式設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項目。支持學(xué)生開展多種形式的勤工儉學(xué)活動，以自己的勞動收入資助學(xué)業(yè)。

三要切實解決特殊群體孩子上學(xué)問題。進(jìn)一步完善農(nóng)民 工等流動就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在金日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。要切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題，主要通過加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童上好學(xué)。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障殘疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育公平。要著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。要堅持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持育人 為本、德育為先。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強(qiáng)理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品

質(zhì)，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。通過改革創(chuàng)新推進(jìn)素質(zhì)教育。要深化課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。要深化教育招生考試制度改革，調(diào)整課程內(nèi)容，使之具有時代特點、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有利于提高學(xué)生素質(zhì)。要調(diào)整專業(yè)設(shè)臵，更新課程設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對變化、把握機(jī)會和解決問題的能力。要改革教學(xué)方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。要切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，規(guī)范和從嚴(yán)控制各種教輔材料和課后班、補(bǔ)習(xí)班，為學(xué)生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。要注重學(xué)思結(jié)合、知行并重，讓學(xué)生不僅學(xué)到知識，還要學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會生存，學(xué)會與別人共同生活。建立健全教育質(zhì)量保障體系。要把促進(jìn)入的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力協(xié)調(diào)好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。要把教育資源配臵和學(xué)校工作重點集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的 管理制度和工作機(jī)制。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用人單位對人才結(jié)構(gòu)培養(yǎng)質(zhì)量需求變化情況，加強(qiáng)教育質(zhì)量評估和監(jiān)管。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)和應(yīng)用，確保到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。教育大計，教師為本。提高教育質(zhì)量、加快教育發(fā)展，必須把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來抓，著力提升教師素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強(qiáng)師資隊伍管理。廣大教師要自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，“學(xué)為人師，行為世范”，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。要吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。完善教師準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)管理，出名師、育英才。創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村教師碩士師資培養(yǎng)計劃，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者，教師的知識和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，建立職前職后貫通、校本培訓(xùn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。要圍繞師德和能力建設(shè)，辦好師范教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，造就堪為人師的教育家。切實提高教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，建立完善教師社會保障制度，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境，為教師解決后顧之憂。按照國家 要求嚴(yán)格落實各

級各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教師，實行總量控制、下放權(quán)限、動態(tài)管理。要關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、干得好、受尊重。

三、動員全社會力量共同開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

組織實施好教育規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展，是擺在全黨全社會面前的重大任務(wù)，迫切要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作能力和水平。各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，全面動員，開拓創(chuàng)新，切實把教育改革發(fā)展任務(wù)落實好。

第一，著力加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，建立健全有利于推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評價體系，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好推動教育優(yōu)先發(fā)展第一責(zé)任人，及時研究解決重大教育問題，抓好教育規(guī)劃綱要和重大項目落實。要把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育，作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，健全各級各類學(xué)校黨的組織，堅持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重視學(xué)校共青團(tuán)、少先隊工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想 政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

第二，動員各方面力量齊心協(xié)力推進(jìn)教育改革發(fā)展。教育振興，全民有責(zé)。要健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，做到各司其職、各盡其責(zé)，形成共同推動教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要完善相關(guān)政策，發(fā)動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要切實保障人民群眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極利用社會力量監(jiān)督和評價教育、參與教育管理。要充分利用新聞媒體宣傳黨和政府關(guān)于教育改革發(fā)展工作的方針政策，宣傳教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用，營造良好輿論氛圍。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理上，堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，挖掘自身潛力，不斷提高辦學(xué)和管理水平。

第三，創(chuàng)新工作方法確保改莩發(fā)展目標(biāo)落到實處。推進(jìn)教育改革發(fā)展要注重長短結(jié)合，圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)，把握好本屆

政府任期、“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會等重大時間節(jié)點，前后銜接、滾動推出一批重點教育改革發(fā)展項目，持之以恒、扎實推進(jìn)，一步一個腳印，使未來宏偉藍(lán)圖變成眼前具體行動，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發(fā)展成果。我省教育規(guī)劃綱要參照國家做 法，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等10個方面，提出了本屆政府近三年要組織實施的一批重點項目。各地各有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套措施，提出具體行動方案，分階段、分步驟加快組織實施，盡快收到成效?？紤]到教育改革復(fù)雜艱巨，涉及面寬，社會期待高，某些方面認(rèn)識不盡一致，出臺重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，要深入調(diào)研、集思廣益，充分聽取各方面意見，做到科學(xué)民主決策，不走錯路、少走彎路。關(guān)鍵性改革發(fā)展項目要選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展改革試點，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，及時加以總結(jié)推廣，指導(dǎo)和推動全省工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，抓具體、抓基礎(chǔ)、抓基層、抓項目，真正把中央和我省有關(guān)教育改革發(fā)展的各項決策部署落到實處。同志們，教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明 天。教育承載著河南發(fā)展的希望，肩負(fù)著中原兒女的期盼。推進(jìn)教育改革發(fā)展，使命崇高、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住教育改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、真抓實干、克難攻堅，不斷開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)省而努力奮斗!

第三篇：盧展工、郭庚茂同志在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

盧展工、郭庚茂同志在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

會議全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)回顧2010年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署2011年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、銳意進(jìn)取、扎實工作，持續(xù)努力推動河南發(fā)展再上新的臺階。

盧展工指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在黨的十七屆五中全會之后中央召開的一次重要會議，也是貫徹五中全會精神的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。學(xué)習(xí)好貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，關(guān)鍵要領(lǐng)會以下四個方面。一是成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，務(wù)必珍惜；二是形勢復(fù)雜多變，機(jī)遇稍縱即逝，務(wù)必清醒；三是主題科學(xué)發(fā)展，主線加快轉(zhuǎn)變，務(wù)必把握；四是始終著力民生，始終著力統(tǒng)籌，務(wù)必求實。會議對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識、凝聚全國力量，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，具有十分重要的意義。做好河南省明年經(jīng)濟(jì)工作，必須全面學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，切實把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來。

盧展工就貫徹落實中央精神，圍繞經(jīng)濟(jì)工作怎么看和怎么干，講了四點意見。

一 正在持續(xù)。一是體現(xiàn)在思路正在持續(xù)。比較好地持續(xù)了歷屆省委、省政府的工作思路，著力打基礎(chǔ)、增效益、1

求質(zhì)量、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、保民生、保穩(wěn)定，特別是持續(xù)延伸、拓展、深化了中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在省委八屆十一次全會上作出了決定。二是體現(xiàn)在趨勢正在持續(xù)。就是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)、效益的指標(biāo)、三農(nóng)的指標(biāo)、民生的指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)正在繼續(xù)保持比較好的趨勢。三是體現(xiàn)在態(tài)勢正在持續(xù)。就是著力后勁，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施以及就業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，使得基礎(chǔ)性、效益性、長遠(yuǎn)性建設(shè)正在加強(qiáng)，為河南未來發(fā)展增添了后勁、奠定了基礎(chǔ)、提供了支撐。四是體現(xiàn)在氣勢正在持續(xù)。就是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中，全省廣大干部群眾體現(xiàn)出來的攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識和圍繞全局的合力正在持續(xù)。突出體現(xiàn)在全省上下積極呼應(yīng)、主動融入、共同推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的謀劃建設(shè)上，突出體現(xiàn)在各地各部門持續(xù)跟進(jìn)、創(chuàng)新服務(wù)、招商引資、擴(kuò)大對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際行動上，突出體現(xiàn)在發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會安定穩(wěn)定上。

