第一篇：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為新疆發(fā)展帶來新機(jī)遇

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為新疆發(fā)展帶來新機(jī)遇

一、古代絲綢之路簡介

2000多年前，漢武帝派遣張騫兩度出使西域，開辟了一條連接歐亞、橫貫東西方的“絲綢之路”，從此，這條東起長安、西達(dá)羅馬的古代“絲綢之路”就成為連接中國與亞歐各國的貿(mào)易通道，也是溝通古代世界各地經(jīng)濟(jì)、文化和思想聯(lián)系和交流的一條大動脈，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的交流和文明的發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。

1、絲綢之路

“絲綢之路”是指起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。狹義的絲綢之路一般指陸上絲綢之路。廣義上講又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

人們通常所指的絲綢之路是穿越中亞、翻過帕米爾高原、抵達(dá)西亞的線路。若再往北走，則是北路，往南走是南海路。公元前139年，張騫首次從長安出使西域，到達(dá)樓蘭、龜茲、于闐等地，其副手更遠(yuǎn)至安息國,身毒國等。絲綢之路不僅是中國聯(lián)系東西方的“國道”，也是整個古代中外經(jīng)濟(jì)及文化交流的國際通道。

2014年6月22日中、哈、吉三國聯(lián)合申報的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”成功申報為世界文化遺產(chǎn)，成為首例跨國合作而成功申遺的項(xiàng)目。

絲綢之路是一條橫貫亞洲、連接歐亞大陸的著名古代陸上商貿(mào)通道。東起長安(今西安)，經(jīng)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，跨越蔥嶺(今帕米爾高原)，經(jīng)中亞的獨(dú)聯(lián)體、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞而到達(dá)地中海東岸，全長7000 多公里。

19世紀(jì)下半期，德國地理學(xué)家李?；舴覍⑦@條陸上交通路線稱為“絲綢之路”，此后中外史學(xué)家都贊成此說，沿用至今。它起點(diǎn)是西漢的首都長安(今西安)或東漢的首都洛陽，經(jīng)隴西或固原西行至金城(今蘭州)，然后通過河西走廊的武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，出玉門關(guān)或陽關(guān)，穿過白龍堆到羅布泊地區(qū)的樓蘭。

漢代西域分南道北道，南北兩道的分岔點(diǎn)就在樓蘭。北道西行，經(jīng)渠犁(今庫爾勒)、龜茲(今庫車)、姑墨(今阿克蘇)至疏勒(今喀什)。南道自鄯善(今若羌)，經(jīng)且末、精絕(今民豐尼雅遺址)、于闐(今和田)、皮山、莎車至疏勒。從疏勒西行，越蔥嶺(今帕米爾)至大宛(今費(fèi)爾干納)。由此西行可至大夏(在今阿富汗)、粟特(在今烏茲別克斯坦)、安息(今伊朗)，最遠(yuǎn)到達(dá)大秦(羅馬帝國東部)的犁靬(又作黎軒，在埃及的亞歷山大城)。

張騫出使西域后，漢朝的使者、商人接踵西行，西域的使者、商人也紛紛東來。他們把中國的絲和紡織品，從長安通過河西走廊、今新疆地區(qū)，運(yùn)往西亞，再轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲，又把西域各國的奇珍異寶輸入中國內(nèi)地。這條溝通中西交通的陸上要道，就是歷史上著名的絲綢之路。漢武帝以后，西漢的商人還常出海貿(mào)易，開辟了海上交通要道，這就是歷史上著名的海上絲綢之路。

海上絲綢之路，是中國與世界其他地區(qū)之間海上交通的路線。中國的絲綢除通過橫貫大陸的陸上交通線大量輸往中亞、西亞和非洲、歐洲國家外，也通過海上交通線源源不斷地銷往世界各國。因此，在德國地理學(xué)家李希霍芬將橫貫東西的陸上交通路線命名為絲綢之路后，有的學(xué)者又進(jìn)而加以引申，稱東西方的海上交通路線為海上絲綢之路。

后來，中國著名的陶瓷，也經(jīng)由這條海上交通路線銷往各國，西方的香藥也通過這條路線輸入中國，一些學(xué)者因此也稱這條海上交通路線為陶瓷之路或香瓷之路。

2.絲綢之路的歷史地位和作用

張騫出使西域開通了中西方交往的通道。從此，絲綢之路這條路線上商賈、使者來往絡(luò)繹不絕。這條東西通路，將中原、西域與阿拉伯、波斯灣緊密聯(lián)系在一起，并向西伸展到了地中海。絲綢之路的開辟加強(qiáng)了西漢與西域各國的經(jīng)濟(jì)文化交流,絲路的開辟大大促進(jìn)了東西方經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、語言的交流和融匯，對推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化傳播、物種引進(jìn)，各民族的思想、感情和政治交流以及創(chuàng)造人類新文明，均作出了重大貢獻(xiàn)。

正如“絲綢之路”的名稱，在這條逾7000公里的長路上，絲綢與同樣原產(chǎn)中國的瓷器一樣，成為當(dāng)時一個東亞強(qiáng)盛文明的象征。各國元首及貴族曾一度以穿著用腓尼基紅染過的中國絲綢，家中使用瓷器為富有榮耀的象征。此外，阿富汗的青金石也隨著商隊(duì)的行進(jìn)不斷流入歐亞各地。這種遠(yuǎn)早于絲綢的貿(mào)易品在歐亞大陸的廣泛傳播為帶動歐亞貿(mào)易交流做出了貢獻(xiàn)。這種珍貴的商品曾是兩河流域各國財(cái)富的象征。當(dāng)青金石流傳到印度后，被那里的佛教徒供奉為佛教七寶之一，令青金石增添了悠遠(yuǎn)的宗教色彩。而葡萄、核桃、胡蘿卜、胡椒、胡豆、波菜（又稱為波斯菜）、黃瓜（漢時稱胡瓜）、石榴等的傳播為東亞人的日常飲食增添了更多的選擇。西域特產(chǎn)的葡萄酒經(jīng)過歷史的發(fā)展融入到中國的傳統(tǒng)酒文化當(dāng)中。商隊(duì)從中國主要運(yùn)出鐵器、金器、銀器、鏡子和其他豪華制品。

3.絲綢之路的衰落

絲綢之路逐漸衰落的原因主要有：戰(zhàn)亂、西域國家消亡、海路貿(mào)易擴(kuò)大、現(xiàn)代交通的興起、經(jīng)濟(jì)衰退等。自西漢張騫出使西域之時起，絲綢之路就作為一條溝通中西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要路徑。在隨后歷史上的各時期發(fā)揮著無可匹敵的作用。但如此的一條延續(xù)了千年的古道，卻在人類歷史走進(jìn)了近代文明之時，逐漸地在歲月的風(fēng)塵中消逝。由于東漢時期內(nèi)患不斷，所以漢朝政府放棄了對西域的控制，造成了西域各國紛爭不斷，使商道難以通行，導(dǎo)致絲綢之路東段天山北南路的交通陷入半通半停。在唐朝，絲綢之路迎來第二次繁榮時期，煥發(fā)了勃勃生機(jī)。南宋時期，絲綢之路的衰落日益明顯。在元朝，遼闊疆域使絲綢之路實(shí)際成為了帝國內(nèi)部的交通路線。明清時期，由于實(shí)行“閉關(guān)鎖國”政策，并且當(dāng)時奧斯曼帝國匪盜猖獗，加上其對西亞的掠奪，絲綢之路逐漸衰落。

二、“絲綢之路”的復(fù)興

1、新“絲綢之路”計(jì)劃

新“絲綢之路”指的是將東亞、南亞、中亞、西亞以及歐洲連接起來的泛亞貿(mào)易和交通網(wǎng)絡(luò)。新“絲綢之路”不僅包括泛亞高速公路，還包括泛亞鐵路，甚至泛亞高速鐵路等。推動“絲綢之路”復(fù)興的政府和組織數(shù)量眾多，其中國際道路聯(lián)盟(IRF)是復(fù)興“絲綢之路”的主要推手之一。

國際道路聯(lián)盟于 1998 年提出了“復(fù)興絲綢之路”的計(jì)劃，并分別于 1998 年、1999 年和 2004年在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和西安舉行了三屆“國際絲綢之路大會”，對推動古“絲綢之路”的復(fù)興作出了實(shí)質(zhì)性的工作。發(fā)揮作用最大的是聯(lián)合國。2000 年和 2005 年聯(lián)合國啟動“絲綢之路區(qū)域合作計(jì)劃”第一期項(xiàng)目和第二期項(xiàng)目，試圖重建“絲綢之路 ”。

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在 1998 年開始了一項(xiàng)名為“大絲綢之路研究—對話之路”的項(xiàng)目，設(shè)立了諸多的文化論壇，專門探索了“絲綢之路”沿線的文化交流關(guān)系，為重建“絲綢之路”提供文化支持。

世界旅游組織(WTO)也為復(fù)興“絲綢之路”作出了很大貢獻(xiàn)。在世界旅游組織和聯(lián)合國教科文組織的支持下，于 1994 年召開了“大絲綢之路”國際會議，發(fā)布了歷史性的《絲綢之路旅游—撒馬爾罕宣言》。聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等機(jī)構(gòu)也積極支持重建“絲綢之路”。在聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會的支持下，亞洲各國分別在 2004 年和 2006年簽訂了亞洲高速公路和鐵路的政府間協(xié)定，兩個協(xié)定分別于 2005 年和 2009 年被批準(zhǔn)生效。除了亞洲各國積極建設(shè)新“絲綢之路”，歐洲也給予了極大的支持。1995 年歐洲聯(lián)盟委員會提出了歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案，即塔奇卡計(jì)劃。該計(jì)劃由歐盟提供技術(shù)支持，致力于建設(shè)歐洲—黑?！呒铀鳌锖！衼嗊\(yùn)輸走廊。

2008 年 3 月，國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組提出成立新“絲綢之路”城市市長圓桌會議，以進(jìn)一步推動中外沿線城市的合作和發(fā)展。此外，中國還在西安舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，論壇的宗旨是加強(qiáng)中國與中亞、歐洲國家的友好往來，共同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重現(xiàn)“絲綢之路”的輝煌。

在中國高鐵技術(shù)產(chǎn)生之后，新“絲綢之路”計(jì)劃再一次遇到新機(jī)遇。中國目前是“絲綢之路”沿線高鐵技術(shù)最為成熟的國家。中國的高速鐵路大約從上世紀(jì) 80 年代開始論證，自 2005 年以后自主開發(fā)高鐵技術(shù)。中國引進(jìn)了法國阿爾斯通公司、德國西門子公司、加拿大龐巴迪公司和日本川崎重工的高鐵技術(shù)，自主研制出時速在 350 公里左右的高速列車，居全球領(lǐng)先地位。

中國目前規(guī)劃的跨境高鐵路線主要有三條: 一條是昆明至新加坡，一條是哈爾濱至柏林，一條是從新疆霍爾果斯或阿拉山口至德國南部，擬設(shè)計(jì)時速一般都在 350 公里左右。當(dāng)歐亞大陸被密集的鐵路網(wǎng)覆蓋時，一個強(qiáng)大的大陸國家將主宰這片自東歐門戶開始的的廣袤土地。而這將是這個國家主宰歐亞大陸，進(jìn)而主宰世界的前奏：“誰控制了東歐就控制了心臟地帶；誰控制了心臟地帶就控制了世界島；誰控制了世界島就控制了世界?！保R漢）海權(quán)論主要內(nèi)容：（1）海權(quán)與國家興衰休戚與共。（2）影響海權(quán)的六個要素。一是地理位置；二是自然結(jié)構(gòu)；三是領(lǐng)土范圍；四是人口數(shù)量；五是民族特點(diǎn)；六是政府性質(zhì)。（3）海權(quán)與陸權(quán)之間的關(guān)系（4）海權(quán)的運(yùn)用必須遵守“戰(zhàn)爭法則”。

關(guān)于新“絲綢之路”復(fù)興，世界主要大國根據(jù)自身的國家利益和全球戰(zhàn)略提出各自的版本。美國的“新絲綢之路”計(jì)劃，是與美國重返東亞及其亞太戰(zhàn)略一起提出來的，其內(nèi)容是以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個區(qū)域性的地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。美國版“絲綢之路”盜用概念，把中國排除在外?！皻W亞聯(lián)盟”是指由白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞等前蘇聯(lián)國家，為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入而計(jì)劃組建的一個超國家聯(lián)盟。2011年10月，該計(jì)劃由俄羅斯時任總理普京以歐盟為基礎(chǔ)而提出并引發(fā)關(guān)注。但作為一個概念，首次是由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學(xué)演講期間提出的。2011年11月18日白俄羅斯，哈薩克斯坦和俄羅斯總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，設(shè)定計(jì)劃到2015年建立歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟并不是整個歐亞大陸的聯(lián)盟，歐亞是指‘歐亞地區(qū)’，也就是獨(dú)聯(lián)體、泛東歐地區(qū)。目前，俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，有擱淺的危險。中國的“新絲綢之路”計(jì)劃，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一個以絲綢之路沿線國家為紐帶的全球性貿(mào)易體系?！耙粠б宦贰庇嘘懮稀敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，也有“海上新絲綢之路”。

三、中國的“一帶一路”戰(zhàn)略

1、“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”是中國提出的“絲綢之路”復(fù)興戰(zhàn)略，是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，“一帶一路”是對古絲綢之路的傳承和提升。（1）國際背景：

