第一篇：加強警務(wù)改革創(chuàng)新工作模式

加強警務(wù)改革創(chuàng)新工作模式

繼業(yè)路派出所是神木縣城新區(qū)中心區(qū)域的所在地，重點單位、公共場所較多，特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢決定著社會治安形勢的復(fù)雜嚴峻。為了解決長期以來警力沉不下去的頑癥，確實改變派出所基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，繼業(yè)路派出所結(jié)合當(dāng)前正在開展的依法行政大討論活動，決定加強警務(wù)模式改革創(chuàng)新，依據(jù)社區(qū)地理位置、發(fā)案情況、場所行業(yè)分布、人口密度等要素，劃分社區(qū)單元警務(wù)區(qū)，社區(qū)單元警務(wù)區(qū)的警力則根據(jù)區(qū)域位置、民警素質(zhì)構(gòu)成等因素，合理調(diào)配，采用“兩室兩隊”的新警務(wù)運作模式。目前該模式正在試行階段。

所謂的“兩室”即內(nèi)勤室警務(wù)室，“兩隊”即辦案中隊和基礎(chǔ)工作中隊。具體的運作模式為警務(wù)室（主要是新村警務(wù)室）負責(zé)新村的全盤工作，包括人口管理（流動人口為主）、兩案查處、平安創(chuàng)建、治安防控等各項工作；內(nèi)勤室包括行政內(nèi)勤室和戶籍內(nèi)勤室，主要負責(zé)值班安排、信息收集研判、業(yè)務(wù)考核以及接待群眾、辦理戶口、內(nèi)務(wù)管理等日常工作；“兩隊”采取“治安大承包”的模式，即辦案中隊負責(zé)轄區(qū)所有案件查處和治安巡邏；基礎(chǔ)工作中隊負責(zé)入戶調(diào)查、源頭信息采集、行業(yè)場所管控等基礎(chǔ)工作。各隊、室在做好本職工作的同時配合其他隊、室的中心工作，做到分工細致、重點突出、緊密配合。

通過科學(xué)配置實現(xiàn)警力價值的最大化，確保警力下沉，旨在從源頭破解長期困擾公安機關(guān)基層派出所體制性、機制性、保障性的瓶頸問題，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標(biāo)，繼業(yè)路派出所此警務(wù)模式正在試行中。

第二篇：社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案

為了順應(yīng)時代的發(fā)展要求，建立與市場經(jīng)濟改革相適應(yīng)的先進的警務(wù)運行機制，并通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標(biāo)管理，實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移延伸，使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合戰(zhàn)斗實體，推進公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級公安機關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。s0100

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動為主線，以全國“二十公”、全拾二十六公”會議精神為指導(dǎo)，以建立健全派出所管理機制和社會服務(wù)機制為核心，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運作，建立科學(xué)的警務(wù)運行機制，努力提高派出所社區(qū)警務(wù)工作整體水平。

二、工作目標(biāo)

（一）理順管理體制，實現(xiàn)警力下沉，配齊配強責(zé)任區(qū)民警。

（二）創(chuàng)新警務(wù)機制，啟動新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式。

（三）夯實基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。

三、工作內(nèi)容

（一）警務(wù)室建設(shè)。

1、按每個社區(qū)必須設(shè)置一個警務(wù)室的要求建設(shè)警務(wù)室，并做到社區(qū)警務(wù)室有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識牌。

2、警務(wù)室內(nèi)設(shè)置有民警警～系牌（去向牌），警務(wù)公開欄（其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖，社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)圖），法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜（有條件的應(yīng)配電話、電腦），各項職責(zé)制度上墻。

3、警務(wù)室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務(wù)群眾連心卡、社區(qū)民警工作日誌本、征求意見書、警～系箱及其他工作臺帳。

（二）警力配置。

派出所應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況，實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動或更換。如需更換，必須報請分局審批。

（三）社區(qū)民警工作職責(zé)。

1、人口管理。對社區(qū)實有人口（包括常住人口、暫住人口、重點人口）進行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育，掌握基本情況，做到底數(shù)清、情況明、登記準(zhǔn)確及時，并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動。

2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所、特種行業(yè)和重點企業(yè)建立健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全大檢查，消除安全隱患和減少治安災(zāi)害事故。

3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織，組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作，落實社區(qū)“人防、物防、技防”措施，構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。

4、收集情報信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，掌握社區(qū)敵社情動態(tài)，及時處置并上報涉及政治、治安和社會穩(wěn)定方面的情報信息。

5、控管幫教違法人員。認真落實對違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”（定幫教對象，定幫教人員，定幫教組織，定幫教措施）制度，做好教育轉(zhuǎn)化工作，同時做好監(jiān)控管理工作。

6、服務(wù)群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識，主動積極為群眾提供辦證、警務(wù)咨詢服務(wù)，接受群眾報警求助，做好治安糾紛調(diào)解，積極為群眾排憂解難。

7、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它警務(wù)工作（安全保衛(wèi)、值班備勤等）。

（四）社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)。

1、建一套臺帳：即社區(qū)工作日誌、重點人員管理、社區(qū)工作會務(wù)等日常管理工作記錄臺帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。

2、交一批朋友：即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎(chǔ)上，能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系，并能為困難群眾排憂解難。

