第一篇：陜西省黃土高原水土保持世行貸款項目經(jīng)驗總結(jié)

中國/陜西：陜西省黃土高原水土保持世界銀行貸款項目

基本信息 項目名稱：

黃土高原水土保持世界銀行貸款項目

省/自治區(qū)/直轄市：

陜西省

項目目標：

1.在10056.6km2的范圍內(nèi)，實現(xiàn)水土流失的有效控制，林草覆蓋率、水土流失治理程度顯著提高，泥沙輸出顯著減少；

2.建設高標準基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加科技投入，促進和保證糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)以及人均純收入顯著提高，溫飽問題得到有效解決，使103.17萬人受益；

3.整合破碎的土地資源，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，降低勞動強度，實行科學種田，培育土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收建立在穩(wěn)定可靠的基礎上；

4.制止和約束人為破壞造成的水土流失現(xiàn)象；

5.形成比較完善的的培訓、技術(shù)推廣服務網(wǎng)絡、提高農(nóng)民的科技水平。

項目資金來源：

1.世界銀行；

2.中、省、市縣政府財政以及社區(qū)、個人投勞或集資。

實施日期：

1.一期項目：1994年10月——2001年12月； 2.二期項目：2002年1月——2005年9月；

案例研究提供者：

1.陜西省黃土高原水土保持世行貸款項目辦公室 2.陜西省財政廳

摘要：

1.建設成果。歷時11年的項目建設取得了非常大建設成績，累計完成治理水土流失2643.11km2。為3個項目區(qū)的103萬人新修水平梯田39648.84hm2，建成水澆地1571.11hm，壩地1407.7hm，果園14479.61hm，對項目區(qū)12318.15hm

2222生態(tài)脆弱區(qū)實施封山育林，促使項目區(qū)69121.94hm2土地退耕并建設成喬木林，營造灌木林53436.7hm2，完成人工種草48594.51hm2，在項目區(qū)建設大型溝道攔泥淤地骨干工程（土壩）74座，小型淤地壩794座，建設小型抽水站25座，對41座舊壩進行了維修加固，建設谷坊391座，溝頭防護249.03公里，建成水窖3990眼，中心果庫45座，農(nóng)戶果庫1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,養(yǎng)畜17976頭，苗圃152hm2。

2.項目建設成果的交付管理方法。

①土地所有權(quán)和使用權(quán)基本決定著交付全過程，土地權(quán)屬在建設改造前后保持不變；

②建設成果的交付一般受制于土地權(quán)屬，隨土地權(quán)屬交付運作，誰擁有土地，誰最終得到項目建設成果；

③公益工程如生產(chǎn)道路等屬于社區(qū)；

④大型可盈利工程如小型抽水站、中心果庫等交付社區(qū)集體管理；小型可盈利工程誰建設、誰所有。

一、原先的發(fā)展挑戰(zhàn)。

陜西黃土高原水土保持世行貸款項目立項實施前的項目區(qū)是一副滿目黃土裸露、溝壑縱橫、幾乎看不見綠色、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的景象。在當時，當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如自然條件惡劣、水資源匱乏且難以利用、交通等基礎設施很差、外來投資極為稀少、水土流失嚴重、貧困人口大量存在，甚至一部分人面臨著溫飽問題等等，幾乎看不到這里發(fā)展的方向和出路。但在這些挑戰(zhàn)中，當時最緊迫的一個是水土流失對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的制約，一個是貧困和溫飽，都是當?shù)仉y以自行解決的。

1.面臨的水土流失挑戰(zhàn)。1990年代初，這里的水土流失占到總面積95%以上，局地侵蝕模數(shù)達26400t/km2〃a，無論是覆蓋的廣度還是流失的強度在全世界水蝕發(fā)生區(qū)都是極為嚴重和典型的。

2.面臨的貧困和溫飽挑戰(zhàn)。項目實施前，項目區(qū)耕地面積占到了總土地面積的30.6%，林地面積僅占到12%，耕地中坡耕地占到76%以上，糧食平均單產(chǎn)僅

維持在僅43公斤的水平，全年人均占有糧食不到100公斤，面臨著非常大的糧食缺口，而且，除過糧食以外，群眾幾乎沒有其他的收入來源，當時大約有50%以上的人口需要救濟才能維持生存。

二、項目設計

1.總體思路：在嚴格執(zhí)行《水土保持法》、阻止破壞水土資源的基礎上，以小流域為單元，按地貌特征和侵蝕規(guī)律布設各種水保措施，有效控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，合理利用水土資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)保水保土效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高和增長。

2.項目設計。在項目前期，項目管理人員、技術(shù)人員、農(nóng)民及其社區(qū)組織經(jīng)過反復地協(xié)商和討論，提出了符合當?shù)貙嶋H的項目設計方案。主要涉及內(nèi)容包括以下方面：

①以小流域為單元，開展統(tǒng)一規(guī)劃、全面設計，自下而上，實現(xiàn)全項目區(qū)的規(guī)劃設計，促進項目區(qū)水土資源得到合理高效地利用。

②根據(jù)地貌部位和土壤侵蝕特點以及因地制宜，因害設防的原則，以小流域為單元，在梁峁坡、梁峁邊、溝谷坡、溝谷底不同部位布設不同的水保措施，形成四道水土保持防治體系。

③統(tǒng)籌水土保持、生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活的需要，優(yōu)先建設高標準的基本農(nóng)田，發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設一定數(shù)量的經(jīng)濟林，在解決溫飽和生產(chǎn)生活的基礎上，實現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境與脫貧致富的“雙贏”目標。

④措施設計。在項目設計的基礎上，提出了以下措施類型，保證項目的實施，并按照有關(guān)規(guī)范對各項措施作具體技術(shù)設計。Ⅰ.工程措施：A.新修水平梯田與田間道路；B.新修淤地壩及舊壩維修加固；C.新修治溝骨干工程；D.新建小型灌溉工程（含水窖）；E.新建溝頭防護工程、溝邊埂等。Ⅱ.林草措施：A.水保林；B.果園或經(jīng)濟林；C.苗圃；D.人工種草；E.封山育林；Ⅲ.其它民生工程：A.中心果庫；B.農(nóng)戶果庫；C.蔬菜大棚；D.畜棚；E.養(yǎng)畜。

三、項目交付

㈠機構(gòu)方面

項目實施初期的1993年11月，陜西省政府就成立了具有行政職能的項目管

理組織機構(gòu)，并將該組織機構(gòu)細分為領(lǐng)導機構(gòu)、管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，而且將此類機構(gòu)推廣到市、縣兩級政府，同時進一步明確了各級和各個機構(gòu)的職能分工和工作職責。

㈡資金方面/新型籌資方式

1.資金管理：首先，在各級項目辦設立了獨立的財務管理機構(gòu)，做到獨立核算，專款專用。其次，根據(jù)世行對財務管理的要求，對財務人員進行了多次培訓，提高了他們的財務管理水平，第三，經(jīng)常進行財務檢查，督促項目資金正常運轉(zhuǎn)，第四，做到了?？顚Ｓ茫瑸轫椖宽樌峁┝速Y金保障。

2.資金籌集：項目籌集的資金總額共約111335萬元，主要來自兩方面，一個是世行貸款64415.35萬元，占57.86%，另一方面來自國內(nèi)配套資金，包括中央、省、市、縣財政配套和項目區(qū)居民投勞折資，累計約46919.65萬元，占42.14%。

㈢采用的激勵措施

1.誰治理，誰受益。在項目區(qū)全面推行“誰治理、誰所有、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵農(nóng)戶籌資投勞按項目設計的要求治理水土流失，并以合同的形式保證投資治理成果在合同期內(nèi)歸農(nóng)戶個體所有，調(diào)動了各個方面治理水土流失的積極性，吸引了大量個體業(yè)主、工貿(mào)企業(yè)、離退休人員、城市居民、佛教人士等積極參與項目建設，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，此類投資高達24851萬元，占項目投資的22%；

2.長期承包。在項目區(qū)大力提倡戶包治理小流域，允許有一定技術(shù)、且資金充足的農(nóng)戶，大面積（5-10km2）、長期承包(10-20年)完整的小流域開展水土流失治理；

3.轉(zhuǎn)貸措施。將世行貸款由政府貸款轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶個體貸款，保證絕大多數(shù)農(nóng)戶參與項目活動，并在其中受益。

㈣使用的創(chuàng)新手段

1.封山禁牧。項目實施中把封山禁牧作為一項硬指標，落實在了項目建設中，實行“封”“治”結(jié)合。國家提出“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的十六字政策措施后，項目區(qū)各市縣政府相繼出臺了有關(guān)方針政策，結(jié)合退耕還林（草），大力實施封禁治理，邊退耕邊封禁邊造林種草，加快了植被恢復，并用制度保障治理成果。如彬縣政府頒發(fā)的《關(guān)于封山禁牧的通告》、《彬縣柿子生產(chǎn)基地林木管護辦法》，配備專職護林員320名，建護林房160多處，樹 4

立禁牧標志碑1000多塊，有力地促進了封山禁牧，實現(xiàn)了全面封禁。

2.管理創(chuàng)新。項目建立了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的、現(xiàn)代化的、科學的項目組織領(lǐng)導體系、實施管理體系和技術(shù)咨詢管理體系，以新的管理模式，確保項目的順利實施。項目規(guī)劃首次按照基建程序進行設計；項目財務首次引入報賬制和審計制的管理模式；項目實施首次開展了全面的項目監(jiān)測評價，項目物資首次按照采購制的方式進行采購，引入了國競爭性招標采購、自營采購等概念。整個項目把組織實施、技術(shù)管理、財務保障、支持服務、考察培訓等環(huán)節(jié)融為一體，大大提高了工作效率和管理水平。

3.科技創(chuàng)新。項目始終把科技創(chuàng)新作為項目建設的重要支撐，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)，培育項目建設新亮點。全省項目區(qū)推廣了彬縣總結(jié)的“挖根、分級、修根、蘸漿、澆水、點播、整盤、覆膜、壓土” 和長武縣總結(jié)的“吊袋輸水法”等造林新技術(shù)，使造林成活率達到90%以上，結(jié)束了“年年造林不見林”的歷史。項目區(qū)引進優(yōu)質(zhì)水果、干果品種，栽植優(yōu)質(zhì)大扁桃2000多畝，美國紅提葡萄2000多畝，美國黑梅李500多畝，澳洲青蘋8000多畝，冬棗2000多畝，收到了良好成效。在安塞、寶塔、淳化等縣區(qū)大力推廣大棚菜、大棚水果種植技術(shù)等，培訓了大量的農(nóng)民技術(shù)人員，既提高了當?shù)厝罕姷募夹g(shù)應用能力，又增加了群眾收入。

㈤項目實施中遇到的問題及解決方法

1.林草成活率、保存率較低，造成項目資金的浪費。

項目在提高林草成活率、保存率上想了好多辦法，做了大量工作，在項目的中后期，將這項工作做為的重點工作來抓，與國內(nèi)同類項目相比，林草成活率、保存率大大提高，但還是較低，究其原因，在喬木林造林上，違反了自然規(guī)律，幾十年陜北造林經(jīng)驗和8年項目實踐，證明在延安以北不宜大面積造林，只宜走大力發(fā)展灌草，溝道少量栽樹的路子；在種草上，片面強調(diào)種植面積，忽視草的利用，忽視草的轉(zhuǎn)化，忽視草的深加工，致使農(nóng)民在種草上得到的效益很小，因而造成常年種草不見草的局面。