二 難在持續(xù)。當(dāng)前，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題和制約因素較多，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展、實現(xiàn)明年各項目標(biāo)任務(wù)仍有不少困難。一是難在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。從國際上看，金融危機(jī)并沒有結(jié)束甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，一些國家采取的政策措施可能對我國發(fā)展造成較大影響。從國內(nèi)看，宏觀調(diào)控政策的趨緊、利益多元化的碰撞、通脹預(yù)期的增強(qiáng)、發(fā) 2

展戰(zhàn)略機(jī)遇期的緊迫、發(fā)展空間的擠壓、區(qū)域發(fā)展的競爭、民生改善的期望，都使我們發(fā)展的持續(xù)面臨很大壓力。二是難在結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。主要是三大產(chǎn)業(yè)之間、三大需求之間不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是難在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。今年以來，我省生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的增速均有所下滑，我們面臨的區(qū)域競爭壓力不斷加大。四是難在要素約束加劇。建設(shè)用地、資金保障、節(jié)能減排、資源環(huán)境等瓶頸制約不斷強(qiáng)化，迫切要求我們加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、形成合力、共渡難關(guān)。五是難在糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變，農(nóng)民增加收入的渠道還不多。六是難在就業(yè)和安全保障。就業(yè)和安全都是最大的民生，GDP每減少一個百分點就會影響到十幾萬人的就業(yè)。我們考慮工作、推動發(fā)展都要充分考慮就業(yè)和安全問題，把就業(yè)和安全保障放在突出位置。今年以來，重特大安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。這種情況決不允許繼續(xù)下去，否則我們就無顏面對全省人民。成績屬于過去，未來我們要面對的主要是困難和矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們分析問題，強(qiáng)調(diào)難在持續(xù)，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、進(jìn)取心，有效破解各種難題，努力做到對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

三 重在持續(xù)。持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)的是黨性和從政品格，體現(xiàn)的是責(zé)任心和運(yùn)作能力，體現(xiàn)的是鍥而不舍、有所作為的精神，體現(xiàn)的是持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好 3 的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。一是持續(xù)發(fā)展意識。十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十一次全會，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要解決的都是什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。發(fā)展是解決我們所有問題的根本和關(guān)鍵所在，沒有發(fā)展就什么也談不上。離開發(fā)展去講科學(xué)，科學(xué)發(fā)展就成了無米之炊、無本之木；離開發(fā)展去講轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也成了無米之炊、無本之木。所以，我們要始終抓住發(fā)展不放松，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展意識，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。二是持續(xù)發(fā)展思路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，就是我們對河南發(fā)展思路的持續(xù)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須堅持探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。走好這條路子，需要我們深入研究、積極探索，突出河南特色、體現(xiàn)河南優(yōu)勢。要始終把解決好“三農(nóng)”問題、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在解決所有問題、推進(jìn)各項工作的關(guān)鍵位置，堅持把新型社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是持續(xù)“兩高一低”目標(biāo)。這一目標(biāo)符合中央要求、符合河南實際，體現(xiàn)了實事求是、遵循規(guī)律。我們不盲目攀比、不層層加碼壓指標(biāo)，但對于中央提出的促進(jìn)中部地區(qū)崛起、省委提出的加快中原崛起，我們必須承擔(dān)起責(zé)任，這才是對全國發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對全省人民負(fù)責(zé)。河南擁有一億人口，改革開放30多年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，如果連“兩 4

高一低”目標(biāo)都不敢提、都達(dá)不到，就無法向全省人民交待。各地各部門都要圍繞“兩高一低”，制定切合實際的發(fā)展目標(biāo)。四是持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益求質(zhì)量。一方面，要持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢。對于發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢一定要珍惜，不能當(dāng)作一種累贅、一種包袱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重是河南的一大優(yōu)勢，一定不能丟掉。在推進(jìn)節(jié)能減排的過程中，要堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮原有優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮全國第一人口大省這個最大優(yōu)勢，把河南建設(shè)成為人力資源大省、人才大省。要充分發(fā)揮全國第一糧食生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，抓好糧食生產(chǎn)、搞好糧食深加工，把糧食加工業(yè)打造成為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)有重要支撐作用的一大支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中增效益、在發(fā)展中求質(zhì)量。通過加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展來做大規(guī)模、壯大實力，通過淘汰落后、提升層次來增加效益、提升質(zhì)量。五是持續(xù)拓展發(fā)展空間。隨著科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資金、資源、土地、生態(tài)環(huán)境等約束性指標(biāo)的要求越來越高。這既是科學(xué)發(fā)展的必然要求，要求我們始終保持清醒認(rèn)識；又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，要求我們在發(fā)展中破解瓶頸制約。只要我們堅持解放思想、實事求是，轉(zhuǎn)變觀念、有所作為，就一定能夠有效破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間。六是持續(xù)著力民生。這是我們推動發(fā)展的本質(zhì)要求、最終目的。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要持續(xù)解決好什么是為民，為什么為民、怎樣為民的問題，時刻把柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保這些民生大事放在心上，始終著力破解群眾之 5

難、群眾之憂，始終著力公平正義、公道正派，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，做到周到服務(wù)，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

四 為在持續(xù)。就是要有所作為。一是為在轉(zhuǎn)變。就是轉(zhuǎn)變思想觀念，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，真正把思想觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展、以人為本上來；就是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，真正認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律；就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真、求實、求質(zhì)、求效。一個觀念的轉(zhuǎn)變可能帶來的就是一片發(fā)展的空間。二是為在運(yùn)作。把中央制定的路線方針、政策舉措結(jié)合實際落實好、貫徹好，主要在于運(yùn)作，就是想好了再說，說了就要做，說到做到、說好做好。堅持“四個重在”，破解“四道難題”，運(yùn)用“三具兩基一抓手”工作方法，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興，講到底都在運(yùn)作，運(yùn)作本身就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心，領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的反映，是我們識別和考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是為在統(tǒng)籌。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展是第一要義、第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，為民是本質(zhì)、為民是根本、為民是標(biāo)準(zhǔn)，要圍繞發(fā)展和為民來統(tǒng)籌各項事業(yè)的發(fā)展，圍繞發(fā)展和為民統(tǒng)籌上上下下方方面面的合力，圍繞發(fā)展和為民體現(xiàn)和檢驗所有工作的成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，都要通過是不是推動發(fā)展、是不是堅持為民這兩個問題上得到檢驗。四是為在實效。要始終堅持以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成作為最終檢驗我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅持樹立勇于對 6

人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象，以實干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象，以人民為重、以人民為先的形象，能夠推動工作、人民群眾愿意跟著你推動工作的形象，說到做到、說好做好、誠實守信的形象，自重自省自警自律、以身作則的形象。

盧展工強(qiáng)調(diào)說，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)努力推動河南發(fā)展再上新的臺階。

郭庚茂在講話中總結(jié)了今年河南省的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署。他說，今年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，各項工作在困難形勢下取得較好成績，確保了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利完成。郭庚茂說，“十一五”時期，河南省綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上新臺階，同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展?？梢哉f，“十一五”時期是河南發(fā)展 7

歷史上極不平凡的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是河南形象明顯提升的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗、夯實基礎(chǔ)的五年，標(biāo)志著河南省進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。郭庚茂指出，“十二五”時期是河南省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)五年彰顯優(yōu)勢的奠基時期。這一時期，我們既面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢等難得歷史機(jī)遇，也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務(wù)繁重諸多困難。他指出，明年是“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢仍然極為復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，短期問題與長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，自身問題和外部問題互聯(lián)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。我們必須保持清醒認(rèn)識，既要堅定信心、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，又要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，審時度勢，積極應(yīng)對，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，確?！笆濉遍_好局、起好步。