基于中國的國家戰(zhàn)略，基于當(dāng)前世界發(fā)展大勢，中國制定了“一路一帶”戰(zhàn)略。雖然“一路一帶”提出時間只有一年多，但顯然已經(jīng)獲得包括亞太國家、中亞和歐洲國家的認(rèn)可，中國這一戰(zhàn)略很顯然要和APEC這個平臺對接，中國要努力推動融合歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經(jīng)濟(jì)整合，走互惠互利的發(fā)展共贏之路。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。而21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略則是從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸，最終可以和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃：（2）國內(nèi)背景：

“一帶一路”作為一項(xiàng)重要的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個重要的戰(zhàn)略問題。

過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題，中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進(jìn)行消化，在國內(nèi)消費(fèi)加速啟動難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效的展開，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固?！耙粠б宦贰毙略隽舜罅坑行У年懧焚Y源進(jìn)入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

一帶一路戰(zhàn)略對中國而言，不僅能對沖掉美國主導(dǎo)的試圖繞開孤立中國而推進(jìn)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)，還能有機(jī)會在一帶一路經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。

四、關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略

2013 年9 月7 日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

改革開放以來，中國綜合國力不斷增加，已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國。當(dāng)前的海路貿(mào)易存在著兩大缺陷: 首先是成本缺陷，海路貿(mào)易的時間較長，一般從中國到非洲和歐洲的貨物運(yùn)輸要花費(fèi) 30～ 50 天的時間;其次是安全缺陷，中國通往非洲和歐洲以及南亞和西亞的貨物運(yùn)輸基本都要通過馬六甲海峽，由于該海峽海島猖獗，且受美國較大影響，存在巨大的風(fēng)險。因此，打通與中亞、西亞、歐洲和非洲地區(qū)的陸路貿(mào)易十分必要。

但我們有須看到，這一該區(qū)域也存在著交通不便，自然環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的狀況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，整條絲綢之路沿線呈現(xiàn)即“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，在中國西部到中亞地區(qū)形成低谷，與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠形成鏈接亞歐兩大陸、輻射幾十個國家的，尤其是能夠帶動中國西部和中亞國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也必將促進(jìn)沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化的發(fā)展和繁榮。

目前，中國和中亞各國都進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較快增長時期，這將為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”的建設(shè)提供一個較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，這一區(qū)域目前還存在一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但的基本條件已經(jīng)成熟，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正當(dāng)其時。

2013年9月7日，中華人民共和國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表弘揚(yáng)人民友誼共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要演講。倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，引起全世界的關(guān)注。

提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，用“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的思路，同時建議實(shí)施加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”舉措付諸實(shí)施。

五、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，新疆處于關(guān)鍵的核心區(qū)、最具活力的地區(qū)。20世紀(jì)90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標(biāo)志著東起連云港、西至荷蘭的鹿特丹的新亞歐大陸橋就已全線貫通，它極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和中亞各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1．新疆特殊的區(qū)位優(yōu)勢

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道。

2.新疆豐富的資源優(yōu)勢

新疆不僅是國際能源、資源的陸上大通道，也是我國未來的能源、資源戰(zhàn)略基地。3.新疆便利的交通

新疆位于祖國西北部邊陲，地域遼闊，交通問題長期以來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。通過50多年的建設(shè)目前已初步形成了以公路為基礎(chǔ)，鐵路為骨干，包括民用航空、輸油氣管道等四種運(yùn)輸方式相配合，內(nèi)聯(lián)區(qū)內(nèi)各地（州、市）和縣、外聯(lián)國內(nèi)西、中、東部地區(qū)以及周邊國家的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2005年底，全疆公路通車總里程達(dá)到8.95萬公里，其中高速公路541公里，一級公路883公里。首府烏魯木齊到各地（州）首府都已實(shí)現(xiàn)二級以上高等級公路連接，全疆85個縣（市）全部通柏油路。全疆鐵路營運(yùn)里程3009公里。

1985年新疆航空公司成立，2002年新疆航空公司并入中國南方航空公司。已擁有22個機(jī)場（含新建、遷建），其中烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場已成為中國第四大國際航空港。新疆烏魯木齊已與內(nèi)地51個城市和6個國家和地區(qū)通航。已開辟了55條國內(nèi)航線、6條國際航線。航線總長14萬公里。

4.新疆獨(dú)特的人文優(yōu)勢

東西方四大文明交匯之地，四大文明古國一般指古埃及、古巴比倫、古印度及中國此4處人類文明最早誕生的地區(qū)。5.新疆優(yōu)厚的政策優(yōu)勢

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2010年19省對口援建新疆、中央新疆工作座談會，2014年第二次新疆工作座談會，到2020年全面建成小康社會，21世紀(jì)中期新疆基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中期目標(biāo)，用5-10年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政策、貿(mào)易、道路、貨幣、民心互聯(lián)互通。遠(yuǎn)期目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)深化合作，全面收獲。與沿線國家形成利益共同體，命運(yùn)共同體。

6、以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安

新疆,地處古絲綢之路的核心地帶。2013年9月,總書記在出訪中亞四國時提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。擴(kuò)大新疆同中亞國家經(jīng)貿(mào)合作已然提上議事日程。

“要抓住這個歷史機(jī)遇,把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開放的總體布局中去?！比ツ?月,總書記在新疆考察工作時提出了明確要求。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,新疆既是橋頭堡,又是核心地帶。總書記描繪的美好藍(lán)圖令新疆廣大干部群眾倍感振奮。

習(xí)近平主席從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對新疆來說無疑是個千載難逢的機(jī)會，作為我國向西開放的前沿和橋頭堡，新疆在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中如何借力，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略，是我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

第二篇：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新疆發(fā)展

【“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新疆發(fā)展】

中央提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（“一帶”），對西部地區(qū)尤其是新疆自治區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)會。“一帶”的發(fā)展對新疆有什么要求呢？安邦咨詢（ANBOUND）首席研究員陳功認(rèn)為，有如下因素比較重要。

首先，社會要穩(wěn)定，社會氛圍要改善。談到新疆問題，很多人擔(dān)心亂。其實(shí)，亂不怕，信心最重要！以色列所處的國際環(huán)境很不穩(wěn)定，但這并不妨礙以色列國內(nèi)社會的穩(wěn)定發(fā)展，并吸引外國投資和游客到來。為什么？原因就在信心。如果在新疆的穩(wěn)定方面做一些專項(xiàng)研究，應(yīng)該會有所突破，最重要的是，可以提振大家的信心。一個社會，穩(wěn)定要圍繞著信心去建立。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新疆的城市建設(shè)近年有了很大進(jìn)步，以烏魯木齊為例，短短幾年時間，基礎(chǔ)設(shè)施明顯有改善了，現(xiàn)在五星級酒店不少。酒店以及必要的房地產(chǎn)設(shè)施，對各類總部的設(shè)立提供了便利條件。新疆，尤其是烏魯木齊應(yīng)該多搞一點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)，來這里設(shè)立總部的可以是阿拉伯國家的商人、中亞國家的商人，應(yīng)該是其他國家的商人，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)國際化的烏魯木齊。因此，烏魯木齊的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)，對維穩(wěn)和新絲綢之路，都是很重要的。

第三是完善而開放的信息系統(tǒng)。作為搞信息出身的智庫，安邦咨詢（ANBOUND）從來都主張信息開放，因?yàn)橹挥虚_放才能了解情況和掌握情況。如果搞封閉，封閉的是自己，而不是封閉社會。美國的情報和信息理論早就在“9?11”之后就做了重大的改變，“9?11”之前走的是封閉的道路，也就是盡可能在特權(quán)允許的范圍之內(nèi)，分享關(guān)鍵的信息、關(guān)鍵的情報，以便壓低社會信息的共享水平。但在“9?11”之后就發(fā)現(xiàn)犯了大錯，于是美國就把情報理論做了根本性的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是共享，部門之間的共享。因此，分享和共享信息是一種進(jìn)步，信息早晚是要開放的。因此，信息系統(tǒng)不是一個簡單的“維穩(wěn)”問題，除了“維穩(wěn)”之外，還要考慮發(fā)展的問題，總是這樣捂著蓋著，不是長久之計(jì)。

第四個是高鐵?！靶陆z綢之路”與高鐵技術(shù)密切相關(guān)。陸權(quán)復(fù)興根本的關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是運(yùn)費(fèi)的比較。海洋之所以重要是因?yàn)楹＿\(yùn)相對便宜，這樣就需要海權(quán)來維持，所以海權(quán)是建立在海運(yùn)運(yùn)費(fèi)低廉，效率很高的基礎(chǔ)之上。歷史上的絲綢之路，趕幾匹駱駝，運(yùn)送一點(diǎn)點(diǎn)物資，費(fèi)用成本很高。而海運(yùn)一出現(xiàn)，陸上絲綢之路就被沖垮了?，F(xiàn)代技術(shù)導(dǎo)致了一種夢幻般的工具出現(xiàn)——高鐵。高鐵有客運(yùn)和貨運(yùn)兩種，客運(yùn)現(xiàn)在很普遍，實(shí)際上貨運(yùn)技術(shù)早已成熟。高鐵技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，實(shí)際上改變了歷史，“新絲綢之路”因高鐵技術(shù)而有可能再度重現(xiàn)于世界，拉動中國重新回到陸權(quán)世界。

第五是烏魯木齊的國際化水平。新絲綢之路的目標(biāo)之一，就是要讓烏魯木齊成為麥金德所謂“世界島”的中心，因此必須具有一定的國際化水平。新疆緊鄰的國外地區(qū)雖然貧窮，但中亞和阿拉伯區(qū)域的金融需求是存在的，伊斯蘭基金的規(guī)模也很大。像沙特、科威特等國都會把它儲備的一部分放到伊斯蘭金融里面。只是這種基金要求遵守伊斯蘭教義，這是需要考慮的地方。今后伊斯蘭的錢是不是能夠拿？這需要中國進(jìn)行討論和研究。此外，還有大量的石油資本有投向高增長地方的要求，所以存在合作的可能性。新絲綢之路的目標(biāo)是打造一個亞歐跨國共同市場體系，新疆的市場體系如果與這個共同市場接軌，在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，遵守共同的貿(mào)易和投資法律，維護(hù)共同的市場秩序，將會有更多的阿拉伯石油資本愿意考慮這個地方。國際化是將來烏魯木齊必須面對的一個問題和挑戰(zhàn)。

第六是發(fā)展教育。英語、漢語、阿語的教育很重要，如果新疆不抓緊，寧夏就做到前面了。我感覺新疆在很多發(fā)展問題上，考慮眼前的比較多，短平快的比較多，具有遠(yuǎn)見的考慮相對比較少。在教育上就是如此。如果在教育上設(shè)計(jì)一些專門的方案去逐個解決，給教師以榮譽(yù)和社會地位，同時對教育計(jì)劃給予足夠的社會透明度，對改善新疆的教育狀況會很有幫助。

第七是發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。作為新疆自治區(qū)的首府，烏魯木齊總要搞一點(diǎn)會展經(jīng)濟(jì)，這一經(jīng)濟(jì)形式具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的作用。會展中心、展銷中心都與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)。在國內(nèi)，寧夏這方面做的不少，當(dāng)?shù)氐耐顿Y力度相當(dāng)大，慢慢就發(fā)展成為交流、交際的中心，這種交流和交際活動本身會牽扯出來大量的經(jīng)濟(jì)行為，可能是投資行為，也有可能是生產(chǎn)行為，也有可能是其他的財(cái)富性地活動。會展中心等各種各樣中心的建立，行業(yè)性的、政府的、官方的、民間的都可以做，這些不僅是品牌宣傳，還會帶動產(chǎn)生大量的服務(wù)業(yè)。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給新疆帶來了極好的發(fā)展機(jī)會，同時也對新疆提出很多發(fā)展要求。國家、新疆自治區(qū)及新疆各界應(yīng)該在專業(yè)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，為新疆的未來發(fā)展進(jìn)行更好的籌劃。（ACG）返回目錄 【形勢要點(diǎn)：上半年形勢將驅(qū)使下半年地方加速投資】

上半年地方投資并不給力，為了完成全年投資任務(wù)，下半年各地方將加大沖刺力度。通過梳理各地上半年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，年初明確提出今年投資增速目標(biāo)的25個省份中，逾六成實(shí)際投資增速低于預(yù)期。部分省份實(shí)際投資增速甚至低于預(yù)期目標(biāo)10個百分點(diǎn)以上。其中，新疆、甘肅、陜西的目標(biāo)增速分別為21%、20%、20%，這樣的目標(biāo)設(shè)定在31個省份中是最高的。但實(shí)際上，上半年三個省份實(shí)際投資增速均不及全國平均水平，新疆投資增速為10.3%，甘肅、陜西兩省增速均未超過6%。遼寧6%目標(biāo)增速已是全國最低，但其上半年實(shí)際投資增速卻是負(fù)增長13.3%。另一個東北省份黑龍江上半年投資增速也只有1.6%。貴州和西藏是兩個投資增速超過20%的省份，分別是22.8%和21.9%。但兩年前這樣的速度只能排在全國中游位置。今年年初，有9個中西部省份在政府工作報告中明確了全年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成的額度。其中，湖北、湖南、陜西三省計(jì)劃規(guī)模均不低于2.2萬億元，貴州、山西、內(nèi)蒙古、吉林等四省份的計(jì)劃規(guī)模均不低于1萬億元。此外，寧夏今年計(jì)劃投資3680億元，西藏也計(jì)劃突破1300億元。不過，上述9省份上半年完成的投資規(guī)模僅為計(jì)劃規(guī)模的30%-40%左右。比如，寧夏今年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成3680億元，上半年完成了1267.09億元。要完成全年目標(biāo)，那就意味著下半年還有剩余60%-70%的空間可以釋放，按此估算，僅這9省份就有超過7.5萬億元的投資規(guī)模。而在7月30日中央政治局會議后，地方也相繼召開會議研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。多個省份在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時把穩(wěn)增長放在重要位置，并強(qiáng)調(diào)要完成既定目標(biāo)任務(wù)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。這些在年初已經(jīng)明確的重大項(xiàng)目多以交通、能源、水利、環(huán)保等基建項(xiàng)目為主。（RLH）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：國內(nèi)行政強(qiáng)壓糧食生產(chǎn)恐難持續(xù)】