2.對項目區(qū)原有植被保護不夠。

在項目實施過程中，有些地方為了圖好看，施工中不注意原有地面植被的保護，造成地面裸露，增加了土壤侵蝕量和水分蒸發(fā)量，不利于水土的保持，不利于植物的生長。

四、取得的成果

歷時11年的項目建設取得了非常大的建設成績，累計完成治理水土流失2643.11km2。為3個項目區(qū)的103萬人新修水平梯田39648.84hm2，使人均基本農(nóng)田達到2.5畝以上，建成水澆地1571.11hm2，壩地1407.7hm2，果園14479.61hm2，對項目區(qū)12318.15hm2生態(tài)脆弱區(qū)實施封山育林，促使項目區(qū)69121.94hm2土地退耕并建設成喬木林，營造灌木林53436.7hm2，完成人工種草48594.51hm2，在項目區(qū)建設大型溝道攔泥淤地骨干工程（土壩）74座，小型淤地壩794座，建設小型抽水站25座，對41座舊壩進行了維修加固，建設谷坊391座，溝頭防護249.03公里，建成水窖3990眼，中心果庫45座，農(nóng)戶果庫1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,養(yǎng)畜17976頭，苗圃152hm2。

一期項目經(jīng)過8年治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，植被覆蓋率已由治理前的14.6%增加到目前的48%，治理程度由19.0%增加到60%，項目實施以來的減沙總量達3064.07萬噸,年減沙能力達383萬噸。項目區(qū)全面脫貧不反彈，兒童入學率達98%，農(nóng)村交通條件得到極大改善，人畜飲水基本解決。人均產(chǎn)糧由治理前的381公斤提高到517公斤，人均純收入由300元提高到1458元，增長了近4倍。而二期項目在一期的基礎上取得了新的突破。一是項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。以項目促產(chǎn)業(yè)，以蘋果、柿子、棗、仁用杏、酥梨、布爾山羊為主的大型商品生產(chǎn)基地已經(jīng)形成，從優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)、布爾山羊繁殖到果品加工、草粉加工已經(jīng)從農(nóng)戶向現(xiàn)代化、市場化方向發(fā)展，渭北地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向果品產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。二是大量采用了新技術(shù)，項目區(qū)已引進了大扁桃、早結(jié)實核桃、美國阿爾鋼金苜蓿、布爾山羊等新的果、草、畜品種，并建立了藥用植物示范基地、布爾山羊良種羊繁育基地，引進了新配方繼承套先進設備，建起了果品加工、草粉加工企業(yè)。三是大面積種草、舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧成效顯著，使種草、養(yǎng)畜走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。四是造林成活率高，普遍達85%以上，彬縣高達95%，結(jié)束了過去“年年造林不見林”的歷史。五是機制創(chuàng)新有了重大突破，培育了一批治理大戶，引入了一些企業(yè)參與，調(diào)動了社會各界力量積極投入項目區(qū)治理，加速了治理進度，提高了治理科技含量，促進了產(chǎn)供銷一條龍體系的形成。

五、可持續(xù)性和可靠性

項目的成功實施，取得了世界銀行的高度認同，引發(fā)了黨和國家領(lǐng)導同志、各相關(guān)部門負責同志持續(xù)不斷來項目區(qū)考察訪問。特別是1995年世界銀行行長的沃爾芬森先生，在項目區(qū)考察后，對項目給予了高度評價，把黃土高原水土保

持世行項目樹立為世界范圍內(nèi)世行所有農(nóng)業(yè)項目的“三大旗幟”工程之一，使陜西世行水土保持項目的社會地位、國際地位大大提升，國際、國內(nèi)影響力大大增強。1997年6月，時任國務院副總理的姜春云受江澤民的委托，到我省世行項目區(qū)就“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境”作專題調(diào)研，1997年8月5日，江澤民同志在姜春云在陜西的考察報告上做出了重要批示，向全國發(fā)出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召；1997年8月，全國治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在項目區(qū)召開，國家相關(guān)部委的負責同志、各省區(qū)政府的負責同志、100多位省部級以上領(lǐng)導到項目區(qū)參觀學習，使陜西省成為全國治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的一面旗幟，全國有60多個地市以上的省、市、區(qū)到我省項目區(qū)學習。為陜西經(jīng)濟的發(fā)展、樹立良好的對外開放形象，為陜西招商引資贏得了良好的輿論氛圍，做出了巨大貢獻。1999年、2000年，時任國務院總理的朱镕基連續(xù)兩年到項目區(qū)視察，并提出了“以工代賑、個體承包、退耕還林、封山綠化”的16字方針，對項目建設后期的發(fā)展給予親自指導。在國家的統(tǒng)一安排部署下，不僅陜西省治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的總體形勢發(fā)生了巨大變化，全國性的生態(tài)建設工作也進入了一個嶄新的歷史時期。

六、經(jīng)驗和教訓

1.經(jīng)驗：

①必須要有一套好的理念；如世行當年提出的將水土保持與扶貧作為項目宗旨、社區(qū)參與等理念；

②必須要有一個好的項目設計；項目管理方、受益方（農(nóng)戶）等共同參與項目設計、并對項目設計進行反復多次地實地論證；

③必須要有一個好的項目管理機制和團隊； 2.教訓：

①所用貸款沒有必要堅持必須全部轉(zhuǎn)貸到戶。短期內(nèi)、經(jīng)濟效益好的項目可以轉(zhuǎn)貸到農(nóng)戶，而公益性強的基礎設施建設可以由集體（地方政府）承貸；

②應當進一步論證項目監(jiān)測方案的可行性和可操作性，提高監(jiān)測質(zhì)量，保證監(jiān)測成果的利用率更高。

第二篇：黃河上中游管理局：黃土高原水土保持世行貸款項目建設管理

黃河上中游管理局:黃土高原水土保持世行貸款項目建設管理

2005-3-22 來源：本網(wǎng)

發(fā)言人：黃河上中游管理局何興照副總工

黃土高原水土保持世行貸款項目（一、二期)涉及陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古4省（區(qū)）的14個市、48個縣（旗），總面積35568km2，其中水土流失面積32347萬km2，是我國水利行業(yè)首次利用外資進行水土流失治理的大型外資項目。

一、二期項目區(qū)大部分位于黃河流域黃土高原水土流失最為嚴重的地區(qū)。農(nóng)業(yè)是項目區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民生活貧困。一期項目區(qū)1993年底農(nóng)民人均純收入367元，二期項目區(qū)1998年農(nóng)民人均純收入508元，遠低于項目省（區(qū)）同期平均水平。嚴重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生的泥沙大量進入黃河，使黃河河床不斷抬高，給下游人民的生產(chǎn)生活造成極大威脅和隱患。為改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理步伐，水利部從1990年開始探討在這一地區(qū)利用世行貸款開展大面積水土流失治理的可行性。

一期項目從1991年開始前期準備，1994年10月正式生效實施，利用世行貸款1.5億美元（國際開發(fā)協(xié)會信貸），加上國內(nèi)配套，總投資21億元人民幣；二期項目從1998年開始前期準備，1999年12月正式生效實施，利用世行貸款1.5億美元（其中國際開發(fā)協(xié)會信貸5000萬美元，國際復興開發(fā)銀行貸款式億美元），加上國內(nèi)配套，總投資21億元人民幣；兩期項目共利用世行貸款3億美元。

在國家計委、財政部、水利部和四?。▍^(qū)）人民政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，通過各級項目機構(gòu)的共同努力以及項目區(qū)人民群眾的積極參與，項目實施進展順利，得到了世界銀行和國家有關(guān)部門的贊譽和好評。項目在建設過程中，注重引進、吸收和應用國內(nèi)外先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，建立完善的組織機構(gòu)和有利的運行機制，實行科學管理，為全面達到預定項目目標奠定了堅實基礎。由于項目在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面取得的巨大成效，被世行譽為世行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”，并榮獲世界銀行頒發(fā)的2003世行行長杰出成就獎。

一、項目前期準備

1、可行性研究。充分細致的前期準備和可行性研究是世界銀行貸款項目立項的必要條件。根據(jù)世行軟貸款“扶貧和改善環(huán)境” 的宗旨，以及黃土高原地區(qū)“水土流失嚴重、人民生活貧困”的特點，經(jīng)過充分論證分析，圍繞 “發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使群眾脫貧致富；改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙”的項目目標，中央和四?。▍^(qū)）組織技術(shù)人員，對黃土高原項目進行了充分論證。從1991年起，按照世行要求以及國內(nèi)建設項目前期工作有關(guān)規(guī)定開展了全面的項目前期準備。為滿足世行項目在經(jīng)濟效益評價和投資成本分析等方面的嚴格要求，水利部派出2名技術(shù)人員，赴紐約世行總部，學習專門的經(jīng)濟分析和成本分析軟件，中央、省、地、縣各級抽調(diào)近千名業(yè)務骨干，共同開展了項目可行性研究和規(guī)劃設計。

經(jīng)過各級業(yè)務部門，經(jīng)過三年多艱苦努力，先后完成了《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目立項建議書》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目可行性研究報告》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目利用外資方案》、《黃土高原水土保持世界銀行貸款項目環(huán)境評價報告》等論證材料，使項目順利通過世界銀行的預評估和評估，1994年4月在華盛頓通過談判,5月27日得到世行執(zhí)董會批準，同年10月3日正式生效。二期項目從1998年起前期準備，由于有了一期項目奠定的良好基礎，僅用一年多時間，就順利完成了項目立項所需的所有技術(shù)文件和論證材料，順利通過世行項目預評估和評估，1999年5月獲世行執(zhí)董會通過，1999年9月簽署法律文件，同年12月正式生效。

2、規(guī)劃設計。項目在規(guī)劃設計中，緊緊圍繞項目目標，堅持以小流域為單元建設高效的水土保持綜合防治與開發(fā)體系，注重各類治理措施的合理配置和經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)揮，通過建設基本農(nóng)田提高作物單產(chǎn)，促進陡坡退耕，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；修建水土保持治溝骨干工程和小型水保工程，有效的攔蓄、利用徑流泥沙；通過育苗、造林種草、興建果園、發(fā)展經(jīng)濟林、大面積封育保護，增加項目區(qū)的植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。同時，充分考慮貸款項目的還貸要求，在項目內(nèi)容設計方面注重經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的有機結(jié)合，提高項目經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，經(jīng)保證項目貸款償還。

