第一篇：在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話

在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話

（2005年1月11日）

胡

錦

濤

中央紀(jì)委這次全會(huì)，團(tuán)結(jié)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，回顧總結(jié)2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況，研究部署2005年的紀(jì)律檢查工作，開(kāi)得很好。吳官正同志的報(bào)告，我完全贊成。在過(guò)去的一年里，各級(jí)黨委和政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位臵，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，緊緊依靠全黨全國(guó)人民，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，反腐倡廉工作取得了新的成效。下面，我就進(jìn)一步做好反腐倡廉工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性

黨的十六屆四中全會(huì)確定了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對(duì)反腐倡廉工作提出了新的要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡；黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力；各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。我們一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)后也不可能保持政權(quán)穩(wěn)定。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視反腐倡廉工作。早在1926年8月，黨中央就鄭重向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是我們黨歷史上最早制定的反腐倡廉文件。延安時(shí)期，毛澤東同志明確要求必須“嚴(yán)肅地堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性”。他在修改審定陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)時(shí)，親自增寫(xiě)了第8條，要求“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。新中國(guó)成立前，毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當(dāng)李自成，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤。他還告誡全黨要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。新中國(guó)成立后，我們黨在全國(guó)執(zhí)政，反腐倡廉、拒腐防變工作變得更加迫切、更加緊要。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)執(zhí)政后特別是長(zhǎng)期執(zhí)政后黨內(nèi)可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性始終保持高度警覺(jué)，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)以及黨風(fēng)狀況的變化鍥而不舍地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建國(guó)初期，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)我們黨開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”斗爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，鄧小平同志從黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！薄霸谡麄€(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！彼麖?qiáng)調(diào)，要一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。黨的十三屆四中全會(huì)以后，圍繞解決好提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己?！薄耙欢ㄒ逊锤瘮《窢?zhēng)當(dāng)作黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一件大事，抓出成效，取信于民?！秉h的十六大以來(lái)，黨中央要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

我們黨執(zhí)政50多年的實(shí)踐告訴我們，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，是我們黨執(zhí)政以后的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是我們黨將長(zhǎng)期面對(duì)并必須始終解決好的一個(gè)歷史性課題。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，為人民執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。這是總結(jié)我們黨長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，也是我們觀察世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)甚至分崩離析得到的深刻啟示。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會(huì)發(fā)展所反復(fù)證明了的真理。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。黨的執(zhí)政能力，說(shuō)到底，就是我們黨為人民、靠人民治國(guó)理政的本領(lǐng)。

從根本上說(shuō)，腐敗是私有制的產(chǎn)物，是同馬克思主義政黨的性質(zhì)格格不入的。堅(jiān)持自覺(jué)反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。必須深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。腐敗是腐蝕劑，它消磨黨的意志，瓦解黨的隊(duì)伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果黨內(nèi)發(fā)生腐敗問(wèn)題而我們又不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，那就會(huì)失去民心，就會(huì)嚴(yán)重渙散黨員、干部的信心和斗志，嚴(yán)重銷蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們就難以有效貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，也就難以推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然就談不上提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位了。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。在國(guó)際形勢(shì)深刻變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況下，各級(jí)黨委和政府都要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來(lái)抓，始終旗臶鮮明、毫不動(dòng)搖地反對(duì)腐敗。要通過(guò)深入扎實(shí)的工作，使我們黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到勤政廉政，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化利益，更好地體現(xiàn)我們黨的先進(jìn)性和國(guó)家政權(quán)的人民性，永遠(yuǎn)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度 黨的十六大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

改革開(kāi)放以后，面對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域蔓延的新情況，黨中央及時(shí)作出加大反腐敗工作力度的重大決策，以遏制在一些領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，黨中央高度重視預(yù)防腐敗的工作，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，明確提出懲治腐敗要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往會(huì)產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問(wèn)題很可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生。

加大預(yù)防腐敗的工作力度，是新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的客觀要求。當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但也必須清醒地看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部身上的嚴(yán)重違法犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。從最近幾年揭露出來(lái)的一些違紀(jì)違法案件看，有這么幾個(gè)特點(diǎn)值得我們注意。

一是經(jīng)濟(jì)類案件涉案金額越來(lái)越大。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)類案件立案2001年為78379件，2002年為73276件，2003年為67639件，2004年1月至11月為58234件。但是，涉案金額卻越來(lái)越大。一些違紀(jì)違法人員利用權(quán)力通過(guò)土地批租、違規(guī)放貸、對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分肥、股市“圈錢”、走私放私等手段大肆牟取非法巨額收益。2003年，涉及百萬(wàn)元以上的案件1780件，同2002年相比增加7.5%，涉案金額194.3億元，占經(jīng)濟(jì)類案件涉及金額的77.7%；涉及億元以上的案件21件，主要是股票交易、融資貸款、虛開(kāi)增值稅發(fā)票等方面的案件。

二是利用干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出。以前大案要案主要發(fā)生在行政管理和經(jīng)濟(jì)管理部門，2004年查處的涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，除了有省長(zhǎng)、部長(zhǎng)外，還有省一級(jí)的黨委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)。賣官鬻爵、徇私枉法、貪贓枉法案件明顯增加。一些被認(rèn)為是清水衙門的單位，也時(shí)不時(shí)揭出經(jīng)濟(jì)大案。

三是窩案串案明顯增多。有的違紀(jì)違法人員相互勾結(jié)、相互利用，一榮俱榮、一損俱損。有的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，上行下效，不僅敗壞黨風(fēng)，而且毀掉一批干部。有的地方風(fēng)氣不正，跑官要官、送錢送禮成風(fēng)，查處一案往往帶出多起大案。有的大案涉案人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。這些人拉幫結(jié)伙、狼狽為奸，長(zhǎng)期違法亂紀(jì)，甚至到了明目張膽的地步。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)相當(dāng)突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和配偶子女串通一氣，共同作案，聚斂錢財(cái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2003年這6年查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，利用職權(quán)為配偶子女牟取非法利益的占案件總數(shù)的36%，這些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。2004年處分的16名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，其腐敗案情與配偶子女相關(guān)的有10人，約占三分之二。

五是作案手段隱蔽性加強(qiáng)。一些腐敗分子為逃避調(diào)查和懲處，有的利用金融工具在資本市場(chǎng)違規(guī)調(diào)動(dòng)公款，在金融市場(chǎng)藏匿非法所得；有的利用職務(wù)之便違規(guī)在私營(yíng)企業(yè)入股分紅，把贓款存入地下錢莊或以投資為名洗錢；有的同中介評(píng)估機(jī)構(gòu)暗中勾結(jié)，壓價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)以從中牟利，等等。他們案前精心策劃，案發(fā)后或轉(zhuǎn)移贓物、訂立攻守同盟，或向國(guó)(境)外潛逃。

應(yīng)該說(shuō)，目前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。去年年初，我在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上講過(guò)，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因。這些問(wèn)題仍然值得我們認(rèn)真關(guān)注和思考，并著力加以解決。

首先，從主觀上說(shuō)，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時(shí)不注意理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴(yán)重違法亂紀(jì)；有的理想信念動(dòng)搖，在家中掛神符、擺神位，沉溺于封建迷信；有的熱衷于燈紅酒綠、吃喝玩樂(lè)，甚至與不法分子稱兄道弟，腐化墮落。這些現(xiàn)象在那些卷入腐敗案件的領(lǐng)導(dǎo)干部中具有一定代表性。而有的地方和部門的黨組織軟弱渙散，對(duì)黨員干部監(jiān)督乏力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防微杜漸。有的好人主義盛行，對(duì)干部疏于教育、疏于管理，該批評(píng)的不批評(píng)，該處理的不及時(shí)處理。有的黨組織不善于做新形勢(shì)下的思想政治工作，工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這也是一些人理想信念動(dòng)搖、思想蛻化變質(zhì)、最終跌入腐敗泥坑的重要原因之一。

其次，從客觀上說(shuō)，一些領(lǐng)域中制度和體制機(jī)制還不完善，使一些人進(jìn)行形形色色腐敗活動(dòng)有機(jī)可乘。這些年來(lái)，我們?cè)邳h風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的法規(guī)制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近幾年查辦的重大案件，大多涉及擁有干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)等的關(guān)鍵崗位，很多權(quán)錢交易的腐敗行為都與某些管理制度和體制機(jī)制存在的缺陷相關(guān)。比如，1996年以來(lái)，全國(guó)有13個(gè)省交通廳(局)的26名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問(wèn)題，根本原因就是投融資體制、招標(biāo)投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。另外，制度不落實(shí)、執(zhí)行不得力的問(wèn)題也比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部臵民主集中制原則于不顧，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，在干部任用、資金安排等重大問(wèn)題上獨(dú)斷專行；有的違反有關(guān)制度和規(guī)定，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土地批租、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、大宗物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)搞暗箱操作，以權(quán)謀私；有的把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定當(dāng)作耳旁風(fēng)，不認(rèn)真執(zhí)行，最終從那些看似“小事”、“小節(jié)”的問(wèn)題上滑向了嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵。

再次，從管理上說(shuō)，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。從查處的一些大案要案看，幾乎無(wú)一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問(wèn)題。有些違法犯罪分子賣官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)。還有，在查處中發(fā)現(xiàn)一些干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問(wèn)題，也反映了我們?cè)诒O(jiān)督方面存在死角。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督不落實(shí)，而同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委也難以有效監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督是跟他過(guò)不去，是在找茬；有的陽(yáng)奉陰違，想方設(shè)法逃避監(jiān)督，甚至對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；有的即使發(fā)現(xiàn)了一些不良傾向和違紀(jì)問(wèn)題，既不批評(píng)，也不報(bào)告，任其發(fā)展，最終釀成大患。

通過(guò)分析可以看出，出現(xiàn)種種腐敗問(wèn)題的深層次原因是：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對(duì)一些黨員、干部產(chǎn)生了影響，他們的理想信念動(dòng)搖，而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實(shí)的問(wèn)題；我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。在這樣的形勢(shì)下，做好反腐倡廉工作，必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？傮w上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為從源頭上防止和減少以權(quán)謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，為加強(qiáng)和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)反腐倡廉營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展，為加大預(yù)防腐敗的工作力度積累了重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力做好有效預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。

三、采取切實(shí)有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題 堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)，必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)前，要著重抓好以下五方面的工作。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大黨員、干部反腐倡廉的自覺(jué)性。

加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。反腐倡廉教育要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。古人說(shuō)，“志正則眾邪不生”。領(lǐng)導(dǎo)干部打牢思想基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想防線，說(shuō)到底就是要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。要堅(jiān)持懲治和教育一起抓，注意總結(jié)典型案件中的教訓(xùn)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，舉一反三，警醒干部。要切實(shí)抓好廣大黨員、干部的反腐倡廉教育。中央決定從今年1月開(kāi)始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。各級(jí)黨委要結(jié)合反腐倡廉的要求，推動(dòng)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步打牢廣大黨員、干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。反腐倡廉教育還要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(二)建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要抓緊建立健全以下幾方面的相關(guān)法規(guī)制度。一是要建立健全從決策到執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。二是要建立健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。三是要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，包括完善黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。四是要健全巡視制度，全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。五是要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。六是要建立健全有關(guān)廉潔從政的法律制度，加快廉政立法進(jìn)程，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的要求，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真分析各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)帶共性和規(guī)律性的東西，找出在監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。要注意抓好以下三方面的工作。一是要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配臵與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，同時(shí)要支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序的政治參與，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全談話誡勉制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處臵機(jī)制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問(wèn)題。

(四)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從根本上防治腐敗。

把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要著力推進(jìn)以下幾方面的改革。一是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。更多地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場(chǎng)化手段配臵資源。二是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高依法執(zhí)政水平。要正確處理黨政關(guān)系，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，減少和避免決策失誤。三是要推進(jìn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的改革，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的立法工作和監(jiān)督工作。積極推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，規(guī)范行政審批，推進(jìn)依法行政。積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止以權(quán)壓法、徇私枉法，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。四是要逐步推進(jìn)分配制度改革，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，妥善處理效率和公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平，整頓和規(guī)范收入分配秩序，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。

這里，我想著重講一講深化干部人事制度改革的問(wèn)題。這些年來(lái)，干部人事制度改革步伐加快，取得明顯成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)體系尚未建立，干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在。要按照中央的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察的制度和辦法，擴(kuò)大干部工作中的民主，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問(wèn)題。二是要落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，實(shí)行干部任期制度，完善職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度，建立健全干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉制度和回復(fù)組織函詢制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。三是要進(jìn)一步加大干部交流的力度。大量事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方和部門工作，不僅不利于自己豐富工作閱歷、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且容易受到關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)干擾，如果不嚴(yán)格要求，很容易出問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)干部交流輪崗等制度，完善干部任職回避制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。四是要加大組織處理力度，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、有些問(wèn)題比較明顯、但一時(shí)難以完全查清的干部，可先采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。

(五)正確處理預(yù)防和懲治的關(guān)系，堅(jiān)定不移地懲治腐敗。

預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。我們講加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育，而且要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。當(dāng)前，我們要繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?？傊?，對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。