3、有一支隊伍：即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊伍（包括社區(qū)安保隊、安防隊、治安巡邏隊及治安信息員和國保聯(lián)絡(luò)員隊伍）。

4、創(chuàng)一個特色：即結(jié)合轄區(qū)治安實際，開展“無盜、無毒、無搶、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新。

5、履一項承諾：即在社區(qū)日常警務(wù)工作中能夠自覺推行并認真履行一項便民服務(wù)承諾。

（五）社區(qū)民警工作制度。

1、社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長負責(zé)。

2、全面實行社區(qū)民警負責(zé)制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的第一責(zé)任人，對所轄社區(qū)警務(wù)日常工作負全責(zé)。社區(qū)民警務(wù)必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會和居民群眾的關(guān)系，積極主動創(chuàng)造條件，并通過合法程序進入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以促進社區(qū)警務(wù)的全面發(fā)展。

3、實行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū)，每周社區(qū)工作時間不得少于20小時，其中保證有二個半天在警務(wù)室接待群眾。

4、落實一項服務(wù)承諾、利民措施，并對群眾交辦事宜實行回告制。

5、一月一次居民代表會，將社區(qū)警務(wù)工作情況向社區(qū)群眾予以報告，聽取群眾的意見和建議，接受群眾監(jiān)督。

6、半月一次警情公示及安民告示，警示群眾增強自我防范意識和參與聯(lián)動、聯(lián)防意識。

7、一周熟悉兩戶常住人口，及時為群眾解難排憂。

8、一周一次率安防隊員在易發(fā)案地段巡邏巡查。

9、一月一次對重點單位、出租屋及公共復(fù)雜場所的治安檢查。

（六）社區(qū)民警工作考核與獎懲。

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1、考核評分細則

⑴社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。（15分）

社區(qū)一室二會三隊建立健全各項職責(zé)上墻并落實到位，有內(nèi)容完整的分局制作的工作日誌、接處警登記雹糾紛調(diào)解登記雹戶籍民警手冊、暫住人口登記雹房屋租賃戶登記雹重點人口檔案、治安信息員檔案、國保重點對象檔案、治安重點單位和場所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。

扣分：社區(qū)警務(wù)室未建的扣2分、缺項扣1分、“二會三隊”未建缺一項扣2分、臺帳內(nèi)容缺項扣1分。

獎分：警務(wù)室建設(shè)按規(guī)定達標(biāo)，二會三隊發(fā)揮作用好，獎3分。

⑵社區(qū)控防。（20分）

積極開展創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”活動，組織轄區(qū)單位居民落實人防、物防和技防等防范措施，門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實，刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平，計基礎(chǔ)分。（公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)）

扣分：每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分；每發(fā)生一起可防性案件（包括民轉(zhuǎn)刑）扣0.2分；隱瞞重特大案件扣2分，一般案件扣1分。

獎分：刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎0.2分，全年創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”獎5分，警務(wù)工作有特色獎5分。技防每安裝一戶（居民和單位）獎0.5分。

⑶人口管理。（20分）

對實有人口進行經(jīng)常性管理，重點人口管理、幫教措施落實，無脫管、失控現(xiàn)象。

①常住人口：重點年齡段（16歲至45歲）的常住人口，按接管社區(qū)一、二、三年時間，熟悉率分別達到30%、60%、90%以上，人戶分離登記100%并控制10%以下。

扣分：熟悉率差一個百分點扣0.2分。

②暫住人口管理登記率達到100%，辦證率達到95%，房屋出租登記簽訂治安責(zé)任保證書達100%。

扣分：暫住人口犯罪（暫住地）社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分；房屋租賃戶違規(guī)出租的，每戶扣1分；應(yīng)辦暫住證而未辦的，每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分；分局以上公安機關(guān)通緝的重點逃犯或犯罪嫌疑人，在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。

③重點人口管理：重點人口管理列管（含暫住人口）城區(qū)達到5‰，農(nóng)村達到3‰，重點人口幫教控管人員落實措施有效，重點人口的情況做到“四知”（即知基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、經(jīng)濟收入、交往人員）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特征、別名綽號、性格特點、作案手段及其活動規(guī)律），熟悉率達到100%，重點人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi)，全部達標(biāo)的得基礎(chǔ)分。

扣分：列管率差一個百分點扣0.5分，熟悉率差一個百分點扣1分，控制率超過一個百分點扣1分，列為幫教對象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分，列管重點人口人戶分離，被所外打擊處理，原列管單位不扣分。國保重點對象因失控上京上訪～的扣2分。

獎分：通過人口管理，協(xié)助抓獲～以上打擊對象的1人次獎4分；人口管理受分局以上公安機關(guān)表彰的獎2至8分。

⑷治安管理。（15分）

社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場所、危險物品及易燃易爆等單位，做到底數(shù)清、制度全、管理到位，無被上級公安機關(guān)查處的“黃、賭、毒”案，無涉槍、涉爆案件發(fā)生；學(xué)校周邊無侵害師生人身財產(chǎn)安全案件；無群體～事件和QQQ邪教人員上京～案件，及時調(diào)處民事糾紛，防火