按照世行提出的要求，項目在規(guī)劃設計中引進系統(tǒng)工程理論、地理信息系統(tǒng)、電子計算機等先進技術(shù)，用于小流域規(guī)劃以及項目監(jiān)測評價和管理等，使項目工作從一開始就有一個較高的起點。在項目經(jīng)濟分析、財務分析、工程概算和成本分析中使用了世行研制的Costab和Farmod等計算機軟件；在項目規(guī)劃中采用GIS地理信息系統(tǒng)進行小流域規(guī)劃編制；在項目投資使用、物資管理及采購、實施進度、財務報賬等方面也廣泛采用了先進的計算機技術(shù)，推動項目科學管理。各項目縣（旗）政府對項目準備工作給予了極大支持，在地方財政非常困難的情況下，撥出經(jīng)費購置計算機等設備，并積極參加中央項目辦組織的有關(guān)培訓學習，使項目工作人員的業(yè)務素質(zhì)很快達到項目工作需要，并且為以后的項目管理奠定了堅實基礎，得到世行方面的高度肯定。

二、項目實施管理

1、組織機構(gòu)

為保證項目順利實施，建立了健全完善的項目組織管理機構(gòu)。在水利部領(lǐng)導下成立了中央項目領(lǐng)導小組，由水利部1名副部長擔任組長，國家有關(guān)部委、司（局）及流域機構(gòu)負責人、四?。▍^(qū)）分管項目的副省長為領(lǐng)導小組成員；主要負責制定有關(guān)項目建設方針、政策，審批項目總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)四?。▍^(qū)）及中央各部門之間關(guān)系，解決重大的項目問題。?。▍^(qū)）項目領(lǐng)導小組由主管副省長擔任組長，?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門負責人參加。市、縣、鄉(xiāng)各級也分別成立了各自的項目領(lǐng)導小組，負責對項目實施中的重大問題做出決策。

各級項目領(lǐng)導小組下設以水保部門為主，吸納農(nóng)、林、牧等部門技術(shù)人員組成的項目辦公室，負責項目實施和日常管理工作。此外，中央和?。▍^(qū)）級還成立了項目技術(shù)委員會或技術(shù)小組，負責解決項目實施中的重要技術(shù)問題，開展技術(shù)咨詢，進行技術(shù)指導。

中央項目辦公室設在水利部黃河水利委員會，由黃委1名副主任擔任主任，全面負責項目宏觀技術(shù)指導，協(xié)調(diào)各省（區(qū)）項目活動；通過ICB、LCB等方式組織項目物資采購；負責社會發(fā)展項目的實施，舉辦各種培訓班，組織國外考察培訓和提供各種技術(shù)支持服務；審批治溝骨干工程，檢查監(jiān)督各省（區(qū)）項目執(zhí)行情況，組織重大科技攻關(guān)；審查四?。▍^(qū)）報賬申請，負責與世行和中央各政府機構(gòu)之間的聯(lián)系溝通。

中央項目辦在項目實施中充分發(fā)揮流域機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)管理作用，通過對項目各省（區(qū)）的宏觀協(xié)調(diào)指導，按照《全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》、《黃河治理開發(fā)規(guī)劃》、《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》、《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持建設規(guī)劃》等要求，結(jié)合各省（區(qū)）區(qū)域治理和開發(fā)規(guī)劃，在統(tǒng)一的框架和體系下組織制定詳細的項目實施規(guī)劃，保證各?。▍^(qū)）提出的項目建設區(qū)域性目標與黃河流域綜合治理開發(fā)的整體目標相一致，在項目規(guī)劃制定和實施管理中充分發(fā)揮了流域機構(gòu)的業(yè)務指導和技術(shù)服務作用。各級項目組織管理機構(gòu)設置及運作流程見下圖所示。

2、計劃管理

項目執(zhí)行進度采用計劃管理。四省（區(qū)）各級項目辦依據(jù)項目建設總體目標及上計劃執(zhí)行情況，逐級編制并上報下項目工作實施計劃，4?。▍^(qū)）項目辦匯總后報中央項目辦，由中央項目辦在此基礎上組織編制項目總體實施計劃，作為下項目執(zhí)行依據(jù)；項目計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計，由各級項目辦具體負責，計劃執(zhí)行的原始記錄、統(tǒng)計報表、會計核算等資料的填報，由各級分別負責，?。▍^(qū)）項目審核、匯總后上報中央項目辦；中央項目辦根據(jù)項目總體執(zhí)行情況，對各?。▍^(qū)）項目計劃執(zhí)行情況和下計劃進行協(xié)調(diào)、審查、匯總，報上級主管部門和世界銀行。

同時，中央項目辦還必須隨時隨地對各級項目管理部門的計劃落實情況及有關(guān)工作進行檢查、督促和幫助，要求制定統(tǒng)一的計劃管理實施細則；了解計劃執(zhí)行中存在的問題，根據(jù)項目執(zhí)行過程中各種影響因素的變化，征求各?。▍^(qū)）對項目計劃的改變和調(diào)整建議，經(jīng)過充分權(quán)衡各方面因素，在必要時征得世行同意對項目計劃做出調(diào)整。

3、財務管理

黃土高原水土保持世行貸款項目是省貸省還的打捆項目，世界銀行為一、二期項目提供的貸款總額為3億美元，在資金支付方式上根據(jù)世行項目特點采用了報賬制，即對于建設完成的項目內(nèi)容，按照項目監(jiān)測規(guī)定，通過各項目辦檢查驗收合格后，根據(jù)實際數(shù)量和規(guī)定的支付方式向項目專用賬戶申請支付。一期項目專用賬戶設在財政部，二期項目專用賬戶設在四省（區(qū)）財政廳；項目建設資金由各省（區(qū)）財政部門負責統(tǒng)一管理并下?lián)?。但四?。▍^(qū)）項目機構(gòu)對于確保項目資金合理使用和項目完成措施的數(shù)量、質(zhì)量及真實性負有責任，并且對貸款的發(fā)放和使用具有控制監(jiān)督職能。

為建立有效的資金使用監(jiān)督機制，在財務管理中按照世行要求全面推行了項目財務審計制度。各?。▍^(qū)）在專業(yè)審計部門的監(jiān)督下，定期組織編制本省（區(qū)）財務報告，由中央項目辦審核匯總編制總項目財務報告，報國家有關(guān)部門和世界銀行。同時，每年定期由同級（及世行指定）審計部門對項目資金的使用情況進行審計，根據(jù)審計結(jié)果提出審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證項目資金合理使用。項目提款報賬流程見下面框圖所示。

4、還貸機制

貸款發(fā)放和回收由各級財政部門負責。一般是?。▍^(qū)）財政部門轉(zhuǎn)貸給市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府（或財政部門），地方財政部門按照項目機構(gòu)提交的措施任務情況與合同數(shù)額，搞好貸款發(fā)放。國內(nèi)配套資金的運作方式與貸款發(fā)放基本相同，同樣由受益方與相應的各級政府部門簽訂合同，納入基建和項目管理程序一道管理，采用報賬制的方法進行支付。所不同的只是國內(nèi)配套資金不需簽訂還貸合同。

貸款償還原則上本著“誰使用、誰受益、誰還貸”的原則，采取由地方政府（財政）承諾，貸款使用和受益人還款的做法。從目前執(zhí)行情況來看，主要的還貸途徑有以下幾種：

①項目區(qū)各級政府從因項目實施而增加的地方財政稅收中提取部分資金還貸或利用有關(guān)開發(fā)建設項目（如石油、煤礦、礦山等）收取的水土保持治理費中的部分資金還貸；

②根據(jù)合同規(guī)定，受益農(nóng)戶（如小型加工、養(yǎng)殖戶，梯田、果園種植戶等）從獲得的經(jīng)濟效益中償還所貸款項；

③項目區(qū)各級政府從拍賣、租賃項目治理措施使用權(quán)以及治理后項目區(qū)土地增值所得的收益中提取部分資金還貸以及其他措施等。

具體各地在執(zhí)行中，又根據(jù)實際有多種不同的做法。

5、物資管理

根據(jù)世行要求，對項目涉及的大宗物資和一定投資額以上的工程措施，應采用招標采購方式完成。采購方式分別有國際競爭性招標、國際有限招標、國內(nèi)競爭性招標和國內(nèi)外直采等。具體方法包括：各?。▍^(qū)）在中央項目辦統(tǒng)一組織下，編制本?。▍^(qū)）的項目物資供應計劃，報中央項目辦審批后，會同物資部門將落實的物資采購數(shù)量、規(guī)格逐級分配到各項目實施部門；按照《項目協(xié)議》規(guī)定的種類、數(shù)量和采購方式編制本?。▍^(qū)）的物資招標采購計劃，中央項目辦重點對其中需采用國際競爭招標方式采購的物資組織進行統(tǒng)一采購；在中央辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定項目物資管理實施細則，各?。▍^(qū)）項目辦協(xié)同有關(guān)部門全面監(jiān)督、檢查本?。▍^(qū)）項目物資使用情況；中央項目辦和上級有關(guān)部門定期組織抽查，對存在的問題及時指正并加以解決。

從1994年5月開始，中央項目辦成立了由中央項目辦牽頭，四?。▍^(qū)）項目辦參加的項目物資國際招標采購工作小組，按照項目計劃組織開展國際招標采購工作，按照世行規(guī)定的采購程序及時完成了材料和車輛的國際招標采購任務。在二期項目實施過程中，除對大宗物資進行國際競爭性招標采購外，對金額超過10萬元美元的自營工程，也采用招標采購的方式完成，小宗物資設備和自營工程采購主要由?。▍^(qū)）各級項目辦組織進行。

6、制度建設

項目實施管理過程中，注重加強制度建設，在總結(jié)吸收國內(nèi)外項目管理經(jīng)驗的基礎上，制定了一套完整的項目實施管理、財務管理和技術(shù)規(guī)程等辦法和制度，使各級項目辦的工作有章可循，保證了項目實施有條不紊地順利開展。中央項目辦制定了《項目管理辦法》和《黃土高原水土保持世行貸款項目技術(shù)規(guī)程》、《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價規(guī)程》等，對項目的宏觀管理程序、各級管理職責及項目實施總體要求等做出統(tǒng)一規(guī)定；對財務報賬、物資管理、監(jiān)測評價、項目造林措施及牧業(yè)管理等對項目實施影響較大或世行特別重視的工作制定出單項管理辦法；省、地、縣項目辦則逐級針對每項工作制定出

有可操作性的具體實施細則，指導項目實際工作。

為保證項目順利實施，地方各級政府也根據(jù)項目實際出臺了一系列相應的政策法規(guī)，如各種項目實施細則、畜牧管理以及治理成果管護和土地承包辦法等。

7、監(jiān)測評價

根據(jù)世行項目要求，開展了全面的項目監(jiān)測評價工作。中央和?。▍^(qū)）各級都建立了較為完善的監(jiān)測評價體系，成立專門機構(gòu)、固定專職監(jiān)評人員，充實監(jiān)測評價工作技術(shù)力量，強化監(jiān)測評價工作。中央項目辦制定了《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價辦法》、《黃土高原水土保持世行貸款項目監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程》等，編制了統(tǒng)一的監(jiān)測指標、農(nóng)戶監(jiān)測表；各級項目辦根據(jù)項目監(jiān)測評價整體規(guī)劃，布設了較為完整的監(jiān)測網(wǎng)點，對項目實施的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益等指標進行全面監(jiān)測。在對項目進展全面監(jiān)測的基礎上，將監(jiān)測工作重點放在項目計劃執(zhí)行情況與工程質(zhì)量監(jiān)測方面，各地分別采取定點監(jiān)測、抽樣監(jiān)測、重點監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測等不同手段，及時掌握完成治理措施的數(shù)量、質(zhì)量和效益，保證了各種進度數(shù)據(jù)的準確可靠；采取有效的施工監(jiān)理制度，制定嚴格的監(jiān)理監(jiān)督辦法，中央和省、地各級項目辦定期對項目實施情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在實際工作中收到良好效果。

