第一篇：縣法治政府情況匯報

**縣法治政府情況匯報

**縣人民政府

2017年，在省、市法制辦的正確指導下，在市委、市政府的堅強領導下，我縣認真落實黨的十八大六中全會、十九大精神，深入貫徹國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機制，規(guī)范行政行為，增強政府公信力和執(zhí)行力，有效促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。現(xiàn)將2017年**縣人民政府依法行政工作報告如下：

一、依法行政工作情況

2017年，**縣緊緊圍繞建設法治政府目標和全縣中心工作，大力推進政府依法行政工作，提高政府法治化管理水平，促進全縣法治工作建設。

（一）以強化責任為重點，全面加強組織機構建設

1.加強組織領導，健全工作機構。我縣高度重視法治政府建設，切實強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，成立了以縣長為組長的縣全面推進依法行政工作領導小組，根據(jù)人事變動和工作需要，及時調(diào)整充實縣全面推進依法行政工作領導小組，領導小組下設辦公室為縣法制辦，并配備了主任與專職副主任等4人的人員配置。進一步明確各成員單位的工作職責，確保法治政府建設工作“有人負責、有人聯(lián)系、有人督查”。投入**萬元建成“市民之家”，進駐窗口單位**個，集中辦理行政服務事項**項，進一步完善了行政審批“兩集中兩到位”，打造了集市政建設、公路、交通、水利、政府采購、土地交易等公共資源交易平臺，建設容納**余人的招投標大廳，同時設立評標室、搖號室等招投標功能室，真正做到“讓權力在陽光下運行”。

2.加強統(tǒng)籌謀劃，全面部署依法行政工作。印發(fā)了《**縣2017年法治政府建設要點的通知》（**府辦字〔2017〕**號），其中將2017年度法治政府建設重點任務分解為依法履行政府職能、完善依法行政制度等三個方面15項任務，并確定了每項任務的責任單位。同時，為進一步加快法治政府建設步伐，出臺了《**縣2017年法治政府建設考評實施細則》（**法建辦〔2017〕**號），從加強行政規(guī)范性文件管理、加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范依申請政府信息公開工作等方面提出操作性較強的政策措施。

3.加強目標考核，狠抓責任落實。法治政府建設工作是我縣目標責任制考核的重要內(nèi)容?？h委辦公室、縣府辦公室共同下發(fā)《2017年度縣直單位目標管理考核意見》和《2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標管理考核意見》，將法治政府建設（依法行政）工作納入政府目標管理考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關法治政府建設（依法行政）的考核分別占總分的2％和5％。全縣具有行政執(zhí)法職能的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設（依法行政）工作均列入目標責任制考核，對未完成考核目標的，均予以扣分、通報及責任追究，有力促進全縣法治政府建設。

（二）以程序建設為重點，全面提高行政決策水平1.做好行政執(zhí)法人員的培訓和行政執(zhí)法證管理工作。組織參加網(wǎng)上行政執(zhí)法證換證培訓和申領省行政執(zhí)法證專業(yè)法律知識和綜合法律知識考試。同時，我縣根據(jù)《**市人民政府法制辦公室關于開展行政執(zhí)法證件清理工作的通知》的要求，縣政府法制辦制發(fā)了《**縣人民政府法制辦公室關于開展行政執(zhí)法證件清理工作的通知》，對我縣在**省人民政府法制辦公室行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)中現(xiàn)行有效的《**省行政執(zhí)法證》進行清理，杜絕了臨時聘用人員、非行政執(zhí)法崗位人員執(zhí)法現(xiàn)象。

2.全面建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和隊伍。2016年12月，我縣制定《關于在全縣建立法律顧問制度的實施方案》，面向社會各界公開聘請**縣特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，并在主要門戶網(wǎng)站上發(fā)布公告。公告明確了特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的選聘條件、主要職責、聘任期限、報名方法和時間等內(nèi)容。公示期滿后，經(jīng)縣政府同意，決定聘任**等16位同志為第一屆**縣人民政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。通過建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，促進了行政機關嚴格依法行政，提高了行政執(zhí)法效率，有利于查處行政違法行為，減少和消除行政執(zhí)法不作為亂作為現(xiàn)象。

（三）以簡政放權為重點，開展行政執(zhí)法體制改革 1.審批流程實現(xiàn)“精簡再造”，出臺《**縣建設項目聯(lián)合（預）審批流程再造實施方案》《**縣聯(lián)合（預）審批聯(lián)席會議制度》等系列管理制度，在全市率先實施聯(lián)合（預）審批流程再造，按照聯(lián)合（預）審批聯(lián)席會議制度要求，進行項目聯(lián)合審批**次。

2.加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，通過市監(jiān)、國稅、地稅、社保、統(tǒng)計等部門“五證合一”登記辦理，實現(xiàn)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”，最快時限僅需**小時。