國內(nèi)連續(xù)多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂慮。據(jù)報道，湖南三個著名的糧食主產(chǎn)縣（市）—湘鄉(xiāng)市、桃江縣和桃源縣—分管農(nóng)業(yè)的副縣長及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，都不約而同地大倒苦水：與主抓糧食付出的大量人力財(cái)力以及失去的各種發(fā)展機(jī)會相比，產(chǎn)糧大縣所獲得的回報太少。這讓單純依靠行政強(qiáng)壓的地方政府失去了動力。據(jù)報道，湘鄉(xiāng)市是湘潭市下轄的一個縣級市，已連續(xù)五年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長賀伏梅介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付獎勵資金在2900萬左右，但2014年湘鄉(xiāng)本級財(cái)政另外還投入了4644萬與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金，今年則達(dá)到了6414萬，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉(xiāng)本級財(cái)政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過1億元。”一位副縣長感慨，“糧食主銷區(qū)大量發(fā)展工業(yè)，而主產(chǎn)縣則因?yàn)樽ゼZ食失去了太多發(fā)展機(jī)會。用一句話概括就是別人吃飯，我們貼錢?！睘榱朔€(wěn)住糧食面積和產(chǎn)量，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時節(jié)，就會出現(xiàn)田里的干部比農(nóng)民還多的景象。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)任務(wù)，甚至一些干部還要把農(nóng)民拋荒不愿種的地流轉(zhuǎn)過來自己種?！叭绻淹度爰Z食生產(chǎn)的錢集中起來搞一兩個工業(yè)企業(yè)，最多三年時間就賺回來了?！薄罢f實(shí)話我們并不愿意搞糧食，但又不想產(chǎn)糧大縣這塊牌子倒掉?！碧医h副縣長李暢和直言，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣，只能保產(chǎn)糧大縣這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調(diào)整，如果國家以后對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付或獎勵大幅提高，那時如果我們丟了這塊牌，就太劃不來了?！睋?jù)了解，近幾年來，桃江縣農(nóng)民拋荒和“雙改單”（雙季水稻改種一季水稻）的現(xiàn)象十分普遍，地方政府只能通過行政強(qiáng)壓的手段來保面積保產(chǎn)量。桃江縣農(nóng)業(yè)局局長劉伯約介紹，糧食生產(chǎn)在桃江縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核中占2分，比重很大。而且縣里規(guī)定，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成，哪怕完成99%，也只能計(jì)0分?！按送?，所有涉農(nóng)項(xiàng)目的考核都要與其掛鉤，一項(xiàng)完不成所有都不及格?！保≧WX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：國家信息中心預(yù)測下半年投資消費(fèi)企穩(wěn)回

升】

近日，國家信息中心發(fā)布報告認(rèn)為，2015年中國固定資產(chǎn)投資增速有望達(dá)到12%左右，仍將延續(xù)制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資低增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資高增速的格局；而隨著促消費(fèi)政策的發(fā)力，下半年社會消費(fèi)品零售總額增速料企穩(wěn)回升，全年增速將達(dá)到10.7%。該報告稱，下半年投資重大工程包擴(kuò)圍、穩(wěn)增長政策落實(shí)審計(jì)、盤活存量財(cái)政資金、放松城投公司債券發(fā)行條件、房地產(chǎn)市場回暖、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)等將促使投資趨穩(wěn)。消費(fèi)方面，該中心認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)在4月份達(dá)到近期低點(diǎn)后穩(wěn)步走高，季節(jié)調(diào)整后環(huán)比增速連續(xù)三個月回升，消費(fèi)需求顯露出弱企穩(wěn)的態(tài)勢?！暗c2014年情況相比，社會消費(fèi)品零售總額環(huán)比增速、實(shí)際同比增速和累計(jì)名義增速都明顯下了一個臺階，表明消費(fèi)需求隨經(jīng)濟(jì)增速的回落而減速?！眻蟾骖A(yù)計(jì)，下半年阻礙消費(fèi)潛力釋放的因素主要有國內(nèi)消費(fèi)市場供求不匹配以及信用消費(fèi)發(fā)展滯后于消費(fèi)需求升級等；但由于居民收入增速仍然高于GDP增速，加上一系列促進(jìn)消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)保持穩(wěn)定增長的條件依然存在。報告還建議調(diào)整棚戶區(qū)改造方式。報告認(rèn)為，在房地產(chǎn)市場調(diào)整仍未結(jié)束、庫存較大的背景下，政府不宜在棚戶區(qū)改造上繼續(xù)大量新建住房，應(yīng)采取貨幣化安置方式，為拆遷戶提供多樣化選擇，減輕政府壓力，同時加快拆遷進(jìn)度，避免后續(xù)費(fèi)用多、安置成本高等問題。（RLH）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：警惕國內(nèi)原油進(jìn)口激增背后的風(fēng)險累積】

今年上半年，我國原油進(jìn)口量已有多月超越美國，成為世界第一大原油進(jìn)口國。然而，正是基于原油進(jìn)口量長期看漲的趨勢，專家及業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前三大風(fēng)險正在積累：一是我國原油進(jìn)口依賴海外的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性改變。今年初，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，今年我國石油需求為5.34億噸，石油對外依存度將突破60%。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)預(yù)測，如果現(xiàn)在的趨勢沒有根本性改觀，我國石油對外依賴度還將繼續(xù)提升。也有專家認(rèn)為，盡管我國在石油進(jìn)口地多元化上一直在努力，但現(xiàn)實(shí)是進(jìn)口地仍舊大都為政治經(jīng)濟(jì)形勢不太穩(wěn)定的中東、非洲地區(qū)。二是石化能源消費(fèi)仍處高位，霧霾問題的嚴(yán)重性使得環(huán)境壓力日益趨緊。原油進(jìn)口不斷增加折射出國內(nèi)石油需求的劇增，這將給環(huán)境帶來巨大的壓力，特別是城市環(huán)境。一個最現(xiàn)實(shí)的問題就是，城市中心面臨的霧霾污染中，汽車尾氣排放是一個很重要的因素。“我們的‘石油癮’始終戒不掉?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平擔(dān)憂地指出，我國去年售出超過2300萬輛汽車，其中SUV就有410萬輛，而同期美國SUV銷量僅為150萬輛，而且國內(nèi)耗油量多的加長、加大型車越來越多。三是新能源使用的倒逼機(jī)制不健全。美國原油進(jìn)口量之所以穩(wěn)中有降，與頁巖油的開發(fā)使用和能源使用效率的提升有很大關(guān)系。目前，美國原油對外依存度大幅下降，從此前最高的68%下降到去年的45%。專家認(rèn)為，目前我國新能源還不足以解決汽車的問題，國內(nèi)車企所感受到的壓力主要來自于多地限購。來自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報計(jì)劃，2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛。而2013年1月至2014年9月底累計(jì)推廣新能源汽車僅3.86萬輛，完成進(jìn)度僅11.5%，其中有6城市完成進(jìn)度為零。與此同時，國內(nèi)頁巖油的開發(fā)距離正常商用還有很長的路要走。（RWX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：策略不當(dāng)導(dǎo)致重糧集團(tuán)海外種糧工程進(jìn)展緩

慢】

一項(xiàng)曾由地方政府高調(diào)推進(jìn)的海外種糧工程，現(xiàn)在正面臨長期停滯的風(fēng)險。據(jù)報道，重慶糧食集團(tuán)（下稱“重糧集團(tuán)”）在巴西的一項(xiàng)高達(dá)170多億元的糧食種植投資計(jì)劃，由于未獲當(dāng)?shù)卣呐暮铜h(huán)境許可證，已經(jīng)陷入停頓。重糧集團(tuán)是由重慶市政府出資，在2008年整合全市370多家國有糧食企業(yè)組建的國有大型糧企。從2010年開始，重糧集團(tuán)就開始在巴西大規(guī)模買地種植大豆。然而，到了2013年，重糧集團(tuán)在巴西的大豆基地建設(shè)項(xiàng)目開始逐步放緩。重糧集團(tuán)內(nèi)部人士表示，在巴西西部某市，重糧集團(tuán)2010年購買的160多萬畝土地現(xiàn)在基本還是處于撂荒狀態(tài)；而且，重糧集團(tuán)2011年計(jì)劃在此興建的大豆壓榨廠、大型倉儲區(qū)，以及一條鐵路，現(xiàn)在也還沒有真正實(shí)施。一家國外投資機(jī)構(gòu)2014年曾對重糧集團(tuán)在巴西的大豆投資項(xiàng)目做過調(diào)查，得出的結(jié)論是，該項(xiàng)目將會有多達(dá)2/3的工程受到長期延誤，預(yù)計(jì)未來也很難完成。上述內(nèi)部人士稱，之所以如此，原因在于重糧集團(tuán)完成買地后，當(dāng)?shù)卣矫嫦嗬^出臺了多項(xiàng)限制土地買賣的法律法規(guī)，對國外企業(yè)在巴西投資建廠的環(huán)境評估也變得極為嚴(yán)厲，再加上當(dāng)?shù)卣趯徟h(huán)節(jié)設(shè)置的重重障礙，重糧集團(tuán)在巴西的大豆基地建設(shè)一直沒能拿到相關(guān)批文和環(huán)境評估許可證，只能一拖再拖，到2014年已經(jīng)基本處于停滯狀態(tài)。根據(jù)公開的報道，除了在巴西的大規(guī)模投資計(jì)劃，重糧集團(tuán)2012年還在另一個大豆主產(chǎn)國——阿根廷購買了300萬畝土地，著手興建另一個大豆項(xiàng)目基地，投資額也頗為可觀。不過，前述重糧集團(tuán)內(nèi)部人士表示，由于阿根廷的政局不大穩(wěn)定，重糧集團(tuán)在阿根廷的大豆基地項(xiàng)目也并未能按照計(jì)劃有效推進(jìn)，基本處于緩慢進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。重糧集團(tuán)的困境源于策略不當(dāng)。實(shí)際上，歐美糧食巨頭企業(yè)控制南美大豆產(chǎn)業(yè)有一個共同點(diǎn)，即并不買地種豆，而是以訂單農(nóng)業(yè)的模式向巴西、阿根廷等國的農(nóng)民采購大豆，在物流環(huán)節(jié)、購銷環(huán)節(jié)上大做文章，獲取巨額收益。這樣企業(yè)不僅消除了海外買地帶來的爭議，也規(guī)避了種植大豆所帶來的自然風(fēng)險，同時也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了就業(yè)機(jī)會。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，在重糧集團(tuán)于巴西買地種豆之前，日本、韓國的企業(yè)也在南美建設(shè)大豆基地。與重糧集團(tuán)的高調(diào)不同，日韓企業(yè)的整個實(shí)施行動都很低調(diào)，也基本不采取買地種豆的做法，而是通過與多個跨國公司相互參股的方式，以此降低海外投資的政治和社會風(fēng)險。去年中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團(tuán)旗下來寶農(nóng)業(yè)有限公司，便是采取了與日韓企業(yè)同樣的策略，在回避政治和社會風(fēng)險的同時，逐步滲透至大豆產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。（RWX）返回目錄

【學(xué)界觀點(diǎn)：是什么原因?qū)е轮袊?jīng)濟(jì)過于低迷？】

近日，中國央行貨幣政策委員會委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革委員會副會長樊綱表示，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷痛苦的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)過于低迷，表現(xiàn)就是通縮緊縮。這背后的原因，既包括政府在經(jīng)濟(jì)軟著陸過程中引導(dǎo)問題逐漸解決，也因?yàn)檎叻矫娴拇_出了一點(diǎn)問題。他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)比較低迷，有點(diǎn)過于低迷，它的表現(xiàn)就是通貨緊縮?，F(xiàn)在PPI已經(jīng)有40個月為負(fù)的，按CPI算是1.3、1.4，美國、歐洲都是把2%當(dāng)做目標(biāo)的，我們只有1點(diǎn)幾，嚴(yán)格來說也是通貨緊縮了。經(jīng)濟(jì)低迷的基本原因是過去十年內(nèi)中國出現(xiàn)兩次經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩疊加債務(wù)高企。近些年面臨危機(jī)挑戰(zhàn)以后，“中國沒有采取硬著陸式的危機(jī)式的調(diào)整，我們喜歡軟著陸?！痹谶@一過程中，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期比較長，而政府喜歡掩著蓋著，讓問題慢慢隨著時間的推移而逐步調(diào)整。過去十年，伴隨著2004-2007年和2009-2010年兩次經(jīng)濟(jì)過熱，中國也出現(xiàn)了兩次產(chǎn)能過剩而非一次，這次可能比上次調(diào)整的力度還要大一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)低迷的另一個原因是政府政策有問題：第一是2010年及時退出了刺激政策，又為了應(yīng)對過熱采取了一系列緊縮政策，但是忘了及時退出緊縮政策。那些政策一放放那兒四五年，經(jīng)濟(jì)回歸正?；蛘哌M(jìn)入調(diào)整了，這些政策沒有及時退出，沒有回歸中性。第二就是應(yīng)對風(fēng)險不積極。資本市場上投資者過去這幾年壓著大家一直覺得有風(fēng)險的大事，地方融資平臺的事，本來可以早點(diǎn)化解風(fēng)險，因?yàn)槿谫Y平臺的事主要是期限錯配所表現(xiàn)出來的融資機(jī)制錯配，地方融資平臺建的都是基礎(chǔ)設(shè)施。第三個因素就是政府不作為，這個大家都知道，不作為不僅是很多地方不給企業(yè)、企業(yè)家辦事了，而是自己的事也不辦了，自己的錢也花不出去。（RLH）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：給中國的O2O熱潑一盆冷水很有必要】

