第一篇：郭庚茂在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話

郭庚茂在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次

全體會(huì)議上的講話

郭庚茂在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆紀(jì)律檢查 委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次省紀(jì)委全會(huì)，是省委召開的一次重要會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)特別是總書記重要講話精神，總結(jié)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2015年任務(wù)。

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)刻召開的?？倳洶l(fā)表的重要講話，站在黨和國(guó)家全局高度，充分肯定了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)，提出一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求。講話作出一個(gè)總體判斷，指出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上；表達(dá)了一種堅(jiān)強(qiáng)決心，強(qiáng)調(diào)開弓沒有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝；亮出了一種鮮明態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效；重申了一項(xiàng)嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍；明確了一套治本之策，指出要全面深化改革，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，做好“破”和“立”這兩篇文章。講話思想深刻、內(nèi)涵豐富，以案明紀(jì)、情理交融，激濁揚(yáng)清、振聾發(fā)聵，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系人民的熾熱情懷、憂黨憂國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、反腐懲惡的頑強(qiáng)意志和重構(gòu)政治生態(tài)、迎來海晏河清的堅(jiān)定信心，為我們堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，指明了奮斗方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。王岐山同志的工作報(bào)告，對(duì)過去一年反腐倡廉工作的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)今年的工作作出了全面部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神特別是總書記重要講話精神，是擺在全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。

晉華同志將代表省紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告，對(duì)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，這個(gè)報(bào)告經(jīng)過省委常委會(huì)研究，我完全贊成，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)省委常委會(huì)研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)問題。

一、清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)

2014年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委的指導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重要進(jìn)展。我們堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，查辦了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，反腐敗力度明顯加大；我們嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，圍繞中央決策部署和省委重大部署落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保了政令暢通；我們堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我省20條意見，持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施狠抓懲治“四風(fēng)”問題，作風(fēng)建設(shè)取得積極成效；我們切實(shí)做好中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)省委巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了兩輪4個(gè)批次的集中巡視，巡視的“利劍”作用得到有效發(fā)揮；我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，在全國(guó)率先啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)，研究制定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使暫行辦法等規(guī)范性文件，著力從源頭上預(yù)防腐敗。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)去年12月份民意調(diào)查結(jié)果顯示，我省有88．1％的群眾對(duì)反腐倡廉所取得的成效表示滿意。成績(jī)來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織共同努力和人民群眾、社會(huì)各屆大力支持的結(jié)果，凝聚著全省廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的心血和汗水。在此，我代表省委對(duì)大家表示衷心的感謝!在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到還存在一些突出問題，有的黨員干部宗旨觀念淡化，群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，當(dāng)“官”不盡責(zé)；有的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活庸俗化；有的法治觀念、紀(jì)律意識(shí)差，我行我素，亂作為；有的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、不干事；有的貪污腐化、以權(quán)謀私，滑向犯罪的深淵。黨中央作出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的總體判斷是完全正確的，我省實(shí)際情況也是如此，我們?nèi)f萬不可掉以輕心。從嚴(yán)峻性上看，我省腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案等時(shí)有發(fā)生，有的地方和單位一把手甚至“前腐后繼”，有的腐敗分子貪婪之極，胃口之大、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心，特別是在嚴(yán)懲腐敗的新形勢(shì)下，仍有一些人膽大妄為、頂風(fēng)作案。如駐馬店市委原書記劉國(guó)慶涉嫌收受賄賂4000多萬元，涉嫌與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)獲利1500多萬元。有個(gè)法官利用職權(quán)收受被告人親屬賄賂，收5萬元少判2年，收3萬元少判1年，執(zhí)法犯法，明火執(zhí)仗，無恥之極!從復(fù)雜性上看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗共存、體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)。可以說，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須保持政治上的警醒和堅(jiān)定，切實(shí)增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任感、緊迫感。

總書記深刻指出，任憑腐敗蔓延確實(shí)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，真反腐敗才能興黨興國(guó)；不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬!我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)、黨的生死存亡，必須決戰(zhàn)決勝。當(dāng)前，全省上下正在積極實(shí)施我省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要，努力讓中原更加出彩?！按髴?zhàn)之前必先整軍肅紀(jì)”。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成海晏河清的政治生態(tài)，才能促進(jìn)廣大干部心無旁騖干事業(yè)，不斷激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。現(xiàn)在，在反腐敗問題上，錯(cuò)誤輿論、錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀點(diǎn)依然存在。有的認(rèn)為反腐敗就是自曝家丑、影響黨和政府的形象，不反腐敗要亡國(guó)，真反腐敗要亡黨；有的認(rèn)為抓腐敗不近人情，看到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到法律制裁，便說是直接上級(jí)“保護(hù)”不力；有的認(rèn)為抓腐敗影響發(fā)展和穩(wěn)定，讓干部變得縮手縮腳、不愿干事了；有的認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會(huì)過去，現(xiàn)在打槍暫且低頭；有的雖認(rèn)識(shí)到了反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、緊迫性，但認(rèn)為事不關(guān)己、高高掛起、明哲保身，不愿觸及矛盾。這些人必須立刻警醒，從嚴(yán)治黨新常態(tài)下必須徹底丟掉高壓反腐“一陣風(fēng)”的幻想，完全拋棄“重溫舊夢(mèng)”的僥幸心理，堅(jiān)決克服猶豫觀望的心態(tài)。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和工作要求上來，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話和指導(dǎo)河南工作的重要講話及批示精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)部署，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革’、全面依法治省、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化紀(jì)律檢查體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

二、嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈

十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定實(shí)施了20條意見，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。但對(duì)成績(jī)不能估價(jià)過高，要清醒看到這些成果只是初步的，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，“四風(fēng)”問題樹倒根在，思想中的病原體并沒有銷聲匿跡，還不時(shí)以更加隱蔽的形式出來興風(fēng)作亂，在不少地方還是邊改邊犯。有的不在大酒店吃喝了，卻轉(zhuǎn)到了“會(huì)所”“農(nóng)家樂”等更隱蔽的地方；有的門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽了，就是拖著不辦事；有的不再親自送禮了，而是通過快遞業(yè)務(wù)等進(jìn)行了。這些情況表明，防反彈、防回潮的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈，最盼望的是保持長(zhǎng)效，糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)已經(jīng)到了節(jié)骨眼上，我們不能退、也退不得。大家要保持那么一股勁、一股氣、一股精神，以咬定青山不放松的毅力，馳而不息地把糾“四風(fēng)”進(jìn)行到底。

一要做到鍥而不舍。越是長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，越需要保持政治定力。糾“四風(fēng)”就需要保持韌勁。糾“四風(fēng)”日常工作要堅(jiān)持住、不發(fā)散、不松手、不降溫，一步一個(gè)腳印往前推，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，久久為功，久久見效。同時(shí)，大家還要看到，節(jié)日期間人情往來密集，公款送禮、公款吃喝、公款旅游等不正之風(fēng)容易借人情禮儀之名伺機(jī)蔓延。因此，抓作風(fēng)糾“四風(fēng)”還要盯住一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到重要節(jié)點(diǎn)施重錘、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有重音，該升溫時(shí)把溫度升上去，該加壓時(shí)把壓力加上來，及時(shí)打掉不正之風(fēng)蠢蠢欲動(dòng)勢(shì)頭。

二要整改落實(shí)到底。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)抓好整改落實(shí)，對(duì)基本完成的整改任務(wù)，注意跟蹤問效、鞏固提高，防止問題反彈；對(duì)尚未完成的遺留事項(xiàng)和整改不徹底的難點(diǎn)問題，逐一查找原因，進(jìn)一步明確整改責(zé)任，加快推進(jìn)、堅(jiān)決完成；對(duì)年度總結(jié)、年度考核、年度民主生活會(huì)中新發(fā)現(xiàn)的問題和群眾新反映的問題，及時(shí)納入整改內(nèi)容。繼續(xù)抓好“整改清賬行動(dòng)”，把還沒整改的、正在整改的、新發(fā)現(xiàn)需要整改的三類問題一并考慮，建立“2015年整改臺(tái)賬”，逐項(xiàng)落實(shí)，逐一銷號(hào)，以整改的實(shí)際成效取信于民。

三要依靠群眾監(jiān)督。糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，既需要各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極高效作為，更離不開人民群眾的支持和參與。兩年多來，全省各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真抓嚴(yán)查，對(duì)“四風(fēng)”問題形成了強(qiáng)有力的震懾，起到了積極的預(yù)防作用。同時(shí)，不少問題的查處，也是群眾監(jiān)督的結(jié)果。比如，鶴壁市?？h電管所停電事件、駐馬店市驛城區(qū)教體局領(lǐng)導(dǎo)大操大辦兒子婚宴問題等等，可以這樣講，作風(fēng)的好轉(zhuǎn)入民群眾功不可沒，人民群眾的監(jiān)督是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的根本保證。因此，抓作風(fēng)糾“四風(fēng)”既要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，同時(shí)要引導(dǎo)好、保護(hù)好、利用好人民群眾的監(jiān)督積極性，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，讓“四風(fēng)”問題鉆地?zé)o門、遁形無處。

四要查究并重。把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，一方面，對(duì)于那些心存僥幸，有意規(guī)避制度、違反紀(jì)律的人，要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起，形成震懾。誰(shuí)在這樣高壓的形勢(shì)下仍敢我行我素，就要讓他付出代價(jià)!另一方面，要進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。看不好自己的門，管不好自己的人，在三令五申的情況下“自家院內(nèi)”仍發(fā)生“四風(fēng)”問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部難辭其咎，要嚴(yán)肅問責(zé)。五要做到“糾、樹”結(jié)合。只有剎住“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，才能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)；只有弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，才能鏟除滋生歪風(fēng)邪氣的土壤和空間。在堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)的同時(shí)，要更加注重倡樹時(shí)代新風(fēng)。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，崇德重禮、遵紀(jì)守法，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。今年，中央將在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，我們要及早準(zhǔn)備，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、道德素養(yǎng)和紀(jì)律觀念，帶頭守正道、揚(yáng)正氣、作表率。春節(jié)將至，各地各部門要堅(jiān)決落實(shí)已經(jīng)做出的各項(xiàng)規(guī)定，過一個(gè)歡樂祥和、風(fēng)清氣正的春節(jié)。

三、嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩

總書記指出，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。這對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提出新的更高要求，為黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)指明了方向。

黨的規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律以及黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。當(dāng)前，在遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩方面，我省總體情況是好的，但也有一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄。比如，一些人犯自由主義，有的沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，理不直氣還壯，拿著不是當(dāng)理說，個(gè)別單位甚至誰(shuí)講原則講紀(jì)律反倒被說成唱高調(diào)，誰(shuí)思想落后說怪話反而有人覺得他敢說話；一些人有規(guī)不守、有章不循，無制度意識(shí)、無敬畏之心，個(gè)別人無視民主集中制基本制度原則，將個(gè)人凌駕于組織之上，在黨的會(huì)議上不合自己的意就大攪會(huì)場(chǎng)、拂袖而去，致使黨組織無法決策；有的表里不

一、言行不一，會(huì)上不說、會(huì)下亂說，四處討好，甚至挑撥是非，破壞組織團(tuán)結(jié)；有的該請(qǐng)示的不請(qǐng)示、該報(bào)告的不報(bào)告，欺騙組織、糊弄群眾。一些人犯分散主義，有的只顧局部利益、眼前利益，不顧整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署搞變通、打折扣，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至說一套做一套，不為動(dòng)力反成阻力，做不成事反而壞事；熱衷于參加同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等各種聚會(huì)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、相互關(guān)照、權(quán)權(quán)交易。一些人犯好人主義，有的信奉“有能力不如有關(guān)系”“琢磨事不如琢磨人”，搞一團(tuán)和氣，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走；不求有功但求無過，對(duì)工作不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)。一些人犯?jìng)€(gè)人主義，有的擺不正個(gè)人與組織的關(guān)系，斤斤計(jì)較個(gè)人名利得失，干工作講條件，跑官要官，跟組織討價(jià)還價(jià)；沒有職責(zé)觀念，認(rèn)為做工作是為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干的，尸位素餐，只想做官不想做事，只想掌權(quán)不愿擔(dān)責(zé)，連基本的職業(yè)操守都沒有，更談不上奉獻(xiàn)精神。這些問題如不下大氣力整治，就會(huì)像傳染病一樣蔓延開來，侵蝕黨的肌體，渙散斗志，削弱甚至瓦解組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，必須引起我們高度重視。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。各級(jí)黨組織和黨員干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)干部群眾；堅(jiān)決遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)；堅(jiān)決服從組織決定，始終相信組織、依靠組織；堅(jiān)決管好親屬和身邊工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好守紀(jì)律講規(guī)矩的表率，凡是要求普通黨員做到的，自己首先做到，凡是要求普通黨員不做的，自己首先不做，自覺做政治上的“明白人”。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是年輕干部的教育引導(dǎo)，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等方式開展經(jīng)常性的紀(jì)律規(guī)矩教育，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)什么能做、什么不能做、做了以后有什么后果要弄明白，使接受紀(jì)律規(guī)矩約束成為一種習(xí)慣、一種素養(yǎng)、一種責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各級(jí)黨委要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的政治責(zé)任，對(duì)傾向性、苗頭性問題，該提醒的提醒、該批評(píng)的批評(píng)、該制止的制止、該糾正的糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)那些踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的嚴(yán)重違紀(jì)行為要敢于亮劍、及時(shí)出劍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭

總書記強(qiáng)調(diào)，重癥要用猛藥，查處腐敗問題，必須要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。這些年，我們?cè)诜锤瘮栴}上，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、措施有力，查辦的案件取得了良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。嚴(yán)懲腐敗，沒有任何可商量的余地，也沒有任何可含糊的地方，要繼續(xù)對(duì)腐敗行為高壓嚴(yán)打，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

一是態(tài)度不變。對(duì)于我省發(fā)生的各類腐敗問題，省委的態(tài)度是一貫的、堅(jiān)決的，就是要始終以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，做到反腐敗斗爭(zhēng)無禁區(qū)、無特區(qū)、無盲區(qū)，不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低、任職時(shí)間長(zhǎng)短，曾經(jīng)做過什么貢獻(xiàn)，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法就要一查到底、決不手軟；要既打“老虎”又拍“蒼蠅”，做到有腐必反、有貪必肅，決不藏著捂著，決不養(yǎng)癰遺患。當(dāng)前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們干部查多了，言下之意，反腐敗要適可而止。我們反腐真的過頭了嗎?問問身邊的老百姓，有幾個(gè)認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)?看看腐敗分子的懺悔錄，他們違法亂紀(jì)、貪贓枉法的行為鐵證如山，黨紀(jì)國(guó)法豈能容之!不反腐，人民群眾不會(huì)答應(yīng)，黨紀(jì)國(guó)法更不允許?！罢D一惡則眾惡懼”。貪腐分子就應(yīng)該有多少查多少，腐敗不除，反腐敗就應(yīng)該持續(xù)不停。

二是焦點(diǎn)不散。要聚焦突出問題，突出辦案重點(diǎn)，明確主攻方向。堅(jiān)持打“老虎”，重點(diǎn)查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件，強(qiáng)化“不敢”腐的氛圍。持續(xù)拍“蒼蠅”，重點(diǎn)加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，取得人民群眾滿意的效果，增強(qiáng)反腐敗的信心。嚴(yán)懲行賄行為，嚴(yán)厲懲治那些“圍獵”干部、情節(jié)十分惡劣的不法商人，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。在我省曾出現(xiàn)過不法商人拉攏腐蝕多名黨員干部，自己卻逍遙法外的案例，這樣的問題必須抓緊解決。

三是力度不減。反對(duì)腐敗是黨心民心所向，越是艱險(xiǎn)越要往前沖。要始終保持高壓懲腐的態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價(jià)，讓想“撈一把”的人，“撈”到一副手銬，徹底打消腐敗分子的僥幸心理。要充分發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能作用，統(tǒng)籌力量、整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、部門配合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的反腐敗格局。要用好巡視這把“利劍”，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)存在的主要問題，實(shí)現(xiàn)巡視和查辦案件的無縫對(duì)接，進(jìn)一步發(fā)揮懲處、震懾作用。目前我省仍有一些腐敗分子逍遙海外，要加強(qiáng)追逃追贓和防逃工作，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)“避罪天堂”。

四是強(qiáng)化警示。注意運(yùn)用重大腐敗典型案例，加強(qiáng)警示教育，營(yíng)造不敢腐、不想腐的強(qiáng)烈氛圍，促進(jìn)干部廉潔自律，減少腐敗問題發(fā)生。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大部署，十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，為從制度機(jī)制上預(yù)防和懲治腐敗指明了努力方向。教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我們緊緊抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持活動(dòng)整改、巡視反饋意見整改和全面深化改革“三改合一”，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子越扎越緊。但要看到，建立一套成熟的制度體系，是一個(gè)不斷探索和完善的過程；而樹立制度意識(shí)和照章辦事理念，嚴(yán)格落實(shí)制度，更需要付出很大努力。

近年來，我省查處的案件暴露的問題比較多，除理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄這一重要原因外，體制機(jī)制不健全和落實(shí)不力的問題也不容忽視。從民主集中制看，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，“一把手”違紀(jì)違法問題還比較突出。有的人被查處之后說，大到重大事項(xiàng)的決策、干部提拔任免，小到一般業(yè)務(wù)工作，基本上都是一個(gè)人說了算。權(quán)力失去監(jiān)督，就容易出問題，帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。從選人用人管人看，查辦的案件表明我省過去買官賣官問題還是比較嚴(yán)重的，這兩年我們不斷改進(jìn)干部選拔任用，大力整治用人上的不正之風(fēng)，取得一定成效，但尚未形成一套機(jī)制，一些地方執(zhí)行干部選拔任用制度還不嚴(yán)格，有的人帶病提拔重用。從行政審批看，許多違紀(jì)違法案件的當(dāng)事人利用職務(wù)便利，承諾并為他人在辦理相關(guān)審批手續(xù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持等方面提供幫助，先后多次收受賄賂。這些情況表明，行政審批權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大，就容易滋生腐敗問題。從國(guó)有資產(chǎn)管理看，有的借國(guó)有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)作等收受賄賂、搞權(quán)錢交易，隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)；有的國(guó)有企業(yè)盲目投資，違規(guī)擔(dān)保、借款，私下實(shí)施關(guān)聯(lián)性交易，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失等。從管好親屬和身邊工作人員看，查處的腐敗案件中，有的腐敗分子子女、親屬利用其職務(wù)影響違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程，有的縱容家人收受賄賂、插手干部調(diào)整提拔。這些問題老百姓意見很大，不僅丟了個(gè)人名節(jié)，還會(huì)害了家人，落個(gè)家破人亡的結(jié)果。覆水難收，后悔何及!針對(duì)這些問題，必須從制度上查找原因，以改革精神和法治思維加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，要注重以下方面：

一是完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度。這既是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的重要手段。要在以往探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上深化細(xì)化，完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制，深化拓展“四議兩公開”工作法，研究制定基層民主科學(xué)決策的有效辦法，更好地讓群眾參與決策、管理和監(jiān)督；完善基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系，維護(hù)社會(huì)公平正義；完善基層便民服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)縣級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，解決基層不作為、亂作為的問題，更好地服務(wù)群眾；完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實(shí)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法，及時(shí)查處基層黨員干部違紀(jì)違法、侵害群眾利益的問題。

二是完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度。完善民主集中制制度，研究出臺(tái)貫徹執(zhí)行民主集中制的若干意見，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；完善嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度，堅(jiān)決糾正克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)入主義等不良現(xiàn)象，克服黨內(nèi)政治生活庸俗化；完善干部選拔任用制度，研究出臺(tái)改進(jìn)干部選拔任用工作的若干意見，全面歷史客觀地評(píng)價(jià)干部，不讓投機(jī)取巧的人得利；完善反腐倡廉制度，研究出臺(tái)完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)反腐倡廉制度的暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

三是完善四項(xiàng)監(jiān)督制度。只有強(qiáng)化監(jiān)督，才能更好地把各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的解決。要從四個(gè)方面著力，根據(jù)問題性質(zhì)由不同渠道來監(jiān)督和處理，探索形成一套完整的監(jiān)督制度體系。深入研究完善信訪監(jiān)督制度，及時(shí)從群眾訴求中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；完善巡視監(jiān)督制度，發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍”作用，省級(jí)層面要加強(qiáng)專項(xiàng)巡視制度建設(shè)，市縣兩級(jí)要探索建立巡察制度；完善作風(fēng)監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)等方面存在的“四風(fēng)”問題；完善查辦案件監(jiān)督制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題及時(shí)堅(jiān)決查處。

四是抓好重點(diǎn)改革任務(wù)。按照中央和省委全面深化改革的總體部署，突出“一跟進(jìn)、兩聚焦”，堅(jiān)持各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)紀(jì)委不向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告問題線索和案件查處情況的，必須嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處；推進(jìn)巡視制度改革，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于巡視、派駐兩個(gè)全覆蓋工作要求；改進(jìn)派駐監(jiān)督，研究派駐機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)、不再分管其他業(yè)務(wù)，對(duì)不履行紀(jì)檢工作職責(zé)的要進(jìn)行問責(zé)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消和下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，研究制定政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，深入推進(jìn)市縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，防止權(quán)力濫用。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，規(guī)范省管企業(yè)推進(jìn)混合所有制工作，健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)辦企業(yè)等歷史遺留問題的解決。

六、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，抓好責(zé)任落實(shí)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)起來，關(guān)鍵在于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。去年我省在全國(guó)率先出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見和“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法，建立黨委主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任任務(wù)清單、紀(jì)委班子成員參加下一級(jí)黨委(黨組)民主生活會(huì)等9項(xiàng)具體制度。制度的制定只是邁出了第一步，關(guān)鍵還在落實(shí)。省委將今年確定為“主體責(zé)任落實(shí)年”，以主體責(zé)任的落實(shí)統(tǒng)攬全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委(黨組)要狠抓主體責(zé)任落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，常研究、常部署，抓具體、具體抓，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)把主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實(shí)，決不能有任何的敷衍塞責(zé)和被動(dòng)應(yīng)付。要選對(duì)用好干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，引導(dǎo)其加強(qiáng)廉潔自律，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺用黨的紀(jì)律約束自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。要全力支持紀(jì)委履職盡責(zé)，指導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法開展監(jiān)督、查辦案件，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職提供有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，要既掛帥又出征，嚴(yán)格按照任務(wù)清單要求，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并切實(shí)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。班子成員要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大膽負(fù)責(zé)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作兩手抓、兩手都要硬。各級(jí)紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，圍繞主業(yè)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗案件查處力度，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。當(dāng)前，我省各級(jí)黨委、紀(jì)委履行責(zé)任的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但在一些地方和部門還存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，根本原因就在于主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，加大問責(zé)力度。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管、發(fā)生重大腐敗案件、不正之風(fēng)問題嚴(yán)重并造成重大影響的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。近年來，全省廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持原則、恪盡職守，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，紀(jì)檢監(jiān)察干部不是生活在真空里，黨員干部存在的問題在我省紀(jì)檢監(jiān)察干部中也不同程度地存在，而新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新要求。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重任，著力強(qiáng)化思想作風(fēng)，牢固樹立忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念，敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)；嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)章制度辦事、按組織程序辦事，秉公執(zhí)紀(jì)、剛正不阿；著力提高能力素質(zhì)，注重理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提升新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；著力嚴(yán)格紀(jì)律約束，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)約束自己，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格管理監(jiān)督，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問題，及時(shí)清理門戶，防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，為全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓中原更加出彩提供有力保證。

第二篇：郭庚茂_2011河南省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

—— 2011年1月17日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

河南省人民政府省長(zhǎng) 郭庚茂

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，以“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”為著力點(diǎn)，以“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。去年國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響與我省長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等不利因素交互疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。我們堅(jiān)持扭住發(fā)展不放松，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到22942.68億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政總收入2293億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長(zhǎng)22.6%和17.5%。積極擴(kuò)大投資。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并把擴(kuò)大投資規(guī)模與保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，努力擴(kuò)大民生工程和社會(huì)事業(yè)投資規(guī)模，初步統(tǒng)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16585.85億元，增長(zhǎng)21%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13934.82億元，增長(zhǎng)21.6%。著力擴(kuò)大消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)政策，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新補(bǔ)貼48億元，帶動(dòng)銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長(zhǎng)25.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7893.46億元，增長(zhǎng)19%。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極引進(jìn)、培育對(duì)外貿(mào)易主體，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)出口總額177.9億美元，增長(zhǎng)32%，其中出口總額105.3億美元，增長(zhǎng)43.4%。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)確定重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)10542家，著力為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)生活得到有效保障。

