第一篇：警務(wù)改革心得體會

對推行“一室一站五隊”警務(wù)模式改革的一點看法 “一室一站五隊”警務(wù)運作模式的核心價值是在不增加警察數(shù)量的前提下,通過對公安機關(guān)現(xiàn)有警力資源的挖掘與重新配備，將警力下沉、警務(wù)前移,增強公安派出所警務(wù)實戰(zhàn)能力。其運作模式為：在派出所成立指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊、治安隊、刑偵隊,加上縣局在派出所下設(shè)的巡邏中隊、法制中隊即稱為“一室一站五隊”輔以機制、制度和裝備設(shè)施,保障它有序高效地運行，它的出現(xiàn)順應(yīng)了社會現(xiàn)實需要和公安工作改革的要求，體現(xiàn)了警務(wù)改革突出實戰(zhàn)化的特點。

一、概念釋義

概述所謂“一室一站五隊”警務(wù)模式。是指為了適應(yīng)不斷變化的社會治安需要，根據(jù)公安派出所的職能定位和改革要求，將各種警力資源重新配置,充實和調(diào)整派出所警力，使得警力向基層一線傾斜,警務(wù)前移到社區(qū)和街面，將下沉到派出所的警力整合成指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊、治安工作隊、刑偵隊、巡邏中隊、法制中隊,分別賦予各隊室相應(yīng)的職權(quán)與責任。使派出所工作既有明確分工，又能相互協(xié)同的一種警務(wù)運作模式?！耙皇乙徽疚尻牎蹦Ｊ皆谌珖鞯貎?nèi)涵、稱謂不一，有的叫“一室一站三隊”，也有為“一是一站四隊”，還有“一室三隊”、“一室四隊”根據(jù)派出所工作實際而定，各地內(nèi)涵、稱謂雖有差異，但警力的基本架構(gòu)與運作機制大致相似，故不作細微區(qū)分。最早實行“一室一站三隊”警務(wù)模式的是在廣州市的一些公安派出所,之后在浙江、福建沿海一帶城市派出所，現(xiàn)在西安市公安派出所也在探索推行，形式和內(nèi)容上一直在完善。

二、適用范圍

“一室一站五隊”警務(wù)模式主要是針對城市治安特點和要求提出來的，當前我國城鄉(xiāng)“二元”格局依然存在,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化、社會生活、治安狀況有著巨大差異,而且城市和鄉(xiāng)村還存在地區(qū)差異。在全球化和信息化浪潮下的今天，城市中人群居住密集,人員構(gòu)成復(fù)雜,交通發(fā)達,信息交流和人員流動頻繁,財富集中,經(jīng)濟市場化程度較高，導(dǎo)致治安狀況和治安要求復(fù)雜多變，對于城市公安派出所，“一室一站五隊”警務(wù)運作模式相比傳統(tǒng)“劃分警區(qū),包片負責”的警務(wù)方式,能較好地實現(xiàn)打擊有力，防范嚴密，管理有序,控制有效的工作目標，由于鄉(xiāng)村村落分散,人們大多以同族同姓聚居在，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，交通戰(zhàn)線長,人員流動緩慢,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力投入較少,警力構(gòu)成簡單，職責權(quán)限大都集中在縣城或市區(qū)的派出所，其警務(wù)運作方式顯然不可搬用“一室一站五隊”警務(wù)模式，即使同是城市派出所，“一室一站五隊”警務(wù)模式在警力構(gòu)成和勤務(wù)方式也存在明顯差別，不可死搬硬套。

