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      2016年青少年犯罪數(shù)據(jù)
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 11:58:22下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2016年青少年犯罪數(shù)據(jù)
      

      2016預(yù)防未成年人犯罪調(diào)查報(bào)告 2016青少年犯罪數(shù)據(jù) 第一篇
      2016預(yù)防未成年人犯罪調(diào)查報(bào)告 托起明天的太陽(yáng)
      --預(yù)防未成年人犯罪調(diào)查報(bào)告 課題小組成員： 課題指導(dǎo)老師： 主導(dǎo)課程：政治
      一、研究目的：對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行深入的思考，向社會(huì)發(fā)出呼喚。
      二、論文摘要：
      由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，復(fù)雜的社會(huì)生活給心智遠(yuǎn)未成熟的青少年帶來(lái)了視覺(jué)、心理、物質(zhì)等方面的沖擊，青少年違法犯罪的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，且向低齡化、團(tuán)體化、暴力化、突發(fā)性、智能化、涉毒犯罪等方面發(fā)展。青少年違法犯罪是由社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人各方面因素共同起作用的結(jié)果，但是最主要的還是由于個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，是非觀念不明。面對(duì)此種嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)全體總動(dòng)員，共同營(yíng)造一個(gè)有利于青少年身心健康發(fā)展的良好環(huán)境，青少年個(gè)人則應(yīng)注重提高自己的心理素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，砥礪奮發(fā)，早日成為國(guó)家棟梁?！?016青少年犯罪數(shù)據(jù)】
      三、研究報(bào)告： 警 告 篇
      --青少年犯罪理象不容忽視
      青少年（14-25周歲）犯罪在我國(guó)刑事案件中占50-70%。未成年（14-18周歲）犯罪已高達(dá)12%，這些民族的未來(lái)，國(guó)家的希望正在走向罪惡的深淵。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，我們研究了青少年犯罪的情況，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪向以下幾個(gè)方面發(fā)展了：
      （1）低齡化： 指14周歲以下的人犯罪，這部分少年犯罪的比例正在上升。[案例1]張某，女，1989年7月1日生，金壇市某小學(xué)二年級(jí)學(xué)生。1998年8月10日下午到陳某家去玩，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了一扎現(xiàn)金，便偷回了家，對(duì)其爺爺謊稱在路邊撿到的，小小幼童見(jiàn)錢眼開(kāi)，這說(shuō)明在商品經(jīng)濟(jì)條件下，金錢對(duì)小孩的影響是多么大。作為孩子的家長(zhǎng)教育孩子時(shí)，是向他（她）灌輸金錢至上呢？
      （2）團(tuán)伙化：青少年幼，不懂法律，在社會(huì)上交了不當(dāng)?shù)呐笥?，幾個(gè)人談在一起便氣壯如牛。經(jīng)常會(huì)生刑事案件，在青少年所有的犯罪案件中，有60%的團(tuán)伙犯罪。
      [案例2]張某（男17歲），劉某（男17歲），唐某（男18歲）于1997年11月某日下午3時(shí)許，去常州市某溜冰場(chǎng)溜冰，這四個(gè)人在一位滿某的唆使下竟敢在光天化日下進(jìn)行搶劫，可悲的是當(dāng)時(shí)他們還不知道這是犯罪行為，劉某甚至認(rèn)為“萬(wàn)一出事，頂多罰款”。他們走下?lián)尳俜缸锏缆凡皇桥既坏模瑥埬车葟男”悴粣?ài)讀書(shū)，留級(jí)二次，混到小學(xué)畢業(yè)就不念了，和社會(huì)上一些不三不四的人搭在一起，打游戲機(jī)，逛舞廳，這結(jié)果便可想而知了。
      （3）暴力化：暴力犯罪指不僅侵犯財(cái)產(chǎn)而且危害人身健康與生命，如強(qiáng)奸、殺人、綁架等?！?016青少年犯罪數(shù)據(jù)】
      [案例3]1997年10月28日晚，王峰的女友×××向王峰哭訴郗×對(duì)其動(dòng)手動(dòng)腳，王問(wèn)，還有什么動(dòng)作了女友最后說(shuō)郗峰強(qiáng)奸她，王峰聽(tīng)后怒火燃燒，便伙同好友陸某一同趕去把郗某殺了，女友被人強(qiáng)奸是很傷心的事，理智的做法是，保管好物證，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，計(jì)法律來(lái)處罰強(qiáng)奸犯，切不可有報(bào)復(fù)的念頭，行兇傷害致人死亡，后果嚴(yán)重自已也逃法網(wǎng)。
      （4）突發(fā)性：青少年由于一時(shí)沖動(dòng)而犯下的罪行，這種犯罪沒(méi)有預(yù)謀，但青少年由于年少氣盛而一時(shí)無(wú)法控制自已的情感，而犯下的罪惡。
      [案例4]常州某中學(xué)由于考試后，某宿舍四個(gè)人在宿舍打“三打一”由于一張牌的爭(zhēng)執(zhí)而吵了起來(lái)。張某牙尖嘴利，王某說(shuō)不過(guò)他，便從枕頭底下拿出一把刀，連捅張某數(shù)刀，張某搶救無(wú)效而死亡。一個(gè)所輕的生命便這樣消失了，就難道僅僅是為了爭(zhēng)一張牌嗎？
      （5）智能化：青少年利用電腦、互聯(lián)網(wǎng)等高科技犯罪。如利用電腦挪用公款，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢等。
      [案例5]在常州1993年，一青年剛從學(xué)校畢業(yè)便進(jìn)入一家銀行工作，看著這許許多多的鈔票，便眼花了。于是，便用電腦挪用公款，結(jié)果事發(fā)入了牢門，可謂“剛出校門，便進(jìn)牢門”。青少年永遠(yuǎn)走在時(shí)代的前端，懂電腦也有水平，但用這干了什么？沒(méi)有法制觀念的人最終毀發(fā)自已。
      （6）涉毒犯罪：即與毒品有關(guān)的犯罪。犯罪會(huì)引發(fā)其他犯罪，為了吸毒，男的去偷、去搶。甚至殺人無(wú)惡不作；女的賣淫、詐騙，樣樣“能干”。常州僅97年-99年兩年中毒品犯罪便增長(zhǎng)了344%，真是一個(gè)驚人的數(shù)目。毒品的萬(wàn)惡之源，也能輕易毀掉一個(gè)人的前程，破壞一個(gè)家庭的美滿。
      [案例6]吳某，男23歲，南京市人原系南京某醫(yī)院住院處出納員，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，吳在一朋友家聊天時(shí)看見(jiàn)一些朋友在偷食白粉，他經(jīng)不住朋友的誘勸，便跟著吸了幾口，便上了癮，不久便花完了自已的積蓄，自然打上了截留病人付款的主意。短短兩年間便貪污共94萬(wàn)元，吳某身為國(guó)家醫(yī)院的工作人員，利用職務(wù)之便截留公款，其主觀上具有非法占有的故意，客觀上已將巨額公款秘密侵吞，故構(gòu)成貪污罪。吳某的墮落告誡我
      們，青少年交友一定要慎重，千萬(wàn)不能與那些品行不良、心術(shù)不正的人同流合污。古訓(xùn)云：“近朱者赤，近墨者黑”。這仍是我們今天交友的警言。
      原因篇
      青少年違法犯罪原因是復(fù)雜的、多方面的，既有社會(huì)環(huán)境方同的因素，又有青少年自身生理、心理方面的因素。改革開(kāi)放以來(lái)，青少年成長(zhǎng)的社會(huì)、學(xué)校、家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多影響青少年成才的新情況、新問(wèn)題。
      1、社會(huì)因素。這主要體現(xiàn)在：
      一、對(duì)青少年道德法制教育薄弱；
      二、各種錯(cuò)誤思想觀念的侵蝕；
      三、不良精神文化產(chǎn)品的毒害；
      四、不良社會(huì)風(fēng)氣的影響；
      五、不健康娛樂(lè)場(chǎng)所的誘惑；
      六、青少年就業(yè)崗位不足；
      七、青少年活動(dòng)場(chǎng)所不足。
      [案例1]王某，湖南省辰吳縣錦濱比鄉(xiāng)人，今年17歲。年齡雖不大，但他所犯的罪行卻令人發(fā)指。去年9月，年滿16歲的他因與父母賭氣而離家出走，到深圳闖蕩江湖。在大街上流浪了一星期后，被一位“好心”的臺(tái)灣老板看中。臺(tái)灣老板叫他當(dāng)保安，每月付工資1000元，可王干了2個(gè)星期分文未得。臺(tái)灣老板見(jiàn)他賺錢心切，便對(duì)王說(shuō)：想賺大錢，只要按我的話去做“。于是臺(tái)灣老板便讓王跟隨另外2個(gè)臺(tái)灣人、1個(gè)浙江人、1個(gè)湖北人去干活。臺(tái)灣老板給他們5人10只手機(jī)，1個(gè)偵碼器，讓他們專門盜用他人的電話號(hào)碼打國(guó)際聲訊電話和色情電話。王跟著4個(gè)成年人，先后在深圳打了1天，在武漢打了2天，在常州打了2天。成年人負(fù)責(zé)打電話，王負(fù)責(zé)記下時(shí)間，報(bào)給在深圳的老板，然后再由臺(tái)灣老板和香港通訊臺(tái)結(jié)帳。5天中，王等5人瘋狂撥打電話，話費(fèi)高達(dá)726萬(wàn)元。終于被我市警方在常州某火鍋城抓獲，臺(tái)灣老板也于青島就擒。
      王某的犯罪之路因素眾多，但很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是臺(tái)灣老板的教唆。社會(huì)是復(fù)雜的，對(duì)于單純幼稚的未成年人來(lái)說(shuō)更是深不可測(cè)。如果我們不學(xué)法律、缺乏自我保護(hù)意識(shí)，加之形形色色的施編調(diào)唆，只會(huì)“一失足而成千古恨”。
      2、學(xué)校因素。這主要體現(xiàn)的：
      一、忽視學(xué)生思想品德心理素質(zhì)的培養(yǎng)；
      二、法制教育課教學(xué)效果不佳；
      三、對(duì)“雙差生”缺乏有效的教育手段；
      四、學(xué)生管理、校園管理存在漏洞；
      五、解決輟學(xué)失學(xué)問(wèn)題重視不夠。
      [案例2]他叫李學(xué)輝，才16歲，少年英俊，是湖北琥漢無(wú)線電工業(yè)學(xué)校學(xué)生，先后擔(dān)任學(xué)校團(tuán)支部書(shū)記，學(xué)生會(huì)委員、保衛(wèi)部副部長(zhǎng)等職。但是在1996年6月25日不幸發(fā)行了，那天上午上完課后，當(dāng)班的衛(wèi)生值日龔某某按規(guī)定打掃衛(wèi)生就回宿舍了。勞動(dòng)委員張某知后前去“質(zhì)問(wèn)”，龔自知理虧，但不肯認(rèn)錯(cuò)，還罵句粗話。同學(xué)盧某見(jiàn)龔不值日還罵人即說(shuō)了他兩句，龔某即惱羞成怒，拿起一張凳子要向張某砸去??，李學(xué)輝剛好回到宿舍，見(jiàn)此狀，急加以制止，并調(diào)解。事態(tài)稍平息，大家散開(kāi)時(shí)龔某突然又拿起一塊磚頭砸向張某、盧某，然而磚頭卻擊中了李學(xué)輝的眼睛并擊碎了玻璃，被砸碎的玻璃碎片刺進(jìn)了李的眼球，致使李十級(jí)傷殘。
      李學(xué)輝一個(gè)花季少年，人生的樂(lè)章才剛開(kāi)始譜寫(xiě)，然而如花青春，如何面對(duì)無(wú)奈傷殘？這個(gè)慘痛的教訓(xùn)使我們清楚認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今相當(dāng)一部分學(xué)校在德育、法制環(huán)節(jié)十分薄弱，而只抓“智育”。一幕幕本不該發(fā)生的慘劇在發(fā)出無(wú)聲的警鐘：德育，智育，兩手都要抓，兩手都要硬。只有這樣才能確保我們的校園永遠(yuǎn)是“明朗的天”。
      3、家庭因素。這主要體現(xiàn)在：
      一、家庭教育方法不當(dāng)；二，家庭不和睦父母離異對(duì)子女的影響。
      [案例3]1997年12月8日至11日，鄭某（時(shí)年16歲，男）伙同另三名被告人竄常州紅星新村，勤業(yè)新村、勞動(dòng)新村等地，采用撬門入室等手段盜竊作案6起，總價(jià)值4萬(wàn)余元。案發(fā)后，鄭被判處有期徒刑四年。
      常言道：“無(wú)風(fēng)不起浪，事出必有因”。鄭某的犯罪動(dòng)機(jī)并非先天性，而與家庭教育息息相關(guān)。鄭某出生于一個(gè)經(jīng)濟(jì)較富裕的家庭，被全家視為“掌上明珠”，“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手”，久而久之形成驕橫脾氣。上小學(xué)后，貪無(wú)，花錢“雇”同學(xué)做作業(yè)，逃學(xué)，勉強(qiáng)讀完小學(xué)。但其父母仍“無(wú)動(dòng)于衷”，鄭整天游蕩，后結(jié)識(shí)三個(gè)“哥兒們”，為了“賺錢”，鋌而走險(xiǎn)，去盜竊，終于鋃鐺入獄。
      青少年犯罪并非天性，他們是由種種客觀感主觀的因素在潛移默化中逐步蛻變而成的，其中家庭教育便是重要一課。
      2016年預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)
      2016青少年犯罪數(shù)據(jù) 第二篇
      2015年預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)
      xx鎮(zhèn)預(yù)防青少年違法犯罪工作，緊緊圍繞“減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”這條主線，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職能，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。并結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、分步驟地組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的預(yù)防青少年違法犯罪的工作和活動(dòng)，為營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      一、健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，深入探索新形勢(shì)下預(yù)防青少年違法犯罪工作的規(guī)律 進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位的職能作用，不斷完善工作機(jī)制。2015年，我們共召開(kāi)三次預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，研究新形勢(shì)下預(yù)防青少年違法犯罪工作的新特點(diǎn)，對(duì)全年的工作進(jìn)行了安排部署，加強(qiáng)了各單位的聯(lián)系，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，從鎮(zhèn)團(tuán)委到各基層團(tuán)支部都把預(yù)防青少年違法犯罪工作放在重要位置，列入議事日程，針對(duì)各村、各單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的預(yù)防青少年違法犯罪的計(jì)劃措施，深入細(xì)致，實(shí)事求是的開(kāi)展工作。
      二、大力開(kāi)展法制教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的法制觀念
      青少年正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，正確辨別事物的能力不夠，非常容易受到各種錯(cuò)誤思想的侵蝕。鎮(zhèn)團(tuán)委曾次對(duì)他們進(jìn)行法制教育，從小樹(shù)立正確的思想道德和法制觀念非常重要。2015年，我們通過(guò)團(tuán)支部，深入開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，充分利用學(xué)校報(bào)刊、村廣播等形式，加大宣傳力度，教育廣大青少年遵紀(jì)守法、依法辦事，努力從根本上消除青少年違法犯罪滋生的因素。積極為青少年提供法律援助，以“維權(quán)、預(yù)防、教育”為主要目標(biāo)。積極與鎮(zhèn)司法局、派出所等有關(guān)部門聯(lián)合，為權(quán)益受到侵害的青少年提供法律援助。最大限度地體現(xiàn)法律援助的意義，也更為有效地維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。同時(shí)我們根據(jù)工作需要，主動(dòng)在中小學(xué)建立維權(quán)陣地。充分發(fā)揮校園櫥窗、板報(bào)、校報(bào)，校園電視臺(tái)、網(wǎng)站、紅領(lǐng)巾廣播站等團(tuán)隊(duì)宣傳渠道，對(duì)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行宣傳。一方面是利用學(xué)校的資源開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的研究工作，另一方面學(xué)校也利用我們的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。
      三、以學(xué)校為重點(diǎn)，加大對(duì)青少年的思想道德教育和法制教育，提高學(xué)生的自我防護(hù)意識(shí)
      學(xué)校是青少年接受教育的主渠道，在校學(xué)生是青少年的主體。為此，我們特別重視對(duì)在校學(xué)生的思想道德教育和法制觀念教育。今年，我們按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，依托學(xué)校，積極推進(jìn)思想道德教
      育和法制教育，根據(jù)青少年自身的特點(diǎn)，營(yíng)造符合他們認(rèn)知規(guī)律的學(xué)習(xí)環(huán)境。繼續(xù)大力推行中小學(xué)聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)的做法，把對(duì)學(xué)生的法制教育和思想道德教育貫穿在日常的教學(xué)活動(dòng)中。都根據(jù)自身的特點(diǎn)，開(kāi)展法制教育活動(dòng)，取得了良好的效果。xx鎮(zhèn)中
      學(xué)在今年9月份邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)到學(xué)校給學(xué)生進(jìn)行了預(yù)防未成年人犯罪和青少年自我防護(hù)知識(shí)及憲法知識(shí)講座，全校800名學(xué)生受到了教育。促進(jìn)了青少年的健康成長(zhǎng)，有效地預(yù)防了青少年違法犯罪的發(fā)生。
      四、優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)施中小學(xué)“校園凈化工程”
      針對(duì)組織、強(qiáng)迫未成年人違法犯罪的黑惡勢(shì)力，不良文化產(chǎn)品，毒品、黑網(wǎng)吧及違法違規(guī)網(wǎng)站等問(wèn)題，xx鎮(zhèn)團(tuán)委充分發(fā)揮“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”的職責(zé)，定期聯(lián)合派出所、司法所等相關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所進(jìn)行集中整治。各學(xué)校團(tuán)隊(duì)組織也定期到學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)經(jīng)常出入這些場(chǎng)所的在校生進(jìn)行“一對(duì)一”的說(shuō)服教育，幫助青少年認(rèn)清這些不良場(chǎng)所對(duì)他們成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)所造成的潛在的危害，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的氣氛。在中小學(xué)生中開(kāi)展“遠(yuǎn)離不良文化”教育活動(dòng)，杜絕淫穢色情“口袋【2016青少年犯罪數(shù)據(jù)】
      本”圖書(shū)，學(xué)生彩票等不良文化產(chǎn)品進(jìn)入校園。
      加強(qiáng)青少年禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以宣傳教育為主要手段，有效遏制青少年毒品犯罪活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)組織還通過(guò)召開(kāi)主題班隊(duì)會(huì)、讀書(shū)會(huì)、演講賽等活動(dòng)，舉行千名青少年學(xué)生拒絕毒品簽名儀式，開(kāi)展“青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”，讓廣大青少年主動(dòng)認(rèn)識(shí)毒品對(duì)身心健康的危害。
      五、建立健全青少年幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、特殊青少年群體的教育和管理全面開(kāi)展未成年人普查工作，了解需要重點(diǎn)關(guān)注的青少年的基本情況。重點(diǎn)抓好進(jìn)城務(wù)工子女，下崗職工子女、農(nóng)村困難兒童以及殘疾青少年等特殊和困難群體的幫扶工作。深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作、“真情助困進(jìn)萬(wàn)家”扶貧幫困行動(dòng)、“托起明天的太陽(yáng)”行動(dòng)、特殊群體兒童情況調(diào)查、創(chuàng)建快樂(lè)成長(zhǎng)服務(wù)站，關(guān)愛(ài)和服務(wù)城鄉(xiāng)特殊和困難少年兒童。啟動(dòng)“同一片藍(lán)天，同一樣笑臉”——手拉手互助計(jì)劃，著眼于農(nóng)村及學(xué)校少先隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)希望工程不斷拓寬籌資渠道，為手拉手活動(dòng)提供資金支持，讓少年兒童得到實(shí)實(shí)在在的幫助與教育。
      加強(qiáng)青少年社會(huì)事務(wù)管理，積極參與社會(huì)治安綜合治理，主動(dòng)為社區(qū)閑散青少年、服刑人員子女、問(wèn)題青少年等群體提供幫助。加大對(duì)中小學(xué)生、貧困大學(xué)生等相對(duì)弱勢(shì)青少年群體的保護(hù)力度。大力推動(dòng)xx鎮(zhèn)建立預(yù)防組織，完善預(yù)防組織成員聯(lián)席制度，強(qiáng)化考核機(jī)制，發(fā)揮預(yù)防辦參與處理、協(xié)調(diào)、督辦與青少年權(quán)益相關(guān)的事務(wù)中的積極作用。篇二：鎮(zhèn)中心初中年預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)
      鎮(zhèn)中心初中
      預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)
      在縣教育局和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持和幫助下，我校預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為切實(shí)推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)，根據(jù)預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)要求，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，取得了一定成效，現(xiàn)對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)如下：
      一、明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)