最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，體現(xiàn)了注重治本、加大預(yù)防腐敗的工作力度的精神。我們要按照中央的部署和實(shí)施綱要的要求，既增強(qiáng)深入開(kāi)展工作的緊迫感，又樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索新思路、新辦法；既嚴(yán)厲懲治腐敗，又有效預(yù)防腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展。

四、提高紀(jì)律檢查工作能力，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)

提高紀(jì)律檢查工作能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)律檢查干部要牢記黨和人民的重托，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，全面提高履行中央賦予的紀(jì)律檢查工作職責(zé)的素質(zhì)和能力，更加有效地做好反腐倡廉的各項(xiàng)工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。反腐倡廉是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取紀(jì)委的工作匯報(bào)，及時(shí)就重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)作出決策。各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究、部署和督促反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。預(yù)防腐敗的工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各部門要在抓好本部門本系統(tǒng)反腐倡廉工作的同時(shí)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè)，努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。在不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，反腐倡廉工作必然會(huì)面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題。這就要求我們不僅要切實(shí)做好各項(xiàng)實(shí)際工作，而且要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的理論研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新思路，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，為做好反腐倡廉工作提供有力的理論指導(dǎo)。要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)主題，深入研究新形勢(shì)下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，深入研究如何進(jìn)一步提高新形勢(shì)下紀(jì)律檢查工作的能力和水平，深入研究違紀(jì)違法案件尤其是大案要案發(fā)生的深層次原因及對(duì)策，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。要及時(shí)總結(jié)各地區(qū)各部門創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并努力作出理論概括和提煉，同時(shí)要注意研究國(guó)外在反腐倡廉方面的有益做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍素質(zhì)。這些年來(lái)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)律檢查干部堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)，作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，這是一支富有戰(zhàn)斗力、富有奉獻(xiàn)精神的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍。同時(shí)也要看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)復(fù)雜激烈的腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須按照政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，忠于黨、忠于人民，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)政能力，不斷提高做好紀(jì)律檢查工作的本領(lǐng)和水平。廣大紀(jì)律檢查干部尤其是基層紀(jì)律檢查干部身處反腐倡廉第一線，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心。各級(jí)紀(jì)委要自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，帶頭遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，在認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職能的同時(shí)，主動(dòng)接受廣大黨員、干部和群眾監(jiān)督，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)。

最后，希望大家扎扎實(shí)實(shí)地做好反腐倡廉的各項(xiàng)工作，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏觀目標(biāo)而努力奮斗。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)在第五次殘聯(lián)全體會(huì)議上的講話

關(guān)愛(ài)殘疾人從小事做起，為了倡導(dǎo)助殘風(fēng)尚，幫忙給殘疾人送溫暖，構(gòu)建和諧社會(huì)，大家行動(dòng)起來(lái)吧!那么今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于殘聯(lián)發(fā)言稿的范文。希望對(duì)大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

尊敬的各位家長(zhǎng)、來(lái)賓：

大家好!

在第六個(gè)國(guó)際孤獨(dú)癥日到來(lái)之際，作為系列活動(dòng)之一,康納洲在這里隆重召開(kāi)大講堂開(kāi)班儀式和以家長(zhǎng)為主體的高峰論壇具有特殊的意義。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)殘聯(lián)對(duì)大講堂開(kāi)班和本次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀!向蒞臨本次論壇的各位家長(zhǎng)和各位嘉賓，向關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!

每年的國(guó)際孤獨(dú)癥日，全世界的孤獨(dú)癥家長(zhǎng)和專業(yè)人士都會(huì)集合在一起，為這個(gè)特殊的公益節(jié)日舉行紀(jì)念活動(dòng)，為孤獨(dú)癥人士的公平權(quán)益和社會(huì)福利進(jìn)行倡導(dǎo)和呼吁。中國(guó)殘聯(lián)從2009年開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)舉辦了五次大型活動(dòng)。前全國(guó)人大副委員長(zhǎng)顧秀蓮、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪、教育部、衛(wèi)生部、民政部和中國(guó)殘聯(lián)的許多領(lǐng)導(dǎo)同志都多次參加了會(huì)議。今天見(jiàn)到許多新老朋友，我感到分外親切，特別感謝家長(zhǎng)朋友們?cè)谶@份崇高的事業(yè)中執(zhí)著的堅(jiān)守和默默的奉獻(xiàn)!

孤獨(dú)癥與其他各類精神疾患明顯不同，由于它發(fā)病于兒童早期，搶救性康復(fù)期較短，錯(cuò)過(guò)以后很難補(bǔ)救;同時(shí)，孤獨(dú)癥的核心癥狀是持續(xù)性的，終生需要康復(fù)并且終生需要健全人的照顧;孤獨(dú)癥患者大多為多重殘疾。但科學(xué)和實(shí)踐不斷證明，孤獨(dú)癥人士潛力的開(kāi)發(fā)極具價(jià)值，甚至刻板重復(fù)的特點(diǎn)都可以為他們的庇護(hù)性就業(yè)帶來(lái)很大的可開(kāi)發(fā)性。因而，研究孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練方法的科學(xué)化和本土化，孤獨(dú)癥人士生命全程各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)終身康復(fù)的銜接性和系統(tǒng)性，早期篩查、早期診斷的社區(qū)化和常態(tài)化，以及政策的完整性、科學(xué)性和普惠性，是我們的政府、社會(huì)和相關(guān)工作者面臨的重大課題。

從我國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例孤獨(dú)癥算起已經(jīng)過(guò)了三十年。為了幫助孤獨(dú)癥兒童和家庭，經(jīng)過(guò)多方努力，我們國(guó)家在殘疾人事業(yè)“十一五”期間把孤獨(dú)癥正式列入精神殘疾之列;相繼落實(shí)了31個(gè)試點(diǎn)地市殘聯(lián)系統(tǒng)的孤獨(dú)癥康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè);組織編寫(xiě)了《機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《教育心理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“零的突破”;2009年中國(guó)殘聯(lián)又與財(cái)政部共同啟動(dòng)了“陽(yáng)光家園—智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目”;在政策方面，中國(guó)殘聯(lián)在“十一五”期間爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政每年拿出3600萬(wàn)元救助1200名困難孤獨(dú)癥兒童，各地也相繼出臺(tái)了許多針對(duì)孤獨(dú)癥或包括孤獨(dú)癥在內(nèi)的補(bǔ)貼和救助政策;在組織方面，成立了中國(guó)精協(xié)孤獨(dú)癥工作委員會(huì)，為“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”建立了一個(gè)快捷的管道，為孤獨(dú)癥人群的“服務(wù)、代表、維權(quán)”搭建了一個(gè)很好的工作平臺(tái)。

在孤獨(dú)癥服務(wù)方面，目前主要的工作力量來(lái)自于民間和社會(huì)組織。特別是“第一代”家長(zhǎng)，為孤獨(dú)癥服務(wù)奠定了很好的社會(huì)基礎(chǔ)。為了做好孤獨(dú)癥服務(wù)工作，中國(guó)殘聯(lián)曾委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所對(duì)民間社會(huì)組織做過(guò)調(diào)查和摸底。中國(guó)殘聯(lián)是一個(gè)集“代表、服務(wù)、管理”于一體的人民團(tuán)體。加強(qiáng)對(duì)孤獨(dú)癥社會(huì)組織管理也是中國(guó)殘聯(lián)一個(gè)重要的工作內(nèi)容。去年，中國(guó)殘聯(lián)正式發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為時(shí)三年的孤獨(dú)癥服務(wù)機(jī)構(gòu)自強(qiáng)自律創(chuàng)建活動(dòng)，為機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)之間搭建一個(gè)很好的平臺(tái)，為各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，為機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。同時(shí)，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)活動(dòng)加強(qiáng)自身管理，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公信力并擴(kuò)大影響力，對(duì)于孤獨(dú)癥服務(wù)行業(yè)整體實(shí)力和形象的塑造具有積極的和現(xiàn)實(shí)的意義。

“十二五”期間，孤獨(dú)癥服務(wù)仍然是中國(guó)殘聯(lián)工作中一個(gè)重要的方面。王新憲理事長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童的搶救性康復(fù)工作”。提出“十二五”期間“要做好摸清孤獨(dú)癥兒童底數(shù)、規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員等基礎(chǔ)工作，為孤獨(dú)癥康復(fù)工作全面、規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造條件?！毕乱徊?，中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)孤獨(dú)癥工作的初步設(shè)想主要有：一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持全國(guó)33個(gè)省級(jí)、66個(gè)地級(jí)市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，將鼓勵(lì)和扶持具備一定規(guī)模、康復(fù)效果較好的民辦機(jī)構(gòu)。二是在全國(guó)20個(gè)城市開(kāi)展孤獨(dú)癥兒童融合式社區(qū)家庭康復(fù)試點(diǎn)工作。三是由國(guó)家財(cái)政五年內(nèi)拿出4.3億元，每年為2萬(wàn)名孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼，目前“七彩夢(mèng)”計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。四是中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部將重點(diǎn)抓好調(diào)查摸底、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范的制定等基礎(chǔ)性工作。今年上半年，與英國(guó)劍橋大學(xué)孤獨(dú)癥研究中心合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，雙方將開(kāi)展為期三年的合作，進(jìn)行孤獨(dú)癥譜系障礙的流行病學(xué)研究，分級(jí)培訓(xùn)專業(yè)人員，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的篩查、診斷和康復(fù)工具等。五是中國(guó)殘聯(lián)組聯(lián)部將以中國(guó)精協(xié)孤獨(dú)癥(工作)委員會(huì)為試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民辦組織的服務(wù)與管理。此外，將與殘聯(lián)內(nèi)部相關(guān)部門共同探討公辦與民辦機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件的銜接;積極推動(dòng)建立政府向殘疾人社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制;制訂殘疾人社會(huì)組織評(píng)估考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估、考評(píng)、考核范圍;等等。

總之，各級(jí)黨委政府和各級(jí)殘聯(lián)越來(lái)越多地重視孤獨(dú)癥服務(wù)?！笆濉遍_(kāi)局以來(lái)，已有廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份出臺(tái)了針對(duì)孤獨(dú)癥的新政策和新措施。其中江蘇省的托養(yǎng)就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度很大，已有南京、常州等民辦孤獨(dú)癥服務(wù)機(jī)構(gòu)中標(biāo)，大齡托養(yǎng)和庇護(hù)性就業(yè)有望取得突破性進(jìn)展。相信一些省市殘聯(lián)先進(jìn)的服務(wù)理念和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)呈燎原之勢(shì)，未來(lái)幾年，中國(guó)殘聯(lián)在孤獨(dú)癥服務(wù)方面一定會(huì)取得跨越式發(fā)展。

在中國(guó)的孤獨(dú)癥社會(huì)服務(wù)中，家長(zhǎng)和社會(huì)組織是一支重要力量。作為中國(guó)殘聯(lián)推動(dòng)孤獨(dú)癥服務(wù)工作的重要措施，中國(guó)精協(xié)孤獨(dú)癥委員會(huì)成立五年來(lái)主要工作取得了積極的進(jìn)展：在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了獨(dú)特的核心影響力，建立了快速反映訴求的通道。幾年來(lái)，中國(guó)精協(xié)孤獨(dú)癥委員會(huì)多次提出的一些建議，都引起了中國(guó)殘聯(lián)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，委員會(huì)的工作越來(lái)越深入地介入了中國(guó)殘聯(lián)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作，使孤獨(dú)癥服務(wù)和權(quán)益保障不再停留在僅僅民間呼吁的層面，使我們的家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)多年奔走和爭(zhēng)取的權(quán)益能夠有效地體現(xiàn)在政府相關(guān)部門的文件之中。各地家長(zhǎng)組織也發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。今天，有5位家長(zhǎng)要在論壇上進(jìn)行演講。他們的經(jīng)歷和他們的貢獻(xiàn)可以證明，家長(zhǎng)和社會(huì)組織是推動(dòng)孤獨(dú)癥服務(wù)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要推手，依靠家長(zhǎng)和社會(huì)組織做好孤獨(dú)癥服務(wù)工作也應(yīng)該是今后工作開(kāi)展的方向。

經(jīng)民政部批準(zhǔn)，去年11月，中國(guó)殘聯(lián)五大協(xié)會(huì)組織已經(jīng)全部成為獨(dú)立法人，今后中國(guó)精協(xié)孤獨(dú)癥委員會(huì)的工作也將會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。希望通過(guò)我們的共同努力，為孤獨(dú)癥人群更好地生存與發(fā)展建立起良好的環(huán)境與氛圍。

各位同志，各位朋友，當(dāng)前是中國(guó)歷史上孤獨(dú)癥服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。黨的十八提出“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”的號(hào)召。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)黨組正在圍繞建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，著手研究今后一個(gè)時(shí)期切實(shí)解決殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，特別是增加殘疾人收入的大問(wèn)題。目前，各級(jí)黨委和政府越來(lái)越多地重視殘疾人事業(yè)，重視對(duì)孤獨(dú)癥人士的服務(wù)，這使我們有理由相信，中國(guó)孤獨(dú)癥服務(wù)事業(yè)一定會(huì)在“十二五”進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，加強(qiáng)對(duì)孤獨(dú)癥問(wèn)題的研究和探索，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以更加積極的心態(tài)、更加努力的行動(dòng)，為迎接中國(guó)孤獨(dú)癥服務(wù)的更大進(jìn)步做出積極的貢獻(xiàn)!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

