第一篇：彬縣水保世行貸款項(xiàng)目建設(shè)工作情況匯報(bào)

彬縣水保世行貸款項(xiàng)目建設(shè)工作情況匯報(bào)

彬縣位于陜西省咸陽(yáng)市西北部，總面積1185平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)發(fā)展中心247個(gè)行政村，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人?？h境內(nèi)溝壑縱橫，是全國(guó)水土流失重點(diǎn)縣之一。

彬縣水保世行貸款項(xiàng)目區(qū)總面積1068平方公里，其中水土流失面積915.43平方公里，涉及43條小流域。項(xiàng)目區(qū)為渭北黃土高原溝壑區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)5100（t/km2〃年），溝壑密度1.2（km/km2），年均降雨量560.6毫米（mm）。該項(xiàng)目于1998年評(píng)估立項(xiàng)，1999年啟動(dòng)實(shí)施，2004年完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目累計(jì)投資7259萬(wàn)元,其中利用世行貸款4659.1萬(wàn)元，治理水土流失面積186.56平方公里，其中新修梯田3040.7公頃，建成水澆地276.2公頃，營(yíng)造喬木林5727.2公頃、經(jīng)濟(jì)林6050.4公頃，建成果園7.8公頃，人工種草1530公頃，封育天然林2000公頃，建設(shè)中心苗圃1處、中心果庫(kù)10座、農(nóng)戶果庫(kù)130座，修筑骨干壩3座、淤地壩10座、谷坊27座、溝頭防護(hù)工程27公里，新打水窖400眼，建成蔬菜大棚70座、畜棚8000平方米。

項(xiàng)目實(shí)施中，我縣始終堅(jiān)持做到“五抓”。一是精心組織抓領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府將水保世行貸款項(xiàng)目建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要大事來(lái)抓，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，縣上就及時(shí)成立了彬縣黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè) 的計(jì)劃下達(dá)、勘測(cè)規(guī)劃、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，各鎮(zhèn)、各社區(qū)也分別成立了項(xiàng)目建設(shè)工作站，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是落實(shí)政策抓宣傳?？h委、縣政府研究制定了《彬縣水保世行貸款項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《彬縣柿子生產(chǎn)基地建設(shè)若干優(yōu)惠政策》，綜合運(yùn)用行政推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)等措施，大大激發(fā)了廣大干部群眾投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性。同時(shí)，縣上將宣傳工作作為項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo)工程，采取制作電視專題、駐村入戶宣講等手段，并利用《彬縣信息》、《彬縣要情》、《彬縣農(nóng)田水利》等刊物，大力宣傳典型事跡，全面推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）村組普遍通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、組裝宣傳車(chē)等途徑，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義和效益，進(jìn)一步提高了廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們投身項(xiàng)目建設(shè)的自覺(jué)性。三是因地制宜抓規(guī)劃。為了保證水保世貸項(xiàng)目實(shí)施的整體效果，達(dá)到控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的目的，我縣堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致非y(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施綜合配置，因地制宜，因害設(shè)防，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。每次治理施工前，縣項(xiàng)目辦都抽調(diào)技術(shù)骨干深入各流域、各鎮(zhèn)（社區(qū)），實(shí)地勘測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，真正做到了圖、表、實(shí)地三對(duì)應(yīng)，從而為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是規(guī)范建設(shè)抓質(zhì)量?？h項(xiàng)目辦先后印發(fā)了《水土保持規(guī)范》、《造林整地技術(shù)要點(diǎn)》、《苗木栽植規(guī)范》、《苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性技術(shù)資料，對(duì)整地標(biāo)準(zhǔn)、育苗要點(diǎn)、苗木質(zhì)量、栽植技術(shù)及工程技術(shù)措施提出了明確的要求。項(xiàng)目建設(shè)中，縣上抽調(diào)專業(yè) 技術(shù)干部，實(shí)行包流域、包鎮(zhèn)（社區(qū)）責(zé)任制，跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全程提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決予以限期彌補(bǔ)和改進(jìn)，直至完全達(dá)標(biāo)。在植樹(shù)造林中，縣上堅(jiān)持把提高苗木成活率、保存率放在首位，對(duì)喬木林嚴(yán)格按照“三埋兩踩一提苗”的辦法規(guī)范栽植；對(duì)經(jīng)濟(jì)林嚴(yán)格實(shí)行“挖坑、修根、蘸漿、植苗、澆水、整盤(pán)、點(diǎn)籽、覆膜”八道工序，建立了供苗、驗(yàn)苗、調(diào)撥“三卡”制度，千方百計(jì)提高苗木的成活率。同時(shí)，縣上實(shí)行縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級(jí)質(zhì)檢制度和工地質(zhì)量驗(yàn)收合格卡制度，有效提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)林平均成活率達(dá)到了95%，喬木林平均成活率均在90%以上。五是強(qiáng)化措施抓管護(hù)。為了鞏固治理成果，我縣采取切實(shí)有效的措施狠抓了禁牧管護(hù)工作。縣政府頒發(fā)了《關(guān)于封山禁牧的通告》和《彬縣柿子生產(chǎn)基地建設(shè)林木管護(hù)辦法》，各鎮(zhèn)、各社區(qū)制定了行之有效的禁牧制度，劃定禁牧區(qū)域，設(shè)立禁牧標(biāo)志，強(qiáng)行封山禁牧。目前，全縣共建設(shè)林木管護(hù)房219間，落實(shí)護(hù)林人員387人，刷寫(xiě)禁牧警示標(biāo)語(yǔ)560多條。同時(shí)，縣上還成立了護(hù)林聯(lián)防隊(duì)，各鎮(zhèn)（社區(qū)）普遍成立了管護(hù)巡查隊(duì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期巡回檢查，大力查處毀林案件，從而使項(xiàng)目區(qū)牛羊放牧現(xiàn)象成為歷史，一方治理、多方破壞和邊治理、邊破壞的問(wèn)題已不復(fù)存在。

通過(guò)廣大干部群眾六年來(lái)的持續(xù)奮戰(zhàn)，我縣水保世行貸款項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境得到了很大的改善。目前，全縣林草覆蓋率達(dá)到30.8%，治理程度由40.31%提高到74.96%，年均 減沙12萬(wàn)噸,減沙效益30.4%；全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由項(xiàng)目實(shí)施前5:5的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:3:2的糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；全縣人工種草面積達(dá)到7667公頃，全縣大家畜存欄8.1萬(wàn)頭，羊存欄4.3萬(wàn)只，分別是1998年的7倍和3.2倍。在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，我縣生態(tài)、社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，人民群眾生活水平明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第二篇：世行貸款項(xiàng)目建議書(shū)(定稿)

世行貸款2015-2017財(cái)年備選項(xiàng)目推薦

項(xiàng)目建議書(shū)

一、項(xiàng)目組織單位

墊江縣發(fā)展和改革委員會(huì)、墊江縣財(cái)政局、墊江縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

二、項(xiàng)目申報(bào)單位

墊江縣中醫(yī)院、墊江縣人民醫(yī)院

三、項(xiàng)目名稱

中醫(yī)健康服務(wù)綜合改革示范區(qū)（重慶市墊江縣）

四、項(xiàng)目背景

（一）墊江縣基本情況

墊江縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣。轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，面積1518平方公里，人口97萬(wàn)。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值198.3億元，公共財(cái)政預(yù)算收入11.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22741元和9234元。

（二）墊江縣中醫(yī)健康資源狀況

墊江縣歷史悠久，被聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織稱為“千年古縣”，中藥資源豐富，是全國(guó)聞名的“丹皮之鄉(xiāng)”。全縣有三甲中醫(yī)醫(yī)院1所、中醫(yī)診所62所，衛(wèi)生技術(shù)人員1727人，其中中醫(yī)藥人員731人，中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師330人，高

級(jí)90人，中級(jí)159人，開(kāi)設(shè)中醫(yī)病床895張。有全國(guó)優(yōu)秀基層名中醫(yī)、國(guó)家名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承指導(dǎo)老師各1人、碩導(dǎo)9人，市、縣級(jí)名中醫(yī)22人。鄉(xiāng)村醫(yī)生742人。風(fēng)濕病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、護(hù)理學(xué)為國(guó)家中醫(yī)藥管理局“十二五”重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位，腫瘤內(nèi)科、針灸科為國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)特色?？?，骨傷科、心血管病科、風(fēng)濕病科、肺病科及肛腸科、康復(fù)科分別為重慶市中醫(yī)重點(diǎn)?？婆c特色?？啤?/p>