（二）緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻重點(diǎn)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合基本要求，完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，開展觀摩點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。預(yù)計(jì)全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過5000億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的36%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元、從業(yè)人員超過140萬人，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的35%和32%。一些貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄭州日產(chǎn)12萬輛整車等488個(gè)重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30.6%和31.9%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅11.6和12.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3166.68億元，增長(zhǎng)35.9%。河南煤業(yè)化工集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均突破1400億元，中平能化集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1000億元。文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省保稅物流中心（B型）園區(qū)一期項(xiàng)目通過驗(yàn)收。中南郵政物流集散中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)力發(fā)電、鋰離子電池等一批重大科技專項(xiàng)取得突破。組建了電動(dòng)汽車、軌道交通設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。有4家企業(yè)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。安陽(yáng)、南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全年專利授權(quán)量增長(zhǎng)40%。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。大力淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國(guó)（鄭州）綠化博覽會(huì)。

（三）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。始終牢記穩(wěn)糧之責(zé)，加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。努力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到154.6億元。啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田151萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，克服持續(xù)低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產(chǎn)達(dá)到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動(dòng)實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，雙匯集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成37處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。新建改造縣鄉(xiāng)公路5430公里、通村公路4675公里。新增農(nóng)村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個(gè)。又解決了農(nóng)村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。350個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，丹江口庫(kù)區(qū)第一批6.49萬移民搬遷任務(wù)圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進(jìn)。

（四）緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來抓。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃及全省村莊布局規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架初步確立。編制實(shí)施了一批城市新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指導(dǎo)意見和城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)掀起高潮。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，實(shí)施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項(xiàng)目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城中村改造和城市學(xué)校、醫(yī)療、文化、健身及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭汴、洛陽(yáng)等復(fù)合型新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運(yùn)通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設(shè)成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路和鄭汴物流通道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。推進(jìn)城市數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶指導(dǎo)意見，積極破除戶籍、就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等體制機(jī)制障礙。

（五）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，強(qiáng)力推動(dòng)改革開放。不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作順利完成。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業(yè)簽訂正式協(xié)議。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，97個(gè)縣級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快文化體制改革，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成，9個(gè)省轄市本級(jí)和118個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。不斷創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加強(qiáng)土地整治，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地56.4萬畝，在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下基本保障了用地需求。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保、地方投融資體系建設(shè)，又有18家企業(yè)上市，全省利用資本市場(chǎng)融資1100億元。同時(shí)，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革，深化集體林權(quán)制度改革，各類改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。

把招商引資作為帶動(dòng)全局的關(guān)鍵性舉措，持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。舉辦了一系列重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，改進(jìn)招商方式，注重招商實(shí)效，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中成功引進(jìn)富士康等一批龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，標(biāo)志著我省已具備承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，明顯提升了河南承接轉(zhuǎn)移的影響力和吸引力。（下轉(zhuǎn)第二版）

加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，又與13家央企簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。漯河、鶴壁、開封、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全年實(shí)際利用外商直接投資62.4億美元，增長(zhǎng)30.2%；實(shí)際利用省外資金2743.4億元，增長(zhǎng)24.6%，是歷年來招商規(guī)模最大、來豫客商和簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

（六）緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項(xiàng)民生工程”，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。初步統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15930.26元、農(nóng)民人均純收入5523.73元，扣除物價(jià)因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和11%。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)38.2萬人，幫助困難人員就業(yè)17.6萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。不斷完善社會(huì)保障。出臺(tái)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開展城鎮(zhèn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，解決了79萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難職工的醫(yī)療保障問題，全面實(shí)現(xiàn)工傷保障市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高。43個(gè)縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2.7萬戶、274萬平方米。加強(qiáng)價(jià)格管理和調(diào)控，對(duì)困難群體、在校學(xué)生、蔬菜基地和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障了市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。制定實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。全力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程，組織實(shí)施了一批農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目。全面推進(jìn)國(guó)家職教改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬人，規(guī)模居全國(guó)第一。合并組建1所大學(xué)，新增2所本科高校和8所高等職業(yè)學(xué)校。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)改造了57個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、109個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10990個(gè)村衛(wèi)生室。綜合文化站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有1840個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，建成農(nóng)家書屋5200個(gè)。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄。促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；深入推進(jìn)質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；繼續(xù)推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會(huì)治安綜合防控體系不斷完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5件，制定發(fā)布規(guī)章7件，清理規(guī)章和規(guī)范性文件5907件、廢止862件。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，倡導(dǎo)“三平”精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏氛圍更加濃厚。

大力開展國(guó)防教育，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，扎實(shí)做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。四川江油災(zāi)后援建任務(wù)圓滿完成。新一輪對(duì)口援疆工作開局良好。各位代表!

尤為令人鼓舞的是，我省審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，組織動(dòng)員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識(shí)，產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的必然、形勢(shì)的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼，有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善，有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于國(guó)家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必將激勵(lì)全省人民萬眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，加速實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!

各位代表!

2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我省“十一五”主要任務(wù)勝利完成。這一時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞省八次黨代會(huì)確定的“兩大跨越”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進(jìn)展，確立并鞏固了全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省地位，推動(dòng)中原崛起進(jìn)入了蓄勢(shì)勃發(fā)的嶄新階段。

——這五年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業(yè)增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由1萬億元到突破2萬億元。

——這五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重由82.1%提高到85.8%；城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高近9個(gè)百分點(diǎn)；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，專利授權(quán)量比“十五”末增長(zhǎng)3.4倍。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。

——這五年是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食產(chǎn)量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，增加了200億斤生產(chǎn)能力，向省外輸出原糧及制成品能力達(dá)到400億斤，為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)大局作出了重要貢獻(xiàn)。

——這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5.47萬億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產(chǎn)能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車?yán)锍逃?678公里到突破5000公里?？h城全部建成污水處理廠并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

——這五年是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市建成區(qū)面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農(nóng)村1737萬人的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達(dá)到28.47%。

——這五年是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。民生投入明顯加大，“十項(xiàng)民生工程”累計(jì)投入超過2000億元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)648.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。

各位代表!

“十一五”這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!各位代表!

這五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們深刻體會(huì)到：第一，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決前進(jìn)中一切問題的關(guān)鍵，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，必須始終堅(jiān)持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢(shì)越是困難復(fù)雜越要深入推進(jìn)改革開放，用體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，用開放招商帶動(dòng)全局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)跨越式發(fā)展。第四，必須始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀求發(fā)展。自覺把河南發(fā)展放在全國(guó)大局中去謀劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力在為國(guó)家大局做貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)河南更好發(fā)展。第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既立足當(dāng)前擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增后勁，“提速、爬坡、轉(zhuǎn)彎”兼顧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

各位代表!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變。當(dāng)前發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為緊迫；資源和環(huán)境約束日益加劇，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展難度增加；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)現(xiàn)中原崛起、走在中部地區(qū)前列壓力增大；人均公共服務(wù)水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學(xué)難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

省委八屆十一次全會(huì)通過的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要和“十二五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)河南今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是建成全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)；戰(zhàn)略目標(biāo)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)三大格局，努力增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面；戰(zhàn)略步驟是五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起。

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的奠基時(shí)期。這一時(shí)期，我們既迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，正視挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面。

根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我省要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”目標(biāo)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。經(jīng)過五年奮斗，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)得到彰顯，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)原則上必須把握好四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題。在新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要把科學(xué)發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)，通過五年努力，把作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的河南建設(shè)成為全國(guó)重要增長(zhǎng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。四是以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、務(wù)必強(qiáng)省為要，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作推進(jìn)上必須突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，保持投資合理較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大出口，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主攻方向。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鄉(xiāng)差距大等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創(chuàng)新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為借勢(shì)跨越、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發(fā)展目的，又是發(fā)展動(dòng)力。更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

站在新起點(diǎn)，展望“十二五”，今后五年我省發(fā)展的藍(lán)圖和愿景是：綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)總量保持在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平；體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)陸開放高地基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位初步確立。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，鄭州航空港成為國(guó)家重要的航空客貨運(yùn)輸及多種交通方式零換乘樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)鞏固提升。核電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)中線工程河南段全面建成，“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用充分彰顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立，形成10個(gè)以上超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億元的企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)增加值超過2萬億元，建成全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精品原材料工業(yè)基地、綜合能源基地、優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得階段性成效，生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，建成食品工業(yè)強(qiáng)省。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”基本形成，復(fù)合型城市新區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，鄭州區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，三分之一縣城達(dá)到中等城市規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入趕上全國(guó)平均水平。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學(xué)難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質(zhì)不斷提高，精神文明建設(shè)取得新成效。依法治省深入推進(jìn)，社會(huì)管理趨于完善，人民權(quán)益得到保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，人與自然更加和諧。

各位代表!

《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省億萬人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，我省“十二五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！中原崛起、河南振興一定會(huì)再奏凱歌、再譜新篇！

三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局之年。總體上看，我省今年面臨的發(fā)展形勢(shì)依然比較復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出位臵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給趨緊。對(duì)此，我們既要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更加有效的工作，確保“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平1到2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心。在工作著力點(diǎn)上，針對(duì)今年形勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，以關(guān)鍵舉措帶動(dòng)全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制，大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。

今年著重抓好以下十個(gè)方面工作：

（一）著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。需求不足是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，必須擴(kuò)大需求規(guī)模、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策，努力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。積極發(fā)展文化旅游消費(fèi)、休閑健身消費(fèi)，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。保持投資較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快啟動(dòng)實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)審聯(lián)批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。積極擴(kuò)大出口規(guī)模。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)出口的主要途徑，引進(jìn)一批出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，支持企業(yè)培育自有出口品牌。繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)空間大、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過3.1萬億元。改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升工藝水平，開發(fā)精品、拉長(zhǎng)鏈條、降本提效，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬億元。培育發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)條件較好的新能源汽車、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)400個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育100戶高成長(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)。完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電等行業(yè)物流，培育第三方物流等新型業(yè)態(tài)，加快鐵路、公路、航空物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)陸、海、空聯(lián)通。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，整合全省旅游資源，打造文化河南品牌和一批在海內(nèi)外有影響力的旅游目的地。

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸問題擺在更加突出的位臵，以重大科技專項(xiàng)和重大科技工程為抓手，全面實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)。破解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開發(fā)煤制乙二醇、聚甲醛等技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用低溫低電壓鋁電解新技術(shù)、高端鋁材生產(chǎn)技術(shù)以及特種鋼、精品鋼生產(chǎn)技術(shù)。突破先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施好兆瓦級(jí)風(fēng)電成套裝備、新能源汽車、動(dòng)力鋰離子電池關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通關(guān)鍵技術(shù)與裝備等一批重大科技專項(xiàng)。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。新建100個(gè)以上省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。抓好新能源汽車、風(fēng)電等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。同時(shí)，大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，積極開展農(nóng)村信用合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在1000億斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整治三大工程。繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完成農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)趙口引黃二期、小浪底南北兩岸灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)淮河流域平原洼地治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。因地制宜發(fā)展花卉苗木、茶葉、優(yōu)質(zhì)果品等園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加大種子工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取在種子、種苗、設(shè)施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬農(nóng)村居民安全飲水問題。新增戶用沼氣20萬戶。新建1.3萬個(gè)村郵站。實(shí)施1000個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，完成2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。深化農(nóng)村體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、縣級(jí)供銷社體制改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大就業(yè)容量為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶為中心，以提高城市承載和服務(wù)能力為保障，以現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，深入推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，繼續(xù)完善、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資6000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1.6萬億元。提升城市綜合承載能力。加快中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、老城區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)鄭汴一體化，大力推進(jìn)鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)居住功能組團(tuán)連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好530個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1000億元以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加有效供給，抑制投機(jī)需求，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高城市管理創(chuàng)新水平。切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理傾向，完善創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題。著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理等突出問題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。鼓勵(lì)中小城市因地制宜、放寬戶籍限制，促進(jìn)符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶。積極創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建優(yōu)美和諧人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。生態(tài)功能區(qū)和不宜居住的村莊以及偏僻山區(qū)零散村莊，創(chuàng)造條件建設(shè)集中居住區(qū)，逐步實(shí)施整村搬遷。其他廣大農(nóng)村按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力。著眼于培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、積蓄發(fā)展后勁、提升服務(wù)功能，加快“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。全力推進(jìn)客專、城際、大能力運(yùn)輸通道等三大鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快晉豫魯鐵路通道等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保石武客專、漯阜鐵路建成通車，開工建設(shè)鄭徐客專和機(jī)場(chǎng)至許昌、機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽(yáng)等城際鐵路，力爭(zhēng)開工建設(shè)鄭渝鐵路鄭州至南陽(yáng)段，啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南客專前期工作，新增鐵路客運(yùn)專線通車?yán)锍?46公里。加快完善高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道干線公路網(wǎng)以及城際快速連接通道建設(shè)。加強(qiáng)能源基地建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，爭(zhēng)取南陽(yáng)核電項(xiàng)目早日開工，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)520萬千瓦。大力推進(jìn)市級(jí)220千伏供電網(wǎng)架完善、老城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)。開工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程和一批小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取出山店水庫(kù)國(guó)家批復(fù)動(dòng)工。加快中小河流治理，實(shí)施新一輪治淮項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標(biāo)，開工建設(shè)配套工程。加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動(dòng)黃河灘區(qū)開發(fā)利用。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市及主要高速公路和風(fēng)景區(qū)信號(hào)全覆蓋，基本完成縣級(jí)以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推進(jìn)電子政務(wù)整合提升、兩化融合示范工程，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)工程和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，改擴(kuò)建農(nóng)田防護(hù)林1000萬畝，完成造林面積400萬畝。