3.大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、住房公積金貸款可以同區(qū)辦理，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。

（四）以文件清理為重點，全面加強規(guī)范性文件管理 1.落實完善行政規(guī)范性文件報備制度和報備審查制度。嚴格按照《**縣規(guī)范性文件備案審查制度》（**府辦字〔2017〕**號）和《2017年**縣規(guī)范性文件備案目錄》的要求，規(guī)范性文件已進入常態(tài)化管理。截至目前，對《**縣燃氣管理辦法》等86個規(guī)范性文件進行報備；對《**縣古城山公園動遷墓項目合作協(xié)議》等121份重大合同文件均進行了規(guī)范性審查，分別向市政府法制辦以及縣人大常委會報備規(guī)范性文件**件和**件。

2.開展規(guī)范性文件評估和清理工作。根據(jù)“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負責”的要求組織實施規(guī)范性文件清理。按照《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)**縣對“放管服”改革和不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境要求涉及的規(guī)范性文件進行清理的工作方案的通知》（**府辦字〔2017〕**號）文件要求，經(jīng)評估、清理，23件行政規(guī)范性文件因主要內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)章、上級行政機關制定的行政規(guī)范性文件相沖突，或因被新的法律法規(guī)規(guī)章所替代，或因適用期已過或調(diào)整對象消失或因被縣政府其他文件所替代，決定予以廢止。

3.健全行政規(guī)范性文件合法性審查制度。在規(guī)范性文件審核過程中，嚴格把關，突出“三個堅持”，即堅持法制統(tǒng)一，堅持全面審查，堅持公開透明。修訂了《**縣人民政府常務會議制度》《**縣人民政府縣長辦公會議制度》等議事規(guī)則，所有重大決策事項在提交政府常務會議討論前交由縣政府法制辦和縣政府法律顧問進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論、作出決策，召開的縣政府常務會均邀請了法律顧問列席，有效規(guī)避了重大決策制定過程中的法律風險。

（五）以執(zhí)法監(jiān)管為重點，全面深化執(zhí)法監(jiān)督力度 認真抓好了省、市法制工作要點，大力推進了“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，錄入檢查管理對象**個，行政執(zhí)法檢查人員**人，調(diào)整**個縣直單位隨機抽查事項**項，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。落實了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作制度。依法受理行政復議案件**件，出庭參加行政訴訟案件**件，今年以來，突出做好了督促我縣政府機構盡快執(zhí)行人民法院司法文書工作。依法做好了行政調(diào)解工作，妥善處理信訪案件**余起。健全行政復議案件審理機制，獲評全省行政復議委員會試點縣。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，組織全縣**個行政執(zhí)法部門做好了“一單、兩庫、一細則、一計劃”信息錄入工作。發(fā)放法制宣傳匯編**份，以宣傳為抓手，進一步明確了執(zhí)法部門職責，增強了廣大群眾干部的法律意識。

二、下一步工作打算

回顧過去一年，我縣在依法行政工作方面雖然取得了明顯成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還有差距。為樹立科學定位，實現(xiàn)“五個**”發(fā)展目標，我縣將認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，進一步加大依法行政工作力度，把法治思維、法治方式體現(xiàn)在政府工作的各方面和全過程，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第一，著力增強法治政府的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、精準性。我縣將“上接天線、下接地氣”，進一步承接行政權力事項和權責清單，確保清單之外無權力、執(zhí)行清單不走樣。全面推行“一次不跑”改革，確保2018年上半年實現(xiàn)“一次不跑”改革目標。推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。第二，著力強化簡政放權的針對性、同步性和有效性。進一步以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務的“盲點”，對承接下放的審批事項，確保接得住、管得好。

第三，著力加強綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管、智能監(jiān)管。積極推進綜合執(zhí)法體制改革，探索實行相對集中行政執(zhí)法權改革。整合城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水務管理、市場管理、交通管理、國土資源管理等執(zhí)法資源，成立一支由**人組成的精兵隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的“多帽合一”執(zhí)法方式。在“雙隨機一公開”監(jiān)管模式的基礎上，加強對行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

第四，著力強化信息平臺、信用體系、社會組織等基礎支撐。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。強化企業(yè)和個人信用信息的應用，建立健全信息披露和誠信檔案制度、聯(lián)合激勵與懲戒機制，讓守法經(jīng)營者一路暢行、違法經(jīng)營者寸步難行。全面開展中介服務“減時、降費、提質”專項行動，進一步放開中介服務市場，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結、合同管理、收費公示、執(zhí)業(yè)記錄，促進中介服務規(guī)范化管理。

第五，著力強化法治思維、規(guī)則意識、責任意識。及時修改或清理廢除不再適用的規(guī)范性文件，加快完善清單制度，建立健全動態(tài)調(diào)整機制。進一步健全政府工作人員激勵和問責機制，營造主動作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。重點圍繞群眾反映強烈的各類奇葩證明進行自查，在完成行政許可事項證明材料清理的基礎上，對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理。