2013年全縣中醫(yī)診療人次108.1萬(wàn)，占總診療人次的33.7%。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)需求

1.近5年墊江縣中醫(yī)診療人次快速增長(zhǎng)。與2009年相比，門(mén)診人次增長(zhǎng)147.6%，出院人次增長(zhǎng)187.1%，急診人次增長(zhǎng)120.5%，流動(dòng)人口就診人次增長(zhǎng)45%，2013年縣內(nèi)就診率達(dá)90.3%，本地就診率上升30%。

2.近5年墊江縣中醫(yī)服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大。2013年墊江縣埠外病人中醫(yī)就診率達(dá)30.2%，與2009年相比增長(zhǎng)20%，服務(wù)輻射川、黔、鄂等十余個(gè)區(qū)縣。

3.疾病譜及就醫(yī)需求變化明顯。自2009年以來(lái)，墊江縣腫瘤就診人次增長(zhǎng)20%、骨傷就診人次增長(zhǎng)50%、心血管病就診人次增長(zhǎng)30%、糖尿病就診人次增長(zhǎng)18%、高血壓病就診人次增長(zhǎng)25%，養(yǎng)生保健就診人次增加42%。腫瘤、骨傷、代謝性

疾病大幅增加，疾病譜發(fā)生變化，群眾期望醫(yī)療質(zhì)量提高，療效提高，是現(xiàn)在“看病難”的焦點(diǎn)。

（四）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)體制機(jī)制問(wèn)題

1.中醫(yī)健康服務(wù)資源合理增長(zhǎng)機(jī)制未形成。墊江縣中醫(yī)服務(wù)資源不足,每千人口床位數(shù)3.07張,每千人醫(yī)師數(shù)1.34人，分別是全國(guó)平均數(shù)的67.5%、45.6%。中醫(yī)服務(wù)資源增長(zhǎng)緩慢，靠醫(yī)院自籌資金為主，醫(yī)改減少了醫(yī)院資金積累，各種困難日益突出。

2.中醫(yī)健康服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的機(jī)制未形成。近10年墊江縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及服務(wù)功能未能及時(shí)調(diào)整，醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性不高，服務(wù)能力和服務(wù)內(nèi)容與群眾需求有較大差距相距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)作機(jī)制缺乏活力。近年開(kāi)展的城鄉(xiāng)對(duì)口支援收效甚微，在于過(guò)分依靠行政指令，對(duì)基層醫(yī)療工作實(shí)際情況調(diào)研不夠，沒(méi)有考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員的積極性。

4.多元化投入的中醫(yī)健康服務(wù)體制機(jī)制未形成。社會(huì)資本進(jìn)入中醫(yī)健康服務(wù)領(lǐng)域受到限制，僅靠醫(yī)院自身投入難以支撐快速發(fā)展的中醫(yī)健康服務(wù)事業(yè)。

5.中醫(yī)健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制未形成。目前中醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式執(zhí)行，中醫(yī)健康服務(wù)從業(yè)人員配備數(shù)量不足、質(zhì)量較低、積極性不高的問(wèn)題日益突出。

（五）墊江具備項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)和條件

1.墊江縣是國(guó)家中醫(yī)藥管理局2013年8月確定的全國(guó)中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)縣，為全國(guó)唯一縣域單位。任務(wù)是提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和完善中醫(yī)藥服務(wù)政策方面，積極探索，先行先試，為全國(guó)中醫(yī)行業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。

2.墊江縣是重慶市首批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。任務(wù)是破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，理順醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格，建立新的人事薪酬、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。

3.縣域衛(wèi)生體系建設(shè)位居西部地區(qū)前列。是西部地區(qū)唯一擁有兩家三級(jí)甲等醫(yī)院的縣。

4.中醫(yī)健康服務(wù)多項(xiàng)專業(yè)位居西部縣級(jí)地區(qū)前列。骨科、心血管病、風(fēng)濕病、腫瘤、康復(fù)等專業(yè)均達(dá)到一定規(guī)模和技術(shù)水平，是國(guó)家及重慶市的重點(diǎn)專科和特色專科。

5.墊江縣多項(xiàng)衛(wèi)生改革在全國(guó)領(lǐng)先。墊江縣政府要求衛(wèi)生行業(yè)在全縣社會(huì)事業(yè)中率先發(fā)展，加快改革。2001年率先在全國(guó)推進(jìn)“120急救體制機(jī)制改革”及“中西醫(yī)并重發(fā)展”。2009年、2010年縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院先后與湖南中醫(yī)藥大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)建立院校合作體制。2013年率先在全國(guó)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。

五、申請(qǐng)單位基本情況

（一）墊江縣中醫(yī)院。建于1984年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健于一體的國(guó)家三級(jí)甲等中醫(yī)院，是湖南中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院。開(kāi)放病床800張，職工1022人，其中衛(wèi)技人

員781人，高級(jí)76人，中級(jí)106人，碩、博士48人，碩導(dǎo)9人。設(shè)有內(nèi)、外、婦、兒、骨傷、急診、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等17個(gè)臨床一級(jí)診療科目，開(kāi)設(shè)病床科室25個(gè)，特色?？茖２〖皩＜以\室44個(gè)，醫(yī)技科室10個(gè)。擁有螺旋CT、核磁共振、藥物熏蒸機(jī)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和中醫(yī)特色診療設(shè)備。近五年醫(yī)療服務(wù)量年均增長(zhǎng)30.98%，急危重癥及疑難病癥診療人次年均增長(zhǎng)32.6%，擁有中醫(yī)藥治療慢性病、疑難病特色診療技術(shù)86項(xiàng)，基本形成以骨傷、心腦血管病、風(fēng)濕病、肺病、治未病等為代表的特色優(yōu)勢(shì)科室。先后獲重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、重慶市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體等稱號(hào)。

（二）墊江縣人民醫(yī)院。建于1949年，為國(guó)家三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。占地面積216畝，開(kāi)放病床1200張，業(yè)務(wù)用房7.55萬(wàn)m2。職工1050人，其中高級(jí)114人、碩士48人，設(shè)臨床醫(yī)技科室47個(gè)，腫瘤科為國(guó)家中醫(yī)藥管理局特色?？?，康復(fù)醫(yī)學(xué)科、針灸科、婦產(chǎn)科、骨科、消化科、康復(fù)科分別是重慶市重點(diǎn)?？?、醫(yī)療特色?？?。擁有螺旋CT、磁共振等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。是重慶市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、川北醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院。2007年獲首屆“全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”稱號(hào)。2013年11月為全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)主要發(fā)言單位。

六、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目目標(biāo)：通過(guò)2-3年改革探索與建設(shè)，建立與墊江縣中

醫(yī)健康服務(wù)事業(yè)相適應(yīng)的新的體制機(jī)制，成為我國(guó)縣域衛(wèi)生健康事業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)，充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，提高縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系的中醫(yī)健康服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足小康社會(huì)群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

（一）體制創(chuàng)新

1.探索中醫(yī)健康服務(wù)一體化新模式。以墊江縣中醫(yī)院為基礎(chǔ)，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院共同參與，轉(zhuǎn)變機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，以多種形式擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)管理方式，形成醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老一體化的中醫(yī)健康服務(wù)新模式。

2.全面提升城鄉(xiāng)中醫(yī)健康服務(wù)水平。以兩所三級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨架組建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體。推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化服務(wù)，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成的全科醫(yī)師服務(wù)隊(duì)伍。

3.引進(jìn)社會(huì)資本投入中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)。除參與本項(xiàng)目投入外，鼓勵(lì)社會(huì)資本，與縣級(jí)醫(yī)院合作，建設(shè)掛靠湖南中醫(yī)藥大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)的縣域臨床教學(xué)醫(yī)院，建設(shè)新院址和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