在中國“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，O2O（Online to Offline，即從線上到線下）已成為風(fēng)靡一時的潮流。但是，這個詞被套用于形形色色的行業(yè)，正在使其變得無意義。咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫（MCKINSEY）日前表示，中國消費(fèi)者認(rèn)為，O2O最有用的方面是讓他們能夠到一家實(shí)體店提取或退回從網(wǎng)上購買的東西。還有一些人利用這個詞來描述在線訂購獨(dú)立供應(yīng)商的本地服務(wù)。而在世界其他地方，這被稱為“按需”經(jīng)濟(jì)。O2O的支持者表示，中國低廉的勞動力成本使這種模式格外具有吸引力。如當(dāng)?shù)孛襟w津津樂道地吹噓著月收入數(shù)倍于中值工資的美甲師，以及突然間變得炙手可熱的導(dǎo)游。不過，值得注意的是，消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)的一些舊類別正在坍塌，而人們尚不完全清楚將會涌現(xiàn)哪些持久的全新商業(yè)模式——更不必說哪一個會摘得桂冠了。O2O、互聯(lián)網(wǎng)+、按需經(jīng)濟(jì)、全棧（FULL STACK）創(chuàng)業(yè)——這些半生不熟的行話被套用于新的模式，在某種程度上表明了定義上的模糊，同時也為大肆炒作留下了空間。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在眾多被推廣的O2O服務(wù)中，最有效的一類似乎是把在線用戶界面與互聯(lián)網(wǎng)尚未深度接觸的某項(xiàng)服務(wù)或產(chǎn)品聯(lián)系在一起的服務(wù)。很顯然，O2O成為中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的泡沫之一，對此政策推動、資金追逐的新的泡沫，澆一盆冷水是很有必要的。（AHJ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：雙重因素導(dǎo)致國內(nèi)天然氣由“氣荒”轉(zhuǎn)為“荒

氣”】

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及國際油價下跌的大背景下，我國長期以來面臨的“氣荒”近期正在向“荒氣”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，國內(nèi)天然氣消費(fèi)量為502億立方米，同比僅增長4.8%，而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為352億立方米，同比增長6.8%；天然氣進(jìn)口量160億立方米，同比增加16.5%。國內(nèi)產(chǎn)量及進(jìn)口量的增速已經(jīng)超越消費(fèi)量的增長速度。作為國內(nèi)天然氣市場主要供應(yīng)商，中石油和中石化今年一季報顯示，兩家公司天然氣產(chǎn)量均同比上漲，但增幅放緩。其中，中石油天然氣產(chǎn)量同比增長7.7%，中石化同比增長2.08%。中國石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博曾表示，天然氣供過于求的形勢已經(jīng)到來，業(yè)內(nèi)認(rèn)為可能會持續(xù)到2020年，而且過剩的量在300億到400億方左右。“前年天然氣還存在短缺，可是沒料到‘荒氣’來得這么快?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著近幾年全國霧霾治理壓力不斷加大，天然氣的供給本有可能待續(xù)短缺，業(yè)內(nèi)甚至預(yù)計(jì)在2017年以后俄羅斯天然氣擴(kuò)大對華供應(yīng)量時“荒氣”才會出現(xiàn)。即使面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求下降，專家普遍認(rèn)為“荒氣”還是來得早了些。值得注意的是，受低油價等因素影響，天然氣的低價優(yōu)勢正在逐漸消失。有分析稱，不少工業(yè)企業(yè)同時安裝有兩套設(shè)備，在目前LNG（液化天然氣）價格比管道天然氣價格更低的情況下，一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣、水煤氣等相對污染環(huán)境的燃料。（RWX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：多因素導(dǎo)致渤海海域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化】

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渤海的生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能嚴(yán)重減退，近乎成為“死?！?。目前，渤海大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴(yán)重衰退，年產(chǎn)量僅為1000噸至3000噸，而歷史最高為30000噸，相差10倍以上。龍口造紙廠臨近海域6萬平方米的范圍內(nèi)，葫蘆島鋅廠臨近海域5萬平方米的范圍已沒有水體生物，成了海底沙漠。全國政協(xié)委員、民進(jìn)河北省委副主委張妹芝表示，陸源污染是渤海水質(zhì)不斷惡化的主要因素。環(huán)渤海區(qū)域的天津、河北、遼寧、山東工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，渤海沿岸有57個排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。除了陸源污染，海上船舶污染風(fēng)險逐年快速增大。去年河北轄區(qū)唐山港、秦皇島港分列全國港口吞吐量的第四位、第九位，船舶進(jìn)出港總量為25.3萬艘，且大量工程船、砂石運(yùn)輸船、港作船等船舶往復(fù)航行，海上船舶污染風(fēng)險逐年快速增大。法律缺失標(biāo)準(zhǔn)不一各自為政成是渤海生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。多位海洋、海事部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行法律體系不能完全適應(yīng)渤海海洋環(huán)境保護(hù)的需求?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》沒有對區(qū)域環(huán)境保護(hù)和污染控制提出針對性要求，標(biāo)準(zhǔn)要求偏低。渤海環(huán)境治理問題涉及遼寧、山東、河北、天津等多個省市，以及環(huán)保、交通、海洋、漁政等多個部門，由于缺乏區(qū)域性、綜合性的渤海海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省市、各部門缺乏整體統(tǒng)籌、有效配合，難以形成綜合治理的合力。（RWX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：中國國企改革將采取淡馬錫模式？】

據(jù)香港《南華早報》報道，中國國務(wù)院已最終批準(zhǔn)一項(xiàng)雄心勃勃且被期待已久的藍(lán)圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長。據(jù)報道，本次國企改革有望成為近十多年來規(guī)模最大的類似舉措，一旦得以實(shí)施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報，國企將獲得更大的業(yè)務(wù)決策權(quán)，其董事會也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但中央派出黨務(wù)負(fù)責(zé)人的政策將保持不變。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業(yè)務(wù)之間的距離，以使國資委不再直接干涉大多數(shù)國企經(jīng)營活動。一名國企高管稱，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍(lán)本的。在這種新的體系下，國企或?qū)⒃跇I(yè)績方面承受壓力，但將對私人投資更具吸引力?！斑@將使國有資產(chǎn)管理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為私人資本提供機(jī)會，”該高管說，“市場和國企的表現(xiàn)將決定資本的流向?！弊鳛楠?dú)立的智庫，安邦咨詢（ANBOUND）認(rèn)為，以共同基金方式改造國企是更好的解決方案。其核心是，對于國有企業(yè)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，通過設(shè)立共同基金方式，將國企轉(zhuǎn)化為資本形式，通過資本投資來維持國有資產(chǎn)的保值增值，同時又能充分以市場化的方式運(yùn)作。在我們看來，一旦以共同基金改造國企方式順利運(yùn)行，中國經(jīng)濟(jì)和社會中的很多體制梗阻會因此而化解，這是對中國經(jīng)濟(jì)和社會最大的意義所在（RWX）返回目錄 【形勢要點(diǎn)：美國先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃關(guān)注智能化技術(shù)】

在以新一代信息技術(shù)為核心的新科技革命牽引下，美國制造業(yè)呈現(xiàn)多路演進(jìn)的新趨勢。值得指出的是，美國國家級的制造業(yè)戰(zhàn)略，不是人們談?wù)摰米疃嗟墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而是先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP，ADVANCED MANUFACTURING PARTNERSHIP）。從支撐手段來講，美國政府正在通過支持創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、建立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政企合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種方式為制造業(yè)注入強(qiáng)大的政府驅(qū)動力。作為創(chuàng)新大國和強(qiáng)國的美國，在系列AMP報告中，明確提出了通過構(gòu)建國家級的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、保證創(chuàng)新人才渠道以及提升商業(yè)環(huán)境等三方面的關(guān)鍵措施（PILLAR，直譯為支柱），繼續(xù)保持美國在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。從美國總統(tǒng)科技顧問委員會在《加速美國先進(jìn)制造業(yè)》報告中提出的革命性技術(shù)來看，美國沒有把創(chuàng)新重心放到一些系統(tǒng)集成技術(shù)上，反而是把第四次工業(yè)革命中的共性技術(shù)——智能化技術(shù)放到了至關(guān)重要的位置，無論是先進(jìn)傳感、控制和平臺系統(tǒng)（ASCPM），還是可視化、信息化和數(shù)字化制造（VIDM），其核心是研究基于大數(shù)據(jù)（機(jī)器智慧）的智能如何更高效、精準(zhǔn)地驅(qū)動物理世界的制造，而先進(jìn)材料制造（AMM）很可能將顛覆德國、日本等制造強(qiáng)國在裝備品、消費(fèi)品領(lǐng)域既有的強(qiáng)大制造能力。這些將是美國下一代制造技術(shù)力圖突破的核心。憑借這一系列革命性技術(shù)可以幫助美國繼續(xù)掌控全球制造的命脈。（RLH）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：世界正在進(jìn)入零工經(jīng)濟(jì)時代】

“零工經(jīng)濟(jì)”是過去30年發(fā)生在就業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變的一部分，這一轉(zhuǎn)變是科技和全球貿(mào)易帶來的。通過將工作從西方外包到亞洲和非洲、以及改變多數(shù)人的工作條款，這種經(jīng)濟(jì)催生了很多贏家和輸家。過去由公司承擔(dān)的財(cái)務(wù)和合同風(fēng)險，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給了雇員?！敖K身制職業(yè)的時代一去不復(fù)返，更不用說其附帶的‘鐵飯碗’以及經(jīng)濟(jì)保障了，取而代之的是一個決心要將全職員工轉(zhuǎn)換為承包人、供應(yīng)商及臨時工的新型經(jīng)濟(jì)，”尼克?哈諾爾和戴維?羅爾夫?qū)懙?，盡管美國就業(yè)數(shù)據(jù)尚未反映出這種轉(zhuǎn)變。不過，如今這個沒有保障且充滿風(fēng)險的就業(yè)世界，似乎也是很多人所青睞的。在歐洲和美國，自稱享受工作的自我雇傭勞動者多于全職雇員。很多創(chuàng)業(yè)者，甚至那些經(jīng)營小本生意的人（相當(dāng)于自我雇傭），都喜歡這種自由、自力更生以及有朝一日可能發(fā)財(cái)?shù)母杏X。新型就業(yè)世界存在很多可能性。麥肯錫全球研究所預(yù)計(jì)，到2025年，包括MONSTER.COM等招聘網(wǎng)站以及UBER等平臺在內(nèi)的“在線人才平臺”，有望貢獻(xiàn)2%的全球GDP，并創(chuàng)造相當(dāng)于7200萬份全職工作的就業(yè)機(jī)會。自2000年以來，英國增加了140萬家“微型企業(yè)”，即雇員人數(shù)在0至9人之間的企業(yè)。美國就業(yè)者組織“自由職業(yè)者聯(lián)盟”估計(jì)，如今有5300萬美國人在從事某種形式的自由職業(yè)，其中包括2100萬獨(dú)立承包人。千禧一代中約82%的人認(rèn)為，自由職業(yè)者的最好時代即將到來。值得注意的是，這種經(jīng)濟(jì)催生了很多輸家：2009年至2014年，英國自我雇傭者的平均收入下滑了22%，盡管在此期間增加的110萬個就業(yè)崗位中，自我雇傭工作占了73.2萬個。新型就業(yè)合同只讓少數(shù)人嘗到了甜頭，而其他人則成為輸家。（RWX）返回目錄

第三篇：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，經(jīng)與國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接，結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、兵團(tuán)的戰(zhàn)略定位

兵團(tuán)分布于新疆全境，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，黨政軍企合一特殊體制、屯墾戍邊特殊使命和多民族融合的特色文化，決定了兵團(tuán)有條件有能力、有責(zé)任有義務(wù)與自治區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，并在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮特殊作用。

（一）優(yōu)勢條件

地緣優(yōu)勢明顯。兵團(tuán)大部分師團(tuán)分布于新疆中南北三大通道沿線和邊境沿線，在通道重要節(jié)點(diǎn)上均分布有兵團(tuán)師團(tuán)，全疆17個一類口岸中有11個位于兵團(tuán)團(tuán)場轄區(qū)或與團(tuán)場毗鄰，在通道建設(shè)和打造向西開放窗口上具有較好的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)貿(mào)合作廣泛。在國家向西開放戰(zhàn)略指引下，兵團(tuán)走出去步伐加快，一批企業(yè)集團(tuán)在拓展國際市場方面取得了較好成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額500億美元，占全疆的近40%，其中與周邊國家及地區(qū)貿(mào)易額占兵團(tuán)進(jìn)出口總額