第三篇：大力深化警務(wù)工作改革

大力深化警務(wù)工作改革

努力建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的警務(wù)運行新機制

隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，經(jīng)濟和社會生活日趨開放活躍，社會轉(zhuǎn)型期的各種新情況、新矛盾日益突出，影響社會穩(wěn)定的因素不斷增多，治安形勢日趨復(fù)雜和嚴峻。而公安工作在觀念意識、運行機制和隊伍管理等方面仍然存在著與社會的發(fā)展、變革不相適應(yīng)的問題，在很大程度上影響到公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮，制約著公安工作的長遠發(fā)展,必須及時調(diào)整警務(wù)戰(zhàn)略，擺脫計劃模式的束縛，使警務(wù)工作由過去的管理型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變到參與型、服務(wù)型上來，依靠社會和廣大群眾的力量共同構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制。2001年以來，在市公安局領(lǐng)導(dǎo)下,我局積極應(yīng)對不斷發(fā)展變化的社會形勢對警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)，以“三個代表”的重要思想為指針，與時俱進，創(chuàng)新思路，大力實施了“警務(wù)工作社會化”改革，初步形成了一套具有時代特征、市南特點、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的警務(wù)運行新機制，公安工作和隊伍建設(shè)有了新的飛躍，確保了全區(qū)社會政治、治安局勢的持續(xù)穩(wěn)定。我局“警務(wù)工作社會化”改革總的指導(dǎo)思想是：把警務(wù)工作與社會各個方面、各個行業(yè)緊密聯(lián)系，有機結(jié)合，使我們的警務(wù)工作深入到社會的各個方面，借助于全社會的力量共同維護穩(wěn)定，及時化解各種社會矛盾，減少危害社會的不安定因素，并接受社會的監(jiān)督。

一、大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動公安工作在新的起點上不斷向前發(fā)展

針對當(dāng)前我國城市化進程不斷加快，城市基層管理工作的形式、內(nèi)容和對象都發(fā)生很大變化這一新情況，根據(jù)上級關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)、推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的總體部署，我局自2001年１月１日起在全市率先實施了社區(qū)警務(wù)改革。

－－－－打破“機關(guān)化”勤務(wù)模式，建立以社區(qū)民警輪班制為主體的新型勤務(wù)體系。為切實解決基層派出所勤務(wù)制度“機關(guān)化”傾向，增加對社會面的控制時間和控制能力，我局打破沿用多年的白天上班、晚上下班的機關(guān)化勤務(wù)模式，將原有的2至3個路段合并組建一個社區(qū)警務(wù)組，配備3名社區(qū)民警，實行每人工作24小時休息48小時的“輪班制”,使民警對社區(qū)治安的控制時間由以往的不足8小時增加到19個小時左右，每個社區(qū)都有民警全天候工作和巡邏，強化了對社區(qū)治安的控制能力，增強了群眾安全感。

－－－－明確社區(qū)民警職責(zé)和工作導(dǎo)向，建立以社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)工作體系。規(guī)定社區(qū)民警要擔(dān)負宣傳發(fā)動群眾、收集社會信息、組織安全防范、治安戶籍管理、社區(qū)治安巡邏等九項職責(zé)，任務(wù)量化，責(zé)任到人。提出了社區(qū)警務(wù)的兩個導(dǎo)向：第一是問題導(dǎo)向，就是要通過工作及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)中存在的治安問題，主動消除各種社會不安定因素；第二是社區(qū)導(dǎo)向，就是要充分利用社區(qū)人力、物力資源，采取多種有效形式，吸引社區(qū)各方面力量參與維護社會治安.通過兩個導(dǎo)向，指導(dǎo)社區(qū)民警把工作的注意力和著重點集中到立足社區(qū)、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上來,以改善每個社區(qū)的治安小環(huán)境來帶動和促進整個全區(qū)治安大環(huán)境的好轉(zhuǎn)。并開展了社區(qū)民警進學(xué)校、擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)“校衛(wèi)警官”的活動，優(yōu)化了學(xué)校周邊秩序，使警務(wù)工作更好地融入了社區(qū)之中。

－－－－規(guī)范裝備，建立具有“實戰(zhàn)性、機動性”特點的新型社區(qū)民警裝備配置。針對過去戶籍民警下路段工作時不帶任何裝備，遇到違法犯罪和突發(fā)事件難以及時有效地處置這一問題，為社區(qū)民警統(tǒng)一配備了對講機、警棍、手銬，夜間配備手電筒，使用警用自行車工

作巡邏，大大提高了民警的實戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，增強了對違法犯罪的震懾力。

社區(qū)警務(wù)改革的實施，有力地推動了公安工作重心向社區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使公安基層基礎(chǔ)工作的整體面貌煥然一新，基層社區(qū)警力比改革前增加了43％，“機關(guān)化”傾向得到根本扭轉(zhuǎn)，使基層民警的工作作風(fēng)和思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，真正走出了派出所、走進了社區(qū)、走到了人民群眾當(dāng)中，警民關(guān)系更加密切，管理防范、服務(wù)群眾和提供線索打擊犯罪的水平明顯提高，使各項公安基層基礎(chǔ)工作真正落到了實處，增強了預(yù)防、控制和打擊犯罪的整體能力。2001年，我局共偵破現(xiàn)行刑事案件2062起，逮捕勞教犯罪嫌疑人729名，比2000年分別提高了73％和32.8％，破案及逮捕勞教總量均在全市名列第一。