1.中醫(yī)健康服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制探索。重點(diǎn)解決資本投入多元化、醫(yī)務(wù)人員報(bào)酬合理化、城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)協(xié)作效益均等化，實(shí)現(xiàn)小病、康復(fù)在基層，大病在縣級(jí)的城鄉(xiāng)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)新模式。

2.中醫(yī)健康服務(wù)發(fā)展機(jī)制探索。調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，爭(zhēng)取社會(huì)資本投入，提升中醫(yī)健康服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容。建立中西醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)生結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療與康復(fù)結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)?？茖２》?wù)運(yùn)行機(jī)制。

3.縣級(jí)龍頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行及發(fā)展機(jī)制探索。重點(diǎn)探索現(xiàn)有衛(wèi)生資源合理運(yùn)用及社會(huì)資本參與發(fā)展的機(jī)制。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.實(shí)施中醫(yī)健康服務(wù)人員分類(lèi)、定期、定向培訓(xùn)。對(duì)在崗人員采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和臨床技能進(jìn)修等方式，多方式、分層次、分類(lèi)別實(shí)施培訓(xùn)。

2.加快中醫(yī)健康服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。制訂完善墊江縣鄉(xiāng)衛(wèi)生人才引進(jìn)辦法，試行縣鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才優(yōu)聘機(jī)制。完善青年骨干醫(yī)師派出制度，在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)置基層衛(wèi)生服務(wù)崗，規(guī)范化培訓(xùn)后下鄉(xiāng)服務(wù)三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年等額派員到縣級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)。

（四）體制機(jī)制改革支撐項(xiàng)目建設(shè)

1.以縣中醫(yī)院為依托，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心、中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心。分別進(jìn)行骨傷、骨病、關(guān)節(jié)功能康復(fù)、骨保健、老年骨病防治、兒童骨與關(guān)節(jié)發(fā)育和糖尿病、痛風(fēng)、高血壓、冠心病的診治及研究。

2.以縣人民醫(yī)院為依托，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合腫瘤診療與康復(fù)中心、中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心。

3.以縣中醫(yī)院和渝東衛(wèi)生學(xué)校為依托，建設(shè)中醫(yī)健康服務(wù)指

導(dǎo)與培訓(xùn)中心。

（五）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力資源，開(kāi)展三項(xiàng)課題研究 1.開(kāi)展縣域中醫(yī)健康服務(wù)一體化模式及城鄉(xiāng)協(xié)同服務(wù)機(jī)制研究。實(shí)現(xiàn)“兩大建設(shè)”，以人員培訓(xùn)和合理配置使用為軸心的衛(wèi)生人力資源隊(duì)伍建設(shè)；以信息化為基礎(chǔ)、現(xiàn)代衛(wèi)生管理為支撐的中醫(yī)健康服務(wù)管理體系建設(shè)。

2.開(kāi)展縣級(jí)中醫(yī)院中醫(yī)健康服務(wù)能力提升機(jī)制研究。實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，由常見(jiàn)病多發(fā)病診治向急危重癥救治轉(zhuǎn)變；由常見(jiàn)病多發(fā)病診治向醫(yī)療保健康復(fù)養(yǎng)生轉(zhuǎn)變；由“能看病”到“看好病”轉(zhuǎn)變。

3.開(kāi)展縣級(jí)綜合醫(yī)院開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)機(jī)制探索。

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：項(xiàng)目預(yù)算總經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)美元（15000萬(wàn)元人民幣），其中，世行貸款2000萬(wàn)美元（約12000萬(wàn)元人民幣），地方政府配套500萬(wàn)美元（約3000萬(wàn)元人民幣）。

（二）經(jīng)費(fèi)使用

1、課題研究：課題研究經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)美元（約300萬(wàn)人民幣）

2、人員培訓(xùn)：100萬(wàn)美元（約600萬(wàn)元人民幣）

3、支撐項(xiàng)目建設(shè)：2300萬(wàn)美元（約12000萬(wàn)元人民幣）（1）中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心600萬(wàn)美元（約3600萬(wàn)元人民幣）。

（2）中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心165萬(wàn)美元（約990

萬(wàn)元人民幣）

（3）中西醫(yī)結(jié)合腫瘤治療中心850萬(wàn)美元（約5100萬(wàn)元人民幣）。

（4）中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心165萬(wàn)美元（約990萬(wàn)元人民幣）。

（5）中醫(yī)健康服務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)中心520萬(wàn)美元（約3120萬(wàn)元人民幣）。

4、項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理：50萬(wàn)美元（約300萬(wàn)元人民幣）。

八、項(xiàng)目實(shí)施步驟

2014年11月—2015年3月

項(xiàng)目論證準(zhǔn)備； 2015年4月

項(xiàng)目申請(qǐng)； 2015年9月

完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備； 2016年1月— 2018年5月

項(xiàng)目實(shí)施； 2018年6月

項(xiàng)目關(guān)賬。

九、項(xiàng)目保障措施

（一）提供良好的政策環(huán)境。督促落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展健康服務(wù)類(lèi)的意見(jiàn)》、《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，墊江縣人民政府負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與支持。由墊江縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)。

（三）加快引進(jìn)社會(huì)資本。擬引進(jìn)3—5億元社會(huì)資本建設(shè)本項(xiàng)目的配套設(shè)施項(xiàng)目及墊江縣醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)與考核。引進(jìn)第三方，建立考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制。

第三篇：世行貸款項(xiàng)目建議書(shū)

篇一：世行貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建議書(shū) 第一章 總論 1.1 項(xiàng)目名稱

*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設(shè)項(xiàng)目 1.2項(xiàng)目申報(bào)單位

陜西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 1.3項(xiàng)目實(shí)施單位

*******畜牧發(fā)展有限公司坐落于渭南市*******官路鎮(zhèn)，始建于1992年，2004年7月由官路飼料廠改制而成，注冊(cè)資金330萬(wàn)元，2008年底總資產(chǎn)1384萬(wàn)元，所有者權(quán)益875萬(wàn)元，總產(chǎn)量突破萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入2185萬(wàn)元，利稅281萬(wàn)元，從業(yè)人員120人。現(xiàn)已發(fā)展成為一家以飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主，集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的高新技術(shù)企業(yè)，公司技術(shù)力量雄厚，現(xiàn)擁有碩士2名，40%以上員工具有大專以上學(xué)歷。連續(xù)幾年被省市區(qū)授予“重合同、守信用企業(yè)”，作為渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，該公司的產(chǎn)品被評(píng)為“用戶質(zhì)量信得過(guò)產(chǎn)品”榮譽(yù)，并榮獲中國(guó)楊凌第七屆農(nóng)高會(huì)金獎(jiǎng)，2008年通過(guò)了iso9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。公司董事長(zhǎng)孫景安被評(píng)為“星火計(jì)劃先進(jìn)工作者”和“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”，并擔(dān)任*******政協(xié)委員。1.4項(xiàng)目建設(shè)期限 2010年1月—12月 1.5項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)

生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)及辦公服務(wù)區(qū)設(shè)在渭南市*******官路鎮(zhèn)

示范點(diǎn)分別設(shè)在官路鎮(zhèn)的張?zhí)鞈舸?、官路村、吝家村、?/p>

志道村、潘家村；吝店鎮(zhèn)的紅池村、憑信鄉(xiāng)的大鐘村、交斜鎮(zhèn)的來(lái)化村等40個(gè)村。1.6項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)

新建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍24座7200㎡（其中后備豬舍2座、懷孕舍6座、分娩舍5座、保育舍6座、育肥舍5座），建1800m沼氣池1座及糞污處理設(shè)施，配套鋪設(shè)沼氣管道；配合新建豬舍進(jìn)行豬場(chǎng)水、電、路改造；對(duì)養(yǎng)殖棚間距空地進(jìn)行綠化、美化。

2、辦公服務(wù)區(qū)建設(shè)

疫病防治獸醫(yī)室200㎡，培訓(xùn)室600㎡，辦公室及宿舍700㎡、飼料庫(kù)房等1300㎡；新建標(biāo)準(zhǔn)化疫病防治室1個(gè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備及常備藥品；配套完成生活區(qū)的給排水、供電、消防等。

3、示范點(diǎn)建設(shè)