監(jiān)測評價工作人員由各級項目辦統(tǒng)一調(diào)配，監(jiān)評資金一般利用國內(nèi)配套解決。但從黃土高原一、二期項目

工作實際來看，完全利用國內(nèi)配套資金解決監(jiān)評經(jīng)費，在國內(nèi)資金有時到位不夠及時的情況下，對于保證監(jiān)評工作的時效性有一定影響。因此在今后的貸款項目設計中，建議在監(jiān)評工作經(jīng)費中列入一定比例的外資，有利于監(jiān)評工作的正常開展。

根據(jù)世行項目慣例，項目執(zhí)行結(jié)束后3-5年需對項目進行后評估。黃土高原一期項目的后評估工作目前尚未開展，但中央項目辦為項目后評估已做了準備，在研究開發(fā)的項目管理系統(tǒng)中，將對一期項目所有資料數(shù)據(jù)進行歸檔整理和分析，同時，將根據(jù)后評估工作的需要，安排布置各省（區(qū)）開展有關(guān)資料的收集補充和完善。

8、技術(shù)支持

技術(shù)支持是項目實施的科學保證。中央和省（區(qū)）成立了項目技術(shù)委員會、技術(shù)小組，對項目實施與管理進行技術(shù)把關(guān)。中央項目技術(shù)委員會成員由水保及各相關(guān)領(lǐng)域知名專家組成，負責項目《可行性研究報告》、《監(jiān)測評價報告》、《竣工報告》等重要技術(shù)報告的審查，并定期對項目區(qū)進行考察，為項目實施提供技術(shù)咨詢和指導。

中央和?。▍^(qū)）各級項目辦通過組織不同層次的考察與培訓活動，對參與項目的管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民進行技術(shù)培訓，學習項目區(qū)外先進經(jīng)驗；組織高層管理技術(shù)人員到國外學習先進的項目建設與管理經(jīng)驗；積極開展科研推廣課題研究，在積極引進推廣各種先進實用技術(shù)的同時，組織技術(shù)力量對項目中的重大技術(shù)問題進行攻關(guān)，用科研成果指導項目實踐。

9、中期調(diào)整

根據(jù)世行項目慣例，在項目實施中期，應對項目實施情況進行評價，并根據(jù)實際需要對項目建設內(nèi)容進行調(diào)整，世行稱之為項目中期調(diào)整。項目中期調(diào)整的主要依據(jù)是項目《評估報告》、《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)議》、《世行檢查備忘錄》等文件。在保證項目目標宗旨和投資規(guī)模不變的前提下，根據(jù)影響項目實施的政策因素、自然因素、社會經(jīng)濟因素和匯率的變化，對項目措施類別、數(shù)量及單價進行適當?shù)恼{(diào)整，使之更加有利于項目的實施和效益的發(fā)揮。

黃土高原項目實施中遇到的主要問題是項目區(qū)嚴重干旱，市場、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化等。調(diào)整中根據(jù)干旱、匯率變化和物價上漲等因素對項目的影響，對各項治理措施結(jié)構(gòu)做了進一步優(yōu)化，對項目計劃做了適當調(diào)整。調(diào)整后的項目計劃與原計劃比較其設計更加經(jīng)濟、可行，生態(tài)效益更加明顯。除中期調(diào)整外，項目在執(zhí)行期末，還根據(jù)項目資金類別的使用情況和措施進度，對項目計劃和資金使用類別進行了最終調(diào)整。如項目內(nèi)容中增加較多的畜牧養(yǎng)殖、封禁保護等措施。

10、竣工驗收

竣工驗收是世行項目必須履行的重要程序，也是項目實施完成的重要標志。黃土高原一期項目的竣工驗收2002年9月由世界銀行委托的聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）驗收團進行。驗收團通過對項目區(qū)實地考察以及與各級項目辦座談了解、內(nèi)業(yè)資料查看等，對項目執(zhí)行情況和實施效果進行了全面檢查與驗收。世行驗收團經(jīng)過對一期項目執(zhí)行情況和效果認真考察后一致認為：黃土高原水土保持世行貸款項目，以其扎實細致的前期準備，科學嚴密的組織實施與管理，高起點、高質(zhì)量、快速度地建成了一大批綜合治理典型。項目的成功實施，使農(nóng)民收入大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，減少了入黃泥沙，對黃土高原水土保持生態(tài)建設產(chǎn)生了積極的影響。驗收團在提供給世行執(zhí)董會的ICR報告中給予項目非常高的評價。對于項目建設內(nèi)容、產(chǎn)出效益、可持續(xù)性發(fā)展、機構(gòu)建設、借款方表現(xiàn)等五項指標都給予了“非常滿意”的最高評價。驗收團團長劉雪明先生在驗收總結(jié)中指出：在黃土高原嚴重水土流失區(qū)實施如此規(guī)模的水土保持項目，并取得這樣巨大的治理成效，如果不是親眼所見，簡直是令人難以置信的，項目無愧于世界銀行農(nóng)業(yè)項目“旗幟工程”的稱號。項目經(jīng)理伏格樂先生也認為：項目創(chuàng)造了黃土高原開發(fā)的新的且可持續(xù)的模式，即既能保護環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入，在這方面所取得的成就遠遠超過原來的預計。

目前二期項目的竣工驗收準備工作也已全面開展。

三、項目實施效果

經(jīng)過十年建設，黃土高原水土保持世行貸款項目實施成效顯著，不僅取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，而且在改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了顯著效果。項目實施促進了大面積退耕還林還草，項目區(qū)地面植被大幅增加，有效地遏制了水土流失，減少了入黃泥沙，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高。項目實施期間，累計治理水土流失面積92萬hm2，其中建設基本農(nóng)田19萬hm2，果園經(jīng)濟林12萬hm2，營造喬木林40萬hm2，種草16萬hm2，天然草場封育5萬hm2；修建骨干工程258座，淤地壩1353座，修建谷坊等小型水保工程5400多處。一期項目各項措施年減少土壤流失3800萬t，植被覆蓋率由17.8%提高到41.1%，農(nóng)民人均純收入由1993年的306元提高到2001年的1263元，人均糧食由378公斤增加到532公斤。二期項目完成后，一、二項目各項治理措施累計年減少泥沙可達到6000萬t。

黃土高原水土保持世行貸款項目以全新的管理模式推動了我國的水土保持工作。項目首次按照基建程序開展水土保持項目前期準備工作，建立了完備的項目組織領(lǐng)導和實施管理體系，在財務管理中引入報賬制和審計制；首次開展了全面的水土保持項目監(jiān)測評價工作；首次進行了項目支持服務體系建設。項目實施開創(chuàng)了黃土高原水土保持生態(tài)建設的新局面，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，建成了一批高質(zhì)量、高效益的治理水土流失的樣板工程，同時還引進了先進技術(shù)，提高了管理水平，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的項目管理人才。

項目成功實施充分證明引進利用外資、擴大投資渠道對于提高黃土高原水土保持工作管理水平和加快水土流失治理步伐都是非常必要和完全可行的，項目建設方向與國家西部大開發(fā)及生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略部署是完全一致的。項目實施中引進吸收了國內(nèi)外大量先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，建立完善了高效的組織管理機構(gòu)和支持服務系統(tǒng)，制定了一系列管理運行制度和辦法，保證了項目嚴格按照規(guī)劃任務和預定目標實施。項目取得的巨大成效以及由此在國內(nèi)外產(chǎn)生的深遠影響對于黃土高原乃至全國的水土保持事業(yè)都具有十分重要的意義，為我國加入WTO后水土保持工作與國際接軌以及今后繼續(xù)開展國際間合作交流，引進利用外資進行水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設奠定了良好的基礎，人們從黃土高原項目的實踐中看到了再造一個山川秀美的西北地區(qū)的希望。

項目實施過程中引進的先進管理方式和理念，如報賬制、審計制、監(jiān)測評價、科研和推廣等，已在全國的水土保持項目中普遍應用。同時由于項目實施引出的各級政府對一些相關(guān)政策的修改和完善，如禁牧、土地承包等方面的政策和規(guī)定，對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設及治理成果維護以及保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入方面，都產(chǎn)生了深遠的影響。

四、啟迪

1、引進先進管理理念，提高項目管理水平

黃土高原水土保持世行貸款項目在引進資金治理水土流失的同時，成功地引進了世行先進的項目管理理念，為各級項目辦和業(yè)務部門，培養(yǎng)了一大批高質(zhì)量的項目管理人才，提高了項目管理水平與實施效益。如在項目規(guī)劃設計和管理中，引進使用各種先進的技術(shù)和手段，極大的提高了項目管理工作效率和工作精度。

2、開辟了新的投資渠道，加大了投資力度，加快了治理速度

引進外資進行水土流失治理，改變了長期以來形成的水土保持工作完全依賴國家無償投入的傳統(tǒng)觀念，拓寬了水土保持投資渠道，加大了投資力度，加快了黃土高原地區(qū)水土流失的治理速度，以事實證明了引進外資治理水土流失是切實可行的。

3、推動了水土保持工作的規(guī)范化進程

通過報賬制、招標采購制和監(jiān)測評價、監(jiān)理監(jiān)督、財務審計等要求在項目中的廣泛推行，為在水土保持工作中按照基本建設要求引進推行“三項制度”奠定了良好基礎。促使黃土高原水土保持工作在優(yōu)質(zhì)、高效和規(guī)范、科學方面邁上了一個新的臺階，為我國利用外資開展水土保持工作和生態(tài)環(huán)境建設積累了可供借鑒的經(jīng)驗。

4、加強了水土保持機構(gòu)的能力建設

通過世行項目實施，以及項目大量開展的考察培訓、科研推廣等內(nèi)容，加強了各級水土保持機構(gòu)和項目辦的能力建設，鍛煉了技術(shù)隊伍，培養(yǎng)了業(yè)務人員，提高了項目實施質(zhì)量和管理水平，并為以后同類項目的實施管理培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的業(yè)務管理隊伍。

5、促進了生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合 項目在堅持改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失的水土保持工作總體目標的前提下，帶動項目區(qū)農(nóng)村基礎設施加強，土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民綜合素質(zhì)提高，增加農(nóng)民收入，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的可持續(xù)發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

6、展現(xiàn)了引進利用外資開展水土保持工作的廣闊前景

由于一、二期項目的成功實施，在國內(nèi)國際產(chǎn)生了廣泛影響，展現(xiàn)了利用外資開展黃土高原水土保持工作的廣闊前景。多家國際組織和金融機構(gòu)都對黃土高原的水土保持工作表現(xiàn)出極大興趣。由英國國際發(fā)展部提供361萬英鎊實施的中國小流域治理管理項目已于2004年3月正式啟動。根據(jù)黃河流域有關(guān)省（區(qū)）的一致要求，中央項目辦在一、二期項目的基礎上，組織有關(guān)?。▍^(qū)）全面開展了世行三期和亞行貸款項目的前期準備。