（六）全面提升開放水平，以開放帶動(dòng)全局。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加快打造內(nèi)陸開放高地。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面拓寬開放領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，彌補(bǔ)發(fā)展短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃開展新一輪對(duì)接洽談活動(dòng)，再簽訂一批重大合作項(xiàng)目，推動(dòng)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。提高招商實(shí)效。整合招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。優(yōu)化開放環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)。完善大通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。如期實(shí)現(xiàn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來投資投訴處理機(jī)制，營(yíng)造良好開放環(huán)境。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好煤炭企業(yè)兼并重組后續(xù)工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配臵；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革措施。

加快要素保障機(jī)制創(chuàng)新，用改革辦法破解發(fā)展難題。著力擴(kuò)大民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)直接融資不低于1200億元。探索完善土地開發(fā)利用“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需求。大力開展農(nóng)用地和村莊整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地資源保障能力。加快建立人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實(shí)用人才，力爭(zhēng)培訓(xùn)300萬人，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支撐。

（八）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實(shí)求效。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施生態(tài)省規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快市縣第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

（九）加快文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力為中原崛起提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放等文化惠民工程。加快中原文化藝術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)媒體建設(shè)、有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。以10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)市縣兩級(jí)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，全面實(shí)現(xiàn)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開展“掃黃打非”，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。

（十）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。著力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題，力爭(zhēng)失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬人。健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。切實(shí)做好南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。全面實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。統(tǒng)籌使用各類保障性住房建設(shè)資金，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，開工建設(shè)保障性住房39萬套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農(nóng)村危房改造8萬戶以上。采取以商補(bǔ)公、租售并舉、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道增加資金投入。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。制定實(shí)施學(xué)前教育三年發(fā)展計(jì)劃，有效緩解“入園難”問題。加強(qiáng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)。加快鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)河南大學(xué)等高校省部共建。加快重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，再改造1萬所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育?；I備好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)。努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。全面實(shí)施安全河南創(chuàng)建綱要，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)公共安全事件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安河南建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社 科研究等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆工作。

四、加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)

做好今年各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。

強(qiáng)化為民責(zé)任。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者，樹立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及部門都要嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提高政府立法質(zhì)量和水平，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效取信于民。

加快職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯(cuò)路、力爭(zhēng)少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。

注重求實(shí)求效。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。突出運(yùn)作，狠抓落實(shí)，說到做到、說好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)臵及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評(píng)比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)。

各位代表!河南已進(jìn)入新的發(fā)展階段，回顧過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們深感機(jī)遇難得、使命光榮、責(zé)任重大。機(jī)遇稍縱即逝，需要我們奮力拼搶；理想不會(huì)輕易化為現(xiàn)實(shí)，需要我們不懈奮斗。面對(duì)億萬人民殷切期盼，肩負(fù)中原父老神圣囑托，我們一定勤勉盡責(zé)、不辱使命，砥礪奮進(jìn)、踏實(shí)工作，奮力為中原崛起打基礎(chǔ)、添活力、增后勁、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)！

各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興而努力奮斗!

第三篇：郭庚茂同志講話

郭庚茂同志講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議精神特別是總書記重要講話精神，對(duì)我省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作出動(dòng)員部署。中央第14督導(dǎo)組全體同志專程到會(huì)指導(dǎo)，周聲濤組長(zhǎng)將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。中央召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議，是在教育實(shí)踐活動(dòng)承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議，總書記發(fā)表了重要講話，劉云山同志對(duì)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作了具體安排部署，趙樂際同志作了總結(jié)講話?？倳浀闹匾v話，充分肯定了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，是對(duì)全黨深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)的再動(dòng)員和再部署。講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、切中要害，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治清醒，體現(xiàn)了直面問題、攻堅(jiān)克難的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了植根人民、造福人民的政治自覺，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)鞏固擴(kuò)大第一批活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)第二批活動(dòng)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)和正風(fēng)肅紀(jì)、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中央第14督導(dǎo)組的直接指導(dǎo)下，從去年7月初開始，我省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、省直89個(gè)部門及45家廳屬單位開展了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)。我們堅(jiān)持真抓實(shí)做，聚焦“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，解決突出問題，推動(dòng)活動(dòng)健康發(fā)展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護(hù)和好評(píng)。中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組去年8月份在我省召開了座談會(huì)，劉云山同志2次對(duì)我省教育實(shí)踐活動(dòng)作出重要批示，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上我省作了經(jīng)驗(yàn)交流，這些都是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。中央第14督導(dǎo)組給予我們很多指導(dǎo)和幫助，有力促進(jìn)了我省活動(dòng)的扎實(shí)深入開展。

概括起來，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識(shí)得到增強(qiáng)。廣大黨員干部經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的黨性黨風(fēng)鍛煉和思想政治洗禮，思想上補(bǔ)了課，精神上補(bǔ)了“鈣”，增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，貫徹執(zhí)行群眾路線的意識(shí)和能力普遍提高。二是黨員干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省20條意見，強(qiáng)化整改落實(shí)、專項(xiàng)治理、建章立制，“四風(fēng)”問題得到遏制，一批改進(jìn)作風(fēng)的制度性成果初步形成，黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力不斷提高。通過以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，運(yùn)用民主集中制形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng)進(jìn)一步提高，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。四是黨群干群關(guān)系得到改善。服務(wù)型黨組織和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；一些關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實(shí)施，不少涉及征地拆遷、國(guó)企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風(fēng)的新變化，對(duì)活動(dòng)給予積極評(píng)價(jià)、對(duì)成效充分認(rèn)可。實(shí)踐充分證明，黨中央作出開展教育實(shí)踐活動(dòng)的決策部署，是十分正確的，順應(yīng)黨心民心，符合時(shí)代要求和發(fā)展需要；只要我們按照中央要求，堅(jiān)定抓、認(rèn)真抓，完全可以達(dá)到密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象的預(yù)期效果。

在第一批活動(dòng)中，我們不折不扣貫徹落實(shí)中央要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創(chuàng)新了不少做法。一是堅(jiān)持真抓實(shí)做。我們把真抓實(shí)做作為推進(jìn)活動(dòng)的堅(jiān)定決心、鮮明態(tài)度和明確要求，把“一學(xué)三促四抓”作為真抓實(shí)做求得實(shí)效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠(yuǎn)略、統(tǒng)籌兼顧、留有彈性、適時(shí)完善，節(jié)奏把握上梯次銜接、壓茬推進(jìn)，具體安排上三個(gè)環(huán)節(jié)既相對(duì)集中又貫通融合、活動(dòng)與中心工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施上在深入、認(rèn)真、嚴(yán)格上下功夫，推動(dòng)活動(dòng)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升、階梯式深入，確?；顒?dòng)不虛不空不偏、不走過場(chǎng)。二是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省委常委堅(jiān)持以身作則率先垂范，每個(gè)環(huán)節(jié)都走在前列，全程指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)單位教育實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省第一批單位活動(dòng)的深入開展。以“弘揚(yáng)焦裕祿精神、作為民務(wù)實(shí)清廉表率”為主題抓好學(xué)習(xí)教育，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六問六帶頭”。省委常委班子召開高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，有交流、交鋒、交心，有共識(shí)、共振、共勉，收到了思想見面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有力指導(dǎo)和帶動(dòng)了活動(dòng)健康開展。三是開展“群眾三評(píng)”。堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，實(shí)行聽取意見由群眾評(píng)價(jià)、查擺問題由群眾評(píng)議、整改落實(shí)由群眾評(píng)判的“群眾三評(píng)”，由下級(jí)評(píng)上級(jí)、群眾評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象評(píng)服務(wù)主體，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭接受聯(lián)評(píng)，134個(gè)省直單位主動(dòng)接受“群眾三評(píng)”，讓群眾全程參與、把脈、監(jiān)督，避免以自我感覺代替群眾感受。四是堅(jiān)持立行立改、強(qiáng)化專項(xiàng)治理。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛征求意見、深入查擺問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級(jí)四大班子、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定整改事項(xiàng)90個(gè)和248個(gè)，第一批活動(dòng)單位確定整改事項(xiàng)11975個(gè)。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的共性問題，分四批實(shí)施28項(xiàng)專項(xiàng)治理，拉單子、建臺(tái)賬，專項(xiàng)攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，努力讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。截至去年底，取消和下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目85個(gè)、具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)112項(xiàng)，壓減省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出12.2%。全省共取消節(jié)慶、論壇、展會(huì)58項(xiàng)，騰退領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房97.4萬平方米，精簡(jiǎn)會(huì)議956個(gè)、文件6145個(gè)，撤銷臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)197個(gè)，清理各類檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目109個(gè)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題953起、組織處理1232人、黨政紀(jì)處分414人。省委出臺(tái)近30個(gè)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度性文件，明確了21項(xiàng)近期和中長(zhǎng)期制度建設(shè)計(jì)劃。五是實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)暫未參加活動(dòng)的市縣、單位不等不拖、及時(shí)跟進(jìn)，與第一批活動(dòng)單位在學(xué)習(xí)貫徹中央精神上同步進(jìn)行，在征求意見上主動(dòng)配合，在整改落實(shí)上協(xié)同推進(jìn)，形成狠剎“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的合力。六是加強(qiáng)督導(dǎo)引導(dǎo)。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，全程督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，緊盯“一把手”。各督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上不去的不放過、查擺問題不聚焦的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。在省內(nèi)主要媒體開設(shè)“群眾三談”，加大先進(jìn)典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動(dòng)開展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

這次教育實(shí)踐活動(dòng)，是新的歷史條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的積極探索，是一次改進(jìn)作風(fēng)、踐行黨的群眾路線的集中行動(dòng)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動(dòng)實(shí)踐，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念。作風(fēng)上存在問題，根源就在于理論武裝不夠，沒有解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。做到思想上自覺堅(jiān)定，必須裝備馬克思主義理論“望遠(yuǎn)鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問題、原則問題上毫不含糊，自覺維護(hù)中央權(quán)威，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。共產(chǎn)黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅(jiān)持教育和實(shí)踐兩手抓，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，切實(shí)做到知行合一，自覺把群眾觀點(diǎn)植根于思想中、落實(shí)到行動(dòng)上，始終站在黨和人民立場(chǎng)上想問題、辦事情、作決策，絕大多數(shù)群眾不同意的事情堅(jiān)決不干，急功近利、勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干，盡心盡力辦實(shí)事好事，讓群眾成為改革發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)受益者。第三，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)思想方法。思想決定行動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先要轉(zhuǎn)變思想。有的同志干工作出發(fā)點(diǎn)是好的，但事情沒辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績(jī)工程，這些都是違背規(guī)律、脫離實(shí)際的表現(xiàn)。必須教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，崇尚真理、遵循規(guī)律，謀定而后動(dòng)、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯(cuò)路、少走彎路，講求動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。

第四，必須講認(rèn)真敢擔(dān)當(dāng)，保持良好精神狀態(tài)。講認(rèn)真是關(guān)系黨和人民事業(yè)的大問題。第一批活動(dòng)之所以搞得比較好，關(guān)鍵在于真抓實(shí)做。實(shí)踐告訴我們，只要講認(rèn)真、動(dòng)真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認(rèn)真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面，敢于擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，恪盡職守、無私無畏，把黨和人民事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第五，必須善于發(fā)現(xiàn)和解決自身問題，提高執(zhí)政能力。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新要求。我們必須切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)防身治病的有力武器，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于解決問題，堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索解決新問題新矛盾的規(guī)律和方法，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。

這些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在第二批活動(dòng)中把握借鑒并進(jìn)一步豐富完善。