郭庚茂強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十一次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，加快 8

“一個載體、三個體系”建設(shè)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴(kuò)大需求，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力開放改革，著力改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)更好較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

郭庚茂強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，在指導(dǎo)思想上要堅持“四個突出”，即突出清醒和憂患、突出主題和主線、突出統(tǒng)籌與運(yùn)作、突出民生與民心。他強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，還要特別注意抓好關(guān)鍵、帶動全局，“八策并舉”，爭取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。這八項舉措是因應(yīng)明年形勢變化、針對破解發(fā)展難題提出的階段性應(yīng)對之策，也是國家政策鼓勵和我省發(fā)展需要的結(jié)合點，各地和各部門要結(jié)合自身實際，制訂專項方案，創(chuàng)造性地貫徹落實，以關(guān)鍵舉措的突破，帶動全面任務(wù)完成，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好較快發(fā)展目標(biāo)。一是持續(xù)推進(jìn)大招商活動，搶抓機(jī)遇，承接轉(zhuǎn)移，“一舉應(yīng)多變”；二是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力，爭取主動權(quán)；三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，落實發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力；五是創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用，解決資金制約問題；六是創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需要；七是大力開展勞動技能培訓(xùn)，富民增收，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力；八是大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生。

郭庚茂要求，要從九個方面著手統(tǒng)籌推進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)工作。一是著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，爭取經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展；三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，9

強(qiáng)化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；四是以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；五是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力；六是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；七是強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸；八是全面提高對外開放水平，以開放推動全局；九是加強(qiáng)社會建設(shè)，切實保障和改善民生。郭庚茂強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

第四篇：郭庚茂同志講話

郭庚茂同志講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議精神特別是總書記重要講話精神，對我省第一批教育實踐活動進(jìn)行回顧總結(jié)，對第二批教育實踐活動作出動員部署。中央第14督導(dǎo)組全體同志專程到會指導(dǎo)，周聲濤組長將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議，是在教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次重要會議，總書記發(fā)表了重要講話，劉云山同志對貫徹落實總書記重要講話精神、開展第二批教育實踐活動作了具體安排部署，趙樂際同志作了總結(jié)講話。總書記的重要講話，充分肯定了第一批教育實踐活動取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了教育實踐活動的成功經(jīng)驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，是對全黨深入開展教育實踐活動的再動員和再部署。講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、切中要害，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治清醒，體現(xiàn)了直面問題、攻堅克難的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了植根人民、造福人民的政治自覺，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對鞏固擴(kuò)大第一批活動成果，扎實推進(jìn)第二批活動，推動黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、我省第一批教育實踐活動成效明顯，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗

開展黨的群眾路線教育實踐活動是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)和正風(fēng)肅紀(jì)、凝心聚力、推動發(fā)展的重大舉措。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及中央第14督導(dǎo)組的直接指導(dǎo)下，從去年7月初開始，我省省級領(lǐng)導(dǎo)班子、省直89個部門及45家廳屬單位開展了第一批教育實踐活動。我們堅持真抓實做，聚焦“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，解決突出問題，推動活動健康發(fā)展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護(hù)和好評。中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組去年8月份在我省召開了座談會，劉云山同志2次對我省教育實踐活動作出重要批示，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上我省作了經(jīng)驗交流，這些都是對我們的鼓勵和鞭策。中央第14督導(dǎo)組給予我們很多指導(dǎo)和幫助，有力促進(jìn)了我省活動的扎實深入開展。

概括起來，第一批教育實踐活動的成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識得到增強(qiáng)。廣大黨員干部經(jīng)歷了一場深刻的黨性黨風(fēng)鍛煉和思想政治洗禮，思想上補(bǔ)了課，精神上補(bǔ)了“鈣”，增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點教育，貫徹執(zhí)行群眾路線的意識和能力普遍提高。二是黨員干部隊伍和機(jī)關(guān)的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和我省20條意見，強(qiáng)化整改落實、專項治理、建章立制，“四風(fēng)”問題得到遏制，一批改進(jìn)作風(fēng)的制度性成果初步形成，黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效，社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力不斷提高。通過以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，運(yùn)用民主集中制形成共識、開展工作的本領(lǐng)進(jìn)一步提高，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。四是黨群干群關(guān)系得到改善。服務(wù)型黨組織和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；一些關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實施，不少涉及征地拆遷、國企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風(fēng)的新變化，對活動給予積極評價、對成效充分認(rèn)可。實踐充分證明，黨中央作出開展教育實踐活動的決策部署，是十分正確的，順應(yīng)黨心民心，符合時代要求和發(fā)展需要；只要我們按照中央要求，堅定抓、認(rèn)真抓，完全可以達(dá)到密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、樹立為民務(wù)實清廉形象的預(yù)期效果。

在第一批活動中，我們不折不扣貫徹落實中央要求，緊密結(jié)合我省實際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創(chuàng)新了不少做法。一是堅持真抓實做。我們把真抓實做作為推進(jìn)活動的堅定決心、鮮明態(tài)度和明確要求，把“一學(xué)三促四抓”作為真抓實做求得實效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠(yuǎn)略、統(tǒng)籌兼顧、留有彈性、適時完善，節(jié)奏把握上梯次銜接、壓茬推進(jìn)，具體安排上三個環(huán)節(jié)既相對集中又貫通融合、活動與中心工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)實施上在深入、認(rèn)真、嚴(yán)格上下功夫，推動活動波浪式前進(jìn)、螺旋式上升、階梯式深入，確保活動不虛不空不偏、不走過場。二是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省委常委堅持以身作則率先垂范，每個環(huán)節(jié)都走在前列，全程指導(dǎo)聯(lián)系點單位教育實踐活動，帶動和促進(jìn)全省第一批單位活動的深入開展。以“弘揚(yáng)焦裕祿精神、作為民務(wù)實清廉表率”為主題抓好學(xué)習(xí)教育，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六問六帶頭”。省委常委班子召開高質(zhì)量的專題民主生活會，有交流、交鋒、交心，有共識、共振、共勉，收到了思想見面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有力指導(dǎo)和帶動了活動健康開展。三是開展“群眾三評”。堅持開門搞活動，實行聽取意見由群眾評價、查擺問題由群眾評議、整改落實由群眾評判的“群眾三評”，由下級評上級、群眾評領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象評服務(wù)主體，省級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭接受聯(lián)評，134個省直單位主動接受“群眾三評”，讓群眾全程參與、把脈、監(jiān)督，避免以自我感覺代替群眾感受。四是堅持立行立改、強(qiáng)化專項治理。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛征求意見、深入查擺問題的基礎(chǔ)上，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級四大班子、省級領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定整改事項90個和248個，第一批活動單位確定整改事項11975個。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定的共性問題，分四批實施28項專項治理，拉單子、建臺賬，專項攻堅、重點突破，努力讓群眾感受到實實在在的成效。截至去年底，取消和下放省級行政審批項目85個、具有審批性質(zhì)的管理事項112項，壓減省本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出12.2%。全省共取消節(jié)慶、論壇、展會58項，騰退領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房97.4萬平方米，精簡會議956個、文件6145個，撤銷臨時領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)197個，清理各類檢查評比達(dá)標(biāo)表彰項目109個，查處違反中央八項規(guī)定的問題953起、組織處理1232人、黨政紀(jì)處分414人。省委出臺近30個有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度性文件，明確了21項近期和中長期制度建設(shè)計劃。五是實施上下聯(lián)動。推動暫未參加活動的市縣、單位不等不拖、及時跟進(jìn)，與第一批活動單位在學(xué)習(xí)貫徹中央精神上同步進(jìn)行，在征求意見上主動配合，在整改落實上協(xié)同推進(jìn)，形成狠剎“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的合力。六是加強(qiáng)督導(dǎo)引導(dǎo)。堅持從嚴(yán)從實，全程督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，緊盯“一把手”。各督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實做到思想認(rèn)識上不去的不放過、查擺問題不聚焦的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過，確保活動取得實效。在省內(nèi)主要媒體開設(shè)“群眾三談”，加大先進(jìn)典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動開展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