三、職能及運作模式

公安派出所實行“一室一站五隊”警務(wù)運作模式,警力資源按“打,防,管,控”職能目標進行專業(yè)分工,根據(jù)每一名民警的工作特長，按照一定的比例原則成立“一室一站五隊”即:指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊、治安隊、刑偵隊、巡邏中隊、法制中隊。其職責是：指揮研判室負責戶政管理,情報信息收集上報,警務(wù)分析研判指揮,對外宣傳、檔案管理與警務(wù)保障；街面警務(wù)工作站負責街面、人流聚集區(qū)、主街主干線的人員盤查、現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)、咨詢救助、堵截查控；社區(qū)警務(wù)隊負責社區(qū)警務(wù)室、安全防范宣傳、轄區(qū)矛盾糾紛排查化解、重點人員管控和服務(wù)群眾工作；治安工作隊負責110接處警，信訪維穩(wěn)、維護公共秩序,查處治安案件；受理群眾在危難時刻的報警及接警;刑偵隊負責轄區(qū)內(nèi)簡單刑事案件的偵破,配合刑偵部門破案；巡邏中隊負責轄區(qū)內(nèi)的巡邏,盤查及應(yīng)急處突增援，工作可采用“網(wǎng)格化”包時段的網(wǎng)格化巡邏，增加見警率；法制中隊負責執(zhí)法工作培訓(xùn)教育、案卷審閱流轉(zhuǎn)、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法公開等工作。

“一室一站五隊"既分工又協(xié)作，由所長統(tǒng)一指揮,副所長及派出所領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任主任、站長、隊長，與室站隊民警責任綁定,各密切配合, 形成合力，指揮研判室掌“情”，街面警務(wù)查報站管“面”，社區(qū)警務(wù)隊攻“防”，刑偵隊主“打”,治安隊突“調(diào)”，巡邏中隊司“控”、法制中隊提“質(zhì)”,各警種分工明確。戰(zhàn)時指揮研判室統(tǒng)一指揮；街面警務(wù)查報站負責攔截查控、穩(wěn)控社會面；巡邏隊、治安隊第一時間到達現(xiàn)場,先期處置案件；刑偵隊迅速展開調(diào)查,確定偵查方向和工作對象；社區(qū)民警隊積極配合,摸底排查、收集挖掘破案線索；法制中隊負責執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)審批，這樣就避免了多個警種各自為政,出現(xiàn)各干各,重復(fù)干的局面,而是捏成一股繩,整體聯(lián)動,形成合力。

四、實踐中的問題

“一室一站五隊”模式在運行過程中，主要存在以下問題:一是在沒有賦權(quán)賦能的前提下,只是將派出所的警力簡單劃分成幾塊，被基層民警戲稱為“換湯不換藥”。二是派出所隊伍建設(shè)缺乏有效的激勵和管理機制，不能把轉(zhuǎn)移的警力真正沉得下,留得住,用得好。三是綜合配套措施跟不上，有關(guān)“一室一站五隊”不是簡單的機械組裝,要使新的警務(wù)模式長期有效地運行起來，必須使“一室一站五隊”形成一個有機的整體，派出所警務(wù)改革是一項全局性的系統(tǒng)工程，絕不是簡單的警力、機構(gòu)重組。

五、工作建議和意見

一是爭取上級組織應(yīng)全力支持?，F(xiàn)今城區(qū)一個派出所加上警務(wù)輔助人員（輔警、文職、專職協(xié)勤）大多超過40人，僅靠當?shù)攸h委組織部門任命的“兩正一副”管理上顯然有疏漏?！耙皇乙徽疚尻牎钡呢撠熑藨?yīng)由基層推薦，上級任命，縣局賦權(quán)，派出所賦能。二是建設(shè)有效的激勵機制。城區(qū)派出所一般為正科級建制單位，省會城市大多數(shù)為副處級建制，按照2名領(lǐng)導(dǎo)配備1名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則，城區(qū)派出所可爭取一些享受科級待遇的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此調(diào)動基層民警積極性。三是健全相關(guān)工作制度。要建立健全《城區(qū)派出所“一室一站五隊”工作職責》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊”運行操作規(guī)范》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊”考核制度》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊”指揮研判制度》等。四是試點派出所應(yīng)盡快通過實戰(zhàn)效果來檢驗改革成果。實踐是檢驗真理的唯一標準，試點派出所應(yīng)盡快通過“打防管控”的實際效果向上級公安機關(guān)、當?shù)攸h委政府和轄區(qū)群眾交上一份放心地、高質(zhì)量的答卷，贏得認同、贊許、推廣。