第二篇：法治政府匯報材料

以創(chuàng)新推進法治 用公開構建和諧

三臺縣西平鎮(zhèn)人民政府

2011年9月13日

今年以來，西平鎮(zhèn)緊緊圍繞法治政府創(chuàng)建，結合鎮(zhèn)情和工作實際，積極探索依法行政建設法治政府的新辦法、新舉措，完善機制、強化服務、創(chuàng)新管理，強力推進依法行政，取得了明顯實效。

一、三加強一規(guī)范，創(chuàng)新保障機制

㈠加強組織，明確職責。我鎮(zhèn)以文件的形式，成立了依法行政工作領導小組，并建立了“黨委決策、人大監(jiān)督、政府實施、部門聯(lián)動”的依法行政工作機制，落實人員、經(jīng)費，加強了鎮(zhèn)、總支、村、社4級工作制度建設。

㈡加強宣傳，營造氛圍。一是通過會議、標語、廣播電視等媒體，加大對法治政府創(chuàng)建的宣傳。二是通過中國法制新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、蜀龍網(wǎng)和三臺政務網(wǎng)等媒體，對西平鎮(zhèn)的依法行政做法和經(jīng)驗進行報道，截止目前，主動向社會公開政府信息226多件。三是落實領導干部和公務員學法培訓制度，積極開展會前學法、專題講法、法律培訓和宣傳等。

㈢加強監(jiān)督，規(guī)范行為。一是加強人大監(jiān)督，由鎮(zhèn)政府每年向鎮(zhèn)人大主席團和縣政府報告本鎮(zhèn)依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，鎮(zhèn)人大主

1席團認真組織人大代表進行視察、調(diào)研等工作。二是加強群眾監(jiān)督，通過設立群眾舉報投訴箱、落實領導接待日制度、推進“掛包幫”制度等，不斷重心下移，實現(xiàn)了由群眾找政府向政府主動幫扶群眾的轉變，和諧了干群關系。今年以來，鎮(zhèn)政府邀請群眾代表36人次，列席政府重大會議，參與政府決策，群眾反映良好。

㈣規(guī)范決策，完善機制。一是嚴格制定和完善機構設置、人員管理、依法服務等各項制度，使鎮(zhèn)機關和各部門工作有法可依、有章可循。二是完善執(zhí)法體系建設，實現(xiàn)良好的法律效果與社會效果。三是以文件形式，出臺了依法行政考核細則，科學的界定了行政決策權限，明確重大行政決策范圍，將公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。

二、兩優(yōu)化一嚴格，構建和諧西平

㈠優(yōu)化平臺，提高效率。一是加強平臺建設，推進便民服務中心標準化建設，近200平方米設施齊全的政務服務大廳，實現(xiàn)了部門集體辦公和一站式服務。二是規(guī)范行政審批，今年以來，便民服務中心累計接受各類申請6251件，受理各類行政審批事項6227件，辦結6182件。三是完善服務網(wǎng)絡，便民服務中心各項制度落實，并建立村（居）“便民代辦站”3個。

㈡優(yōu)化調(diào)節(jié)，維護穩(wěn)定。一是健全行政調(diào)節(jié)體制，建立

由鎮(zhèn)人民政府負總責、“大調(diào)解”中心牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，形成“三大調(diào)解”聯(lián)動。二是提高社會矛盾糾紛的排查調(diào)處能力，通過行政調(diào)解工作機制和“三位一體”大調(diào)解工作格局，今年上半年，全鎮(zhèn)接待群眾來信來訪63起，調(diào)處化解矛盾糾紛60件，無一例越級上訪事件發(fā)生。

㈢嚴格執(zhí)法，加強管理。一是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，確保執(zhí)法主體正確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法方式適當。二是完善場鎮(zhèn)管理，健全“門前五包”、社區(qū)聯(lián)動、保潔員等制度，確保城鎮(zhèn)干凈清爽；建立了一支15人場鎮(zhèn)固定保潔員隊伍和16支120多人的志愿者隊伍，大力提升城市管理服務水平；同時，狠抓軟硬件設施配套、制度建設和機關干部服務理念轉變等。

三、不斷深化，推動法治政府向縱深開展

在法治政府創(chuàng)建中，我鎮(zhèn)還存在著宣傳不夠深入、軟硬件設施還需要提升、人員素質還需要提高等問題，下一步，我鎮(zhèn)將按照相關要求，不斷加強法治政府學習和宣傳，增強干部依法行政的意識和能力，不斷完善法治政府配套制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，不斷強化行政監(jiān)督和問責，努力實現(xiàn)依法行政建設法治政府工作目標，推動西平鎮(zhèn)法治政府建設不斷邁上新的臺階。