這次教育實踐活動，是新的歷史條件下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的積極探索，是一次改進(jìn)作風(fēng)、踐行黨的群眾路線的集中行動，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動實踐，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

第一，必須強(qiáng)化理論武裝，堅定理想信念。作風(fēng)上存在問題，根源就在于理論武裝不夠，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。做到思想上自覺堅定，必須裝備馬克思主義理論“望遠(yuǎn)鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問題、原則問題上毫不含糊，自覺維護(hù)中央權(quán)威，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，必須站穩(wěn)群眾立場，牢固樹立群眾觀點。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。共產(chǎn)黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅持教育和實踐兩手抓，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，切實做到知行合一，自覺把群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終站在黨和人民立場上想問題、辦事情、作決策，絕大多數(shù)群眾不同意的事情堅決不干，急功近利、勞民傷財?shù)氖虑閳詻Q不干，盡心盡力辦實事好事，讓群眾成為改革發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實受益者。第三，必須堅持求真務(wù)實，改進(jìn)思想方法。思想決定行動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先要轉(zhuǎn)變思想。有的同志干工作出發(fā)點是好的，但事情沒辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績工程，這些都是違背規(guī)律、脫離實際的表現(xiàn)。必須教育引導(dǎo)黨員干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，崇尚真理、遵循規(guī)律，謀定而后動、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路，講求動機(jī)與效果的統(tǒng)一。

第四，必須講認(rèn)真敢擔(dān)當(dāng)，保持良好精神狀態(tài)。講認(rèn)真是關(guān)系黨和人民事業(yè)的大問題。第一批活動之所以搞得比較好，關(guān)鍵在于真抓實做。實踐告訴我們，只要講認(rèn)真、動真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認(rèn)真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面，敢于擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，恪盡職守、無私無畏，把黨和人民事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第五，必須善于發(fā)現(xiàn)和解決自身問題，提高執(zhí)政能力。新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新要求。我們必須切實用好批評和自我批評這個防身治病的有力武器，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于解決問題，堅強(qiáng)黨性、百煉成鋼；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索解決新問題新矛盾的規(guī)律和方法，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。

這些經(jīng)驗，應(yīng)在第二批活動中把握借鑒并進(jìn)一步豐富完善。

二、充分認(rèn)識第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

根據(jù)中央部署，我省第二批教育實踐活動，從現(xiàn)在開始到今年9月份基本完成。第二批活動片大面廣、點多線長、情況復(fù)雜，涉及單位和人員層次多、數(shù)量大，無論是從參加活動單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開展好第二批活動任務(wù)更加艱巨、意義重大。我們要認(rèn)清形勢、把握特點，切實增強(qiáng)搞好第二批活動的思想自覺和行動自覺，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（一）第二批活動單位處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，開展好活動對于貫徹落實中央和省委決策部署、推動改革發(fā)展至關(guān)重要。黨的十八大以來，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會吹響了新一輪全景式改革的集合號。省委認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合河南實際，提出著力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。當(dāng)前，我省發(fā)展既具備了跨越起飛的框架基礎(chǔ)，又處于爬坡過坎、克難攻堅的緊要關(guān)口，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。第二批活動單位大多處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實處的責(zé)任主體。高度重視、切實抓好第二批活動，有利于促進(jìn)黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的正能量。

（二）第二批活動單位與群眾聯(lián)系更直接更緊密，開展好活動對于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)至關(guān)重要。重視基層基礎(chǔ)是完成各項任務(wù)的重要保證。當(dāng)前，一些地方工作落實不到位，不少矛盾上升，一個重要原因就在于基層組織相對薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實，治理舉措不夠完善。參加第二批活動的基層黨組織有19.1萬個、黨員有477.7萬名，分別占全省基層黨組織和黨員總數(shù)的93%、94%。把第二批活動組織好、推動好，抓基層打基礎(chǔ)就有了寬廣的平臺，有利于強(qiáng)化服務(wù)這個基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力；有利于完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)節(jié)化解機(jī)制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發(fā)生；有利于推進(jìn)法治、德治建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，提高全社會和諧文明程度。

（三）第二批活動單位涉及的矛盾更加具體實際，開展好活動對于有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題至關(guān)重要。堅持問題導(dǎo)向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確保活動取得實效的關(guān)鍵。經(jīng)過第一批活動上下聯(lián)動、專項整治，基層單位作風(fēng)狀況明顯改觀，但從第二批活動單位實際情況看，存在的“四風(fēng)”問題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績工程，負(fù)債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實際亂提口號、亂定規(guī)劃，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執(zhí)行政策打折扣，對自己有利的就執(zhí)行，對自己沒利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，見榮譽(yù)就上、見領(lǐng)導(dǎo)就拍，見矛盾就推、見困難就躲，當(dāng)“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，無制度意識，無敬畏之心，什么話都敢說、什么事都敢做；有的信念動搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信迷信，不信真理信權(quán)勢；有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，花天酒地，樂此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財牟利，甚至以權(quán)謀私、弄權(quán)貪腐，等等。

從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責(zé)；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對上級交辦的任務(wù)陽奉陰違、磨著不辦，對群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴(yán)重，眼中有小利、心中無大局，做事從小團(tuán)體利益出發(fā)，爭權(quán)奪利、攬功諉過；有的不了解政策、不熟悉業(yè)務(wù)，對問題理不清楚、說不出所以然，對究竟如何處置心里沒有底氣，往往是等著上級表態(tài)或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進(jìn)取，工作沒熱情、沒激情，自己不干事，卻對干事的人說三道

四、撥弄是非；有的好人主義問題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀(jì)律散漫，上班時間侃大山、搞網(wǎng)聊、逛網(wǎng)店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂，熱衷于酒場牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，有的“管”“治”官氣十足，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，對有權(quán)有錢有關(guān)系的不講原則、大開綠燈，對普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租、借權(quán)營生；有的辦事不公平不公開、不依法不按政策，人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的執(zhí)法隨意性大，變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執(zhí)法”，把群眾當(dāng)成唐僧肉、提款機(jī)；有的作風(fēng)霸道，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，欺壓百姓，等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖疾苦，責(zé)任心不強(qiáng)，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒地方說；有的落實惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，甚至好事辦砸、實事泡湯；有的政策、法紀(jì)觀念淡薄，違背政策法規(guī)，侵害群眾利益；有的服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、搞強(qiáng)迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；有的弄虛作假，哄騙上級、糊弄群眾；有的認(rèn)為基層工作沒想頭、沒干頭、沒奔頭，在崗不敬業(yè)、履職不盡責(zé)，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對群眾反映強(qiáng)烈的問題“一哄二拖三唬”，致使矛盾積壓爆發(fā)，發(fā)生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。