二、充分認(rèn)識(shí)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

根據(jù)中央部署，我省第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，從現(xiàn)在開始到今年9月份基本完成。第二批活動(dòng)片大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、情況復(fù)雜，涉及單位和人員層次多、數(shù)量大，無論是從參加活動(dòng)單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開展好第二批活動(dòng)任務(wù)更加艱巨、意義重大。我們要認(rèn)清形勢(shì)、把握特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)搞好第二批活動(dòng)的思想自覺和行動(dòng)自覺，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（一）第二批活動(dòng)單位處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，開展好活動(dòng)對(duì)于貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、推動(dòng)改革發(fā)展至關(guān)重要。黨的十八大以來，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全景式改革的集合號(hào)。省委認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合河南實(shí)際，提出著力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。當(dāng)前，我省發(fā)展既具備了跨越起飛的框架基礎(chǔ)，又處于爬坡過坎、克難攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。第二批活動(dòng)單位大多處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實(shí)處的責(zé)任主體。高度重視、切實(shí)抓好第二批活動(dòng)，有利于促進(jìn)黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的正能量。

（二）第二批活動(dòng)單位與群眾聯(lián)系更直接更緊密，開展好活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)至關(guān)重要。重視基層基礎(chǔ)是完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。當(dāng)前，一些地方工作落實(shí)不到位，不少矛盾上升，一個(gè)重要原因就在于基層組織相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，治理舉措不夠完善。參加第二批活動(dòng)的基層黨組織有19.1萬個(gè)、黨員有477.7萬名，分別占全省基層黨組織和黨員總數(shù)的93%、94%。把第二批活動(dòng)組織好、推動(dòng)好，抓基層打基礎(chǔ)就有了寬廣的平臺(tái)，有利于強(qiáng)化服務(wù)這個(gè)基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力；有利于完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)節(jié)化解機(jī)制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發(fā)生；有利于推進(jìn)法治、德治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高全社會(huì)和諧文明程度。

（三）第二批活動(dòng)單位涉及的矛盾更加具體實(shí)際，開展好活動(dòng)對(duì)于有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題至關(guān)重要。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決突出問題，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)，也是確保活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。經(jīng)過第一批活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治，基層單位作風(fēng)狀況明顯改觀，但從第二批活動(dòng)單位實(shí)際情況看，存在的“四風(fēng)”問題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績(jī)工程，負(fù)債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實(shí)際亂提口號(hào)、亂定規(guī)劃，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執(zhí)行政策打折扣，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己沒利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，見榮譽(yù)就上、見領(lǐng)導(dǎo)就拍，見矛盾就推、見困難就躲，當(dāng)“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，無制度意識(shí)，無敬畏之心，什么話都敢說、什么事都敢做；有的信念動(dòng)搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信迷信，不信真理信權(quán)勢(shì)；有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，花天酒地，樂此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財(cái)牟利，甚至以權(quán)謀私、弄權(quán)貪腐，等等。

從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責(zé)；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)陽(yáng)奉陰違、磨著不辦，對(duì)群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴(yán)重，眼中有小利、心中無大局，做事從小團(tuán)體利益出發(fā)，爭(zhēng)權(quán)奪利、攬功諉過；有的不了解政策、不熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)問題理不清楚、說不出所以然，對(duì)究竟如何處置心里沒有底氣，往往是等著上級(jí)表態(tài)或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進(jìn)取，工作沒熱情、沒激情，自己不干事，卻對(duì)干事的人說三道

四、撥弄是非；有的好人主義問題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀(jì)律散漫，上班時(shí)間侃大山、搞網(wǎng)聊、逛網(wǎng)店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂，熱衷于酒場(chǎng)牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，有的“管”“治”官氣十足，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，對(duì)有權(quán)有錢有關(guān)系的不講原則、大開綠燈，對(duì)普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租、借權(quán)營(yíng)生；有的辦事不公平不公開、不依法不按政策，人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的執(zhí)法隨意性大，變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執(zhí)法”，把群眾當(dāng)成唐僧肉、提款機(jī)；有的作風(fēng)霸道，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，欺壓百姓，等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖疾苦，責(zé)任心不強(qiáng)，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒地方說；有的落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，甚至好事辦砸、實(shí)事泡湯；有的政策、法紀(jì)觀念淡薄，違背政策法規(guī)，侵害群眾利益；有的服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、搞強(qiáng)迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；有的弄虛作假，哄騙上級(jí)、糊弄群眾；有的認(rèn)為基層工作沒想頭、沒干頭、沒奔頭，在崗不敬業(yè)、履職不盡責(zé)，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題“一哄二拖三?！保率姑芊e壓爆發(fā)，發(fā)生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。

從國(guó)有企業(yè)看，有的個(gè)人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮職工主體地位的思想淡薄；有的不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不研究新情況，不解決新問題，不會(huì)用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)發(fā)展，企業(yè)管理水平不高，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂，喜好應(yīng)酬，職務(wù)性消費(fèi)隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。近年來，國(guó)有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，我省先后有20多名省管企業(yè)高管接連落馬，給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重不良后果。

從高等學(xué)?？?，有的熱衷于學(xué)校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生不夠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；有的辦學(xué)指導(dǎo)思想因循守舊、抱殘守缺，教學(xué)與實(shí)際脫離，育人與需求脫節(jié)；有的思想政治建設(shè)薄弱，放任自由主義和錯(cuò)誤言論；有的“官本位”思想、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，熱衷于當(dāng)官弄權(quán)；有的忙于應(yīng)酬交際、走穴賺錢，沒有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評(píng)定、基建招標(biāo)等方面的職權(quán)謀取私利、收受賄賂，等等。

這些現(xiàn)象是通過調(diào)查研究初步匯總起來的，不是空穴來風(fēng)，是方方面面的意見，基本反映了存在的問題。這些問題大都是與群眾利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題、具體問題。群眾對(duì)解決好這些問題關(guān)注度高、期望值高。我們必須精心組織實(shí)施好第二批活動(dòng)，對(duì)黨員干部身上的“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)的成效取信于民。

（四）第二批活動(dòng)是第一批活動(dòng)的延伸和深化，開展好第二批活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，第一批活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，但收尾不是收?qǐng)?，還有很多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實(shí)，還有一些問題需要繼續(xù)解決。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一批活動(dòng)單位中，有的干部對(duì)“四風(fēng)”問題認(rèn)識(shí)不足、麻木不仁，“四風(fēng)”慣性依在、積弊舊習(xí)難改，自覺不自覺地違反有關(guān)規(guī)定，稀里糊涂地犯錯(cuò)誤；有的干部對(duì)糾“四風(fēng)”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對(duì)策”，變換方式、換個(gè)馬甲、穿個(gè)隱身衣，隱蔽進(jìn)行；有的單位和干部對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題回應(yīng)不夠、整改不力；有的單位和干部對(duì)改進(jìn)作風(fēng)的深層次矛盾和問題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標(biāo)不治本，體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。這些問題表明，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。扎實(shí)搞好第二批活動(dòng)，做到前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)，有利于進(jìn)一步形成經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的工作機(jī)制，解決好第一批活動(dòng)還存在的問題，鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

三、認(rèn)真貫徹中央部署，扎實(shí)做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作

開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)中央精神，堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點(diǎn)，突出真抓實(shí)做，堅(jiān)持“一學(xué)三促四抓”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

第一，突出真抓實(shí)做、從嚴(yán)要求。這是第一批活動(dòng)不搞形式、不走過場(chǎng)、取得實(shí)效的重要保障。第二批活動(dòng)難度更大，能不能抓出成效，關(guān)鍵在能不能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”精神，更加注重嚴(yán)格要求，始終真抓實(shí)做，堅(jiān)持和完善“一學(xué)三促四抓”，在思想上嚴(yán)起來、整改上嚴(yán)起來、正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來，決不敷衍了事，決不降格以求。

“一學(xué)”，就是突出學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)清廉，把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)始終。要采取多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列講話精神，在學(xué)深悟透用好上下功夫。要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持“六問六帶頭”，真正做到有反思、有觸動(dòng)、有提高。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)史來賀、吳金印、李連成等先進(jìn)典型，做到學(xué)有目標(biāo)、趕有方向?！秶?guó)語(yǔ)》中說：“伐木不自其本，必復(fù)生；塞水不自其源，必復(fù)流”。要通過深化學(xué)習(xí)教育，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，解決好理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力五個(gè)方面的問題，打牢糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的思想根基。

“三促”，就是用“群眾三評(píng)”來促反思、促查擺、促整改。在第一批活動(dòng)中，學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，落實(shí)好梳辮子，對(duì)群眾提出的意見進(jìn)行梳理形成條目。意見真不真、夠不夠，讓群眾來評(píng)價(jià)。查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)，開展好照鏡子，查擺問題、剖析思想根源。問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)深不深，由群眾來評(píng)議。整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，抓具體拉單子，根據(jù)存在的問題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來評(píng)判。實(shí)踐證明，開展“群眾三評(píng)”實(shí)現(xiàn)“三促”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施，既體現(xiàn)了開門搞活動(dòng)的要求，又調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個(gè)積極性。第二批活動(dòng)單位情況比較復(fù)雜、層次也比較多，要堅(jiān)持和完善這一做法，根據(jù)不同活動(dòng)單位的具體情況，靈活制定開展“群眾三評(píng)”的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新方式方法，做到簡(jiǎn)便易行、實(shí)際有效，不能搞形式、走過場(chǎng)。

“四抓”，是第一批活動(dòng)中創(chuàng)造的有效做法，要在第二批活動(dòng)中進(jìn)一步調(diào)整完善，使之更加符合實(shí)際。一是抓好立行立改事項(xiàng)。從第一批活動(dòng)情況看，每個(gè)人、每個(gè)單位都有自己應(yīng)當(dāng)改正的個(gè)性問題。要邊學(xué)邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨即解決。二是抓好共性問題的專項(xiàng)治理。針對(duì)某個(gè)方面某個(gè)領(lǐng)域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風(fēng)氣的問題，要下猛藥、出重拳，及時(shí)開展專項(xiàng)整治，可以分期分批抓實(shí)抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實(shí)事。把活動(dòng)開展與保障和改善民生緊密結(jié)合起來，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實(shí)事。四是抓好一批本地區(qū)本單位促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。要著眼于深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，結(jié)合各自實(shí)際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動(dòng)工作開展。

第二，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，說一千道一萬，還得看解決問題?；顒?dòng)要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，不避實(shí)就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動(dòng)單位觸及的是“末梢神經(jīng)”，這就決定了我們必須增強(qiáng)問題意識(shí)，從群眾最關(guān)心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

要聚焦解決“四風(fēng)”問題。對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)黨員干部來說，“四風(fēng)”不是有沒有的問題，而是多或少、重或輕的問題?，F(xiàn)在有的同志覺得，很多問題在第一批活動(dòng)中已經(jīng)按照中央和省里要求整改了，可改的問題已經(jīng)不多了；有的覺得，“四風(fēng)”問題主要在上頭，基層有點(diǎn)問題也是小事，沒必要大動(dòng)干戈。對(duì)這種心態(tài)，要引起高度重視，切實(shí)加以克服。開展好第二批活動(dòng)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)穴位、抓住要害，聚焦“四風(fēng)”解決突出問題。要準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”的界限，嚴(yán)格對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和我省20條意見、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等，結(jié)合實(shí)際，一風(fēng)一風(fēng)地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風(fēng)”問題找準(zhǔn)找實(shí)找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強(qiáng)調(diào)的是，第二批活動(dòng)中查找問題的一個(gè)明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。針對(duì)查找出的問題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動(dòng)真碰硬，旗幟鮮明同陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾作斗爭(zhēng)，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。對(duì)于查擺出的、群眾反映的其他問題，要按照職責(zé)分工，通過正常渠道加以解決。要解決關(guān)系群眾切身利益的問題。近年來，執(zhí)法司法、征地拆遷、社會(huì)治安等方面損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)高度關(guān)注，已經(jīng)成為損害黨的形象最突出的問題。比如，去年發(fā)生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點(diǎn)，給我省帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響；媒體曝光的我省一個(gè)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)氐呢i蹄店多次吃完飯打白條，三年累計(jì)拖欠70萬。像這樣損害群眾利益的事例并非個(gè)別，在某些地方還屢見不鮮。第二批活動(dòng)中，我們要摸清實(shí)情，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題做到心中有數(shù)；對(duì)拖欠群眾錢款、剝奪群眾財(cái)物、侵占群眾利益的問題，要集中開展專項(xiàng)治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時(shí)，要投入更多精力和財(cái)力，更好地解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，使教育實(shí)踐活動(dòng)的過程成為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的過程?；鶎雍蜕厦嬗兴煌?，省級(jí)層面對(duì)老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關(guān)，對(duì)老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情?；鶎痈纳仆罕姷年P(guān)系，要注重兩個(gè)方面，一個(gè)是糾正問題，一個(gè)是辦好實(shí)事。