第三篇：法治政府建設述職匯報

加快法治政府建設

推動更好更快發(fā)展

長沙市人民政府

近年來，在省委、省政府的正確領導下，長沙市堅持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創(chuàng)新措施來處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類事務，切實加強法治政府建設，以政府法制監(jiān)督為重要抓手，全面規(guī)范政府行政行為，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法行政工作對全市經(jīng)濟發(fā)展的保障力和推動力明顯增強，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。我們的主要做法是：

一、濃厚法治政府建設氛圍，為經(jīng)濟發(fā)展提供尚法保障 踐行“尚法、務實、創(chuàng)新”的長沙政府法制精神，堅持用法治的思維方式來引領法治政府建設。一是主要領導表率作用進一步發(fā)揮。市長堅持“以案說法”，《政府工作報告》專題闡述“任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝”。每年召開一次全市依法行政大會。自2013年開始，長沙市政府常務會議專題學法已形成制度。第5次市政府常務會議集中學習了《中華人民共和國立法法》及法律法規(guī)有關地方規(guī)章設定法律責任的相關規(guī)定。第6次市政府常務會議邀請湖南省高級人民法院副院長楊翔主講《法治建設中的政府行為與司法審查》問題。市政府領導、各區(qū) 縣（市）領導、市直各有關部門領導都參加了集中學習。通過加強政府常務會議學法工作，領導干部法律思維與法治意識顯著增強。二是法制機構核心地位進一步凸顯。堅持“高看一眼、厚愛一層”，加強政府法制機構、隊伍建設。作為市政府依法行政工作的參謀、助手和法律顧問，市政府法制辦由部門管理機構升格為政府工作部門，增加行政編制8個、事業(yè)編制3個。各級政府法制機構自身建設、服務能力和水平均得到進一步提高，在政府行政決策和經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是行政機關執(zhí)法效能進一步優(yōu)化。推行行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法案卷評查、案例指導，不斷擴展依法行政考核的范圍。開展行政執(zhí)法培訓，建立個人學法檔案，提升了政府法制工作人員隊伍素質，提高了市直部門、區(qū)縣（市）政府法制整體工作水平，真正把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去，促進行政機關依法履職、規(guī)范執(zhí)法、盡職服務。

二、構建法治政府制度體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障 堅持用制度管人、管事、管權，完善行政管理制度體系，保障法治政府建設。一是構建“一決定一綱要一規(guī)定”制度體系。頒布實施《關于進一步加快法治政府建設的決定》，形成符合長沙實際、體現(xiàn)長沙特色的法治政府建設行動綱領?！堕L沙市推進社會管理法治化實施綱要》納入綜治考核，明確“建立切合長沙實際的社會管理體制和機制”的基本目標和推進“十個法治化”的主要任務，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。率先出臺全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》。發(fā) 布《長沙市政府法制建設報告》，建立政府法制建設“白皮書”制度。二是提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定質量。大力推進政府科學立法，對于長沙經(jīng)濟社會發(fā)展急需、目前缺失的制度規(guī)定，及時向市政府提出意見建議，盡快完善長沙經(jīng)濟發(fā)展的制度支撐體系。2013年列入長沙市立法計劃的地方性法規(guī)草案立法項目共有13件、規(guī)章立法計劃的項目共有11件。《長沙市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《長沙市職工勞動權益保障條例》等地方性法規(guī)立法項目和《長沙市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《長沙市地下空間開發(fā)利用管理辦法》等市政府規(guī)章組織制定工作正在穩(wěn)步推進。繼續(xù)深入開展立法聽證工作，大力推進立法公眾參與。2013年9月12日召開了《長沙市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》的立法聽證會，邀請來自全市的市（居）民代表、電梯企業(yè)代表、物業(yè)服務企業(yè)代表、律師代表、媒體代表、街道代表等10位社會各界人士作為陳述人，圍繞電梯使用管理者的確定、住宅小區(qū)電梯安全管理要求、電梯安全監(jiān)控要求等主要問題分別闡述了各自的意見和建議，并進行了積極熱烈的辯論，3名旁聽人代表也發(fā)表了自己的意見。立法聽證陳述人的遴選充分體現(xiàn)了廣泛性，并且創(chuàng)新采取由新聞媒體全程參與陳述人遴選工作的方式，使外界不再質疑陳述人的遴選程序。參會的陳述人都具有強烈的責任感和使命意識，也有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，立法聽證會取得了良好的社會效果。三是做好規(guī)范性文件審查、監(jiān)督工作。進行政府或政府辦文件審查149件次；向法定監(jiān)督機關報備規(guī)章、規(guī)范性文件61件，報備率、及時率和規(guī)范率均為100%；同時接受區(qū)、縣（市）人民政府報備122件，全部予以備案，并按要求及時在網(wǎng)上公布已備案規(guī)范性文件目錄。創(chuàng)新性開展部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”信息公示工作，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。加大規(guī)范性文件清理工作力度，凡是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定、阻礙長沙發(fā)展的各類文件，按程序予以廢止或修改。