第二篇：警務(wù)機制改革

關(guān)于警務(wù)機制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實踐警務(wù)機制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機制，最大限度地釋放公安機關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機制創(chuàng)新。社會進步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強，公安機關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機制進行改革創(chuàng)新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機制創(chuàng)新。機構(gòu)越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關(guān)與基層爭利，推卸責任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當前警務(wù)機制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)實需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機制進行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實工作需求的地方，而舊的警務(wù)機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵在機關(guān)，看似明確了責任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細致，基礎(chǔ)工作不落實，影響了改革創(chuàng)新反哺實戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創(chuàng)新與隊伍管理機制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩(wěn)定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機制創(chuàng)新偏弱，或進行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當?shù)貙嶋H的現(xiàn)代警務(wù)機制，不斷提升公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟發(fā)達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務(wù)機制。改革創(chuàng)新必須以實事求是為原則，以經(jīng)濟社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴密有力、執(zhí)法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實、公安工作良性運轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機構(gòu)。對縣市層級公安機關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實戰(zhàn)單位機關(guān)化的傾向，縣市級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責任，承擔全警職責。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機關(guān)、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護費用，上級公安機關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應(yīng)高于機關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機關(guān)工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦唬凑詹块T、警種崗位職責，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責任務(wù)，嚴禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控?？椕芙置娣揽鼐W(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實，使更多的警力走進社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機制，準確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第三篇：國內(nèi)外警務(wù)改革情況

國內(nèi)外警務(wù)改革情況

來

源： 發(fā)布時間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務(wù)改革情況

進入新世紀以后，社會正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計劃經(jīng)濟體

制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設(shè)提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達國家的警察體制，新時代警

務(wù)改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。

一、世界各國警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務(wù)改革的角度去考量，國外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。

一、世界歷史上的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機構(gòu)的建立為標志。18世紀

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊伍強調(diào)以預(yù)防為

主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽為第？D？D次警務(wù)革命。

第？D二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運動。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標志。20世紀30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務(wù)運動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務(wù)改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務(wù)改革提

高警察完成工作目標的能力。這種理論認為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠遠超出了社會經(jīng)濟能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務(wù)意識與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達國家的公眾，對“機械警察”十分反感，強烈要求警察重新回

到公眾當中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機器人”的呼聲。1976年，英國警

察進行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務(wù)風格方面，從單一的被動警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動提前警務(wù)。

西方國家已把工作重點從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進程中形成一種

警務(wù)風格？D？D反應(yīng)警務(wù)。它強調(diào)接報案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛

現(xiàn)代化，重視被動反應(yīng)而忽視主動預(yù)防。隨著這種警務(wù)風格的弊端漸顯，20 世紀70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源?，F(xiàn)代西方國家所進行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都

可視為主動提前警務(wù)論的組成部分。

(四)在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。

由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放

到社區(qū)警務(wù)上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會服務(wù)性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計，也重視社會的反應(yīng)。主客觀評價相結(jié)合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學(xué)家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點評價調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認

識到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向

分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展?？傊鞣骄祗w制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準

軍事化，是警務(wù)改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標？D？D打擊犯

罪、維護社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達到公眾的滿意而進行的單

純服務(wù)等層面而進行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標準完成警察工作目標的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進入后工業(yè)化社會和信息時代，社會政治、經(jīng)濟都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務(wù)革命正在孕育之中。

二、第五次警務(wù)革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。

警察機構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權(quán)力正在向超國家組織流動。各國為適應(yīng)這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進行改革，而改革的實質(zhì)是將國家的自由裁量權(quán)部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進行適應(yīng)國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務(wù)對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會的每個公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進市場機制來完善政府公共組織管理。其基本觀點包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣

具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發(fā)達國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運用，如：

警務(wù)安排執(zhí)行嚴格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟學(xué)方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

與警察工作相聯(lián)系，這個理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包

辦的認識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動外，警

察的管理、保護、救護、服務(wù)等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點是要按照市場規(guī)律來運作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。

在過去相當長的時間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機構(gòu)改革、權(quán)責關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵機制及目標管理

等方法，以期達到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當代

“管理主義”理論認為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績效

評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念?！瓣P(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經(jīng)