      以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，不斷完善預(yù)防青少年違法犯罪的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育和思想道德建設(shè)，提高青少年綜合素質(zhì)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)和抵御不法侵害的能力，努力為我鎮(zhèn)未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為維護(hù)我校穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
      二、健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自職能
      根據(jù)我校實(shí)際情況對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)與完善，由鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)任法制校長(zhǎng)。各部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)作配合，切實(shí)為青少年遠(yuǎn)離犯罪、遵守法紀(jì)創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。
      三、發(fā)揮法制校長(zhǎng)作用，以各種形式警示學(xué)生，提高法律意識(shí)發(fā)揮法制校長(zhǎng)作用，緊貼學(xué)生實(shí)際，以法制校長(zhǎng)宣講手冊(cè)《知法守法、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離犯罪》為基礎(chǔ)，以“遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離犯罪”為
      主要內(nèi)容定期舉辦法制專題講座。法制校長(zhǎng)結(jié)合學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)的現(xiàn)狀，對(duì)青少年犯罪典型案例進(jìn)行剖析，說(shuō)明目前青少年犯罪主要原因是對(duì)法律的茫然和無(wú)知，重點(diǎn)講解了什么是違法行為、什么是犯罪，同時(shí)采用互動(dòng)形式就同學(xué)們提出的各種法律問(wèn)題進(jìn)行解答，提高了學(xué)生的法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)，使他們能學(xué)法、知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益、抵御不法侵害。同時(shí)，由鎮(zhèn)派出所民警、司法所同志不定期向師生匯報(bào)近期鎮(zhèn)域內(nèi)違法犯罪的典型案例，并邀請(qǐng)校外法制輔導(dǎo)員舉辦法制報(bào)告會(huì)，向師生們介紹了《未成年人思想道德建設(shè)》、《青少年維權(quán)法》等相關(guān)的法制法規(guī)。使師生及時(shí)了解當(dāng)前違法犯罪的狀況，進(jìn)一步敲響警鐘。增強(qiáng)了全體師生的法制意識(shí)、遵紀(jì)守法的意識(shí)及對(duì)違法犯罪的防范意識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。
      四、發(fā)揮教師、學(xué)校、家長(zhǎng)共同作用，構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)
      加強(qiáng)教師的法制觀念，通過(guò)加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)了廣大教師監(jiān)督保護(hù)學(xué)生的責(zé)任感和使命感，宣禮講法，及時(shí)幫助、引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離犯罪，特別是關(guān)注問(wèn)題學(xué)生學(xué)習(xí)、生活問(wèn)題；發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，將法制教育列入教學(xué)大綱，切實(shí)保障法制教育落到實(shí)處；利用家庭這個(gè)青少年成長(zhǎng)教育的重要課堂，努力提高家長(zhǎng)的法制意識(shí)和教育方法，耳濡目染宣傳守法意識(shí)，營(yíng)造家庭和諧、守法環(huán)境。
      五、充分利用各種紀(jì)念日，開(kāi)展有針對(duì)性的法制教育
      鎮(zhèn)預(yù)防工作小組因地制宜的把握禁毒日、公民道德實(shí)施綱要紀(jì)念日，法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的成功舉辦了系列法
      制宣傳教育活動(dòng)。如在“普法宣傳日”走上全鎮(zhèn)各主要街道，張貼掛圖、發(fā)放宣傳單，向每位社會(huì)成員宣傳《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢服務(wù)；號(hào)召學(xué)生做小小宣傳員，與家長(zhǎng)、鄰里進(jìn)行交流；開(kāi)展“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品”活動(dòng)，向未成年人宣傳毒品危害，普及毒品預(yù)防知識(shí)，組織了《未成年人保護(hù)法》知識(shí)競(jìng)賽。營(yíng)造法制氛圍，取得良好效果。
      六、提高自我保護(hù)、安全自救意識(shí)，抵御侵害能力
      預(yù)防工作小組非常關(guān)注我鎮(zhèn)未成年人身心變化，不斷加強(qiáng)自護(hù)能力的培養(yǎng)，通過(guò)青春期教育、心理生理輔導(dǎo)、避險(xiǎn)救護(hù)演習(xí)，引導(dǎo)他們克服成長(zhǎng)期綜合癥狀，抵御不良思想侵蝕，提高自我保護(hù)能力。聯(lián)合計(jì)生辦啟動(dòng)了“青春期性教育”系列活動(dòng)，通過(guò)講座、游戲及知識(shí)競(jìng)猜等活動(dòng)，傳播青春期知識(shí)；邀請(qǐng)民警為師生上交通安全課，培養(yǎng)學(xué)生遵守交通法的良好習(xí)慣。在寒暑假到來(lái)前，對(duì)學(xué)生出游、飲食、防火、防水、防電、禁放煙花等行為進(jìn)行教育，并開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，保障學(xué)生平安祥和的度過(guò)假期。通過(guò)種種措施使學(xué)生掌握必要必備的自防自救方法，提高自我預(yù)防和自我保護(hù)能力。
      七、結(jié)合文明禮儀教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)
      為迎接奧運(yùn)，全市范圍內(nèi)在開(kāi)展文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，我校預(yù)防工作小組緊密聯(lián)系當(dāng)前重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了將預(yù)防青少年人犯罪與文明禮儀、公民道德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，教育青少年做文明守法公民，杜絕了違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。我校預(yù)防工作 小組切實(shí)配合鎮(zhèn)文明禮儀宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，將文明禮儀教育同法制宣傳教育有機(jī)銜接起來(lái)，在全校青少年中發(fā)出倡議“塑造講文明、重禮儀、遵紀(jì)守法的當(dāng)代青少年良好形象”，組織了文明禮儀進(jìn)校園活動(dòng)，積極組織學(xué)生參與社會(huì)公益活動(dòng)。在公民道德宣傳月期間，從社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題入手，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。組織青少年走上街頭整治鎮(zhèn)域環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)宣傳公民道德，監(jiān)督不良行為，教育群眾、感染自己；重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)期間發(fā)動(dòng)學(xué)生對(duì)敬老院及各村軍烈屬及孤寡老人進(jìn)行慰問(wèn)；舉行以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為主題的“國(guó)文經(jīng)典”誦讀展示活動(dòng)，使學(xué)生從小受到五千年文明的洗禮。
      八、建立預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)溝通、逐步完善隊(duì)伍建設(shè)
      堅(jiān)持每月召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，溝通信息，協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)預(yù)防青少年犯罪的教育、管理、服務(wù)等相關(guān)事務(wù)。及時(shí)對(duì)工作出發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，在保護(hù)青少年權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)防、挽救、教育感化等方式妥善解決各種問(wèn)題。
      逐步完善幫扶隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)在學(xué)校，發(fā)揮集體作用，對(duì)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行一幫
      一、多助一接對(duì)幫教活動(dòng)；加強(qiáng)校園內(nèi)外治安工作力量，確保學(xué)生人身安全和穩(wěn)定的教育教學(xué)
      秩序；加大社會(huì)關(guān)注力度，保障青少年合法權(quán)益，通過(guò)社會(huì)幫扶解決困難的青少年的生活、家庭問(wèn)題，減少或杜絕因過(guò)早輟學(xué)步入社會(huì)或因貧困問(wèn)題走上違法道路的現(xiàn)象發(fā)生。
      總之，預(yù)防青少年人違法犯罪工作，我們還要繼續(xù)努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于進(jìn)取、扎實(shí)工作，積極探索新時(shí)期、新形勢(shì)下預(yù)防青少年人
      違法犯罪工作的新思路、新方法、新途徑，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防辦組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)
      系，在繼續(xù)扎實(shí)作好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，繼續(xù)增加教育宣傳活動(dòng)次數(shù)，大力推進(jìn)工作向縱深發(fā)展，創(chuàng)造性的開(kāi)展適應(yīng)青少年特點(diǎn)的工作，不斷提高我校預(yù)防青少年違法犯罪工作的整體水平，創(chuàng)造更加良好的成長(zhǎng)環(huán)境，使青少年遠(yuǎn)離犯罪、健康成長(zhǎng)。
      年12月26日篇三：預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié) 啟英外國(guó)語(yǔ)學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)
      在區(qū)黨委、政府的大力支持下，我校預(yù)防青少年違法犯罪工作，緊緊圍繞“減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”這條主線，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)，根據(jù)市、縣預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)要求，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      一、明確指導(dǎo)思想
      深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，不斷完善預(yù)防青少年違法犯罪的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育和思想道德建設(shè)，提高青少年綜合素質(zhì)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)和抵御不法侵害的能力，努力為我校未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為維護(hù)我校社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
      二、健全組織機(jī)構(gòu)，為強(qiáng)化“預(yù)防青少年犯罪”法制宣傳教育工作提供組織保障。為使“預(yù)防青少年違法犯罪” 工作有效進(jìn)行，根據(jù)我校實(shí)際情況對(duì)鎮(zhèn)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)與完善：由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)任
      法制校長(zhǎng)。各成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自職能，密 切協(xié)作配合，切實(shí)為青少年遠(yuǎn)離犯罪、遵紀(jì)守法創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。
      三、不斷加強(qiáng)學(xué)校、家庭、村級(jí)三方面聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)筑“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。
      1、鞏固和完善課堂教學(xué)主陣地。采取傳授法律知識(shí)和提高文化知識(shí)相結(jié)合、法制教育和思想道德教育相結(jié)合的方法，根據(jù)課堂改革和教學(xué)要求，將法制教育納入正常的教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)，在校內(nèi)還專門設(shè)立廣播站、板報(bào)及櫥窗等法制宣傳欄。
      2、加強(qiáng)依法治校工作。各校進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把學(xué)校的各項(xiàng)管理工作納入法制教育軌道，保證了學(xué)校有一個(gè)正常的教育教學(xué)秩序。校領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)師德教育，提高教師的法制觀念和法律素質(zhì)，發(fā)揮教師在教書(shū)育人、依法辦事等方面的表率作用。增強(qiáng)了廣大教師監(jiān)督保護(hù)學(xué)生的責(zé)任感和使命感，宣禮講法，及時(shí)幫助、引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離犯罪，特別是關(guān)注問(wèn)題學(xué)生學(xué)習(xí)、生活問(wèn)題。同時(shí)還不斷加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)綜合治理工作，落實(shí)預(yù)防在對(duì)青少年違法犯罪工作的各項(xiàng)措施，發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，將法制教育列入教學(xué)大綱，切實(shí)保障法制教育落到實(shí)處，為師生們提供一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
      3、注重家庭、村級(jí)的法制教育工作。進(jìn)行法制教育的同時(shí)也對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)加強(qiáng)法制教育，提高家長(zhǎng)們的法律素質(zhì)，充分發(fā)揮家庭在強(qiáng)
      少年法制教育中的積極作用，充分利用家庭這個(gè)青少年成長(zhǎng)教育的重要課堂，努力提高家長(zhǎng)的法制意識(shí)和教育方法，耳濡目染宣傳守法意識(shí)，營(yíng)造家庭和諧、守法環(huán)境。通過(guò)舉辦講座、法制教育展覽、演出法制節(jié)目等法制宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造青少年法制教育的良好環(huán)境。
      四、發(fā)揮法制校長(zhǎng)作用，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的普法教育。
      發(fā)揮法制校長(zhǎng)作用，緊貼學(xué)生實(shí)際，以“遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離犯罪”為主要內(nèi)容，定期舉辦法制專題講座。法制校長(zhǎng)結(jié)合學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)的現(xiàn)狀，對(duì)青少年犯罪典型案例進(jìn)行剖析，說(shuō)明目前青少年犯罪主要原因是對(duì)法律的茫然和無(wú)知，重點(diǎn)講解了什么是違法行為、什么是犯罪，同時(shí)采用互動(dòng)形式就同學(xué)們提出的各種法律問(wèn)題進(jìn)行解答，提
      高了學(xué)生的法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)，使他們能學(xué)法、知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益、抵御不法侵害。同時(shí)，由鎮(zhèn)派出所民警、司法所同志不定期向師生匯報(bào)近期鎮(zhèn)域內(nèi)違法犯罪的典型案例，向全體師生介紹了《未成年人思想道德建設(shè)》、《青少年維權(quán)法》等相關(guān)的法律法規(guī)知
      識(shí)。深化未成年人的道德素質(zhì)教育和法制宣傳工作，使師生及時(shí)了解當(dāng)前違法犯罪的狀況，進(jìn)一步敲響警鐘及提高同學(xué)們的自我保護(hù)能力。
      五、以活動(dòng)為載體，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      1、充分利用各種紀(jì)念日，有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育。
      預(yù)防工作小組因地制宜的把握禁毒日、公民道德實(shí)施綱要紀(jì)念日，法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的成功舉辦了系列法制宣傳教育活動(dòng)。如在“普法宣傳日”走上全鎮(zhèn)各主要街道，張貼掛圖、發(fā)放宣傳單，向每位社會(huì)成員宣傳《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢服務(wù)；聯(lián)合司法所、派出所、綜治辦等部門進(jìn)行反邪教警示教育活動(dòng)，號(hào)召學(xué)生做小小宣傳員，與家長(zhǎng)、鄰里進(jìn)行交流；開(kāi)展“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品”活動(dòng)，向未成年人宣傳毒品危害，普及毒品預(yù)防知識(shí)，營(yíng)造法制氛圍，取得良好效果。
      2、遵守交通法規(guī)，提高安全意識(shí)
      開(kāi)展了以“遵守交通法規(guī)，提高安全意識(shí)”為主題的教育活動(dòng)，以真實(shí)的案情讓中學(xué)生進(jìn)一步重視交通法規(guī)，了解并掌握行車走路的安全常識(shí)，從而減少交通違法行為和發(fā)生交通事故。
      3、提高自我保護(hù)、安全自救，抵御侵害能力
      不斷加強(qiáng)自護(hù)能力的培養(yǎng)，通過(guò)青春期教育、心理生理輔導(dǎo)、避險(xiǎn)救護(hù)演習(xí)，引導(dǎo)他們克服成長(zhǎng)期綜合癥狀，抵御不良思想侵蝕，提高自我保護(hù)能力。聯(lián)合計(jì)生辦啟動(dòng)了“青春期性教育”系列活動(dòng)，通過(guò)講座、游戲及知識(shí)競(jìng)猜等活動(dòng)，傳播青春期知識(shí)；邀請(qǐng)消防中隊(duì)在舉行了實(shí)地滅火演練，增強(qiáng)了學(xué)生的消防安全意識(shí)；在寒暑假到來(lái)前，對(duì)學(xué)生出游、飲食、防火、防水、防電、禁放煙花等行為進(jìn)行教育，并開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，保障學(xué)生平安祥和的度過(guò)假期。通過(guò)種種措施使學(xué)生掌握必要必備的自防自救方法，提高自我預(yù)防和自我保護(hù)能力?？傊?，在鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)綜治委、派出所司法的正確領(lǐng)導(dǎo)幫助下，在各單位的積極配合下，我校預(yù)防青少年人違法犯罪工作取得了一定成績(jī)，廣大青少年的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力都有較大幅度的提高，他們的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，青少年的成長(zhǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作還存在很大的不足，離社會(huì)和青少年的需要還有較大的差距。在今后的工作中，我們還要繼續(xù)努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于進(jìn)取、扎實(shí)工作，積極探索新時(shí)期、新形勢(shì)下預(yù)防青少年人違法犯罪工作的新思路、新方法、新途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防小組各成員單位間的溝通與聯(lián)系，增加宣傳教育活動(dòng)次數(shù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，不斷提升我鎮(zhèn)預(yù)防青少年人違法犯罪工作整體水平。
      2016預(yù)防青少年違法犯罪的調(diào)研報(bào)告
      2016青少年犯罪數(shù)據(jù) 第三篇
      做好青少年法制宣傳教育從源頭預(yù)防青少年違法犯罪工作--關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪的調(diào)研報(bào)告
      青少年是國(guó)家和民族的希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。國(guó)家三代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視青少年法制教育，并把其提到重要位置。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東、周恩來(lái)、對(duì)未成年人的教育和成長(zhǎng)都十分關(guān)心。鄧小平同志在1986年就指出：“加強(qiáng)法制，重要的進(jìn)行教育，根本的問(wèn)題是教育人。”并強(qiáng)調(diào)：“法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)教育都要進(jìn)行這一教育?！苯瓭擅窨倳?shū)記發(fā)表的《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》再一次昭示了黨中央對(duì)教育工作的高度重視，對(duì)青少年一代的親切關(guān)懷和殷切希望。全面分析當(dāng)前青少年違法犯罪現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)階段青少年成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，揭示青少年違法犯罪的演變軌道和嚴(yán)重危害，進(jìn)一步抓好預(yù)防青少年違法犯罪，對(duì)于培養(yǎng)和造就社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)接班人具有十分重要的作用。