要解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題?！白詈笠还铩敝傅木褪欠?wù)不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問題。大家可能從媒體上也看到了，有個(gè)人遷個(gè)戶口，半年多蓋了25個(gè)公章還沒有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設(shè)備現(xiàn)代化了，但事情卻沒辦漂亮，工作效率、服務(wù)水平?jīng)]有提高?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，有的人請(qǐng)客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問題要通過教育實(shí)踐活動(dòng)來清理和解決，使服務(wù)真正貼上群眾。要通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，著力推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，即抓好基層、打好基礎(chǔ)，推進(jìn)德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項(xiàng)全局性工作。抓好基層，就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)。一方面，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。打好基礎(chǔ)，就是完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生?，F(xiàn)在很多地方矛盾多，就在于沒有好的決策機(jī)制。比如，個(gè)別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，并在實(shí)踐中創(chuàng)新完善。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機(jī)制，這樣即使發(fā)生了矛盾和糾紛，也能及時(shí)得到解決。推進(jìn)德治建設(shè)，就是加快建設(shè)文明河南，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事；推進(jìn)法治建設(shè)，就是引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準(zhǔn)則，依靠法律來判明是非、解決問題。要通過推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，真正讓群眾辦事有人服務(wù)、困難有人幫助、感到不公有地方評(píng)理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，接地氣、察民情，問群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

第三，敞開大門搞活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾積極性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，理所當(dāng)然要走群眾路線，聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第二批活動(dòng)在群眾家門口開展，舉措實(shí)不實(shí)、效果好不好，群眾感受最深、最有發(fā)言權(quán)。要用好第一批活動(dòng)的有效做法，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，確保全過程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。要充分依靠群眾。從實(shí)際情況看，一些同志對(duì)開門搞活動(dòng)有不少顧慮：有的怕群眾意見太尖銳，會(huì)戳到自己痛處，下不了臺(tái)；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應(yīng)付不了；有的怕搞過頭，收不了場(chǎng)，干擾正常工作，影響社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠(chéng)的態(tài)度請(qǐng)群眾廣泛參與，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，激發(fā)群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導(dǎo)群眾。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，不發(fā)動(dòng)群眾、關(guān)起門來搞不行，但把握不好、引導(dǎo)不好也不行。我們要引導(dǎo)群眾打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。在著力解決好“四風(fēng)”問題的同時(shí)，對(duì)涉及到的一些具體利益問題和深層次問題也要高度重視，能夠解決的要切實(shí)加以解決，需要?jiǎng)?chuàng)造條件解決的要努力辦，暫時(shí)解決不了的要耐心細(xì)致做好解釋工作、爭(zhēng)取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個(gè)別人的利益訴求、少數(shù)人的福利待遇、不同群體的利益紛爭(zhēng)，使活動(dòng)走偏走樣。當(dāng)然，對(duì)極少數(shù)借機(jī)制造事端的，也要采取相應(yīng)措施，并及時(shí)向群眾說明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分類指導(dǎo)。第二批活動(dòng)與第一批活動(dòng)相比，需要解決的問題千差萬別，活動(dòng)組織難度將會(huì)增大。既要統(tǒng)一要求、總體設(shè)計(jì)，更要注重分類分層分級(jí)指導(dǎo)，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動(dòng)?！墩撜Z(yǔ)》中說：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動(dòng)搞得好，好就好在堅(jiān)持以上率下、一級(jí)做給一級(jí)看。在第二批活動(dòng)中，還要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣一把手及各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，無論是學(xué)習(xí)教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實(shí)，都要把自己真正擺進(jìn)去，作好表率、當(dāng)好榜樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，力爭(zhēng)學(xué)習(xí)好一層、認(rèn)識(shí)高一層、剖析深一層、整改先一步。

要分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。根據(jù)單位類型的不同，在解決“四風(fēng)”突出問題上確定不同著力點(diǎn)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員職責(zé)的不同，有針對(duì)性地提出具體要求；根據(jù)不同單位的實(shí)際情況，在教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施時(shí)間、活動(dòng)方式上作出靈活安排。比如，針對(duì)高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)的特殊情況，可以考慮成立教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。比如，對(duì)村、社區(qū)等基層組織，要簡(jiǎn)化程序性要求；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式開展活動(dòng)。要壓茬推進(jìn)、梯次展開。第二批活動(dòng)點(diǎn)多面廣、層次較多，總體要求8個(gè)月完成，具體到每個(gè)單位，要把握不少于3個(gè)月。要區(qū)分層次、梯次展開、拉開間隔、壓茬推進(jìn)。一般來說，市先于縣，縣先于鄉(xiāng)；具體到一個(gè)地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子先于中層機(jī)構(gòu)，中層機(jī)構(gòu)先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用。實(shí)行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門和單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，認(rèn)真抓好下屬單位和分支機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)第二批活動(dòng)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

第五，堅(jiān)持前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)?？倳浿赋?，“兩批教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，是一場(chǎng)接力賽，不能截然分開”。在第一批活動(dòng)中，我們?yōu)榱朔乐股厦嬖趧x“四風(fēng)”、下面有的地方卻在犯“四風(fēng)”，提出了上下聯(lián)動(dòng)，共同正風(fēng)肅紀(jì)，實(shí)踐證明效果是顯著的，在第二批活動(dòng)中要更好地堅(jiān)持。

對(duì)第一批活動(dòng)單位來說，要認(rèn)識(shí)到鞏固和擴(kuò)大反“四風(fēng)”成果的任務(wù)依然艱巨，牢固樹立“貫徹群眾路線沒有休止符、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，以作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長(zhǎng)效化取信于民。要繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作，對(duì)于存在的普遍共性問題，要繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)治理；已經(jīng)作出的承諾要堅(jiān)決兌現(xiàn)，已經(jīng)整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領(lǐng)導(dǎo)成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計(jì)劃、抓好落實(shí)。要做好前后銜接，持續(xù)上下聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)協(xié)助第二批活動(dòng)單位搞好征求意見工作，幫助其找準(zhǔn)找實(shí)存在的問題，指導(dǎo)其解決好問題。要認(rèn)識(shí)到一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根在上面，繼續(xù)從下面存在的問題中反求諸己、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，注重從源頭上解決問題。省委將繼續(xù)督促第一批活動(dòng)單位抓好后續(xù)工作，重點(diǎn)跟蹤問效省委確定的專項(xiàng)治理項(xiàng)目和活動(dòng)需要聯(lián)動(dòng)整治的項(xiàng)目。對(duì)第二批活動(dòng)單位來說，要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批活動(dòng)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，承接好、貫徹好第一批活動(dòng)出臺(tái)的制度辦法，推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)向縱深發(fā)展；要把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)，但不能把毛病都推給上面，是自己的問題就要自己改、主動(dòng)改，一直改到讓群眾滿意。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

第二批活動(dòng)是在第一批活動(dòng)取得重要成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。水漲則船高，如果第二批活動(dòng)在這場(chǎng)接力賽中掉了鏈子，整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)效果就會(huì)大打折扣，對(duì)此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)謀劃好、組織好、推進(jìn)好，始終做到思想上不放松、標(biāo)準(zhǔn)上不降低、力度上不減弱，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、善作善成。第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)研究謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)當(dāng)“甩手掌柜”。主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，投入足夠的時(shí)間和精力，靠前指揮、深入指導(dǎo)，對(duì)需要著重解決的問題，做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的復(fù)雜情況和問題，進(jìn)行分析研判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)活動(dòng)走了過場(chǎng)的，對(duì)群眾不滿意的，要追究一把手的責(zé)任。省、市、縣三級(jí)黨委常委都要建立聯(lián)系點(diǎn)，解剖麻雀，加強(qiáng)指導(dǎo)，真正把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞總體部署，根據(jù)職能分工，指導(dǎo)和推動(dòng)本系統(tǒng)第二批活動(dòng)開展，特別注意糾風(fēng)整改，提出面上要求。第二，從嚴(yán)從實(shí)督導(dǎo)。各級(jí)督導(dǎo)組要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)督導(dǎo)、從實(shí)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分發(fā)揮指導(dǎo)、把關(guān)的重要作用，把從嚴(yán)要求貫穿督導(dǎo)全過程。各級(jí)黨委（黨組）要對(duì)督導(dǎo)組的工作積極支持、密切配合。各級(jí)督導(dǎo)組要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好形象。

第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把握正確導(dǎo)向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)成效和好的做法經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，起到引領(lǐng)作用；加大反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示和震懾效果。要?jiǎng)?chuàng)新輿論引導(dǎo)方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)揮新興媒體的作用，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第四，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)。要把開展第二批活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列講話精神結(jié)合起來，與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，與完成各地區(qū)各部門各單位目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以活動(dòng)的開展服務(wù)改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動(dòng)開展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應(yīng)付活動(dòng)。特別是一季度工作頭緒多、任務(wù)重，更要注重統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和活動(dòng)開展雙雙實(shí)現(xiàn)開門紅。同志們，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省凝聚力量！

第四篇：郭庚茂省長(zhǎng)講話

郭庚茂省長(zhǎng)講話整理

我覺得我們這個(gè)會(huì)開的很好，開的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動(dòng)，第一個(gè)他客觀的實(shí)事求是的剖析了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)和我們發(fā)生事故的原因，一針見血，客觀首先從有自然災(zāi)害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風(fēng)問題落實(shí)不落實(shí)的問題，再就是他的講話體現(xiàn)了對(duì)人力對(duì)礦工我們的階級(jí)弟兄，也包括對(duì)同志們高度負(fù)責(zé)的精神，完全是一種關(guān)心關(guān)懷，為什么呢，因?yàn)檫@些問題如果不解決，及嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)事業(yè)，危機(jī)人民群眾礦工的生命安全，實(shí)際上也危及到大家的前途和命運(yùn)，說實(shí)在的能像雪楓同志這樣的堅(jiān)持原則，敢抓敢管對(duì)同志對(duì)黨的事業(yè)一絲不茍的高度負(fù)責(zé)，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會(huì)他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險(xiǎn)，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯(cuò)路上走，前面有問題，誰(shuí)著急？自家人著急，為什么我們?cè)诩覍?duì)自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因?yàn)樗悄銉鹤?，他要走外道，你看著最著急，有危險(xiǎn)你最著急，所以真正最嚴(yán)厲最嚴(yán)格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動(dòng)，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領(lǐng)會(huì)，這對(duì)黨對(duì)人民對(duì)礦工對(duì)自己事業(yè)和發(fā)展都是一種幸事，關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)，雪楓同志已經(jīng)分析的很全面很透徹，總的來說我們有成績(jī)，有好轉(zhuǎn)，但是在好轉(zhuǎn)當(dāng)中有隱憂，在成績(jī)面前有不好的苗頭，三起連續(xù)的事故就是一個(gè)警鐘，對(duì)此，我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)保持清醒，正確認(rèn)識(shí)，以三次事故為契機(jī)，使我們清醒起來，振作起來，來積極工作消除隱患，鞏固這個(gè)好的局面，使我們的各項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)的向前發(fā)展，我想重點(diǎn)談三個(gè)問題，因?yàn)榫唧w的雪楓同志已經(jīng)講了，我覺得最重要的是三個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)一下。