從國有企業(yè)看，有的個人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮職工主體地位的思想淡??；有的不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不研究新情況，不解決新問題，不會用市場化的方法推動發(fā)展，企業(yè)管理水平不高，對企業(yè)長期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂，喜好應(yīng)酬，職務(wù)性消費(fèi)隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國有資產(chǎn)。近年來，國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，我省先后有20多名省管企業(yè)高管接連落馬，給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重不良后果。

從高等學(xué)?？?，有的熱衷于學(xué)校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生不夠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識不強(qiáng)；有的辦學(xué)指導(dǎo)思想因循守舊、抱殘守缺，教學(xué)與實際脫離，育人與需求脫節(jié)；有的思想政治建設(shè)薄弱，放任自由主義和錯誤言論；有的“官本位”思想、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，熱衷于當(dāng)官弄權(quán)；有的忙于應(yīng)酬交際、走穴賺錢，沒有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評定、基建招標(biāo)等方面的職權(quán)謀取私利、收受賄賂，等等。

這些現(xiàn)象是通過調(diào)查研究初步匯總起來的，不是空穴來風(fēng)，是方方面面的意見，基本反映了存在的問題。這些問題大都是與群眾利益密切相關(guān)的現(xiàn)實問題、具體問題。群眾對解決好這些問題關(guān)注度高、期望值高。我們必須精心組織實施好第二批活動，對黨員干部身上的“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)的成效取信于民。

（四）第二批活動是第一批活動的延伸和深化，開展好第二批活動對于推動整個活動健康有序發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，第一批活動已經(jīng)進(jìn)入尾聲，但收尾不是收場，還有很多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實，還有一些問題需要繼續(xù)解決。從現(xiàn)實情況看，第一批活動單位中，有的干部對“四風(fēng)”問題認(rèn)識不足、麻木不仁，“四風(fēng)”慣性依在、積弊舊習(xí)難改，自覺不自覺地違反有關(guān)規(guī)定，稀里糊涂地犯錯誤；有的干部對糾“四風(fēng)”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對策”，變換方式、換個馬甲、穿個隱身衣，隱蔽進(jìn)行；有的單位和干部對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題回應(yīng)不夠、整改不力；有的單位和干部對改進(jìn)作風(fēng)的深層次矛盾和問題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標(biāo)不治本，體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。這些問題表明，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。扎實搞好第二批活動，做到前后銜接、上下聯(lián)動，有利于進(jìn)一步形成經(jīng)常抓、長期抓的工作機(jī)制，解決好第一批活動還存在的問題，鞏固和擴(kuò)大活動成果，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

三、認(rèn)真貫徹中央部署，扎實做好第二批教育實踐活動各項工作

開展第二批教育實踐活動，要嚴(yán)格落實中央精神，堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，突出真抓實做，堅持“一學(xué)三促四抓”，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

第一，突出真抓實做、從嚴(yán)要求。這是第一批活動不搞形式、不走過場、取得實效的重要保障。第二批活動難度更大，能不能抓出成效，關(guān)鍵在能不能堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”精神，更加注重嚴(yán)格要求，始終真抓實做，堅持和完善“一學(xué)三促四抓”，在思想上嚴(yán)起來、整改上嚴(yán)起來、正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來，決不敷衍了事，決不降格以求。

“一學(xué)”，就是突出學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、倡導(dǎo)為民務(wù)實清廉，把學(xué)習(xí)教育貫穿活動始終。要采取多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神，在學(xué)深悟透用好上下功夫。要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅持“六問六帶頭”，真正做到有反思、有觸動、有提高。同時，還要學(xué)習(xí)史來賀、吳金印、李連成等先進(jìn)典型，做到學(xué)有目標(biāo)、趕有方向?！秶Z》中說：“伐木不自其本，必復(fù)生；塞水不自其源，必復(fù)流”。要通過深化學(xué)習(xí)教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力五個方面的問題，打牢糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的思想根基。

“三促”，就是用“群眾三評”來促反思、促查擺、促整改。在第一批活動中，學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，落實好梳辮子，對群眾提出的意見進(jìn)行梳理形成條目。意見真不真、夠不夠，讓群眾來評價。查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，開展好照鏡子，查擺問題、剖析思想根源。問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、認(rèn)識深不深，由群眾來評議。整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，抓具體拉單子，根據(jù)存在的問題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來評判。實踐證明，開展“群眾三評”實現(xiàn)“三促”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施，既體現(xiàn)了開門搞活動的要求，又調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個積極性。第二批活動單位情況比較復(fù)雜、層次也比較多，要堅持和完善這一做法，根據(jù)不同活動單位的具體情況，靈活制定開展“群眾三評”的具體實施辦法，創(chuàng)新方式方法，做到簡便易行、實際有效，不能搞形式、走過場。

“四抓”，是第一批活動中創(chuàng)造的有效做法，要在第二批活動中進(jìn)一步調(diào)整完善，使之更加符合實際。一是抓好立行立改事項。從第一批活動情況看，每個人、每個單位都有自己應(yīng)當(dāng)改正的個性問題。要邊學(xué)邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時發(fā)現(xiàn)、隨即解決。二是抓好共性問題的專項治理。針對某個方面某個領(lǐng)域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風(fēng)氣的問題，要下猛藥、出重拳，及時開展專項整治，可以分期分批抓實抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實事。把活動開展與保障和改善民生緊密結(jié)合起來，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實事。四是抓好一批本地區(qū)本單位促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。要著眼于深化改革、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧，結(jié)合各自實際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動工作開展。

第二，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題?；顒右屓罕姟敖泻谩?，必須向問題“叫板”，不避實就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動單位觸及的是“末梢神經(jīng)”，這就決定了我們必須增強(qiáng)問題意識，從群眾最關(guān)心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，讓群眾看到實實在在的成效。

要聚焦解決“四風(fēng)”問題。對一個單位、一個黨員干部來說，“四風(fēng)”不是有沒有的問題，而是多或少、重或輕的問題?，F(xiàn)在有的同志覺得，很多問題在第一批活動中已經(jīng)按照中央和省里要求整改了，可改的問題已經(jīng)不多了；有的覺得，“四風(fēng)”問題主要在上頭，基層有點問題也是小事，沒必要大動干戈。對這種心態(tài)，要引起高度重視，切實加以克服。開展好第二批活動，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)穴位、抓住要害，聚焦“四風(fēng)”解決突出問題。要準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”的界限，嚴(yán)格對照中央八項規(guī)定和我省20條意見、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例等，結(jié)合實際，一風(fēng)一風(fēng)地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風(fēng)”問題找準(zhǔn)找實找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強(qiáng)調(diào)的是，第二批活動中查找問題的一個明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。針對查找出的問題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動真碰硬，旗幟鮮明同陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。對于查擺出的、群眾反映的其他問題，要按照職責(zé)分工，通過正常渠道加以解決。要解決關(guān)系群眾切身利益的問題。近年來，執(zhí)法司法、征地拆遷、社會治安等方面損害群眾利益的問題時有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，社會高度關(guān)注，已經(jīng)成為損害黨的形象最突出的問題。比如，去年發(fā)生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點，給我省帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響；媒體曝光的我省一個鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)氐呢i蹄店多次吃完飯打白條，三年累計拖欠70萬。像這樣損害群眾利益的事例并非個別，在某些地方還屢見不鮮。第二批活動中，我們要摸清實情，對群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題做到心中有數(shù)；對拖欠群眾錢款、剝奪群眾財物、侵占群眾利益的問題，要集中開展專項治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時，要投入更多精力和財力，更好地解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，使教育實踐活動的過程成為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的過程?；鶎雍蜕厦嬗兴煌?，省級層面對老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關(guān)，對老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情?；鶎痈纳仆罕姷年P(guān)系，要注重兩個方面，一個是糾正問題，一個是辦好實事。

