第一篇：3、從“一帶一路”國家戰(zhàn)略高度看新疆發(fā)展新機(jī)遇

從“一帶一路”國家戰(zhàn)略高度看新疆發(fā)展新機(jī)遇

2014年04月17日

從國家戰(zhàn)略高度看新疆發(fā)展新機(jī)遇

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路已然清晰，新疆迎來了對外開放和自身發(fā)展的大好機(jī)遇。區(qū)域協(xié)同是習(xí)近平主席提出的重要治國方略，國際協(xié)同看一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路），破題在新疆。新疆經(jīng)濟(jì)體量、資源稟賦、發(fā)展速度和地緣特征在西北五省區(qū)中具有顯著優(yōu)勢，即將召開的中央新疆工作會(huì)議以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)賦予新疆直接的政策紅利。未來，雖然面臨種種挑戰(zhàn)，但是必須看到，新疆發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

一、大國方略：新疆成為國際協(xié)同的橋頭堡

區(qū)域協(xié)同體現(xiàn)習(xí)主席的國家戰(zhàn)略思路，國內(nèi)協(xié)同與國際協(xié)同雙管齊下。

國際協(xié)同看“一帶一路”。2013年9月，習(xí)主席在訪問中亞各國期間提出要共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。隨后，又提出與東盟發(fā)展“海上絲綢之路”，“一帶一路”成為我國未來向西開放、向內(nèi)陸發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

國內(nèi)協(xié)同看京津冀。2014年2月26日，習(xí)主席提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，優(yōu)化北京、天津和河北的資源分布，調(diào)整三地的人口和產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)改委近期表態(tài)，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃會(huì)盡快出臺(tái)，京津冀有關(guān)自貿(mào)區(qū)正處于申報(bào)過程中，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的速度加快，力度超前。

一帶一路和京津冀協(xié)同發(fā)展有很多共性：

1）都是由習(xí)主席直接提出并大力推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，非等同于普遍意義的區(qū)域發(fā)展； 2）國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是主旨，都是站在國家安全的高度上統(tǒng)籌規(guī)劃； 3）協(xié)同與優(yōu)化是主要方式。通過深化改革打破區(qū)域邊界，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。4）都有一個(gè)亟需破題的地區(qū)。京津冀看河北，一帶一路看新疆。

新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的政治地位最為重要。除西藏外，全國第二個(gè)由國家領(lǐng)導(dǎo)人就地區(qū)發(fā)展專門召開會(huì)議就是新疆。中央新疆工作會(huì)議直接反映當(dāng)屆領(lǐng)導(dǎo)人的治疆思路。首次中央新疆工作座談會(huì)于2010年5月中旬召開，時(shí)任國家領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加。胡錦濤明確“跨越式發(fā)展”和“長治久安”是新疆發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。溫家寶表示在經(jīng)濟(jì)政策上對新疆給予更多的傾斜與支持，如率先啟動(dòng)資源稅改革，對新疆困難地區(qū)部分企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，十二五期間投資翻番等，并部署全國十九個(gè)省市對口支援新疆八十多個(gè)縣的建設(shè)。

本屆政府即將召開中央新疆工作會(huì)議，在新形勢下對新疆發(fā)展進(jìn)行重新定位與布局，決定新疆未來幾年發(fā)展路徑，對于新疆、西北五省以及國家發(fā)展都具有重大意義。

二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是治疆的首要任務(wù)，關(guān)乎國家安全

暴力恐怖事件多發(fā)，社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)務(wù)之急。近三年來，每年都會(huì)發(fā)生與新疆有關(guān)的暴力恐怖事件，國土安全問題已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)外普遍關(guān)注。習(xí)主席對6·26新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊案和云南昆明火車站暴力恐怖襲擊事件做出重要指示，強(qiáng)調(diào)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，國安委將擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家安全的重要職能，新疆將是國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域，新疆穩(wěn)則國家安。當(dāng)前，要站在國家安全的全局下考慮新疆的發(fā)展。

長治久安是當(dāng)前治疆的總目標(biāo)和總要求。十八屆三中全會(huì)后，2013年12月19日，政治局常委會(huì)專題聽取了新疆工作匯報(bào)，總書記發(fā)表重要講話，提出社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是當(dāng)前新疆工作的第一位任務(wù)。張春賢在新疆自治區(qū)主要會(huì)議上也多次傳達(dá)?？梢灶A(yù)見，本次中央新疆工作會(huì)議將會(huì)明確治疆思路，社會(huì)穩(wěn)定最為關(guān)鍵。

表2：當(dāng)前治疆思路

時(shí)間 會(huì)議 治疆思路

2014年1月5日 自治區(qū)黨委傳達(dá)貫徹總書記重要講話精神，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到舉行常委（擴(kuò)大）黨中央確定的新疆工作的指導(dǎo)思想上來，把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在會(huì)議

社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上，作為第一位的任務(wù)；

20114年1月16日 新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議

2014新疆政府工作報(bào)告，緊緊圍繞長治久安促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧穩(wěn)定：

1、堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、長治久安作為一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)履行穩(wěn)定第一責(zé)任、第一政治任務(wù)。

2、改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升治理水平2014年1月21日 自治區(qū)干部大會(huì)