第一，務(wù)必確立生命安全高于一切的意識(shí)，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)決定人的行為，思想決定人的行動(dòng)。如果思想意識(shí)有偏差，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有偏差，你不可能把事情做好，所以我認(rèn)為要解決安全生產(chǎn)的問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基礎(chǔ)，無比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識(shí)，確立起來了，其他事情才自覺完成很多問題，關(guān)于安全生產(chǎn)的重要性，我們講過多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無價(jià)的，那么對(duì)一個(gè)家庭來講，他的影響是無法估算的，無法估量的，我說的不過分，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，是人民的政府，我們必須體現(xiàn)人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現(xiàn)，如果生命都沒有了，其他還有什么利益呢，作為一個(gè)人的良知，不管你處于什么位置，如果不關(guān)心他人的生命，可以說沒有做人的基本良知，一定要體現(xiàn)生命至高無上，安全生產(chǎn)第一，要把這兩句話作為我們工作堅(jiān)守的最高信條，再好的經(jīng)濟(jì)效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過，做了再多的好事，也因?yàn)槟愕氖毸懒巳肆耍阋驳植贿^來，人不能復(fù)生，所以我們必須逐級(jí)對(duì)責(zé)任事故零容忍，從這個(gè)意義上來講，我們要堅(jiān)持逐級(jí)對(duì)責(zé)任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺得怨，怨什么呢，就是給你多少個(gè)億，你能換回一個(gè)人的命嗎，責(zé)任大如天，在其位必須負(fù)起責(zé)，我不想往下說了，你好好體驗(yàn)，你干什么活你必須承擔(dān)什么責(zé)任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒人干了，礦可以關(guān)了，也不能死人，現(xiàn)在死人不僅僅是生命的剝奪，對(duì)一個(gè)家庭來說是一個(gè)悲劇，從道義上來講，亦必須以人為本，對(duì)人負(fù)責(zé)，從負(fù)面上來講，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，也天理難容，今天的50多個(gè)人，我們是救出來了，如果救不出來，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險(xiǎn)，可預(yù)測(cè)可左右，措施必須到位，不可預(yù)測(cè)，不可預(yù)料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個(gè)人在一個(gè)巷道，要是塌方怎么辦，出現(xiàn)冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒有循環(huán)風(fēng)道，這些人完了，這些是常識(shí)性的東西，沖擊地壓不可預(yù)測(cè)，其他的也是不可預(yù)測(cè)的嘛，顯然是其他因素在左右，常識(shí)就違背了，不是指導(dǎo)思想問題是什么呢，這幾句話意識(shí)就是能干就干，不能干就停，保險(xiǎn)有把握就干，沒把握先停下來，這就體現(xiàn)了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費(fèi)問題，投資了，又不干，不就是資源浪費(fèi)嗎，一個(gè)不一定浪費(fèi)，明知道達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對(duì)下面也要統(tǒng)一這個(gè)思想，要層層統(tǒng)一這個(gè)思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來，作為我們處事的準(zhǔn)則。再增加多的利潤(rùn)，一旦死了人，也是抵不過來。我們務(wù)必要清醒現(xiàn)在的形勢(shì)。

第二，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

現(xiàn)在給各位講做什么那是班門弄斧，誰(shuí)都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問題出在哪，你們比我清楚地多，問題就出在一是責(zé)任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問題，采取什么措施才能防止出問題，即使有些現(xiàn)在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發(fā)生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實(shí)事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國(guó)家滅亡，打仗來不得虛的，搞企業(yè)能玩虛的嗎，有些企業(yè)為什么能破產(chǎn)垮臺(tái)，除了其他因素除外，特別是有些國(guó)有企業(yè)玩虛的，最后就是玩垮，安全生產(chǎn)能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過去了，混過去了一時(shí)不能混永遠(yuǎn)，說不定那一天就會(huì)冒出事了?，F(xiàn)在有些事情很復(fù)雜，應(yīng)付應(yīng)付未曾不可，但是一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，心理一定要有數(shù)，那些事可以應(yīng)付的，那些事不可以應(yīng)付的，如果連這個(gè)也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動(dòng)。就像南水北調(diào)工程，當(dāng)時(shí)我問了大家?guī)拙湓?，我說大家都認(rèn)為這么難那么難，移民八千十六萬，現(xiàn)在移民確實(shí)是個(gè)燙手山芋，但是大家要想清楚幾個(gè)問題，一是國(guó)家花費(fèi)兩千多億干南水北調(diào)，而且是全國(guó)人大投票表決，大家說南水北調(diào)能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬移民，這七百多公里的渠道，一個(gè)人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過水，這能耍滑嗎，說點(diǎn)大話，鼓吹鼓吹，就能過去嗎，這顯然過去，不想做什么匯報(bào)，“三講”啊或是談什么體會(huì)啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過去嗎，這些問題不是吹的，不是混弄就能過去的，糊弄不過去就存在這樣的問題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒有退路，南陽(yáng)市委書記完不成任務(wù)，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務(wù)，肯定也要換人，就是這樣一個(gè)局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰(zhàn)，所以兩年我們完成了南水北調(diào)任務(wù)，現(xiàn)在湖北還有九萬人等待移民，我說的意思是不是什么事情都能應(yīng)付，有些事情我也能理解，不應(yīng)付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應(yīng)付，這種安全生產(chǎn)的事情，你絕應(yīng)付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時(shí)候作風(fēng)漂浮，等于把自己放在火上口上，說不定那一天暴發(fā)，這次黨代會(huì)講務(wù)實(shí)河南，我覺得非常針對(duì)河南實(shí)際，我們過去很多事情說得太多，吹的太大，還是老老實(shí)實(shí)做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)，杜絕責(zé)任事故。既然責(zé)任事故完全是可以避免的，關(guān)鍵是認(rèn)真不認(rèn)真的問題，而且要逐級(jí)落實(shí)，所有人負(fù)責(zé)，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開動(dòng)腦筋，其實(shí)大家都知道怎么樣去落實(shí)。第二，研究避險(xiǎn)方案，降低減少自然災(zāi)害。如果真是自然因素，無論國(guó)家，無論省委、省政府也會(huì)客觀對(duì)待，但是就看你盡力沒盡力，作為或沒作為。有些事情現(xiàn)在確實(shí)不好把握，一方面要搞好科技攻關(guān)，另一方面要做好避險(xiǎn)措施，方法措施，以防范事故發(fā)生，即便事故發(fā)生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責(zé)任了，我們以前說的零容忍是什么，是責(zé)任事故，有責(zé)任當(dāng)然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災(zāi)害，不可預(yù)測(cè)的自然因素，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)客觀對(duì)待的。第三，按照國(guó)家要求是做好六大系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎(chǔ)，這幾年省委、省政府做了很多基礎(chǔ)工作，我們整頓小煤礦就是基礎(chǔ)工作，因?yàn)閮H僅是治標(biāo)，像采取了一些安全培訓(xùn)、操作規(guī)范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機(jī)制不管用，基礎(chǔ)的問題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎(chǔ)的工作做起，我特別要強(qiáng)調(diào)一下小煤礦整合的問題，現(xiàn)在已經(jīng)看到了煤礦整合的效果，如果我們沒有痛下決心整治小煤礦，我們沒有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動(dòng)權(quán)，實(shí)踐證明煤礦兼并重組是對(duì)的，這次沖擊地壓事故是發(fā)生在大礦上了，如果發(fā)生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來嘛，所以我們即便是付出點(diǎn)代價(jià)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，我們都是值得的，國(guó)企是干什么的，國(guó)企就是承擔(dān)這個(gè)角色的，不然我們辦國(guó)企干什么，為什么辦國(guó)企，辦國(guó)企就是政府的一個(gè)手段，就是政府的一個(gè)依靠力量，如果不是這樣，國(guó)有企業(yè)就沒有意義了，所以做這個(gè)事情，國(guó)企確實(shí)有一定的困難，但是做這個(gè)事情是國(guó)企應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，并不是額外的增加負(fù)擔(dān)。所以大家把這個(gè)事情辦好了，就是對(duì)河南人民的最大貢獻(xiàn)，也是對(duì)中原崛起的重大貢獻(xiàn)，把這事情辦好了，也是加速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前提和環(huán)境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。剛才雪楓同志講了，首要的一個(gè)問題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權(quán)到位，股權(quán)到位才能控制這個(gè)企業(yè)，股權(quán)不到位法律上就沒有控制的權(quán)限，如果我們不能從法律上掌握企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，我們就沒有辦法，僅僅是掛個(gè)牌子，股權(quán)到位才是真正的控制這個(gè)企業(yè)，不控制這個(gè)企業(yè)就解決不了合法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的問題，解決不了災(zāi)難頻發(fā)的問題，所以再大的困難也必須實(shí)現(xiàn)資金到位，股權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)小煤礦的絕對(duì)控制。有力股權(quán)到位，才能有人財(cái)、制度、運(yùn)作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達(dá)到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔(dān)了責(zé)任擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，而解決不了問題，這一條必須把握住。第二條一個(gè)最根本的紅線是什么呢，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不管什么原因，只要沒有安全生產(chǎn)的把握就不能復(fù)產(chǎn)，千萬要把住這一點(diǎn)，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監(jiān)管機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，小煤礦很復(fù)雜，上次義煤，大礦派幾個(gè)人過去，立即就被收買，就成了內(nèi)奸了，能了內(nèi)部人控制了，所以派人過去還要有監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。還有目前來講要注意和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)手治理，當(dāng)?shù)攸h委政府還明確承擔(dān)著責(zé)任，技術(shù)問題、資金問題、管理問題是由企業(yè)負(fù)責(zé)的，其他的問題由地方黨委政府負(fù)責(zé)的，要聯(lián)手負(fù)責(zé)，大家現(xiàn)在都很清楚，已經(jīng)解脫他們很大的責(zé)任了，但是有些責(zé)任他們是永遠(yuǎn)需要承擔(dān)的，把這個(gè)事情務(wù)必要做好，也就是說成熟一個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)，不成熟就不復(fù)產(chǎn)，不合適可以退出。這幾個(gè)事情希望大家高度重視。

第三，進(jìn)一步完善政策措施，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)良好的局面。

我們確實(shí)有了很多進(jìn)步，這個(gè)成績(jī)也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現(xiàn)在開挖越來越深，各種因素比較負(fù)責(zé)，加上小煤礦正在整合，技術(shù)人員相對(duì)匱乏，這些是問題，但是我相信大家認(rèn)真積極的去做，完全能做好，也不是說克服不了的困難和問題，這一點(diǎn)要建立信心，當(dāng)然我們要與時(shí)俱進(jìn)，采取一些措施，第一個(gè)就是請(qǐng)安委會(huì)、安監(jiān)局牽頭，需要解決的突出問題，你們可以提出解決方案和意見，有什么問題解決什么問題，包括技術(shù)問題、政策問題、機(jī)構(gòu)問題、機(jī)制問題都可以解決，你們提出一個(gè)意見來，政府組織討論，需要發(fā)文件解決就發(fā)文件，你們梳理梳理，最近可以針對(duì)安全生產(chǎn)問題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實(shí)既定文件的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明各項(xiàng)責(zé)任制度，只要出臺(tái)文件，就必須嚴(yán)格落實(shí)，如果有什么不合適，改了以后再說，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關(guān)方面的責(zé)任。第三，建議近期針對(duì)安全生產(chǎn)集中抓一下，在全省范圍內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個(gè)安全生產(chǎn)會(huì)議，是不是就布置一下，請(qǐng)安委會(huì)組織一下，需要的政策起草出來，需要政府常務(wù)會(huì)就開政府常務(wù)會(huì)，需要專題會(huì)議就開專題會(huì)議，解決一些問題?？磥戆踩a(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，煤炭安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，原來我們有一個(gè)聯(lián)合整頓班子，我看在這個(gè)基礎(chǔ)上有必要設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，煤礦安全生產(chǎn)還要長(zhǎng)期抓，會(huì)后請(qǐng)雪楓同志提出意見，看如何設(shè)置，總之要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各方面的力量，進(jìn)入制度化，規(guī)范化，常抓不懈，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)這個(gè)情況，剛消停一點(diǎn)就出問題，會(huì)后具體運(yùn)作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運(yùn)作，自查自糾，把好的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)起來，通過檢查把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡(jiǎn)單的是，一個(gè)單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業(yè)有進(jìn)步，第二是不出事，特別是不出驚天動(dòng)地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動(dòng)地，干的再好都炮轟沒了，當(dāng)然抓點(diǎn)事也不行，什么事也沒有，什么事也整不了，不出點(diǎn)事也很難，但絕對(duì)不要出大事。我對(duì)你們充滿了信心，相信完全能做好。

第五篇：郭庚茂蘭考講話

郭庚茂蘭考調(diào)研講話

發(fā)布日期：2014-03-31 查看次數(shù)：102 根據(jù)中央部署，我省第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從今年1月開始到9月完成。今年1月26日召開的全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議明確提出，開展第二批活動(dòng)，一定要嚴(yán)格落實(shí)中央精神，堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害。祛行為之垢、立為民之制為重點(diǎn)，突出真抓實(shí)做，堅(jiān)持“一學(xué)三促四抓”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。對(duì)于第二批活動(dòng)，省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、活動(dòng)辦已作了具體安排，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。

根據(jù)中央要求和省委統(tǒng)一安排，省委常委在第二批活動(dòng)中分別確定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行具體指導(dǎo)。我的聯(lián)系點(diǎn)定為蘭考縣，主要有三方面考慮。第一，蘭考是縣委書記的好榜樣焦裕祿同志生活、工作過的地方，也是焦裕祿精神的發(fā)源地。把這里作為聯(lián)系點(diǎn)，有利于推動(dòng)全省更好地學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，促使黨員干部更好地保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、更好地為民服務(wù)、更好地改進(jìn)作風(fēng)。第二，我省第一批活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是以去年7月1日在蘭考召開的省委常委會(huì)為標(biāo)志拉開序幕的，把蘭考作為聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)延伸和深化第一批活動(dòng)、推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)健康有序發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。第三，蘭考是省直管縣，督促蘭考高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量搞好活動(dòng)，不僅對(duì)推動(dòng)蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有益，而且對(duì)全省搞好第二批活動(dòng)具有更好的示范效應(yīng)。