的近三分之二。有喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)2個對外開放前沿窗口和亞歐博覽會、綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會及哈薩克斯坦中國商品展覽會等平臺，與160多個國家及地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與10個對口援疆省市在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面形成了全方位合作，為內(nèi)引外聯(lián)、深化合作創(chuàng)造了良好條件。

發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。自兵團(tuán)成立以來，特別是兩次中央新疆工作座談會以來，在黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持和對口支援省市幫助下，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道。“十二五”期間，生產(chǎn)總值由770.6億元增加到1960億元，年均增長16.1%。已建成8座城市和175個團(tuán)場城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。擁有石河子、五家渠、阿拉爾3個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和24個省級工業(yè)園區(qū)，形成了以紡織食品、煤電煤化工及特色礦產(chǎn)資源加工、新型建材、裝備制造、新能源為主的產(chǎn)業(yè)體系，為深化國際國內(nèi)產(chǎn)能合作、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了基礎(chǔ)。

政策優(yōu)勢凸顯。新時期，中央和自治區(qū)黨委、人民政府更加重視發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，出臺了支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展等一系列特殊政策，與西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口援疆等優(yōu)惠政策形成疊加效應(yīng)，為兵團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，打造開放型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，深度融入國際產(chǎn)業(yè)體系分工，更加有效地開拓兩個市場、利用兩種資源提供了強(qiáng)有力的政治保障和政策支撐。

（二）特殊作用

依托兵團(tuán)特殊體制、特殊使命和特色文化，將發(fā)揮新時期穩(wěn)— 2 —

定器、大熔爐、示范區(qū)“三大作用”與推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相結(jié)合，在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

在維護(hù)社會穩(wěn)定方面：借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化與周邊國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文、維穩(wěn)等方面合作，有利于拓展發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的空間，提升中華文化影響力，打壓民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力生存空間，抵御“三股勢力”的滲透和破壞，對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略安全具有重大意義。

在擴(kuò)大人文交流方面：兵團(tuán)人來自五湖四海，遍布天山南北，與地方毗鄰、各民族交融，高度融入新疆社會，形成了既傳承紅色基因、中華文化又融合西域文化的特色文化氛圍，更易在國際國內(nèi)合作中產(chǎn)生共鳴，促進(jìn)文化融合、民心相通、民族交融，為打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體奠定民心基礎(chǔ)。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面：兵團(tuán)始終秉持不與民爭利的原則，堅(jiān)守塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠周圍和邊境一線，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時更加重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，興修水利、植樹造林、排鹽治堿、節(jié)能減排，與地方共同治理河道、控制大氣污染，取得了良好的生態(tài)效益。發(fā)揮好兵團(tuán)生態(tài)衛(wèi)士作用，有利于保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綠色生態(tài)屏障。

（三）戰(zhàn)略定位

根據(jù)國家和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，結(jié)合兵團(tuán)自身空間布局、產(chǎn)業(yè)

特點(diǎn)和優(yōu)勢條件，兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位為：圍繞“一帶”（即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶），共建“一區(qū)”（即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)），參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設(shè)，打造“八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地”（即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農(nóng)機(jī)裝備出口制造基地、化工產(chǎn)品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進(jìn)口加工和儲備基地），構(gòu)建“兩屏障”（即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的安全屏障和生態(tài)屏障）。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導(dǎo)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略歷史性機(jī)遇，按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通要求，圍繞兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略定位和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，立足發(fā)揮好兵團(tuán)“三大作用”和利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地，深化國際國內(nèi)合作，加快改革開放步伐，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的安全屏障和生態(tài)屏障，擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西出，建立以設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、經(jīng)貿(mào)人文等多元交流合作為特征的全方位開放型— 4 —

經(jīng)濟(jì)新體制，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出新的貢獻(xiàn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）基本原則

——市場運(yùn)作，行政引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，按照市場原則運(yùn)作，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮行政規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加大戰(zhàn)略投入，為各類市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。

——發(fā)揮優(yōu)勢，互利共贏。秉承開放合作理念，發(fā)揮兵團(tuán)比較優(yōu)勢，深化與疆內(nèi)外、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及地區(qū)務(wù)實(shí)合作，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)、合作契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、互利共贏。

——循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破。以周邊國家及地區(qū)為重點(diǎn)方向，以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以商貿(mào)物流、邊境口岸和農(nóng)業(yè)走出去為突破口，由近及遠(yuǎn)、先易后難，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵項(xiàng)目和標(biāo)志性工程建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，在經(jīng)貿(mào)合作中擴(kuò)大人文交流。

——改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，提升企業(yè)國際競爭能力。打破行政壁壘和所有制界限，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建各類要素自由流動的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。

——兵地融合，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各級各層次兵地協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力

布局，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升兵地協(xié)同發(fā)展水平，形成兵地?cái)y手共建、聯(lián)合走西口的生動局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

近期（到2020年），改造完善交通基礎(chǔ)設(shè)施并基本形成與自治區(qū)互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，參與新疆“五大中心”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，形成3-5個具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，走出去取得實(shí)質(zhì)性成果，初步建立與開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制機(jī)制。

中期（到2025年），基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)支撐功能進(jìn)一步增強(qiáng)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文交流與合作進(jìn)一步深化拓展，外向型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，以農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)走出去為牽引的全面走出去取得明顯成效。

遠(yuǎn)期（到2050年），全面融入基于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文交流與合作步入常態(tài)化，全面建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

積極參與新疆交通、能源、信息綜合大通道建設(shè)，加強(qiáng)兵團(tuán)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升與自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

1．參與交通樞紐中心建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)確定的中南北三條— 6 —

通道的戰(zhàn)略走向，加強(qiáng)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，力爭用5-10年的時間，建成墾區(qū)之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為新疆交通樞紐中心建設(shè)提供節(jié)點(diǎn)支撐，保障通道暢通。

公路建設(shè)。打通兵團(tuán)公路戰(zhàn)略通道，提升干線公路網(wǎng)技術(shù)等級和通達(dá)程度，加快墾區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)兵地之間無縫對接。以提高天山北坡經(jīng)濟(jì)帶兵團(tuán)公路網(wǎng)絡(luò)化程度為重點(diǎn)，著力提升新建城市與周邊主要道路聯(lián)通水平。

鐵路建設(shè)。圍繞兵團(tuán)重點(diǎn)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)與國家鐵路相連的支線鐵路和以貨運(yùn)為主的鐵路支、專線，積極參與地方鐵路建設(shè)。

航空建設(shè)。以機(jī)場建設(shè)為基礎(chǔ)，以航空客貨運(yùn)營為核心，兼顧通勤、通用、應(yīng)急需求，優(yōu)化機(jī)場布局，與疆內(nèi)短途客貨運(yùn)輸服務(wù)和自治區(qū)民航干、支線航空運(yùn)輸形成有效銜接，構(gòu)建支線、通勤、通用“三位一體”的機(jī)場體系。保障石河子機(jī)場運(yùn)行，加快建設(shè)圖木舒克機(jī)場，積極推進(jìn)南通道阿拉爾支線、38團(tuán)支線機(jī)場和北屯市通用機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。

2．加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地和國家能源資源陸上大通道建設(shè)，積極參與新疆區(qū)域能源資源和進(jìn)口油氣資源的開發(fā)以及深加工。加強(qiáng)火電建設(shè)，重點(diǎn)圍繞新建城市、工業(yè)園區(qū)熱電供應(yīng)及參與自治區(qū)大型煤電煤化工基地規(guī)

劃，建設(shè)一批環(huán)保、節(jié)能、高效的火力發(fā)電項(xiàng)目。加快發(fā)展新能源，在風(fēng)能和光照資源豐富區(qū)域建設(shè)可再生能源基地，在南疆墾區(qū)重點(diǎn)建設(shè)百萬千瓦級太陽能光伏基地，推進(jìn)“疆電外送”兵團(tuán)配套新能源基地建設(shè)。合理開發(fā)水電資源，推進(jìn)七師奎屯河、八師瑪納斯河水電站等建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)兵團(tuán)城市尤其是新建城市及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及各師骨干電網(wǎng)建設(shè)。適時啟動跨師域和墾區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。

3．加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與新疆亞歐信息高速公路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通信樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)石河子云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力發(fā)展兵團(tuán)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，不斷提升信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用示范，發(fā)揮云計(jì)算大數(shù)據(jù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平安城市、智慧兵團(tuán)建設(shè)等全領(lǐng)域作用。圍繞寬帶兵團(tuán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。

（二）打造八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地

本著發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和打造競爭新優(yōu)勢的原則，瞄準(zhǔn)周邊及沿線國家市場，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和互聯(lián)網(wǎng)+等新科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)聚集，打造背靠國內(nèi)、立足新疆、面向亞歐的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地。以阿拉爾、五家渠國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石河子國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、機(jī)械— 8 —

化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)管理和技術(shù)集成應(yīng)用示范平臺，將基地建設(shè)與生態(tài)觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

2．農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。按照兵團(tuán)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在邊境師重點(diǎn)建設(shè)設(shè)施蔬菜出口基地，在自然條件較好的師建設(shè)果品生產(chǎn)出口基地，大力發(fā)展適宜周邊國家需求的綠色安全果蔬產(chǎn)品，配套建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)加大周邊國家糧食、棉花、皮革等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口力度，在邊境師團(tuán)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在滿足疆內(nèi)市場的同時，將產(chǎn)品銷往周邊國家市場。

3．食品出口加工基地。把新疆特色資源與周邊國家市場需求結(jié)合起來，以綠色有機(jī)食品為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬飲料、馬鈴薯制品、中高檔葡萄酒、乳肉制品、精煉食用油等特色產(chǎn)業(yè)為主的市場廣、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引導(dǎo)食品加工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大品牌建設(shè)和產(chǎn)品推廣力度，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

4．紡織服裝出口加工基地。結(jié)合自治區(qū)“三城七園一中心”紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)紡織服裝生產(chǎn)向石河子、鐵門關(guān)、阿拉爾、圖木舒克市等區(qū)域集中，將兵團(tuán)建設(shè)成為我國重要的優(yōu)質(zhì)棉紡織品服裝生產(chǎn)出口基地。加快推進(jìn)重大紡織服裝、印染及污水

處理項(xiàng)目建設(shè)，積極承接內(nèi)地紡織服裝產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，著力打造石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市及草湖3個綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)城，加快建設(shè)庫西、荊楚、五家渠、胡楊河、哈密二道湖等5個紡織工業(yè)園和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)服裝出口加工貿(mào)易區(qū)，在三師、十四師發(fā)展特色手工地毯和民族服裝加工業(yè)。

5．農(nóng)機(jī)裝備出口制造基地。積極引入國內(nèi)知名農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)，支持與兵團(tuán)企業(yè)合資合作，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。以石河子和阿拉爾市為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉器材、采棉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、收獲機(jī)等基礎(chǔ)型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加大先進(jìn)適用和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)適合周邊國家的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品。支持企業(yè)在周邊國家建立展示、營銷、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大市場開拓力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備出口，帶動管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)輸出。

6．金屬制品出口加工基地。以現(xiàn)有園區(qū)及企業(yè)為平臺和載體，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升金屬制品產(chǎn)業(yè)聚集水平，提高產(chǎn)業(yè)化協(xié)作能力、綜合配套能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼、棒材和高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品和工藝，著力培育一批帶動能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，形成集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場交易、會展物流等功能于一體的國家級金屬材料加工與出口產(chǎn)業(yè)基地。

7．化工產(chǎn)品出口加工基地。以目標(biāo)市場需求為導(dǎo)向，改造— 10 —

提升現(xiàn)有企業(yè)，加大化工產(chǎn)品向西出口力度。重點(diǎn)發(fā)展具有相對優(yōu)勢的離子膜燒堿、高性能PVC樹脂及下游制品，形成具有較強(qiáng)影響力和輻射力的氯堿化工產(chǎn)品出口加工基地。穩(wěn)步發(fā)展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產(chǎn)品為重點(diǎn)的傳統(tǒng)煤化工，積極發(fā)展以煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等產(chǎn)品為重點(diǎn)的新型煤化工。充分利用國內(nèi)外油氣資源，發(fā)展壯大石油天然氣化工，帶動石化精深產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

8．能源資源進(jìn)口加工和儲備基地。鼓勵、支持企業(yè)積極參與開發(fā)和利用進(jìn)口油氣資源，在兵團(tuán)有條件的城市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型石化項(xiàng)目，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化率。在位于能源通道重要節(jié)點(diǎn)的師建設(shè)一批原油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施，將圖木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造經(jīng)貿(mào)合作平臺

積極參與新疆商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快建立現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，完善園區(qū)功能，深化經(jīng)貿(mào)合作，培育內(nèi)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，搭建與沿線省市、與周邊國家及地區(qū)多層次經(jīng)貿(mào)合作平臺。

1．建立現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。在重要交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)口岸培育或新建一批物流園區(qū)、大型商貿(mào)綜合體和批發(fā)市場，提升物流配送集散能力；加快兵團(tuán)內(nèi)部資源整合，鼓勵兵團(tuán)物流企業(yè)與內(nèi)地大型物流企業(yè)合作，推動兵團(tuán)重點(diǎn)物流設(shè)施與內(nèi)地重點(diǎn)物流設(shè)施及西行班列配套協(xié)作，加快融入全國物流大網(wǎng)絡(luò)；探索建立海外倉、物流基地和分撥中心，著力打造輻射全疆、— 11 —

聯(lián)通內(nèi)地和中亞地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。繼續(xù)與自治區(qū)聯(lián)合推動西行班列實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)開拓沿線國家市場。加快口岸倉儲物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的邊境團(tuán)場參與當(dāng)?shù)剡吘晨诎哆吤窕ナ匈Q(mào)易，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