第三篇：世行貸款項目建議書(定稿)

世行貸款2015-2017財年備選項目推薦

項目建議書

一、項目組織單位

墊江縣發(fā)展和改革委員會、墊江縣財政局、墊江縣衛(wèi)生和計劃生育委員會

二、項目申報單位

墊江縣中醫(yī)院、墊江縣人民醫(yī)院

三、項目名稱

中醫(yī)健康服務綜合改革示范區(qū)（重慶市墊江縣）

四、項目背景

（一）墊江縣基本情況

墊江縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣。轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，面積1518平方公里，人口97萬。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值198.3億元，公共財政預算收入11.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到22741元和9234元。

（二）墊江縣中醫(yī)健康資源狀況

墊江縣歷史悠久，被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織稱為“千年古縣”，中藥資源豐富，是全國聞名的“丹皮之鄉(xiāng)”。全縣有三甲中醫(yī)醫(yī)院1所、中醫(yī)診所62所，衛(wèi)生技術(shù)人員1727人，其中中醫(yī)藥人員731人，中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師330人，高

級90人，中級159人，開設中醫(yī)病床895張。有全國優(yōu)秀基層名中醫(yī)、國家名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師各1人、碩導9人，市、縣級名中醫(yī)22人。鄉(xiāng)村醫(yī)生742人。風濕病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、護理學為國家中醫(yī)藥管理局“十二五”重點?？平ㄔO單位，腫瘤內(nèi)科、針灸科為國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)特色?？疲莻?、心血管病科、風濕病科、肺病科及肛腸科、康復科分別為重慶市中醫(yī)重點?？婆c特色專科。

2013年全縣中醫(yī)診療人次108.1萬，占總診療人次的33.7%。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務需求

1.近5年墊江縣中醫(yī)診療人次快速增長。與2009年相比，門診人次增長147.6%，出院人次增長187.1%，急診人次增長120.5%，流動人口就診人次增長45%，2013年縣內(nèi)就診率達90.3%，本地就診率上升30%。

2.近5年墊江縣中醫(yī)服務半徑不斷擴大。2013年墊江縣埠外病人中醫(yī)就診率達30.2%，與2009年相比增長20%，服務輻射川、黔、鄂等十余個區(qū)縣。

3.疾病譜及就醫(yī)需求變化明顯。自2009年以來，墊江縣腫瘤就診人次增長20%、骨傷就診人次增長50%、心血管病就診人次增長30%、糖尿病就診人次增長18%、高血壓病就診人次增長25%，養(yǎng)生保健就診人次增加42%。腫瘤、骨傷、代謝性

疾病大幅增加，疾病譜發(fā)生變化，群眾期望醫(yī)療質(zhì)量提高，療效提高，是現(xiàn)在“看病難”的焦點。

（四）墊江縣中醫(yī)健康服務體制機制問題

1.中醫(yī)健康服務資源合理增長機制未形成。墊江縣中醫(yī)服務資源不足,每千人口床位數(shù)3.07張,每千人醫(yī)師數(shù)1.34人，分別是全國平均數(shù)的67.5%、45.6%。中醫(yī)服務資源增長緩慢，靠醫(yī)院自籌資金為主，醫(yī)改減少了醫(yī)院資金積累，各種困難日益突出。

2.中醫(yī)健康服務與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的機制未形成。近10年墊江縣社會經(jīng)濟發(fā)展指標成倍增長，而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療業(yè)務結(jié)構(gòu)及服務功能未能及時調(diào)整，醫(yī)院和醫(yī)務人員積極性不高，服務能力和服務內(nèi)容與群眾需求有較大差距相距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療服務協(xié)作機制缺乏活力。近年開展的城鄉(xiāng)對口支援收效甚微，在于過分依靠行政指令，對基層醫(yī)療工作實際情況調(diào)研不夠，沒有考慮醫(yī)療機構(gòu)及人員的積極性。

4.多元化投入的中醫(yī)健康服務體制機制未形成。社會資本進入中醫(yī)健康服務領(lǐng)域受到限制，僅靠醫(yī)院自身投入難以支撐快速發(fā)展的中醫(yī)健康服務事業(yè)。

5.中醫(yī)健康服務隊伍建設機制未形成。目前中醫(yī)隊伍建設仍按計劃經(jīng)濟模式執(zhí)行，中醫(yī)健康服務從業(yè)人員配備數(shù)量不足、質(zhì)量較低、積極性不高的問題日益突出。

（五）墊江具備項目開展的基礎和條件

1.墊江縣是國家中醫(yī)藥管理局2013年8月確定的全國中醫(yī)藥綜合改革試驗縣，為全國唯一縣域單位。任務是提高基層中醫(yī)藥服務能力和完善中醫(yī)藥服務政策方面，積極探索，先行先試，為全國中醫(yī)行業(yè)提供經(jīng)驗。

2.墊江縣是重慶市首批公立醫(yī)院改革試點縣。任務是破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，理順醫(yī)藥服務價格，建立新的人事薪酬、績效評價制度，控制醫(yī)藥費用過快增長。

3.縣域衛(wèi)生體系建設位居西部地區(qū)前列。是西部地區(qū)唯一擁有兩家三級甲等醫(yī)院的縣。

4.中醫(yī)健康服務多項專業(yè)位居西部縣級地區(qū)前列。骨科、心血管病、風濕病、腫瘤、康復等專業(yè)均達到一定規(guī)模和技術(shù)水平，是國家及重慶市的重點專科和特色?？啤?/p>

5.墊江縣多項衛(wèi)生改革在全國領(lǐng)先。墊江縣政府要求衛(wèi)生行業(yè)在全縣社會事業(yè)中率先發(fā)展，加快改革。2001年率先在全國推進“120急救體制機制改革”及“中西醫(yī)并重發(fā)展”。2009年、2010年縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院先后與湖南中醫(yī)藥大學、川北醫(yī)學院、重慶醫(yī)科大學建立院校合作體制。2013年率先在全國開展衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。

五、申請單位基本情況

（一）墊江縣中醫(yī)院。建于1984年，是一所集醫(yī)療、教學、科研、預防保健于一體的國家三級甲等中醫(yī)院，是湖南中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院。開放病床800張，職工1022人，其中衛(wèi)技人

員781人，高級76人，中級106人，碩、博士48人，碩導9人。設有內(nèi)、外、婦、兒、骨傷、急診、重癥醫(yī)學、康復等17個臨床一級診療科目，開設病床科室25個，特色專科專病及專家診室44個，醫(yī)技科室10個。擁有螺旋CT、核磁共振、藥物熏蒸機等先進醫(yī)療設備和中醫(yī)特色診療設備。近五年醫(yī)療服務量年均增長30.98%，急危重癥及疑難病癥診療人次年均增長32.6%，擁有中醫(yī)藥治療慢性病、疑難病特色診療技術(shù)86項，基本形成以骨傷、心腦血管病、風濕病、肺病、治未病等為代表的特色優(yōu)勢科室。先后獲重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、重慶市五一勞動獎狀、全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體等稱號。

（二）墊江縣人民醫(yī)院。建于1949年，為國家三級甲等綜合性醫(yī)院。占地面積216畝，開放病床1200張，業(yè)務用房7.55萬m2。職工1050人，其中高級114人、碩士48人，設臨床醫(yī)技科室47個，腫瘤科為國家中醫(yī)藥管理局特色?？?，康復醫(yī)學科、針灸科、婦產(chǎn)科、骨科、消化科、康復科分別是重慶市重點專科、醫(yī)療特色?？啤碛新菪鼵T、磁共振等先進醫(yī)療設備。是重慶市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、川北醫(yī)學院、重慶醫(yī)科大學教學醫(yī)院。2007年獲首屆“全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”稱號。2013年11月為全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作經(jīng)驗交流大會主要發(fā)言單位。

六、項目內(nèi)容

項目目標：通過2-3年改革探索與建設，建立與墊江縣中

醫(yī)健康服務事業(yè)相適應的新的體制機制，成為我國縣域衛(wèi)生健康事業(yè)體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)，充分利用各類社會資源，提高縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系的中醫(yī)健康服務能力和服務質(zhì)量，滿足小康社會群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。

（一）體制創(chuàng)新

1.探索中醫(yī)健康服務一體化新模式。以墊江縣中醫(yī)院為基礎，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院共同參與，轉(zhuǎn)變機制，引進社會資本，以多種形式擴大服務規(guī)模，提高服務質(zhì)量，改進管理方式，形成醫(yī)療、保健、預防、康復、養(yǎng)生養(yǎng)老一體化的中醫(yī)健康服務新模式。

2.全面提升城鄉(xiāng)中醫(yī)健康服務水平。以兩所三級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)為骨架組建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體。推進鄉(xiāng)村一體化服務，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成的全科醫(yī)師服務隊伍。

3.引進社會資本投入中醫(yī)健康服務業(yè)。除參與本項目投入外，鼓勵社會資本，與縣級醫(yī)院合作，建設掛靠湖南中醫(yī)藥大學、重慶醫(yī)科大學的縣域臨床教學醫(yī)院，建設新院址和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院。

（二）機制創(chuàng)新

1.中醫(yī)健康服務城鄉(xiāng)協(xié)同運行機制探索。重點解決資本投入多元化、醫(yī)務人員報酬合理化、城鄉(xiāng)機構(gòu)協(xié)作效益均等化，實現(xiàn)小病、康復在基層，大病在縣級的城鄉(xiāng)協(xié)同醫(yī)療服務新模式。

2.中醫(yī)健康服務發(fā)展機制探索。調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員積極性，爭取社會資本投入，提升中醫(yī)健康服務質(zhì)量，拓展服務內(nèi)容。建立中西醫(yī)結(jié)合健康服務、中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)生結(jié)合服務、中醫(yī)醫(yī)療與康復結(jié)合服務、中醫(yī)?？茖２》者\行機制。

3.縣級龍頭醫(yī)療機構(gòu)運行及發(fā)展機制探索。重點探索現(xiàn)有衛(wèi)生資源合理運用及社會資本參與發(fā)展的機制。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務隊伍建設

1.實施中醫(yī)健康服務人員分類、定期、定向培訓。對在崗人員采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專業(yè)知識培訓和臨床技能進修等方式，多方式、分層次、分類別實施培訓。

2.加快中醫(yī)健康服務專業(yè)隊伍建設。制訂完善墊江縣鄉(xiāng)衛(wèi)生人才引進辦法，試行縣鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才優(yōu)聘機制。完善青年骨干醫(yī)師派出制度，在縣級醫(yī)院設置基層衛(wèi)生服務崗，規(guī)范化培訓后下鄉(xiāng)服務三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年等額派員到縣級醫(yī)院學習。

（四）體制機制改革支撐項目建設

1.以縣中醫(yī)院為依托，建設中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心、中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心。分別進行骨傷、骨病、關(guān)節(jié)功能康復、骨保健、老年骨病防治、兒童骨與關(guān)節(jié)發(fā)育和糖尿病、痛風、高血壓、冠心病的診治及研究。