計(jì)劃在周邊養(yǎng)殖戶中選取40個(gè)建場(chǎng)比較規(guī)范、規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助，協(xié)助其完成擴(kuò)建任務(wù)。每個(gè)示范點(diǎn)（場(chǎng)）補(bǔ) 3助建設(shè)養(yǎng)殖大棚2座（600㎡）、沼氣池1座，購(gòu)進(jìn)優(yōu)良種豬10頭，在免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、人工授精及防疫的同時(shí)，在疾病防治方面給予補(bǔ)助，負(fù)責(zé)回收，統(tǒng)一銷(xiāo)售。1.7項(xiàng)目投資估算與資金籌措

項(xiàng)目估算總投資2416.74萬(wàn)元（折合355.40萬(wàn)美元），其 中固定資產(chǎn)投資2166.74萬(wàn)元，流動(dòng)資金250萬(wàn)元。資金來(lái)源：世行貸款1088萬(wàn)元（折合160萬(wàn)美元），省級(jí) 配套資金435.2萬(wàn)元（折合64萬(wàn)美元），地方配套資金108.80萬(wàn)元（折合16萬(wàn)美元），自籌資金784.74萬(wàn)元（折合115.4萬(wàn)美元）。第二章 項(xiàng)目背景 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景 2.1.1 政策背景

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)計(jì)外資?2000?189號(hào)《關(guān)于利用世界銀行貸款2000－2002財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃的請(qǐng)示的通知》，將農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目列入該規(guī)劃之中。2002年8月，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室決定，在陜西等4省實(shí)施利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。為了充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，特別

是充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊地區(qū)的有效輻射作用，擴(kuò)大科技成果的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，陜西省確定利用世界銀行貸款，實(shí)施以楊凌為主體的關(guān)中六市區(qū)（即楊凌區(qū)、西安市、咸陽(yáng)市、寶雞市、銅川市和渭南市）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：在技術(shù)方面，高 新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合；在設(shè)施設(shè)備選型上，適當(dāng)超前和經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合；在實(shí)施形式上，公司、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶相結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套相結(jié)合；在發(fā)展方向上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及農(nóng)民增收相結(jié)合。*******畜牧發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍及實(shí)力狀況完全符 合該項(xiàng)目的政策要求的實(shí)施條件，為此提出了*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。

2.1.2項(xiàng)目提出的依據(jù)

2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》；

3、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》；

4、陜西省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；

5、渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。2.1.2 項(xiàng)目提出的理由

陜西省“十一五”發(fā)展綱要中把畜牧業(yè)列為陜西省西部大開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。省政府制定了《關(guān)于大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的決定》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的重要方面，為了貫徹落實(shí)省政府的決定精神，渭南市人民政府制定了《渭南市“十一五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃》。

政策環(huán)境優(yōu)越，水土資源豐富，*******適于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但目前生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模在難以擴(kuò)大的情況下，仍然處于混亂狀態(tài)，首先是農(nóng)戶在自發(fā)養(yǎng)殖過(guò)程中防疫程序不夠規(guī)范，疫病損失難以得到有效控制；其次是養(yǎng)殖戶各自為政，在飼料、獸藥采購(gòu)過(guò)程中隨意性大，造成生豬品質(zhì)下降；第三是很大一部分養(yǎng)殖戶技術(shù)不過(guò)關(guān)、豬舍設(shè)計(jì)不盡合理，給周邊環(huán)境造成一定篇二：世行貸款環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建議書(shū)

世行貸款江西“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設(shè)子項(xiàng)目

項(xiàng) 目 建 議 書(shū)

##人民政府

二〇一三年一月 目 錄

一、項(xiàng)目概況

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（一）項(xiàng)目背景

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

三、項(xiàng)目建設(shè)條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設(shè)條件

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、及方案

四、投資估算及融資方案

（一）投資估算

（二）國(guó)內(nèi)配套資金

（三）貸款規(guī)模及用途

五、項(xiàng)目業(yè)主簡(jiǎn)況及實(shí)施組織安排

六、貸款償還及擔(dān)保責(zé)任

七、項(xiàng)目效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益

（二）社會(huì)效益

八、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)：贛州市#### 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

1、新建環(huán)衛(wèi)所1個(gè)，占地0.06公頃。

2、新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，每個(gè)容量為10噸，占地面積大于100平方米。

3、建設(shè)水沖式公廁4座。

4、新建大型垃圾填埋場(chǎng)一座，以3萬(wàn)人口規(guī)模設(shè)計(jì)50年服務(wù)年限，總庫(kù)容100萬(wàn)立方米。建設(shè)總投資及來(lái)源：1240萬(wàn)元。其中：世行貸款620萬(wàn)元，占50%;地方配套620萬(wàn)元，占50%,由市、縣政府財(cái)政配套。項(xiàng)目建設(shè)期：2015年至2017年 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)：####人民政府；法人代表：林智勇；地址：江西省####人民政府 聯(lián)系電話：0797－2681576

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（一）項(xiàng)目背景

1、##基本情況

##位于##東北部，青龍山下，黃田江畔，距##城48公里，距323國(guó)道49公里，地貌以低山丘陵和河谷平原為主，與廣東省南雄市和本省龍南縣接壤，是##北線的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要農(nóng)副產(chǎn)品集散地。全鎮(zhèn)總面積302.61平方公里，其中耕地16542畝，林地23萬(wàn)畝，轄有12個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。農(nóng)業(yè)以產(chǎn)糧為主，是我縣的糧食主產(chǎn)地之一；山上特產(chǎn)尤為豐富，如香菇、筍干、木耳等，中藥材靈芝、黃柏等享有盛名。##圩鎮(zhèn)面積2平方公里，圩鎮(zhèn)9000多人，是江西省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，也是全市30個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來(lái)，##黨委、政府以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重心，投入200多萬(wàn)元改造了圩鎮(zhèn)面貌，加大招商引資力度，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量增大，流通搞活，人氣搞旺，環(huán)境變優(yōu)的良好局面。在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，把加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大政策和資金的扶持力度，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出“蔬菜、果業(yè)、生豬、蠶桑”四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)了千畝優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地，毛竹林基地、商品蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)葡萄基地等一批科技示范園和示范基地。

2、##規(guī)劃情況

根據(jù)《####總體規(guī)劃（2001-2020）》、《####鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，##鎮(zhèn)區(qū)職能定位是：##北部商品集散地，利用豐富的木竹資源、果業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展木竹深加工及臍橙深加工，同時(shí)輔以五金、紡織等產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為規(guī)劃人口容量為10500人，總用地為83.03公頃。建設(shè)方針是：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理原則。以##政府確定##為“十二五”期間小城建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，努力將##建設(shè)成為贛粵邊際宜居宜業(yè)的精致小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)##新區(qū)“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展新的居住片區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是：著重改造長(zhǎng)城集團(tuán)的工業(yè)廠房和職工宿舍。本著“以人為本”的原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極營(yíng)造綠色空間，重要的景觀節(jié)點(diǎn)、公共綠地、沿街綠化由政府控制和建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托中心鎮(zhèn)區(qū)，按容量適度超前、設(shè)施逐步跟進(jìn)的原則合理展開(kāi)建設(shè)。

4、嚴(yán)格審核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地需求，注重土地資源的集約化使用及土地利用的效能，規(guī)定土地開(kāi)發(fā)必須達(dá)到的最低強(qiáng)度，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，杜絕土地投機(jī)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、是實(shí)施城市總體規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，今后將成為##城市發(fā)展的主擴(kuò)展空間之一。但##環(huán)衛(wèi)設(shè)施老化、落后與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾日益突出，已影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。搞好中心小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須解決##環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

2、是加大招商引資力度，加快建立外向型經(jīng)濟(jì)格局的需要。通過(guò)實(shí)施本項(xiàng)目，促進(jìn)位于##北線中心小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其成為全南對(duì)外開(kāi)放、招商引資的新的重要窗口，可進(jìn)一步改善提升##及##投融資環(huán)境形象，加強(qiáng)與外界的交流合作，吸引更多的資金、人才及先進(jìn)的技術(shù)、管理進(jìn)入##，為##的發(fā)展注入更多的活力，推動(dòng)##社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