      青少年違法犯罪主要是14周歲至25周歲的青少年為主。我們青山湖區(qū)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合城區(qū)，有52萬(wàn)人，其中14周歲至25周歲的青少年大約有近10.7萬(wàn)人，占到全區(qū)總?cè)丝诘?6%左右。當(dāng)前青少年違法犯罪問(wèn)題突出，已向低齡化發(fā)展。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多因素，而缺乏法律意識(shí)，法制觀念淡薄，則是一個(gè)重要方面。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分也是一種養(yǎng)成教育，需要從娃娃抓起，把住人生的每一個(gè)關(guān)口。因此，加強(qiáng)青少年的法律知識(shí)教育，提高他們的法律素質(zhì)，預(yù)防和減少青少年犯罪，保障他們健康成長(zhǎng)是關(guān)鍵的一環(huán)。
      一、多措并舉，對(duì)青少年這一重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)展長(zhǎng)效法制宣傳教育工作。近年來(lái)，區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極組織、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育，預(yù)防和減少青少年犯罪，取得了較好的社會(huì)效果。主要做了以下主要工作：
      1、作為普法主管機(jī)關(guān)，積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、園區(qū)，各區(qū)直部門和社會(huì)各界，共同做好青少年的法制教育工作。把青少年特別是在校生作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，納入普法規(guī)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃，短安排。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，明確責(zé)任，充分發(fā)揮各科室的職能作用，確保法制教育工作的深入開(kāi)展。
      2、加強(qiáng)青少年法制教育基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)法制課師資隊(duì)伍、校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍和法制宣傳隊(duì)伍進(jìn)行輔導(dǎo)，編印《未成年人保護(hù)法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《刑法》等宣傳材料，提供給各中小學(xué)學(xué)習(xí)宣傳。探索青少年法制教育的新方法、新措施，協(xié)助有關(guān)部門在學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)開(kāi)辟法制宣傳欄，定期或不定期出版法律知識(shí)宣傳專欄，定期出版法制宣傳材料。充分運(yùn)用大眾宣傳媒體，通過(guò)廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式多樣的方式，廣泛進(jìn)行宣傳，形成全社會(huì)共同關(guān)心青少年法制教育的濃厚氛圍。
      3、利用法制宣傳隊(duì)伍，開(kāi)展對(duì)青少年進(jìn)行法律教育。我局通過(guò)法制宣傳隊(duì)伍這個(gè)有效載體，組織宣傳人員深入全區(qū)各學(xué)校進(jìn)行法制教育。先后宣講了《憲法》、《刑法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》以及有關(guān)禁毒、道路交通等法律法規(guī)。
      另一方面，在農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，通過(guò)送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，結(jié)合學(xué)文化、學(xué)科技，對(duì)基層廣大青少年進(jìn)行普法教育。
      4、加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育基地的建設(shè)，對(duì)青少年特別是在校學(xué)生的普法教育，做到經(jīng)?；?、制度化。在我區(qū)文教路小學(xué)建立了青少年法制教育基地，并以此基地為中心以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全區(qū)各中小學(xué)的青少年法制教育陣地建設(shè)。
      5、針對(duì)青少年的特點(diǎn)，采用各種生動(dòng)活潑的法制教育形式。如法制文藝宣傳、黑板報(bào)、法制錄像、違法犯罪青少年現(xiàn)身說(shuō)法、學(xué)生“帶法回家”等多種形式，激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，提高學(xué)習(xí)法律知識(shí)的實(shí)效。為提高和增強(qiáng)在校學(xué)生的法制觀念和“學(xué)法、知法、守法”意識(shí)，凈化校園環(huán)境，減少青少年犯罪，2016年3月29日下午，我局邀請(qǐng)了省勞教局女子所、少管所《青少年懺悔之聲報(bào)告團(tuán)》赴我區(qū)羅家一中做現(xiàn)身說(shuō)法報(bào)告會(huì)，四名青少年罪犯李某、謝某、曾某和江某分別從吸毒、搶劫、打架斗毆等不同側(cè)面講述了自己的犯罪經(jīng)歷，并對(duì)昔日的行為表示了深深的懺悔。在講述過(guò)程中他們深刻剖析了自己犯罪的根源：沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，不能辨明是非，不懂法，思想扭曲等等，并呼吁同學(xué)們能從他們的深刻教訓(xùn)中悟出人生的真諦，找準(zhǔn)自己的人生方向，不要以身試法。2016年5月27日下午，我局又邀請(qǐng)了**市勞教所《勞教人員懺悔之聲報(bào)告團(tuán)》赴我區(qū)湖坊中學(xué)做現(xiàn)身說(shuō)法報(bào)告會(huì)，受到了師生的一致好評(píng)。這兩場(chǎng)現(xiàn)身說(shuō)法會(huì)給同學(xué)們極大的震動(dòng)，同學(xué)們紛紛表示從這幾位少年犯的身上吸取了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，受益匪淺。
      6、建立健全法制副校長(zhǎng)制度。全區(qū)所有的學(xué)校均聘任專兼職的法制副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的法制教育和預(yù)防犯罪教育。許多學(xué)校還開(kāi)展“軍民共建”“警民共建”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)學(xué)生的法制教育。
      7、開(kāi)展法律援助和法律維權(quán)活動(dòng)，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益。我局通過(guò)開(kāi)展普法和依法治?；顒?dòng)，不斷提高廣大青少年的法律意識(shí)和法制觀念，并在基礎(chǔ)上，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各部門參與維護(hù)青少年的合法權(quán)益。為青少年提供法律援助是政府的責(zé)任，也是保證他們公平、公正地利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的重要途徑。我區(qū)建立區(qū)設(shè)法律援助中心、鎮(zhèn)（街道）園區(qū)設(shè)法律援助工作站、村（居）設(shè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)
      模式，并于團(tuán)區(qū)委就青少年法律援助成立“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了法律援助全覆蓋，方便青少年就近申請(qǐng)法律援助。我區(qū)法律援助中心不斷加大法律援助工作的宣傳力度，使全區(qū)青少年基本懂得什么是法律援助，如何申請(qǐng)法律援助等基本知識(shí)。降低申請(qǐng)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助的范圍，使無(wú)收入的青少年都能享受法律援助，從而較好地維護(hù)了青少年的合法權(quán)益。同時(shí)，法律援助中心、司法所積極為青少年提供法律咨詢，幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)，聯(lián)系委托辯護(hù)人等法律服務(wù)，為當(dāng)事人家屬排憂解難。同時(shí)還通過(guò)“148”法律服務(wù)專線，輪流值班，隨時(shí)解答青少年的法律咨詢。
      二、與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防未成年人違法犯罪工作。
      對(duì)青少年的法制教育是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期工作，我局在工作中認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)的若干規(guī)定》以及省、市有關(guān)文件精神，落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真履行職責(zé)，制定落實(shí)措施，采用各種有效方法和途徑，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)青少年的法制教育。
      1、發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，逐步把法制教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，在提高法制課質(zhì)量上下工夫，確保取得實(shí)效。
      2、校內(nèi)教育和校外教育相結(jié)合，組織生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的法制實(shí)踐活動(dòng)，如舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)手抄報(bào)比賽等活動(dòng)，對(duì)青少年進(jìn)行直觀、生動(dòng)、形式多樣的教育。
      3、完善兼職法制副校長(zhǎng)制度。從政法部門選派政治覺(jué)悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干警兼任法制副校長(zhǎng)，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
      4、依托社區(qū)，結(jié)合基層治安綜合治理和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，把對(duì)青少年法制教育作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，努力營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
      5、開(kāi)展依法治校活動(dòng)。通過(guò)制定各種制度，落實(shí)責(zé)任，保證學(xué)校有一個(gè)正常的教學(xué)秩序，把學(xué)校管理工作納入法制化管理軌道；加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)
      預(yù)防青少年犯罪的各項(xiàng)措施，整治學(xué)校周邊環(huán)境，開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，保證青少年有一個(gè)安全、（6、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育基地的建設(shè)，依托基地開(kāi)展法制教育。要完善法制教育基地的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
      三、結(jié)合我區(qū)開(kāi)展的社區(qū)矯正試行工作，對(duì)青少年罪犯開(kāi)展教育矯正工作。自2016年下半年全省試行社區(qū)矯正工作以來(lái)，我區(qū)按照省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展我區(qū)試行社區(qū)矯正工作，并于今年元月份順利完成了社區(qū)矯正對(duì)象交接工作。在青少年罪犯社區(qū)矯正工作中，我們主要做到了以下幾點(diǎn)：
      1、為每一名青少年罪犯成立矯正幫教小組，并與其監(jiān)護(hù)人達(dá)成協(xié)議，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確協(xié)助監(jiān)督管理責(zé)任人，并簽訂《協(xié)助監(jiān)督管理協(xié)議書(shū)》，確保矯正對(duì)象遠(yuǎn)離犯罪，提升青少年矯正工作的科學(xué)化水平，同時(shí)切實(shí)提高個(gè)案矯正質(zhì)量。
      2、嚴(yán)格執(zhí)行日常管理。因青少年服刑意識(shí)淡薄，服刑表現(xiàn)往往不穩(wěn)定，在日常管理中更需要嚴(yán)格地執(zhí)行社區(qū)矯正的各項(xiàng)管理制度。每周進(jìn)行一次口頭報(bào)到、每月進(jìn)行一次思想教育、每月固定時(shí)間參加公益勞動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的管理培養(yǎng)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的習(xí)慣，將青山年矯正對(duì)象的重新犯罪的幾率降到最低。
      3、強(qiáng)調(diào)思想和心理矯正。針對(duì)青少年情緒易波動(dòng)，思想較幼稚、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)心理疏導(dǎo)和思想溝通的作用。通過(guò)每周一次的電話匯報(bào)及每月的面談、公益勞動(dòng)和教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，和矯正對(duì)象深入交談，了解其心理歷程和心理變化，并適時(shí)對(duì)癥下藥，予以耐心幫助，引導(dǎo)其樹(shù)立正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀，幫助其徹底告別過(guò)去的不良思想和不良行為。
      4、幫助文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。以青少年矯正對(duì)象最終獨(dú)立走上社會(huì)為目標(biāo)，督促其學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提供學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，幫其聯(lián)系實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)崗位
      2016醉駕調(diào)研報(bào)告 2016青少年犯罪數(shù)據(jù) 第四篇
      醉駕調(diào)研報(bào)告
      我國(guó)公路建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，幾度提速，到xxxx年底，全國(guó)公路里程達(dá)398.4萬(wàn)公里（其中高速公路通車?yán)锍?.4萬(wàn)公里）；機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1?99億輛，擁有駕駛證人員2.05億人。公路建設(shè)的高速發(fā)展，在助力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也引致違法駕駛及其造成的交通事故居高不下，嚴(yán)重威脅廣大群眾的生命安全。正是基于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家立法理念從結(jié)果本位走向行為本位，于2016年2月25日通過(guò)了《刑法修正案
      （八），將醉酒駕駛、追逐競(jìng)駛?cè)胱镄谭?，體現(xiàn)了對(duì)民意的回應(yīng)，獲得廣大人民群眾的普遍擁護(hù)。
      在近3年時(shí)間里，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)在辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件的過(guò)程中，基本采取了零容忍態(tài)度，全國(guó)形成共識(shí)，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，且始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有力打擊和遏制了醉駕、飚車等危險(xiǎn)駕駛之違法犯罪行為。但隨著司法實(shí)踐的深入推進(jìn)，不少問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是醉駕上的疑難問(wèn)題逐步形成司法困境，而且，初期的有些作法已明顯不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，效應(yīng)式司法必然要走向精細(xì)化司法。正是基于以上原因，本文試圖就相關(guān)醉駕入罪之疑難問(wèn)題，以法律適用為視角，談點(diǎn)一孔之見(jiàn)，期望有助于問(wèn)題之研究。
      一、關(guān)于醉駕之強(qiáng)制措施適用難問(wèn)題
      醉駕入刑以來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)在辦案中逐步發(fā)現(xiàn)，對(duì)醉駕行為人施以強(qiáng)制措施存在諸多困境，主要表現(xiàn)為：刑法第133條中對(duì)醉駕犯罪的法定刑為拘役并處罰金，這就自然排除了逮捕強(qiáng)制措施之適用，因?yàn)榇兜谋貍錀l件之一是“可能判處有期徒刑以上刑罰”，醉酒犯罪不符合逮捕條件。根據(jù)刑訴法第六章強(qiáng)制措施的規(guī)定，醉駕排除逮捕適用后，只有刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住可供選擇。刑事拘留，法定期限一般為3日，情況復(fù)雜且經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)1-4日，對(duì)結(jié)伙、流竄、多次作案的重大嫌疑分子可經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至30日。而醉駕刑事拘留期限最長(zhǎng)只能是7日。也就是說(shuō)，司法機(jī)關(guān)必須在7日內(nèi)完成醉駕案件的偵查、起訴和判決，無(wú)疑加重了司法機(jī)關(guān)的辦案壓力。取保候?qū)彛m用對(duì)象是管制、拘役或獨(dú)立附加刑者或有期徒刑取保不致于發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性者，以及嚴(yán)重疾病、生活不能自理者或哺乳期中的婦女等。但醉駕案中一定比例的行為人來(lái)自外地，無(wú)法提供符合條件的保證人，采用保證金取保方式又難以確保行為人隨時(shí)到案。監(jiān)視居住，多適用于嚴(yán)懲疾病、生活不能自理者，懷孕或處于哺育期中的婦女，或?qū)儆谏畈?/p>
      能自理者的唯一扶養(yǎng)人等，且辦案中采用監(jiān)視居住方式耗費(fèi)人力物力，實(shí)際效果也不好，司法機(jī)關(guān)很少適用，這一強(qiáng)制措施基本形同虛設(shè)。
      綜上比較，司法機(jī)關(guān)對(duì)醉駕犯罪嫌疑人采取的法定強(qiáng)制措施，基本上僅限于取保候?qū)徍托淌戮辛魞煞N，這也是近三年來(lái)司法實(shí)踐的基本走向。有鑒于此，筆者認(rèn)為可以采取三種辦法走出強(qiáng)制措施之司法困境。其一，推行以取保候?qū)彏橹鳎淌戮辛魹檩o的選擇適用原則。因?yàn)槿”：驅(qū)彿ǘㄗ铋L(zhǎng)期限為12個(gè)月，既可以為司法辦案留足辦案時(shí)間，減輕辦案壓力，又可以節(jié)省人力物力，降低司法成本，更合于醉駕案件社會(huì)危險(xiǎn)性較低之特點(diǎn)，這原本系刑訴法第70條的立法要求。其二，采用取保候?qū)彿奖懔烁鱾€(gè)司法機(jī)關(guān)的程序操作與辦案銜接，利于訴訟程序的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，而且一旦嫌疑人嚴(yán)重違反取保候?qū)徱?guī)定時(shí)，各辦案機(jī)關(guān)均可改變措施施行逮捕方式，且不受刑訴法第79條之限制。其三，根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)近期已著手修改刑法的動(dòng)態(tài)（法制日?qǐng)?bào)2016年1月24日“人大立法”版《法工委已經(jīng)著手進(jìn)行調(diào)研論證》），建議增加規(guī)定“曾因醉駕判刑的，應(yīng)當(dāng)在有期徒刑三年以下追究刑事責(zé)任”，提高醉駕法定刑，從而解決強(qiáng)制措施適用等一系列程序性問(wèn)題。
      二、關(guān)于醉駕之證據(jù)收集難問(wèn)題
      目前，一些辦案單位反映，一方面，目前認(rèn)定醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)主要看犯罪嫌疑人酒精檢測(cè)結(jié)果，即呼氣酒精檢測(cè)結(jié)果和血液酒精檢測(cè)結(jié)果。問(wèn)題在于，呼氣、血液兩種檢測(cè)存在時(shí)間間隔問(wèn)題，但酒精卻是不斷揮發(fā)和被人體分解的，從而造成在呼氣檢測(cè)時(shí)達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn)，但送去專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行血液檢測(cè)時(shí)卻沒(méi)能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，言詞證據(jù)存在極大的不穩(wěn)定性，通常情況下交警最初查獲時(shí)嫌疑人一般都承認(rèn)其有醉駕行為，但當(dāng)案子移送檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)時(shí)，卻對(duì)醉駕聲稱不清楚或矢口否認(rèn)，甚至編造沒(méi)有開(kāi)車的事實(shí)或證據(jù)。再一方面，證人證言也存在不穩(wěn)定性，因?yàn)樽眈{案件中，目擊證人往往是犯罪嫌疑人的親朋好友，證人很難作真實(shí)陳述，而且犯罪嫌疑人案發(fā)后多被取保候?qū)?，有充足時(shí)間和空間去活動(dòng)，極大提高了串供和干擾證人的可能性（記者走訪?？谑旋埲A區(qū)檢察院時(shí)劉枚副檢察長(zhǎng)發(fā)表的看法，法制日?qǐng)?bào)1月24日“視點(diǎn)”欄目）。
      筆者認(rèn)為，證據(jù)是定案之根據(jù)，事關(guān)醉駕犯罪的打擊力度問(wèn)題，的確馬虎不得。根據(jù)司法實(shí)踐反映出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為改進(jìn)取證方法，完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化取證體系很重要。第一，在酒精含量的取證上，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確度。既然目前認(rèn)定醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)主要是看犯罪嫌疑人酒精檢測(cè)結(jié)果，亦即呼氣酒精檢測(cè)和血液酒精檢測(cè)定案，所以就應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)上下功夫，在抽取血液樣本、測(cè)定電子違法數(shù)據(jù)時(shí)，謹(jǐn)慎實(shí)現(xiàn)證據(jù)獲取的真實(shí)性和準(zhǔn)確度，提高取證質(zhì)量。第二，為防止呼氣檢測(cè)與血液檢測(cè)因時(shí)間間隔發(fā)生的誤差，一方面，在檢測(cè)規(guī)則上應(yīng)當(dāng)確定比較科學(xué)的誤差值，既承認(rèn)這種自然現(xiàn)象，又體現(xiàn)以事實(shí)為根據(jù)的司法原則；另一方面，強(qiáng)化檢測(cè)程序理念，力求準(zhǔn)確、及時(shí)，實(shí)行血液備分封存，將時(shí)間間隔形成之誤差降到最低限度。再一方面，在制度和規(guī)則上堅(jiān)持“首次檢測(cè)為主”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，之后的任何檢測(cè)只作為參考值。第三，在言辭證據(jù)的取證上，為防止翻供和串證行為，應(yīng)當(dāng)效仿看守所提審的方式，實(shí)行全程式錄音錄相監(jiān)控，以證明辦案機(jī)關(guān)錄取口供和證言的文明辦案程度，程序合法公正程度，從根本上消除串供、翻供隱患。