三、全面加強行政復議工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供和諧保障 堅持“以人為本、復議為民”，全面推進行政復議規(guī)范化建設。一是積極受理、辦理行政復議案件。共收到行政復議申請431件，受理349件，舊存13件，審結316件，所有案件均在法定期限內(nèi)審結，結案率87.29%；其中，維持275件，占審結案件總數(shù)的87.03%；撤銷及確認違法6件，占審結案件總數(shù)的1.9%；駁回申請2件，占審結案件總數(shù)的0.63%；經(jīng)調(diào)解申請人撤回及其他方式結案的申請32件，占審結案件總數(shù)的10.13%。二是加強行政復議應訴配套制度建設。制定了《行政復議立案審查規(guī)則》，建立完善了申請材料提交、送達地址確認等程序，為后期行政復議案件的審理和有效送達提供了有力保障。出臺了《長沙市行政復議聽證程序規(guī)定》，對行政復議聽證范圍、聽證程序、聽證結果的使用作出了明確規(guī)范，有力地保障了當事人參與行政復議的權利，增強了行政復議的透明度，提高了行政復議案件的審查質量。三是加大行政復議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度。加大行政復議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度，多個主體、多種渠道聯(lián)動調(diào)解，抓住立案前、審理中、決定后的各個環(huán)節(jié)，通過召開案件協(xié)調(diào)會、法律釋明、說服教育等方式，引導當事人換位 思考，疏導當事人的情緒，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解在化解行政糾紛過程中的積極作用。共協(xié)調(diào)、調(diào)解處理行政復議案件30余起，大大提高了復議工作的效率，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。同時，建立行政司法互動機制，召開行政司法互動會議22次，有效化解了矛盾糾紛、避免了行政爭議，最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。

四、加強依法行政執(zhí)法監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展提供秩序保障 完善行政執(zhí)法責任制度，把執(zhí)法職責和執(zhí)法要求層層分解到每一個部門、每一個崗位和每一名行政執(zhí)法人員。一是全面落實行政執(zhí)法責任。市人民政府向56個行政執(zhí)法責任單位下達了行政執(zhí)法責任書，建立規(guī)范有力的行政執(zhí)法責任體系。開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，向市人大代表、政協(xié)委員發(fā)送征求意見函，征求社會各界對市直行政執(zhí)法部門依法行政工作的意見建議，對市直行政執(zhí)法部門依法行政情況進行公開評議，凈化、優(yōu)化全市行政執(zhí)法環(huán)境。嚴格執(zhí)行“先培訓、后發(fā)證”和“持證上崗、亮證執(zhí)法”等制度，全市行政執(zhí)法隊伍管理進一步加強，聘用臨時人員執(zhí)法、無證執(zhí)法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象得到有效遏制。開展行政執(zhí)法人員上崗培訓，2013年市政府法制辦組織培訓班4期，共培訓市直單位和五區(qū)政府行政執(zhí)法人員499人；與相關部門聯(lián)合舉辦培訓班3期，共培訓行政執(zhí)法人員129人，行政執(zhí)法隊伍建設得到全面加強。二是完善修訂行政裁量權基準。根據(jù)《湖南省人民政府法制辦公室關于進一步完善行政裁量權基準規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》要求，制定了《關于進一步完善行政裁量權基準規(guī)范行政 執(zhí)法行為的通知》，督促各執(zhí)法單位及時修訂完善裁量權基準，確保裁量權基準的依法適用，并將裁量權基準的規(guī)范適用作為行政處罰案卷評查的一項重要指標。三是首開依法行政講評先河。召開依法行政講評會，對區(qū)縣（市）和市直部門的20個規(guī)范性文件和10個行政執(zhí)法案例采用PPT講解方式進行深入、直觀的剖析和點評，首開全省依法行政講評先河，成為我省推進依法行政工作的一次全新實踐。