2.以縣人民醫(yī)院為依托，建設中西醫(yī)結(jié)合腫瘤診療與康復中心、中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心。

3.以縣中醫(yī)院和渝東衛(wèi)生學校為依托，建設中醫(yī)健康服務指

導與培訓中心。

（五）引進國內(nèi)外智力資源，開展三項課題研究 1.開展縣域中醫(yī)健康服務一體化模式及城鄉(xiāng)協(xié)同服務機制研究。實現(xiàn)“兩大建設”，以人員培訓和合理配置使用為軸心的衛(wèi)生人力資源隊伍建設；以信息化為基礎、現(xiàn)代衛(wèi)生管理為支撐的中醫(yī)健康服務管理體系建設。

2.開展縣級中醫(yī)院中醫(yī)健康服務能力提升機制研究。實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，由常見病多發(fā)病診治向急危重癥救治轉(zhuǎn)變；由常見病多發(fā)病診治向醫(yī)療保健康復養(yǎng)生轉(zhuǎn)變；由“能看病”到“看好病”轉(zhuǎn)變。

3.開展縣級綜合醫(yī)院開展中西醫(yī)結(jié)合健康服務機制探索。

七、經(jīng)費預算

（一）經(jīng)費來源：項目預算總經(jīng)費2500萬美元（15000萬元人民幣），其中，世行貸款2000萬美元（約12000萬元人民幣），地方政府配套500萬美元（約3000萬元人民幣）。

（二）經(jīng)費使用

1、課題研究：課題研究經(jīng)費50萬美元（約300萬人民幣）

2、人員培訓：100萬美元（約600萬元人民幣）

3、支撐項目建設：2300萬美元（約12000萬元人民幣）（1）中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心600萬美元（約3600萬元人民幣）。

（2）中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心165萬美元（約990

萬元人民幣）

（3）中西醫(yī)結(jié)合腫瘤治療中心850萬美元（約5100萬元人民幣）。

（4）中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心165萬美元（約990萬元人民幣）。

（5）中醫(yī)健康服務指導與培訓中心520萬美元（約3120萬元人民幣）。

4、項目協(xié)調(diào)管理：50萬美元（約300萬元人民幣）。

八、項目實施步驟

2014年11月—2015年3月

項目論證準備； 2015年4月

項目申請； 2015年9月

完成項目前期準備； 2016年1月— 2018年5月

項目實施； 2018年6月

項目關(guān)賬。

九、項目保障措施

（一）提供良好的政策環(huán)境。督促落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展健康服務類的意見》、《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，墊江縣人民政府負責。

（二）加強項目的協(xié)調(diào)與支持。由墊江縣發(fā)改委、縣財政局、縣衛(wèi)計委負責。

（三）加快引進社會資本。擬引進3—5億元社會資本建設本項目的配套設施項目及墊江縣醫(yī)養(yǎng)中心建設。

（四）強化項目督導與考核。引進第三方，建立考核評估標準及機制。

第四篇：世行貸款項目建議書

篇一：世行貸款農(nóng)業(yè)項目建議書 第一章 總論 1.1 項目名稱

*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設項目 1.2項目申報單位

陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室 1.3項目實施單位

*******畜牧發(fā)展有限公司坐落于渭南市*******官路鎮(zhèn)，始建于1992年，2004年7月由官路飼料廠改制而成，注冊資金330萬元，2008年底總資產(chǎn)1384萬元，所有者權(quán)益875萬元，總產(chǎn)量突破萬噸，銷售收入2185萬元，利稅281萬元，從業(yè)人員120人。現(xiàn)已發(fā)展成為一家以飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主，集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)企業(yè)，公司技術(shù)力量雄厚，現(xiàn)擁有碩士2名，40%以上員工具有大專以上學歷。連續(xù)幾年被省市區(qū)授予“重合同、守信用企業(yè)”，作為渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，該公司的產(chǎn)品被評為“用戶質(zhì)量信得過產(chǎn)品”榮譽，并榮獲中國楊凌第七屆農(nóng)高會金獎，2008年通過了iso9001標準認證。公司董事長孫景安被評為“星火計劃先進工作者”和“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”，并擔任*******政協(xié)委員。1.4項目建設期限 2010年1月—12月 1.5項目實施地點

生產(chǎn)場區(qū)及辦公服務區(qū)設在渭南市*******官路鎮(zhèn)

示范點分別設在官路鎮(zhèn)的張?zhí)鞈舸?、官路村、吝家村、?/p>

志道村、潘家村；吝店鎮(zhèn)的紅池村、憑信鄉(xiāng)的大鐘村、交斜鎮(zhèn)的來化村等40個村。1.6項目建設內(nèi)容

1、養(yǎng)殖場建設

新建標準化豬舍24座7200㎡（其中后備豬舍2座、懷孕舍6座、分娩舍5座、保育舍6座、育肥舍5座），建1800m沼氣池1座及糞污處理設施，配套鋪設沼氣管道；配合新建豬舍進行豬場水、電、路改造；對養(yǎng)殖棚間距空地進行綠化、美化。

2、辦公服務區(qū)建設

疫病防治獸醫(yī)室200㎡，培訓室600㎡，辦公室及宿舍700㎡、飼料庫房等1300㎡；新建標準化疫病防治室1個，配備相應設施設備及常備藥品；配套完成生活區(qū)的給排水、供電、消防等。

3、示范點建設

計劃在周邊養(yǎng)殖戶中選取40個建場比較規(guī)范、規(guī)模較大的養(yǎng)殖場進行補助，協(xié)助其完成擴建任務。每個示范點（場）補 3助建設養(yǎng)殖大棚2座（600㎡）、沼氣池1座，購進優(yōu)良種豬10頭，在免費進行技術(shù)培訓、人工授精及防疫的同時，在疾病防治方面給予補助，負責回收，統(tǒng)一銷售。1.7項目投資估算與資金籌措

項目估算總投資2416.74萬元（折合355.40萬美元），其 中固定資產(chǎn)投資2166.74萬元，流動資金250萬元。資金來源：世行貸款1088萬元（折合160萬美元），省級 配套資金435.2萬元（折合64萬美元），地方配套資金108.80萬元（折合16萬美元），自籌資金784.74萬元（折合115.4萬美元）。第二章 項目背景 2.1 項目建設背景 2.1.1 政策背景

國家發(fā)展和改革委員會計外資?2000?189號《關(guān)于利用世界銀行貸款2000－2002財年備選項目規(guī)劃的請示的通知》，將農(nóng)業(yè)科技項目列入該規(guī)劃之中。2002年8月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定，在陜西等4省實施利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目。為了充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，特別

是充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢對周邊地區(qū)的有效輻射作用，擴大科技成果的示范效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，陜西省確定利用世界銀行貸款，實施以楊凌為主體的關(guān)中六市區(qū)（即楊凌區(qū)、西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市和渭南市）農(nóng)業(yè)科技項目。

在項目設計中要重點關(guān)注以下幾個方面：在技術(shù)方面，高 新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合；在設施設備選型上，適當超前和經(jīng)濟適用相結(jié)合；在實施形式上，公司、農(nóng)民經(jīng)濟組織和農(nóng)戶相結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)設計上，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)鏈配套相結(jié)合；在發(fā)展方向上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及農(nóng)民增收相結(jié)合。*******畜牧發(fā)展有限公司的經(jīng)營范圍及實力狀況完全符 合該項目的政策要求的實施條件，為此提出了*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設項目。

2.1.2項目提出的依據(jù)

2、《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》；

3、《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》；

4、陜西省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃；

5、渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。2.1.2 項目提出的理由

陜西省“十一五”發(fā)展綱要中把畜牧業(yè)列為陜西省西部大開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。省政府制定了《關(guān)于大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的決定》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的重要方面，為了貫徹落實省政府的決定精神，渭南市人民政府制定了《渭南市“十一五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設規(guī)劃》。

政策環(huán)境優(yōu)越，水土資源豐富，*******適于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但目前生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模在難以擴大的情況下，仍然處于混亂狀態(tài)，首先是農(nóng)戶在自發(fā)養(yǎng)殖過程中防疫程序不夠規(guī)范，疫病損失難以得到有效控制；其次是養(yǎng)殖戶各自為政，在飼料、獸藥采購過程中隨意性大，造成生豬品質(zhì)下降；第三是很大一部分養(yǎng)殖戶技術(shù)不過關(guān)、豬舍設計不盡合理，給周邊環(huán)境造成一定篇二：世行貸款環(huán)境綜合整治項目建議書

世行貸款江西“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”基礎設施建設項目

贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設子項目

項 目 建 議 書

##人民政府

二〇一三年一月 目 錄

一、項目概況

二、項目建設的必要性

（一）項目背景

（二）項目建設的必要性

三、項目建設條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設條件

（二）項目建設內(nèi)容、規(guī)模、及方案

四、投資估算及融資方案

（一）投資估算

（二）國內(nèi)配套資金

（三）貸款規(guī)模及用途

五、項目業(yè)主簡況及實施組織安排

六、貸款償還及擔保責任

七、項目效益

（一）經(jīng)濟效益

（二）社會效益

八、項目風險分析

一、項目概況

項目名稱：贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設項目 建設地點：贛州市#### 建設內(nèi)容及規(guī)模：

1、新建環(huán)衛(wèi)所1個，占地0.06公頃。

2、新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，每個容量為10噸，占地面積大于100平方米。

3、建設水沖式公廁4座。

4、新建大型垃圾填埋場一座，以3萬人口規(guī)模設計50年服務年限，總庫容100萬立方米。建設總投資及來源：1240萬元。其中：世行貸款620萬元，占50%;地方配套620萬元，占50%,由市、縣政府財政配套。項目建設期：2015年至2017年 項目執(zhí)行機構(gòu)：####人民政府；法人代表：林智勇；地址：江西省####人民政府 聯(lián)系電話：0797－2681576

二、項目建設的必要性

（一）項目背景

1、##基本情況

##位于##東北部，青龍山下，黃田江畔，距##城48公里，距323國道49公里，地貌以低山丘陵和河谷平原為主，與廣東省南雄市和本省龍南縣接壤，是##北線的政治、經(jīng)濟、文化中心和重要農(nóng)副產(chǎn)品集散地。全鎮(zhèn)總面積302.61平方公里，其中耕地16542畝，林地23萬畝，轄有12個行政村，1個居委會。農(nóng)業(yè)以產(chǎn)糧為主，是我縣的糧食主產(chǎn)地之一；山上特產(chǎn)尤為豐富，如香菇、筍干、木耳等，中藥材靈芝、黃柏等享有盛名。##圩鎮(zhèn)面積2平方公里，圩鎮(zhèn)9000多人，是江西省重點小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，也是全市30個小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，##黨委、政府以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設為重心，投入200多萬元改造了圩鎮(zhèn)面貌，加大招商引資力度，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟總量增大，流通搞活，人氣搞旺，環(huán)境變優(yōu)的良好局面。在農(nóng)業(yè)方面，堅持以市場為導向，通過轉(zhuǎn)變政府職能，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，把加強服務農(nóng)民生產(chǎn)為重點，加大政策和資金的扶持力度，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，突出“蔬菜、果業(yè)、生豬、蠶桑”四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設了千畝優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地，毛竹林基地、商品蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)葡萄基地等一批科技示范園和示范基地。