黨的十八大報(bào)告提出“廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化”，極大鼓舞和推動(dòng)了志愿助殘工作的深入開(kāi)展。一年來(lái)，我們以融入“學(xué)雷鋒”和志愿服務(wù)工作大局為根本，以落實(shí)中央文明辦等7部門《關(guān)于組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)他人——愛(ài)幼助殘志愿服務(wù)行動(dòng)”的通知》為重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿助殘工作：聯(lián)合中央文明辦等15家單位開(kāi)展“關(guān)愛(ài)他人——志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”主題日活動(dòng)，著力提升“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”品牌影響力;發(fā)揮廣州亞殘運(yùn)會(huì)志愿助殘后續(xù)效應(yīng)、聯(lián)合中央電視臺(tái)錄制“星光大道·全國(guó)助殘日特別節(jié)目”等，普及志愿助殘理念，積極營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘濃厚氛圍;開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)殘協(xié)志愿助殘?jiān)圏c(diǎn)，擴(kuò)大志愿助殘服務(wù)覆蓋面，將志愿助殘逐步延伸至廣大農(nóng)村地區(qū);舉辦全國(guó)志愿助殘工作培訓(xùn)班、推廣廣州等城市的志愿助殘典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高志愿助殘服務(wù)水平和能力。各地志愿助殘工作有聲有色，蓬勃發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，隊(duì)伍不斷壯大，效能日益顯現(xiàn)，服務(wù)更加貼近殘疾人的個(gè)性需求。截至目前，全國(guó)已有助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30余萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)助殘志愿者700多萬(wàn)人，受助殘疾人5000多萬(wàn)人次。

今年，我們將按照中宣部、中央文明辦的統(tǒng)一部署“重點(diǎn)組織好體現(xiàn)人文關(guān)懷的關(guān)愛(ài)老幼弱殘志愿服務(wù)行動(dòng)”、“扎實(shí)開(kāi)展助殘志愿者等個(gè)性志愿服務(wù)活動(dòng)”，著力推進(jìn)志愿助殘工作制度化，努力完成《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十二五”末注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到1000萬(wàn)人，受助殘疾人達(dá)到1.5億人次的總體目標(biāo)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，著力形成志愿助殘長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步將志愿助殘融入志愿服務(wù)工作大局，積極納入中央文明辦有關(guān)文明城市和文明單位測(cè)評(píng)體系、志愿服務(wù)管理運(yùn)行體系和表彰激勵(lì)體系;制定下發(fā)《全國(guó)助殘志愿者注冊(cè)管理辦法(試行)》，不斷完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度;繼續(xù)做好助殘志愿者統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳報(bào)告工作;研究探索網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)和服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，試行“志愿者陽(yáng)光信息卡”，逐步建立志愿助殘長(zhǎng)效機(jī)制。

二、延伸服務(wù)領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變志愿助殘工作重心。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)(村)志愿助殘?jiān)圏c(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)志愿助殘工作進(jìn)一步向基層延伸，向農(nóng)村傾斜;著重在殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等涉及殘疾人民生的領(lǐng)域開(kāi)展志愿助殘活動(dòng)，幫扶殘疾人脫貧增收;強(qiáng)化“一助一”、“多助一”、“服務(wù)直通車”、“量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)”等志愿助殘形式，推動(dòng)志愿助殘到人到戶，實(shí)現(xiàn)工作重心向個(gè)性化、項(xiàng)目化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

三、加大品牌創(chuàng)新和典型宣傳，著力普及志愿助殘理念。以組織開(kāi)展2013“關(guān)愛(ài)他人——志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”主題日活動(dòng)為契機(jī)，指導(dǎo)地方不斷創(chuàng)新志愿助殘品牌;及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推廣地方志愿助殘工作先進(jìn)典型和有益模式;繼續(xù)落實(shí)近年來(lái)中央文明辦等相關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘工作的有關(guān)精神和“關(guān)于開(kāi)展志愿助殘主題活動(dòng)的通知”要求，重點(diǎn)做好節(jié)假日等重要時(shí)段和車站、機(jī)場(chǎng)等重要場(chǎng)所的志愿助殘工作;積極創(chuàng)造條件，組織有能力、有意愿的殘疾人參與志愿服務(wù)活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)，展示風(fēng)采，形成志愿助殘工作特色;組織出版志愿助殘知識(shí)讀本等系列培訓(xùn)教材，弘揚(yáng)人道主義精神，普及志愿助殘理念，提高志愿助殘服務(wù)水平。

會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)今天的會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)志愿助殘工作的深入開(kāi)展，為廣大殘疾人朋友提供更加優(yōu)質(zhì)實(shí)效的個(gè)性化志愿服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

各位委員：

我受中國(guó)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

2012年是我國(guó)發(fā)展歷史上具有重要意義的一年, 黨的十八大開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，揭開(kāi)了共創(chuàng)中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好未來(lái)的新篇章。2012年，殘疾人事業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，各方面工作取得新成效，廣大殘疾人得到新實(shí)惠。一年來(lái)，主要做了以下五個(gè)方面的工作：

(一)積極推進(jìn)立法和執(zhí)法檢查,殘疾人事業(yè)法制建設(shè)邁出新步伐。

今年5月至8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《殘疾人保障法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。這是《殘疾人保障法》實(shí)施以來(lái)，第一次全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查和社會(huì)法領(lǐng)域的第一個(gè)立法后評(píng)估項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了《殘疾人保障法》的執(zhí)行效力，增強(qiáng)了政府和社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制觀念，對(duì)于切實(shí)保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利產(chǎn)生了重要的影響。

國(guó)務(wù)院在今年7月頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。這是我國(guó)第一部關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的行政法規(guī)，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)步入了法制化軌道，不僅有助于保障殘疾人、老年人、傷病人等特殊群體參與社會(huì)生活權(quán)益，而且將惠及全體社會(huì)成員，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)宜居質(zhì)量和人文環(huán)境。

《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(送審稿)已經(jīng)完成部門協(xié)商并上報(bào)國(guó)務(wù)院。在《精神衛(wèi)生法》、《民事訴訟法》、《勞動(dòng)合同法》、《老年人權(quán)益保障法》等14部法律法規(guī)的制定、修改過(guò)程中，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的意見(jiàn)和建議，從立法源頭維護(hù)了殘疾人的權(quán)益。25個(gè)省(區(qū)、市)完成了《殘疾人保障法》實(shí)施辦法新一輪的修改工作，為當(dāng)?shù)匾婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)、維護(hù)殘疾人權(quán)益提供了法制保障。

落實(shí)國(guó)家“六五”普法規(guī)劃和《殘聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，深入開(kāi)展殘疾人事業(yè)普法宣傳。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)形成殘疾人法律救助工作網(wǎng)絡(luò)。以解決問(wèn)題為本，扎實(shí)做好殘疾人信訪工作，解決了一批重大殘疾人信訪案件。

(二)貫徹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，夯實(shí)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院于2012年7月印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“規(guī)劃”將殘疾人公共服務(wù)確定為國(guó)家基本公共服務(wù)體系九個(gè)組成部分之一，提出了“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，為兩個(gè)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。河北、四川等地在推進(jìn)地方規(guī)劃編制、建立殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善殘疾人服務(wù)提供模式等方面做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作。一年來(lái)，殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展：殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高。截至2012年10月，269.1萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾職工參加了各類社會(huì)保險(xiǎn);城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保殘疾人數(shù)分別達(dá)到327.2萬(wàn)和1694.9萬(wàn)。215.1萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人和667.4萬(wàn)農(nóng)村殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高。河南、湖北將重度殘疾人普遍納入最低生活保障范圍。

向殘疾人發(fā)放專項(xiàng)福利補(bǔ)貼步入常規(guī)化、制度化。內(nèi)蒙古、安徽、海南、青海、寧夏等省(區(qū)、市)建立了貧困(或重度)殘疾人生活補(bǔ)助制度，江蘇等地建立了殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，上海等地建立了輔助器具補(bǔ)貼制度。資助12.3萬(wàn)戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為52.2萬(wàn)殘疾人發(fā)放了機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門共同出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)多種形式發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)管理及加快服務(wù)專業(yè)化等做出了明確規(guī)定，為推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已建殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)6286個(gè)，以機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)等多種形式為66萬(wàn)名殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)，其中37.5萬(wàn)人接受了“陽(yáng)光家園計(jì)劃”的資助。

康復(fù)工作取得新成績(jī)。在全國(guó)2732個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，舉辦殘疾兒童家長(zhǎng)學(xué)校，康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭有了質(zhì)的提升。以中國(guó)殘聯(lián)與廣東省人民政府、遼寧省人民政府簽署國(guó)家輔具區(qū)域中心建設(shè)協(xié)議為標(biāo)志，有力帶動(dòng)了省、市、縣級(jí)輔具機(jī)構(gòu)建設(shè)和適配服務(wù)，具有輔具適配功能的服務(wù)車活躍在31個(gè)省(區(qū)、市)、84個(gè)地(市)的農(nóng)村地區(qū)，為殘疾人提供上門服務(wù)，已提供輔具110萬(wàn)件(套)。持續(xù)開(kāi)展精神病防治工作，進(jìn)行重性精神病人服用二代藥試點(diǎn)，浙江等地逐步對(duì)適應(yīng)人群全面開(kāi)放。完成助聽(tīng)器驗(yàn)配和人工耳蝸植入9000例。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程與合作項(xiàng)目，575萬(wàn)殘疾人得到不同程度康復(fù)。人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，培養(yǎng)公共衛(wèi)生康復(fù)管理碩士和康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人530名、輔助技術(shù)工程師646名，培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員20萬(wàn)名。殘疾人參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的比例穩(wěn)定在97.4%和83.6%。殘疾預(yù)防工作有了新進(jìn)展，腦癱、孤獨(dú)癥預(yù)防與康復(fù)研究開(kāi)始起步。舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)暨康復(fù)博覽會(huì)，17個(gè)國(guó)家和地區(qū)260余個(gè)企業(yè)8000余種產(chǎn)品參展，3天內(nèi)達(dá)11萬(wàn)人參觀;舉辦第七屆北京康復(fù)國(guó)際論壇，17個(gè)國(guó)家2200余名專家學(xué)者參加，發(fā)表論文520余篇，促進(jìn)了康復(fù)學(xué)術(shù)水平的提高。

殘疾人受教育權(quán)利得到更好的保障。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，1萬(wàn)余名殘疾兒童得到國(guó)家資助。教育部、中國(guó)殘聯(lián)共同建立未入學(xué)適齡殘疾兒童少年通報(bào)制度，首次通報(bào)2011未入學(xué)殘疾兒童少年82834名，各地積極采取措施提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。北京等地努力推進(jìn)殘疾兒童少年融合教育。啟動(dòng)實(shí)施“特殊教育學(xué)校二期建設(shè)規(guī)劃”，支持特殊高等師范教育院校、殘疾人高等院校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)。今年共有8091名殘疾考生被普通高等院校錄取。手語(yǔ)和盲文研究首次列入國(guó)家語(yǔ)委“十二五”科研規(guī)劃國(guó)家級(jí)課題，開(kāi)展“國(guó)家通用手語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)家通用盲文標(biāo)準(zhǔn)”重大課題研究工作。

殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)舉辦了全國(guó)殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽和“就業(yè)援助月”活動(dòng)。實(shí)施了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。連續(xù)三年組織盲人醫(yī)療按摩人員從醫(yī)資格考試，完善《盲人保健按摩管理辦法》，簡(jiǎn)化盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政審批程序，加強(qiáng)對(duì)盲人就業(yè)的扶持。山東、云南、湖南、黑龍江墾區(qū)等地完善殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)、營(yíng)造有利社會(huì)環(huán)境，有效地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。截至2012年10月，共為36.4萬(wàn)人次殘疾人提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)27.5萬(wàn)人;城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人達(dá)到431萬(wàn)，1752.7萬(wàn)農(nóng)村殘疾人在業(yè)。

農(nóng)村殘疾人扶貧顯著加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，對(duì)未來(lái)十年殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作做出全面部署。開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人摸底調(diào)查，建立了貧困殘疾人信息管理系統(tǒng)。加大社會(huì)扶貧力度，中組部、商務(wù)部、新聞出版總署、中國(guó)殘聯(lián)共同實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧項(xiàng)目和萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋管理員工作。吉林、江西、廣西、重慶、陜西等地加強(qiáng)扶貧政策銜接、創(chuàng)新扶貧方式，在促進(jìn)殘疾人增收、改善殘疾人生活方面取得顯著成效。截至2012年10月，共扶持125萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，為74.8萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為14萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