五、推進法治政府工作創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務保障 堅持用創(chuàng)新的法治手段來推進法治政府建設，在全國產(chǎn)生了一定影響。先后四次參與國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法修訂，參加最高院組織的杭州“行政爭端解決機制論壇”等高端會議并作主題發(fā)言。一是建立重大行政決策聽證機制。不斷完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化，重點對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關的重要規(guī)劃、計劃、重大資金使用等重大決策事項進行規(guī)范，充分發(fā)揮政府決策參謀機構、研究咨詢機構和專家論證評估的作用，重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。2010年，首次組織《長沙市城市管理條例》立法聽證會，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會，其中《長沙市全民健身辦法》、《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》聽證會引入網(wǎng)絡直播方式。建立重大決策合法性審查機制，政府法制部門就長沙水業(yè)集團重組上市、長沙新廣電中心建設等重點工程的建設提出了專業(yè)的法律意見。二是開 展政府合同審查管理。率先成立政府合同審查管理處，制定政府合同審查管理辦法，審查合同216份，涉及合同金額2000多億元，有效防范了政府經(jīng)濟活動中的法律風險。2013年，市政府法制辦完成政府合同審查（含文件）74件，審查金額達1000多億元，出具法律意見57份，所出具的法律意見基本得到認同與采納，參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，確保了政府合同審查工作的順利開展。共審查科技計劃項目等多種類型的政府合同示范文本34個。參加政府及部門各類涉法事務性會議40多次，積極參與省、市一批重點項目、重點工程的推進落實工作，完成了中南現(xiàn)代商貿(mào)物流城開發(fā)建設、“智慧長沙”等眾多項目的合同審查工作。三是順利推進簡政放權工作。通過部門公告、單位網(wǎng)站等多種形式，向社會公布承接省委、省政府下放的45項經(jīng)濟社會管理權限事項的辦理機構、辦理條件、辦理流程、辦理時限等具體內(nèi)容。屬于審批事項和年檢事項的，全面及時地納入到網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)中進行受理、辦理。按照政府、社會、企業(yè)“三位一體”的要求，通過給區(qū)縣（市）、中介組織、企業(yè)放權，包括市本級行政許可事項，市本級非行政許可事項，市本級年檢事項，市本級行政處罰事項和市級行政事業(yè)型收費事項，涉及的放權單位包括市直各部門和垂直管理部門，最大限度地發(fā)揮放權作用。四是成功開通市民服務熱線。整合全市非緊急報警類政務服務熱線電話，建立12345市民服務熱線社會求助平臺，建成涵蓋廣泛的平臺網(wǎng)絡，將市級所有政府部門、群團組織及部分公共企事業(yè)單位、區(qū)縣（市）政府共108個單位網(wǎng)絡平臺全部納入，形成了市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的四級工作網(wǎng) 絡。建成了規(guī)范的呼叫中心，共設45個坐席，24小時接聽市民來電，已于12月26日正式運行。

近年來，長沙市的法治政府建設工作多次受到中央政法委、國務院法制辦、省政府法制辦、省推進依法行政工作領導小組的肯定和推介。但我們也清醒地認識到，我市法治政府建設仍然存在一些亟待解決的問題，如依法行政的力度還需進一步加大，措施還需進一步強化，制度還需進一步完善和創(chuàng)新。隨著社會的文明進步，特別是十八屆三中全會對加強法治政府建設的思路更清、要求更明，法治政府建設進程加快，人民群眾對法制工作的要求更高，我們將加強學習領會，準確理解全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，力爭在以下三個方面取得新的突破：

一是牢固樹立法治理念。法治是實現(xiàn)社會公正的基礎和保障，改革也要在法治的大背景下來推進。新形勢下，政府及其部門履職，必須樹立“抓法治建設就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念，著力加強領導干部特別是主要領導崇尚法律、敬畏法律的意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮政府守法、行政依法的引領、推動作用。公務員要增強法治意識，自覺遵紀守法，嚴格依法辦事、規(guī)范履職行為，身體力行推進法治政府建設，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

二是完善重大決策規(guī)則。堅持公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經(jīng)程序。推進行政決策聽證機制，豐富聽證組織形式，盡量拓展聽證參與面上，建立聽證代表名錄，保證聽證會代表的廣泛性、代表性，增強聽證會過程和結 果的公開性與公正性，建立健全決策問責和糾錯制度，有效避免發(fā)生“有人決策、無人負責”現(xiàn)象。實行重大行政決策評估制度。對重大行政決策實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾的意見建議，對決策實施效果進行全面評估。

三是增強法制系統(tǒng)活力。進一步發(fā)揮政府法制機構法制人才培養(yǎng)高地的作用，暢通法制人才的輸出、交流渠道。加強對基層政府法制機構、人員的指導，切實發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。

四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。進一步建立健全行政執(zhí)法評議機制、強化行政執(zhí)法考核機制、推行行政執(zhí)法責任機制。規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，真正實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。整合紀委、審計、人事和政府法制辦的行政執(zhí)法監(jiān)督力量，加強重點民生領域執(zhí)法的監(jiān)督力度，強化監(jiān)督結果的運用。

