第一篇：2016-法治政府總結(jié)[本站推薦]

依法行政 陽光服務(wù) 開創(chuàng)我市綠色建筑工作新局面

——我辦2016年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2016年，我辦在市建設(shè)工委、市建委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法規(guī)處的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》等文件精神，進(jìn)一步健全和完善依法行政機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行依法行政工作職能，服從和服務(wù)于全市城建發(fā)展的大局，將法治政府建設(shè)落實(shí)到單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié),取得了一定成績?，F(xiàn)將2016年主要工作開展情況總結(jié)如下：

一、依法行政主要工作情況及成效

（一）依法履行職能，加強(qiáng)制度建設(shè)

依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，切實(shí)履行人民與上級(jí)機(jī)關(guān)賦予的職能：組織實(shí)施墻材革新與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃；開展綠色建筑、綠色建材及“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用；承擔(dān)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑能耗監(jiān)測、可再生能源建筑應(yīng)用等日常管理工作；承擔(dān)全市預(yù)拌混凝土及相關(guān)企業(yè)資質(zhì)審核、質(zhì)量管理和新墻材推廣應(yīng)用工作；承擔(dān)征收、管理新型墻體材

（二）依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法規(guī)范原則，對(duì)執(zhí)法工作及處罰決定，按照《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《政務(wù)公開 制度》等制度要求，辦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究商討，并通過文件郵寄、網(wǎng)上發(fā)布等方式向全社會(huì)公開，以全過程監(jiān)督、拉網(wǎng)式檢查管控產(chǎn)品與工程質(zhì)量，促進(jìn)我市綠色建筑、綠色建材發(fā)展。

（三）加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

產(chǎn)用全過程監(jiān)管:工程巡查重點(diǎn)檢查“禁粘”執(zhí)行、認(rèn)定證書真?zhèn)?、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品合格證是否規(guī)范，外地進(jìn)寧墻材產(chǎn)品檢查登記備案情況。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)無證偽劣產(chǎn)品及假冒認(rèn)定證書的，有報(bào)必查。

（四）落實(shí)保障措施，提高依法行政意識(shí)和能力 1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了依法行政工作的組織結(jié)構(gòu)及具體分工，建立健全了工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人具體抓，保持我辦法制建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

2.落實(shí)學(xué)法用法機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)召開后，我辦采取辦支部集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、研討交流等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆五中、六中全會(huì)公報(bào)中蘊(yùn)含的新思想、新觀點(diǎn)，確保全會(huì)精神入腦入心;圍繞省第十三次黨代會(huì)、市第十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我辦工作實(shí)際，不斷增強(qiáng)依法推進(jìn)法治政府建設(shè)的使命感和責(zé)任感;按照全面依法治國的目標(biāo)要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)總書記系列講話和十八屆六全會(huì)精神結(jié)合起來，敬畏紀(jì)律，守住底線，防微杜漸，提高執(zhí)行黨紀(jì)國法 的自覺性和堅(jiān)定性;推進(jìn)建設(shè)法治政府和依法行政工作。加強(qiáng)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)和科室學(xué)習(xí)制度，突出抓好執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。定期召開政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作會(huì)議，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，保障依法行政。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，按照《信訪投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理制度》，對(duì)信訪事項(xiàng)、處理程序、接待人員的工作紀(jì)律等都做了明確要求。

(五)做好政府信息公開，增加工作透明度

通過設(shè)立政務(wù)公開專欄、辦事手冊(cè)、手機(jī)報(bào)等方式，主動(dòng)將政策法規(guī)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公開，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。

二、存在的問題及下一步工作打算

回顧一年來執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化方面還有待加強(qiáng)，按級(jí)負(fù)責(zé)需進(jìn)一步明晰，工作方法需進(jìn)一步改進(jìn)等問題。下一步，我辦將緊緊圍繞工作實(shí)際，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，具體將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我辦依法行政工作再上新臺(tái)階：