費，并說明其合理性，同時在開支方面制定規(guī)章和嚴格的審批制度； “不計

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評價。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運用企業(yè)化管理的機 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化。

僅憑警察機構(gòu)內(nèi)部的有效運作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機構(gòu)高度的責任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選

擇更好治安服務(wù)的機會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構(gòu)改

變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當然，與其他政府公共機構(gòu)相比，警察機構(gòu)

是強力部門，掌握著具有很大強制力的國家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務(wù)改

革的意義是不能忽視的。

事實上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進行了大量的實踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應(yīng)由國家警

察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務(wù)至少帶來了三個方面的正效應(yīng)：

一是私有化警察的成功實踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務(wù)公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會治安力量是在公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機關(guān)

治安保障的重要補充形式存在，并沒有與公安機關(guān)形成競爭，因而，沒有形

成促進公安機關(guān)進行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢與走向，為我國的警務(wù)改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。

第四篇：淺談縣級警務(wù)改革和警力資源配置

淺談縣級警務(wù)改革和警力資源配置

當前，我國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會的政治、經(jīng)濟的發(fā)展舉世矚目，然而，從治安環(huán)境建設(shè)看 ：一方面市場經(jīng)濟負面效應(yīng)所產(chǎn)生的治安問題在不斷增多，另一方面市場經(jīng)濟對治安保障的需求也十分旺盛。第一，政治安定需求。市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，作為上層建筑的國家政權(quán)和執(zhí)政黨地位必須從多方面改革，才能與此相適應(yīng)。而在上層建筑改革時期，政治上不穩(wěn)定的因素大量增多，急需良好的治安環(huán)境來作保障，以用于維護國家政權(quán)的穩(wěn)定和執(zhí)政黨地位的鞏固。第二，公共安全需求。市場經(jīng)濟活動使社會各方聯(lián)系越來越緊密。任何一起刑事、治安案件或治安災(zāi)害事故都是對公共安全的一個重大威脅。第三，產(chǎn)業(yè)運營安全需求。要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立一種防爆炸、防詐騙、防貪賄、防盜竊、防搶劫、防經(jīng)濟糾紛、防火災(zāi)事故等全新的治安機制。第四，生命財產(chǎn)安全需求。市場經(jīng)濟使社會總財富和個人財富急劇增長，保護個人財富和生命不受侵害的群體意愿比以往任何時候都強烈。經(jīng)歷過**的人們，倍加珍惜安定穩(wěn)定，常言道：寧做太平鬼，不做**人。第五，調(diào)節(jié)社會關(guān)系的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致各種社會關(guān)系發(fā)生了重大變化，由此各種關(guān)系之間發(fā)生了一輪又一輪新的矛盾。理順這些關(guān)系，解決這些矛盾用傳統(tǒng)的政治手段、文化手段、行政手段已不能完全奏效，呼喚著治安手段的介入，用治安手段理順和解決其他手段替代不了的社會關(guān)系和矛盾。所有這些，都要求我們要改革現(xiàn)有的司法體制，特別是直接影響社會穩(wěn)定的治安管理和警務(wù)運行機制，加強治安管理，維護良好的社會秩序。

現(xiàn)有警務(wù)運行機制等方面存在的問題：一方面，隨著改革的深入，人財物的大流動給犯罪分子異地作案、快速逃逸提供了條件，犯罪活動日益動態(tài)化、暴力化和惡性化，使公安機關(guān)偵查破案的時機稍縱即逝。另一方面，公安機關(guān)內(nèi)部警種設(shè)立過多、分工過細，造成警種之間各自為政、互不干涉“內(nèi)政”。在處理警務(wù)時，由于內(nèi)部指揮系統(tǒng)不暢，不僅出警遲緩，而且常常產(chǎn)生警力交叉重疊現(xiàn)象，警力浪費不說，還在客觀上導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，更談不上形成合力了。傳統(tǒng)的勤務(wù)管理模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。從我縣的情況看，尚存在以下幾個突出問題：一是警力不足，警力比約為1：1750，低于全國平均水平1：1360。二是警員素質(zhì)較低。一方面是正規(guī)法律科班出身少，另一方面工作任務(wù)重，培訓(xùn)計劃未落實，特別是適應(yīng)新形勢需要的培訓(xùn)沒落實，警員素質(zhì)的提高達不到時代發(fā)展的要求。三是警力資源配置不合理，首先是機構(gòu)設(shè)置上小而全，每個機構(gòu)都有專人，占用很多警力，其次是體制上，沿用舊的體制，分地方公安、企業(yè)公安和林業(yè)公安等等，各隸屬不同的主管部門，縣公安局對警務(wù)掌握、使用和管理職權(quán)不清。最后是科學(xué)管理上缺乏統(tǒng)一的、高效的管理體制，造成有限的警力資源浪費。