殘疾人文化體育生活更加豐富活躍。中宣部、發(fā)展改革委等11部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見(jiàn)》，將殘疾人文化體育工作全面納入國(guó)家公共文化體育服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)在為殘疾人提供均等文化體育服務(wù)的同時(shí)，廣泛開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，對(duì)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)、體育健身等給予特別扶持。繼續(xù)開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人體育健身周、全國(guó)特奧日、殘疾人文化進(jìn)社區(qū)等群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)，舉辦了兩岸四地殘疾人文化藝術(shù)展覽會(huì)。推進(jìn)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)和自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)。福建等地積極開(kāi)展富有地方特色的殘疾人文化體育活動(dòng)。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得多方面進(jìn)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂發(fā)布《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鐵道部加快推進(jìn)鐵路旅客車站和列車無(wú)障礙改造。公安部自2012年9月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行12110短信報(bào)警求助服務(wù)，方便聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人在特殊情況下報(bào)警求助。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)銀行業(yè)對(duì)殘疾人的無(wú)障礙金融服務(wù)。藥品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)盲文標(biāo)注工作取得進(jìn)展。中央電視臺(tái)在領(lǐng)導(dǎo)同志作十八大報(bào)告、政府工作報(bào)告等直播中全程配置手語(yǔ)翻譯。中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)與央視網(wǎng)合作開(kāi)展面向聾人的春晚文字加視頻直播網(wǎng)上服務(wù)。

財(cái)力保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、信息化、理論研究等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2012中央財(cái)政直接支持地方殘疾人事業(yè)發(fā)展資金22.63億元，其中，對(duì)28個(gè)省(區(qū)、市)的28個(gè)康復(fù)中心和13個(gè)托養(yǎng)中心項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和設(shè)備補(bǔ)助，貴州等8個(gè)省(區(qū)、市)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。中國(guó)殘聯(lián)第一個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《中國(guó)殘疾人信息無(wú)障礙關(guān)鍵技術(shù)支撐體系及示范運(yùn)用》通過(guò)驗(yàn)收，第二個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《中國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及應(yīng)用示范》已經(jīng)啟動(dòng)。全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄3599萬(wàn)殘疾人基礎(chǔ)信息，約占全國(guó)殘疾人總數(shù)的41.9%，數(shù)據(jù)綜合服務(wù)效益顯著。發(fā)布2011全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告，完成2012現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。舉辦了第六屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇，《殘疾人研究》雜志影響力擴(kuò)大。殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究取得新成果，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目——《中國(guó)殘疾預(yù)防對(duì)策研究》基本完成。

推進(jìn)不同區(qū)域兩個(gè)體系建設(shè)均衡發(fā)展。國(guó)務(wù)院殘工委與財(cái)政部、發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快西藏、新疆殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人工作的政策傾斜和對(duì)口支援。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，研究制定支持贛南等原中央蘇區(qū)(縣)殘疾人工作的政策措施。開(kāi)展兩個(gè)體系建設(shè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)和專項(xiàng)工作試點(diǎn)城市階段性評(píng)估調(diào)研，為各地提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

(三)著力推動(dòng)助殘志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，為殘疾人事業(yè)注入新活力。

“關(guān)愛(ài)殘疾人”納入全社會(huì)“學(xué)雷鋒”和“三關(guān)愛(ài)”長(zhǎng)效活動(dòng)。中國(guó)殘聯(lián)與中央文明辦等部門共同印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)他人——愛(ài)幼助殘志愿服務(wù)行動(dòng)”的通知》并舉辦系列主題活動(dòng)，支持農(nóng)村社區(qū)殘協(xié)開(kāi)展志愿助殘工作。制定《全國(guó)助殘志愿者注冊(cè)管理辦法》，試行志愿者網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，推動(dòng)志愿助殘工作向規(guī)范管理發(fā)展。目前，助殘志愿者已發(fā)展到700萬(wàn)人，建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30多萬(wàn)個(gè)，受助殘疾人510萬(wàn)、3160多萬(wàn)人次。制定關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本興辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的政策措施，支持引導(dǎo)殘疾人社會(huì)組織參與殘疾兒童康復(fù)、《殘疾人權(quán)利公約》履約審議等工作。社會(huì)慈善活動(dòng)更加活躍，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)籌集資金和物資折合人民幣3.49億元，公益項(xiàng)目支出人民幣3.05億元。中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)積極支持實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、盲人文化服務(wù)等殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。天津、山西等地培育殘疾人事業(yè)慈善品牌。社會(huì)力量的參與為殘疾人事業(yè)發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。

(四)深入實(shí)施“強(qiáng)基育人”工程,殘疾人組織自身建設(shè)取得新進(jìn)展。

召開(kāi)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)殘協(xié)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“有”向“好”轉(zhuǎn)變。目前，全國(guó)95.1%的農(nóng)村社區(qū)(村)和97.3%的城市社區(qū)已建立殘協(xié)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員隊(duì)伍達(dá)到60.6萬(wàn)人。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)(村)殘協(xié)組織基本健全，橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織體系基本形成。

專門協(xié)會(huì)工作更加活躍。各協(xié)會(huì)著重素質(zhì)和能力建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了殘疾人無(wú)障礙活動(dòng)、培育社會(huì)組織、文化服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、對(duì)外交流等工作。

中組部印發(fā)了《關(guān)于在地方殘疾人聯(lián)合會(huì)換屆中進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和政策措施。指導(dǎo)地方換屆工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)換屆全面完成，近70%的縣級(jí)殘聯(lián)完成換屆任務(wù)。黑龍江、甘肅等地在換屆過(guò)程中著力加強(qiáng)自身建設(shè)，為殘疾人工作提供有力組織保障。制定實(shí)施《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2011-2015年)》。中國(guó)殘聯(lián)與中央黨校聯(lián)合舉辦省級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)同志參加的殘疾人工作專題研討班，舉辦了全國(guó)優(yōu)秀殘疾人骨干培訓(xùn)班。

(五)圓滿完成倫敦殘奧會(huì)參賽和《殘疾人權(quán)利公約》履約審議，殘疾人事業(yè)國(guó)際影響力得到新提升。

中國(guó)殘奧代表團(tuán)在第14屆殘奧會(huì)上以95枚金牌、231枚獎(jiǎng)牌位居金牌、獎(jiǎng)牌榜首位，實(shí)現(xiàn)了殘奧會(huì)“三連冠”，創(chuàng)造了中國(guó)殘疾人體育的新輝煌。黨中央、國(guó)務(wù)院向代表團(tuán)發(fā)出賀電，海外媒體以“倫敦之王”和“中國(guó)時(shí)刻”盛贊中國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的突出表現(xiàn)和中國(guó)殘疾人事業(yè)的巨大成就。

聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)于今年9月在日內(nèi)瓦對(duì)我國(guó)履行《殘疾人權(quán)利公約》情況的首次報(bào)告進(jìn)行審議。委員會(huì)在結(jié)論性意見(jiàn)中充分肯定我國(guó)為履行《公約》所做出的積極努力，高度評(píng)價(jià)我國(guó)在殘疾人扶貧、無(wú)障礙環(huán)境、殘疾兒童保護(hù)等方面取得的成就，并就進(jìn)一步完善殘疾人事務(wù)法律法規(guī)，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)以及建立履約監(jiān)督機(jī)制等提出建議。我們將以開(kāi)放的態(tài)度積極吸收其建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)《公約》的全面履行，更好地維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益。

成功舉辦“消除障礙·促進(jìn)融合”國(guó)際論壇并發(fā)表北京宣言。回良玉副總理、鄧樸方副主席到會(huì)致詞，深刻闡述了中國(guó)政府高度重視殘疾人事業(yè)的立場(chǎng)，呼吁各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)保障殘疾人平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公正、包容、惠及所有人的發(fā)展。參與支持聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)第三個(gè)“亞太殘疾人十年(2013-2022年)”活動(dòng)，張海迪主席榮獲聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)頒發(fā)的“亞太殘疾人權(quán)利領(lǐng)袖獎(jiǎng)”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文高度評(píng)價(jià)中國(guó)政府和殘疾人組織在中國(guó)及國(guó)際殘疾人事務(wù)中的引領(lǐng)作用。

艱辛的工作歷程使我們深深體會(huì)到，黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和高度重視是殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。一年來(lái)，中央有關(guān)部門出臺(tái)了一系列對(duì)殘疾人事業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性意義的政策、法規(guī)和文件。地方黨委、政府把保障和改善殘疾人民生放在更加突出的位置，政策、措施操作性強(qiáng)，解決了大量殘疾人迫切希望解決的困難和問(wèn)題。廣大殘疾人和殘疾人工作者的團(tuán)結(jié)奮斗是殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一年來(lái)，主席團(tuán)成員深入基層傾聽(tīng)殘疾人呼聲，研究破解發(fā)展難題。地方殘聯(lián)工作生動(dòng)活潑、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，極大地豐富了殘疾人工作實(shí)踐。廣大殘疾人工作者求真務(wù)實(shí)、忘我工作，在各自的崗位上創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)。在這里，我代表中國(guó)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)，向同志們致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意!

一年工作中存在的不足和問(wèn)題，我將在第二部分進(jìn)一步加以闡述。我們一定要在黨的十八大精神指引下，以對(duì)殘疾人高度負(fù)責(zé)的精神，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。各級(jí)殘聯(lián)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，全面把握和落實(shí)黨的十八大對(duì)殘疾人事業(yè)的新要求，推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

(一)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在回良玉副總理、鄧樸方副主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)取得了新的歷史性成就。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系更加完備，殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、維權(quán)、無(wú)障礙等基本公共服務(wù)全面拓展，建立和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，我們走上了一條適合中國(guó)國(guó)情、融合國(guó)際先進(jìn)理念的中國(guó)特色殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。探索中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，是三十多年來(lái)殘疾人事業(yè)最重要的實(shí)踐成果，也是我們?cè)谛聲r(shí)期仍須付出艱辛努力的歷史任務(wù)。

黨的十八大報(bào)告為殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪了美好的前景。全面建成小康社會(huì)，將為改善殘疾人狀況、保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的發(fā)展目標(biāo)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義、堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧等基本要求，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更加有利的政策環(huán)境;明確要求“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，將殘疾人兩個(gè)體系納入“五位一體”的總布局，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，殘疾人和殘疾人工作還面臨很多困難和問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比還存在很大差距：2011年殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度僅為63.1%，與全國(guó)全面小康實(shí)現(xiàn)程度相差17個(gè)百分點(diǎn);殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的一半左右，隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增加，殘疾人與社會(huì)平均水平的絕對(duì)差距還有可能繼續(xù)拉大;殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還面臨很多困難和障礙，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還相當(dāng)突出。因此，我們決不能盲目樂(lè)觀，要時(shí)刻保持清醒頭腦。我們要在黨的十八大精神指引下，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階，幫助廣大殘疾人和全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)幸福美好的“中國(guó)夢(mèng)”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)全局,提高科學(xué)化管理水平。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想。我們要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義，更加自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人工作，提高殘疾人事業(yè)科學(xué)化管理水平。

要更加自覺(jué)地堅(jiān)持以發(fā)展為第一要義，一心一意、聚精會(huì)神地推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。要更加自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，充分尊重殘疾人的主體地位，注重發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把改善殘疾人狀況、保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把殘疾人滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量殘疾人工作的標(biāo)準(zhǔn)。要更加自覺(jué)地堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，深刻認(rèn)識(shí)殘疾人事業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”這一現(xiàn)實(shí)，加大公共資源投入，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度銜接，努力縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要更加自覺(jué)地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，更好地兼顧殘疾人多元化的利益訴求，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展，更好地將國(guó)內(nèi)殘疾人工作與履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》有機(jī)結(jié)合。

(三)健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。

黨的十八大明確要求“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，確保在2015年搭建起兩個(gè)體系基本框架，到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平及均等化程度顯著提高，推動(dòng)各方面的制度安排更加定型、更加完善。

健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，一要努力提高殘疾人社會(huì)保障水平，切實(shí)保障殘疾人基本生存權(quán)。當(dāng)前特別要解決好重度殘疾人社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)福利制度建設(shè)、農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)和危房改造等基本需求問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及殘疾人，讓每一個(gè)殘疾人都過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的生活。

二要有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，著力保障殘疾人的發(fā)展權(quán)。要更加重視殘疾人人力資源的開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，努力增加殘疾人收入，盡快縮小殘疾人收入與社會(huì)平均水平的差距。要加快普及殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，不斷提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活，促進(jìn)殘疾人充分參與社會(huì)，為殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

三要努力推進(jìn)制度定型，為殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。要推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的殘疾人基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的服務(wù)供給模式。要抓緊制定實(shí)施各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。要建立殘疾人公共服務(wù)需求表達(dá)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦殘疾人需要、殘疾人歡迎、殘疾人滿意的公共服務(wù)。

全黨全國(guó)各族人民正在黨的十八大精神指引下，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，凝聚力量、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的跨越發(fā)展，促進(jìn)殘疾人狀況的根本改善，幫助廣大殘疾人和全國(guó)人民一道共創(chuàng)共享更加幸福美好的生活，向黨和人民、向廣大殘疾人及其親屬交出一份合格的答卷。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。殘疾人工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)全局，全面落實(shí)黨的十八大對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，深入實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，不斷加強(qiáng)殘聯(lián)思想、組織和隊(duì)伍建設(shè)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出新步伐。要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

(一)全面深入實(shí)施《殘疾人保障法》，營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)殘疾人權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。