為此，長沙將在省委、省政府的堅強領導下，按照“六個走在前列”的要求，不斷提升法治政府建設水平，為率先建成“三市”、強力實施“三倍”提供強有力的法制保障。

（執(zhí)筆人：唐曙光，長沙市人民政府研究室黨組成員、副主任；王啟賢，長沙市人民政府研究室《決策咨詢》編輯部主任）

第四篇：法治政府

學習總書記講話精神，推進法治中國建設

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內(nèi)涵的重要組成部分，又是實現(xiàn)中國夢的重要途徑和保障。總書記提出了“中國夢”的戰(zhàn)略口號，他說，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復興”，那么何謂復興呢，怎樣就說明了中華民族實現(xiàn)了這種夢想呢？總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標，比如，并不是說我們GDP的總值達到了世界第一我們就實現(xiàn)了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復興，而何謂復興？國家富強、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復興。我把“中國夢”的實現(xiàn)、民族的復興理解成為“文明的復興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學習唐律建立起自己的法學制度。我們要實現(xiàn)中華文明的偉大復興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復興，離不開我們所建設的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現(xiàn)中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉型的關鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學者們把中國面臨的問題總結為一個個的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀末20世紀初所遭遇的問題和現(xiàn)在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀中后期也經(jīng)歷了一個大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經(jīng)濟發(fā)展水平其實是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟的發(fā)展也駛入了快車道，經(jīng)濟的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領美國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時期，美國掀起了“進步主義運動”，是用法律手段解決美國當時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現(xiàn)這樣的轉型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習總書記在強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習總書記在中共中央政治局第四次集體學習時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強調(diào)得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權力、國家權力、政府權力與法治的關系上應當遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會”，是強調(diào)要將三個概念一體推進，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創(chuàng)新社會治理的方式，要善于運用法治精神引領社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權力、履行義務。第三重含義是，法治社會意味著法治建設的社會動力機制。我們原有的法治建設的主導模式是“政府主導型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權力的。因此法治建設的動力機制需要轉型，從“政府主導型”轉變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進的模式，以此來發(fā)揮社會的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹立和維護憲法法律權威

樹立和維護憲法法律權威是推進法治中國建設的首要環(huán)節(jié)。習總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴?！边@里把黨的權威、人民共同意志的權威與憲法的權威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。”在我們黨和國家的歷史當中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權威的關鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼耸藢萌腥珪摹稕Q定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這段話中最重要的便是“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”這句話。司法是維護憲法法律權威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權威首先是看國家的司法有沒有權威、法院有沒有權威。那么我們國家的司法權威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權威性地位在老百姓心目當中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義?！睘槭裁催@么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯(lián)系是最密切的。習總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線?！边@意味著對于司法與社會公平正義的關系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對于社會公平的救濟，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠實現(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進行司法改革，要對現(xiàn)行的司法體系做“大手術”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。而十八屆三中全會決定又對這一要求進行了細化，提出深化司法體制和權力運行機制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個地方的中級法院在十年內(nèi)所判案件沒有一例是判當?shù)氐娜恕數(shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因為這個地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權力運行機制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權為何與立法權、行政權不同，單列出來作為不同的權力？因為它在性質上是不一樣的，司法權嚴格說是一種審判權，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當中，司法權力的運行機制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當中，他們就沒有權力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務員法將法官列入公務員行列，而公務員具有服從上級命令的義務，但法官判案依據(jù)的是國家的法律。顯然，公務員的義務與法官行使權力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業(yè)人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預防糾正機制，實現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責任制。要裁判者作決定，讓作決定者負責任，并且這種責任是終生的。其四是廢止勞動教養(yǎng)制度，加強人權的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設計來看，主要還是從司法機關內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進法治中國建設最為關鍵的環(huán)節(jié)。習總書記對“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機關的關系？其實習總書記在今年的中央政法工作會議上的講話當中對這個問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

黨委政法委如何運用法治思維和法治方式領導政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協(xié)調(diào)案件的職能，后來我們強調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔起來了。承擔這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領導機構，并不處理很具體的問題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關于切實防止冤假錯案的規(guī)定》中重新對其進行了定位：“各級黨委政法委應當支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。”這樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關注。2012年12月4日習總書記在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”習總書記用這種帶有鮮明風格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設性，是說法治思維是一種建設性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當中永遠是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認識判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業(yè)者，他們需要達到更高一級的邏輯推理層次，要運用法治的原則、規(guī)范、條文推導出事件的法律后果、責任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認識判斷和邏輯推理的基礎之上還要依照法治對很多復雜的事物做出決策，這是對領導干部的要求。還有一個層次是制度建構，要求不但要對經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出當時的解決方案，還要提出長遠的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領導干部來講，他們應有的法治思維的要求和標準是不一樣的。

法治思維對法治建設至關重要，特別是領導干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領導干部而言，當下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護憲法與法律的權威。

第五篇：某區(qū)民政局2022法治政府建設匯報

某區(qū)民政局2022法治政府建設匯報

2022年以來我局以習近平新時代關于法治政府建設系列講話精神為指導，根據(jù)中央全面依法治國工作會議精神和《法治浙江建設規(guī)劃（2022-2025年）》《法治寧波建設規(guī)劃（2022-2025年）》等要求，緊扣省、市、區(qū)法治政府建設工作要點，依法規(guī)范行政職權，提高行政執(zhí)法能力，不斷完善機制，全面推行民政法治工作。