改革警務(wù)制度，挖掘資源、合理配置警力的幾點思考

(一)以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機關(guān)堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機關(guān)性質(zhì)、堅定正確的政治方向、履行公安職責的根本保障和前提條件。政治建警，根本一條就是要用鄧小平理論武裝民警頭腦，用江總書記“三個代表”的重要論述指導(dǎo)公安實踐。理論上的清醒才能保持政治上的堅定。在學(xué)習理論的基礎(chǔ)上，要不斷增強政治上的堅定性、敏感性和鑒別力，保證黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使公安機關(guān)始終忠于國家、忠于人民、忠于法律，并自覺遵循社會主義初級階段的客觀規(guī)律開展工作，真正成為黨和人民信賴的人民民主專政的工具。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責，無論是當班與否，職責范圍內(nèi)外與否，都要挺身而出，自覺履行職責，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責任心和政治責任感贏得黨和人民的信賴。

(二)嚴把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關(guān)不嚴是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個主要因素。當然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經(jīng)濟條件下人才市場活躍的有力時機，嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強化“入口”的規(guī)范性和制約機制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理條例，清退出公安隊伍，以維護法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊伍的純潔。

(三)、強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機關(guān)應(yīng)從實際出發(fā)，抓住符合實戰(zhàn)需求的教育重點，本著缺什么補什么的原則，強化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級公安機關(guān)，沒有自己專門的教育培訓(xùn)組織機構(gòu)，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會受到?jīng)_擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實際上就是在下降。應(yīng)當結(jié)合實際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢對公安干警提出的新要求。

(四)、從嚴治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴治長，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴治警的同時，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警。“從嚴治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關(guān)心重視民警的進步，提拔任用，評先評優(yōu)，要重實績，重公認，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁。

(五)資源重組，科學(xué)決策。精簡專業(yè)部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動機制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現(xiàn)機關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。基層實戰(zhàn)單位推行彈性工作制、二班制和夜班制等勤務(wù)模式，在城區(qū)派出所取消了雙休日集中休假制度，民警周二至周日輪流休息，解決“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機關(guān)化問題。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進行入戶調(diào)查走訪發(fā)動群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過細，職能交叉，層次不清是縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的突出問題。目前，縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應(yīng)。警種多，有的警種機構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜?？h級公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實體的需求，改變分工過細、警種過多的現(xiàn)狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機關(guān)職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對集中的警務(wù)聯(lián)動區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機制，對所有警務(wù)資源實行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動民警的積極性，建立以績效考評為主要內(nèi)容的激勵機制，用一定的標準去評估民警個體的績效，并將評估結(jié)果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據(jù)，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產(chǎn)生壓力和動力，由此推動公安機關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實責任制。進一步理順實戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動機制，專門規(guī)范分級處警制度和工作職責，明確由“110”負責統(tǒng)一指揮調(diào)度點線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關(guān)科隊的領(lǐng)導(dǎo)要同時到場。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔處警責任。建立以派出所為單位劃分防控工作責任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機關(guān)掛鉤部門警力、社會防范力量統(tǒng)一納入責任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔防控責任。各個警種和每個民警在責任區(qū)內(nèi)既擔共同責任，又負單獨責任。