      三、關(guān)于改造與回歸社會(huì)問(wèn)題
      據(jù)相關(guān)媒體和辦案單位反映，醉駕犯罪的刑事改造和社會(huì)接納問(wèn)題，亦已成為司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。這是因?yàn)?，一方面，醉駕行為人所承受的刑罰是拘役刑，而拘役刑是在看守所的羈押場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行，但由于看守所內(nèi)關(guān)押的涉罪人員成份十分復(fù)雜，醉駕執(zhí)行難免發(fā)生“感染”，極有可能由輕罪向惡性犯罪惡化，由單純性犯罪向復(fù)雜性犯罪轉(zhuǎn)化。另一方面，按照現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，勞動(dòng)者依法判處刑罰后，用人單位可以解除勞動(dòng)者合同；公務(wù)員被判刑后，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分；高校學(xué)生被判刑后，學(xué)校有權(quán)給予開(kāi)除學(xué)籍處分。如此，醉駕行為人服刑出獄后，將面臨失業(yè)、失學(xué)等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，使之難于回歸到正常的社會(huì)生活中去（?？谑旋埲A區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉枚的看法，參2016年1月24日法制日?qǐng)?bào)“視點(diǎn)”欄目）。
      上列問(wèn)題，集中反映了醉駕服刑人員的改造環(huán)境和回歸社會(huì)問(wèn)題，既涉及刑罰之后的改造質(zhì)量，又涉及服刑完畢后的失業(yè)、失學(xué)問(wèn)題。在筆者看來(lái)，這些問(wèn)題，有的是司法機(jī)關(guān)能夠解決的，有的卻需要國(guó)家政策調(diào)整和全社會(huì)參與方能解決。首先，關(guān)于醉駕
      改造環(huán)境問(wèn)題，這是司法機(jī)關(guān)自身可以解決的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，醉駕作為輕微刑之短期監(jiān)禁刑犯罪，無(wú)論簡(jiǎn)單犯罪與復(fù)雜犯罪之區(qū)分，還是輕刑與重罪之區(qū)別，都表明不能在看守所實(shí)行混合關(guān)押。有條件的，可以另辟看守所之分所，專門設(shè)置醉駕服刑之場(chǎng)所，并實(shí)行有別于看守所的執(zhí)行方式，堅(jiān)持政治教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合，重在深刻反省醉酒駕駛給社會(huì)、他人和國(guó)家?guī)?lái)的危害，從思想深處解決問(wèn)題；沒(méi)有條件的，應(yīng)在看守所專辟“醉駕服刑監(jiān)區(qū)”或監(jiān)室，由專門管教組織學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，嚴(yán)防交叉感染。其次，關(guān)于回歸社會(huì)問(wèn)題，一方面，對(duì)醉駕情節(jié)較輕，認(rèn)罪較好，過(guò)去沒(méi)有劣跡者，重視適用非監(jiān)禁刑或者免于刑事處罰，減少被開(kāi)除所帶來(lái)的失業(yè)、失學(xué)后遺癥；另一方面，駕駛?cè)藛T的特點(diǎn)一般是每一家庭的主要收入來(lái)源，甚至大多是“一輛車養(yǎng)活一個(gè)家庭”，一旦失業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這就需要社會(huì)從制度上來(lái)保障，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，一般情況下凡能接受改造的，均應(yīng)保留其駕駛資格，不得予以開(kāi)除；凡公務(wù)員犯罪的，一般保留公職；凡在校學(xué)生犯罪的，不能因此失學(xué)；對(duì)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)實(shí)行前罪封存制度，不因此影響就讀、參軍或參加工作。只有這樣，方能避免醉駕入刑產(chǎn)生的消極效應(yīng)。
      2016年度信訪調(diào)研報(bào)告 街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016 第一篇
      2016年度信訪調(diào)研報(bào)告
      1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
      2、樹(shù)立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問(wèn)題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)
      社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問(wèn)題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
      3、樹(shù)立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫；明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決；對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì)；對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
      4、樹(shù)立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù)；對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性；使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正；同時(shí)不會(huì)再出
      現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
      2016信訪工作調(diào)研報(bào)告 街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016 第二篇
      2016信訪工作調(diào)研報(bào)告 2016信訪工作調(diào)研報(bào)告
      隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，新問(wèn)題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯。一段時(shí)期以來(lái)，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢(shì)明顯。據(jù)調(diào)查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級(jí)到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進(jìn)京和異常訪也時(shí)有發(fā)生。二是信訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，群眾就同一問(wèn)題不斷反映上訪，處理難度大。近年來(lái)，群眾信訪反映的問(wèn)題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員和工商分流人員等方面。這些問(wèn)題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問(wèn)題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問(wèn)題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來(lái)，群眾采用走訪形式反映問(wèn)題的明顯增多，走訪的增長(zhǎng)要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級(jí)集體訪增幅較大。20**年1至7月，市本級(jí)接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級(jí)集體訪、重復(fù)訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到重要政治活動(dòng)場(chǎng)所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要課題。
      一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述
      誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問(wèn)題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無(wú)論什么問(wèn)題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問(wèn)題就越容易得到解決。市本級(jí)20**年1至7月共受理群眾來(lái)信924件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦的來(lái)信就達(dá)867件，占信件總數(shù)93.8%，有寫(xiě)給中央、自治區(qū)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問(wèn)題的本級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題的卻不多。群眾來(lái)訪也如此，信訪干部在接訪過(guò)程中，常常聽(tīng)到有上訪群眾說(shuō)，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。
      誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響可以給基層施壓。平時(shí)，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說(shuō)，你說(shuō)沒(méi)有政策，等我到重大活動(dòng)和節(jié)日來(lái)上訪就有政策了。有些信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會(huì)及時(shí)給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會(huì)得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。
      誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問(wèn)題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問(wèn)題，都找信訪部門，問(wèn)題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對(duì)信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來(lái)反映個(gè)人的訴求。
      2016信訪工作調(diào)研報(bào)告
      從近幾年信訪情況來(lái)看，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長(zhǎng)勢(shì)頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者對(duì)連云港市非正常信訪問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問(wèn)題的對(duì)策建議。
      一、我市信訪工作的基本情況
      （一）我市信訪工作總體形勢(shì)
      近年來(lái)，我市信訪工作在各級(jí)黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績(jī)，信訪形勢(shì)多年來(lái)保持總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生影響較大的信訪問(wèn)題和群體性事件。但同時(shí)和全國(guó)一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過(guò)程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問(wèn)題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行。從20xx年到20**年，各級(jí)信訪總量連續(xù)攀升?！窘值佬旁L調(diào)研報(bào)告,2016】
      （二）我市非正常信訪有關(guān)情況
      我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，20**年度，我市進(jìn)京上訪實(shí)際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出。
      我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過(guò)采取及時(shí)勸返接回赴京非正常上訪人員、認(rèn)真規(guī)范處置工作、促進(jìn)解決問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無(wú)理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒(méi)有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問(wèn)題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。
      二、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析
      綜觀我市非正常上訪反映的問(wèn)題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：
      （一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問(wèn)題解決又引發(fā)其他問(wèn)題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過(guò)多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問(wèn)題。
      （二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動(dòng)組織性強(qiáng)。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。
      （三）行為過(guò)激，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大。有些上訪人不管自己反映問(wèn)題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場(chǎng)所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。
      三、非正常上訪形成的原因
      （一）上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪
      隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機(jī)心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。
      （二）體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪
      1、勸返機(jī)制的負(fù)面影響。對(duì)非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯。然而從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
      2、考核通報(bào)制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺(jué)，以此要挾責(zé)任單位滿足其過(guò)高訴求或不正當(dāng)要求。
      3、責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問(wèn)題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓?xiě)艏诘胤€(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過(guò)非法上訪能解決問(wèn)題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。
      （三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪
      非正常訪反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過(guò)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問(wèn)題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問(wèn)題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來(lái)信來(lái)訪過(guò)程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪。
      （四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪
      1、在適用法律上有難度。《信訪條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒(méi)有對(duì)上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對(duì)纏訪、鬧訪、無(wú)理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
      2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個(gè)慎用”的出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無(wú)力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬(wàn)，對(duì)于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒(méi)有什么好的對(duì)策，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。
      四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問(wèn)題
      （一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法
      1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。
      2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來(lái)，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。
      3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減。同時(shí)，對(duì)于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
      （二）存在的困難和問(wèn)題
      盡管我市在處置非正常信訪問(wèn)題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題：
      1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒(méi)有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。
      2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問(wèn)題確
      已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件，“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！倍聦?shí)上，只要上訪人不息訴，上級(jí)就交辦，原來(lái)的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無(wú)理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。
      五、遏止非正常信訪的對(duì)策思考
      針對(duì)非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對(duì)策：【街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016】
      （一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。
      化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。
      從目前組織架構(gòu)來(lái)看，市級(jí)黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會(huì)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各種力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。
      （二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。
      社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。2016信訪工作調(diào)研報(bào)告2016信訪工作調(diào)研報(bào)告。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來(lái)訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
      一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。
      二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問(wèn)題。對(duì)因政策原因引發(fā)的信訪問(wèn)題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問(wèn)題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
      三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會(huì)志愿者共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)
      解、聽(tīng)證等方法，如社會(huì)義務(wù)工作者對(duì)各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ)。
      2015街道信訪件調(diào)查報(bào)告 街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016 第三篇
      ×紀(jì)委：