落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告和立法后評(píng)估報(bào)告提出的建議和措施，認(rèn)真研究解決殘疾人權(quán)益保障中的突出問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等平等權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，全面加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)。推動(dòng)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》制定進(jìn)程和《殘疾人教育條例》修訂工作。指導(dǎo)地方完成《殘疾人保障法》實(shí)施辦法修訂工作。廣泛開(kāi)展普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識(shí)。加強(qiáng)殘疾人法律救助，做好殘疾人信訪工作。

(二)緊緊圍繞《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)。

各地要積極推動(dòng)將殘疾人基本公共服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)規(guī)劃，并在國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)范圍、提高基本標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化政策措施、落實(shí)保障工程、明確支出責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩個(gè)體系與相關(guān)制度的有效對(duì)接，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化實(shí)施方案、量化評(píng)估指標(biāo)，高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的全覆蓋、均等化。

1.加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)，提高殘疾人社會(huì)保障水平。

落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器具適配等更多殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。加大重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭的救助力度。全力推進(jìn)貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度建設(shè)。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

2.全面推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給。

制定實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，深化康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點(diǎn)工作。加大康復(fù)人才培養(yǎng)工作力度，做好康復(fù)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)和新職業(yè)申報(bào)。推動(dòng)社區(qū)康復(fù)規(guī)范發(fā)展，著力加強(qiáng)殘疾兒童家長(zhǎng)學(xué)校工作。實(shí)施好殘疾兒童康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程。開(kāi)展0-6歲兒童殘疾篩查工作試點(diǎn)，積極開(kāi)展殘疾預(yù)防。

啟動(dòng)“殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”，逐步解決未入學(xué)殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題，推進(jìn)全面普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育。加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)，組織實(shí)施“特殊教育學(xué)校二期建設(shè)規(guī)劃”。做好盲文手語(yǔ)研究、規(guī)范和推廣。繼續(xù)實(shí)施彩票公益金和交通銀行扶殘助學(xué)項(xiàng)目。

完善殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠和殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營(yíng)和政府采購(gòu)優(yōu)先等政策。切實(shí)推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)建立崗位預(yù)留制度;倡導(dǎo)用人單位積極開(kāi)發(fā)適宜殘疾人的就業(yè)崗位。完善殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人務(wù)農(nóng)生產(chǎn)的扶持，對(duì)從事特色種養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等各環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人金融服務(wù)，建立殘疾人扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地和專業(yè)合作社建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)增加收入。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施彩票公益金農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目。

貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)殘疾人文化服務(wù)制度化、系統(tǒng)化。繼續(xù)開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織第八屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，開(kāi)展文化助殘公益行動(dòng)，推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)對(duì)外交流，推進(jìn)全國(guó)殘疾人文化體育建設(shè)示范市創(chuàng)建。

繼續(xù)實(shí)施“自強(qiáng)健身工程”。舉辦第三屆“殘疾人健身周”，推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建設(shè)，普及推廣殘疾人體育健身項(xiàng)目和健身方法，研制殘疾人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)特奧運(yùn)動(dòng)員增長(zhǎng)5萬(wàn)人的目標(biāo)。組織群眾性體育比賽，組團(tuán)參加第10屆冬季特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和第22屆夏季聾奧會(huì)等國(guó)際賽事。加強(qiáng)殘疾人體育專業(yè)人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)員保障制度建設(shè)。

3.強(qiáng)化支撐條件，培育兩個(gè)體系可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘協(xié)建設(shè)，活躍基層殘疾人工作。深入探索社團(tuán)法人體制下做好專門協(xié)會(huì)工作的模式，堅(jiān)持工作重心向基層、農(nóng)村傾斜，積極開(kāi)展殘疾人急需、受益面大、效果好的服務(wù)活動(dòng)，探索建立單類殘疾人服務(wù)示范點(diǎn)。落實(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的要求，深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》，制定殘疾人專職委員工作規(guī)范，提升服務(wù)能力和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加扎實(shí)和活躍。

融入“學(xué)雷鋒”和“三關(guān)愛(ài)”志愿服務(wù)大局，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)殘疾人志愿服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)”。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，落實(shí)注冊(cè)志愿者登記管理制度，推進(jìn)志愿助殘活動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。支持中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌募資金和物資，為殘疾人提供急需和切實(shí)的幫助。做好中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的培育和能力建設(shè)，以購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織承擔(dān)適合的殘疾人基本公共服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立多元化的殘疾人服務(wù)提供模式。

積極開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障力度;實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。制定殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重大科技項(xiàng)目研究。全面啟動(dòng)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)。研究建立殘疾人基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地對(duì)口支援工作，支持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)(縣)殘疾人工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人兩個(gè)體系均衡發(fā)展。

積極參與和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)“亞太殘疾人十年(2013-2022年)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。做好參加2013年9月第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)和關(guān)于殘疾人融合發(fā)展的政府高級(jí)別會(huì)議的準(zhǔn)備工作。積極開(kāi)展對(duì)外殘疾人人權(quán)對(duì)話和宣傳。

(三)以各級(jí)殘聯(lián)換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。

依照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的規(guī)定，籌備召開(kāi)中國(guó)殘聯(lián)第六次全國(guó)代表大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年殘疾人工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)五年殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出部署。貫徹落實(shí)中組部加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文件精神和中國(guó)殘聯(lián)的總體部署，如期圓滿完成地方殘聯(lián)換屆工作。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《人道主義的呼喚》，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德?！度说乐髁x的呼喚》已經(jīng)出版四輯，收錄樸方同志近30年來(lái)的重要文稿355篇，生動(dòng)記述了改革開(kāi)放以來(lái)殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，是樸方同志帶領(lǐng)廣大殘疾人、殘疾人工作者在社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展和實(shí)踐人道主義思想、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路的理論結(jié)晶。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《人道主義的呼喚》，結(jié)合落實(shí)《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，使廣大殘疾人工作者切實(shí)提高思想理論水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供組織保障。

中國(guó)特色殘疾人事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。在全面建成小康社會(huì)的新征途上，殘疾人事業(yè)必將譜寫(xiě)新的輝煌篇章。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和更加扎實(shí)的工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得新的更大成就，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)殘聯(lián)第六次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)!

第三篇：在十屆人民政府第五次全體會(huì)議上的講話

在十屆人民政府第五次全體會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理2010年3月2日）

同志們：

天道酬勤。過(guò)去的一年，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。一年來(lái)，我們收獲了發(fā)展：生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅創(chuàng)歷史新高。財(cái)政支出為13.14億元，是2005年的2.74倍，增加了8.35億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10.03%和14.10%。從主要數(shù)據(jù)指標(biāo)的縱向比較來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了特區(qū)十屆人民政府成立之時(shí)提出的“一年小變化、三年大變化、五年上臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)，初步顯現(xiàn)出打牢發(fā)展基礎(chǔ)之后的大跨越之勢(shì)。我們也收獲了喜悅：破解交通“邊緣化”、水“瓶頸”制約、電力設(shè)施“不足”等難題取得重大突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；通過(guò)大家的共同努力，多方爭(zhēng)取，先后被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣”、“省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣”、“市級(jí)平安縣”等稱號(hào)。2009 年是我區(qū)的“項(xiàng)目建設(shè)突破年”、“民生改善突出年”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，極大地提振了全區(qū)人民加快發(fā)展的信心，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地看到了六枝發(fā)展的希望。我們更收獲了啟示：造勢(shì)才會(huì)謀事，謀事才會(huì)成事；聚心才會(huì)聚力，求實(shí)在于落實(shí)。

那么，在成績(jī)面前是否意味著我們已經(jīng)可以高枕無(wú)憂了呢？回答當(dāng)然是否定的。站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)，怎么上？面對(duì)前所未有的新挑戰(zhàn)，怎么辦？面對(duì)稍縱即逝的新機(jī)遇，怎么干？這是我們首要思考的問(wèn)題。在深刻分析和研判當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)后，特區(qū)政府把今年定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突圍年”，并明確了各項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施。這主要是居于：一方面所處的發(fā)展階段逼著我們必須實(shí)現(xiàn)“突圍”。近年來(lái)的快速發(fā)展，我區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已處于階段性的高位或接近高位運(yùn)行狀態(tài)，加之打基礎(chǔ)蓄積的能量進(jìn)一步釋放、“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，六枝正處于“爬坡上坎”的發(fā)展階段，不尋求大突圍、大發(fā)展，現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度必將難以為繼，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可避免地出現(xiàn)停滯徘徊的局面。另一方面區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使我們必須“突圍”?！澳嫠兄?、不進(jìn)則退”，在新一輪日趨激烈的“角力賽”中，各地都在利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，唯有能快則快，好中求快，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，方能“一馬當(dāng)先”，盡快實(shí)現(xiàn)“進(jìn)位爭(zhēng)先”的目標(biāo)。綜上所述，誠(chéng)如一位偉人所言，“太平景象最能帶來(lái)的一種危險(xiǎn)，就是使人高枕無(wú)憂，而保持適當(dāng)?shù)囊蓱]卻是防患于未然的良方”。沒(méi)有危機(jī)感是最大的危機(jī)，最大的憂患莫過(guò)于憂患意識(shí)的喪失，而正視問(wèn)題、接受問(wèn)題，問(wèn)題就不是問(wèn)題了。剛才，特區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)肖建軍同志就今年《政府工作報(bào)告》的起草作了說(shuō)明，大家一致通過(guò)了《政府工作報(bào)告》。這份報(bào)告凝聚了全區(qū)上下的智慧和期盼。一旦經(jīng)特區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò),抓落實(shí)在座的各位責(zé)無(wú)旁貸。下面，圍繞突圍抓落實(shí)我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

㈠以時(shí)不待我的責(zé)任感來(lái)實(shí)現(xiàn)“突圍”?！叭硕鵁o(wú)責(zé)，于世何益”，有了責(zé)任感，才會(huì)有思路、有干勁，工作才會(huì)有成效，即使有困難也能想辦法去克服。責(zé)任感來(lái)自對(duì)黨的忠誠(chéng)，對(duì)人民的熱愛(ài)，對(duì)形勢(shì)的客觀分析判斷。能在一個(gè)地方、一個(gè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，主持工作，這是組織的信任，人民的重托。有了組織和人民給予的干事舞臺(tái)，就要鞠躬盡瘁，盡心盡責(zé)，謀劃好發(fā)展，辦好實(shí)事，在任期內(nèi)有所作為。否則，在一個(gè)地方工作幾年，山河依舊，面貌未改，就會(huì)辜負(fù)組織的信任，也會(huì)愧對(duì)百姓。希望每一個(gè)干部，特別是在座的各位，對(duì)工作，對(duì)事業(yè)要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，決不做那種“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的“太平官”。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作有沒(méi)有責(zé)任感，我認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)有三條：其一，是不是超前謀劃這個(gè)地方的發(fā)展，思路清晰，重點(diǎn)突出，措施有力。其二，是不是為這個(gè)地方的發(fā)展去積極爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目，而且每年都能辦成幾件實(shí)事。其三，在這個(gè)地方工作幾年之后，面貌是否改變，人民是否滿意。

㈡以攻堅(jiān)破難的精神來(lái)實(shí)現(xiàn)“突圍”。要把一個(gè)地方、一個(gè)單位的工作搞上去，光有責(zé)任感還不行，還必須有攻堅(jiān)破難的精神。“上面千條線、下面一根針”，在基層工作，權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限，缺乏手段，辦事艱難。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，我們不能只強(qiáng)調(diào)困難的一面，而放棄工作上的主觀努力。為什么同樣在基層工作，同樣的基礎(chǔ)和條件，有些地方的工作上去了，而有些地方的工作沒(méi)上去，這說(shuō)明人的主觀努力是很重要的。這就需要我們面對(duì)困難，具有打破常規(guī)、攻堅(jiān)破難的六枝“五特”精神。要做到這一點(diǎn)，首先，必須具有破解難題的勇氣。面對(duì)困難和矛盾，如果缺乏勇氣，畏首畏尾，什么辦法都不敢想，什么問(wèn)題都不敢解決，就什么事情都辦不成?；蛘吒纱嗯吕щy，回避矛盾，不求有功，但求無(wú)過(guò)，工作和事業(yè)就會(huì)毫無(wú)建樹(shù)?！蔼M路相逢勇者勝?！敝灰掠趧?chuàng)新，敢于破解難題，就會(huì)在困境中找到解決困難、化解矛盾的辦法，在力所能及的范圍內(nèi)干成事業(yè)。其次，善于運(yùn)用“拿來(lái)主義”。同樣一個(gè)難題，我們沒(méi)有辦法，但別人已經(jīng)有了成功經(jīng)驗(yàn)，我們要善于學(xué)習(xí)借鑒，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。把別人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^(guò)來(lái)，再結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行取舍完善，拿出新的辦法來(lái)，就能干成我們自己的事業(yè)，這同樣是明智之舉。