要解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題?！白詈笠还铩敝傅木褪欠?wù)不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問題。大家可能從媒體上也看到了，有個人遷個戶口，半年多蓋了25個公章還沒有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設(shè)備現(xiàn)代化了，但事情卻沒辦漂亮，工作效率、服務(wù)水平?jīng)]有提高?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，有的人請客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問題要通過教育實踐活動來清理和解決，使服務(wù)真正貼上群眾。要通過開展教育實踐活動，著力推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，即抓好基層、打好基礎(chǔ)，推進(jìn)德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項全局性工作。抓好基層，就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)。一方面，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。打好基礎(chǔ)，就是完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生。現(xiàn)在很多地方矛盾多，就在于沒有好的決策機(jī)制。比如，個別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅持“四議兩公開”工作法，并在實踐中創(chuàng)新完善。同時，要認(rèn)識到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機(jī)制，這樣即使發(fā)生了矛盾和糾紛，也能及時得到解決。推進(jìn)德治建設(shè)，就是加快建設(shè)文明河南，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事；推進(jìn)法治建設(shè)，就是引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準(zhǔn)則，依靠法律來判明是非、解決問題。要通過推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，真正讓群眾辦事有人服務(wù)、困難有人幫助、感到不公有地方評理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，接地氣、察民情，問群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實事、做好事、解難事。

第三，敞開大門搞活動，充分發(fā)揮群眾積極性。群眾路線教育實踐活動，理所當(dāng)然要走群眾路線，聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第二批活動在群眾家門口開展，舉措實不實、效果好不好，群眾感受最深、最有發(fā)言權(quán)。要用好第一批活動的有效做法，堅持開門搞活動，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。要充分依靠群眾。從實際情況看，一些同志對開門搞活動有不少顧慮：有的怕群眾意見太尖銳，會戳到自己痛處，下不了臺；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應(yīng)付不了；有的怕搞過頭，收不了場，干擾正常工作，影響社會穩(wěn)定。要切實提升思想認(rèn)識，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠的態(tài)度請群眾廣泛參與，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，激發(fā)群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導(dǎo)群眾。開展教育實踐活動，不發(fā)動群眾、關(guān)起門來搞不行，但把握不好、引導(dǎo)不好也不行。我們要引導(dǎo)群眾打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。在著力解決好“四風(fēng)”問題的同時，對涉及到的一些具體利益問題和深層次問題也要高度重視，能夠解決的要切實加以解決，需要創(chuàng)造條件解決的要努力辦，暫時解決不了的要耐心細(xì)致做好解釋工作、爭取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個別人的利益訴求、少數(shù)人的福利待遇、不同群體的利益紛爭，使活動走偏走樣。當(dāng)然，對極少數(shù)借機(jī)制造事端的，也要采取相應(yīng)措施，并及時向群眾說明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分類指導(dǎo)。第二批活動與第一批活動相比，需要解決的問題千差萬別，活動組織難度將會增大。既要統(tǒng)一要求、總體設(shè)計，更要注重分類分層分級指導(dǎo)，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動?！墩撜Z》中說：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動搞得好，好就好在堅持以上率下、一級做給一級看。在第二批活動中，還要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣一把手及各級黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮示范帶動作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，無論是學(xué)習(xí)教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實，都要把自己真正擺進(jìn)去，作好表率、當(dāng)好榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，力爭學(xué)習(xí)好一層、認(rèn)識高一層、剖析深一層、整改先一步。

要分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。根據(jù)單位類型的不同，在解決“四風(fēng)”突出問題上確定不同著力點；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員職責(zé)的不同，有針對性地提出具體要求；根據(jù)不同單位的實際情況，在教育實踐活動的實施時間、活動方式上作出靈活安排。比如，針對高等學(xué)校、國有企業(yè)的特殊情況，可以考慮成立教育實踐活動專項領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)。比如，對村、社區(qū)等基層組織，要簡化程序性要求；對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務(wù)實管用的方式開展活動。要壓茬推進(jìn)、梯次展開。第二批活動點多面廣、層次較多，總體要求8個月完成，具體到每個單位，要把握不少于3個月。要區(qū)分層次、梯次展開、拉開間隔、壓茬推進(jìn)。一般來說，市先于縣，縣先于鄉(xiāng)；具體到一個地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個單位，領(lǐng)導(dǎo)班子先于中層機(jī)構(gòu)，中層機(jī)構(gòu)先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用。實行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門和單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，認(rèn)真抓好下屬單位和分支機(jī)構(gòu)的教育實踐活動。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)第二批活動，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

第五，堅持前后銜接、上下聯(lián)動?？倳浿赋?，“兩批教育實踐活動是一個有機(jī)整體，是一場接力賽，不能截然分開”。在第一批活動中，我們?yōu)榱朔乐股厦嬖趧x“四風(fēng)”、下面有的地方卻在犯“四風(fēng)”，提出了上下聯(lián)動，共同正風(fēng)肅紀(jì)，實踐證明效果是顯著的，在第二批活動中要更好地堅持。

對第一批活動單位來說，要認(rèn)識到鞏固和擴(kuò)大反“四風(fēng)”成果的任務(wù)依然艱巨，牢固樹立“貫徹群眾路線沒有休止符、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，以作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化取信于民。要繼續(xù)抓好整改落實工作，對于存在的普遍共性問題，要繼續(xù)進(jìn)行專項治理；已經(jīng)作出的承諾要堅決兌現(xiàn)，已經(jīng)整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領(lǐng)導(dǎo)成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計劃、抓好落實。要做好前后銜接，持續(xù)上下聯(lián)動，積極主動協(xié)助第二批活動單位搞好征求意見工作，幫助其找準(zhǔn)找實存在的問題，指導(dǎo)其解決好問題。要認(rèn)識到一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根在上面，繼續(xù)從下面存在的問題中反求諸己、主動認(rèn)領(lǐng)，注重從源頭上解決問題。省委將繼續(xù)督促第一批活動單位抓好后續(xù)工作，重點跟蹤問效省委確定的專項治理項目和活動需要聯(lián)動整治的項目。對第二批活動單位來說，要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批活動單位的好經(jīng)驗好做法，承接好、貫徹好第一批活動出臺的制度辦法，推動整個活動向縱深發(fā)展；要把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時傳遞到上級機(jī)關(guān)，但不能把毛病都推給上面，是自己的問題就要自己改、主動改，一直改到讓群眾滿意。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實踐活動各項任務(wù)落到實處

第二批活動是在第一批活動取得重要成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。水漲則船高，如果第二批活動在這場接力賽中掉了鏈子，整個教育實踐活動效果就會大打折扣，對此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動作為一項重大政治任務(wù)謀劃好、組織好、推進(jìn)好，始終做到思想上不放松、標(biāo)準(zhǔn)上不降低、力度上不減弱，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。第一，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委（黨組）要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)研究謀劃、系統(tǒng)設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)當(dāng)“甩手掌柜”。主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導(dǎo)，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的復(fù)雜情況和問題，進(jìn)行分析研判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對活動走了過場的，對群眾不滿意的，要追究一把手的責(zé)任。省、市、縣三級黨委常委都要建立聯(lián)系點，解剖麻雀，加強(qiáng)指導(dǎo)，真正把聯(lián)系點建成示范點。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞總體部署，根據(jù)職能分工，指導(dǎo)和推動本系統(tǒng)第二批活動開展，特別注意糾風(fēng)整改，提出面上要求。第二，從嚴(yán)從實督導(dǎo)。各級督導(dǎo)組要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)督導(dǎo)、從實指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分發(fā)揮指導(dǎo)、把關(guān)的重要作用，把從嚴(yán)要求貫穿督導(dǎo)全過程。各級黨委（黨組）要對督導(dǎo)組的工作積極支持、密切配合。各級督導(dǎo)組要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好形象。