長治久安是我們黨治國理政的總目標(biāo)，是治疆的總目標(biāo)和總要求，是中央新疆工作座談會(huì)以來的重要實(shí)踐。

1、要深刻理解“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”的重大論斷，牢牢確立長治久安的指導(dǎo)思想，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是基礎(chǔ)、是前提，經(jīng)濟(jì)上不去、民生問題解決不好、民心抓不住，穩(wěn)定最終也保不住。抓發(fā)展，以有利于長治久安為中心；抓改革，以有利于長治久安為目標(biāo)；抓民生，以有利于增強(qiáng)長治久安社會(huì)基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)。

三、新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北五省區(qū)中優(yōu)勢顯著

新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體量、資源稟賦、地緣優(yōu)勢以及發(fā)展速度均位于西北五省前列。我們重點(diǎn)比較絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的陜西、甘肅、寧夏、青海以及新疆五個(gè)省區(qū)。

圖1：西北五省區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的定位

資料來源：民生證券研究院

首先，新疆地緣優(yōu)勢突出。新疆行政面積占全國土地總面積的17.06%，擁有邊境線長達(dá)5600多公里，占中國陸地邊境線的四分之一，與周邊8個(gè)國家接壤；擁有國家口岸15個(gè)，省級口岸12個(gè)，具有東進(jìn)西出、全方位開放的地緣優(yōu)勢。第二，新疆經(jīng)濟(jì)體量大。新疆2013年GDP僅次于陜西省，達(dá)到8360.24億元，其對外貿(mào)易總額更是占了西北五省對外貿(mào)易總額的一半。

表3：西北五省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

資料來源：wind，民生證券研究院

第三，新疆能源優(yōu)勢明顯。相比西北其他四省，新疆煤炭資源儲(chǔ)量全國第一，石油儲(chǔ)量居全國第二，天然氣儲(chǔ)量位居全國首位，此外，新型能源太陽能位居全國第二，風(fēng)力資源也是全國最豐富的地區(qū)之一。能源優(yōu)勢并未完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新疆二產(chǎn)占比僅高于甘肅，未來開發(fā)潛力巨大。收入增速均大幅下滑，新疆財(cái)政收入增速明顯高于其他四省，躍居首位。

表4：西北五省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源優(yōu)勢

省區(qū) 能源優(yōu)勢 第一產(chǎn)業(yè)占比（%）

第二產(chǎn)業(yè)占比（%）

第三產(chǎn)業(yè)占比（%）

陜西 陜西省煤、石油、天然氣三種支柱性礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量在全國位次分別為：煤全國第三；石油全國第七；天然氣全國第二。

9.50 55.50 35.00

新煤炭資源預(yù)測儲(chǔ)量位居全國首位。石油儲(chǔ)量居全國第二，天然氣探明資源

疆 量居全國首位。太陽能，居全國第二。風(fēng)力資源最豐富的地區(qū)之一。

17.40 46.40 36.20

甘肅 風(fēng)能資源豐富，風(fēng)力資源居全國第5位；中國太陽能最為豐富的三個(gè)區(qū)域之一

14.00 45.00 41.00

寧夏 煤炭資源量大質(zhì)優(yōu)，儲(chǔ)量居全國第5位。煤、水（能）、油、氣齊全。

8.70 49.30 42.00

青海 水能儲(chǔ)量在國內(nèi)居第5位，居西北之首。光能豐富?；茉簇S富。石油資源量達(dá)12億多噸，天然氣資源量是全國四大氣區(qū)之一。

9.90 57.30 32.80

資料來源：民生證券研究院

第四，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期間新疆發(fā)展的彈性最強(qiáng)。近年經(jīng)濟(jì)走弱背景下，新疆的投資增速和財(cái)政收入增長仍保持在西北五省前列。受益于援疆政策支持，新疆的固定資產(chǎn)投資持續(xù)加速，2012年新疆固定資產(chǎn)投資增速已超過其他四省，達(dá)到32.96%，近三年投資增速波動(dòng)性顯著小于其他四省區(qū)。從財(cái)政收入增速角度來看，雖然各省2012年財(cái)政

圖2：西北五省固定資產(chǎn)投資增速

資料來源：Wind，民生證券研究院

圖3：西北五省財(cái)政收入增速

資料來源：Wind，民生證券研究院

優(yōu)勢明顯決定了新疆的清晰定位。新疆在西北五省中最明確提出要建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的五個(gè)中心：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

相比來說，其他四省區(qū)的定位仍需明晰：甘肅要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，青海要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)，寧夏要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

四、資本市場必須認(rèn)識(shí)到一帶一路建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性

本屆政府啟動(dòng)了一帶一路建設(shè)，但是必須認(rèn)識(shí)到，國際環(huán)境復(fù)雜多變、范圍廣泛且分散、缺乏有效抓手、短期效益回報(bào)不顯著。尤其要注意到，第一，大國博弈長期存在。從國際范圍來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路是為了應(yīng)對美國提出的新絲綢之路計(jì)劃，為我國爭取更大的生存空間、承擔(dān)大國責(zé)任、打造新的國際版圖。大國博弈長期存在且動(dòng)態(tài)變化，我國“一帶一路”戰(zhàn)略也會(huì)應(yīng)時(shí)調(diào)整。第二，協(xié)同發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方利益。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的主要省區(qū)之間如何優(yōu)化協(xié)同，我國與中亞國家之間如何實(shí)現(xiàn)合作共贏，如何保障國家安全的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要平衡多方利益，建立共享機(jī)制，非一方所能決定。