2、##規(guī)劃情況

根據(jù)《####總體規(guī)劃（2001-2020）》、《####鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，##鎮(zhèn)區(qū)職能定位是：##北部商品集散地，利用豐富的木竹資源、果業(yè)資源，重點發(fā)展木竹深加工及臍橙深加工，同時輔以五金、紡織等產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為規(guī)劃人口容量為10500人，總用地為83.03公頃。建設方針是：堅持高標準建設、高效能管理原則。以##政府確定##為“十二五”期間小城建設重點鎮(zhèn)為契機，努力將##建設成為贛粵邊際宜居宜業(yè)的精致小城鎮(zhèn)。重點推進##新區(qū)“一江兩岸”規(guī)劃建設，發(fā)展新的居住片區(qū)。建設重點是：著重改造長城集團的工業(yè)廠房和職工宿舍。本著“以人為本”的原則，加強生態(tài)環(huán)境建設，積極營造綠色空間，重要的景觀節(jié)點、公共綠地、沿街綠化由政府控制和建設?；A設施建設依托中心鎮(zhèn)區(qū)，按容量適度超前、設施逐步跟進的原則合理展開建設。

4、嚴格審核開發(fā)項目用地需求，注重土地資源的集約化使用及土地利用的效能，規(guī)定土地開發(fā)必須達到的最低強度，提高基礎設施投資效益，杜絕土地投機。

（二）項目建設的必要性

1、是實施城市總體規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)一體化的需要。

隨著社會經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，基礎設施有了較大的改善，今后將成為##城市發(fā)展的主擴展空間之一。但##環(huán)衛(wèi)設施老化、落后與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出，已影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。搞好中心小城鎮(zhèn)基礎建設，必須解決##環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、是加大招商引資力度，加快建立外向型經(jīng)濟格局的需要。通過實施本項目，促進位于##北線中心小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，使其成為全南對外開放、招商引資的新的重要窗口，可進一步改善提升##及##投融資環(huán)境形象，加強與外界的交流合作，吸引更多的資金、人才及先進的技術(shù)、管理進入##，為##的發(fā)展注入更多的活力，推動##社會經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3、有得于改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升人居環(huán)境

通過對##環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治，將使全鎮(zhèn)面貌煥然一新，有利于改變臟、亂、差等現(xiàn)象，使當?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境得到很大的改善和提升。

三、項目建設條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設條件篇三：世行貸款節(jié)水灌溉項目建議書編制提綱 附件1：

世行貸款節(jié)水灌溉

二期項目項目建議書編制提綱（供參考）

第一章 項目背景 第一節(jié) 項目由來

第二節(jié) 項目建設的必要性 第二章 項目區(qū)選擇

第一節(jié) 項目區(qū)選擇（標準與選定）

第二節(jié) 項目區(qū)基本情況（自然概況、社會經(jīng)濟概況、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況、存在問題）第三節(jié) 水資源供需平衡 第三章 建設方案 第一節(jié) 項目目標

一、總體目標（提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)資源 性節(jié)水，促進水資源可持續(xù)利用）

二、具體目標（灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)效率、工程取水 節(jié)水量、糧食、棉花增產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入增加、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、地下水環(huán)境、子項目區(qū)多年平均地下水變幅、降低田間蒸騰蒸發(fā)量）

第二節(jié) 項目建設規(guī)模（節(jié)水灌溉面積、解決人畜飲水規(guī)模等）

第三節(jié) 項目總體規(guī)劃設計（采用工程、農(nóng)業(yè)、管理等綜合節(jié)水措施，進行規(guī)劃設計）第四節(jié) 項目效益（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)、收益增加等關(guān)鍵性描述）第四章 項目建設內(nèi)容（按投資概算詳細表六大工程分類描述）第五章 投資概算與資金籌措（項目建設基本費用、實物和價格不可 預見費、建設期利息等；貸款和配套資金構(gòu)成、籌資計劃）第六章 項目實施計劃 第一節(jié) 建設項目進度安排 第二節(jié) 項目采購主要設備清單 第七章 國民經(jīng)濟評價

第一節(jié) 財務評價（財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值分析）第二節(jié) 國民經(jīng)濟評價（經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值分析）第八章 環(huán)境影響與社會評價

第一節(jié) 環(huán)境影響評價（有利影響、不利影響及防范措施）第二節(jié) 社會評價（節(jié)水意識、群眾參與、改善環(huán)境等）第九章 貸款償還

第一節(jié) 還貸機制（機構(gòu)、償還方式）

第二節(jié) 貸款償還計劃（償還資金數(shù)量、償還資金來源）第十章 項目組織與管理 第一節(jié) 項目管理機構(gòu)

第二節(jié) 水資源與水環(huán)境統(tǒng)一管理機構(gòu)（包括sidd和wua）第三節(jié) 項目檢查監(jiān)督計劃 第十一章 結(jié)論

關(guān)于世行節(jié)水灌溉二期項目建議書編制的 總體要求及基本思路 水利部世行項目辦 劉斌 2005年4月28日

一、世行貸款節(jié)水灌溉二期項目前期工作計劃安排及進展情況 為進一步加強我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，解決目前國內(nèi)水利投資不足的問題，經(jīng)部有關(guān)司局研究，并經(jīng)部領(lǐng)導同意，由水利部世行節(jié)水灌溉項目辦組織，經(jīng)山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等?。ㄊ校┥暾垼e極開展了世行貸款節(jié)水灌溉二期項目的前期準備工作，以便爭取能列入世行貸款2006-2008財年3年滾動計劃。2004年4月，水利部世行節(jié)水灌溉項目辦正式開始向有關(guān)?。ㄊ校┧麖d（局）發(fā)函征求意見。經(jīng)各省（市）財政、發(fā)改委、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，現(xiàn)有山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等6?。ㄊ校┳鞒雒鞔_的回應，并遞交了項目建議書（初稿）以及?。ㄊ校┌l(fā)改委、財政廳（局）的承諾意見（已有5個?。ㄊ校┨峤唬?。2004年11月，水利部世行節(jié)水灌溉項目辦完成了總項目建議書初稿的編寫。2005年1月21日，水利部以水規(guī)計[2005]25號文向國家發(fā)改委、財政部報送了申請世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉二期項目的立項報告，要求將該項目列入2006財年（或2007財年）國家利用世行貸款項目計劃。

同時，在2005年4月初水利部世行項目辦向國家發(fā)改委外貸司、農(nóng)經(jīng)司和財政部國際司，以及世行駐中國代表處進行了專題匯報，其中包括世行節(jié)水灌溉一期項目的執(zhí)行情況及主要作法和成效，二期項目的前期準備工作進展情況。但由于未能按規(guī)定要求在2005年2月底前向國家發(fā)改委、財政部報送總項目建議書及各省（市）發(fā)改委、財政廳（局）的承諾意見，而沒有被正式列入4月中旬中國政府與世行研究討論 2006-2008財年世行貸款3年滾動計劃之中。現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)改委、財政部和世行的建議要求，必須在2005年6月底前完成本項目的總項目建議書編制及國內(nèi)外資項目有關(guān)申報手續(xù)，同時隨附齊全各?。ㄊ校┌l(fā)改委、財政廳（局）的相關(guān)文件，以便國家發(fā)改委、財政部審查研究后再爭取列入世行貸款3年滾動計劃的備選項目。

因此，根據(jù)目前項目前期工作進展情況，按照申報世行貸款項目的國內(nèi)外技術(shù)審查及審批立項程序的有關(guān)要求，擬定世行節(jié)水灌溉二期項目前期準備工作初步計劃為： 1、2005年6月前完成總項目建議書的研究編制及水利部規(guī)計司的技術(shù)審查及申報工作。同時，要求各?。ㄊ校┰?月底前完成本?。ㄊ校╉椖拷ㄗh書的修改及申報項目有關(guān)承諾文件的落實工作。2、2005年9月前爭取完成國家發(fā)改委委托中國國際咨詢公司的技術(shù)審查評估以及項目建議書的審批立項。同時，完成世行組織的項目認定團接待工作。3、2005年12月前完成分?。ㄊ校╉椖靠裳袌蟾娴难芯烤幹乒ぷ饕约八克?guī)總院的技術(shù)審查。同時，完成世行項目準備團的接待工作。并受國家發(fā)改委委托，完成水利部對6個?。ㄊ校╉椖靠裳袌蟾娴膶彶榕鷱?。4、2006年3月前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關(guān)附件（初稿）的研究編寫工作。同時，完成世行預評估團的接待工作。

5、2006年6月底前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關(guān)附件（送審稿）的修改工作，同時，完成世行評估團的接待工作。并在此基礎上，完成總項目利用外資方案，報送國家發(fā)改委、財政部審批。6、2006年8-9月，爭取完成項目談判工作和《貸款協(xié)議》、《項目協(xié)議》的審查、簽約。7、2006年10-11月，項目提交世行執(zhí)董會審查批準，列入2007財年貸款計劃。爭取在2006年12月或2007年2月項目正式生效。同時，爭取本項目在2006年7月開始列入追溯期計劃。以上工作內(nèi)容，需要各省（市）項目辦在中央項目辦的統(tǒng)一部署和計劃安排下開展工作，力爭在1.5-2.0年的時間內(nèi)履行世行貸款項目的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)。

二、世行項目區(qū)選擇標準

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，以及世行節(jié)水灌溉項目實施情況，主要將在水資源緊缺的華北平原、黃淮海平原等地區(qū)選擇部分項目縣（市、區(qū)），作為世行貸款節(jié)水灌溉二期項目的備選區(qū)域。項目區(qū)選擇的基本原則是：

1、水資源緊缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟需實施節(jié)水灌溉，地方政府和農(nóng)民群眾對發(fā)展節(jié)水灌溉積極性高。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，進一步提高水的有效利用率，可緩解該地區(qū)水資源供需矛盾。

2、水利建設已有一定基礎，所選項目區(qū)基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源。項目建設以現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造、配套挖潛為主，重點進行支渠（含支渠）以下農(nóng)田水利工程配套。

第五篇：世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目

江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目實施手冊（PIM）附件11-1《財務管理辦法》

世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目

財務管理辦法

第一章總則

第一條為了加強世界銀行（以下簡稱世行）貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目(以下稱本項目)的財務管理，保證項目的順利進行，確保項目資金合理有效的使用及按時還本付息，根據(jù)本項目的《貸款協(xié)定》和財政部《國際金融組織與日本國際協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》以及世行貸款財務管理的要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于利用世行貸款實施江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目的項目單位?！绊椖繂挝弧毕抵疙椖繀^(qū)的財政部門、項目辦公室(簡稱項目辦)、管理并直接負責實施世行貸款項目的業(yè)務主管部門和企事業(yè)單位。

第三條 項目區(qū)各級財政部門為本項目世行貸款同級政府的債權(quán)債務人代表，負責落實世行貸款債權(quán)債務；向世界銀行報帳、提款及核撥貸款資金，在國有商業(yè)銀行開設并管理世行貸款帳戶；統(tǒng)一向上級財政部門付費、付息、償還本金；制定財務管理和會計核算辦法細則；建立貸款總帳、明細帳及其它必要的帳卡；審核財務計劃、物資采購計劃及財務報表；確認項目實施計劃；履行財政管理、監(jiān)督、服務的職責。