（一）強(qiáng)化宣傳與學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)依法行政工作。豐富宣傳載體，突出宣傳重點(diǎn)，充分利用行業(yè)內(nèi)報(bào)紙、內(nèi)部刊物、南綠色建筑網(wǎng)等媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳國家的法律法規(guī)和省內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及重要的規(guī)范性文件；注重聯(lián)系實(shí) 際，堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，學(xué)法與解決工作中熱點(diǎn)和難點(diǎn)相結(jié)合，學(xué)法與工作實(shí)際相結(jié)合，不斷提高依法行政能力。

（二）加大執(zhí)法力度，大力促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。使用無證以及質(zhì)量低劣的材料產(chǎn)品，是查處的重點(diǎn)。由于部分企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的薄弱以及監(jiān)管手段不夠到位，在短時(shí)間內(nèi)，新墻材質(zhì)量問題難以全面解決。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,有效制止違法行為。進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾和民間組織參與渠道;進(jìn)一步加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作,創(chuàng)新執(zhí)法方式和方法,進(jìn)一步加強(qiáng)與市質(zhì)監(jiān)、市質(zhì)安、散辦、區(qū)住建局等部門聯(lián)系,形成依法行政合力。

（四）獎(jiǎng)罰結(jié)合，保持爭先創(chuàng)優(yōu)常態(tài)。按照以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治政的原則和要求，按照受追究責(zé)任的大小，給予相應(yīng)的處理，同時(shí)，對(duì)那些行政效能高，群眾滿意的工作人員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先及年度考核中優(yōu)先考慮；繼續(xù)保持爭先創(chuàng)優(yōu)常態(tài)，在全辦掀起“創(chuàng)新依法行政工作，爭做依法行政模范”的熱潮，獎(jiǎng)罰結(jié)合，促進(jìn)依法行政健康發(fā)展。

（五）改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)制度。防止敷衍塞責(zé)、粗枝大葉、弄虛作假等現(xiàn)象，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；高標(biāo)準(zhǔn)履行好崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作態(tài)度，提升服務(wù)檔次，確保人民群眾滿意。

第二篇：法治政府

學(xué)習(xí)總書記講話精神，推進(jìn)法治中國建設(shè)

法治中國與中國夢(mèng)

簡單地說，法治中國，既是中國夢(mèng)內(nèi)涵的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要途徑和保障。總書記提出了“中國夢(mèng)”的戰(zhàn)略口號(hào)，他說，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢(mèng)想。中國夢(mèng)聚焦于“民族復(fù)興”，那么何謂復(fù)興呢，怎樣就說明了中華民族實(shí)現(xiàn)了這種夢(mèng)想呢？總書記做了一個(gè)解釋，他說，“中國夢(mèng)”的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這實(shí)際上是一個(gè)很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個(gè)具體的目標(biāo)，比如，并不是說我們GDP的總值達(dá)到了世界第一我們就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)“中國夢(mèng)”。中國夢(mèng)聚焦于民族復(fù)興，而何謂復(fù)興？國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實(shí)為文明之復(fù)興。我把“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)、民族的復(fù)興理解成為“文明的復(fù)興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質(zhì)的文明，也包括了精神文明，還包括了一個(gè)很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個(gè)國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個(gè)判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時(shí)期，是中國古代文明最重要的時(shí)期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個(gè)國家受中國立法的影響形成了我們法學(xué)界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學(xué)習(xí)唐律建立起自己的法學(xué)制度。我們要實(shí)現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復(fù)興，離不開我們所建設(shè)的偉大的中國特色社會(huì)主義法治。