資本市場要分階段客觀看待“一帶一路”主題。

短期來看，媒體報(bào)道中央新疆工作會(huì)議將于6月初召開，我們預(yù)計(jì)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人部署未來新疆發(fā)展規(guī)劃，直接利好新疆區(qū)域?！耙粠б宦贰币?guī)劃目前仍處于制定過程中，發(fā)展思路，政策方向以及改革措施將惠及西部大部分省區(qū)，年內(nèi)地圖效應(yīng)可以期待。

中長期來看，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，以及中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)等規(guī)劃有望逐步落地。國際協(xié)同有利于提高我國外貿(mào)出口，輸出高鐵、通信等技術(shù)型產(chǎn)品，增加國際競爭力。但是體現(xiàn)到資本市場上，落地難度大。

五、新疆基礎(chǔ)設(shè)施大有可為，混合所有制有望破題

發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必然要求基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。高速公路、鐵路、航空機(jī)場、特高壓輸電線路、油氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)以及水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)地方投資。4月11日，新疆召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓住二季度這個(gè)施工關(guān)鍵期，抓好能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。我們預(yù)計(jì)，新疆穩(wěn)增長措施利好市政建設(shè)、水泥建材、鐵路設(shè)備、管道等行業(yè)機(jī)會(huì)。

加快新疆國企改革改善利益分配機(jī)制，油氣改革是突破點(diǎn)。對于新疆來說，發(fā)展混合所有制的意義更為重要。第一，優(yōu)化整合央企和地方之間的利益分配，考慮將大型央行利潤留在地方，推動(dòng)地方建設(shè)；第二，通過企業(yè)之間的資本紐帶加強(qiáng)新疆與全國對口支援新疆地區(qū)的互動(dòng)，成為走出去和引進(jìn)來的抓手；第三，吸引民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)，提高資本運(yùn)作效率。結(jié)合新疆能源優(yōu)勢，油氣改革是新疆發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)，新疆國資委表示，探索實(shí)施地方企業(yè)自主開發(fā)油氣資源，通過投資參股等合作模式，與央企共同開發(fā)，大力發(fā)展石油石化天然氣下游產(chǎn)品深加工，以及油氣管道建設(shè)。我們預(yù)計(jì)，石油天然氣開發(fā)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工等能源相關(guān)并購重組、交叉持股機(jī)會(huì)凸顯，改革紅利顯著。

第二篇：一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)成果及戰(zhàn)略分析

摘 要

“一帶一路”建設(shè)，是國家尋找新的增長點(diǎn)，是中國全方位對外開放和促進(jìn)亞歐國家共同繁榮的重要戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略利用絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路為紐帶帶動(dòng)中國腹地地區(qū)和周邊國家共同發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合為核心，是一種新型的自由化全球貿(mào)易合作。中國建立亞投行和絲路基金保證資金融通，確保周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家間合作掃清交通障礙。“一帶一路”包含“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念。

關(guān)鍵詞：一帶一路； 絲綢之路； 21世紀(jì)海上絲綢之路；基礎(chǔ)建設(shè)

引言：

2013 年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，提出“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式發(fā)布。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，在面臨國際金融危機(jī)深層次影像繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻[1]?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^聯(lián)系歐亞非大陸和附近的海洋，使得“一帶一路”合作的國家在經(jīng)濟(jì)上要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架。這表明中國期待全球經(jīng)濟(jì)能朝著更好的方向發(fā)展，在自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動(dòng)周邊國家一同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，為創(chuàng)造一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定的政治格局做出貢獻(xiàn)。這表明中國國際政治外交上的轉(zhuǎn)變，又一個(gè)旁觀者到參與者，到現(xiàn)在政治的制定著，改變了西方政治霸權(quán)的格局，為亞洲國家能爭取平等的機(jī)會(huì)。中國是一個(gè)愛好和平的國家，中國發(fā)展的同時(shí)，也讓周邊國家享受中國發(fā)展的紅利，“一帶一路”就是中國給周邊國家共同發(fā)展提供的契機(jī)。戰(zhàn)略分析

中國自從改革開放后，改革開放之初，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界的份額只有5%左右；出口額占世界的比重不到1.5%。到2013 年，中國 GDP 占世界的份額已上升到 12.3%，出口額所占比重上升到12%。相應(yīng)地，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國[2]。這是中國經(jīng)濟(jì)的奇跡，也是中國為世界做出的貢獻(xiàn)，中國偉大復(fù)興的時(shí)刻正在到來。“一帶一路”是國家頂級戰(zhàn)略，從它萌芽至今，已經(jīng)發(fā)揮了很大作用，但隨著國家間合作加深，未來成果將更加顯著。

從國內(nèi)來看“一帶一路”沿著兩條歷史之路，絲綢之路以西安、洛陽為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。海上絲綢之路圈定上海、福建、廣東、浙江、海南5省市。絲綢之路帶動(dòng)了我國腹部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將成為改善東西部經(jīng)濟(jì)差距，使得我國內(nèi)陸地區(qū)能克服地理區(qū)位的阻礙，借助“一帶一路”與周邊國家共同發(fā)展[3]。“一帶一路”利用各區(qū)域及其毗鄰國和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為后盾，開展全方位的開放。