2．提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)建立健全營商服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，增強(qiáng)對內(nèi)吸引力和對外輻射帶動力。支持具備條件的園區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參與中哈霍爾果斯合作中心建設(shè)，加快落實(shí)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)特殊優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮向西開放窗口作用。積極爭取設(shè)立北屯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將其打造為北通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，提升沿邊開發(fā)開放水平。積極爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設(shè)，提升通關(guān)能力。

3．深化經(jīng)貿(mào)交流與合作。用好中國—亞歐博覽會、兵團(tuán)綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會、哈薩克斯坦中國商品展覽會等國際展會平臺，拓展兵團(tuán)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。提升赴沿線國家出入境手續(xù)便利化水平，加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館溝通，為企業(yè)境外活動提供外事服務(wù)和領(lǐng)事保護(hù)。充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和國際商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)作用，主動加強(qiáng)與沿線國家商務(wù)機(jī)構(gòu)、工商協(xié)會等各類機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和交流。借助對口援疆機(jī)制，進(jìn)一步深化與內(nèi)地省市合作。

4．培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。培育、壯大自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，支持自主品牌產(chǎn)品在沿線國家開展產(chǎn)品認(rèn)證及商標(biāo)、專利注冊，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，提高市場占有率。加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提升企業(yè)開拓國際市場的能力。培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，發(fā)展市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大商品出口。建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)出口產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護(hù)企業(yè)和品牌聲譽(yù)。探索創(chuàng)新進(jìn)口模式，爭取設(shè)立進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和高科技產(chǎn)品及國內(nèi)緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，推動汽車整車進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場需求。推動貿(mào)易方式優(yōu)化，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持利用周邊國家資源開展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

5．促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。支持以信息技術(shù)平臺為支撐、線上線下互動的電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展。依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)師市、進(jìn)團(tuán)場，建立電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動建立跨境電子商務(wù)營銷平臺。引導(dǎo)企業(yè)利用知名電商平臺開展產(chǎn)品營銷和服務(wù)。

（四）實(shí)施走出去戰(zhàn)略

發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用兩個市場、兩種資源，以更加積極的姿態(tài)融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，參與國際競爭，拓展發(fā)展空間。

1．加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定兵團(tuán)“十三五”農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展規(guī)劃，整合內(nèi)部資源打造農(nóng)業(yè)走出去統(tǒng)一平臺。

以俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國家為重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)水技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域深度合作，擴(kuò)展與非洲有關(guān)國家的合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作和政策配套，提升農(nóng)業(yè)走出去的質(zhì)量和水平。設(shè)立兵團(tuán)海外農(nóng)業(yè)投資基金，積極利用我國支持海外投資的各類資金及項(xiàng)目所在國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、央企及有實(shí)力的民營企業(yè)合作，形成多方支持的新格局。

2．?dāng)U大對外承包工程和勞務(wù)合作。支持技術(shù)、裝備、管理、設(shè)計(jì)等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮建筑骨干企業(yè)作用，加強(qiáng)同行業(yè)合作，積極參與疆內(nèi)外互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家市場開拓力度，積極承攬附加值高、帶動作用大的總承包項(xiàng)目。鼓勵建筑企業(yè)與勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合探索開拓國際市場的新路徑、新模式，促進(jìn)建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同走出去。穩(wěn)步擴(kuò)大工程承包服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高外派勞務(wù)人員素質(zhì)，拓展勞務(wù)合作領(lǐng)域。

3．鼓勵多領(lǐng)域境外投資。加快推動境外資源合作開發(fā)，鼓勵有條件的企業(yè)在資源豐富的沿線國家合作開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。積極開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵電力、建材、食品加工、紡織、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)到沿線國家投資建廠，引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，建立境外研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和競爭力。引導(dǎo)有實(shí)力的企— 14 —

業(yè)與沿線國家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)。加強(qiáng)境外投資引導(dǎo)，增強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

（五）完善城鎮(zhèn)嵌入式布局

完善城鎮(zhèn)嵌入式布局，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，打造以城鎮(zhèn)群落為依托的穩(wěn)定帶，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道安全。

1．優(yōu)化空間格局。加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐，形成與地方城鎮(zhèn)嵌入式發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，推動兵地城鎮(zhèn)分工協(xié)作，抱團(tuán)發(fā)展。

2．打造城鎮(zhèn)穩(wěn)定帶。以交通和信息聯(lián)通為基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和應(yīng)急維穩(wěn)能力，著力構(gòu)建以四師、五師、九師、十師為主的邊境城鎮(zhèn)帶，以六師、七師、八師、十一師、十二師、十三師為主的沿天山北坡城鎮(zhèn)帶，以一師、二師、三師、十四師為主的環(huán)塔里木南疆城鎮(zhèn)帶。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)群互動發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（六）密切人文交流

堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承絲綢之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極參與新疆文化科教中心建設(shè)，加強(qiáng)與沿線各國各民族交流交往交融，促進(jìn)人文交流與經(jīng)貿(mào)合作互相帶動，擴(kuò)大中華文化傳播，提升我國對外軟實(shí)力，筑牢絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的民意基礎(chǔ)。

1．建立多層次交流合作機(jī)制。以我國雙邊、多邊合作機(jī)制為平臺，以高層互訪為引領(lǐng)，推動兵團(tuán)與沿線國家政府間的交流與合作，為推進(jìn)各領(lǐng)域合作創(chuàng)造條件。發(fā)揮民間團(tuán)體在對外交流中的積極作用，擴(kuò)大青年交往、文化交流、學(xué)術(shù)往來、經(jīng)貿(mào)活動，繼續(xù)辦好阿拉爾絲綢之路國際沙雕賽、昆侖文化國際論壇、石河子軍墾文化冰雪旅游節(jié)、五家渠郁金香文化旅游節(jié)等活動，豐富民間交往內(nèi)容。重視和發(fā)揮僑務(wù)資源和華商資本的力量，密切與沿線國家親華、友華組織和知名人士的聯(lián)系，培養(yǎng)更多知華、友華力量。參與主辦國際性、區(qū)域性展會和論壇，積極承接對外援助、應(yīng)急救災(zāi)項(xiàng)目，擴(kuò)大在沿線國家的影響力。積極推動兵團(tuán)城市與沿線國家城市結(jié)為友好城市，促進(jìn)雙邊城市合作交流向縱深發(fā)展。

2．促進(jìn)對外文化交流。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代傳播體系，實(shí)施環(huán)塔里木文化傳播共享工程、邊境文化長廊工程，增強(qiáng)兵團(tuán)文化實(shí)力。加快兵團(tuán)文化傳媒發(fā)展基地和中國屯墾歷史博物館建設(shè)，組建文化企業(yè)集團(tuán)，打造文化產(chǎn)業(yè)園，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)兵團(tuán)文藝精品創(chuàng)作展演、圖書音像出版展示、廣電節(jié)目制譯展播等，組織赴絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家交流演出，舉辦美術(shù)、攝影等文化作品展覽和影視音樂交流、學(xué)術(shù)交流等活動，借助國家平臺，推動更多的優(yōu)秀出版物和廣播電視節(jié)目落地周邊及沿線國家，形成對外宣傳合力，加大中華文化推介傳播力度。積極引進(jìn)周邊國家優(yōu)秀文化作品。

3．?dāng)U大教育交流合作。探索與沿線國家在高等教育和職業(yè)教育層面合作辦學(xué)，建設(shè)職業(yè)教育國際示范院校和示范基地；在沿線國家建設(shè)孔子學(xué)院，提升中華文化影響力；面向沿線國家實(shí)施留學(xué)兵團(tuán)計(jì)劃，擴(kuò)大來華留學(xué)生和出國留學(xué)生規(guī)模。深入實(shí)施兵團(tuán)高校向西開放戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)與周邊國家未來廣泛合作的外語和專業(yè)人才。

4．深化科技交流合作。突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和對外合作優(yōu)勢，建設(shè)中國—中亞科技合作中心兵團(tuán)分中心。以具有引導(dǎo)示范作用的科技園區(qū)、科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技中介組織等機(jī)構(gòu)為載體，建設(shè)一批具有影響力的國際科技合作基地，通過開展科技合作項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等形式，提升科技合作關(guān)系。啟動一批具有帶動作用的重大國際科技合作項(xiàng)目，繼續(xù)與絲路沿線國家開展農(nóng)作物及家畜育種、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)合作，優(yōu)先啟動綿羊優(yōu)良種質(zhì)資源開發(fā)與應(yīng)用、人畜共患病等聯(lián)合研究。

5．大力發(fā)展跨境旅游。打造兵團(tuán)中國屯墾旅游品牌，建立信息共享平臺，加大與沿線國家旅游合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色和屯墾旅游特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。促進(jìn)跨境旅游與購物、康復(fù)療養(yǎng)、休閑娛樂相結(jié)合，與烏魯木齊市聯(lián)動打造絲綢之路旅游集散中心，加快環(huán)塔里木文化旅游圈和天山北坡生態(tài)文化旅游帶建設(shè)。開展邊境旅游，把邊境師團(tuán)建設(shè)成邊境旅游目的地。積極發(fā)展通用航空旅游，建立國家通用航空示范區(qū)，— 17 —

大力發(fā)展載人短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，探索國際跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西域歷史與中亞問題研究。利用協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合研究力量，聯(lián)合沿線國家智庫及內(nèi)地省市智庫，開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西域歷史和中亞問題研究，建立合作常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)文化、智力成果共享。加強(qiáng)對沿線國家經(jīng)濟(jì)社會文化法律等方面的研究，建立中亞國別信息庫，為走出去提供決策咨詢和信息服務(wù)。

（七）提升醫(yī)療服務(wù)水平

瞄準(zhǔn)周邊國家居民醫(yī)療需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化醫(yī)療合作，積極參與新疆醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。

1．提升醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平。將打造特色優(yōu)勢診療科室與提升醫(yī)療綜合服務(wù)能力相結(jié)合，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院一附院、兵團(tuán)醫(yī)院、一師醫(yī)院打造成具有國際服務(wù)水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持南北疆兵團(tuán)區(qū)域中心醫(yī)院能力建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。

2．開展面向周邊國家的醫(yī)療服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持醫(yī)療服務(wù)與旅游、經(jīng)貿(mào)合作等有效嫁接，加大宣傳推介力度，積極開展面向周邊國家的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健養(yǎng)生服務(wù)。開通面向國外患者的專業(yè)服務(wù)通道和服務(wù)平臺，開展遠(yuǎn)程診療，提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

3．健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。借助國際間醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作機(jī)制，— 18 —

依托自治區(qū)與周邊國家建立的傳染病疫情信息通報制度和衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善重點(diǎn)傳染病救治體系，提高區(qū)域重點(diǎn)傳染病、重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合防控能力。

4．培養(yǎng)醫(yī)療人才。建立高層次醫(yī)療人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開展與周邊國家專業(yè)醫(yī)療人才的交流互訪和醫(yī)藥科研高級人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大兵團(tuán)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)的影響力。

（八）增強(qiáng)金融支撐能力

積極參與新疆金融中心建設(shè)，健全兵團(tuán)金融體系，培育發(fā)展金融市場，增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力，擴(kuò)大金融對外開放，提升金融支撐能力。

1．健全金融組織體系。加快各類商業(yè)銀行在兵團(tuán)轄區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)步伐。爭取組建兵團(tuán)銀行，實(shí)現(xiàn)各師（市）村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。有序發(fā)展金融租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司，完善兵團(tuán)擔(dān)保體系，探索設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)落戶兵團(tuán)。

2．構(gòu)建多層次金融市場。加快構(gòu)建和完善銀行、證券和保險各類市場要素集聚流動并向周邊國家及地區(qū)輻射延伸的市場服務(wù)平臺，為區(qū)域貿(mào)易和投資便利化提供金融支持。著力將石河子市建成機(jī)構(gòu)聚集、功能完備、輻射力強(qiáng)的金融功能區(qū)，將阿拉爾市建成南疆重要金融功能區(qū)。加快推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，完善上市資源培育機(jī)制，推動企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險險種，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，探索適合兵團(tuán)特

點(diǎn)的保險發(fā)展模式。

3．推進(jìn)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推動在兵團(tuán)轄區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展金融政策、金融產(chǎn)品創(chuàng)新先行先試。完善和推廣出口信用保險，研究投資保險政策，降低進(jìn)出口收匯風(fēng)險和投資風(fēng)險。探索與自治區(qū)共同設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金。

4．穩(wěn)步擴(kuò)大金融對外開放。爭取在石河子等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，爭取招商引資、短期外債規(guī)模、外匯核銷政策在兵團(tuán)先行先試。與自治區(qū)協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融資、清算、金融市場、外匯交易等金融平臺建設(shè)。

（九）當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士

強(qiáng)化生態(tài)文明理念，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。1．推進(jìn)生態(tài)合作。按照連片保護(hù)、共擔(dān)責(zé)任的原則，以塔里木盆地周邊、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程和三北防護(hù)林、邊境林工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，與自治區(qū)共同構(gòu)建以“三屏”（即阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原）、“兩環(huán)”（即環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)）為支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局。積極尋求生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化合作，參與國家重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)以及跨界河流保護(hù)和開發(fā)，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)與中亞地區(qū)在防沙治沙、病蟲害防治、森林防火、荒漠化監(jiān)測和防治等方面的國際合作，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。

2．加強(qiáng)水土保護(hù)。制定生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和其— 20 —