法治又是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)者們把中國面臨的問題總結(jié)為一個(gè)個(gè)的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初所遭遇的問題和現(xiàn)在中國遭遇的問題是極其相似的，因?yàn)槊绹?9世紀(jì)中后期也經(jīng)歷了一個(gè)大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平其實(shí)是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?，?jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學(xué)院把這段時(shí)間叫做“鍍金時(shí)代”，是說這個(gè)時(shí)代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會(huì)貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領(lǐng)美國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時(shí)期，美國掀起了“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”，是用法律手段解決美國當(dāng)時(shí)面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當(dāng)時(shí)所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，要成功渡過這樣一個(gè)個(gè)陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習(xí)總書記在強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習(xí)總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出了一個(gè)非常重要的命題：全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強(qiáng)調(diào)得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個(gè)概念。這兩個(gè)概念主要針對(duì)的是，在處理公共權(quán)力、國家權(quán)力、政府權(quán)力與法治的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會(huì)”，是強(qiáng)調(diào)要將三個(gè)概念一體推進(jìn)，離開哪一個(gè)都不行。

怎么去理解“法治社會(huì)”這一概念？理解“法治社會(huì)”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會(huì)意味著我們對(duì)社會(huì)的治理、管理需要法治化，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的方式，要善于運(yùn)用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理與法治方式破解社會(huì)治理的難題，提升社會(huì)治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會(huì)意味著社會(huì)自身的法治化，不僅國家要法治化、權(quán)力要法治化、政府要法治化，還有社會(huì)本身也要法治化。在法治社會(huì)當(dāng)中，社會(huì)的各個(gè)成員、社會(huì)的各種組織都要依法行動(dòng)，要依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三重含義是，法治社會(huì)意味著法治建設(shè)的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。我們?cè)械姆ㄖ谓ㄔO(shè)的主導(dǎo)模式是“政府主導(dǎo)型”，法治的推動(dòng)動(dòng)力是由政府提供的，但是這種動(dòng)力模式是存在局限的，因?yàn)榉稍臼羌s束政府權(quán)力的。因此法治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制需要轉(zhuǎn)型，從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成為“政府與社會(huì)互動(dòng)型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進(jìn)的模式，以此來發(fā)揮社會(huì)的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威是推進(jìn)法治中國建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”這里把黨的權(quán)威、人民共同意志的權(quán)威與憲法的權(quán)威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習(xí)總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。”在我們黨和國家的歷史當(dāng)中，不是沒有犯過這樣的錯(cuò)誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項(xiàng)非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學(xué)教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼耸藢萌腥珪?huì)的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@段話中最重要的便是“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”這句話。司法是維護(hù)憲法法律權(quán)威的一個(gè)重要方面。老百姓判斷一個(gè)國家的法律有沒有權(quán)威首先是看國家的司法有沒有權(quán)威、法院有沒有權(quán)威。那么我們國家的司法權(quán)威如何呢？判斷這個(gè)問題有一個(gè)直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實(shí)存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當(dāng)事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對(duì)于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權(quán)威性地位在老百姓心目當(dāng)中就會(huì)一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會(huì)做出一些極端的舉動(dòng)。