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圖1.“一帶一路”路線圖

表1.“一帶一路”沿線國家

（1）西北和東北地區(qū)的開發(fā)。我國內(nèi)陸將建成以新疆和福建為“一帶一路”核心區(qū)[4]，利用陜西和甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢來打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地[5]。蘭州、西寧打通中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

（2）西南地區(qū)開發(fā)方案。廣西位于海上絲綢帶上，利用東盟國家陸海相鄰，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶[6]。云南打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，成為輻射南亞、東南亞的中心。西藏加強(qiáng)與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

（3）沿海和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)揮后臺(tái)作用。長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等沿海城市地理優(yōu)勢，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

（4）歐亞國家積極參與中國“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中來。習(xí)近平主席出訪歐亞國家，許多國家表示愿意支持與參與“一帶一路”，與14個(gè)國家簽署自貿(mào)協(xié)定，與中印緬孟合作建立“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”[7]，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是重要組成部分[8]。

戰(zhàn)略成果

目前中國在“一帶一路”共取得五方面的成果。（1）政策溝通。我國有293個(gè)對外開放口岸，其中264個(gè)分布在沿海、沿邊地區(qū)，第2頁（共5頁）內(nèi)陸地區(qū)口岸只有29個(gè)。我國將進(jìn)一步推進(jìn)新一輪對外開放，將根據(jù)于不同區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)，形成陸?？战y(tǒng)籌、東中西互濟(jì)模式的對外開放，并拓展外貿(mào)增長空間來提升外貿(mào)發(fā)展?jié)摿蛯ν忾_放水平。目前與多國簽訂了協(xié)議：中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，與7國簽署“一帶一路”合作/諒解備忘錄，與5國開展海洋領(lǐng)域合作，2國表示完全支持“一帶一路”倡議。

（2）設(shè)施聯(lián)通。與沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定良好的對接體系。推進(jìn)交通、能源、信息等國際骨干通道建設(shè)，打通缺失路段，暢通瓶頸路段，保障“一帶一路”沿線交通順暢?，F(xiàn)有的成果：中俄同江鐵路橋，中巴喀喇昆侖公路，中哈連云港為物流合作基地，建設(shè)瓜達(dá)爾港東灣快速路。

（3）貿(mào)易暢通。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占中國貿(mào)易總額比例逐年增大，2001年的16.5%增長到2014年的26.0%。其中出口比例從2001年的 14.5%增長到 2014 年的 27.2%，幾乎增長了一倍，而且一帶一路”沿線國家的出口對中國的依賴程度大于中國出口對其依賴程度[9]。國內(nèi)腹部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得顯著的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速十分明顯。新疆地區(qū)以其地理優(yōu)勢作為絲綢之路的排頭兵和主力軍，在“一帶一路”中收益極大。新疆近年來GDP持續(xù)增加，增長速度均超過全國平均GDP。2015年新亞歐大陸橋是建設(shè)重點(diǎn)，新疆收益許多。

圖2.新疆2009-2014年GDP

數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局

第3頁（共5頁）

圖3.新疆2009-2014年GDP增長率和全國平均GDP增長率

數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局

圖4.新疆2009-2014年進(jìn)出口貿(mào)易總額（美元）

（4）資金相通?！耙粠б宦贰焙献鲊抑g推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系，便于合作國家之間金融合作。同時(shí)中國與沿線國家和地區(qū)本幣互換和本幣結(jié)算要加快?！耙粠б宦贰敝攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的資金得到更好的利用，共同推進(jìn)亞投行、金磚國家開發(fā)銀行籌建。

（5）民心相通。沿線國家和地區(qū)在內(nèi)世界各國的文化差異巨大，各國家相互尊重各國習(xí)俗，人民之間相互團(tuán)結(jié)，才能使“一帶一路”得到國家人民真心擁護(hù)和支持。各國做出許多貢獻(xiàn)：累計(jì)向沿線有關(guān)國家提供中國政府獎(jiǎng)學(xué)金1.8萬名，與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、中哈吉聯(lián)合申遺成功、國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心中國—東盟遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)。

（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)保方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰奔哟髠鹘y(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，創(chuàng)造綠色絲綢之路[4]。與9國簽署關(guān)于河流、林業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)等方面的合作諒解備忘錄。與東盟國家簽訂了有關(guān)環(huán)保的合同：《中國—東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015）》、《中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略（2016—2020）》、《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃》。

第4頁（共5頁）結(jié)論

中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有許多經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”實(shí)施以來建樹頗豐，隨著合作加深將繼續(xù)帶給中國和合作的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)加深亞洲人民之間的感情，歐亞大陸將聯(lián)合一個(gè)整體，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的福利。

參考文獻(xiàn)

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[6] 陳武.發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系一帶一路深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想[N].人民日報(bào)，2014-01-15（7）

[7]趙明昊.習(xí)近平逐漸孟加拉國總理哈西娜[N].人民日報(bào)，2014-06-11（1）[8]杜尚澤，趙成.習(xí)近平會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)[N].人民日報(bào)，2014-05-23（1）[9] 鄒嘉齡，劉春臘，尹國慶，唐志鵬，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易格局