我局社區(qū)警務(wù)改革對全市社區(qū)警務(wù)改革的發(fā)展起到了良好的示范和帶動作用，市公安局于去年6月份在全市推廣了我局的改革做法。市委副書記徐長聚、市委常委、政法委書記魏景瑞先后多次到我局調(diào)研和召開全市社區(qū)警務(wù)改革研討會，給予了充分肯定。市委書記張惠來在全市政法工作會議報告中明確提出：“要推廣市南區(qū)警務(wù)改革經(jīng)驗，重心下移，切實提高基層干警保一方平安的能力”。省委常委、政法委書記高新亭專門批示，要求全省各地認真學(xué)習(xí)借鑒我局的警務(wù)改革。公安部治安局副局長崔子秋、中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平先后到我局視察調(diào)研，認為我局的警務(wù)改革具有開創(chuàng)性，走在了全國的前列。中央電視臺也先后四次在新聞欄目中報導(dǎo)了我局警務(wù)改革的經(jīng)驗做法。

二、依托七個層面，輔以三個系統(tǒng)，積極探索建立“打、防、控”一體化治安防范網(wǎng)絡(luò)針對當(dāng)前社會治安日益突出的動態(tài)變化特征，為了進一步提高公安機關(guān)在新形勢下駕馭和控制社會治安的能力，我局在社區(qū)警務(wù)改革的基礎(chǔ)上，大力加強治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以24小時社會面治安管理和防控為出發(fā)點，以易發(fā)案時間、區(qū)域、部位為控制重點，進一步整合警力資源，完善運行機制，初步形成了由七個層面組成的立體化治安防范網(wǎng)絡(luò)。

－－－－第一層面是以“110”警車快速反應(yīng)、區(qū)域巡邏、設(shè)點盤查為主的層面。進一步優(yōu)化 “110”警車勤務(wù)機制，在不同時間段采取不同勤務(wù)方式，設(shè)立“110”堵截點15處，使“110”警車始終在重點時間、重點地段出現(xiàn)在重點位置上，提高打擊和控制犯罪的針對性。

－－－－第二層面是以社區(qū)民警為主的24小時社區(qū)治安防控層面。白天突出重點人口管理，加強暫住人口管理，及時收集掌握轄區(qū)內(nèi)人口信息和各種治安信息，發(fā)動群眾搞好防范。夜間檢查指導(dǎo)單位和物業(yè)小區(qū)防范工作，清查租賃房屋和公共場所，加強易發(fā)案地段巡邏，及時抓獲違法犯罪分子。

－－－－第三層面是以社區(qū)保安為主的社會面治安巡邏層面。在民警的組織帶領(lǐng)下，加強夜間治安復(fù)雜區(qū)域、易發(fā)案部位的巡邏守候和堵截盤查，強化社會面治安防控。

－－－－第四層面是以治保人員看樓護院和物業(yè)小區(qū)專職保安為主的居民住宅防范層面。在派出所的組織下，群防群治，加強居民區(qū)防范，預(yù)防和減少居民住宅被盜案件。－－－－第五層面是以機關(guān)、企事業(yè)單位和工商業(yè)戶加強自身防范為主的單位自防層面。加強對單位內(nèi)部防范工作的檢查指導(dǎo)，嚴格實行責(zé)任制，經(jīng)常性地開展安全檢查，落實“三防”措施，提高單位自防能力。

－－－－第六層面是以旅館業(yè)、出租車等行業(yè)信息員及時提供可疑情況為主的查控流竄犯罪的層面。實行舉報破案有獎，拓寬情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪。

－－－－第七層面是以安裝報警器為主的技防層面。建立了具有防火、防盜、防劫等多種功能的技防報警系統(tǒng)，大力推行重點要害部位、內(nèi)保單位、物業(yè)小區(qū)的技防建設(shè)，以高科技手段預(yù)防和打擊違法犯罪,加入我局“技防報警系統(tǒng)”的單位和居民已有1500余戶。為確保治安防范網(wǎng)絡(luò)的順利運行，我局建立了警力布局、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查三大輔助系統(tǒng)，加強防范對策研究和綜合信息分析，及時掌握治安動態(tài)，調(diào)整工作布局，使各個層面

之間相互銜接，優(yōu)勢互補，發(fā)揮最佳效能。去年以來通過防范網(wǎng)絡(luò)共抓獲各類違法犯罪嫌疑人1980余名，對于維護全區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三、大力推行電子警務(wù)，優(yōu)化運行機制，努力提升警務(wù)工作整體效能

為了更好地適應(yīng)社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，進一步轉(zhuǎn)變公安機關(guān)行政職能，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，我局大力更新觀念，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極推行以“高效、公開、快捷”為主要特征的電子政務(wù)機制，有效地促進了警務(wù)公開和公安機關(guān)行風(fēng)建設(shè)，進一步樹立起了高效、廉潔的現(xiàn)代公安隊伍形象。