司法改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一

在司法權(quán)限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點(diǎn)。習(xí)總書記在十八屆三中全會(huì)《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。習(xí)總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。”為什么這么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會(huì)公平正義的聯(lián)系是最密切的。習(xí)總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！边@意味著對(duì)于司法與社會(huì)公平正義的關(guān)系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會(huì)公平正義再也無法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟(jì)，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對(duì)于社會(huì)公平的救濟(jì)，便會(huì)采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時(shí)候便是違法的、暴力的，社會(huì)代價(jià)是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對(duì)司法非常高的要求。這句話可以分為幾個(gè)層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實(shí)踐當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些冤案錯(cuò)案。這些冤案錯(cuò)案對(duì)于老百姓對(duì)社會(huì)公平的信心的打擊是我們無法想象的，對(duì)于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進(jìn)行司法改革，要對(duì)現(xiàn)行的司法體系做“大手術(shù)”。在這樣的情況下，十八大報(bào)告就提出了一個(gè)總的要求：進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。而十八屆三中全會(huì)決定又對(duì)這一要求進(jìn)行了細(xì)化，提出深化司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權(quán)受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個(gè)地方的中級(jí)法院在十年內(nèi)所判案件沒有一例是判當(dāng)?shù)氐娜?、?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因?yàn)檫@個(gè)地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護(hù)主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了一系列部署，提出的一個(gè)改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財(cái)物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權(quán)為何與立法權(quán)、行政權(quán)不同，單列出來作為不同的權(quán)力？因?yàn)樗谛再|(zhì)上是不一樣的，司法權(quán)嚴(yán)格說是一種審判權(quán)，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當(dāng)中，司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制很多時(shí)候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過程中存在請(qǐng)示匯報(bào)制度，如果說請(qǐng)示的上級(jí)并沒有參與到案件的庭審過程當(dāng)中，他們就沒有權(quán)力來對(duì)這個(gè)案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務(wù)員法將法官列入公務(wù)員行列，而公務(wù)員具有服從上級(jí)命令的義務(wù)，但法官判案依據(jù)的是國家的法律。顯然，公務(wù)員的義務(wù)與法官行使權(quán)力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會(huì)也對(duì)此提出了改革，提出探索實(shí)行符合司法職業(yè)人員特點(diǎn)的司法人員管理制度。其三是健全錯(cuò)案預(yù)防糾正機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會(huì)的決定上看，解決這個(gè)問題的主要辦法就是完善司法的責(zé)任制。要裁判者作決定，讓作決定者負(fù)責(zé)任，并且這種責(zé)任是終生的。其四是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設(shè)計(jì)來看，主要還是從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進(jìn)法治中國建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)總書記對(duì)“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個(gè)善于，一個(gè)支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系？其實(shí)習(xí)總書記在今年的中央政法工作會(huì)議上的講話當(dāng)中對(duì)這個(gè)問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

黨委政法委如何運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協(xié)調(diào)案件的職能，后來我們強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時(shí)，黨委政法委又逐漸把這個(gè)職能承擔(dān)起來了。承擔(dān)這樣的職能對(duì)于黨委政法委來講其實(shí)是很重、很危險(xiǎn)的，因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并不處理很具體的問題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時(shí)，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時(shí)難免會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》中重新對(duì)其進(jìn)行了定位：“各級(jí)黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時(shí)，一般不對(duì)案件定性和實(shí)體處理提出具體意見?！边@樣的定位相對(duì)來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是十八大報(bào)告中提出的重要命題，這個(gè)命題提出后受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。2012年12月4日習(xí)總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中說：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！绷?xí)總書記用這種帶有鮮明風(fēng)格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學(xué)理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質(zhì)上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結(jié)論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認(rèn)識(shí)意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點(diǎn)，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設(shè)性，是說法治思維是一種建設(shè)性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價(jià)值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價(jià)值序列當(dāng)中永遠(yuǎn)是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對(duì)于不同的群體的要求是不一樣的。對(duì)于老百姓，認(rèn)識(shí)判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對(duì)于法律職業(yè)者，他們需要達(dá)到更高一級(jí)的邏輯推理層次，要運(yùn)用法治的原則、規(guī)范、條文推導(dǎo)出事件的法律后果、責(zé)任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認(rèn)識(shí)判斷和邏輯推理的基礎(chǔ)之上還要依照法治對(duì)很多復(fù)雜的事物做出決策，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。還有一個(gè)層次是制度建構(gòu)，要求不但要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出當(dāng)時(shí)的解決方案，還要提出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對(duì)于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他們應(yīng)有的法治思維的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

法治思維對(duì)法治建設(shè)至關(guān)重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威。

第三篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動(dòng)，市場驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策，來提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對(duì)策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門作為履行國家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國庫管理與人民銀行金庫管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財(cái)政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ堋５趯?shí)踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》明確了今后十年財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊?。因此，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第五篇：法治政府匯報(bào)材料

以創(chuàng)新推進(jìn)法治 用公開構(gòu)建和諧

三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)人民政府

2011年9月13日

今年以來，西平鎮(zhèn)緊緊圍繞法治政府創(chuàng)建，結(jié)合鎮(zhèn)情和工作實(shí)際，積極探索依法行政建設(shè)法治政府的新辦法、新舉措，完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，取得了明顯實(shí)效。