第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把握正確導(dǎo)向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實踐活動成效和好的做法經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，起到引領(lǐng)作用；加大反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示和震懾效果。要創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢，重視發(fā)揮新興媒體的作用，把握好輿論引導(dǎo)的時機(jī)、力度和效果，營造良好的輿論環(huán)境。

第四，堅持兩手抓、兩促進(jìn)。要把開展第二批活動與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神結(jié)合起來，與打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”結(jié)合起來，與完成各地區(qū)各部門各單位目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以活動的開展服務(wù)改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成效檢驗活動成果。要學(xué)會“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動開展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應(yīng)付活動。特別是一季度工作頭緒多、任務(wù)重，更要注重統(tǒng)籌兼顧，努力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和活動開展雙雙實現(xiàn)開門紅。同志們，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省凝聚力量！

第五篇：郭庚茂省長講話

郭庚茂省長講話整理

我覺得我們這個會開的很好，開的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動，第一個他客觀的實事求是的剖析了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢和我們發(fā)生事故的原因，一針見血，客觀首先從有自然災(zāi)害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風(fēng)問題落實不落實的問題，再就是他的講話體現(xiàn)了對人力對礦工我們的階級弟兄，也包括對同志們高度負(fù)責(zé)的精神，完全是一種關(guān)心關(guān)懷，為什么呢，因為這些問題如果不解決，及嚴(yán)重危害黨和國家的財產(chǎn)事業(yè)，危機(jī)人民群眾礦工的生命安全，實際上也危及到大家的前途和命運(yùn)，說實在的能像雪楓同志這樣的堅持原則，敢抓敢管對同志對黨的事業(yè)一絲不茍的高度負(fù)責(zé)，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯路上走，前面有問題，誰著急？自家人著急，為什么我們在家對自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因為他是你兒子，他要走外道，你看著最著急，有危險你最著急，所以真正最嚴(yán)厲最嚴(yán)格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領(lǐng)會，這對黨對人民對礦工對自己事業(yè)和發(fā)展都是一種幸事，關(guān)于安全生產(chǎn)形勢，雪楓同志已經(jīng)分析的很全面很透徹，總的來說我們有成績，有好轉(zhuǎn)，但是在好轉(zhuǎn)當(dāng)中有隱憂，在成績面前有不好的苗頭，三起連續(xù)的事故就是一個警鐘，對此，我們確實應(yīng)當(dāng)保持清醒，正確認(rèn)識，以三次事故為契機(jī)，使我們清醒起來，振作起來，來積極工作消除隱患，鞏固這個好的局面，使我們的各項事業(yè)能夠持續(xù)的向前發(fā)展，我想重點談三個問題，因為具體的雪楓同志已經(jīng)講了，我覺得最重要的是三個問題，我想強(qiáng)調(diào)一下。

第一，務(wù)必確立生命安全高于一切的意識，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。

價值標(biāo)準(zhǔn)決定人的行為，思想決定人的行動。如果思想意識有偏差，價值標(biāo)準(zhǔn)有偏差，你不可能把事情做好，所以我認(rèn)為要解決安全生產(chǎn)的問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基礎(chǔ)，無比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識，確立起來了，其他事情才自覺完成很多問題，關(guān)于安全生產(chǎn)的重要性，我們講過多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無價的，那么對一個家庭來講，他的影響是無法估算的，無法估量的，我說的不過分，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，是人民的政府，我們必須體現(xiàn)人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現(xiàn)，如果生命都沒有了，其他還有什么利益呢，作為一個人的良知，不管你處于什么位置，如果不關(guān)心他人的生命，可以說沒有做人的基本良知，一定要體現(xiàn)生命至高無上，安全生產(chǎn)第一，要把這兩句話作為我們工作堅守的最高信條，再好的經(jīng)濟(jì)效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過，做了再多的好事，也因為你的失職死了人了，你也抵不過來，人不能復(fù)生，所以我們必須逐級對責(zé)任事故零容忍，從這個意義上來講，我們要堅持逐級對責(zé)任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺得怨，怨什么呢，就是給你多少個億，你能換回一個人的命嗎，責(zé)任大如天，在其位必須負(fù)起責(zé)，我不想往下說了，你好好體驗，你干什么活你必須承擔(dān)什么責(zé)任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒人干了，礦可以關(guān)了，也不能死人，現(xiàn)在死人不僅僅是生命的剝奪，對一個家庭來說是一個悲劇，從道義上來講，亦必須以人為本，對人負(fù)責(zé)，從負(fù)面上來講，現(xiàn)在的社會環(huán)境，也天理難容，今天的50多個人，我們是救出來了，如果救不出來，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險，可預(yù)測可左右，措施必須到位，不可預(yù)測，不可預(yù)料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風(fēng)險和發(fā)生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個人在一個巷道，要是塌方怎么辦，出現(xiàn)冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒有循環(huán)風(fēng)道，這些人完了，這些是常識性的東西，沖擊地壓不可預(yù)測，其他的也是不可預(yù)測的嘛，顯然是其他因素在左右，常識就違背了，不是指導(dǎo)思想問題是什么呢，這幾句話意識就是能干就干，不能干就停，保險有把握就干，沒把握先停下來，這就體現(xiàn)了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費(fèi)問題，投資了，又不干，不就是資源浪費(fèi)嗎，一個不一定浪費(fèi)，明知道達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對下面也要統(tǒng)一這個思想，要層層統(tǒng)一這個思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來，作為我們處事的準(zhǔn)則。再增加多的利潤，一旦死了人，也是抵不過來。我們務(wù)必要清醒現(xiàn)在的形勢。