      我街接到 紀(jì)委關(guān)于××××所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同××所體制改革同步進(jìn)行，立即召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對(duì)該信訪件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話、核實(shí)和查帳等三種方法進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的如實(shí)情況及時(shí)向主管××體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和××所班子成員及職工、一線工人代表及時(shí)反饋，征求意見(jiàn)，得到了××所職工的好評(píng)。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會(huì)、黨工委委員會(huì)研究，提出意見(jiàn)，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
      一、調(diào)查核實(shí)情況
      1、關(guān)于反映班子團(tuán)結(jié)和福利搞不上去的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查：××所班子團(tuán)結(jié)的問(wèn)題主要是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對(duì)福利搞不上去的問(wèn)題，主要是加班資、工齡假、工休三個(gè)方面的問(wèn)題，造成反映福利搞不上去的原因是因?yàn)榧影喟l(fā)放不及時(shí)；工齡假自九八年抗洪以來(lái)一直未恢復(fù)等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負(fù)責(zé)人劉海沙對(duì)工作沒(méi)有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行?！痢了毠し从掣＠缓?，主要是加班工資、工齡假、工休三個(gè)方面的問(wèn)題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時(shí)，平時(shí)加班無(wú)加班工資；②關(guān)于工齡假的問(wèn)題。自九八抗洪和××體制改革以來(lái)，××所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復(fù)。③關(guān)于工休的問(wèn)題。目前，××所有97名臨時(shí)工，設(shè)9 個(gè)班組，由于××所工作性質(zhì)實(shí)行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個(gè)班，休息一天。
      2、關(guān)于慰問(wèn)金不知去向的問(wèn)題。經(jīng)查帳，××所2002年和2015年春節(jié)期間，共接收××政府16200元和15200元慰問(wèn)金，經(jīng)查賬核實(shí)，這兩筆錢均已發(fā)放到職工個(gè)人27400元，其中有4000元未發(fā)放給個(gè)人，已由××所出納夏小春進(jìn)入××所賬戶（進(jìn)賬憑證和慰問(wèn)金收
      據(jù)附后）。沒(méi)有××組織部張部長(zhǎng)慰問(wèn)××所這一回事。
      3、關(guān)于××所正式職工停薪留職人員工資去向問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，××××所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過(guò)查賬,這筆資金用途一是: 一是由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外資金；二是用于發(fā)放職工××節(jié)福利費(fèi)；三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)水電、餐費(fèi)；四是用于發(fā)放全所2002年職工年終獎(jiǎng)；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費(fèi)等。
      4、關(guān)于××所職工一名陌生臨時(shí)工名字的工資問(wèn)題。經(jīng)查帳核實(shí)，××××所存在一名叫郭翠榮的臨時(shí)工，自2002年元月至現(xiàn)在每月領(lǐng)取工資，兩年期間共計(jì)18202.50元。據(jù)了解，這筆款項(xiàng)主要用途：①用白紙條沒(méi)有正式發(fā)票，造工資名冊(cè)從中開(kāi)支；②晚上加班檢查用餐費(fèi)、垃圾站設(shè)備及汽車修理工時(shí)費(fèi)及材料費(fèi)沒(méi)有發(fā)票的開(kāi)支等，這些都無(wú)正規(guī)發(fā)票，就從工資表中來(lái)充銷，當(dāng)時(shí)都有白紙條，后來(lái)未保存。（附情況說(shuō)明）
      5、關(guān)于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問(wèn)題。據(jù)查實(shí)，為加強(qiáng)××所工作運(yùn)行，加強(qiáng)效率與工資掛鉤，實(shí)行工資浮動(dòng)，對(duì)上班脫崗、違章實(shí)行罰款。自2002年至2015年9月，共罰款4799.70元。這筆款項(xiàng)已由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外賬戶。（附進(jìn)賬憑證）
      6、關(guān)于反映紀(jì)律松懈、大吃大喝的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有時(shí)上行政班的人員含所領(lǐng)導(dǎo)中午下班后打牌，不注意超過(guò)了下午上班時(shí)間，引起群眾的不滿，當(dāng)發(fā)工資時(shí)，或垃圾運(yùn)不出去時(shí)，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導(dǎo)與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。
      二、存在的問(wèn)題
      1、××所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。
      2、在財(cái)務(wù)管理上，沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，帶來(lái)職工的猜疑，在管理上沒(méi)有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運(yùn)行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn)××所主要負(fù)責(zé)人劉海沙有個(gè)人貪污行為。但在財(cái)務(wù)管理上存在不足。
      三、街道處理意見(jiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)研究，提出如下意見(jiàn)：
      1、結(jié)合××××體制改革精神，組合新一屆××所班子，及時(shí)組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費(fèi)力度，切實(shí)提高××所職工待遇。
      2、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)每季度在××所內(nèi)公開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況定期向班子成員通報(bào)，對(duì)重大問(wèn)題要有××所班子成員集體討論，及時(shí)向街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)通氣。
      3、要盡快建立財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。
      4、加強(qiáng)
      政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所打牌和酗酒，以及酒后睡覺(jué)等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
      5、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報(bào)請(qǐng)××紀(jì)委信訪件終結(jié)。
      2016信訪案件調(diào)查報(bào)告 街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016 第四篇
      信訪案件調(diào)查報(bào)告
      （一）近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)量呈逐年上升趨勢(shì)，所反映的問(wèn)題也參差不齊。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作風(fēng)飄浮，沒(méi)有擺正自己的位置，他們對(duì)群眾反映的問(wèn)題采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，對(duì)群眾的切身利益漠不關(guān)心，而我們的群眾則認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能解決他們所反映的這些問(wèn)題。在這種新形勢(shì)下，筆者就當(dāng)前如何搞好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，提出如下建議，僅供參考：
      一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)常換位思考，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)
      人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪來(lái)電向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，是人民群眾作為國(guó)家的主人，充分發(fā)揮參政議政權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的有效途徑，實(shí)質(zhì)上是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種信任，正確處理好群眾信訪問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，有利于懲治和預(yù)防腐敗，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風(fēng)，有利于化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于發(fā)展民主政治，促進(jìn)社會(huì)和諧。
      一是轉(zhuǎn)變觀念，整合力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和信訪舉報(bào)部門幾個(gè)干部的事，信訪問(wèn)題要得到徹底解決，必須各方面、各部門都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，切實(shí)納入各級(jí)黨委政府和每個(gè)部門的重要議事日程，形成合力。
      二是換位思考，轉(zhuǎn)換工作思路。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和全體干部應(yīng)站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的高度，牢固樹(shù)立群眾觀念，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的合理要求，隨時(shí)轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦實(shí)事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾信訪、來(lái)訪看作是對(duì)反腐倡廉工作的一種鞭策和對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示。更要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛(ài)民之心，真誠(chéng)地接受群眾傾訴，以情感人，寓情于理，依法辦事，爭(zhēng)取群眾的理解支持，逐步化解矛盾，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
      三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門作為紀(jì)檢前沿陣地，要高度重視，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，逐步建立起加強(qiáng)做好信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從而使信訪舉報(bào)工作既要立足于基本職責(zé)，把執(zhí)紀(jì)辦案與糾正損害群眾利益的問(wèn)題相結(jié)合，與做群眾思想教育工作相結(jié)合，又要把調(diào)查取證的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾排憂解難的過(guò)程。充分發(fā)揮案源主渠道的作用和直查快辦的優(yōu)勢(shì)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局服務(wù)。
      二、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加大源頭治理的力度，努力化解基層矛盾和對(duì)信訪問(wèn)題的預(yù)防處置工作
      俗話說(shuō)：“樹(shù)有根，水有源”，“世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)和恨”。人民群眾來(lái)信來(lái)訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關(guān)心反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
      一是要加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹(shù)立法制觀念，以理性合法的方式反映問(wèn)題，自覺(jué)遵守信訪秩序。要努力營(yíng)造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境，認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提供便利條件，充分利用接待場(chǎng)所和各種媒體，廣泛宣傳相關(guān)的法規(guī)、信訪者的權(quán)利與義務(wù)、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍、工作程序及時(shí)限、質(zhì)量要求以及領(lǐng)導(dǎo)接訪的時(shí)間等，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的影響，增加紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的透明度。
      二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。全年工作堅(jiān)持做到“三辦”，即：特事特辦、急事急辦、普件快辦；廣泛開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：保持一張笑臉，程序上講一個(gè)清楚，明確給一個(gè)答復(fù)，承諾一個(gè)時(shí)限，搞好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高辦事效率。積極
      實(shí)踐“三種下訪”形式：定點(diǎn)下訪，即到信訪問(wèn)題較突出的單位和地區(qū)開(kāi)展下訪，督促基層解決問(wèn)題，化解矛盾；定人下訪，即針對(duì)軍轉(zhuǎn)人員、重點(diǎn)上訪對(duì)象、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開(kāi)展下訪，進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理，切實(shí)解決好這些人員的實(shí)際困難；定事下訪，針對(duì)移民安置補(bǔ)償、新城征地補(bǔ)償、城市拆遷等特殊弱勢(shì)群體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展下訪，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門妥善處理關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。
      三是要堅(jiān)持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一動(dòng)力，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，也就是始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的根本和主線，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪、上訪的苗頭和隱患，多一點(diǎn)思考，少一分盲目。
      四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會(huì)信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。作為紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，定期或不定期報(bào)告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)包案、掛帳督辦、領(lǐng)導(dǎo)下訪、電話約訪、信訪工作百分考核、黨風(fēng)廉政信息發(fā)布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動(dòng)、互信機(jī)制，隨時(shí)掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)。
      三、進(jìn)一步探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作
      一是創(chuàng)新工作機(jī)機(jī)制。結(jié)合《信訪條例》、中紀(jì)委實(shí)施《信訪條例》的若干意見(jiàn)和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)》的要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)分工，明確責(zé)任，逐步建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來(lái)訪制度和建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制、重要線索和疑難信訪問(wèn)題集體評(píng)估與研究制度、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制、首問(wèn)責(zé)任制、實(shí)名舉報(bào)制度、雙向承諾制、保密制、信訪舉報(bào)責(zé)任追究制、信訪季度分析制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問(wèn)題的整體合力。
      二是積極推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在日常工作中，信訪舉報(bào)辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領(lǐng)導(dǎo)批示→轉(zhuǎn)辦、交辦、自辦→反饋調(diào)查處理情況→上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報(bào)在受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)的公開(kāi)，切實(shí)增大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)的透明度。
      三是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)力度。因?yàn)樾旁L舉報(bào)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。通過(guò)關(guān)門集中學(xué)習(xí)、走出去考察學(xué)習(xí)和在工作中實(shí)踐學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪干部的素質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律和素質(zhì)建設(shè)，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力；提高捕捉信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件線索和苗頭性、傾向性問(wèn)題的能力；提高正確運(yùn)用政策和紀(jì)律，查辦信訪案件的能力；提高調(diào)動(dòng)各方面力量，協(xié)調(diào)處理突發(fā)性事件和疑難信訪問(wèn)題的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、把握大局的意識(shí)和能力。
      四是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在實(shí)際工作中，要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，秉公執(zhí)紀(jì)，做到每件信訪有記錄憑據(jù)、有擬辦意見(jiàn)、有領(lǐng)導(dǎo)批閱、有辦理結(jié)果、有檔案儲(chǔ)存，減少處理信訪舉報(bào)的隨意性，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。信訪案件調(diào)查報(bào)告
      （二）為了有效化解執(zhí)行信訪案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪案件進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，除了對(duì)執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專程與一些長(zhǎng)期上訪的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話。通過(guò)執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促執(zhí)行部門及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。
      一、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點(diǎn)
      執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問(wèn)題也會(huì)在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪案件具有以下特點(diǎn)。
      （一）陳年舊賬多，化解難度大
      執(zhí)行信訪案件中以舊案居多，新案較少。近年來(lái)隨著法律的不斷健全，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范，民訴法修改后相關(guān)救濟(jì)程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人的下落不明且無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請(qǐng)執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。對(duì)于執(zhí)行中確實(shí)無(wú)履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或因各種因素，使案件執(zhí)行進(jìn)展緩慢，有的案件歷時(shí)久遠(yuǎn)，為此申請(qǐng)執(zhí)行人意見(jiàn)大。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%。
      （二）被執(zhí)行主體履行不能問(wèn)題突出