3、有得于改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升人居環(huán)境

通過(guò)對(duì)##環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，將使全鎮(zhèn)面貌煥然一新，有利于改變臟、亂、差等現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境得到很大的改善和提升。

三、項(xiàng)目建設(shè)條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設(shè)條件篇三：世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目建議書(shū)編制提綱 附件1：

世行貸款節(jié)水灌溉

二期項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制提綱（供參考）

第一章 項(xiàng)目背景 第一節(jié) 項(xiàng)目由來(lái)

第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 第二章 項(xiàng)目區(qū)選擇

第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)選擇（標(biāo)準(zhǔn)與選定）

第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)基本情況（自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況、存在問(wèn)題）第三節(jié) 水資源供需平衡 第三章 建設(shè)方案 第一節(jié) 項(xiàng)目目標(biāo)

一、總體目標(biāo)（提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源 性節(jié)水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用）

二、具體目標(biāo)（灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)效率、工程取水 節(jié)水量、糧食、棉花增產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入增加、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、地下水環(huán)境、子項(xiàng)目區(qū)多年平均地下水變幅、降低田間蒸騰蒸發(fā)量）

第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模（節(jié)水灌溉面積、解決人畜飲水規(guī)模等）

第三節(jié) 項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（采用工程、農(nóng)業(yè)、管理等綜合節(jié)水措施，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)）第四節(jié) 項(xiàng)目效益（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)、收益增加等關(guān)鍵性描述）第四章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（按投資概算詳細(xì)表六大工程分類(lèi)描述）第五章 投資概算與資金籌措（項(xiàng)目建設(shè)基本費(fèi)用、實(shí)物和價(jià)格不可 預(yù)見(jiàn)費(fèi)、建設(shè)期利息等；貸款和配套資金構(gòu)成、籌資計(jì)劃）第六章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排 第二節(jié) 項(xiàng)目采購(gòu)主要設(shè)備清單 第七章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值分析）第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值分析）第八章 環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)

第一節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（有利影響、不利影響及防范措施）第二節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)（節(jié)水意識(shí)、群眾參與、改善環(huán)境等）第九章 貸款償還

第一節(jié) 還貸機(jī)制（機(jī)構(gòu)、償還方式）

第二節(jié) 貸款償還計(jì)劃（償還資金數(shù)量、償還資金來(lái)源）第十章 項(xiàng)目組織與管理 第一節(jié) 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第二節(jié) 水資源與水環(huán)境統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)（包括sidd和wua）第三節(jié) 項(xiàng)目檢查監(jiān)督計(jì)劃 第十一章 結(jié)論

關(guān)于世行節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目建議書(shū)編制的 總體要求及基本思路 水利部世行項(xiàng)目辦 劉斌 2005年4月28日

一、世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目前期工作計(jì)劃安排及進(jìn)展情況 為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，解決目前國(guó)內(nèi)水利投資不足的問(wèn)題，經(jīng)部有關(guān)司局研究，并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，由水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦組織，經(jīng)山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽(yáng)）等?。ㄊ校┥暾?qǐng)，積極開(kāi)展了世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，以便爭(zhēng)取能列入世行貸款2006-2008財(cái)年3年滾動(dòng)計(jì)劃。2004年4月，水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦正式開(kāi)始向有關(guān)?。ㄊ校┧麖d（局）發(fā)函征求意見(jiàn)。經(jīng)各?。ㄊ校┴?cái)政、發(fā)改委、水利等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，現(xiàn)有山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽(yáng)）等6省（市）作出明確的回應(yīng)，并遞交了項(xiàng)目建議書(shū)（初稿）以及省（市）發(fā)改委、財(cái)政廳（局）的承諾意見(jiàn)（已有5個(gè)省（市）提交）。2004年11月，水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦完成了總項(xiàng)目建議書(shū)初稿的編寫(xiě)。2005年1月21日，水利部以水規(guī)計(jì)[2005]25號(hào)文向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部報(bào)送了申請(qǐng)世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告，要求將該項(xiàng)目列入2006財(cái)年（或2007財(cái)年）國(guó)家利用世行貸款項(xiàng)目計(jì)劃。

同時(shí)，在2005年4月初水利部世行項(xiàng)目辦向國(guó)家發(fā)改委外貸司、農(nóng)經(jīng)司和財(cái)政部國(guó)際司，以及世行駐中國(guó)代表處進(jìn)行了專題匯報(bào)，其中包括世行節(jié)水灌溉一期項(xiàng)目的執(zhí)行情況及主要作法和成效，二期項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況。但由于未能按規(guī)定要求在2005年2月底前向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部報(bào)送總項(xiàng)目建議書(shū)及各?。ㄊ校┌l(fā)改委、財(cái)政廳（局）的承諾意見(jiàn)，而沒(méi)有被正式列入4月中旬中國(guó)政府與世行研究討論 2006-2008財(cái)年世行貸款3年滾動(dòng)計(jì)劃之中。現(xiàn)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和世行的建議要求，必須在2005年6月底前完成本項(xiàng)目的總項(xiàng)目建議書(shū)編制及國(guó)內(nèi)外資項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)手續(xù)，同時(shí)隨附齊全各?。ㄊ校┌l(fā)改委、財(cái)政廳（局）的相關(guān)文件，以便國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審查研究后再爭(zhēng)取列入世行貸款3年滾動(dòng)計(jì)劃的備選項(xiàng)目。

因此，根據(jù)目前項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，按照申報(bào)世行貸款項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外技術(shù)審查及審批立項(xiàng)程序的有關(guān)要求，擬定世行節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作初步計(jì)劃為： 1、2005年6月前完成總項(xiàng)目建議書(shū)的研究編制及水利部規(guī)計(jì)司的技術(shù)審查及申報(bào)工作。同時(shí)，要求各?。ㄊ校┰?月底前完成本?。ㄊ校╉?xiàng)目建議書(shū)的修改及申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)承諾文件的落實(shí)工作。2、2005年9月前爭(zhēng)取完成國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際咨詢公司的技術(shù)審查評(píng)估以及項(xiàng)目建議書(shū)的審批立項(xiàng)。同時(shí)，完成世行組織的項(xiàng)目認(rèn)定團(tuán)接待工作。3、2005年12月前完成分?。ㄊ校╉?xiàng)目可研報(bào)告的研究編制工作以及水利部水規(guī)總院的技術(shù)審查。同時(shí)，完成世行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)的接待工作。并受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，完成水利部對(duì)6個(gè)?。ㄊ校╉?xiàng)目可研報(bào)告的審查批復(fù)。4、2006年3月前完成分項(xiàng)目和總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（pip）報(bào)告及有關(guān)附件（初稿）的研究編寫(xiě)工作。同時(shí)，完成世行預(yù)評(píng)估團(tuán)的接待工作。

5、2006年6月底前完成分項(xiàng)目和總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（pip）報(bào)告及有關(guān)附件（送審稿）的修改工作，同時(shí)，完成世行評(píng)估團(tuán)的接待工作。并在此基礎(chǔ)上，完成總項(xiàng)目利用外資方案，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審批。6、2006年8-9月，爭(zhēng)取完成項(xiàng)目談判工作和《貸款協(xié)議》、《項(xiàng)目協(xié)議》的審查、簽約。7、2006年10-11月，項(xiàng)目提交世行執(zhí)董會(huì)審查批準(zhǔn)，列入2007財(cái)年貸款計(jì)劃。爭(zhēng)取在2006年12月或2007年2月項(xiàng)目正式生效。同時(shí)，爭(zhēng)取本項(xiàng)目在2006年7月開(kāi)始列入追溯期計(jì)劃。以上工作內(nèi)容，需要各?。ㄊ校╉?xiàng)目辦在中央項(xiàng)目辦的統(tǒng)一部署和計(jì)劃安排下開(kāi)展工作，力爭(zhēng)在1.5-2.0年的時(shí)間內(nèi)履行世行貸款項(xiàng)目的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)。

二、世行項(xiàng)目區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，以及世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施情況，主要將在水資源緊缺的華北平原、黃淮海平原等地區(qū)選擇部分項(xiàng)目縣（市、區(qū)），作為世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目的備選區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則是：