(六)綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場經(jīng)濟條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗為基礎(chǔ)，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴密有序的預(yù)防犯罪體系，以達到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴重弱化，有的已名存實亡，這固然有經(jīng)濟利益的因素，但與公安機關(guān)放松了監(jiān)督管理不無關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認清安全利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系，必須進一步加強對群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

(七)保障經(jīng)費，科技強警?？萍疾粌H是第一生產(chǎn)力，還是公安機關(guān)第一戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統(tǒng)科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強警力的最大空間。

第五篇：社區(qū)警務(wù)改革發(fā)言

夯實基層基礎(chǔ)工作 強化社區(qū)警務(wù)職能

---在全局社區(qū)警務(wù)改革工作研討會上的發(fā)言

靈鄉(xiāng)派出所 談子才

（2011年5月5日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

公安基層基礎(chǔ)工作一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢，常常工作主要是“被動應(yīng)付”，工作積極性不強。做大做強基層基礎(chǔ)工作，是公安工作理性回歸的一種體現(xiàn)。我們公安機關(guān)現(xiàn)在的工作方式變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，民警的崗位職責更加明確，分工更加具體，這是公安機關(guān)工作理念的一重大轉(zhuǎn)變。堅持以服務(wù)為主，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，已經(jīng)成為公安機關(guān)工作的主要宗旨。

這一系列的變化也給傳統(tǒng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。作為基層派出所，唯有認真調(diào)查研究，結(jié)合各自實際，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革，全面提升警務(wù)工作水平，方能維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，結(jié)合警務(wù)工作實際，作以下幾點探討：

目前，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄21個行政村，1個街道社區(qū)居委會和1個礦區(qū)居委會，轄人口55898人，暫住人口524人，寄住人口3816人。而靈鄉(xiāng)所現(xiàn)有民警13名，設(shè)有5個治安責任區(qū)，每個責任區(qū)設(shè)一名治安民警，實行的是責任區(qū)民警工作制，因民警少，區(qū)域大，平均每個民警要管理10000多名實有人口，民警不但要參加日常的24小時值班，而且還要辦

理案件，同時還要開展巡邏，工作任務(wù)非常繁重，沒有真正達到警務(wù)前移、工作前置的效果。

要想真正實現(xiàn)社區(qū)長治久安，實施社區(qū)警務(wù)改革勢在必行。為此，我所對社區(qū)警務(wù)改革進行了前期探索，并初步明晰了發(fā)展方向和重點。

一、社區(qū)警務(wù)改革的方向

一是“管人”。即盯住重點人員、重點場所、重點單位，對新掌握的重點人員、重點單位和重點對象等情況，及時做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。如今年3月份，我所民警劉朝暉到轄區(qū)對工作對象進行走訪了解時，得知工作對象明軍，為得到某一工程的施工權(quán)，準備組織人員進行武力威脅，民警劉朝暉及時做好記錄，第一時間找其訓(xùn)誡談話，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時制止了一起群體性事件，達到了重點人員被“盯”住的效果。

二是“管事”。即把警民和諧、群眾滿意作為努力的方向和終級目標，從細微處做起，通過微不足道的小事?lián)Q取群眾的信賴和擁護，以貼心的服務(wù)贏得群眾的信任和支持，拉近警民距離，讓民警真正深入到群眾中，建立互信，能為群眾辦實事，能讓群眾為公安工作服務(wù)。如今年4月份，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村建學(xué)校辦公樓，部分村民對學(xué)校選址不滿意，多次阻止施工，給該村想上學(xué)的學(xué)生家長帶來了不小的煩惱，民警王曉俊得知情況后，找到有關(guān)人員約談，建議他們找正規(guī)渠道反映情況，成功化解了一起群體性事件，達到了矛盾及時發(fā)現(xiàn)、及時化解的效果。

三是“聯(lián)防”。即健全基層組織，加強同轄區(qū)治保組織的密切聯(lián)系，開展群防群治，構(gòu)建警民聯(lián)動、“全警參與、全民參與”相結(jié)合的群防群治防范體系。組織鄰里守望，戶戶聯(lián)防，提示鄰里間外出互相打招呼，代為守望，相互照顧，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時報警，使轄區(qū)可防性案件發(fā)案率同比大幅下降。