它相關(guān)環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和鹽堿地治理、苦咸水利用等建設(shè)項(xiàng)目，開展重要水質(zhì)良好水庫生態(tài)保護(hù)工程及能力建設(shè)，推進(jìn)塔里木河兩岸生態(tài)文明先行示范區(qū)和塔克拉瑪干沙漠邊緣防沙治沙等工程建設(shè)。積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)和增加植被，開展荒漠植被和沙土封禁保護(hù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合整治和河道整治力度，減少水土流失。加大重點(diǎn)城市（團(tuán)場）生態(tài)功能補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支持力度。

3．強(qiáng)化污染防治。推進(jìn)主要污染物總量減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度，對造紙、焦化、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)實(shí)施清潔化改造。推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加大石河子、五家渠市等重點(diǎn)城市區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度。

（十）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

1．完善和轉(zhuǎn)變行政職能。進(jìn)一步完善師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一體制，將城市政府職能延伸至市域團(tuán)場。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，建立行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)在線受理、在線辦理、在線監(jiān)督、在線服務(wù)的高效政務(wù)服務(wù)平臺。發(fā)揮兵團(tuán)公共資源交易平臺作用，建立統(tǒng)一的信息信用平臺。

2．深化投融資體制改革。最大限度縮小投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)范圍，精簡程序，下放權(quán)限，優(yōu)先向國家級開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式，實(shí)現(xiàn)從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)境外投資便利化，— 21 —

放寬限制，簡化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動PPP模式，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和民間投資參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。探索招商引資新方式，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。做實(shí)做強(qiáng)做大中新建集團(tuán)。推動資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，加快組建一批大企業(yè)大集團(tuán)，不斷提高行業(yè)集中度和核心競爭力。積極推動與央企、國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。加快混合所有制改革，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革改制，推動國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組。

4．繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。鼓勵先行先試，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)、向西開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合配套改革試點(diǎn)，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立兵團(tuán)黨委推進(jìn)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組”），指導(dǎo)協(xié)調(diào)兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)各項(xiàng)工作。在兵團(tuán)發(fā)展改革委設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常具體工作。各師黨委要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定三年行動計(jì)劃，多渠道籌集資金，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，確保開好局、起好步。

（二）健全工作機(jī)制

兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要細(xì)化《實(shí)施方案》任務(wù)，明確職責(zé)分工，制定重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是完善責(zé)任機(jī)制。各師、各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施，各司其職，把責(zé)任落實(shí)到單位、明確到個人。二是健全考核機(jī)制。對重點(diǎn)工作任務(wù)建立臺賬，每年年底逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。三是健全激勵機(jī)制。對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實(shí)不力的單位和個人進(jìn)行通報批評。四是建立信息報送機(jī)制。各師、各部門要及時上報工作信息，每季度末上報實(shí)施情況特別是重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總編報印發(fā)。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。相關(guān)部門要加強(qiáng)與自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭取將兵團(tuán)重大產(chǎn)業(yè)布局納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃中，促進(jìn)設(shè)施互通共享。二是強(qiáng)化政策保障。對需國家支持的政策，相關(guān)部門要加強(qiáng)對口銜接，爭取早日出臺，國家已出臺的政策要確保及時落地；對需兵團(tuán)出臺的政策，要抓緊啟動政策研究和制定工作，經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)后實(shí)施。凡是以“一帶一路”冠名的活動，主管部門要按程序報國家批準(zhǔn)。三是突出項(xiàng)目支撐。投資主管部門要建立重大項(xiàng)目儲備庫和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目滾動實(shí)施機(jī)制，對條件成熟的要加快推進(jìn)實(shí)施，其中影響大、帶動強(qiáng)的要優(yōu)先推進(jìn)；對具備一定基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目要盡快啟動前期工作。

（四）發(fā)揮對口援疆作用

發(fā)揮援疆省市在資金、品牌、人才、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)

勢，加大干部人才、科技教育和產(chǎn)業(yè)援疆力度。鼓勵和引導(dǎo)對口支援省市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)移，加快八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持兵團(tuán)企業(yè)與援疆省市企業(yè)、央企聯(lián)合開展國際產(chǎn)能合作、境外資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，共同開拓國際市場。

（五）保障境外投資安全

引導(dǎo)境內(nèi)投資主體加強(qiáng)對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風(fēng)險防控制度。建立與國家商務(wù)、外交等部門及境外企業(yè)所在國駐外使館的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時掌握有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險，組織企業(yè)做好風(fēng)險應(yīng)對。建立境外投資風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，境外企業(yè)遭受重大損失時，通過法律、經(jīng)濟(jì)、外交等手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對境外員工的安全教育和所在國法律、文化風(fēng)俗等知識培訓(xùn)，防止境外經(jīng)營和安全風(fēng)險。

（六）積極營造良好氛圍

發(fā)揮各類媒體作用，充分利用博覽會、投洽會、研討會等各類平臺，廣泛宣傳絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大意義，做好重大事項(xiàng)宣傳報道和政策解讀，形成全社會關(guān)心、支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的良好氛圍。積極開展對外宣傳，樹立兵團(tuán)良好形象，善于用國際語言講好兵團(tuán)故事。

附件：兵團(tuán)參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目清單

第四篇：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新疆工作總目標(biāo)（xiexiebang推薦）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新疆工作總目標(biāo)

2013年9月國家主席習(xí)近平出訪中亞各國，在哈薩克斯坦訪問期間發(fā)表演講，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。同年11月，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委就提出新疆要努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的目標(biāo)愿景。2014年5月末召開的第二次中央新疆工作座談會，中央提出了“維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安”的新疆工作總目標(biāo)，并明確表示把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架下推動區(qū)域化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、社會人文交流和安全穩(wěn)定合作，對貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)有著積極的影響力。

一、對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議的總體評價

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議的提出，有學(xué)者表示，這標(biāo)志著我國向西開放總體戰(zhàn)略布局的形成，集中體現(xiàn)了我國“互利共贏、積極主動、共商共建共享、多元平衡、安全高效”的開放發(fā)展新理念。新疆肩負(fù)著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重?fù)?dān)，全面展開與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、人文、安全等方面的交流合作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，從總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直很不樂觀，增長乏力，下行壓力大，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。牛津經(jīng)濟(jì)研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家對2017年的預(yù)測：全球經(jīng)濟(jì)形勢比以往任何時候都泥濘，未來的路不好走??！面對全球經(jīng)濟(jì)如此不堪的場景，世界各國是“開門迎客”還是“閉門思過”？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議給了世界一個明智的建議。習(xí)近平同志指出：“面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國同舟共濟(jì)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。①加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，符合全球經(jīng)濟(jì)的共同利益訴求。

二是有利于完善市場體系，構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議就如一列“馳向希望田野的火車”，引導(dǎo)國際社會確立長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和尋求共同成長的目標(biāo)，同“車”同命，和平發(fā)展，建立起平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞大陸，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域的合作交流，可以聯(lián)通歐亞地區(qū)大市場，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，激活發(fā)展?jié)摿?；可以有效促進(jìn)區(qū)域互動、實(shí)現(xiàn)各國之間的互利共贏，彰顯“命運(yùn)共同體”的和平發(fā)展理念。

三是有利于拓寬我國和平發(fā)展的道路。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)和政治格局復(fù)雜多變，前途未卜，局部沖突俞演俞烈，國際恐怖勢力蠢蠢欲動，意圖掀起腥風(fēng)血雨。俗話講“壞人之所以猖獗，那是因?yàn)楹萌瞬徽f話”，追求和平發(fā)展的中國，在面對復(fù)雜的國際形勢時，需要做出更加積極主動的應(yīng)對，以提高國際影響力和話語權(quán)。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中國和平發(fā)展的選擇，也是世界成長進(jìn)步的機(jī)遇。習(xí)近平同志指出：“兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展”。②絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個國際性的和平發(fā)展、合作共贏的倡議行動。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)

①② 2012年12月5日，總書記在人民大會堂同在華工作的外國專家代表座談時的講話

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是中國提出的旨在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“和平發(fā)展、合作共贏”的發(fā)展構(gòu)想，沿線國家和地區(qū)只有相互尊重、彼此包容，才能創(chuàng)造引領(lǐng)時代的文明成果。

（一）形成全面的對外開放格局助力新疆社會穩(wěn)定和長治久安 經(jīng)過近4０年的改革開放，我國對外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化，高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”模式已經(jīng)逐步取代了拼優(yōu)惠、拼資源的“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為新疆搭建了更好、更快融入世界的平臺和跳板。新疆要借助這一平臺和跳板，以積極開放的姿態(tài)“海納百川”，結(jié)交更多的志同道合的朋友，形成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ币踩〉昧送怀龅某晒?，與近200個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來。

（二）構(gòu)建順暢的合作聯(lián)動機(jī)制助力新疆社會穩(wěn)定和長治久安 第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，更是保障全球經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”。新疆是國內(nèi)商品向西出口的集散地和通道，也是我國從中亞地區(qū)進(jìn)口能源資源的第一站，肩負(fù)著運(yùn)輸集結(jié)、消化中轉(zhuǎn)、加工生產(chǎn)資源能源的任務(wù)，交通樞紐、物流配送的中心地位十分突出。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定新疆核心區(qū)地位的“星級”工程和重要抓手，推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，可以助力新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，特別是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、民生改善增效，徹底挖掉新疆的“窮根子”以及“三股勢力”躲藏滋生的“土壤”。第二，推動經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。由于自然、歷史和社會等原因，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直比較厚“重”、“輕”薄。新疆的能源、資源、礦產(chǎn)富足，加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，長期停留甚至滿足于粗放的開發(fā)使用狀態(tài)，背著“地大物博”的包袱而難以“輕裝上陣”。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間新疆非石油工業(yè)比重超過６０％，徹底扭轉(zhuǎn)石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”格局。特別是第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)逐年增加，到“十二五”期末已達(dá)到55%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個質(zhì)的變化。加快建立具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一要符合新疆的生態(tài)環(huán)保要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展模式。綠洲經(jīng)濟(jì)就要綠色發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)展新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞增加勞動就業(yè)崗位和解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移來布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)為契機(jī)，充分利用“兩種市場、兩種資源”的相關(guān)優(yōu)勢，推動新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新疆的社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安。

第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“主題曲”不是一家“獨(dú)唱”，而是大家一起“合唱”，不是一個“聲調(diào)”，而是分“聲部”協(xié)調(diào)配合，講究的是“求同存異”。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，新疆要更加明確自己作為核心區(qū)建設(shè)的城市功能、產(chǎn)業(yè)、物流等定位，順應(yīng)時代的召喚，深入挖掘本地區(qū)深厚的人文歷史資源并發(fā)揚(yáng)光大，以增進(jìn)區(qū)域共識，創(chuàng)新合作方式，構(gòu)筑區(qū)域融合發(fā)展大平臺，把絲綢之路從單一的“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟(jì)帶”。

（三）營造良好的地緣政治關(guān)系助力新疆社會穩(wěn)定和長治久安 新疆作為我國西北邊陲的重要門戶，邊境接壤著8個國家，境內(nèi)居住有6個跨界民族，地緣政治環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。以歷史的眼光看，依托“絲綢之路”，新疆與周邊國家和地區(qū)長達(dá)兩千多年的人文和商貿(mào)交流歷史，業(yè)已形成了很深厚的人心情感溝通基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中亞各國在上海合作組織平臺下與我國有著密切的聯(lián)系。在長期的合作過程中，我國與中亞各國已建立起長期有效的安全合作機(jī)制，在維護(hù)區(qū)域國家核心利益、共同應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、打擊犯罪和各類破壞社會穩(wěn)定活動等內(nèi)容上形成了共識，增強(qiáng)了互信。建立睦鄰友好的周邊關(guān)系，既有助于推動區(qū)域的合作發(fā)展，也有助于聯(lián)手共同打擊“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對落實(shí)好新疆工作總目標(biāo)的風(fēng)險隱患 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)既需要新疆不斷提升自己參與國際合作發(fā)展的能力和水平，更需要與周邊地區(qū)攜手并進(jìn)，共謀美好前景。

（一）特殊的地緣環(huán)境存在的隱患

新疆邊境線外的周邊地區(qū)相對比較復(fù)雜，政治局勢動蕩不定，且地處亞歐大陸腹地，生存和發(fā)展環(huán)境不佳，特別是新疆的“緊鄰”——中亞地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，雖然資源豐富，但是政局不穩(wěn)，美國、俄羅斯、印度等大國也都在此有各自利益訴求。從總體上看，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，增長速度緩慢，各國還存在嚴(yán)重的貧困及失業(yè)問題。與新疆僅一山之隔的費(fèi)爾干納盆地是“伊扎布特”、“烏伊運(yùn)”等組織的活動點(diǎn)，這些組織也經(jīng)常利用邊貿(mào)活動為掩護(hù)向新疆滲透極端思想。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)新疆與周邊地區(qū)合作發(fā)展的進(jìn)程，必然會受到來自中亞地區(qū)政治局勢不穩(wěn)、利益矛盾沖突、“三股勢力”破壞等因素的干擾。

（二）境內(nèi)外敵對勢力對新疆的滲透破壞

由于特殊的地理位置及人文歷史特點(diǎn)，新疆成了國內(nèi)外民族分裂勢力蓄意制造矛盾和沖突的首選之地。境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，穿著“文化”外衣，戴著“精神”面紗，利用一切機(jī)會，不擇手段地新疆實(shí)施滲透活動。他們通過廣播電臺傳播分裂思想，通過散播非法宣傳品蠱惑人心，利用旅游、邊貿(mào)活動等機(jī)會實(shí)施滲透。在新疆非法建立和發(fā)展宗教組織，培植地下勢力，爭奪信教群眾，組織實(shí)施分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的活動等。中華人民共和國成立以來到今，“三股勢力”在新疆制造了近30起武裝**、打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，給新疆各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大了新疆改革開放和對外交往的領(lǐng)域，在搭建區(qū)域互利合作、共同發(fā)展戰(zhàn)略平臺的同時，也為境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，加緊對新疆的顛覆滲透活動提供了便利。