我多次來蘭考，對(duì)蘭考比較熟悉。這次又實(shí)地察看了一天半時(shí)間，有兩點(diǎn)深刻體會(huì)。一是最近幾年蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，發(fā)展加快，各項(xiàng)指標(biāo)都不錯(cuò)，培育了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，涌現(xiàn)出一些好的典型，在推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾方面創(chuàng)造了一些值得在全省推廣的好經(jīng)驗(yàn)。二是蘭考縣委對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)非常重視，工作基礎(chǔ)不錯(cuò)，開始步入軌道。只要我們高度重視，科學(xué)組織，真抓實(shí)做，就一定能開展好活動(dòng)、達(dá)到預(yù)期目的。

這里，我就蘭考開展好教育實(shí)踐活動(dòng)講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)做，突出特色，先進(jìn)示范 圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大確定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是黨中央深謀遠(yuǎn)慮作出的一項(xiàng)重要決策，對(duì)于發(fā)揚(yáng)我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)全黨為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。開展好第二批群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，是各級(jí)黨委必須抓好的一項(xiàng)突出的政治任務(wù)，也是對(duì)我們各級(jí)黨組織在新的歷史時(shí)期解決自身問題能力、保持黨組織戰(zhàn)斗力的一次檢驗(yàn)。蘭考縣委、縣政府和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)到教育實(shí)踐活動(dòng)必須搞，而且要堅(jiān)決搞、務(wù)必搞好，從而統(tǒng)一思想、自覺行動(dòng)。要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，堅(jiān)持真抓實(shí)做，講求實(shí)際效果，不虛以應(yīng)付、不搞花架子，不以形式主義反對(duì)形式主義。要突出焦裕祿精神這個(gè)最大特色，運(yùn)用好焦裕祿精神這個(gè)強(qiáng)大思想武器，以焦裕祿同志為標(biāo)桿，傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，切實(shí)做到“六問六帶頭”，通過教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果，真正使蘭考成為第二批活動(dòng)的先進(jìn)點(diǎn)示范點(diǎn)。

二、堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”和問題導(dǎo)向，確?；顒?dòng)健康扎實(shí)開展

中央把活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。“四風(fēng)”問題是全黨全國(guó)比較普遍的問題，具體到蘭考的各級(jí)組織和黨員干部，不是有沒有的問題，而是程度不同的問題。為此，一要正視問題。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，不是評(píng)功擺好，不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終還得看問題解決得怎么樣，這一點(diǎn)要把握好。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，一個(gè)問題一個(gè)問題地查，是什么問題就是什么問題，有什么問題就解決什么問題，對(duì)“四風(fēng)”問題要認(rèn)真查擺整改，其他問題按正常渠道解決。二要遵循政策標(biāo)準(zhǔn)。把握好問題界限，什么該檢查什么不該檢查，都要以政策為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾提出的問題，不符合政策的必須進(jìn)行檢查，符合政策的可以作出解釋，避免使活動(dòng)陷于個(gè)別人的利益訴求、少數(shù)人的福利待遇、不同群體的利益紛爭(zhēng)，避免活動(dòng)走偏走樣。三要堅(jiān)持政治原則。專題民主生活會(huì)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)和自我批評(píng)，不能搞無原則的糾紛，不能把個(gè)人恩怨帶到生活會(huì)上，更不能挾私報(bào)復(fù)、搞人身攻擊。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，梯次推進(jìn)，分類指導(dǎo)，講求實(shí)效 第一批活動(dòng)成功的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，特別是中央帶了好頭，省委也作了榜樣。在第二批活動(dòng)中，要繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)好的做法。對(duì)蘭考來說，活動(dòng)可以分為三個(gè)層次，縣委常委、縣四大班子是第一個(gè)層次，鄉(xiāng)科級(jí)是第二個(gè)層次，村莊、社區(qū)和機(jī)關(guān)內(nèi)部黨支部是第三個(gè)層次。這三個(gè)層次要依次推進(jìn)，一級(jí)做給一級(jí)看，防止一鍋煮、打亂仗。各個(gè)層次要有所區(qū)別，制定不同方案，提出不同要求；縣處級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村一般黨員要有所區(qū)別。歸根結(jié)底，活動(dòng)要講求實(shí)效，讓大家普遍受到教育，真正解決問題，樹立起新風(fēng)正氣。

四、把握環(huán)節(jié)，融合穿插，做到兩結(jié)合兩促進(jìn) 把握環(huán)節(jié)，就是要把握好學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制這三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)教育是整個(gè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，要通過學(xué)習(xí)教育，解決好理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力五個(gè)方面的問題。學(xué)習(xí)要從實(shí)際出發(fā)，一方面，要適當(dāng)集中。拿出一定時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、集中講課、集中培訓(xùn)。不同層次的學(xué)習(xí)教育方式要有所區(qū)別，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以集中學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層黨員主要采取集中培訓(xùn)的方式，然后結(jié)合學(xué)習(xí)、結(jié)合工作實(shí)際談體會(huì)。另一方面，要運(yùn)用活的典型。既注意弘揚(yáng)焦裕祿精神，又注意發(fā)掘一批現(xiàn)實(shí)生活中的模范典型，用身邊先進(jìn)典型更有說服力。同時(shí)，要注重檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果一是用自身體會(huì)來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。文化層次高的，可以寫一寫學(xué)習(xí)體會(huì)；文化層次不高的，不一定都要寫出來、形成文字性的東西，但一定要談?wù)勼w會(huì)。二是通過征求意見來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。征求意見要到位，做到廣、真、深、準(zhǔn)，并進(jìn)行梳辮子、拉單子。第二，查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)。對(duì)征求到的意見要對(duì)號(hào)入座、反求諸己、剖析根源，開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向。根據(jù)第一批活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在這一環(huán)節(jié)中要認(rèn)領(lǐng)問題，從班子集體工作中的問題、下級(jí)的問題、基層的問題來反思自身、查找原因。第三，整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要側(cè)重制度建設(shè)。我們特別強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)“雙基雙治”、提高為群眾服務(wù)能力作為突出內(nèi)容?！半p基”就是基層組織和基礎(chǔ)制度，基層組織包括基層黨組織和基層群眾性自治組織，基礎(chǔ)制度是基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制?！半p治”就是德治和法治，這是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維持社會(huì)秩序的基本方式。

融合穿插，就是活動(dòng)分環(huán)節(jié)但不分階段，做到四個(gè)貫穿始終。一是學(xué)習(xí)教育貫穿始終，二是整改落實(shí)貫穿始終，三是給群眾解決實(shí)際問題貫穿始終，四是研究發(fā)展大事要事貫穿始終。從現(xiàn)在起到5月份，在抓好學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，立行立改、專項(xiàng)治理、為群眾辦事、謀劃推動(dòng)發(fā)展等方面的工作也都要做起來。

兩結(jié)合兩促進(jìn)，就是以“一學(xué)三促四抓”為基本形式、基本方法，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、活動(dòng)與工作相結(jié)合，做到教育實(shí)踐活動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展、改善民生兩不誤兩促進(jìn)。一學(xué)，就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持“六問六帶頭”，從思想上解決問題，真正做到提高認(rèn)識(shí)、辨清是非、增強(qiáng)黨性，為改進(jìn)作風(fēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三促，就是開展好“群眾三評(píng)”，促征求意見、促查擺問題、促整改落實(shí)，解決

實(shí)際問題。檢驗(yàn)“三評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面，一看征求意見到位不到位，二看查找問題到位不到位，三看整改落突到位不到位，這三方面的效果主要由群眾來判定。這體現(xiàn)了讓群眾參與、開門搞活動(dòng)，以民意來推動(dòng)活動(dòng)順利開展。四抓，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好四個(gè)方面問題。一是抓個(gè)性問題立行立改。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨即解決。二是抓共性問題專項(xiàng)整治。針對(duì)某個(gè)方面某個(gè)領(lǐng)域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風(fēng)氣的問題，及時(shí)開展專項(xiàng)整治，可以分期分批進(jìn)行，務(wù)必抓出成效。三是抓群眾期盼解決的實(shí)事。主要體現(xiàn)在“兩公”上，一方面是提供公共服務(wù)，解決好教育、醫(yī)療等民生利益問題；另一方面是履行公共職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決好公平正義問題。四是抓一批本地區(qū)本單位促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事要事，以教育實(shí)踐活動(dòng)帶動(dòng)工作全局。

五、充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，以教育實(shí)踐活動(dòng)開展促進(jìn)蘭考全面發(fā)展

一是轉(zhuǎn)變觀念、端正思想，加快蘭考發(fā)展。蘭考既要搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，又要把活動(dòng)開展和中心工作緊密結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和各項(xiàng)事業(yè)上都有新起色新進(jìn)步。蘭考實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，靠什么？不能靠吃偏飯、壘典型、造“盆景”，不能靠單純的過度扶持，不能靠各方面的優(yōu)惠政策，不能靠大量的額外投資，實(shí)踐證明，靠這些是行不通的，也很難取得好的效果。實(shí)質(zhì)上這樣做也是一種形式主義，既不符合中央關(guān)于設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的精神，也與教育實(shí)踐活動(dòng)反“四風(fēng)”的要求相違背。蘭考只有靠大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，靠科學(xué)的發(fā)展思路和舉措，靠發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，靠全面深化改革開放和開拓創(chuàng)新，靠激發(fā)內(nèi)在的動(dòng)力活力，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是研究確定明確的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)年焦裕祿同志為蘭考制定了一個(gè)三到五年的發(fā)展目標(biāo)，今天蘭考要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需研究制定科學(xué)目標(biāo)。總的來說，蘭考應(yīng)該在教育實(shí)踐活動(dòng)上起到示范作用，在科學(xué)發(fā)展中起到先進(jìn)作用。為此，可以考慮確定兩個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)：一個(gè)是三年目標(biāo)，就是到2016年擺脫貧困；另一個(gè)是七年目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會(huì)。三是省里和開封市要對(duì)蘭考發(fā)展給予更多指導(dǎo)幫助。蘭考作為貧困縣，如果發(fā)展成為先進(jìn)縣，不但人民群眾得到實(shí)惠，而且實(shí)現(xiàn)了焦裕祿同志的夢(mèng)想，是焦裕祿精神的物質(zhì)體現(xiàn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的成功實(shí)踐。蘭考作為省直管縣，發(fā)展起來后，可以與開封相互依托、相互促進(jìn)，壯大中原城市群的力量，進(jìn)而為中原崛起提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。省直部門和開封市委、市政府要對(duì)蘭考加強(qiáng)指導(dǎo)、加大幫扶力度，幫助蘭考實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

當(dāng)前，幫助蘭考發(fā)展，要把以下三件事納入全省大盤子重點(diǎn)加以扶持。第一件事是抓好農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程在蘭考的實(shí)施，即高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、“三山一濰”群眾脫貧工程，其中黃河灘區(qū)搬遷可以把蘭考選作突破口。第二件事是抓好蘭考產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體。要幫助蘭考研究論證做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，蘭考已確定了特種車輛及裝備制造、高檔家具及木制品加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一定道理。下一步，省發(fā)改委、工信廳等部門要幫助蘭考分析內(nèi)外條件，進(jìn)一步確定戰(zhàn)略方向，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群。省工信廳、商務(wù)廳等部門要考慮利用蘭考這一品牌，幫助蘭考搞好招商引資，引薦一些大中型企業(yè)入駐蘭考，引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶蘭考，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三件事是抓好蘭考城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是完善蘭考縣城規(guī)劃。近年來蘭考雖然發(fā)展比較快，但總體水平還比較低，特別是縣城的規(guī)劃建設(shè)還跟不上時(shí)代步伐，需要進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃。二是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?？梢杂墒“l(fā)改委牽頭，省住建廳和農(nóng)業(yè)廳、工信廳、商務(wù)廳等部門共同參與研究制定。三是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶。省直有關(guān)部門要幫助蘭考建立和完善相關(guān)機(jī)制，借鑒孟州市等地的成功做法，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移。四是搞好先行先試。省直有關(guān)部門要在土地改革、小額貸款、“雙基”建設(shè)等方面，支持蘭考率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)蘭考發(fā)展活力。