㈢以創(chuàng)新的工作方法來(lái)實(shí)現(xiàn)“突圍”。今年形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素多、不可預(yù)見(jiàn)性大，能不能在困難中抓住機(jī)遇、在工作中實(shí)現(xiàn)突圍，是對(duì)干部能力和本領(lǐng)的重大考驗(yàn)。提高本領(lǐng)關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新思維。發(fā)展上的突破源自思維上的創(chuàng)新求變。要堅(jiān)定不移地把解放思想作為推動(dòng)一切工作的“總閥門”，打破經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，形成推進(jìn)發(fā)展的新觀念；要借鑒不斷鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念；要主動(dòng)“走出去”，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取真經(jīng)、開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)本領(lǐng)，不斷豐富和完善實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新思路。要?jiǎng)?chuàng)新方法。面對(duì)困難，有能力的人找方法，沒(méi)能力的人找理由。“辦法總比困難多”，要抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，抓住多年來(lái)我們想解決但沒(méi)有解決好的難點(diǎn)問(wèn)題，抓住新形勢(shì)、新任務(wù)帶來(lái)的新矛盾和新問(wèn)題，以更寬的視野、更大的膽識(shí)，積極探索新方法、新途徑。特別是要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作、示范帶動(dòng)、政策引導(dǎo)的辦法推動(dòng)工作。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。機(jī)制具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性，是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保證。要緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，在工作推進(jìn)、服務(wù)保障、激勵(lì)約束、責(zé)任落實(shí)等方面，進(jìn)一步探索建立更為有效、更為完善的長(zhǎng)效機(jī)制，把各項(xiàng)工作都納入科學(xué)有序的軌道上來(lái)。

㈣以服務(wù)大局的觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)“突圍”?！安恢\全局者，不足謀一域”。加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突圍是六枝當(dāng)前最大的政治大局和經(jīng)濟(jì)大局，我們所想、所干都要服從和服務(wù)于這個(gè)大局，絕不能游離或者背離這個(gè)大局。一是要服從大局。當(dāng)部門利益與大局利益、全局利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須放棄部門利益，決不允許搞上有政策，下有對(duì)策，出現(xiàn)“中梗阻”，更不允許陽(yáng)奉陰違，在執(zhí)行中打折扣。二是要服務(wù)大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極為加快六枝發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突圍出主意、想辦法，勤奮工作。特別是當(dāng)一項(xiàng)工作涉及到多個(gè)部門的時(shí)候，有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)商，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保任務(wù)完成。三是要維護(hù)大局。發(fā)展是硬道理，實(shí)現(xiàn)突圍是硬要求，當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的好思路、好路子、好氛圍來(lái)之不易，我們所有的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要倍加愛(ài)護(hù)這個(gè)大局，倍加維護(hù)這個(gè)大局，倍加發(fā)展這個(gè)大局，有利于大局的事多說(shuō)多做，不利于大局的事堅(jiān)決不說(shuō)不做。

這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二個(gè)方面的工作。

㈠著眼未來(lái)抓關(guān)鍵。年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)從“八個(gè)強(qiáng)化”對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，希望大家統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)?，F(xiàn)在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目工作，項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要“引擎”，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有變化，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有形象。今年是項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵的一年，任務(wù)重，“突圍”壓力非常大。一是要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“發(fā)展抓項(xiàng)目”上來(lái)，把注意力和興奮點(diǎn)集中到抓項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。始

終遵循項(xiàng)目為綱，任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持抓項(xiàng)目的決心不動(dòng)搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、速度不放慢、勁頭不松懈。始終堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先，把項(xiàng)目建設(shè)作為增投入、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、添后勁、樹(shù)形象、惠民生、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重中之重，在研究問(wèn)題時(shí)優(yōu)先考慮，在資源配置上優(yōu)先安排，在工作落實(shí)上優(yōu)先推動(dòng)。二是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。速度決定效率，操作決定成敗。在建設(shè)速度上要“快”，決不能按部就班，要打破8小時(shí)工作制，搶時(shí)間、爭(zhēng)速度。在破解難題上要“快”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、高位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地拆遷、安置補(bǔ)償、資金籌措等有關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)分析研究，從快妥善解決，決不能一拖了之、一推了之。在服務(wù)節(jié)奏上要“快”，盡量減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)加快節(jié)奏，提高服務(wù)效率；要學(xué)會(huì)變通，不受條條框框束縛，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能快則快，能辦的盡快辦，能批的盡快批。㈡立足當(dāng)前抓落實(shí)。一是認(rèn)真做好特區(qū)“兩會(huì)”期間的服務(wù)工作?！皟蓵?huì)”是我們政治生活中的大事，充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員參政、議政的職能作用，對(duì)保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性和促進(jìn)六枝經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一定要履行職責(zé)。要認(rèn)真履行好職責(zé)，遵守會(huì)議紀(jì)律，積極參加會(huì)議的各項(xiàng)議程，虛心、誠(chéng)懇地接受人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作，使政府工作更好地體察民情、反映民意。各部門一定要做好本職工作，配合特區(qū)人大辦、政協(xié)辦做好會(huì)務(wù)接待和服務(wù)工作，重點(diǎn)抓好城市衛(wèi)生整治、交通和治安管理，做好線路、管道的檢修等，為代表和委員創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，確保“兩會(huì)”順利進(jìn)行。會(huì)議期間，要加強(qiáng)值班制度，主要負(fù)責(zé)人和班子成員要確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，一旦有情況或事務(wù)，要做到隨時(shí)能找到人，隨時(shí)有人處理。

一定要轉(zhuǎn)變觀念。提交人民代表大會(huì)審議、政協(xié)委員會(huì)議協(xié)商的《政府工作報(bào)告》和其他工作報(bào)告，涉及我區(qū)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是關(guān)系我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要文件，政府和政府部門的每一位參會(huì)同志，都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“突圍年”的要求，用“發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。在一些已經(jīng)確定的涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，不搞無(wú)原則的爭(zhēng)論，要自覺(jué)地把大家的精力集中和引導(dǎo)到怎樣實(shí)現(xiàn)“突圍”發(fā)展建言獻(xiàn)策上來(lái)。

一定要擺正位置。人大代表、政協(xié)委員來(lái)自不同的部門和崗位，職業(yè)不同、閱歷不同、看問(wèn)題的角度和方法也不盡相同，認(rèn)識(shí)也會(huì)有差異，但實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的愿望是統(tǒng)一的、迫切的，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注也是前所未有的。作為政府部門的代表、委員和列席人員要擺正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委員的民主權(quán)力，認(rèn)真傾聽(tīng)并正確對(duì)待來(lái)自不同方面的意見(jiàn)，積極做好釋疑解惑工作，作出的答復(fù)要與上級(jí)方針政策保持一致，與特區(qū)黨委、政府的總體要求和部署保持一致，決不能不顧大局、不講原則、信口開(kāi)河。

二是認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。歲是春作首，虎是萬(wàn)獸王?！耙荒曛?jì)在于春”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在安排部署工作，制定工作目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，要立足“早”、把握“快”、抓住“實(shí)”。既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，又必須深入研究，認(rèn)真細(xì)化，既要立足于本地的實(shí)際，又要立足于新的突破。第一，突出重點(diǎn)。要針對(duì)當(dāng)前旱情嚴(yán)重以及森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，把其作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，健全制度，完善預(yù)案，堅(jiān)持“一線工作法”，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、人員到位、服務(wù)到位、落實(shí)到位。第二，狠抓難點(diǎn)。要圍繞“計(jì)生、安全、移民、禁毒、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、整臟治亂、節(jié)能減排”八個(gè)“一票否決”工作，統(tǒng)籌安排，不能前松后緊。第三，統(tǒng)籌兼顧。要扎實(shí)抓好春耕生產(chǎn)、財(cái)政稅收、移民安置、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、禁毒和信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，齊頭并進(jìn)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)開(kāi)好頭，起好步。

同志們，春華秋實(shí)，行勝于言。在六枝“大發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)人民寄予我們很高的期望，我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和負(fù)重拼搏的昂揚(yáng)

斗志，以高度負(fù)責(zé)的精神和十足的干勁，排難而進(jìn)，奮力拼搏，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突圍”這場(chǎng)硬仗，為實(shí)現(xiàn)六枝“進(jìn)位爭(zhēng)先”目標(biāo)而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：在縣紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話

同志們：

今天，縣紀(jì)委召開(kāi)第五次全會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會(huì)精神，總結(jié)工作，部署任務(wù)，進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康和諧發(fā)展提供可靠的政治保證。剛才，葛新同志作了工作報(bào)告，客觀地總結(jié)了去年的紀(jì)檢工作，全面部署了今年的工作任務(wù)，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，就進(jìn)一步做好

今年的紀(jì)檢工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性

什么是腐??？腐敗，就是利用公共權(quán)力為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利。古今中外，因廉而興、因腐而衰，是一個(gè)基本的規(guī)律。腐敗現(xiàn)象影響惡劣，危害巨大，在政治上腐蝕黨的肌體，損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位；在經(jīng)濟(jì)上，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資和發(fā)展環(huán)境；在思想道德領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)信用程度降低，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。因此，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，是我們順利推進(jìn)“三個(gè)文明”及和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證，是我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，也是廣大干部群眾的殷切愿望。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，中央和省、市委相繼就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署，為我們的工作提出了更高的要求。各級(jí)各部門一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，保持清醒頭腦，居安思危，警鐘常鳴，認(rèn)真落實(shí)中央及各級(jí)黨委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定和部署，以深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重要內(nèi)容，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加大防治力度，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作健康開(kāi)展。

二、要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的途徑和對(duì)策，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著重在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下功夫，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。沒(méi)有制度，好人容易變壞人；有了制度，壞人不敢輕易做壞事。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，應(yīng)貫穿于黨員干部教育、管理、監(jiān)督及懲治和預(yù)防腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度，落實(shí)好縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政稅務(wù)體制、投資體制、金融體制等改革，完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度。要深入研究新形勢(shì)下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，始終做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作的針對(duì)性、有效性，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的約束力，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度行得通、做得到，真正落到實(shí)處，發(fā)揮效力和作用。

二是搞好教育引導(dǎo)。在反腐敗體系中，教育是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)廉政教育作為提高拒腐防變能力的基礎(chǔ)性工作，作為關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的根本性措施，深入開(kāi)展理想信念和反腐倡廉教育，以正確理論教育人，以先進(jìn)典型感染人，以反面教材警示人，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，過(guò)好權(quán)力關(guān)、利益關(guān)、人情關(guān)，形成反腐倡廉、扶正祛邪的良好氛圍。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)落到實(shí)處；要講修養(yǎng)，不斷改造世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線；要講信念，志存高遠(yuǎn)，淡泊名利，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到強(qiáng)縣富民的宏偉事業(yè)中去；要講事業(yè)，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，既想干事、敢干事，又會(huì)干事、干成事，以創(chuàng)造性的工作為推進(jìn)黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)；要講政治，增強(qiáng)政治敏銳性，吃透上情、明白下情，通盤(pán)考慮、準(zhǔn)確把握，既讓市委放心，又讓群眾滿意，做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一；要講人本，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)注民生，尊重民意，真心實(shí)意為人民辦實(shí)事、辦好事，真正把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；要講紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，帶動(dòng)廣大黨員干部不斷提高拒腐防變的能力；要講責(zé)任，立黨為公，執(zhí)政為民，守土有責(zé)，恪盡職守，看好自己的門，管好自己的人，為廣大干部群眾樹(shù)立廉潔奉公的典范。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。要按照完善懲治和預(yù)防腐敗體系的要

求，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前防范。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，特別是要繼續(xù)突出對(duì)干部選拔任用、人事調(diào)配、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政類專項(xiàng)資金使用、干部與企業(yè)往來(lái)、任中審計(jì)等重要領(lǐng)域的監(jiān)督，落實(shí)好紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局提前介入重大工程、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和建

設(shè)監(jiān)督制度，有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。對(duì)干部存在的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防微杜漸，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。要形成監(jiān)督合力，不斷拓寬監(jiān)督渠道，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，要牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思想，深入開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊和懲處破壞發(fā)展環(huán)境的人和行為，把環(huán)境建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)治本工程堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期抓下去，切實(shí)做到讓市場(chǎng)主體滿意、讓投資者滿意、讓納稅人滿意、讓全社會(huì)滿意。

四是嚴(yán)查腐敗案件。在反腐倡廉工作中,查處腐敗案件并予以嚴(yán)懲是最有力、最直接的行動(dòng)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，對(duì)觸犯法紀(jì)的腐敗分子要一查到底，從嚴(yán)懲處，決不姑息手軟。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，商業(yè)賄賂案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；嚴(yán)肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的案件；堅(jiān)決查處嚴(yán)重阻礙和破壞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的行為，繼續(xù)整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在查辦案件的工作中，要正確把握政策和策略，做到教育與懲處相結(jié)合，既通過(guò)查處案件敲響警鐘，達(dá)到辦理一個(gè)案、治理一條線、教育一大片的效果，又依法依紀(jì)澄清問(wèn)題，保護(hù)干部，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

五是突出工作重點(diǎn)。要按照中紀(jì)委六次會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署要求，把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作來(lái)抓，從堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件兩個(gè)方面入手，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，尤其要嚴(yán)厲查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。要嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決杜絕“跑官要官、買官賣官”，全縣所有干部凡是為自己職務(wù)升遷托關(guān)系、打電話、遞條子，干預(yù)干部使用工作的一律記錄在案，不得提拔重用，并予以嚴(yán)厲批評(píng)。凡是賣官鬻爵的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。在這一點(diǎn)上，我要接受全縣上下的監(jiān)督，縣委常委、各大班子、各級(jí)黨政也要接受監(jiān)督。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，著力解決征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益的問(wèn)題、企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。同時(shí)，要繼續(xù)把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作的重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開(kāi)展教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作；認(rèn)真開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決制止吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等行為。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，齊心協(xié)力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提高到一個(gè)新的水平。