一、進一步強化依法行政組織保障和能力建設

一是領導帶頭全面履職。

成立局法治建設工作領導小組，黨組書記、局長親任組長，全面履行法治建設第一責任人職責，安排一名分管副局長負責具體工作的指導協(xié)調(diào)，領導小組下設辦公室，抽調(diào)能力、責任心強的同志具體落實法治民政工作。局領導班子認真落實法治建設職責，研究確定法治建設工作要點，制定法治宣傳教育計劃。按時上報公開普法教育、依法行政總結報告。落實10萬元的法治民政建設有關經(jīng)費。本年內(nèi)未發(fā)生重大違法行政案件。

二是狠抓干部隊伍法治建設。

通過黨組中心組學習、周二夜學、主題培訓等形式，著力提高民政系統(tǒng)干部的法律素養(yǎng)和法治思維。今年以來，中心組學法5次，其中2月5日學習習近平法治思想、5月20日學習《民法典》、12月10日學習習近平在中共中央政治局第三十五次集體學習時關于法治建設的講話精神；周二夜學學法10次，學習了《民法典》婚姻部分、未成年人保護法、老年人權益保護法等，組織未成年人保護法、救助條例等專場培訓8場次。組織行政執(zhí)法人員完成網(wǎng)上法律知識考試測評，完成率100%。

二、進一步深化全面履職和依法行政制度建設

一是推進基層一件事改革。

大力推進國家級改革試點——基層治理“一件事”，通過健全以“黨政統(tǒng)籌”為龍頭的組織管理，優(yōu)化以“條抓塊統(tǒng)”為核心的制度體系，深化“數(shù)智并行”的運行機制，打造基層政務服務治理閉環(huán)，提升治理效率，提高群眾的獲得感和認同感。2022年，開展“婚育戶”一件事聯(lián)辦671件、救助一件事聯(lián)辦118件、“身后一件事”聯(lián)辦1496件。該項工作得到國務院王勇委員和民政部李紀恒部長批示肯定，民政部基層政權建設和社區(qū)治理司陳越良司長專程赴某調(diào)研，并高度肯定工作開展情況。

二是認真落實《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》，梳理某區(qū)民政系統(tǒng)證件證照10個，將根據(jù)上級的下步指示，進一步清理各類證明事項，配合推進“無證件（證明）辦事之城”改革。

三是認真落實《關于做好市場準入負面清單制度落實工作的通知》，對照《市場準入負面清單》涉及我省民政領域的禁止準入類事項，做好對“未獲得許可，不得建設殯葬設施”“未取得許可或履行法定程序，不得從事建筑業(yè)及房屋、土木工程、海洋工程等相關項目建設（大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱審批和移民安置規(guī)劃審核）”2個事項的監(jiān)管。

2022年未辦理公墓建設審批和水庫移民審核。

三是開展公平競爭審查。

按照“誰制定、誰清理”“誰制定、誰審查”的原則，結合規(guī)章執(zhí)行和規(guī)范性文件的定期清理制度，對行政規(guī)范性文件和其他政策措施開展了自查，重點審查在市場準入、資質標準、招標投標、政府采購等領域是否存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭行為。經(jīng)審查，無排除限制競爭問題的文件。

三、進一步推進行政決策科學化民主化

一是完善法律顧問制度。

完成了新一輪法律顧問的選聘工作，聘請浙江合創(chuàng)律師事務所的鄭勇律師作為局法律顧問，制定《某民政局法律顧問工作規(guī)則（試行）》，以加強對局機關法律顧問的日常管理。

二是落實行政人員執(zhí)法證“應考盡考”任務。

目前全局7名行政編制人員，全部取得執(zhí)法證（其中1名局領導已免考申請通過，證件還未下發(fā)），行政執(zhí)法持證率100%。

三是全年行政執(zhí)法案件共4件，沒有行政復議；

沒有行政訴訟案件敗訴；完成兩年以上未年檢嚴重違法縣級社會組織集中查處5432攻堅項目，共5家，其中4家行政撤銷，1家注銷，形成案卷，并全程在浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)辦件并公示。

四是落實行政執(zhí)法三項制度。

建立完善了行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審查制度等，并將制度在全局進行了傳達與學習，確保制度執(zhí)行到位。配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機等執(zhí)法設備。

五是健全行政決策機制。

制定了《某區(qū)民政局重大行政決策事項標準》，2022年已審查重大行政決策事項1個。

六是開展規(guī)范性文件及涉企惠民政策文件專項清理，完成歷年來6個規(guī)范性文件的集中清理。

制定某區(qū)民政系統(tǒng)法制宣傳教育第八個五年規(guī)劃并認真組織實施。開展普法宣傳活動，5月份開展婚姻政策普法宣傳活動、6月份開展未成年人保護法普法宣傳活動、10月份開展進養(yǎng)老院政策宣講、12月份開展“憲法日”宣傳活動等。在婚登服務大廳、各街道服務中心開展普法宣傳，印制各類普法宣傳手冊等。