二、社區(qū)警務(wù)改革的重點

一是轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)警務(wù)前移，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)是派出所工作的延伸,是實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移的有效途徑。目前，大冶社區(qū)警務(wù)硬件水平與江蘇太倉相比相差不大，但是大冶社區(qū)警務(wù)改革的理念與其相比卻相差甚遠。要縮小兩者之間的差距，即真正轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)改革理念，打破傳統(tǒng)思維方式和工作理念的束縛，實現(xiàn)警務(wù)前移，引導(dǎo)社區(qū)民警深入社區(qū)、立足社區(qū),提高警民接觸率，做到“警力跟著警情走”，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系提供前提和基礎(chǔ)。

二是搭建平臺，落實人員經(jīng)費，解決社區(qū)警務(wù)室建設(shè)“后顧之憂”。采取由“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合”的形式，將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入常態(tài)化的政府議程，給予公用經(jīng)費保障，確保辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費落實，辦公用房面積達標，電腦、電話等必要的辦公設(shè)施和設(shè)備達標，公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入達標，社區(qū)警務(wù)職能有效拓展。

三是選好人員，配強社區(qū)警力，進一步明確社區(qū)民警工作職責。對新進人員除特殊崗位需要外，一律先到社區(qū)警務(wù)室鍛煉，使派出所警力下沉、警務(wù)前移，做到“能者上、強者上”。職責一是要做到“三盯”，即盯住重點人員、盯住重點場所、盯住重點單位，對重點人員、場所和單位，要做到“每月一約談”；職責二是要做到“三及”，即對發(fā)現(xiàn)的糾紛

隱患苗頭，提前介入，及時疏導(dǎo)情緒、及時調(diào)解糾紛、及時化解矛盾；職責三是要做到“三幫”，即幫助社區(qū)健全各項制度，幫助指導(dǎo)社區(qū)開展群防群治工作，幫助社區(qū)治保組織搞好安全防范，使社區(qū)民警能以社區(qū)警務(wù)室工作為平臺，以“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口實有房屋、組織安全防范、維護治安秩序”為主要工作職責，以“走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動、巡邏守護、實地檢查、警情通報”為工作方式，使民警扎根社區(qū)基層組織和人民群眾，管好社會治安。

四是細化考核，明晰職責任務(wù)，健全和完善社區(qū)民警考核制度。以群眾見警率、轄區(qū)情況熟悉率、人口熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、情報信息有效率、群眾滿意率等為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新考核監(jiān)督機制，科學(xué)實施考核考評，積極引導(dǎo)民警全身心投入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，實行每月進行一次網(wǎng)上考評等，逐漸解決社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇問題。如《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中規(guī)定“基層所隊長要優(yōu)先從社區(qū)和駐村民警中選拔”、“連續(xù)在警務(wù)室工作一定年限，符合職務(wù)晉升條件的，要優(yōu)先解決職級待遇”、“切實提高警務(wù)室民警的津補貼標準”等等，這些都是對提高社區(qū)警務(wù)室民警政治和福利待遇的規(guī)定。建議市局能積極向市委、市政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標準，切實提高社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇，真正讓社區(qū)警務(wù)室留得住人，把社區(qū)警務(wù)工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

五是整體聯(lián)動，實施配套改革，促進社區(qū)警務(wù)改革的良性循環(huán)。即公安內(nèi)部在進行警務(wù)改革的同時，要實現(xiàn)整體與局部互相配套，社區(qū)警務(wù)改革也隨之改革，促使其良性循環(huán)。

即與群眾建立互信關(guān)系，為群眾辦實事，群眾為公安工作服務(wù)，使得群眾真切地感受到幸福指數(shù)和安全指數(shù)在大幅度提升，從而真正促進警民關(guān)系和諧。

當前社區(qū)警務(wù)改革工作還在起步階段，深入推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略任重道遠，但只要破解了制約社區(qū)警務(wù)工作的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、強化管理，社區(qū)警務(wù)室就一定會茁壯成長，展現(xiàn)其強大的生命力。