1、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府工作的整體格局。按照中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要、省委的具體實(shí)施意見(jiàn)和市委制定的實(shí)施辦法等規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地縣、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，一定要負(fù)總責(zé)、親自抓、帶頭做；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；其他各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)地做好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力形成各級(jí)各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管的整體合力。

2、切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為維護(hù)黨的紀(jì)律、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭遵守黨章，充分發(fā)揮職能，深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)、真抓實(shí)干和嚴(yán)格自律的模范，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體水平。

3、強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、考核監(jiān)督體系緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好“三個(gè)體系”建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)和約束作用。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作寓于各項(xiàng)重大決策、目標(biāo)要求和工作部署之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任具體化、明確化，進(jìn)一步健全考核體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大責(zé)任追究力度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題比較多、整改長(zhǎng)期不見(jiàn)效的單位，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

同志們，做好新形下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供有力保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第五篇：在區(qū)紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話

同志們：sO100

區(qū)紀(jì)委這次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，區(qū)委高度重視，專門召開(kāi)了常委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)的重要講話和尉健行同志最近視察深圳時(shí)的講話、以及中央省市紀(jì)委全會(huì)的精神，并且結(jié)合如何開(kāi)好這次全會(huì)，聯(lián)系我區(qū)當(dāng)前改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，專題研究了需要重點(diǎn)解決的一些問(wèn)題，同時(shí)也研究了進(jìn)一步抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施，統(tǒng)一了思想，明確了工作重點(diǎn)和任務(wù)。剛才，大浩同志傳達(dá)了上級(jí)精神，建新同志作了一個(gè)非常好的工作報(bào)告，這個(gè)工作報(bào)告，也是反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)過(guò)區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論同意，請(qǐng)大家要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，我想講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我區(qū)反腐倡廉的工作水平

這些年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索從源頭上預(yù)防和治理～新路子，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，維護(hù)和發(fā)展了我區(qū)政通人和、風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保證。中央和盛市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作也給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。去年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議，會(huì)上我區(qū)交流了“創(chuàng)新機(jī)制，源頭防腐”的做法；最近，清華大學(xué)舉辦反腐倡廉國(guó)際研討會(huì)，專門邀請(qǐng)我區(qū)出席作預(yù)防方面的學(xué)術(shù)交流；省紀(jì)委先后兩次向全省推廣了我區(qū)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉政預(yù)防機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記王華元同志指出：＂深圳市寶安區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展以及農(nóng)村城市化進(jìn)程中有效減少‘經(jīng)濟(jì)上去了、干部倒下來(lái)’現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。＂

經(jīng)驗(yàn)是我們認(rèn)識(shí)規(guī)律的重要臺(tái)階，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是提高工作水平的重要途徑。回顧這幾年來(lái)，我區(qū)反腐倡廉的工作，確實(shí)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，剛才，建新同志作了很好的總結(jié)，我想，還要概括為六條。

（一）必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切矛盾的物質(zhì)基矗反腐倡廉工作，必須圍繞黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來(lái)開(kāi)展。反腐倡廉是為了更好地發(fā)展，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，越是改革開(kāi)放、越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)反腐倡廉的工作。區(qū)委在這方面，始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲治～者，鞭撻空談?wù)?，追究誣告者”；全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，能夠及時(shí)的分析，正確地處理，既做保健醫(yī)生，又當(dāng)治舶郎中”。我看，保健是最重要的，我們建立防范體系，關(guān)鍵在保健，在制度創(chuàng)新，在于建章立制，在于預(yù)防。這樣，才能營(yíng)造我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）必須以構(gòu)建社會(huì)化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。反腐倡廉工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的大事，必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭工程。為使這個(gè)責(zé)任制落到實(shí)處，從１９９９年開(kāi)始，區(qū)委就把抓預(yù)防～和職務(wù)犯罪工作逐步擺上了重要的議事日程，在全區(qū)建立了以“黨委為核心、紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)為骨干、點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)式社會(huì)預(yù)防大體系，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立了１４４個(gè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位，形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)的體系，為抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制提供了有效的載體，上順黨心，下合～，收到良好的效果。這是我區(qū)反腐倡廉工作的重要特色和基本的經(jīng)驗(yàn)之一。

（三）必須堅(jiān)持打防結(jié)合，構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須立足于教育，著眼于防范。我們堅(jiān)持貼近生活，創(chuàng)新形式，積極開(kāi)展“三講”和“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育，還有警示教育、廉政公益廣告競(jìng)賽和“廉潔文明家庭”教育等等，這些活動(dòng)，使干部受到教育，群眾得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。但我們強(qiáng)調(diào)教育防范，并不是說(shuō)就不要查處了。對(duì)嚴(yán)重的～分子，必須堅(jiān)決地繩之以法紀(jì)。從本質(zhì)上講，查處也是為了教育，只有對(duì)～行為進(jìn)行堅(jiān)決的查處，才能起到警誡作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在實(shí)際工作中，區(qū)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門正確地處理好教育和查處的關(guān)系，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，保持了反腐倡廉工作的良好態(tài)勢(shì)。

（四）必須立足改革，注重創(chuàng)新，努力從源頭上防治～。近些年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，針對(duì)容易滋生～問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，通過(guò)深化改革，關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理～的力度，努力建立使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的機(jī)制。比方說(shuō)，各鎮(zhèn)、街道實(shí)行財(cái)政集中收付管理制度，堵住了“小金庫(kù)”的資金來(lái)源；對(duì)政府工程，推行雙無(wú)推薦的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)一步改革和完善招投標(biāo)的制度；實(shí)行窗口式辦文和“一站式”的辦公，發(fā)揮計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高辦事和監(jiān)管的效率。區(qū)規(guī)劃與國(guó)土資源分局，無(wú)紙化辦公、敞開(kāi)辦公，有利于廉政勤政，實(shí)現(xiàn)了兩次提速，能減化的減化，能從簡(jiǎn)的從簡(jiǎn)。國(guó)土是最熱門的，反映最多，能做到這樣非常不容易。還有工商、經(jīng)發(fā)、環(huán)保等部門，做得都不錯(cuò)。這些，都帶有創(chuàng)新的意義。盡管這些做法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)和完善，但這可以說(shuō)明，反腐倡廉工作能夠創(chuàng)新，也必須創(chuàng)新。

（五）必須緊緊地依靠群眾，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線。反腐倡廉不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但必須緊緊地依靠群眾，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線。這既是一個(gè)重要的政策，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，反腐倡廉才有基礎(chǔ)，道路才能越走越廣闊，越走越平穩(wěn)。比如，對(duì)村民集體上訪的問(wèn)題，我們不能夠簡(jiǎn)單地處理，而是要正確地引導(dǎo)，既保護(hù)群眾反腐倡廉的熱情和權(quán)利，實(shí)事求是地

處理他們反映的問(wèn)題；又教育村民正確地行使自己的民主權(quán)利，依法有序地參與反腐倡廉工作。我們要正確地對(duì)待上訪，對(duì)群眾上訪要正確地引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單地處理。群眾上訪，是人民內(nèi)部矛盾，至于黑勢(shì)力幕后操縱的，當(dāng)然要堅(jiān)決查處，堅(jiān)決打擊。但是，對(duì)普通群眾，我們一定要疏導(dǎo)要教育好。在“三公開(kāi)”方面，我區(qū)有很多地方搞得很好，象公明鎮(zhèn)塘尾村，西鄉(xiāng)鎮(zhèn)河西村，各鎮(zhèn)（街道）都有一批這樣的典型。公明鎮(zhèn)塘尾村十年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)村民投訴村干部不廉潔的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定祥和。總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，就是一條，就是堅(jiān)持走群眾路線，公道公正、公開(kāi)透明，做到村務(wù)敢公開(kāi)、真公開(kāi)、會(huì)公開(kāi)、常公開(kāi)。

（六）必須在反腐倡廉的實(shí)踐中，鍛煉一支可靠的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。區(qū)紀(jì)委始終堅(jiān)持抓反腐倡廉工作與加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，敢抓敢管，善于協(xié)調(diào)，協(xié)助區(qū)委抓好全區(qū)反腐倡廉工作的部署，協(xié)調(diào)查辦大案要案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好反～各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，檢查督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作到位而不越位，為區(qū)委開(kāi)展反腐倡廉工作起到了參謀助手作用。同時(shí)，能夠注意政策，注意為全局服務(wù)，既懲處嚴(yán)重的～分子，又教育多數(shù)干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，我們反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注業(yè)務(wù)上拿得起、作風(fēng)上過(guò)得硬的專門隊(duì)伍，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是值得信賴的。

二、要以“深圳精神如何與時(shí)俱進(jìn)”的大討論為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，進(jìn)一步振作精神，抓好我區(qū)的各項(xiàng)工作

在前不久市紀(jì)委全會(huì)上，麗滿書(shū)記一方面充分肯定了全市干部隊(duì)伍的作風(fēng)和精神狀態(tài)，另一方面，語(yǔ)重心長(zhǎng)地點(diǎn)了我們干部隊(duì)伍中存在的十四個(gè)方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題，在我區(qū)也不同程度地存在著，當(dāng)前，有那么幾點(diǎn)，第一點(diǎn)，是精神狀態(tài)的問(wèn)題。有極少數(shù)的同志，不思進(jìn)取，怕苦怕累，怕艱苦的工作，怕艱巨的工作，怕困難的工作，缺乏一種開(kāi)拓精神，不思進(jìn)取，小富即安，或者是驕傲自滿，憂患意識(shí)差了，拼搏、改革、開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)也淡薄了。所以，我們要居安思危，反驕破滿，繼續(xù)拼搏，要繼續(xù)強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。第二點(diǎn)，是工作作風(fēng)問(wèn)題。有的同志宗旨意識(shí)比較淡薄，聯(lián)系群眾少了，不太愿意深入基層，不太愿意去解決基層百姓的疾苦和困難。第三是黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題。在一些干部中還存在一些不廉潔的問(wèn)題，還有機(jī)關(guān)作風(fēng)的辦事效率不高的問(wèn)題，特別是個(gè)別干部賭博已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的問(wèn)題，要很好地克服。打麻將，鋤大地，本來(lái)是正常的娛樂(lè)，但是，個(gè)別地方演變成賭博。有個(gè)別人到澳門，平均一個(gè)月四五次，一年算起來(lái)，五六十次，去干什么？在這個(gè)問(wèn)題上，我從來(lái)沒(méi)在這個(gè)會(huì)議上講這么嚴(yán)重，這不是危言聳聽(tīng)，真是要引起重視，要引起警醒。第四，就是價(jià)值觀、人生觀的問(wèn)題。有的同志不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有為官一任、造福一方的觀念，人的價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，精神空虛，貪圖安逸，追求享受，搞歌舞升平。這些問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)、局部、個(gè)別人的身上，但如果不引起重視，不加以制止，不堅(jiān)決地糾正，就會(huì)影響黨和政府的形象，影響干部隊(duì)伍的建設(shè)，也影響干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

怎樣才能解決好這些問(wèn)題呢？我看，關(guān)鍵是要抓好“一把手”，抓好班子建設(shè)，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，振奮我們的精神。在今年初召開(kāi)的中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。只有通過(guò)全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基儲(chǔ)筑嚴(yán)思想政治防線，干部隊(duì)伍的建設(shè)才能越搞越好。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，最根本的就是要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。”這一重要的論述，非常精辟，抓住了干部隊(duì)伍建設(shè)的要害和關(guān)鍵。最近，麗滿同志又提出，要在全市開(kāi)展“深圳精神如何與時(shí)俱進(jìn)”的大討論，這個(gè)討論，就是一種很好的教育形式。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，精神問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是世界觀和權(quán)力觀的問(wèn)題，有什么樣的世界觀、有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的精神面貌。因此，我們必須以“深圳精神如何與時(shí)俱進(jìn)”這個(gè)大討論為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的的世界觀和權(quán)力觀教育，進(jìn)行改革、開(kāi)拓、創(chuàng)新的再教育。教育的關(guān)鍵是要有針對(duì)性和實(shí)效性，這里，我主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要做到“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)增強(qiáng)”的問(wèn)題。

第一，必須做到理論和實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。理論聯(lián)系實(shí)際是我們黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在，也是黨風(fēng)廉政教育的根本原則。江總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話，高屋建瓴，寓意深刻，是指導(dǎo)新時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要結(jié)合本地本單位和本人的思想工作實(shí)際，用總書(shū)記的講話精神，指導(dǎo)我們的工作，把它貫徹到全區(qū)各項(xiàng)工作中去，貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作中去。比方說(shuō)，總書(shū)記講：黨風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是黨和人民群眾的血肉關(guān)系問(wèn)題。這就要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白一個(gè)道理：“水能載舟，亦能覆舟”。我看，我們要經(jīng)常聽(tīng)取群眾的～和意見(jiàn)，這也是一個(gè)～引導(dǎo)問(wèn)題，就像開(kāi)水渠、排洪渠，要經(jīng)常疏通引導(dǎo)，讓水自然流暢。如果只是筑堤壩，～不讓發(fā)表，意見(jiàn)不給引導(dǎo)，不解決群眾的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，這個(gè)壩一旦毀了，便一發(fā)不可收拾。所以，我們一定要“把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，使我們的教育，使我們的思想能夠進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾、貼近我們的黨員干部。