      執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件。此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難；與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。
      （三）糾紛解決方式單一，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)
      對(duì)訴訟案件的信訪，可以通過(guò)申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案
      件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴。
      （四）被執(zhí)行人、案外人信訪比例增大，執(zhí)行信訪案件的起因更為復(fù)雜
      由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開(kāi)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢(shì)。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立；二是被執(zhí)行人企圖通過(guò)執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。
      當(dāng)然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機(jī)取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿、對(duì)法律條文理解不清，或通過(guò)執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^(guò)執(zhí)行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。
      二、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題
      執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。
      （一）立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力
      由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題；有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。
      1、訴訟保全不及時(shí)。在立案、審理環(huán)節(jié)，如果采取保全措施及時(shí)、到位，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件。但實(shí)踐中，有些法院不注意立、審、執(zhí)的協(xié)調(diào)配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行，致使在審判環(huán)節(jié)本應(yīng)采取訴訟保全措施的卻未能及時(shí)采取，導(dǎo)致當(dāng)事人在立案、審理環(huán)節(jié)預(yù)先轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來(lái)了十分嚴(yán)重的困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能，引起了當(dāng)事人的上訪
      2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的上訪。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無(wú)法操作。
      3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對(duì)將來(lái)能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書(shū)確認(rèn)無(wú)法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無(wú)履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。
      （二）執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機(jī)
      1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪。
      2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過(guò)程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請(qǐng)人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)
      事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。
      3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳](méi)有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解，心存不滿。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。
      4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿。
      （三）執(zhí)行人員責(zé)任心與辦案水平等有待提升
      無(wú)可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立；執(zhí)行公開(kāi)性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。
      三、化解執(zhí)行信訪難題的對(duì)策與建議
      就甘肅省三級(jí)法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處，執(zhí)行信訪案件專門由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道，成為一大難題。
      萬(wàn)事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
      （一）重視隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)建促執(zhí)行
      據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪，所以內(nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。
      （二）暢通法定救濟(jì)渠道，運(yùn)用法治思維、法治方式解決信訪難題
      執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無(wú)序化的信訪問(wèn)題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪，上訪理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪、進(jìn)京訪列為一票否決，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對(duì)于這類案件，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪人爭(zhēng)相效仿、相互串通攀比，(被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事；法院的執(zhí)行查詢、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無(wú)結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。
      （三）強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，確保每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明
      多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性，執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應(yīng)自覺(jué)接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽(tīng)證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。
      （四）改革管理積弊，重新設(shè)計(jì)案件終結(jié)制度
      現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執(zhí)行，更會(huì)心生不滿。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。
      執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。
      【街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016】
      （五）對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展空間，強(qiáng)化執(zhí)行工作的引領(lǐng)、宣傳
      法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨(dú)拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，相互配合，互相搭臺(tái)。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強(qiáng)化當(dāng)事人主動(dòng)履行、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo)。近期，甘肅省高法在清理黨政機(jī)關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過(guò)程中，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織，主動(dòng)向各方借力，開(kāi)展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線教育活動(dòng)辦公室的多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合下文，省法院院長(zhǎng)給各涉案地方政府親筆信等多項(xiàng)敦促措施，有利地推動(dòng)了這項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成。
      （六）強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信理念，力推社會(huì)信用體系建設(shè)
      當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信、賴債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。
      信訪案件調(diào)查報(bào)告
      （三）保險(xiǎn)信訪案件的調(diào)查處理工作，事關(guān)被保險(xiǎn)人的切身利益，如果處理不慎便會(huì)影響保險(xiǎn)業(yè)的形象。為此，內(nèi)蒙古保監(jiān)局制定下發(fā)了《受理保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），該《規(guī)程》從核查和立案、調(diào)查與取證、結(jié)案三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)受理保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查工作進(jìn)行了規(guī)范。
      核查和立案環(huán)節(jié)
      一是建立預(yù)審查制度。案件承辦部門在登記接收保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍或者不適宜由本部門辦理的案件，原則上，應(yīng)于分管局長(zhǎng)簽批后3日內(nèi)退回法制處并做出相關(guān)說(shuō)明。
      二是明確了核查范圍。所有實(shí)名保險(xiǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，且在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中可以要求舉報(bào)人說(shuō)明情況，提供資料；匿名保險(xiǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)則應(yīng)區(qū)別情況辦理，凡舉報(bào)線索清楚，附有一定證明材料的，均應(yīng)調(diào)查處理。
      三是規(guī)范了立案流程。對(duì)屬于案件承辦部門職責(zé)范圍并決定赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的舉報(bào)投訴案件，應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)案件承辦部門負(fù)責(zé)人同意后，提請(qǐng)分管局長(zhǎng)簽批。決定立案的，應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員，并啟動(dòng)相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序；決定暫時(shí)不予立案的，不直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，需要赴保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，案件承辦部門可以下發(fā)《案件調(diào)查通知書(shū)》，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成案件調(diào)查報(bào)告，由分管局長(zhǎng)根據(jù)案件調(diào)查情況決定是否予以立案。核查完成后決定立案的，由分管局長(zhǎng)在立案審批表上簽批意見(jiàn)；核查完成后決定不予立案的，由分管局長(zhǎng)在信訪案件辦理單上簽批意見(jiàn)。四是實(shí)行回避制度?！兑?guī)程》明
      確規(guī)定，案件調(diào)查人員與舉報(bào)投訴案件調(diào)查事項(xiàng)或者信訪人、被信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
      調(diào)查與取證環(huán)節(jié)
      一是規(guī)范了案件調(diào)查程序。調(diào)查人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件或者工作證件等合法證件。在具體取證過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國(guó)保監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，做好調(diào)查取證工作，按照一事一稿的方式編制案件調(diào)查工作底稿，如實(shí)記錄檢查相關(guān)情況和認(rèn)定事項(xiàng)內(nèi)容，具體檢查人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
      二是明確了協(xié)助調(diào)查流程。《規(guī)程》規(guī)定，案件承辦部門可以要求轄區(qū)內(nèi)各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、取證工作，但須出具《協(xié)助調(diào)查函》，各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
      三是規(guī)范了復(fù)雜案件處理情形。當(dāng)保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件涉及兩個(gè)以上（含兩個(gè)）處室職責(zé)范圍的、情況特殊的或案情特別復(fù)雜的，案件承辦部門可以向內(nèi)蒙古保監(jiān)局稽查工作委員會(huì)提出申請(qǐng)，由稽查工作委員會(huì)牽頭組織相關(guān)處室組成專項(xiàng)案件調(diào)查工作組進(jìn)行查辦，必要時(shí)可以聘請(qǐng)資信良好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與案件調(diào)查，并要求其出具專業(yè)報(bào)告。
      結(jié)案環(huán)節(jié)
      一是規(guī)范了案件調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查終結(jié)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件基本情況、調(diào)查的基本情況及相關(guān)證據(jù)、處理建議及相關(guān)依據(jù)。
      二是理順了結(jié)案程序。保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，案件調(diào)查部門應(yīng)將案件調(diào)查報(bào)告提交內(nèi)蒙古保監(jiān)局稽查工作委員會(huì)進(jìn)行審議，由稽查工作委員會(huì)做出是否應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查證據(jù)以及是否應(yīng)進(jìn)行行政處罰的決定?；槲瘑T會(huì)決定實(shí)施行政處罰且證據(jù)充足的，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《稽查工作委員會(huì)會(huì)議審議情況表》，移交到內(nèi)蒙古保監(jiān)局行政處罰委員會(huì)辦公室；稽查委員會(huì)決定實(shí)施行政處罰但需要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查證據(jù)的，案件承辦
      部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查證據(jù)，待補(bǔ)證完成后由稽查工作委員會(huì)辦公室將相關(guān)資料一并移交到行政處罰委員會(huì)辦公室，不再重復(fù)提交稽查工作委員會(huì)進(jìn)行審議；稽查委員會(huì)決定不予行政處罰的，應(yīng)將稽查委員會(huì)的書(shū)面意見(jiàn)附在案件調(diào)查報(bào)告后統(tǒng)一移交到法制處歸檔。
      三是明確了司法移送程序。在保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。四是明確了延時(shí)處理規(guī)定。原則上，保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。法制處應(yīng)自受理案件經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后3日內(nèi)轉(zhuǎn)案件承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)自接收案件后在限定日期內(nèi)將案件核查結(jié)果或處理進(jìn)程告知法制處，由法制處在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信訪人。情況復(fù)雜的，案件承辦部門應(yīng)說(shuō)明緣由，經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)30日。
      在《規(guī)程》發(fā)布的同時(shí)，內(nèi)蒙古保監(jiān)局還繪制了《保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查工作流程圖》，直觀形象地標(biāo)明了保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件調(diào)查工作程序，為提高監(jiān)管部門信訪案件調(diào)查工作的科學(xué)性和有效性奠定了制度基礎(chǔ)，在保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益方面邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
      2016農(nóng)村信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 街道信訪調(diào)研報(bào)告,2016 第五篇
      當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀成因與對(duì)策
      近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺(jué)悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，市紀(jì)委調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村信訪問(wèn)題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村信訪問(wèn)題進(jìn)行了探索。
      一、農(nóng)村信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀
      針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問(wèn)題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問(wèn)題的狀況。
      從全市信訪情況來(lái)看，2016年1月至2016年9月，群眾來(lái)市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問(wèn)題的共計(jì)8674人次，占來(lái)訪總量的19.4%。
      從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來(lái)看，2016年1月至2016年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問(wèn)題788件，占59.5%。從反映的問(wèn)題來(lái)看，788件農(nóng)村信訪問(wèn)題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題96件，占12.2%；反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開(kāi)及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問(wèn)題35件，占4.4%；反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問(wèn)題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問(wèn)題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問(wèn)題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問(wèn)題72件，占9.1%；反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問(wèn)題71件，占9.0%。八大類問(wèn)題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開(kāi)兩類就占到了近50%。
      從信訪問(wèn)題的發(fā)生區(qū)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少；北部地區(qū)多，南部地區(qū)少；項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無(wú)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。
      二、農(nóng)村信訪問(wèn)題的特點(diǎn)
      隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問(wèn)題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      （一）集體訪增幅大。2016年1月至2016年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2016年1－9月發(fā)生集體訪8批99人，2016年1－9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問(wèn)題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問(wèn)題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢(shì)大、人員
      第二篇：青少年犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)收集
      青少年犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)收集
      數(shù)據(jù)一：
      鞍山市家教研究會(huì)對(duì)１２所中小學(xué)校學(xué)生發(fā)放了２４００份調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)試卷分析，結(jié)合到遼寧省未成年人犯罪管教所、省女子監(jiān)獄及對(duì)不良少年群體的走訪，鞍山市家教研究會(huì)研究人員認(rèn)為，家庭教育不當(dāng)與不良少年產(chǎn)生呈正相關(guān)。
      首先是家長(zhǎng)對(duì)未成年人放任自流，疏于管教。調(diào)查顯示，個(gè)體工商業(yè)者、出租車司機(jī)、包工頭家庭子女違法犯罪率較高，主要原因在于他們很少在家，即使在家也由于奔波勞累，回家后倒頭就睡，很少有時(shí)間和精力花在對(duì)子女的關(guān)心和教育上。由于缺乏管教，加上孩子自我約束力差，這些家庭的孩子違法犯罪率就相對(duì)較高。
      其次是家長(zhǎng)對(duì)孩子期望過(guò)高，束縛過(guò)緊。調(diào)查反映出，有６５％的家長(zhǎng)對(duì)孩子抱有很高的期望值，１５％的孩子感到無(wú)法達(dá)到家長(zhǎng)的要求。這些孩子在家長(zhǎng)的“殘酷的愛(ài)”包裹下，失去自由，心理疲勞，對(duì)學(xué)習(xí)考試產(chǎn)生厭煩感，對(duì)家庭及學(xué)校產(chǎn)生對(duì)抗情緒，甚至為追求所謂的“自由”走上犯罪道路。
      最后，成長(zhǎng)中的“重要他人”的缺失，使得許多未成年人法制觀念淡漠。調(diào)查顯示，８９．４％的孩子說(shuō)父母從來(lái)沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行法制方面教育和培養(yǎng)，有的孩子不知道什么是違法犯罪，糊里糊涂走上了犯罪的道路。
      此外，一些社會(huì)不良因素也通過(guò)家庭這個(gè)渠道滲透到未成年人成長(zhǎng)的環(huán)境中，為未成年人走向違法犯罪埋下了伏筆。這些社會(huì)不良因素主要表現(xiàn)為：
      一、家庭穩(wěn)定度下降，兒童心理創(chuàng)傷嚴(yán)重。父母離異常常會(huì)出現(xiàn)兩種情況：第一是雙方
      都不愿撫養(yǎng)孩子。第二是父母雙方都爭(zhēng)奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)。這兩種情況都會(huì)使孩子對(duì)父母產(chǎn)生怨恨，對(duì)親情產(chǎn)生懷疑，對(duì)前途失去信心。來(lái)自鞍山市立山區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，由上面原因?qū)е路缸锏恼记嗌倌攴缚倲?shù)的１／３。
      二、家庭成員價(jià)值觀扭曲、行為不良。有些父母揮霍錢財(cái)、漠視法律，生活在這種家庭環(huán)境中的孩子，有可能逐漸形成揮霍浪費(fèi)、目無(wú)法紀(jì)的不良習(xí)慣；有些父母濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，子女往往會(huì)因此產(chǎn)生一定的優(yōu)越感，在學(xué)校目空一切，甚至仗勢(shì)欺人；還有一些父母善惡、榮辱、是非觀念顛倒，這些都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生不良影響。
      與此同時(shí)，一些不健康的傳媒宣揚(yáng)享樂(lè)主義，渲染暴力兇殺色情等信息，嚴(yán)重誤導(dǎo)了青少年的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，不良的社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響，成為近年來(lái)未成年人犯罪的直接原因之一。
      數(shù)據(jù)二：
      根據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院100個(gè)大學(xué)生犯罪案例的《大學(xué)生犯罪現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告》顯示，貧困大學(xué)生犯罪率較高，且大學(xué)生犯罪者多數(shù)是法盲。半數(shù)以上的大學(xué)生犯罪動(dòng)機(jī)十分幼稚，他們成長(zhǎng)中形成的性格缺陷和盲目意識(shí)導(dǎo)致他們實(shí)施犯罪。在調(diào)查的百例案件中，多數(shù)犯罪大學(xué)生都不懂得履行自己的義務(wù)，不懂得尊重別人的權(quán)利，而且甚至有些大學(xué)生還不知道一旦侵犯了他人的合法權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
      數(shù)據(jù)三：
      兩年間，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院共受理未成年人重新犯罪案件占未成年人犯罪案件總數(shù)的15.44%
      海淀法院少年法庭在北京市未成年犯管教所的配合下，隨機(jī)向在押的100名未成年犯發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷（當(dāng)時(shí)在押未成年犯370人）。在被調(diào)查的100名未成年犯家庭中，家庭成員文化素質(zhì)普遍較低。相應(yīng)的是未成年犯本人文化程度也不高（其中小學(xué)6人，初中76人，高中5人，職高13人）。在這些家庭成員中曾被拘留、勞教、判刑的占23％。
      在調(diào)查的100名未成年犯中，經(jīng)?？瓷閮?nèi)容書(shū)刊、音像制品并受影響的占61％；經(jīng)常進(jìn)入歌舞廳的占38％，偶爾進(jìn)入的占32％；經(jīng)常進(jìn)入錄像廳的占49％，偶爾進(jìn)入的占41％。經(jīng)常進(jìn)入電子游藝廳的占66％，偶爾進(jìn)入的占28％；經(jīng)常進(jìn)入電腦網(wǎng)吧的占39％，每天兩小時(shí)以上的占28％，每天10小時(shí)以上的占７％。
      在被調(diào)查的100名未成年犯中，父母離異的有29％，繼親家庭7％，合計(jì)36％，與此相關(guān)的是海淀法院少年法庭受理的未成年刑事案件中，來(lái)自單親家庭占少年犯總數(shù)的26.4％，來(lái)自繼親家庭占少年犯總數(shù)的6.3％，來(lái)自婚姻動(dòng)蕩家庭占少年犯總數(shù)的25.2％，三者相加為57.9％。
      在調(diào)查的100名未成年犯中，家庭教育方式采取打罵體罰的占23％，脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的占９％。在校學(xué)生占56％，學(xué)校或社區(qū)能夠經(jīng)常進(jìn)行法制教育的僅占１１％。
      在被調(diào)查的100名未成年犯中，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良的有5人，中等的有21人，成績(jī)較差的是多數(shù)，有74人。問(wèn)卷顯示，當(dāng)這些學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)不好或有違紀(jì)行為時(shí)，認(rèn)為老師能夠耐心教育的僅有48人，不管不問(wèn)的13人，當(dāng)眾羞辱的13人，勸其退學(xué)的26人。
      以上數(shù)據(jù)來(lái)源與分析： 全國(guó)政協(xié)委員 尚秀云 北京市海淀區(qū)法院 范君
      數(shù)據(jù)五
      長(zhǎng)久以來(lái)，犯罪學(xué)認(rèn)為犯罪在很大程度上是年輕人的行為。一些早期的犯罪學(xué)專家甚至斷定犯罪年齡的分布符合一項(xiàng)“自然法則”。值得注意的是，90年代初期，年輕人口下降，文革期間的嬰兒高峰期出生的人開(kāi)始步入他們20歲的后期。而到2000年，這個(gè)年齡群降為二億一千五百萬(wàn)后，伴隨新的生育高峰到來(lái)，將再度上升，初看起來(lái)，“犯罪年齡不變效應(yīng)”的理論似乎適用于中國(guó)。目前的“犯罪潮”與年輕人口激增是兩個(gè)并行的特征。而這個(gè)時(shí)期最突出的發(fā)展，就是青少年犯罪的急速上升。實(shí)際上，盡管逮捕的絕對(duì)數(shù)量隨著時(shí)間的推移已發(fā)生變化，“不同年齡群的相對(duì)比例的模式卻依然如故，其中15歲至17歲在整體人口中被捕率最高”?？傊?，中國(guó)青少年犯罪率高逐年增高完全可以以人口數(shù)據(jù)而非其它因素來(lái)作解釋了。中國(guó)犯罪的總貌與“犯罪年齡不變效應(yīng)”的學(xué)者們所描繪的情況是符合的。其犯罪曲線與犯罪學(xué)文獻(xiàn)所描繪的“年齡淘汰”效應(yīng)恰恰相符?？梢灶A(yù)料，隨著出生的嬰兒成長(zhǎng)為十幾歲的少年，作為新的一波的“嬰兒高峰”，會(huì)使犯罪率增長(zhǎng)。正如犯罪學(xué)家所預(yù)言的，當(dāng)總犯罪率上升時(shí)，犯罪活動(dòng)的高峰將出現(xiàn)在年輕人當(dāng)中。在更為仔細(xì)地審視中國(guó)青少年犯罪率之前，研究中國(guó)14歲至25歲的人口統(tǒng)計(jì)是重要的。
      第三篇：青少年犯罪
      關(guān)于預(yù)防青少年犯罪的調(diào)研報(bào)告(2009-09-21 16:41:16)
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      標(biāo)簽：
      雜談
      關(guān)于預(yù)防青少年犯罪的調(diào)研報(bào)告
      青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市也呈現(xiàn)出青少年犯罪人數(shù)逐年增加，并且有低齡化、團(tuán)伙化、暴力化發(fā)展的趨勢(shì)。為深入研究我市青少年犯罪的情況和問(wèn)題，探討預(yù)防青少年違法犯罪的有效措施，遏制青少年違法犯罪上升的勢(shì)頭，從八月上旬開(kāi)始，市政協(xié)就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就專題調(diào)研情況及工作建議報(bào)告如下：
      這次調(diào)研活動(dòng)由市委辦和政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)了調(diào)研方案，市政協(xié)多次召開(kāi)專題會(huì)議安排有關(guān)工作，并于8月14日召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市政法委、宣傳部、關(guān)工委，市公、檢、法、司，市教育局、文化局、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位負(fù)責(zé)同志參加的預(yù)防青少年犯罪座談會(huì)，共同研究確定了開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪調(diào)研的任務(wù)、要求以及調(diào)研內(nèi)容。隨后，市政協(xié)成立了調(diào)研組，相繼走訪了市公安局、文化局、法院等部門和單位，了解了我市青少年違法犯罪的相關(guān)情況。調(diào)研組還專程到我市看守所、五方鄉(xiāng)寧城村、五方初中，通過(guò)與青少年犯罪嫌疑人及其祖父母、學(xué)校教師的座談交流，多層面的了解青少年違法犯罪的經(jīng)歷，并聽(tīng)取了看守所民警、學(xué)校教師等人員對(duì)青少年犯罪的原因分析和預(yù)防措施建議。參與這次調(diào)研的各成員單位能在思想上高度重視，行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)，按照確定的調(diào)研內(nèi)容安排，積極開(kāi)展各種形式調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)向市政協(xié)辦上報(bào)調(diào)研材料20余份，為形成最后的調(diào)研報(bào)告提供了大量的素材。
      一、近年來(lái)我市青少年犯罪的基本情況
      2009年
      2008年
      2007年
      總體上看，近三年來(lái)，我市青少年違法犯罪上升趨勢(shì)明顯。據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年上半年，我市共發(fā)生青少年犯罪案件54起，涉案青少年人員達(dá)133人，其中07年9案29人，08年22案41人，09年上半年23案63人。青少年
      違法犯罪占全市各類刑事案件的比率分別是5.9%、6.5%、6.9%，每年均以0.5個(gè)百分點(diǎn)速增。
      從法院受理各類刑事案件的情況來(lái)看，我市青少年犯罪案件占案件數(shù)的比率分別是70%、75.7%、77.8%，犯罪人數(shù)比率分別是52.7%、56.6%、61.8%，我市青少年犯罪數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，案件類型主要為搶劫、盜竊、故意傷害、尋釁滋事。
      我市青少年犯罪有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
      一是惡性化犯罪突出。從犯罪類型看，青少年參與盜竊、搶劫犯罪最為突出，未成年人更是如此。近三年來(lái)，我市未成年人作盜竊案件起數(shù)、人數(shù)分別為：2007年3起3人，2008年4起12人；2009年上半年無(wú)。搶劫案件情況：2007年為3起11人，2008年5起15人，2009年上半年5起15人。未成年人甚至參與強(qiáng)奸、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、詐騙等犯罪，無(wú)所顧忌，手段殘忍，情節(jié)惡劣，對(duì)被害人沒(méi)有絲毫的同情憐憫之心，行為令人發(fā)指。從目前案件類型增幅上看，增勢(shì)最為明顯的是搶劫罪，近幾年上升幅度很大，說(shuō)明當(dāng)前未成年人犯罪中暴力劫財(cái)型犯罪的嚴(yán)重性。這些犯罪中，作案成員年齡最小的只有十三、四歲。例如，今年3月發(fā)生在五方鄉(xiāng)的宋某(系五鄉(xiāng)初中初二學(xué)生)等五名學(xué)生伙同輟學(xué)人員劉某搶劫10元錢一案，五名學(xué)生年齡全部剛滿14周歲；5月發(fā)生在玉泉廣場(chǎng)西側(cè)的學(xué)生搶劫案，其中熊某、賈某年齡均剛滿14周歲，而嫌疑人苗某作案時(shí)只有13歲。
      二是團(tuán)伙化犯罪居多。青少年違法犯罪大多是團(tuán)伙犯罪，一般以糾合型為主。未成年人由于心理和生理處于未完全成熟時(shí)期，單人作案膽小害怕，加之經(jīng)常游蕩于社會(huì)，與一些無(wú)業(yè)人員糾合在一起，便三五成群，拉幫結(jié)伙，逞一時(shí)之氣，或進(jìn)網(wǎng)吧歌廳，或聚集在一起尋釁滋事，聚眾斗毆，或在成年人的引誘帶動(dòng)下參與犯罪。從檢察院去年辦理的未成年人案件看，團(tuán)伙犯罪有25人，單人作案只有1人，而從公安局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，僅2009年上半年我市就打掉未成年人犯罪團(tuán)伙12個(gè)，涉案53人(部分人員不夠刑事立案，按照治安案件處理)，且其發(fā)展勢(shì)頭較快。尤其以今年發(fā)生的3月30日衛(wèi)峪鄉(xiāng)初中生和4月30日岳廟辦小學(xué)生傷害致死案件最具典型。
      三是低齡化發(fā)展趨勢(shì)明顯。從發(fā)生的案件來(lái)看，犯罪年齡相對(duì)集中在16至18周歲，但15周歲以下的人數(shù)也呈逐年遞增趨勢(shì)。近幾年來(lái)，我市違法犯罪的青少年當(dāng)中，2006年，14—16周歲的4人，16—18周歲的17人；2007年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的6人，16—18周歲的20人；2008年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的5人，16—18周歲的27人；2009年上半年，14—16周歲的8人，16—18周歲的13人。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，14—16周歲年齡段為未成年人犯罪發(fā)展階段，16—18周歲年齡段為高發(fā)階段。青少年違法犯罪的初始年齡已提前了2—3歲。例如，檢察院辦理的吳某等4人(搶劫城關(guān)初中學(xué)生1元錢)以及張某等3人(持刀搶劫奶羊1只、山羊2只)搶劫案，嫌疑人均為14周歲。
      四是成人化作案方式日漸突出。受到影視、網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，未成年人犯罪時(shí)的作案方式逐漸向成人化發(fā)展。表現(xiàn)在犯罪使用的工具越來(lái)越現(xiàn)代化，在通訊工具上使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。同時(shí)犯罪智能化。有模仿成人作案的心理痕跡，實(shí)施犯罪之前精心部署，作案后偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)。例如發(fā)生在仙峪河道里的張某等3人持刀搶劫山羊一案，就有明顯的預(yù)謀性質(zhì)。3人在持刀搶劫之前，就將事先準(zhǔn)備好的安眠藥碾碎后放入礦泉水中，讓放羊的喝，因其聞出水有異味沒(méi)喝，三人沒(méi)能得逞后才進(jìn)行持刀搶劫。而有的青少年甚至因?yàn)樾谭ㄓ小拔闯赡耆朔缸餃p輕或免予處罰”的法律規(guī)定，有恃無(wú)恐，借助“年齡優(yōu)勢(shì)”故意犯罪。
      五是社會(huì)閑散青少年犯罪比例高。目前，違法犯罪青少年多數(shù)是輟學(xué)生、失學(xué)生，或者是畢業(yè)后還沒(méi)有就業(yè)的，這些人閑散在社會(huì)上，無(wú)所事事，有不少人整天泡網(wǎng)吧，出入卡拉OK廳、游戲廳，極易發(fā)生違法犯罪行為。例如，在看守所提審的王某(17歲，犯案時(shí)16歲)，小學(xué)六年級(jí)輟學(xué)后，在社會(huì)上流浪，08年9月，伙同郭某(犯案時(shí)18歲)、李某、崔某、王某(17歲)四名社會(huì)閑散人員搶劫藍(lán)光學(xué)校學(xué)生100元。這五名嫌疑人均為早早輟學(xué)的社會(huì)閑散青少年。
      二、青少年犯罪的原因分析
      造成青少年違法犯罪的原因有很多，既有青少年個(gè)體自身的主觀原因，也有學(xué)校教育、家庭環(huán)境和社會(huì)文化等諸多客觀環(huán)境對(duì)青少年的影響，兩個(gè)方面的因素相互作用導(dǎo)致了青少年違法犯罪心理的形成和違法犯罪行為的發(fā)生。
      (一)、青少年生理、心理因素的影響。從生理因素來(lái)說(shuō)，青少年正處于身體發(fā)育期，大腦皮層的興奮性強(qiáng)，情緒、情感的社會(huì)化還很不完善，行為易受情緒的影響和左右，難以有效控制自己的心理沖動(dòng)。加之青少年心理狀態(tài)不穩(wěn)定,自控能力差，容易激動(dòng)和感情用事，以及強(qiáng)烈的爭(zhēng)強(qiáng)好勝心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折時(shí)，往往會(huì)尋求精神上的平衡與滿足，容易走上犯罪道路；自我意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)低，社會(huì)閱歷淺，辨別是非的能力弱，缺乏真正的獨(dú)立性和獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受騙上當(dāng)而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥們意氣、報(bào)復(fù)心理，在不良社區(qū)環(huán)境和社會(huì)誘因的作用下，使得一些缺乏正確引導(dǎo)的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低齡化發(fā)展。
      (二)、家庭教育的諸多缺陷。家庭的不良環(huán)境是形成青少年違法犯罪傾向的重要原因?，F(xiàn)在的家庭大部分是獨(dú)生子女，家庭往往側(cè)重于滿足孩子的物質(zhì)需求、身體健康和學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視了精神需求和健全人格的培養(yǎng)，從而造成家庭教育往往存在偏差及片面化教育情況較為嚴(yán)重，而家庭結(jié)構(gòu)的失調(diào)、家長(zhǎng)的不良言行及教育方法的不當(dāng)都有可能導(dǎo)致青少年犯罪。家庭經(jīng)濟(jì)上貧困使一些青少年失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和信心；家庭寵愛(ài)、溺愛(ài)使青少年從小就形成以自我為核心，隨心所欲，驕橫任性，我行我素的性格；家長(zhǎng)望子成龍心切，使青少年承受了過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，幼小心靈受到撞擊和傷害；家庭的暴力的影響，會(huì)在孩子幼小的心里埋下了逆反的種子和實(shí)施暴力犯罪的禍根；父母的離異造成家庭不穩(wěn)定，使青少年失去家庭溫暖，缺少親情的呵護(hù)，極易誤入歧途。(家庭環(huán)境和氣氛的惡化，家庭教育的失當(dāng)：家長(zhǎng)的言傳身教不夠、溝通不夠、溺愛(ài)等)
      (三)、學(xué)校教育的偏差。學(xué)校教育是青少年發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但是學(xué)校教育未能擺脫應(yīng)試教育體制的約束，許多學(xué)校沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從應(yīng)該教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變。學(xué)校在教育上存在重智輕德的現(xiàn)象，片面追求升學(xué)率和經(jīng)濟(jì)效益，法制、道德教育方式滯后，內(nèi)容簡(jiǎn)單且流于形式，使得青少年錯(cuò)過(guò)了接受法制教育、培養(yǎng)法制觀念的最佳時(shí)期。加之個(gè)別教師缺乏對(duì)“雙差生”的關(guān)懷和幫助，任其發(fā)展，導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早地流入社會(huì)，走上犯罪的道路。(學(xué)校教育的短視、功利、強(qiáng)制性和片面化)
      4、不良文化的侵蝕。社會(huì)不良文化是現(xiàn)代校園暴力的重要影響因素，也是引起青少年違法犯罪的誘因。文化市場(chǎng)上的圖書(shū)報(bào)刊、音像制品、文化娛樂(lè)等所充斥的大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情等不健康內(nèi)容對(duì)青少年帶來(lái)了消極影響，其中宣揚(yáng)的有血性、講義氣、嫉惡如仇、生活灑脫等人物形象，很受青少年青睞，容易誘使青少年進(jìn)行模仿，個(gè)別青少年在一些偵察破案片的劇情指引下完成了與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。特別是一些網(wǎng)吧、不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所及一些灰色民謠、黑話，也對(duì)青少年身心造成了消極的影響。如7月29日《焦點(diǎn)訪談》所曝光的“黑幫”游戲就是典型的一例。這些黑幫游戲充滿暴力，內(nèi)容低俗，以“江湖”、“黑社會(huì)”、“黑手黨”等“黑幫”情節(jié)為主要題材，渲染血腥暴力，嚴(yán)重威脅、扭曲社會(huì)的法制和道德規(guī)范，極易引起青少年思想混亂、價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致短期化行為增加和越軌行為的泛濫，誘使青少年走上違法犯罪的道路。此外，社會(huì)違法犯罪團(tuán)伙的誘騙、教唆、威脅、對(duì)缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、誘惑力、侵蝕性。(影視、網(wǎng)絡(luò)等暴力亞文化及不健康娛樂(lè)場(chǎng)所的影響)