1、水資源緊缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需實(shí)施節(jié)水灌溉，地方政府和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉積極性高。通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高水的有效利用率，可緩解該地區(qū)水資源供需矛盾。

2、水利建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，所選項(xiàng)目區(qū)基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源。項(xiàng)目建設(shè)以現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造、配套挖潛為主，重點(diǎn)進(jìn)行支渠（含支渠）以下農(nóng)田水利工程配套。

第四篇：世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目

江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)（PIM）附件11-1《財(cái)務(wù)管理辦法》

世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目(以下稱本項(xiàng)目)的財(cái)務(wù)管理，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目資金合理有效的使用及按時(shí)還本付息，根據(jù)本項(xiàng)目的《貸款協(xié)定》和財(cái)政部《國(guó)際金融組織與日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》以及世行貸款財(cái)務(wù)管理的要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于利用世行貸款實(shí)施江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的項(xiàng)目單位?！绊?xiàng)目單位”系指項(xiàng)目區(qū)的財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目辦公室(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦)、管理并直接負(fù)責(zé)實(shí)施世行貸款項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和企事業(yè)單位。

第三條 項(xiàng)目區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)為本項(xiàng)目世行貸款同級(jí)政府的債權(quán)債務(wù)人代表，負(fù)責(zé)落實(shí)世行貸款債權(quán)債務(wù)；向世界銀行報(bào)帳、提款及核撥貸款資金，在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)并管理世行貸款帳戶；統(tǒng)一向上級(jí)財(cái)政部門(mén)付費(fèi)、付息、償還本金；制定財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法細(xì)則；建立貸款總帳、明細(xì)帳及其它必要的帳卡；審核財(cái)務(wù)計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃及財(cái)務(wù)報(bào)表；確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；履行財(cái)政管理、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)。

第四條 項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，如實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況；項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，不得挪做它用。

第五條 財(cái)政部門(mén)同項(xiàng)目辦等其他項(xiàng)目單位要密切配合，做好資金的發(fā)放、回收和再利用工作，提高貸款項(xiàng)目的償還能力，保證同級(jí)政府債務(wù)償還工作的落實(shí)。

第六條項(xiàng)目單位、尤其是項(xiàng)目辦要根據(jù)項(xiàng)目管理要求，切實(shí)做到：

（1）設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)會(huì)人員并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，適時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)；（2）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)；（3）執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度；（4）編制財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表，審核匯總向世界銀行報(bào)帳的有關(guān)報(bào)表及資料；（5）審核財(cái)務(wù)計(jì)劃；（6）協(xié)助同級(jí)財(cái)政 814

部門(mén)做好世界貸款債務(wù)落實(shí)和息、費(fèi)、本金的收繳工作。

第二章資金管理

第七條本項(xiàng)目資金來(lái)源包括：（1）世界銀行提供的貸款，（2）國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款，（3）國(guó)內(nèi)配套資金。

世界銀行貸款系指通過(guò)省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸并按本項(xiàng)目《貸款協(xié)定》的規(guī)定從世行提取的未償還的貸款資金。

國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款系指國(guó)際組織、外國(guó)政府、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人專為本項(xiàng)目所提供的贈(zèng)款。

國(guó)內(nèi)配套資金系指地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)（包括財(cái)政、計(jì)委、銀行、農(nóng)業(yè)等部門(mén)）為項(xiàng)目提供的有償和無(wú)償配套資金。

第八條省財(cái)政廳按本項(xiàng)目《貸款協(xié)定》的規(guī)定，在外匯指定銀行設(shè)立美元特別賬戶，用于存入世行預(yù)撥的貸款資金和補(bǔ)充撥入的貸款資金，支付應(yīng)由貸款資金負(fù)擔(dān)的合格費(fèi)用。

各項(xiàng)目區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立貸款項(xiàng)目資金賬戶，用于存入人民幣貸款資金及相關(guān)的配套資金。

第九條本項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)按本項(xiàng)目《貸款協(xié)定》規(guī)定的類(lèi)別、程序和比例報(bào)賬提款。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目《貸款協(xié)定》和《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》以及項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和已批準(zhǔn)的計(jì)劃，及時(shí)籌集資金，保證各項(xiàng)資金的按時(shí)到位，合理使用。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的工程、采購(gòu)合同等，均不得付款。

第十條項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃、提款、報(bào)帳、支付及監(jiān)督管理，以世行有關(guān)文件、財(cái)政部的要求以及省財(cái)政廳的《提款報(bào)帳辦法》為依據(jù)。

第十一條項(xiàng)目的報(bào)帳回補(bǔ)資金均通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的世界銀行貸款帳戶由省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)層層核撥。原則上在貸款資金到達(dá)后的三個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到下級(jí)財(cái)政部門(mén)。世行貸款轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶的小額信貸資金，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)作為最終轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)同農(nóng)戶簽訂貸款合同并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶。貸款合同要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位或個(gè)人擔(dān)保，并進(jìn)行公證，各方的責(zé)、權(quán)、利受經(jīng)濟(jì)合同法保護(hù)。

作為最終轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，必須負(fù)責(zé)貸款的回收。

第十二條本項(xiàng)目提款報(bào)賬程序：項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)財(cái)政所）縣

（市、區(qū)）項(xiàng)目辦、財(cái)政局設(shè)區(qū)市項(xiàng)目辦、財(cái)政局

省項(xiàng)目辦省財(cái)政廳世界銀行。

第十三條國(guó)內(nèi)各項(xiàng)配套資金的管理，原則上由項(xiàng)目單位按照現(xiàn)行的管理規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)籌集并如期落實(shí)已承諾的配套資金。項(xiàng)目單位要負(fù)責(zé)管理好配套資金，要將各項(xiàng)資金的下達(dá)、使用情況登記在冊(cè)；項(xiàng)目單位的自籌資金，也應(yīng)按照項(xiàng)目計(jì)劃予以落實(shí)，并切實(shí)用到項(xiàng)目建設(shè)上；農(nóng)民以勞折資部分的計(jì)算依據(jù)應(yīng)以完成的工程量的多少，根據(jù)當(dāng)時(shí)完成單位工程量的市價(jià)來(lái)計(jì)算，嚴(yán)禁弄虛作假。

第十四條國(guó)債專項(xiàng)資金的管理。國(guó)債專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字?1998?619號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知》（財(cái)基字?1999?457號(hào)）等有關(guān)文件的要求進(jìn)行管理。國(guó)債專項(xiàng)資金的管理主要包括：

? 預(yù)算管理。國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理范圍。? 資金管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)足額將國(guó)債專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目單位。

? 財(cái)務(wù)管理。國(guó)債專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫雌湟?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)參與審查項(xiàng)目概算及項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作。

? 監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)要分別按照職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查。不允許擅自挪用國(guó)債專項(xiàng)資金，不允許用國(guó)債專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金，不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十五條其他資金的管理，世界銀行貸款資金在轉(zhuǎn)貸和運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的凈收入（匯率盈余、銀行存款利息、罰金、調(diào)劑銷(xiāo)售的物資價(jià)差等），按照財(cái)政部《關(guān)于將世界銀行貸款項(xiàng)目專用帳戶利息收入納入預(yù)算外資金進(jìn)行管理的通知》（財(cái)世字[1998]59號(hào)）文規(guī)定執(zhí)行。

第三章物資管理

第十六條項(xiàng)目物資采購(gòu)應(yīng)按世界銀行確定的計(jì)劃物采清單進(jìn)行，采購(gòu)的物資必須專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須參與項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，配合本級(jí)項(xiàng)目辦公室精心組織搞好項(xiàng)目物資招標(biāo)、接運(yùn)、存儲(chǔ)、分配工作。

第十八條物資采購(gòu)發(fā)生的國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、商檢費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等開(kāi)支報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，可計(jì)入物資采購(gòu)成本，其費(fèi)用按物資數(shù)量分?jǐn)?，由?xiàng)目實(shí)施單位支付。物采人員的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等不得計(jì)入物資采購(gòu)成本，只能由項(xiàng)目管理費(fèi)開(kāi)支。