－－－－開通“局長電子信箱”，暢通警民聯(lián)系渠道。針對公安機關(guān)與群眾之間言路不暢，缺乏良好的溝通渠道這一問題，于2000年10月在互聯(lián)網(wǎng)上開通了以“傾聽群眾呼聲、了解社情民意、提供咨詢服務(wù)、解決群眾困難、受理舉報犯罪、接受社會監(jiān)督”為主要功能的“局長電子信箱”，通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾咨詢求助、上訪申訴和舉報犯罪，進一步暢通言路，迅速得到社會各界和廣大人民群眾的認可，至今已收到郵件350余件（次），均給予了滿意的答復(fù)和解決，使“局長電子信箱”成為新形勢下密切聯(lián)系群眾、為民排憂解難的有效載體。－－－－實行“網(wǎng)上審批”，簡化公共場所治安審批程序。針對公安機關(guān)現(xiàn)行的治安審批程序繁瑣、層次過多、效率不高等問題，將辦理公共場所、特種行業(yè)由派出所、分局兩級審批調(diào)整為分局一級審批，由過去的6道程序簡化為2道，并在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“治安管理行業(yè)審批電子信箱”，群眾可以隨時發(fā)送電子郵件咨詢辦事程序或提出開辦申請，只需到分局一次就可以辦好全部手續(xù)，使審批周期大為縮短，提高了辦事效率和治安管理水平。－－－－依托公安綜合信息網(wǎng)，加快公安工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程。利用公安三級局域網(wǎng)，開發(fā)建成了適合基層公安機關(guān)應(yīng)用的綜合信息系統(tǒng)，內(nèi)部刑事立案、治安、戶政業(yè)務(wù)審批全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，節(jié)省了管理和運行成本，提高了警務(wù)工作效率。今年2月份，又在全區(qū)18個派出所全部實施了“微機接警”，在探索建立現(xiàn)代警務(wù)機制、加強公安工作正規(guī)化建設(shè)方面邁出了新的一步。

四、以人為本，大力推行等級化管理，積極探索建立隊伍管理的長效機制

針對市場經(jīng)濟下公安隊伍在思想狀況、心理需求、行為特點等方面表現(xiàn)出的新特點，我局本著“以人為本”的管理理念，大力創(chuàng)新隊伍管理機制，自今年1月1日起實行了等級化管理,把隊伍建設(shè)和警務(wù)工作的基本任務(wù)納入等級化管理機制當(dāng)中，推動業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在等級化管理的運作中,我們主要建立完善了四個方面的管理制度:一是工作記事制度，民警每天所從事的與警務(wù)工作有關(guān)的事項隨時在專用記事本上做出詳實記錄。二是每日報告制度，民警在每日工作結(jié)束后，按照規(guī)定格式向單位領(lǐng)導(dǎo)書面報告當(dāng)天工作情況。三是每周講評制度，單位根據(jù)民警每日工作報告，對完成任務(wù)、遵守紀律、思想表現(xiàn)等情況每周講評一次，形成書面講評意見。四是每月等級評定制度，單位根據(jù)民警的工作情況和每周講評意見每月對民警評定等級，分為“A、B、C、D”四等，年底總評，作為民警記功受獎、晉級晉職的主要依據(jù),對于考評列后的民警實行追蹤考評。派出所所長由局長辦公會每季度評定等級，作為干部政績考核的主要依據(jù)。

通過實施等級化管理，將競爭、激勵、監(jiān)督、保障等管理機制引入到業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)中，解決了過去隊伍管理“人治”模式帶來的短期性、隨意性等弊端，增進了績效評價工作的合理性、公正性和公開化，實現(xiàn)了由主要依靠行政命令管理隊伍向主要依靠制度管理隊伍的轉(zhuǎn)變，初步建立起一套規(guī)范高效的隊伍管理長效機制，調(diào)動了廣大民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了隊伍管理運作有序、業(yè)務(wù)工作良性發(fā)展的良好局面。在2001年10月份召開的全市公務(wù)員考核工作經(jīng)驗交流會上，我局就等級化管理進行了大會發(fā)言，2002

年4月份，我局關(guān)于等級化管理的經(jīng)驗做法在全市公安系統(tǒng)得到推廣。（執(zhí)筆人：華東輝）

第四篇：社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案

社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案.txt小時候覺得父親不簡單，后來覺得自己不簡單，再后來覺得自己孩子不簡單。越是想知道自己是不是忘記的時候，反而記得越清楚。社區(qū)警務(wù)工作改革實施方案

為了順應(yīng)時代的發(fā)展要求，建立與市場經(jīng)濟改革相適應(yīng)的先進的警務(wù)運行機制，并通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標(biāo)管理，實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移延伸，使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合戰(zhàn)斗實體，推進公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級公安機關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動為主線，以全國“二十公”、全省“二十六公”會議精神為指導(dǎo)，以建立健全派出所管理機制和社會服務(wù)機制為核心，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運作，建立科學(xué)的警務(wù)運行機制，努力提高派出所社區(qū)警務(wù)工作整體水平。

二、工作目標(biāo)