及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2015.5

第5頁（共5頁）

第三篇：從普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看“一帶一路”戰(zhàn)略

從普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看“一帶一路”戰(zhàn)略

浙江工業(yè)大學(xué)政治與共管理學(xué)院學(xué)生

中國古代，絲綢之路在世界版圖上延伸，訴說著沿途各國人民友好往來、互利互惠的動(dòng)人故事。如今，一個(gè)新的戰(zhàn)略構(gòu)想在世界政經(jīng)版圖從容鋪展——共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上做主旨發(fā)言時(shí)指出：中國將同各國一道，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。其后，在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會(huì)上，習(xí)近平主席指出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。由此，“一帶一路”基本成型。

但在戰(zhàn)略提出的初期，更多的人認(rèn)為這是中國為消除過剩產(chǎn)能而提出的不得已的舉措。這種把一帶一路戰(zhàn)略簡單理解為解決過剩產(chǎn)能的看法，真可謂是一葉障目不見泰山，沒有能夠從普遍聯(lián)系的視角出發(fā)看待問題，因而觀點(diǎn)并不全面。

其實(shí)一帶一路戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的政治考量。

一、開拓戰(zhàn)略縱深和強(qiáng)化國家安全。中國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中與東部沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設(shè)施。中國西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā)，有利于戰(zhàn)略縱深開拓和國家安全。

二、主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。一帶一路戰(zhàn)略，能使中國對沖美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)，也有機(jī)會(huì)在一帶一路經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。如21世紀(jì)海上絲綢之路將以中國內(nèi)外港口為支點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各種規(guī)格的自貿(mào)協(xié)定談判，帶動(dòng)建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，掌控國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，定價(jià)權(quán)和資源配置權(quán)。

三、獲取資源。中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道單一。中國與其他重要資源國的合作不深入，經(jīng)貿(mào)合作未廣泛有效展開，資源方面的合作不穩(wěn)定?！耙粠б宦贰毙略鲫懧焚Y源進(jìn)入通道，對于多元化獲取資源顯得重要。

四、推進(jìn)改革開放深入持續(xù)。改革開放三十余年，動(dòng)力已經(jīng)減退。目前時(shí)值全球政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過進(jìn)一步改革開放，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、世界多極化趨勢，推動(dòng)改革深入持續(xù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、對沖美日等國對華遏制合圍，打開地緣戰(zhàn)略突破口。美國重返亞洲以及戰(zhàn)略再平衡，介入南海等都是為了圍困中國。而一帶一路以經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，加強(qiáng)中國與中東、東南亞、中亞等國家的聯(lián)系，加深友誼，抵消美國勢力，爭奪壓軸主導(dǎo)權(quán)。

由此可見，一帶一路戰(zhàn)略絕不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，更重要的是為中國接下來20-30年發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是一盤宏大的棋，也需要我們從更加廣闊的視角，普遍聯(lián)系的視角來看待。

“一帶一路”作為中國首倡、高層推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

因此，請不要低估一帶一路的戰(zhàn)略雄心。

第四篇：國家“一帶一路戰(zhàn)略”背景資料

“一帶一路”背景資料

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略即：

1、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略； 2、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。

21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。

邊境地區(qū)作為連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。

邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定是“一帶一路”建設(shè)向前推進(jìn)的必要前提和保障。中國已同除印度、不丹外的12個(gè)陸上鄰國解決了邊界問題，未劃定的中印、中不邊界地區(qū)也總體保持穩(wěn)定安寧。中國邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時(shí)期，鄰國與中國加強(qiáng)合作的意愿普遍上升。

邊境地區(qū)互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的依托。邊境口岸作為通道節(jié)點(diǎn)，在中國對外開放中的前沿窗口作用顯現(xiàn)。中國開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，與中亞、南亞及東南亞國家開通公路通路13條，鐵路8條。此外，油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成果。這些設(shè)施建設(shè)，為“一帶一路”打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年8月，習(xí)近平出訪蒙古國時(shí)，表示歡迎周邊國家“搭便車”。

中國背景

1.、產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩；

2.、中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高。

3、中國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中于沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設(shè)施。

絲路新圖

1、北線A: 北美洲（美國，加拿大）----北太平洋----日本，韓國----日本海----扎魯比諾港（海參崴，斯拉夫揚(yáng)卡等）----琿春----延吉-----吉林-----長春-----蒙古國-----俄羅斯-----歐洲（北歐，中歐，東歐，西歐，南歐）

2、北線B：北京——俄羅斯——德國——北歐

3、中線：北京——西安——烏魯木齊——阿富汗——哈薩克斯坦——匈牙利——巴黎

4、南線：泉州——福州——廣州——海口——北?！觾?nèi)——吉隆坡——雅加達(dá)——科倫坡——加爾各答——內(nèi)羅畢——雅典——威尼斯 “一帶一路”帶來發(fā)展機(jī)遇 那些行業(yè)受益？

“一帶一路”作為中國新的國際戰(zhàn)略框架，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了多重發(fā)展機(jī)遇。其戰(zhàn)略愿景可分為遠(yuǎn)近兩大層次：近期著眼于“基建互通、金融互通、產(chǎn)業(yè)對接、資源引入”，遠(yuǎn)期則致力于“商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和共同繁榮”?；谝陨戏治隹蚣苁崂恚耙粠б宦贰睉?zhàn)略給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來五大主題機(jī)遇：

一、“通路通航”主題：包括交通運(yùn)輸業(yè)(港口、公路、鐵路、物流)，鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機(jī)生產(chǎn)等。在“一帶一路”建設(shè)中,交通運(yùn)輸是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以加快提升我國與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平,并形成區(qū)域交通運(yùn)輸一體化。