第四條 項目單位的財務管理工作應遵守國家的法律、法規(guī)，如實反映項目財務狀況；項目資金必須專款專用，不得挪做它用。

第五條 財政部門同項目辦等其他項目單位要密切配合，做好資金的發(fā)放、回收和再利用工作，提高貸款項目的償還能力，保證同級政府債務償還工作的落實。

第六條項目單位、尤其是項目辦要根據(jù)項目管理要求，切實做到：

（1）設置財務會計機構(gòu)，配備專職財會人員并保持人員的相對穩(wěn)定，適時對財會人員進行培訓以提高其業(yè)務素質(zhì)。財務人員發(fā)生變化時，應按規(guī)定辦理財務交接手續(xù)；（2）負責本項目有關(guān)的財務會計事項；（3）執(zhí)行財務管理和會計核算制度；（4）編制財務計劃、財務報表，審核匯總向世界銀行報帳的有關(guān)報表及資料；（5）審核財務計劃；（6）協(xié)助同級財政 814

部門做好世界貸款債務落實和息、費、本金的收繳工作。

第二章資金管理

第七條本項目資金來源包括：（1）世界銀行提供的貸款，（2）國內(nèi)外贈款，（3）國內(nèi)配套資金。

世界銀行貸款系指通過省財政廳轉(zhuǎn)貸并按本項目《貸款協(xié)定》的規(guī)定從世行提取的未償還的貸款資金。

國內(nèi)外贈款系指國際組織、外國政府、國內(nèi)外企業(yè)和個人專為本項目所提供的贈款。

國內(nèi)配套資金系指地方各級有關(guān)部門（包括財政、計委、銀行、農(nóng)業(yè)等部門）為項目提供的有償和無償配套資金。

第八條省財政廳按本項目《貸款協(xié)定》的規(guī)定，在外匯指定銀行設立美元特別賬戶，用于存入世行預撥的貸款資金和補充撥入的貸款資金，支付應由貸款資金負擔的合格費用。

各項目區(qū)財政部門應在國有商業(yè)銀行設立貸款項目資金賬戶，用于存入人民幣貸款資金及相關(guān)的配套資金。

第九條本項目發(fā)生的費用應按本項目《貸款協(xié)定》規(guī)定的類別、程序和比例報賬提款。項目單位應根據(jù)本項目《貸款協(xié)定》和《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》以及項目評估報告和已批準的計劃，及時籌集資金，保證各項資金的按時到位，合理使用。凡未經(jīng)批準的工程、采購合同等，均不得付款。

第十條項目財務計劃、提款、報帳、支付及監(jiān)督管理，以世行有關(guān)文件、財政部的要求以及省財政廳的《提款報帳辦法》為依據(jù)。

第十一條項目的報帳回補資金均通過各級財政部門開設的世界銀行貸款帳戶由省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)財政部門層層核撥。原則上在貸款資金到達后的三個工作日內(nèi)將資金撥付到下級財政部門。世行貸款轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶的小額信貸資金，由鄉(xiāng)級財政部門作為最終轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，負責同農(nóng)戶簽訂貸款合同并報縣級財政部門同意后轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶。貸款合同要有經(jīng)濟實力的單位或個人擔保，并進行公證，各方的責、權(quán)、利受經(jīng)濟合同法保護。

作為最終轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，必須負責貸款的回收。

第十二條本項目提款報賬程序：項目實施單位（鄉(xiāng)財政所）縣

（市、區(qū)）項目辦、財政局設區(qū)市項目辦、財政局

省項目辦省財政廳世界銀行。

第十三條國內(nèi)各項配套資金的管理，原則上由項目單位按照現(xiàn)行的管理規(guī)定執(zhí)行。各級政府應負責籌集并如期落實已承諾的配套資金。項目單位要負責管理好配套資金，要將各項資金的下達、使用情況登記在冊；項目單位的自籌資金，也應按照項目計劃予以落實，并切實用到項目建設上；農(nóng)民以勞折資部分的計算依據(jù)應以完成的工程量的多少，根據(jù)當時完成單位工程量的市價來計算，嚴禁弄虛作假。

第十四條國債專項資金的管理。國債專項資金嚴格按照財政部《關(guān)于加強國債專項資金財政財務管理與監(jiān)督的通知》（財基字?1998?619號、《關(guān)于加強國債專項資金撥款管理的通知》（財基字?1999?457號）等有關(guān)文件的要求進行管理。國債專項資金的管理主要包括：

? 預算管理。國債專項資金納入國家預算內(nèi)基本建設資金管理范圍。? 資金管理。各級財政部門要按規(guī)定及時足額將國債專項資金撥付到項目單位。

? 財務管理。國債專項資金必須?？顚Ｓ?，按其規(guī)定的標準開支，財政部門要主動參與審查項目概算及項目工程招投標等工作。

? 監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要分別按照職責權(quán)限對國債專項資金的使用和管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查。不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其他已投入的資金，不允許隨意擴大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十五條其他資金的管理，世界銀行貸款資金在轉(zhuǎn)貸和運用過程中產(chǎn)生的凈收入（匯率盈余、銀行存款利息、罰金、調(diào)劑銷售的物資價差等），按照財政部《關(guān)于將世界銀行貸款項目專用帳戶利息收入納入預算外資金進行管理的通知》（財世字[1998]59號）文規(guī)定執(zhí)行。

第三章物資管理

第十六條項目物資采購應按世界銀行確定的計劃物采清單進行，采購的物資必須專項用于項目建設。

第十七條各級財政部門必須參與項目實施的全過程，配合本級項目辦公室精心組織搞好項目物資招標、接運、存儲、分配工作。

第十八條物資采購發(fā)生的國內(nèi)運雜費、招標費、保險費、商檢費、倉儲費等開支報經(jīng)財政部門審核后，可計入物資采購成本，其費用按物資數(shù)量分攤，由項目實施單位支付。物采人員的差旅費、辦公費等不得計入物資采購成本，只能由項目管理費開支。

第四章資產(chǎn)管理

第十九條項目單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)。流動資產(chǎn)的管理分別按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進行；各級項目辦公室自用的固定資產(chǎn)按現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理辦法進行管理；項目建設單位購建的固定資產(chǎn)在未交付使用前不計提折舊，只有在已交付使用并辦理竣工決算后才能按有關(guān)規(guī)定計提折舊。項目單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、變賣以及報廢處理，應經(jīng)同級財政部門審核同意。遞延資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在項目完工后單獨移交。

第二十條項目單位在本項目貸款債務尚未償清之前，在決定并向有關(guān)部門申請進行資產(chǎn)重組、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移、企業(yè)改制（包括股票上市）或企業(yè)兼并破產(chǎn)等之前，必須與本級財政部門就有關(guān)貸款債務償還安排達成協(xié)議，由財政部門出具相應的審核意見后方可進行。

第五章項目管理費管理

第二十一條項目管理費是指項目辦從事項目實施和管理等工作所需的業(yè)務和行政費用，項目管理費的來源和標準按照江西省發(fā)改委和財政廳《關(guān)于盡快落實世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目管理事宜的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級項目辦應本著實事求是和勤儉節(jié)約的原則編制項目管理費預算，報同級財政部門審批。

第六章債務管理

第二十二條各級財政應在與下級政府簽定的轉(zhuǎn)貸協(xié)議中，明確雙方債權(quán)和債務、責任和義務、條件和要求，轉(zhuǎn)貸協(xié)議應抄報上級財政部門。第二十三條各級財政部門應按照“誰借、誰用、誰還、誰承擔風險”的原則將世界銀行貸款的債務落實到用款單位。省對項目市、項目市對項目縣的世行貸款均以美元落實債務。

第二十四條本貸款需要由世行直接支付的費用部分，按各項目市、縣（市、區(qū)）實際發(fā)生的費用額度，將債務落實到項目市、縣（市、區(qū)）。第二十五條各級項目辦公室應及時提供工程、貨物成本、咨詢、當?shù)刭M用等數(shù)據(jù)資料，配合財政部門落實好債務。

第二十六條息、費繳付和債務償還。

(一)本項目負有繳付息、費和償還本金的借款單位，應根據(jù)與財政部門簽定的貸款合同，及時足額向當?shù)刎斦块T繳付。由當?shù)卣y(tǒng)一償還貸款的建設項目，當?shù)卣畱才藕觅Y金，按時繳付息、費和償還本金。

(二)財政部門按財政級次自下而上繳付息費、償還本金。還本付息（費）的時間按省財政廳下達的付款通知書規(guī)定的時間為限。

(三)對拖欠的世行貸款費、息、本金的項目市，應就遲付的承諾費、利息、貸款本金按日率1‰向省財政廳繳付滯納金(用人民幣支付)。對拖欠的世行貸款費、息、本金和滯納金，省財政廳將通過預算直接扣繳的方式進行清償。

第二十七條 本貸款回收的資金，應存入財政部門在銀行開設的本項目資金帳戶；對于回收的貸款資金重新投資，原則上需要經(jīng)過財政部門的同意，根據(jù)省財政廳、省項目辦與世行達成的意見，回收的貸款資金應投資到類似的項目活動中。

第七章財務計劃及財務報告

第二十八條各級項目單位應根據(jù)項目計劃、轉(zhuǎn)貸協(xié)議和評估報告等資料，編制《項目工程計劃》、《項目用款計劃》、《項目管理費用開支計劃》和《項目還本、付息計劃》，經(jīng)

同級財政和項目主管部門批準，并報省財政廳和省項目辦備案。

第二十九條各級項目辦應根據(jù)本項目《貸款協(xié)定》及財政部門的會計財務管理制度規(guī)定如實反映項目財務情況，及時編制（匯總）項目財務會計報表，報表須經(jīng)同級財政部門審核蓋章，一年兩次。半年匯總報表應在每年的8月31日前報送到省財政廳和省項目辦，匯總報表應在每年的3月31日前報送，同時須附財務計劃執(zhí)行情況、項目進度情況等說明及審計部門意見書。

第八章財務監(jiān)督

第三十條項目單位應接受財政、審計、項目辦公室等有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。財政、審計部門有權(quán)調(diào)閱本級和下級項目單位的財務會計資料以及計劃、物資采購、物資分配等文件、資料；對項目執(zhí)行情況進行審查、核實。如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的問題，財政部門應及時采取措施進行處理，包括暫緩資金報帳。

第三十一條本項目所有費用開支都必須有合法的原始單據(jù)，會計核算應如實記載和反映財務情況，不得弄虛作假。各項目區(qū)必須執(zhí)行本項目統(tǒng)一的會計核算辦法，切實做到帳帳相符，帳單相符，帳實相符。

第三十二條項目單位的財務人員必須對項目實行財會監(jiān)督，對不合法的原始憑證不予受理，發(fā)現(xiàn)帳簿記錄與實物、款不符的，應按財務規(guī)定處理。

第九章附則

第三十三條本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十四條本辦法從項目執(zhí)行之日起執(zhí)行。

第三十五條各項目市財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則并報省財政廳備案。