第四章資產(chǎn)管理

第十九條項(xiàng)目單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)的管理分別按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；各級(jí)項(xiàng)目辦公室自用的固定資產(chǎn)按現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理辦法進(jìn)行管理；項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)建的固定資產(chǎn)在未交付使用前不計(jì)提折舊，只有在已交付使用并辦理竣工決算后才能按有關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊。項(xiàng)目單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、變賣(mài)以及報(bào)廢處理，應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意。遞延資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在項(xiàng)目完工后單獨(dú)移交。

第二十條項(xiàng)目單位在本項(xiàng)目貸款債務(wù)尚未償清之前，在決定并向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移、企業(yè)改制（包括股票上市）或企業(yè)兼并破產(chǎn)等之前，必須與本級(jí)財(cái)政部門(mén)就有關(guān)貸款債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，由財(cái)政部門(mén)出具相應(yīng)的審核意見(jiàn)后方可進(jìn)行。

第五章項(xiàng)目管理費(fèi)管理

第二十一條項(xiàng)目管理費(fèi)是指項(xiàng)目辦從事項(xiàng)目實(shí)施和管理等工作所需的業(yè)務(wù)和行政費(fèi)用，項(xiàng)目管理費(fèi)的來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)按照江西省發(fā)改委和財(cái)政廳《關(guān)于盡快落實(shí)世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目管理事宜的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)項(xiàng)目辦應(yīng)本著實(shí)事求是和勤儉節(jié)約的原則編制項(xiàng)目管理費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

第六章債務(wù)管理

第二十二條各級(jí)財(cái)政應(yīng)在與下級(jí)政府簽定的轉(zhuǎn)貸協(xié)議中，明確雙方債權(quán)和債務(wù)、責(zé)任和義務(wù)、條件和要求，轉(zhuǎn)貸協(xié)議應(yīng)抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。第二十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)借、誰(shuí)用、誰(shuí)還、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則將世界銀行貸款的債務(wù)落實(shí)到用款單位。省對(duì)項(xiàng)目市、項(xiàng)目市對(duì)項(xiàng)目縣的世行貸款均以美元落實(shí)債務(wù)。

第二十四條本貸款需要由世行直接支付的費(fèi)用部分，按各項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用額度，將債務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）。第二十五條各級(jí)項(xiàng)目辦公室應(yīng)及時(shí)提供工程、貨物成本、咨詢、當(dāng)?shù)刭M(fèi)用等數(shù)據(jù)資料，配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)好債務(wù)。

第二十六條息、費(fèi)繳付和債務(wù)償還。

(一)本項(xiàng)目負(fù)有繳付息、費(fèi)和償還本金的借款單位，應(yīng)根據(jù)與財(cái)政部門(mén)簽定的貸款合同，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)繳付。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一償還貸款的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排好資金，按時(shí)繳付息、費(fèi)和償還本金。

(二)財(cái)政部門(mén)按財(cái)政級(jí)次自下而上繳付息費(fèi)、償還本金。還本付息（費(fèi)）的時(shí)間按省財(cái)政廳下達(dá)的付款通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間為限。

(三)對(duì)拖欠的世行貸款費(fèi)、息、本金的項(xiàng)目市，應(yīng)就遲付的承諾費(fèi)、利息、貸款本金按日率1‰向省財(cái)政廳繳付滯納金(用人民幣支付)。對(duì)拖欠的世行貸款費(fèi)、息、本金和滯納金，省財(cái)政廳將通過(guò)預(yù)算直接扣繳的方式進(jìn)行清償。

第二十七條 本貸款回收的資金，應(yīng)存入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的本項(xiàng)目資金帳戶；對(duì)于回收的貸款資金重新投資，原則上需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的同意，根據(jù)省財(cái)政廳、省項(xiàng)目辦與世行達(dá)成的意見(jiàn)，回收的貸款資金應(yīng)投資到類(lèi)似的項(xiàng)目活動(dòng)中。

第七章財(cái)務(wù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)報(bào)告

第二十八條各級(jí)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、轉(zhuǎn)貸協(xié)議和評(píng)估報(bào)告等資料，編制《項(xiàng)目工程計(jì)劃》、《項(xiàng)目用款計(jì)劃》、《項(xiàng)目管理費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃》和《項(xiàng)目還本、付息計(jì)劃》，經(jīng)

同級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政廳和省項(xiàng)目辦備案。

第二十九條各級(jí)項(xiàng)目辦應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目《貸款協(xié)定》及財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定如實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，及時(shí)編制（匯總）項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)表須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核蓋章，一年兩次。半年匯總報(bào)表應(yīng)在每年的8月31日前報(bào)送到省財(cái)政廳和省項(xiàng)目辦，匯總報(bào)表應(yīng)在每年的3月31日前報(bào)送，同時(shí)須附財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況等說(shuō)明及審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)書(shū)。

第八章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十條項(xiàng)目單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目辦公室等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)有權(quán)調(diào)閱本級(jí)和下級(jí)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及計(jì)劃、物資采購(gòu)、物資分配等文件、資料；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審查、核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，包括暫緩資金報(bào)帳。

第三十一條本項(xiàng)目所有費(fèi)用開(kāi)支都必須有合法的原始單據(jù)，會(huì)計(jì)核算應(yīng)如實(shí)記載和反映財(cái)務(wù)情況，不得弄虛作假。各項(xiàng)目區(qū)必須執(zhí)行本項(xiàng)目統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法，切實(shí)做到帳帳相符，帳單相符，帳實(shí)相符。

第三十二條項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)不合法的原始憑證不予受理，發(fā)現(xiàn)帳簿記錄與實(shí)物、款不符的，應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第九章附則

第三十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法從項(xiàng)目執(zhí)行之日起執(zhí)行。

第三十五條各項(xiàng)目市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第五篇：漢陰縣世行貸款項(xiàng)目匯報(bào)材料15.3.6

漢陰縣利用世界銀行貸款項(xiàng)目

工作進(jìn)展情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

按照會(huì)議安排，現(xiàn)將漢陰縣利用世界銀行貸款項(xiàng)目工作進(jìn)展情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、項(xiàng)目概況

漢陰縣利用世界銀行貸款項(xiàng)目涵蓋道路交通、給排水、城鎮(zhèn)管理改善與項(xiàng)目實(shí)施支持三方面5個(gè)單項(xiàng)工程內(nèi)容(分別是南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設(shè)施完善工程、316國(guó)道沿線給水主管道工程、城鎮(zhèn)管理改善與項(xiàng)目實(shí)施支持)，可研批復(fù)總建設(shè)內(nèi)容包括新建道路3.76公里及排水、綠化、照明、交通安全管理等設(shè)施，鋪設(shè)給水主干管6.55公里及城鎮(zhèn)管理改善、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策研究與項(xiàng)目實(shí)施支持，總投資1.73億元（貸款1.016億元）。

二、進(jìn)展情況

1、工作進(jìn)展情況：

2014年4月通過(guò)政府采購(gòu)方式,委托陜西鑫瑞市政公路勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設(shè)施等三個(gè)單項(xiàng)工程的施工圖設(shè)計(jì)，9月完成三個(gè)工程初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)安康市發(fā)改局組織召開(kāi)省市專家評(píng)審會(huì)議審查，11月獲市發(fā)改局審批（安發(fā)改外資[2014]621號(hào)）。設(shè)計(jì)院依據(jù)省市專家評(píng)審會(huì)議審查意見(jiàn)，12月完成三個(gè)工程的施工圖完善修改，2015年元月將三個(gè)工程施工圖、技術(shù)規(guī)范、工程量清單報(bào)省項(xiàng)目辦及專家審查，設(shè)計(jì)院又依據(jù)專家審查意見(jiàn)進(jìn)行多次完善修改，目前招標(biāo)文件編制基本完成，2月5日我辦正式向省項(xiàng)目辦提交發(fā)標(biāo)申請(qǐng)。

其中交通安全管理設(shè)施完善工程為前審項(xiàng)目，當(dāng)前正等待世行審批，三個(gè)工程計(jì)劃本月中下旬正式發(fā)布招標(biāo)公告，2015年4月開(kāi)標(biāo)，5月全面開(kāi)工建設(shè)。