交通運(yùn)輸業(yè)(港口、公路、鐵路、物流)將率先直接受益于亞歐交通運(yùn)輸大通道的建成，為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,將加快推進(jìn)公路、鐵路、民航、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通,吞吐量將明顯提升。連云港至鹿特丹港連通的新歐亞大陸橋，將強(qiáng)化其在國際陸路運(yùn)輸中的骨干作用。中國也將全力打造與我國第三大貿(mào)易合作伙伴——東盟地區(qū)的海陸空綜合交通方式：海上——將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來；內(nèi)河——中國出資瀾滄江-湄公河河道建設(shè),打造黃金水道；公路——南(寧)曼(谷)、昆(明)曼(谷)公路已經(jīng)開通，東南亞正在形成兩橫兩縱的公路通道；鐵路——中國計(jì)劃以昆明和南寧為起點(diǎn),建設(shè)泛東南亞鐵路聯(lián)系東南亞陸路國家。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營“走出去”，也將帶動(dòng)鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備及整機(jī)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長。

中國的港口有著豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)“走出去”給其他基礎(chǔ)設(shè)施類公司走出去提供了良好樣板。同時(shí)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”中東南亞及南亞國家存在強(qiáng)烈的建設(shè)大港口的需求，這些領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)存在建設(shè)和運(yùn)營“走出去”的良好前景。

尤其是在鐵路建設(shè)方面，突破國家界限的“歐亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃”，也會(huì)刺激鐵路建設(shè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有意向的鐵路工程已達(dá)到0.5萬公里，和歐亞鐵路網(wǎng)的8.1萬公里規(guī)劃目標(biāo)相比還有巨大空間。

二、“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”主題：包含建筑業(yè)（建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程），裝備制造業(yè)（設(shè)備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。從需求端來看，“一帶一路”的沿線國家,無論是從國內(nèi)需求或是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度分析,這些國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛。“一帶一路”沿線國家由于財(cái)政緊張的原因,基建投資支出不足,普遍呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀——人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標(biāo)均遠(yuǎn)低于我國，亞洲和非洲的沿線國家較中國分別有10%和20%的城鎮(zhèn)化提升空間,而中國在自身城鎮(zhèn)化過程中累積的大量經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品、服務(wù)能力可以對外輸出。從國內(nèi)來看，西北部各省區(qū)鐵路、公路及高速公路密度在全國均排在后面,新疆、青海、甘肅在倒數(shù)5位之中,寧夏、陜西居于中后段水平，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各國間的基建對接，中國西北部的城市建設(shè)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基建領(lǐng)域投資很有空間。

從供給端來看，伴隨著固定資產(chǎn)投資增速下臺(tái)階,我國建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日趨嚴(yán)重,“基建輸出”能夠大幅緩解我國建筑業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)品需求壓力。在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下,我國參與設(shè)立“金磚國家開發(fā)銀行”與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，很大程度上表明了我國加大對外開展基建投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

根據(jù)總體基建投入約占GDP的5%估算,“一帶一路”沿線對基建的需求或達(dá)到每年1.05萬億美元,而中國對外承包完成額2013年僅為0.14萬億美元,僅占其中的13%。主觀意愿和客觀條件形成合力，未來我國建筑業(yè)和制造業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐將大幅加快，海外市場廣闊的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張前景將逐漸打開。在“一帶一路”的戰(zhàn)略政策支持下，對外工程承包施工企業(yè)“走出去”能形成較大的出口拉動(dòng),有效對沖國內(nèi)需求端的下滑，從而帶動(dòng)整個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”。

目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨艱難轉(zhuǎn)型，全球貿(mào)易環(huán)境不佳,追求出口增長容易引起諸多摩擦和矛盾，而對外投資更容易被接受，用對外投資啟動(dòng)外需是比出口更好的選擇。利用施工企業(yè)輸出方式，能帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)計(jì)、咨詢、制造、材料、勞務(wù)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)等多行業(yè)的輸出,對沖國內(nèi)需求端下滑。不同于外貿(mào)出口通常的低成本和低附加值，施工企業(yè)“走出去”方式有效帶動(dòng)的是中國附加值較高的產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品,符合國家產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。

三、“能源建設(shè)”主題：包括中國油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，電站建設(shè)、電力設(shè)備等。

拓展穩(wěn)定的油氣資源進(jìn)口途徑是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。近幾年我國對油氣資源的需求在快速增加,但我國的油氣資源進(jìn)口主要通過馬六甲海峽的海陸運(yùn)輸,獲取途徑較為單一,能源安全較易受到威脅,拓展新的油氣資源進(jìn)口途徑十分緊迫。

“能源建設(shè)”主題之下，構(gòu)建中國陸上的能源大通道戰(zhàn)略，將直接利好中國油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與新疆接壤的中亞國家油氣資源極為豐富,是僅次于中東的第二個(gè)油氣資源最為豐富的地區(qū)。目前我國從中亞及俄羅斯進(jìn)口的石油量占比仍偏低,天然氣近幾年從中亞的進(jìn)口量在不斷攀升。隨著天然氣的普及,國內(nèi)需求量的快速增長,通過新疆從中亞的進(jìn)口量仍將持續(xù)增加。