（一）理順管理體制，實現(xiàn)警力下沉，配齊配強責(zé)任區(qū)民警。

（二）創(chuàng)新警務(wù)機制，啟動新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式。

（三）夯實基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。

三、工作內(nèi)容

（一）警務(wù)室建設(shè)。

1、按每個社區(qū)必須設(shè)置一個警務(wù)室的要求建設(shè)警務(wù)室，并做到社區(qū)警務(wù)室有明顯的統(tǒng)一標(biāo)識牌。

2、警務(wù)室內(nèi)設(shè)置有民警警民聯(lián)系牌（去向牌），警務(wù)公開欄（其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖，社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)圖），法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜（有條件的應(yīng)配電話、電腦），各項職責(zé)制度上墻。

3、警務(wù)室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務(wù)群眾連心卡、社區(qū)民警工作日誌本、征求意見書、警民聯(lián)系箱及其他工作臺帳。

（二）警力配置。

派出所應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況，實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動或更換。如需更換，必須報請分局

審批。

（三）社區(qū)民警工作職責(zé)。

1、人口管理。對社區(qū)實有人口（包括常住人口、暫住人口、重點人口）進行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育，掌握基本情況，做到底數(shù)清、情況明、登記準(zhǔn)確及時，并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動。

2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所、特種行業(yè)和重點企業(yè)建立健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全大檢查，消除安全隱患和減少治安災(zāi)害事故。

3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織，組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作，落實社區(qū)“人防、物防、技防”措施，構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。

4、收集情報信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，掌握社區(qū)敵社情動態(tài)，及時處置并上報涉及政治、治安和社會穩(wěn)定方面的情報信息。

5、控管幫教違法人員。認真落實對違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”（定幫教對象，定幫教人員，定幫教組織，定幫教措施）制度，做好教育轉(zhuǎn)化工作，同時做好監(jiān)控管理工作。

6、服務(wù)群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識，主動積極為群眾提供辦證、警務(wù)咨詢服務(wù)，接受群眾報警求助，做好治安糾紛調(diào)解，積極為群眾排憂解難。

7、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它警務(wù)工作（安全保衛(wèi)、值班備勤等）。

（四）社區(qū)民警工作標(biāo)準(zhǔn)。

1、建一套臺帳：即社區(qū)工作日誌、重點人員管理、社區(qū)工作會務(wù)等日常管理工作記錄臺帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。

2、交一批朋友：即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎(chǔ)上，能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系，并能為困難群眾排憂解難。

3、有一支隊伍：即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊伍（包括社區(qū)安保隊、安防隊、治安巡邏隊及治安信息員和國保聯(lián)絡(luò)員隊伍）。

4、創(chuàng)一個特色：即結(jié)合轄區(qū)治安實際，開展“無盜、無毒、無搶、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)新。

5、履一項承諾：即在社區(qū)日常警務(wù)工作中能夠自覺推行 并認真履行一項便民服務(wù)承諾。

（五）社區(qū)民警工作制度。

1、社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長負責(zé)。

2、全面實行社區(qū)民警負責(zé)制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的第一責(zé)任人，對所轄社區(qū)警務(wù)日常工作負全責(zé)。社區(qū)民警務(wù)必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會和居民群眾的關(guān)系，積極主動創(chuàng)造條件，并通過合法程序進入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，以促進社區(qū)警務(wù)的全面發(fā)展。

3、實行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū)，每周社區(qū)工作時間不得少于20小時，其中保證有二個半天在警務(wù)室接待群眾。

4、落實一項服務(wù)承諾、利民措施，并對群眾交辦事宜實行回告制。

5、一月一次居民代表會，將社區(qū)警務(wù)工作情況向社區(qū)群眾予以報告，聽取群眾的意見和建議，接受群眾監(jiān)督。

6、半月一次警情公示及安民告示，警示群眾增強自我防范意識和參與聯(lián)動、聯(lián)防意識。

7、一周熟悉兩戶常住人口，及時為群眾解難排憂。

8、一周一次率安防隊員在易發(fā)案地段巡邏巡查。

9、一月一次對重點單位、出租屋及公共復(fù)雜場所的治安檢查。

（六）社區(qū)民警工作考核與獎懲。

1、考核評分細則

⑴社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。（15分）

社區(qū)一室二會三隊建立健全各項職責(zé)上墻并落實到位，有內(nèi)容完整的分局制作的工作日誌、接處警登記薄、糾紛調(diào)解登記薄、戶籍民警手冊、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點人口檔案、治安信息員檔案、國保重點對象檔案、治安重點單位和場所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。

扣分：社區(qū)警務(wù)室未建的扣2分、缺項扣1分、“二會三隊”未建缺一項扣2分、臺帳內(nèi)容缺項扣1分。

獎分：警務(wù)室建設(shè)按規(guī)定達標(biāo)，二會三隊發(fā)揮作用好，獎3分。

⑵社區(qū)控防。（20分）積極開展創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”

活動，組織轄區(qū)單位居民落實人防、物防和技防等防范措施，門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實，刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平，計基礎(chǔ)分。（公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)）

扣分：每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分；每發(fā)生一起可防性案件（包括民轉(zhuǎn)刑）扣0.2分；隱瞞重特大案件扣2分，一般案件扣1分。

獎分：刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎0.2分，全年創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”獎5分，警務(wù)工作有特色獎5分。技防每安裝一戶（居民和單位）獎0.5分。