2、工程設(shè)計(jì)情況

①南渠路：按城市次干路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度30km/h；路面類(lèi)型為瀝青混凝土路面，起點(diǎn)接已建河堤路，終點(diǎn)接鳳凰大道東段，路線在K1+062.789 跨余家河，在K1+835.789 跨月河，路線總長(zhǎng)度為2339.427米，全段共設(shè)平交道口17 處。道路橫斷面型式采用單幅路，具體布置為：K0+000-K0+237.945段紅線寬度為19米，3.0 米（路側(cè)帶）+13.0 米（車(chē)行道）+3.0米（路側(cè)帶）；K0+237.945-K2+339.427段紅線寬度為24米，5.0 米（路側(cè)帶）+14.0 米（車(chē)行道）+5.0米（路側(cè)帶）；余家河小橋（橋垮組成為2x13米，橋梁全長(zhǎng)31.04米，設(shè)計(jì)荷載為城A級(jí)，設(shè)計(jì)洪水頻率為1/30）寬度與道路同寬，月河中橋（橋垮組成為5x16米，橋梁全長(zhǎng)85.08米，設(shè)計(jì)荷載為城-A級(jí)，設(shè)計(jì)洪水頻率為1/30）兩側(cè)人行道各3.0米，車(chē)行道14.0米，總寬度20米。②濱河南路西延段：按城市支路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度20km/h；路面類(lèi)型為瀝青混凝土路面，起點(diǎn)接已建濱河南路，終點(diǎn)接卞家溝西側(cè)一條南北向規(guī)劃道路，路線在起點(diǎn)處下穿西大橋與漢太路形成立體交叉，路線總長(zhǎng)度為1395.897 米，全段共設(shè)平交道口6 處。道路橫斷面型式采用單幅路，具體布置為：K0+000～K1+340.847段:南側(cè)4.0米（路側(cè)帶）+10.0米（車(chē)行道）+北側(cè)景觀綠帶；K1+340.847～K1+395.897段: 紅線寬度為20米，4.0米（路側(cè)帶）+12.0米（車(chē)行道）+4.0米（路側(cè)帶）。在K1+370.3處擬建卞家溝小橋，橋跨組成為2x13m，橋梁全長(zhǎng)34.04米。

③交通安全管理設(shè)施完善工程：共計(jì)設(shè)計(jì)指路標(biāo)志155塊，旅游標(biāo)志10塊，組合禁令標(biāo)志13塊，警告、禁令、指示標(biāo)志322塊，燈桿式路名牌458塊，公共服務(wù)設(shè)置標(biāo)志40塊，交通劃線32756平方米，安裝交通信號(hào)燈5處及非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)架、中央分隔護(hù)欄、橡膠減速帶等其它設(shè)施。

3、可研執(zhí)行情況：

南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設(shè)施完善工程均嚴(yán)格按照可研批復(fù)執(zhí)行，路線起終點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與工程可行性研究報(bào)告批復(fù)基本一致。

變化之處：在初步設(shè)計(jì)評(píng)審過(guò)程中省市專家指出為確保設(shè)計(jì)的完整性，①南渠路兩側(cè)人行道由1.5米調(diào)整為3米，以便強(qiáng)弱電、供水及燃?xì)夤芫W(wǎng)的布置，設(shè)計(jì)投資概算（5762萬(wàn)元）與可研投資概算（5651.71萬(wàn)元）基本沒(méi)變；

②濱河南路西延段施工圖補(bǔ)充了道路與原河堤間的綠化景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此該項(xiàng)工程增加了濱河綠化帶建設(shè)內(nèi)容，減少了擋土墻設(shè)計(jì)，建安投資概算為（2862.79萬(wàn)元），較可研概算（3304.56萬(wàn)元）減少投資441.77萬(wàn)元。

③交通安全管理設(shè)施完善工程，依據(jù)縣規(guī)委會(huì)和省市專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)城區(qū)交通安全管理設(shè)施設(shè)置范圍、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)大調(diào)整，加之可研階段對(duì)標(biāo)示標(biāo)牌制作安裝市場(chǎng)價(jià)估算過(guò)低，施工圖階段工程建安費(fèi)用1097.96萬(wàn)元，較可研階段（543.06萬(wàn)元）提高554.9萬(wàn)元。

三、安全保障

1、征地拆遷基本情況：

可研顯示南渠路征地83.7畝，征地影響戶數(shù)33戶；濱河南路西延段征地65畝，征地影響戶數(shù)40戶。后經(jīng)實(shí)測(cè)結(jié)果為：南渠路需征地中堰、解放、花扒三個(gè)村共約98畝，征地拆遷31戶；濱河南路西延段需征地雙星、太平兩個(gè)村共約72畝，征地拆遷18戶。截止目前，南渠路完成征地62畝，完成拆遷22戶；濱河南路西延段即將完成征地工作，完成拆遷8戶。

2、工作措施：

一是經(jīng)我辦不斷向分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，南渠路、濱河南路西延段征地拆遷工作納入了相關(guān)鎮(zhèn)及部門(mén)考核任務(wù)；二是政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好世行貸款項(xiàng)目南渠路、濱河南路西延段道路建設(shè)征地拆遷安置工作的通知》，嚴(yán)格明確了征地拆遷工作目標(biāo)、工作時(shí)限、責(zé)任單位及工作責(zé)任；三是結(jié)合我縣平澗一級(jí)路改造工程征地拆遷安置工作編制了解放村安置建設(shè)規(guī)劃，南渠路征地拆遷安置與其納入一體實(shí)施；四是召開(kāi)了村組動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了廣發(fā)宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍；五是國(guó)內(nèi)配套資金已納入縣財(cái)政預(yù)算。

3、交通安全管理設(shè)施完善工程在原有市政道路上實(shí)施，無(wú)新征占、擾動(dòng)土地。由于縣城老城區(qū)部分街道狹窄，人行道過(guò)窄，在指路牌、路名牌及標(biāo)志牌安裝過(guò)程中，標(biāo)牌布點(diǎn)位置需要有可能對(duì)臨街鋪面產(chǎn)生遮擋影響，存在一定的不穩(wěn)定因素，但通過(guò)選址優(yōu)化調(diào)整和加大思想宣傳都可逐步化解。

四、機(jī)構(gòu)安排

縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位沒(méi)變，調(diào)整現(xiàn)任住建局局長(zhǎng)何江濤同志任項(xiàng)目辦主任，其他人員均無(wú)變動(dòng)，分別是：

陳軍:世行辦副主任，負(fù)責(zé)世行項(xiàng)目日常指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體主持工作；

謝輝：項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)和日常綜合性工作，與省項(xiàng)目處對(duì)應(yīng)匯報(bào)銜接；

沈衍福：項(xiàng)目會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目提款報(bào)賬和日常財(cái)會(huì)工作，與省財(cái)務(wù)處對(duì)應(yīng)匯報(bào)銜接； 吳洪濤：招標(biāo)采購(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)，與省招標(biāo)采購(gòu)處對(duì)應(yīng)匯報(bào)銜接。

五、問(wèn)題和建議

世行機(jī)構(gòu)擁有雄厚的人才資源優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)的組織管理和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大傳承和弘揚(yáng)，重在“做好一批項(xiàng)目”的同時(shí)“培養(yǎng)一批人”。目前看來(lái)，地方世行工作人員項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)普遍匱乏，世行機(jī)構(gòu)此前雖就相關(guān)重點(diǎn)及注意事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)講解，但仍缺少專業(yè)系統(tǒng)的具體培訓(xùn)，特別是在近期一些項(xiàng)目集中招標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)前夕，建議世行機(jī)構(gòu)與省辦有計(jì)劃地對(duì)各縣區(qū)世行工作人員進(jìn)行具有一定項(xiàng)目針對(duì)性的理論培訓(xùn)和實(shí)踐組織觀摩，用扎實(shí)的建設(shè)管理理論功底為世行項(xiàng)目開(kāi)工“剪彩”。

四、下一步工作計(jì)劃

三個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃本月完成招標(biāo)文件編制，發(fā)布招標(biāo)公告，完成監(jiān)理招標(biāo)；4月完成招標(biāo)，簽訂施工合同；5月開(kāi)工建設(shè)。

南渠路、濱河南路西延段計(jì)劃兩年內(nèi)完工。交通安全管理設(shè)施完善工程計(jì)劃5個(gè)月內(nèi)完工。