未來,為滿足新增進(jìn)口量的輸送需求,新疆將建設(shè)多條能源管道，構(gòu)建中國陸上的能源大通道。配套的輸油管道、天然氣的輸送管道、電網(wǎng)以及道路運(yùn)輸?shù)?這些領(lǐng)域必然迎來進(jìn)一步的利好。

（以下略）

第五篇：一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

摘要：在國家安全戰(zhàn)略中能源安全問題一直處于非常重要的地位，美國發(fā)動(dòng)伊拉克，阿富汗戰(zhàn)爭其實(shí)質(zhì)就是為了保證美國的國家能源安全，進(jìn)而保證美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一帶一路確定了我國未來的國家戰(zhàn)略走向，同時(shí)也具有重要的能源地緣政治意義。我們應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前我國能源安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，拓寬與“一帶一路”沿線有關(guān)國家能源合作的方法路徑，不斷增強(qiáng)國家的能源安全保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；能源安全；

一、我國能源安全現(xiàn)如今面臨的嚴(yán)峻形勢

作為石油大學(xué)學(xué)子，對于我國的能源問題，特別是石油方面，都應(yīng)該比較清楚，現(xiàn)如今，我國石油資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，國家能源進(jìn)口通道對海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源局勢的急劇變化，我國能源對外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴(yán)峻。

1、我國能源情況現(xiàn)狀

能源是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。我國煤資源豐富，但油氣資源相對不足，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大。統(tǒng)計(jì)表明，到2000 年底，中國石油總資源量約為1021億噸，其中，陸上775億噸，沿海海域246億噸；最終可采資源量約為138-160億噸。

我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家，但由于天然氣的勘探技術(shù)相對比較落后，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過140萬億m3，可采68年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計(jì)超過38萬億m3，按國際通用口徑，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量7-10萬億m3，可采95年。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū)、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。

國內(nèi)石油供應(yīng)已明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長需求，1993年以來中國一直保持在石油凈進(jìn)口狀態(tài)，2004年石油進(jìn)口突破億噸，對外依存度超過40%，石油消費(fèi)僅次于美國位列世界第二。雖然專家對油氣資源供需前景預(yù)測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%，石油消費(fèi)年增長5%～6%，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費(fèi)增長略高一點(diǎn)，增長率7%～8%。

我國沉積盆地廣闊，適宜于進(jìn)符油氣勘探的盆地500多個(gè)，沉積巖面積約670萬ｋｍ2，其中陸上面520萬ｋｍ2，近海大陸架面積150萬ｋｍ2。在這些盆地中，既有發(fā)育在古生代穩(wěn)定地臺(tái)上的海相沉積盆地（面積約250萬ｋｍ2，又有中新生代陸相斷-坳陷沉積盆地，二者常形成疊合-復(fù)合沉積盆地。從已發(fā)現(xiàn)的油氣儲(chǔ)量來看，靳生界的石油占石油總儲(chǔ)量的44.3％，中生界44.7％，古生界占8％，前古生界占3％。新生界的天然氣占天然氣總儲(chǔ)量的33.7％，中生界占20.3％，古生異占41.6％，前古生界占4.4％。由此可知，中新生界共占油、氣儲(chǔ)量的89％和54％，其產(chǎn)層以白墨系和第三系為主，三疊系、侏羅系次之。因此，中新生代陸相地層的生油和儲(chǔ)油在我國具有舉足輕重的地位，也是我國油氣地質(zhì)的一大特色。后備可采儲(chǔ)量不足，供需缺口大。隨著中國GDP的高速增長，對油氣資源的需求量不斷增加。但國內(nèi)地質(zhì)條件非常復(fù)雜，勘探難度大，導(dǎo)致中國油氣資源的后備開采儲(chǔ)量少，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)。

所以說，我國石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，國務(wù)院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程。必須尋找新的能源通道，建立多樣化的能源供給線，增強(qiáng)國家的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．世界能源大國**依舊存在，能源供給面臨眾多變數(shù)

中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動(dòng)蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識(shí)落差?？梢韵胂?，在政治動(dòng)蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會(huì)上升，阿以之間的矛盾會(huì)突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動(dòng)蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

我國能源進(jìn)口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個(gè)國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進(jìn)口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內(nèi)政治宗教沖突嚴(yán)重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、宗教矛盾等各種內(nèi)外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動(dòng)蕩，近20個(gè)國家相繼發(fā)生了不同程度的**。從當(dāng)前情況看，這一地區(qū)局勢雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復(fù)雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中東、北非局勢動(dòng)蕩所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是否仍將持續(xù)，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等國是否將成為美國考慮的下一目標(biāo)，還有待密切關(guān)注。但是中東北非局勢帶給我們的啟示還是顯而易見的：一是國不能弱，落后就要挨打。二是獨(dú)裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政。三是國家必須做好自己的事情，讓老百姓安居樂業(yè)，生活安寧。必須代表廣大人民最根本的利益。國民應(yīng)當(dāng)為了自己的國家富強(qiáng)努力學(xué)習(xí)努力奮斗。四是西方列強(qiáng)國家都是無恥國家。尤其對待其他國家的人民。像對待中東北非的阿富汗、伊朗、利比亞、也門等都 是這樣。必欲置之而后快。就像鄧小平說的那樣“發(fā)展才是硬道理” 一心一意謀發(fā)展，才是正確的選擇，這才能才能有利于世界的和平與穩(wěn)定。3．能源進(jìn)口通道單一，運(yùn)輸安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)