第二，必須做到言傳和身教相結(jié)合，增強(qiáng)教育的感染力。古人說(shuō)：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”“己不正焉能正人。”這些話，從孔子開(kāi)始，已經(jīng)說(shuō)了兩千多年，確實(shí)有道理。今天看來(lái)，也有它的現(xiàn)實(shí)意義。大家都不是生活在真空，腐蝕與反腐蝕、～與反～的矛盾和斗爭(zhēng)，相信都會(huì)遇到。有時(shí)是“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，總是有著這樣或那樣愛(ài)好、特點(diǎn)和弱點(diǎn)。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，既要頂?shù)米?，又要站得住，是不容易的。但越是這樣，越是要求我們提起精神，保持清醒的頭腦。這不僅僅是個(gè)人廉潔自律的需要，更重要的是履行

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的需要。實(shí)踐證明，一個(gè)地方，一個(gè)部門，一個(gè)單位，風(fēng)氣怎么樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧甭氏却狗?，言行一致，大家就會(huì)跟著學(xué)。列寧說(shuō)過(guò)，“榜樣的力量是無(wú)窮的。”

如果說(shuō)一套，做一套，臺(tái)上講反腐倡廉，臺(tái)下以權(quán)謀私；臺(tái)上講五湖四海，臺(tái)下拉幫結(jié)派；臺(tái)上講富民安民，臺(tái)下坑民害民。結(jié)果只能是你在臺(tái)上講人，人在臺(tái)下講你。因此，在反腐保廉工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭，既要言傳，又要身教。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭模范作用才能發(fā)揮出來(lái)。

第三，必須做到社會(huì)教育與家庭教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的影響力。家庭是社會(huì)的細(xì)胞。我們要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)教育，努力營(yíng)造“廉潔光榮，～可恥”的社會(huì)氛圍。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)如何，決不是個(gè)人私事。黨風(fēng)連著家風(fēng)，家風(fēng)也影響著黨風(fēng)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部即使自己能夠廉潔，如果家屬子女違法亂紀(jì)，他的形象就會(huì)大打折扣。更何況在實(shí)際生活中，出了問(wèn)題受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往其家屬也牽涉其中。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“修身”和“齊家”兩者是緊密聯(lián)系在一起的。在對(duì)待權(quán)力、地位和待遇的問(wèn)題上，不僅自己要保持一份平常心，同時(shí)也要以此來(lái)教育好自己的配偶子女。

第四，必須做到教育和管理相結(jié)合，增強(qiáng)教育的戰(zhàn)斗力。好的作風(fēng)和精神面貌，要靠教育引導(dǎo)，也要靠管理規(guī)范。管理出凝聚力，管理出戰(zhàn)斗力，管理出生產(chǎn)力；管理還可以出廉潔，管理還可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治結(jié)合起來(lái)。鄧小平同志早就指出：制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｎ覀儽仨毟叨戎匾曋贫冉ㄔO(shè)的工作，建立健全權(quán)力公正運(yùn)行的規(guī)則，尤其是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和要害部位的管理和監(jiān)督，做到哪里有權(quán)力活動(dòng)，哪里就有規(guī)章和制度，哪里就有管理和監(jiān)督。各級(jí)黨委政府、各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不管是誰(shuí)，如果對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不斷出現(xiàn)庇漏，造成惡劣影響的，也是要追究責(zé)任的。我們要保一方平安，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵就在這里。監(jiān)督有一個(gè)成本問(wèn)題，與其花很多時(shí)間去辦案，還不如花更多時(shí)間去抓預(yù)防，去抓制度建設(shè)。

三、要以“兩個(gè)延伸”為重點(diǎn)，用改革的精神，不斷加大從源頭上倡廉防腐工作的力度

創(chuàng)新體制，源頭上倡廉防腐，已經(jīng)成為我們的共識(shí)。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作也要與時(shí)俱進(jìn)，在工作的思路和重點(diǎn)上也要改革創(chuàng)新，要立足改革，著力治本，倡廉防腐，從源頭上抓。我們總的思路和目標(biāo)是建立“三不機(jī)制”：建立規(guī)范有序、公正高效的權(quán)力運(yùn)作約束機(jī)制，使人不能～；建立發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅法紀(jì)的監(jiān)督懲戒機(jī)制，使人不敢～；建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康向上的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，使人不想～。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把配套改革和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各單位每年都要選擇一兩個(gè)、兩三個(gè)群眾反映強(qiáng)烈，治理的條件比較成熟，經(jīng)過(guò)努力近期可以解決的問(wèn)題，作為重點(diǎn)，抓緊抓好，抓出成效。從全區(qū)的情況看，今年要突出抓好“兩個(gè)延伸”的工作。

第一個(gè)延伸，就是要把統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法從鎮(zhèn)一級(jí)延伸到區(qū)直機(jī)關(guān)及其垂直管理的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。

應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)的“收支兩條線”管理工作，逐步在深入，各鎮(zhèn)（街道）都成立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收支和補(bǔ)貼，區(qū)直應(yīng)納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金，基本上都納入了財(cái)政專戶管理。但是，工作發(fā)展不平衡，還存在真空地帶，有的垂直管理單位上面管不了，下面管不著；個(gè)別行政事業(yè)單位將政府閑置的物業(yè)自行出租，自收自支；收入分配不公的問(wèn)題也比較突出，特別是私設(shè)“小錢柜”、搞兩本帳的問(wèn)題，阻礙了“收支兩條線”管理制度的落實(shí)，誘發(fā)了一些不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，坑害了一些干部，也給干部交流工作帶來(lái)一定的困難?，F(xiàn)在出問(wèn)題，很多就出在這里?？雍ξ覀兏刹康耐褪遣蝗凰牡摹靶″X柜”。一個(gè)干部辛辛苦苦干了幾十年，就那么一點(diǎn)點(diǎn)錢，把人家坑了，這是很可惜的。我們自己要保持清醒，不要搞“小錢柜”，也不要接受“小錢柜”的好處，不要沒(méi)事找事。搞“小金庫(kù)”，既有解決超編人員的工資的客觀需要，又有圖方便的主觀需要。對(duì)這一問(wèn)題，不僅基層群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈，影響了投資環(huán)境；而且對(duì)我們自己的干部收入分配也不公，挫傷了一些干部的積極性。為此，根據(jù)中央和省市的要求，區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的討論和研究，決定把統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)工作來(lái)抓。各級(jí)各單位要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證這一工作的落實(shí)，不留空白。要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格掌握政策。有關(guān)單位要組織力量，就政府閑置的物業(yè)出租、垂直管理單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理及其產(chǎn)權(quán)的歸屬、統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)單位收入標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，深入調(diào)研，提出切實(shí)可行辦法。管理體制，原則上實(shí)行屬地管理，這里特別強(qiáng)調(diào)，七所八所，統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）黨委、黨工委負(fù)責(zé)。公安派出所的管理體制要進(jìn)一步完善；對(duì)個(gè)別情況比較復(fù)雜的垂直系統(tǒng)，可以區(qū)別對(duì)待，以一方為主，一方配合?？傊?，要理順關(guān)系，真正管注管好，做到橫到邊，縱到底，不留空白。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工作落實(shí)。對(duì)頂風(fēng)作案，繼續(xù)搞“小金庫(kù)”、“兩本帳”等行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

第二個(gè)延伸，就是要把政府工程無(wú)推薦招投標(biāo)的辦法延伸到鎮(zhèn)一級(jí)，并在條件成熟時(shí)，逐步延伸到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國(guó)有、集體控股企業(yè)。

多年來(lái)，建設(shè)工程一直是案件的高發(fā)領(lǐng)域，一些地方“高樓建起，干部倒下”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有的地方曾經(jīng)作過(guò)統(tǒng)計(jì)，平均每修１００公里路，就要倒下４個(gè)干部。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，這個(gè)問(wèn)題有所緩解。但仍然是社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。從我區(qū)信訪的情況看，招投標(biāo)的問(wèn)題，也是一個(gè)反映的重點(diǎn)。因此，我們要認(rèn)真貫

徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，認(rèn)真貫徹區(qū)委去年常委（擴(kuò)大）會(huì)議《關(guān)于實(shí)行政府投資工程無(wú)推薦、無(wú)標(biāo)底的決定》，以“造價(jià)要減少、質(zhì)量要確保、干部不能倒”為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度。

去年，我們?cè)谶@方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)行了無(wú)推薦的做法。原來(lái)甲方和建設(shè)局各有三分之一或者是５０％的推薦權(quán)，實(shí)行無(wú)推薦后，大家都可以去報(bào)名，經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查合格，最后由抽簽決定誰(shuí)中標(biāo)。這樣，從第一道關(guān)把甲方和建設(shè)局推薦的權(quán)力就去掉了。無(wú)推薦是保護(hù)我們的干部，使我們得到解脫，沒(méi)有人找了，打招呼的現(xiàn)象也少了。這樣就顯示公平、公正。這次尉健行書(shū)記聽(tīng)了深圳市和我們區(qū)實(shí)行無(wú)推薦的匯報(bào)，給予了充分的肯定，要求不斷總結(jié)完善。今年，我們要在改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法、進(jìn)一步完善無(wú)推薦的招標(biāo)評(píng)標(biāo)制度的同時(shí)，做好延伸的工作，把政府工程無(wú)推薦招投標(biāo)的辦法延伸到鎮(zhèn)一級(jí)，并逐步延伸到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國(guó)有、集體控股的企業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大改革的工作成果。

這里還強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，凡是重點(diǎn)工程，僅僅掛牌、上網(wǎng)，人家不一定知道。一定要登報(bào)，上廣播電視，做到報(bào)紙有形、電視有影、廣播有聲，全方位地公開(kāi)，擴(kuò)大知曉面。

四、要以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新為要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

江澤民同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上要求紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想方法、思想觀念、工作方法、工作手段、人員素質(zhì)、工作作風(fēng)都要與時(shí)俱進(jìn)，以更高的政治覺(jué)悟，更嚴(yán)明的組織紀(jì)律，更強(qiáng)的法制觀念，更加謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立紀(jì)檢干部可親可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳視察，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。我們一定要按照江澤民總書(shū)記和尉健行同志的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

第一，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀在工作中具有導(dǎo)向作用。這次尉健行同志視察深圳時(shí)，我參加了座談，長(zhǎng)春書(shū)記和麗滿書(shū)記也都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，健行同志認(rèn)為這個(gè)很好。剛才，建新同志在報(bào)告中也講了這個(gè)意見(jiàn)，區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議在討論時(shí)，也強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹(shù)立正確的政績(jī)觀：查處～分子是成績(jī)；為干部澄清是非也是成績(jī)；從源頭上預(yù)防和治理～，使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤是更大的成績(jī)。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部，一定要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化預(yù)防的觀念。要把工作的思路和重心從注重治標(biāo)轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治，以治本為主的思路上來(lái)；從比較多的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)到更多地做好預(yù)防和事前、事中監(jiān)督上來(lái)。要努力從體制、機(jī)制、制度、管理上預(yù)防和遏制～，使更多的人少犯或不犯錯(cuò)誤。我們始終認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，工作對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是國(guó)家的公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且紀(jì)檢監(jiān)察工作的階段是屬于黨內(nèi)的思想教育和監(jiān)督階段。要立足防范，保護(hù)愛(ài)護(hù)干部，多作保健醫(yī)生，少作外科醫(yī)生，做到該支持的支持，該保護(hù)的保護(hù)，該打擊的打擊，重在支持和保護(hù)。

第二，要改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。作為一支紀(jì)律部隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部具有過(guò)硬的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這當(dāng)然是很重要的，但又是不夠的。對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，比如，如何加強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的紀(jì)檢工作？如何為第一生產(chǎn)力服務(wù)？如何為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)？全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的本領(lǐng)。

第三，要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身防腐拒變的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部也是人間煙火養(yǎng)大的，而且處在各種矛盾的焦點(diǎn)，戰(zhàn)斗在反腐斗爭(zhēng)第一線，與陰暗面打交道比較多，受病菌感染、出問(wèn)題的可能性更大。特殊的工作性質(zhì)，要求我們特別注意加強(qiáng)體質(zhì)鍛煉，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)免疫力，提高抵抗力，樹(shù)立監(jiān)督者先受監(jiān)督的觀念，自覺(jué)地強(qiáng)化內(nèi)控外約的機(jī)制。

第四，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是能鍛煉人的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門是出干部、出人才的部門。各級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要多關(guān)心、多理解、多支持，并在政治上加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，為他們的工作、學(xué)習(xí)和鍛煉成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

同志們，今年我區(qū)的反腐倡廉工作目標(biāo)已定，任務(wù)已明，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，迎接黨的十六大和省九次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。