⑶人口管理。（20分）

對實有人口進行經(jīng)常性管理，重點人口管理、幫教措施落實，無脫管、失控現(xiàn)象。

①常住人口：重點年齡段（16歲至45歲）的常住人口，按接管社區(qū)一、二、三年時間，熟悉率分別達到30%、60%、90%以上，人戶分離登記100%并控制10%以下。

扣分：熟悉率差一個百分點扣0.2分。

②暫住人口管理登記率達到100%，辦證率達到95%，房屋出租登記簽訂治安責(zé)任保證書達100%。

扣分：暫住人口犯罪（暫住地）社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分；房屋租賃戶違規(guī)出租的，每戶扣1分；應(yīng)辦暫住證而未辦的，每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分；分局以上公安機關(guān)通緝的重點逃犯或犯罪嫌疑人，在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。

③重點人口管理：重點人口管理列管（含暫住人口）城區(qū)達到5‰，農(nóng)村達到3‰，重點人口幫教控管人員落實措施有效，重點人口的情況做到“四知”（即知基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、經(jīng)濟收入、交往人員）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特征、別名綽號、性格特點、作案手段及其活動規(guī)律），熟悉率達到100%，重點人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi)，全部達標(biāo)的得基礎(chǔ)分。

扣分：列管率差一個百分點扣0.5分，熟悉率差一個百分點扣1分，控制率超過一個百分點扣1分，列為幫教對象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分，列管重點人口人戶分離，被所外打擊處理，原列管單位不扣分。國保重點對象因失控上京上訪鬧事的扣2分。

獎分：通過人口管理，協(xié)助抓獲勞教以上打擊對象的1人次獎4分；人口管理受分局以上公安機關(guān)表彰的獎2至8分。

⑷治安管理。（15分）

社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場所、危險物品及易燃易爆等單位，做到底數(shù)清、制度全、管理到位，無被上級公安機關(guān)查處的“黃、賭、毒”案，無涉槍、涉爆案件發(fā)生；學(xué)校周邊無侵害師生人身財產(chǎn)安全案件；無群體鬧事事件和法輪功邪教人員上京鬧事案件，及時調(diào)處民事糾紛，防火宣傳和工作到位計基礎(chǔ)分。

扣分：被上級公安機關(guān)查處和市級以上新聞媒體曝光1起扣3分；發(fā)生三無案件（涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件）每起扣1分；發(fā)生一起火災(zāi)，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因糾紛調(diào)處不當(dāng)引發(fā)上訪鬧事的扣2分。

⑸情報信息收集和協(xié)破案件工作。（15分）

及時掌握社區(qū)內(nèi)的情報信息情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件能迅速掌握相關(guān)情報，及時處理，并能積極地為偵查破案提供相關(guān)線索。

扣分：因漏報、遲報、瞞報信息造成影響的1起扣2分；業(yè)務(wù)臺帳、治安信息員、國保聯(lián)絡(luò)員物建不到位的，缺一項扣1分。

獎分：提供線索或者破一起一般刑事案件的獎2分，重特大刑事案件的獎3分，特別有影響的案件獎5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎3分、抓獲一名市督逃犯的獎5分、省督逃犯的獎8分、部督逃犯的獎10分。破一起經(jīng)分局裁決的治安案件獎0.5分，最高獎5分（每月）。

⑹服務(wù)群眾。（15分）

每周著裝整齊在社區(qū)工作不得少于20小時；在社區(qū)警務(wù)室定期接待群眾；有警民聯(lián)系方式，公開承諾服務(wù)守則；對“警企熱線”的企業(yè)，經(jīng)濟服務(wù)工作到位；便民利民措施落實，轄區(qū)居民滿意率達到90%以上，計基礎(chǔ)分。

扣分：在社區(qū)工作時間未達到要求的扣2分；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按要求著裝下社區(qū)工作的，發(fā)現(xiàn)1起扣2分；對群眾報警推諉或處理不力而產(chǎn)生惡性后果的每起扣2分；被群眾投訴或新聞單位曝光的，每起扣3分；群眾滿意率少一個百分點的扣0.5分。

獎分：為民辦好事、辦實事、事跡突出被分局以上公安機關(guān)報道的獎3分，被市以上新聞媒體報道的獎5分；對“警企熱線”服務(wù)企業(yè)工作到位成績突出的獎3分；積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解

上一頁 [1] [2] [3] [4] 決困難的獎2分。

⑺值班、備勤及其他警務(wù)工作。（10分）

社區(qū)民警在值班、備勤和日常警務(wù)活動中要做到警容嚴整，遵守紀律，接待熱情，處置得當(dāng)，服從命令、聽眾指揮，積極參與重大保衛(wèi)活動、公益活動，認真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他警務(wù)工作計基礎(chǔ)分。

扣分：工作不積極不到位一次扣2分，因工作消極懈怠造成嚴重后果的扣10分。

獎分：在重大保衛(wèi)活動和公益活動中表現(xiàn)突出獎5分，積極協(xié)助其他部門工作取得良好的效果獎5分。

2、獎懲辦法

⑴以考核成績作為社區(qū)民警公務(wù)員評定的重要依據(jù)，對全年綜合考評前10名的社區(qū)民警按優(yōu)秀公務(wù)員等級評定，并授予金牌社區(qū)民警稱號，給予表彰和獎勵。對綜合考評后2名的民警按不稱職公務(wù)員等級評定，并由政治處負責(zé)組織離崗培訓(xùn)。