我國能源進(jìn)口的運(yùn)輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個(gè)方向的陸路能源進(jìn)口通道，但按設(shè)計(jì)輸送能力計(jì)算每年通過陸路管道輸送進(jìn)入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸①。2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米②。按照2013年我國石油2．89億噸、天然氣530億立方米的進(jìn)口總量計(jì)算③，僅占石油進(jìn)口總量的19．7%、天然氣進(jìn)口總量的52．8%。同時(shí)，由于我國能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進(jìn)口仍主要依靠海運(yùn)。而海運(yùn)油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當(dāng)前，我國能源海運(yùn)沿線多個(gè)國家與西方大國沖突加劇，其國內(nèi)政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運(yùn)輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預(yù)、恐怖襲擊、政治對立和經(jīng)濟(jì)要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運(yùn)輸通道予以對抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進(jìn)口對海洋通道的過度依賴，尤其是對馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運(yùn)輸安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將從能源供給來源、進(jìn)口途徑和合作深度、廣度等多個(gè)方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義?？梢詫?shí)現(xiàn)我國能源供給來源的多元化“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP2014年的統(tǒng)計(jì)，中東石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的47．9%和43．2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的5．5%和16．8%，非洲石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7．7%和7．6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7．8%和28．5%④。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進(jìn)口的50%以上來自于政治局勢較為動(dòng)蕩的中東地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進(jìn)口來源更為廣泛、風(fēng)險(xiǎn)更為分散，有效避免對某一國家或者某一地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進(jìn)口安全。

利于實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化我國能源進(jìn)口通道和運(yùn)輸方式單一，能源進(jìn)口過度依靠海運(yùn)，進(jìn)口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴(yán)重影響了國家能源安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運(yùn)輸距離較短，可選航道多，且運(yùn)輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道和海上運(yùn)輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運(yùn)輸通道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源進(jìn)口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對海運(yùn)尤其是馬六甲航道的依賴，實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化。

益于實(shí)現(xiàn)我國能源合作的多邊化，長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費(fèi)大國則在能源問題上競爭多于合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施則以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體，通過推動(dòng)開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項(xiàng)合作，從而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標(biāo)。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費(fèi)大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、增強(qiáng)我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構(gòu)想提供的戰(zhàn)略支撐和機(jī)制保障下，我們應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在能源安全和能源合作重點(diǎn)問題上取得新的突破。針對俄羅斯政治形勢，借勢用力抓住合作新契機(jī)。

當(dāng)前，俄羅斯面臨著復(fù)雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得的重大突破，對俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級，因克里米亞問題導(dǎo)致的美國、歐盟等與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至在諸多領(lǐng)域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當(dāng)前全球能源供求形勢和價(jià)格趨勢發(fā)生了重大變化，國際油價(jià)進(jìn)入下行通道并大幅下跌，對俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。在此形勢下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內(nèi)的各種合作勢必受到影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎(chǔ)，但由于俄羅斯對中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對當(dāng)前俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢和困境，我國應(yīng)抓住這一能源戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作為契機(jī)，將俄羅斯作為我能源合作的重點(diǎn)方向，借勢用力加大與其能源合作力度。

發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構(gòu)建中亞能源合作新重心位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在天然氣領(lǐng)域，我國進(jìn)口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運(yùn)往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略時(shí)，不能只單向考慮我國的能源進(jìn)口需求，而應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與地緣政治綜合效應(yīng)，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內(nèi)陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出?？诒姸嗟牡鼐墐?yōu)勢，積極運(yùn)作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項(xiàng)目，幫助中亞各國實(shí)現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動(dòng)能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對我國能源供給意義重大，因此應(yīng)將其作為能源合作的新重點(diǎn)，加大與其合作力度，提高其能源進(jìn)口比重。積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎(chǔ)，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關(guān)系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢的變化不同程度受到影響。當(dāng)前，美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對這一區(qū)域的控制力有所減弱，因此在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)利用美國減少對中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機(jī)，繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與沙特阿拉伯、科威特等相對穩(wěn)定國家的能源合作，而對伊拉克、伊朗、利比亞等機(jī)會(huì)與危機(jī)并存的國家，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后，伺機(jī)穩(wěn)妥分批加強(qiáng)能源合作，以尋求新的突破。

適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟能源進(jìn)口新通道當(dāng)前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進(jìn)口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進(jìn)口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢的復(fù)雜多變，在未來運(yùn)行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出海口，適時(shí)再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國在其俾路支省投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權(quán)，并于2013年7月與巴方正式達(dá)成在瓜達(dá)爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運(yùn)輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設(shè)中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟印度洋方向能源進(jìn)口新通道，將大大縮短我油氣進(jìn)口的海運(yùn)距離，大幅降低我對馬六甲航道的依賴，對我國能源安全具有重要意義。

依靠傳統(tǒng)友好關(guān)系，穩(wěn)固建立東非能源新支點(diǎn)，我國海上“一帶一路”戰(zhàn)略最遠(yuǎn)端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲(chǔ)量增長的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊(yùn)藏著7萬億立方米的天然氣。與北非和西非地區(qū)相比，由于對東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強(qiáng)度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。同時(shí)，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進(jìn)行運(yùn)輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點(diǎn)，做到早謀劃、早進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)早突破。避免在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于能源問題而帶來一系列影響國家戰(zhàn)略的問題發(fā)生。