      5、升學(xué)率低、就業(yè)難。初中升高中的比例太低，而且我市職中的辦學(xué)水平低，吸引不了初中畢業(yè)生前去就讀，使部分青少年過(guò)早地走向社會(huì)；就業(yè)渠道不多、崗位不足，相當(dāng)一部分青少年找不到就業(yè)崗位，游蕩于社會(huì)；社會(huì)上貧富差距的進(jìn)一步拉大，使得這部分青少年產(chǎn)生更不平衡的心理，容易走上違法犯罪的歧途。
      6、“齊抓共管”的缺失。(社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，打擊犯罪力度小)目前，對(duì)青少年違法犯罪問(wèn)題所謂“齊抓共管”，實(shí)際上變成了誰(shuí)都不抓、誰(shuí)都不管，既沒(méi)有問(wèn)責(zé)的制度，又沒(méi)有問(wèn)責(zé)的主體、程序，多數(shù)閑散游蕩在社會(huì)上的青少年，得不到關(guān)愛(ài)、教育、管理和服務(wù)；有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行幫教和轉(zhuǎn)化；對(duì)解釋后的違法犯罪青少年缺乏幫教與救助。對(duì)于在校生來(lái)說(shuō)，寒、暑假期間，學(xué)校管不上，家庭管得少，管不了，又缺少社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，其中所出現(xiàn)的管理漏洞，在一定程度上為青少年違法犯罪埋下了隱患。而政府對(duì)社會(huì)治安投入的不足，社會(huì)控制成本過(guò)低，所造成的對(duì)違法犯罪的打擊力度減小，也是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)因素。
      三、預(yù)防青少年犯罪的意見(jiàn)及建議
      1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善青少年犯罪的防控體系。
      (家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”)黨政部門要把預(yù)防青少年犯罪工作作為創(chuàng)建平安華陰、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防青少年犯罪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和要求，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，建立家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府部門“四位一體”的立體防線，共同做好
      預(yù)防青少年犯罪工作。首先，各級(jí)黨委、政府要負(fù)起政治責(zé)任，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合治理，全社會(huì)共同開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪工作。其次，要建立對(duì)青少年違法犯罪狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)常分析預(yù)防青少年犯罪工作狀況，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。實(shí)行職能部門包社會(huì)成員、單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、家庭包子女的教育承包責(zé)任制，社區(qū)、村組要分片包干，聯(lián)系到戶，務(wù)求實(shí)效，形成齊抓共管的格局。第三，成立以村組、社區(qū)為單位的監(jiān)管組織，落實(shí)村組、社區(qū)干部對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的幫教，扎實(shí)開(kāi)展日常教育工作，公安、法院、司法等基層單位要主動(dòng)參加本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管組織的青少年教育會(huì)，采取多種形式進(jìn)行法制宣傳，積極參與預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)；第四，嚴(yán)格工作績(jī)效考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)有關(guān)職能部門預(yù)防青少年犯罪工作履行職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行一票否決制。
      2、改進(jìn)家庭教育，構(gòu)筑預(yù)防青少年犯罪的第一道防線。
      (家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè))搞好家庭教育是預(yù)防青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有家庭和諧，社會(huì)和諧才有可靠的基礎(chǔ)。家庭是孩子成長(zhǎng)的搖籃，父母是孩子的第一任老師。家庭教育不當(dāng)成為普遍存在的問(wèn)題。市婦聯(lián)、教育局和中小學(xué)要密切配合，通力合作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。建立和完善家庭教育規(guī)劃，辦好家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織要教育引導(dǎo)職工、居民重視子女特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德品質(zhì)培養(yǎng)，支持子女參加道德實(shí)踐活動(dòng)；要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，為子女作表率。全社會(huì)都要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭的子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。
      3、突現(xiàn)學(xué)校教育，加強(qiáng)青少年的思想道德和法制教育。
      (素質(zhì)教育、德育、法制教育，問(wèn)題學(xué)生、留守學(xué)生)全市各學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針政策，摒棄“重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，重智育、輕德育，重優(yōu)等生、輕后進(jìn)生”的錯(cuò)誤辦學(xué)傾向，把德育教育和法制教育擺在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。要防止歧視“問(wèn)題學(xué)生”，尊重他們的人格，積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤；在嚴(yán)格控制“輟學(xué)生”的同時(shí)，認(rèn)真做好“雙差生”的轉(zhuǎn)化工作；在義務(wù)教育階段，學(xué)校不能將“問(wèn)題學(xué)生”推向社會(huì)，針對(duì)不同年齡的青少年，要根據(jù)其生理、心理的不同特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)教育，促進(jìn)他們的身心健康。同時(shí)要高度關(guān)注留守學(xué)生，建立農(nóng)村、社區(qū)留守學(xué)生教育和監(jiān)護(hù)體系，成立留守兒童活動(dòng)中心，引導(dǎo)他們多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的個(gè)人興趣和專長(zhǎng)，使留守學(xué)生身心得到健康成長(zhǎng)。
      4、加大打擊力度，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)大環(huán)境。
      (娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的監(jiān)管、路段巡查、校園周邊環(huán)境治理、場(chǎng)館建設(shè))
      首先，要加大對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，建立健全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳的整治和管理，解決過(guò)多、過(guò)濫的狀況。對(duì)違反規(guī)定允許未成年人進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳，要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)屢教不改的要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要全面取締黑網(wǎng)吧。對(duì)圖書(shū)報(bào)刊、音像制品市場(chǎng)要加大巡查力度。堅(jiān)決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物；堅(jiān)決打擊歌舞廳內(nèi)猖獗的營(yíng)利性陪侍活動(dòng)；堅(jiān)決打擊非法使用童工等侵害未成年人合法權(quán)益的行為。其次，要加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地段、復(fù)雜場(chǎng)所的巡查力度。落實(shí)對(duì)特種行業(yè)的監(jiān)管措施，定期與不定期檢查遍布大街小巷的小賓館、小旅社，取締黑旅店。加大對(duì)管制刀具的收繳力度和販毒犯罪的打擊力度。此外，還要加大對(duì)吸毒人員強(qiáng)制戒毒的管理力度，建立市戒毒所，對(duì)吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制戒毒。第三，要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境，清理整頓校園周邊的網(wǎng)吧、美容美發(fā)等各種不良場(chǎng)所。第四，重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)多渠道、多元化投資，多方籌建青少年活動(dòng)中心、體育館等，建立德育、素質(zhì)教育基地，解決青少年的專門活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育等一些積極向上、寓教于樂(lè)、形式多樣的活動(dòng)，不斷豐富中小學(xué)生的假期生活，有效陶冶青少年的道德情操。
      5、努力拓寬渠道，有效解決青少年升學(xué)就業(yè)難的問(wèn)題。針對(duì)初、高中畢業(yè)升學(xué)、就業(yè)難的現(xiàn)狀，積極采取有效措施，不斷增加教育投入，盡量擴(kuò)大高中階段教育，增辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大招生比例，減少閑散社會(huì)青少年，讓大部分初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)在校園生活，繼續(xù)受到嚴(yán)格的管理和教育；建立扶貧濟(jì)困教育基金，多渠道籌集資金，解決貧困和低收入家庭子女的學(xué)費(fèi)之憂，滿足他們求學(xué)的愿望；建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，對(duì)應(yīng)屆和往屆初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供勞務(wù)需求信息，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣以來(lái)，既能減輕社會(huì)的承載力，又能降低青少年犯罪率。
      6、不斷強(qiáng)化措施，積極探索構(gòu)建青少年司法保護(hù)體系。
      司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮專政職能，開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種侵害青少年權(quán)益的違法犯罪分子，保障青少年的民事、經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。要進(jìn)一步探索審判未成年人刑事案件的新方法、新途徑，遵循寓教于審、審教結(jié)合的工作思路，成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立未成年人刑事案件合議庭，聘請(qǐng)婦聯(lián)干部、政協(xié)委員等作為未成年人刑事案件合議庭的人民陪審員，初步建立起懲處、教育、矯正、預(yù)防等完整的少年審判工作新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件被告人的司法保護(hù)，更好地貫徹落實(shí)“教育為主、懲罰為輔”的方針。要?jiǎng)?chuàng)新未成年人刑事案件辦案機(jī)制，推行“恢復(fù)性司法”，建立專門的少年司法審判機(jī)構(gòu)，制定單獨(dú)的少年刑事審判規(guī)范和量刑原則，采用更加符合青少年特點(diǎn)的審判方式，運(yùn)用特殊的教育手段促進(jìn)犯罪青少年的轉(zhuǎn)化，以有效矯正問(wèn)題少年。同時(shí)要進(jìn)一步延伸司法機(jī)關(guān)的社會(huì)幫教職責(zé)，完善對(duì)犯罪青少年的矯治機(jī)制和幫教安置機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，全面落實(shí)未成年罪犯的村組、社區(qū)矯正工作及回訪考察工作，讓全社會(huì)都主動(dòng)去關(guān)心、幫助他們，使其轉(zhuǎn)化為合格的社會(huì)成員。
      第四篇：青少年犯罪
      1．中國(guó)青少年犯罪研究綜述，姚建龍，中國(guó)檢察出版社, 2009-08
      2．青少年犯罪,耿佐林譯,群眾出版社,2011-10-31
      3．中國(guó)青少年犯罪問(wèn)題及對(duì)策研究,莫洪憲, 湖南人民出版社, 2005年12月
      4．預(yù)防青少年違法犯罪工作年鑒，中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)編，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008年5月
      5．少年司法的一個(gè)世紀(jì)，；徐顯明|譯； 商務(wù)印書(shū)館，2008年5月
      6．社會(huì)轉(zhuǎn)型期青少年犯罪的心理預(yù)防與教育對(duì)策，黃教珍 張停云，法律出版社，2008年1月
      7．少年犯罪紀(jì)實(shí)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)地市教育研究專業(yè)委員會(huì) 編，北京大學(xué)出版社，2003年1月
      8．有多少生命可以重來(lái):青少年極端犯罪和非正常死亡案例剖析，羅大華//皮藝軍群眾出版社，2005年1月
      9．少年法研究/廣州法院文叢，黃榮康//鄔耀廣，人民法院出版社，2006年11月
      10．青春警示錄:青少年違法犯罪案例選編，中央綜合季預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編，中國(guó)少年兒童出版社，2004-11
      11．中國(guó)青少年犯罪問(wèn)題及對(duì)策研究].莫洪憲.湖南人民出版社.2011-06-20
      12．沉重的社會(huì)之痛：解讀青少年犯罪（貨號(hào)：21317）歐陽(yáng)云，張紅霞編著，陜西人民美術(shù)出版社，2011-11-24
      13．青少年犯罪心理，張理義，人民衛(wèi)生出版社，2009-05-01
      14．《青少年犯罪行為分析與矯治》卡特考斯基，葉希善(譯者)，中國(guó)輕工業(yè)出版社2009/2/1
      15．青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的心理分析及防治，甘肅人民出版社，2009年05月，王寧霞/王斌/魏然
      16．周振想:《青少年犯罪學(xué)》，中國(guó)青年出版社,2004年6月北京第1 版。
      17． 徐建：《青少年法學(xué)新視野》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005年7月第一版。
      18．梅傳強(qiáng)主編：《犯罪心理學(xué)》，法律出版社，2003年版
      第五篇：青少年犯罪
      青少年犯罪
      09應(yīng)用心理符櫻櫻109119148
      張某，16 歲，因盜竊罪被判有期徒刑。張某，16 歲，因盜竊罪被判有期徒刑。張某在上小學(xué)的時(shí)候，父親經(jīng)常從工廠里偷偷往家里拿些東西，還常常把張某叫到工廠，把一些東西悄悄裝在他的書(shū)包里讓他帶回家。慢慢地，受父親的影響，張某養(yǎng)成了一個(gè)壞習(xí)慣，經(jīng)常把別人的東西“揀”回家。父母總是夸獎(jiǎng)他有本事，“顧家”。上初中以后，張某迷上了網(wǎng)吧，為了有錢進(jìn)網(wǎng)吧，張某把“揀”到的東西拿去賣，后來(lái)又伙同網(wǎng)友去盜竊，把盜竊來(lái)的錢拿去上網(wǎng)、大吃大喝、進(jìn)高檔舞廳。漸漸地，膽子越來(lái)越大，僅兩年時(shí)間，就和同伙作案共二十多次，盜竊過(guò)的東西有錢包、手機(jī)、自行車和摩托車，價(jià)值二萬(wàn)七千多元，最終被追究刑事責(zé)任。
      1.張某的成長(zhǎng)環(huán)境
      張某的父母是工人，張某在上小學(xué)的時(shí)候，父親經(jīng)常從工廠里偷偷往家里拿些東西，還常常把張某叫到工廠，把一些東西悄悄裝在他的書(shū)包里讓他帶回家。慢慢地，受父親的影響，張某養(yǎng)成了一個(gè)壞習(xí)慣，經(jīng)常把別人的東西“揀”回家。父母總是夸獎(jiǎng)他有本事，“顧家”。
      2．犯罪的原因：
      受父母親從小的教育方式的影響，張某形成了愛(ài)偷東西的壞習(xí)慣，父母的夸獎(jiǎng)更是強(qiáng)化了他的行為。上學(xué)校時(shí)，他的行為和思想也沒(méi)得到糾正。上初中以后，張某迷上了網(wǎng)吧，為了有錢進(jìn)網(wǎng)吧，看到這里，我想說(shuō)：其實(shí)未成年人是不讓進(jìn)網(wǎng)吧的，是要看身份證的，這也說(shuō)明了這種法律制度還不完善，也涉及到了職業(yè)道德問(wèn)題。張某把“揀”到的東西拿去賣，后來(lái)又伙同網(wǎng)友去盜竊，把盜竊來(lái)的錢拿去上網(wǎng)、大吃大喝、進(jìn)高檔舞廳。漸漸地，膽子越來(lái)越大，僅兩年時(shí)間，就和同伙作案共二十多次，盜竊過(guò)的東西有錢包、手機(jī)、自行車和摩托車，價(jià)值二萬(wàn)七千多元，最終被追究刑事責(zé)任。
      綜上所述：家庭，學(xué)校。社會(huì)的綜合原因，使他最終走向了犯罪的道路。
      3．作案方式
      先是獨(dú)自偷竊，然后是同伙偷竊。主要是在人不注意時(shí)，將其錢包，手機(jī)，自行車，和摩托車等偷回去。
      4，案例的看法
      看到這個(gè)案例，引發(fā)了我深深的思考
      一青少年犯罪主要受到父母，家庭，社會(huì)，同伴，等的影響。
      4.11父母的影響
      “父母是孩子的第一任老師”，所以。父母的教養(yǎng)方式在孩子的健康成長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用，因?yàn)?，從小到大，孩子接觸最多的還是父母，并且，在孩子0-3歲時(shí)，父母起到了榜樣的作用，如果，父母?jìng)魇艿母嗟氖秦?fù)面的行為和思想，那對(duì)孩子今后的發(fā)展也將是負(fù)面的。我也想到了精神分析所說(shuō)的“情節(jié)”：如果，孩子小時(shí)候的經(jīng)歷比如：創(chuàng)傷，或負(fù)性事件。那將伴隨這個(gè)孩子一生，直到情節(jié)被解除。所以，父母從小就要給孩子樹(shù)立好的行為榜樣。而案例中的父母正上傳授了些負(fù)性的行為和思想，最終，是孩子誤入歧途。
      4.12學(xué)校的影響
      孩子一般5歲就上學(xué)了，還有的2歲半就上幼兒園了。此時(shí)，老師的影響對(duì)孩子也起到了關(guān)鍵的作用。老師的教學(xué)方式，職業(yè)道德，為人品德等又進(jìn)一步影響著孩子，對(duì)孩子今后的發(fā)展有重要的影響。案例中的張某，并沒(méi)有談到學(xué)校，但是，如果，在小學(xué)時(shí)，老師，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行了教育，有可能他就不會(huì)誤入歧途了。
      4．13社會(huì)的影響
      社會(huì)的影響也是很重要的，如果，網(wǎng)吧的老板發(fā)現(xiàn)他是未成年人，并遵守相關(guān)法律規(guī)定，不讓他進(jìn)入，也就不會(huì)結(jié)識(shí)了那么多的不良網(wǎng)友。
      4.14同伴的影響
      可能處于群體壓力，也可能處于哥們義氣，或是模仿和從眾，或是互利互贏。張某應(yīng)該是互利互贏吧。
      二，遏制青少年違法犯罪的對(duì)策
      4.21家庭因素
      父母要以良好的品行為榜樣，以身作則去告訴孩子那些是對(duì)的那些是錯(cuò)的。且對(duì)孩子出現(xiàn)的不良行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。，在盡到撫養(yǎng)教育子女義務(wù)的同時(shí)，為子女創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭環(huán)境。
      4.22學(xué)校因素
      加強(qiáng)教師的道德法制教育，是教師形成良好的職業(yè)道德，為人品德，教學(xué)方式。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。全面推行素質(zhì)教育，注重教書(shū)的同時(shí)更注重育人，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)學(xué)生的教育和關(guān)心。讓青少年學(xué)生除接受科學(xué)文化知識(shí)外，還要接受系統(tǒng)思想道德教育、法制教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、世界觀和人生觀的教育。
      4.23社會(huì)因素
      現(xiàn)實(shí)中需要全社會(huì)共筑社會(huì)防線，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，積極開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，發(fā)揮綜治辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的作用，采取多種形式對(duì)青少年進(jìn)行法制教育、行為規(guī)范教育和科學(xué)知識(shí)教育。針對(duì)現(xiàn)在青少年喜歡卡通、動(dòng)漫的特點(diǎn)，將法制宣傳知識(shí)融于這些為青少年所喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目中，寓教于樂(lè)。
      4.24法制因素
      對(duì)已經(jīng)走上了犯罪道路的青少年應(yīng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針和寓教于審、懲教結(jié)合、教育為主、懲罰為輔的原則。通過(guò)法制宣傳教育讓他們認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，提高法律意識(shí)，避免以后重蹈覆轍，實(shí)施“浪子回頭金不換”工程，這相對(duì)于單純的懲罰而言更有意義。
      4.25個(gè)人因素
      要樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)榜樣，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，用知識(shí)來(lái)武裝自己?？傊?，家庭，學(xué)校，社會(huì)，之間相互協(xié)調(diào)，共同作用于孩子，只要這幾方面都做好了，我相信，青少年犯罪會(huì)減少的。讓我們共同的來(lái)關(guān)注青少年的身心的健康成長(zhǎng)吧！
       
      
    
      

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