第二，堅決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實落實安全生產(chǎn)措施。

現(xiàn)在給各位講做什么那是班門弄斧，誰都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問題出在哪，你們比我清楚地多，問題就出在一是責(zé)任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問題，采取什么措施才能防止出問題，即使有些現(xiàn)在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發(fā)生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國家滅亡，打仗來不得虛的，搞企業(yè)能玩虛的嗎，有些企業(yè)為什么能破產(chǎn)垮臺，除了其他因素除外，特別是有些國有企業(yè)玩虛的，最后就是玩垮，安全生產(chǎn)能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過去了，混過去了一時不能混永遠(yuǎn)，說不定那一天就會冒出事了?，F(xiàn)在有些事情很復(fù)雜，應(yīng)付應(yīng)付未曾不可，但是一個成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，心理一定要有數(shù)，那些事可以應(yīng)付的，那些事不可以應(yīng)付的，如果連這個也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動。就像南水北調(diào)工程，當(dāng)時我問了大家?guī)拙湓挘艺f大家都認(rèn)為這么難那么難，移民八千十六萬，現(xiàn)在移民確實是個燙手山芋，但是大家要想清楚幾個問題，一是國家花費(fèi)兩千多億干南水北調(diào)，而且是全國人大投票表決，大家說南水北調(diào)能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬移民，這七百多公里的渠道，一個人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過水，這能?；瑔幔f點大話，鼓吹鼓吹，就能過去嗎，這顯然過去，不想做什么匯報，“三講”啊或是談什么體會啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過去嗎，這些問題不是吹的，不是混弄就能過去的，糊弄不過去就存在這樣的問題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒有退路，南陽市委書記完不成任務(wù)，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務(wù)，肯定也要換人，就是這樣一個局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰(zhàn)，所以兩年我們完成了南水北調(diào)任務(wù)，現(xiàn)在湖北還有九萬人等待移民，我說的意思是不是什么事情都能應(yīng)付，有些事情我也能理解，不應(yīng)付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應(yīng)付，這種安全生產(chǎn)的事情，你絕應(yīng)付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時候作風(fēng)漂浮，等于把自己放在火上口上，說不定那一天暴發(fā)，這次黨代會講務(wù)實河南，我覺得非常針對河南實際，我們過去很多事情說得太多，吹的太大，還是老老實實做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項安全生產(chǎn)防范措施的落實，杜絕責(zé)任事故。既然責(zé)任事故完全是可以避免的，關(guān)鍵是認(rèn)真不認(rèn)真的問題，而且要逐級落實，所有人負(fù)責(zé)，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開動腦筋，其實大家都知道怎么樣去落實。第二，研究避險方案，降低減少自然災(zāi)害。如果真是自然因素，無論國家，無論省委、省政府也會客觀對待，但是就看你盡力沒盡力，作為或沒作為。有些事情現(xiàn)在確實不好把握，一方面要搞好科技攻關(guān)，另一方面要做好避險措施，方法措施，以防范事故發(fā)生，即便事故發(fā)生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責(zé)任了，我們以前說的零容忍是什么，是責(zé)任事故，有責(zé)任當(dāng)然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災(zāi)害，不可預(yù)測的自然因素，領(lǐng)導(dǎo)會客觀對待的。第三，按照國家要求是做好六大系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎(chǔ)，這幾年省委、省政府做了很多基礎(chǔ)工作，我們整頓小煤礦就是基礎(chǔ)工作，因為僅僅是治標(biāo)，像采取了一些安全培訓(xùn)、操作規(guī)范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機(jī)制不管用，基礎(chǔ)的問題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎(chǔ)的工作做起，我特別要強(qiáng)調(diào)一下小煤礦整合的問題，現(xiàn)在已經(jīng)看到了煤礦整合的效果，如果我們沒有痛下決心整治小煤礦，我們沒有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動權(quán)，實踐證明煤礦兼并重組是對的，這次沖擊地壓事故是發(fā)生在大礦上了，如果發(fā)生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來嘛，所以我們即便是付出點代價，國有企業(yè)承擔(dān)點責(zé)任，我們都是值得的，國企是干什么的，國企就是承擔(dān)這個角色的，不然我們辦國企干什么，為什么辦國企，辦國企就是政府的一個手段，就是政府的一個依靠力量，如果不是這樣，國有企業(yè)就沒有意義了，所以做這個事情，國企確實有一定的困難，但是做這個事情是國企應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，并不是額外的增加負(fù)擔(dān)。所以大家把這個事情辦好了，就是對河南人民的最大貢獻(xiàn)，也是對中原崛起的重大貢獻(xiàn)，把這事情辦好了，也是加速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前提和環(huán)境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。剛才雪楓同志講了，首要的一個問題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權(quán)到位，股權(quán)到位才能控制這個企業(yè)，股權(quán)不到位法律上就沒有控制的權(quán)限，如果我們不能從法律上掌握企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，我們就沒有辦法，僅僅是掛個牌子，股權(quán)到位才是真正的控制這個企業(yè)，不控制這個企業(yè)就解決不了合法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的問題，解決不了災(zāi)難頻發(fā)的問題，所以再大的困難也必須實現(xiàn)資金到位，股權(quán)到位，實現(xiàn)對小煤礦的絕對控制。有力股權(quán)到位，才能有人財、制度、運(yùn)作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達(dá)到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔(dān)了責(zé)任擔(dān)了風(fēng)險，而解決不了問題，這一條必須把握住。第二條一個最根本的紅線是什么呢，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不管什么原因，只要沒有安全生產(chǎn)的把握就不能復(fù)產(chǎn)，千萬要把住這一點，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監(jiān)管機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，小煤礦很復(fù)雜，上次義煤，大礦派幾個人過去，立即就被收買，就成了內(nèi)奸了，能了內(nèi)部人控制了，所以派人過去還要有監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。還有目前來講要注意和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)手治理，當(dāng)?shù)攸h委政府還明確承擔(dān)著責(zé)任，技術(shù)問題、資金問題、管理問題是由企業(yè)負(fù)責(zé)的，其他的問題由地方黨委政府負(fù)責(zé)的，要聯(lián)手負(fù)責(zé)，大家現(xiàn)在都很清楚，已經(jīng)解脫他們很大的責(zé)任了，但是有些責(zé)任他們是永遠(yuǎn)需要承擔(dān)的，把這個事情務(wù)必要做好，也就是說成熟一個復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個，不成熟就不復(fù)產(chǎn)，不合適可以退出。這幾個事情希望大家高度重視。

第三，進(jìn)一步完善政策措施，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)良好的局面。

我們確實有了很多進(jìn)步，這個成績也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現(xiàn)在開挖越來越深，各種因素比較負(fù)責(zé)，加上小煤礦正在整合，技術(shù)人員相對匱乏，這些是問題，但是我相信大家認(rèn)真積極的去做，完全能做好，也不是說克服不了的困難和問題，這一點要建立信心，當(dāng)然我們要與時俱進(jìn)，采取一些措施，第一個就是請安委會、安監(jiān)局牽頭，需要解決的突出問題，你們可以提出解決方案和意見，有什么問題解決什么問題，包括技術(shù)問題、政策問題、機(jī)構(gòu)問題、機(jī)制問題都可以解決，你們提出一個意見來，政府組織討論，需要發(fā)文件解決就發(fā)文件，你們梳理梳理，最近可以針對安全生產(chǎn)問題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實既定文件的各項規(guī)定，嚴(yán)明各項責(zé)任制度，只要出臺文件，就必須嚴(yán)格落實，如果有什么不合適，改了以后再說，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關(guān)方面的責(zé)任。第三，建議近期針對安全生產(chǎn)集中抓一下，在全省范圍內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個安全生產(chǎn)會議，是不是就布置一下，請安委會組織一下，需要的政策起草出來，需要政府常務(wù)會就開政府常務(wù)會，需要專題會議就開專題會議，解決一些問題?？磥戆踩a(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，煤炭安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，原來我們有一個聯(lián)合整頓班子，我看在這個基礎(chǔ)上有必要設(shè)立一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，煤礦安全生產(chǎn)還要長期抓，會后請雪楓同志提出意見，看如何設(shè)置，總之要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各方面的力量，進(jìn)入制度化，規(guī)范化，常抓不懈，現(xiàn)在確實出現(xiàn)這個情況，剛消停一點就出問題，會后具體運(yùn)作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運(yùn)作，自查自糾，把好的經(jīng)驗發(fā)揚(yáng)起來，通過檢查把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡單的是，一個單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業(yè)有進(jìn)步，第二是不出事，特別是不出驚天動地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動地，干的再好都炮轟沒了，當(dāng)然抓點事也不行，什么事也沒有，什么事也整不了，不出點事也很難，但絕對不要出大事。我對你們充滿了信心，相信完全能做好。