（三）地區(qū)發(fā)展差距和矛盾中潛藏的隱患

從新疆自身的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，現(xiàn)代物流平臺不穩(wěn)，信息傳輸質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯，財(cái)政自給率低，因而極大地限制了新疆的發(fā)展水平與層次。與疆外比較，整體水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于沿海發(fā)達(dá)省份。在疆內(nèi)審視，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡也十分搶眼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致就業(yè)困難，沒有收入來源，生活陷入貧困。特別是南疆農(nóng)業(yè)人口，轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念陳舊、技能不高、動力不足，造成農(nóng)村發(fā)展思路不活，農(nóng)民增收困難，生活貧困。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新疆的發(fā)展帶創(chuàng)造了機(jī)遇，新疆能否迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？還是受主客觀條件限制而陷入“馬太效應(yīng)”，“核心區(qū)”反而被“邊緣化”？這些問題必須要回答好，解決好。否則就會被別有用心的人加以利用，成為制造事端的口實(shí)。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)視域下貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)的對策建議 新疆是我國向西開放的重要門戶和“橋頭堡”，是貫通我國與歐亞大陸相銜接的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，承擔(dān)著拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的作用。因此，確保新疆的社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。中共新疆維吾爾自治區(qū)第九屆黨委明確提出：“堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，形成一套機(jī)制，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展?！?。③

第一，要善于加強(qiáng)新疆的開放合作發(fā)展。新疆的核心區(qū)建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議全局規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，需要集合中央互地方、集體與個體、內(nèi)資與外資等各方面的力量共同去完成落實(shí)。新疆的凝聚核和爆發(fā)點(diǎn)的作用要發(fā)揮出來，重點(diǎn)還在于要調(diào)動周邊國家參與建設(shè)的積極性，共同融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的項(xiàng)目中去，從而真正意義上地實(shí)現(xiàn)高水平的“走出去”、高質(zhì)量地“引進(jìn)來”。通過內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西出，貫徹務(wù)實(shí)靈活的合作方針，多種合作形式并舉，“以點(diǎn)帶面、從線到片”，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，承擔(dān)起絲綢之路核心區(qū)的崛起重任。

第二，要善于整合各方力量維護(hù)穩(wěn)定。新疆在加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的同時，也必須要時刻維護(hù)穩(wěn)定這個大局，否則，發(fā)展的成果也無法惠及到各族群眾。第一次中央新疆工作座談會以來，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面取得了顯著成效，在維穩(wěn)工作方面投入也持續(xù)增大，基層的維穩(wěn)能力也不斷得到提升。但是，新疆暴力恐怖案件的發(fā)生并沒有得到 ③ 2016年10月29日，陳全國同志在中共新疆維吾爾自治區(qū)第九屆黨代會上的報告 很好的控制，甚至暴發(fā)到昆明、首都北京……。為什么？關(guān)鍵就在于沒有形成“黨、政、軍、警、兵、民”協(xié)調(diào)聯(lián)動的維穩(wěn)合力。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程的加速推進(jìn)，全面開放成為常態(tài)，“三股勢力”猶如“蒼蠅”“蚊子”也會四處亂飛。因此，要加強(qiáng)防范，聯(lián)合打擊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展之路，也是國際安全反恐之路。

第三，要充分發(fā)揮新疆人文優(yōu)勢。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中減少人們認(rèn)知上的差異和糾葛。新疆與中亞地區(qū)的各個民族比鄰而居，有的還是同一民族不同國籍，比較相似的生活環(huán)境、生活習(xí)俗，使雙方更方便勾通交流，更容易達(dá)成共識，更積極地開展合作。但長期以來，這種潛在的優(yōu)勢卻未能煥發(fā)出璀璨的光茫，關(guān)鍵是缺乏平臺進(jìn)行整體謀劃，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議提供了整合的契機(jī)。目前，烏魯木齊航空港已成為我國西部地區(qū)最為繁忙的港口，新疆也成為全國航空港最多的省份，這為新疆?dāng)U大開放，增加國際合作交流提供了更加便捷暢通的渠道。在當(dāng)今多極化的世界格局中，新疆的地域文化優(yōu)勢在實(shí)現(xiàn)我國與中亞的密切合作、睦鄰友好、維護(hù)邊境和平安定的地緣戰(zhàn)略中，發(fā)揮著極為重要的作用。

第四，要不斷調(diào)整優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆抓發(fā)展不能簡單地照搬內(nèi)地的思路和做法，必須從新疆的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊圍繞改善民生、爭取人心這個根本，通過調(diào)整優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決勞動就業(yè)問題，讓城鄉(xiāng)各族群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好。加強(qiáng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，就是充分利用好新疆的優(yōu)勢，根據(jù)國際國內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型以及市場需求特點(diǎn)，與周邊國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展，充分用好“兩個市場、兩種資源”，夯實(shí)保障新疆社會穩(wěn)定和長治久安的健康經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五篇：新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用

新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用

新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用

古代絲綢之路始于漢、盛于唐、衰于明，綿延1500余年。其間不難看出，新疆（古稱西域）地位和作用的發(fā)揮對絲綢之路的影響，即：凡得西域者，國必強(qiáng)，凡失西域者，國必弱。經(jīng)營西域有方者，絲綢之路興盛，經(jīng)營無方者，絲綢之路必衰。現(xiàn)今，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略偉業(yè)即將開啟，新疆如何在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用值得深思和研究。從絲綢之路的興衰看新疆的重要地位、作用和影響

（一）新疆在絲綢之路中具有不可替代的重要地位。

首先，絲綢之路東起西安，經(jīng)河西走廊進(jìn)入新疆，分北、中、南三道和中亞、西亞、南亞以及歐洲和非洲連接起來，無論從北、中、南三道中的哪一條，都必經(jīng)新疆，因此新疆在絲綢之路中的重要地位是不可替代的。其次，新疆遠(yuǎn)離祖國內(nèi)地，地理上與相鄰的亞歐國家相近，民族相親、文化相通、宗教相似，既是祖國內(nèi)地向西開放的橋頭堡，又是了解世界的窗口和聯(lián)通歐亞樞紐。從外部世界看，也是外部勢力爭奪的重點(diǎn)，歷史上分裂與反分裂、爭奪與反爭奪、控制與反控制，無不說明新疆戰(zhàn)略地位的重要性，因此，新疆在絲綢之路中的戰(zhàn)略地位也是不可替代的。

再次，新疆資源豐富，既是絲綢之路上重要的商道，又是能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要，自給自足的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，歷來是兵家必爭之地。

（二）新疆在絲綢之路興衰中起著至關(guān)重要的決定性作用。

一是新疆和絲綢之路的興衰密不可分。凡得新疆，絲綢之路暢通，人民安居樂業(yè)，祖國繁榮強(qiáng)大；凡失新疆，絲綢之路斷絕，人民苦不堪言，祖國飽受恥辱。新疆一旦脫離祖國懷抱，絲綢之路必定不再興旺，國家必定面臨分裂、割據(jù)、戰(zhàn)亂。左宗棠曾言：“中國強(qiáng)盛之時，無不掩有西北?！?二是新疆的穩(wěn)定對絲綢之路的興衰發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性作用。從歷史上看，凡新疆大局穩(wěn)定，沒有戰(zhàn)亂和動蕩，絲綢之路必定暢通，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂業(yè)，如漢、唐前期，反之，必定絲綢之路不暢、經(jīng)濟(jì)凋敝，發(fā)展落后。從東漢絲綢之路“三絕三通”到明代絲綢之路廢棄，新疆由世界經(jīng)濟(jì)舞臺的前臺掉到經(jīng)濟(jì)文化嚴(yán)重落后的后臺，導(dǎo)致新疆近現(xiàn)代以來長期落后，國家淪為半封建、半殖民社會，都充分說明新疆穩(wěn)定，絲綢之路才能興盛，新疆才能繁榮，國家才能強(qiáng)盛。

（三）新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有著舉足輕重的重要影響。第一，新疆自古以來與中西亞各國有著千絲萬縷的聯(lián)系，無論是地理、宗教、民族、文化、風(fēng)俗，還是經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)，都是內(nèi)地?zé)o法比擬的，因此，重視新

疆對絲綢之路興衰的影響、重視新疆在中西亞的影響，就可以發(fā)揮新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的“綱舉目張”的效用。第二，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系到絲綢之路的興衰，關(guān)系到我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到“兩個一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。只有新疆發(fā)展好了，發(fā)展上去了，才可進(jìn)一步鞏固新疆安定團(tuán)結(jié)的大局，實(shí)現(xiàn)“兩大歷史任務(wù)”，并進(jìn)而影響到周邊國家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展，兌現(xiàn)我國向周邊國家提出的“睦鄰、富鄰”的友好政策承諾，從而團(tuán)結(jié)廣大周邊國家，營造我國發(fā)展的良好外部環(huán)境，抵御美國“重返亞太”和“再平衡”戰(zhàn)略對我發(fā)展空間的擠壓。第三，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，也使新疆再次獲得前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，對進(jìn)一步提高新疆在我國對外開放格局以及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位都有重要影響。新疆應(yīng)牢牢把握這次機(jī)遇，更加自覺地以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇

（一）發(fā)揮橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用，當(dāng)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵，努力實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入低迷，新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力逐漸上升，世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生明顯變化的新形勢下，提出的一個重大戰(zhàn)略思想。位于亞歐大陸中心地帶的絲綢之路沿途國家，既是遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)重心的中間地帶，又是連接當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然陸路通道。而新疆就處于這條通道的中心，既是連接我國和這條經(jīng)濟(jì)帶的樞紐，又是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿。

新疆在這條經(jīng)濟(jì)帶上的重要作用是：既承接我國向西開放的橋頭堡作用，又擔(dān)負(fù)著連接和建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)帶的重要使命；既是面向國際、國內(nèi)兩大市場的重要舞臺，又是充分利用國際、國內(nèi)兩大資源的重要陣地，具有無可比擬的地緣區(qū)位優(yōu)勢。第四次全國對口援疆工作會議明確提出新疆要當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵，正是基于新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要地位和作用。

（二）圍繞“五通”，抓緊開展前期研究，積極謀劃新疆的發(fā)展?？倳浽谔岢?“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一重大戰(zhàn)略思想時，還從政策、道路、貿(mào)易、貨幣、民心五個方面詳細(xì)闡述了加強(qiáng)“五通”的方法和措施，可以說非常具體、非常有針對性和可操作性。作為新疆就是要先行一步，主動而為。在政策溝通上，借助每年一屆的亞歐博覽會，舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”高峰論壇，邀請絲綢

之路經(jīng)濟(jì)帶國家領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行探討和交流，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在道路聯(lián)通上，按照 “打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、南亞、西亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”思路，會同國家有關(guān)部委，積極開展亞歐運(yùn)輸大通道建設(shè)前期研究，謀劃好新疆境內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推新疆跨越式發(fā)展；在加強(qiáng)貿(mào)易暢通和貨幣流通方面，積極配合國家有關(guān)部門，深入研究新疆對外開放和投資、貿(mào)易便利化措施，把新疆作為本外幣兌換的一個試點(diǎn)地區(qū)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動新疆經(jīng)濟(jì)更多融入到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中；在民心相通方面，充分發(fā)揮好新疆和周邊國家地緣相近、民族相親、文化相通等優(yōu)勢，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，通過舉辦文化年、旅游年、文化藝術(shù)節(jié)等形式，增進(jìn)相互了解，在相互開放旅游市場，采取便利化通關(guān)措施上，新疆可先行一步。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)要面向世界，著眼未來，努力推動新疆由資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

新疆要當(dāng)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排頭兵，必須要有世界眼光和國際視野，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以更大的雄心和勇氣，把握機(jī)遇，主動迎接新挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展。要改變新疆資源型產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”、“一業(yè)獨(dú)大”的局面，面向國際國內(nèi)近30億的人口市場，在建設(shè)好資源能源大通道和國家能源資源基地的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展電力、交通、能源等裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展電子通訊、家電、日用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，拓展出口市場，使新疆不僅成為承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的舞臺，而且成為新疆產(chǎn)品走出去的重要基地，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的生產(chǎn)制造大區(qū)，全面振興新疆經(jīng)濟(jì)，撐起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”脊梁。

（四）牢牢把握穩(wěn)定這個基本前提，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)筑牢穩(wěn)固防線。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，維護(hù)好新疆的穩(wěn)定，就是維護(hù)絲綢之路暢通、維護(hù)新疆繁榮興旺、人民安居樂業(yè)的基石。在我們緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇的同時，要時刻繃緊維穩(wěn)這根弦，狠抓維穩(wěn)不放松。堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項(xiàng)打擊行動，嚴(yán)厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播，遏制其擴(kuò)散蔓延的勢頭，確保了社會大局

穩(wěn)定。堅(jiān)決依法取締非法宗教活動，堅(jiān)決打擊利用宗教策動和實(shí)施暴力恐怖活動。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法治意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。充分發(fā)揮上海合作組織聯(lián)合打擊“三股勢力”合作機(jī)制作用，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家的合作，使境內(nèi)外“三股勢力”無容身之所，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶牢固防線。