⑵以考核成績作為社區(qū)民警晉職、晉銜、評先受獎的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區(qū)民警將納入政治部門考察晉職對象優(yōu)先晉職?？己瞬缓细裾邉t一律取消評先表優(yōu)、晉職資格，連續(xù)兩年居后者，分局將報請上級機關(guān)給予降職（銜）處罰。

⑶凡當(dāng)月考核成績獲本單位前2名的給予經(jīng)濟獎勵

元，末位者則扣發(fā)崗位津貼。

⑷考核成績居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關(guān)規(guī)定予以處理。

⑸對在年終考核驗收中，創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”和安全防范成績特別優(yōu)異的前10名社區(qū)主任和民警給予表彰和獎勵。

⑹派出所社區(qū)民警考核成績

不及格者達20%以上者，取消該所及所長、教導(dǎo)員評先表優(yōu)資格，并對所長、教導(dǎo)員實行誡免談話；對40%以上社區(qū)民警考核不及格的派出所，分局將報請上級機關(guān)給予所長、教導(dǎo)員免職處分。

3、考評方式

社區(qū)警務(wù)考核辦法，由分局聯(lián)合雙基科、派出所及社區(qū)管理委員會組織實施，派出所要成立以教導(dǎo)員為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對本所社區(qū)民警工作予以考核排序。

分局聯(lián)合考核小組每半年一次對社區(qū)警務(wù)進行一次檢查考核，社區(qū)民警職責(zé)的考核內(nèi)容，采取看（基礎(chǔ)資料臺帳及警務(wù)室硬件設(shè)施建設(shè)）、聽（聽取居民群眾、治安積極分子及社區(qū)干部對社區(qū)警務(wù)工作的評議）、訪（暗訪社區(qū)居民群眾對民警工作的滿意度、知警率）、考（測試責(zé)任民警對轄區(qū)重點人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況）等措施方法對社區(qū)民警進行測評考核。并將測評結(jié)果報分局黨委按照本方案中的獎懲辦法給予獎懲。

四、工作措施和要求

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。此項工作是分局深化社區(qū)警務(wù)改革的重要舉措，為此，分局決定成立局長ＸＸ任組長，政委ＸＸ，副局長ＸＸ、ＸＸ、政治處主任ＸＸ任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在雙基科，由ＸＸ任主任。同時采取黨委成員及機關(guān)科室定點聯(lián)系的措施，強力推進社區(qū)警務(wù)改革工作的落實。全局民警尤其是社區(qū)民警務(wù)必要高度統(tǒng)一認識，形成工作合力，確保改革工作順利進行。

2、明確工作責(zé)任。分局將統(tǒng)一制定與之相配套的各項職責(zé)制度，各城區(qū)派出所要結(jié)合實際迅速定崗、定人、定責(zé)，嚴格措施，明確責(zé)任，統(tǒng)一方法，實現(xiàn)從“要我干”到“我要干”、從“管社區(qū)”到“跑社區(qū)”、從“等活干”到“找活干”、從“簡單化”到“高質(zhì)量”的社區(qū)警務(wù)工作的重大轉(zhuǎn)變。

3、積極爭取支持。派出所主要領(lǐng)導(dǎo)要主動與街辦黨委加強聯(lián)系和溝通，積極爭取理解和支持，以解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的實際困難和問題。局屬各部門要竭力為派出所警務(wù)改革提供支持、幫助和服務(wù)。

4、力求高質(zhì)高效。社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為公安工作的一項重大改革，有其不斷完善的過程。因此各派出所務(wù)必要根據(jù)轄區(qū)實際情況，加強社區(qū)警務(wù)的理論研究和社會宣傳，使社區(qū)警務(wù)建設(shè)深入人心、警心，舉全所之力，擰全警之心。通過不斷探索和不懈努力，力保社區(qū)警務(wù)建設(shè)躍上新的臺階。

第五篇：警務(wù)機制改革

關(guān)于警務(wù)機制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實踐警務(wù)機制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機制，最大限度地釋放公安機關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機制創(chuàng)新。社會進步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強，公安機關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機制進行改革創(chuàng)新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機制創(chuàng)新。機構(gòu)越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)實需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機制進行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實工作需求的地方，而舊的警務(wù)機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵在機關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細致，基礎(chǔ)工作不落實，影響了改革創(chuàng)新反哺實戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創(chuàng)新與隊伍管理機制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩(wěn)定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機制創(chuàng)新偏弱，或進行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙嶋H的現(xiàn)代警務(wù)機制，不斷提升公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟發(fā)達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務(wù)機制。改革創(chuàng)新必須以實事求是為原則，以經(jīng)濟社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴密有力、執(zhí)法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實、公安工作良性運轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機構(gòu)。對縣市層級公安機關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實戰(zhàn)單位機關(guān)化的傾向，縣市級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機關(guān)、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護費用，上級公安機關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應(yīng)高于機關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機關(guān)工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實，使更多的警力走進社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。