一、三加強(qiáng)一規(guī)范，創(chuàng)新保障機(jī)制

㈠加強(qiáng)組織，明確職責(zé)。我鎮(zhèn)以文件的形式，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了“黨委決策、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)”的依法行政工作機(jī)制，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、總支、村、社4級(jí)工作制度建設(shè)。

㈡加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一是通過會(huì)議、標(biāo)語、廣播電視等媒體，加大對(duì)法治政府創(chuàng)建的宣傳。二是通過中國法制新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、蜀龍網(wǎng)和三臺(tái)政務(wù)網(wǎng)等媒體，對(duì)西平鎮(zhèn)的依法行政做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，截止目前，主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息226多件。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)制度，積極開展會(huì)前學(xué)法、專題講法、法律培訓(xùn)和宣傳等。

㈢加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督，由鎮(zhèn)政府每年向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣政府報(bào)告本鎮(zhèn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，鎮(zhèn)人大主

1席團(tuán)認(rèn)真組織人大代表進(jìn)行視察、調(diào)研等工作。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，通過設(shè)立群眾舉報(bào)投訴箱、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、推進(jìn)“掛包幫”制度等，不斷重心下移，實(shí)現(xiàn)了由群眾找政府向政府主動(dòng)幫扶群眾的轉(zhuǎn)變，和諧了干群關(guān)系。今年以來，鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)群眾代表36人次，列席政府重大會(huì)議，參與政府決策，群眾反映良好。

㈣規(guī)范決策，完善機(jī)制。一是嚴(yán)格制定和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、依法服務(wù)等各項(xiàng)制度，使鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和各部門工作有法可依、有章可循。二是完善執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會(huì)效果。三是以文件形式，出臺(tái)了依法行政考核細(xì)則，科學(xué)的界定了行政決策權(quán)限，明確重大行政決策范圍，將公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。

二、兩優(yōu)化一嚴(yán)格，構(gòu)建和諧西平

㈠優(yōu)化平臺(tái)，提高效率。一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近200平方米設(shè)施齊全的政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了部門集體辦公和一站式服務(wù)。二是規(guī)范行政審批，今年以來，便民服務(wù)中心累計(jì)接受各類申請(qǐng)6251件，受理各類行政審批事項(xiàng)6227件，辦結(jié)6182件。三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便民服務(wù)中心各項(xiàng)制度落實(shí)，并建立村（居）“便民代辦站”3個(gè)。

㈡優(yōu)化調(diào)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定。一是健全行政調(diào)節(jié)體制，建立

由鎮(zhèn)人民政府負(fù)總責(zé)、“大調(diào)解”中心牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，形成“三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)。二是提高社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處能力，通過行政調(diào)解工作機(jī)制和“三位一體”大調(diào)解工作格局，今年上半年，全鎮(zhèn)接待群眾來信來訪63起，調(diào)處化解矛盾糾紛60件，無一例越級(jí)上訪事件發(fā)生。

㈢嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法主體正確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法方式適當(dāng)。二是完善場鎮(zhèn)管理，健全“門前五包”、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、保潔員等制度，確保城鎮(zhèn)干凈清爽；建立了一支15人場鎮(zhèn)固定保潔員隊(duì)伍和16支120多人的志愿者隊(duì)伍，大力提升城市管理服務(wù)水平；同時(shí)，狠抓軟硬件設(shè)施配套、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部服務(wù)理念轉(zhuǎn)變等。

三、不斷深化，推動(dòng)法治政府向縱深開展

在法治政府創(chuàng)建中，我鎮(zhèn)還存在著宣傳不夠深入、軟硬件設(shè)施還需要提升、人員素質(zhì)還需要提高等問題，下一步，我鎮(zhèn)將按照相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)法治政府學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)干部依法行政的意識(shí)和能力，不斷完善法治政府配套制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政建設(shè)法治政府工作目標(biāo)，推動(dòng)西平鎮(zhèn)法治政府建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。