第一篇：淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現狀，對如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設進行了探索，主要是要加強立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執(zhí)法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經濟的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發(fā) 1 展文化市場。經過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經營項目日臻多樣化、現代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了市域經濟持續(xù)快速發(fā)展。據不完全統計，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人，年業(yè)務收入9億余元，年創(chuàng)利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展、繁榮文化市場，加強對文化市場的管理，加大行政執(zhí)法力度，促使其向健康、有序的方向發(fā)展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊伍素質不高等原因，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法。容易造成職責不清、責任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現象。如無證照經營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權進行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時，法律法規(guī)不夠健全，在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據的專業(yè)法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等，但在行政執(zhí)法中還經常遇到無法適用法律條文的現象，尤其是互聯網文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進一步健全和完善。

二是文化市場行政執(zhí)法經費短缺。主要表現在日常執(zhí)法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管 3 理費用明顯增加。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執(zhí)法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。

三是文化市場行政執(zhí)法隊伍素質尚待提高，力量尚需加強。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務素質跟不上工作要求。同時文化市場執(zhí)法人員的數量也相對較少，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經營單位（不包括經營性體育項目），僅有12個編制（其中3個尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規(guī)經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動；印刷企業(yè)常有超范圍經營情況等。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊、電子游戲、音像制品逐漸被網絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代，等等，在日益萎縮的文化領域，文化經營者就鋌而走險，常常打違法經營的擦邊球，不利于文化市場監(jiān)管。

那么如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設呢？本人結合日常工作實際，作出如下探索。

一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系

市場經濟是法制經濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。

目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權法》、《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電視劇管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《網絡游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規(guī)層面的有：《互聯網出版管理條例》、《美術品經營管理條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等。

一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體。如網吧未按規(guī)定核對登記上網消費者信息，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法，應盡可 6 能避免交叉職能的現象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續(xù)為最終實現統一的市場統一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業(yè)檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經?；I(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果?，F已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應的監(jiān)督提供強有力的依據。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質量，促進文化市場的規(guī)范化管理，依法保護經營業(yè)戶的合法權益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統轉發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號）文件，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊提供的執(zhí)法文書樣稿、文物行政處罰相關法律文書操作實務，等等，都是對我們執(zhí)法人員技能培訓和業(yè)務指導的好教材，都能顯著地提高各隊員的執(zhí)法技能和操作水平。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規(guī)范、更嚴謹、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照執(zhí)行。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式

現代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業(yè)的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執(zhí)法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結構優(yōu)化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實現社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨立執(zhí)法，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關文化領域內實行綜合執(zhí)法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣，已建立了統一的文化廣電新聞出版局，實施了綜合執(zhí)法，省級及部級還在單獨的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權局）

實現文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執(zhí)法機構，不是行政機關，人事、財務、行政等只能由局管，業(yè)務上可以垂直管理）

第二篇：行政執(zhí)法規(guī)范化建設經驗交流材料

運用規(guī)則 促進規(guī)范

今年來，我局把推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為標準化規(guī)范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執(zhí)法理念，始終堅持“外樹形象、文明執(zhí)法，內強素質、爭創(chuàng)一流”的基本原則，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執(zhí)法規(guī)范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規(guī)案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執(zhí)法工作基礎

基層工商執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執(zhí)法環(huán)境下，貫徹理性、科學、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，對工商基層的執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法主體的素質能力，提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執(zhí)法素質和執(zhí)法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”三個意識的培養(yǎng)，整體推進我局行政執(zhí)法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執(zhí)法規(guī)范化先進典型，提高加強執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性。在全局范圍內培養(yǎng)樹立一批過硬的執(zhí)法先進典型，通過總結交流、現場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執(zhí)法思想偏差，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）嚴格執(zhí)法。

嚴格執(zhí)法是我局對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。

1.認真執(zhí)行執(zhí)法資格崗位認證制度和案件主辦、協辦制度。我局探索推行全局范圍內的執(zhí)法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執(zhí)法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執(zhí)法上崗資格和行政執(zhí)法案件協辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執(zhí)法崗位。取得案件主辦人資格的執(zhí)法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協助辦理案件。

2.加大執(zhí)法技能培訓力度，強化提升執(zhí)法能力。

按照我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執(zhí)法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執(zhí)法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規(guī)書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業(yè)性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執(zhí)法崗位人員刻苦學習新頒法律法規(guī)，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創(chuàng)新學習交流平臺，在***工商局局域網上建立“執(zhí)法社區(qū)”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經驗點滴”等欄目，方便了執(zhí)法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執(zhí)法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)以及新出臺的各項法律法規(guī)，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執(zhí)法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執(zhí)法崗位人員進行法律法規(guī)培訓，法制股、辦公室、監(jiān)察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規(guī)培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯合出法律法規(guī)題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規(guī)定予以處罰。舉行法律法規(guī)知識考試，及格率100%；在系統內開展行政執(zhí)法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務素質得到有效提高。

3.緊抓執(zhí)法程序教育，規(guī)范辦案流程

嚴格執(zhí)法同時要求執(zhí)法人員注意不能粗暴執(zhí)法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執(zhí)法人員，檢查中必須出示證件，執(zhí)法過程中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權執(zhí)法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。要求執(zhí)法人員認真履行工商行政管理行政執(zhí)法職責，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執(zhí)法政治基礎。

公正執(zhí)法，關鍵在于建設一支高素質的專業(yè)化工商行政執(zhí)法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執(zhí)法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執(zhí)法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業(yè)務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執(zhí)法人員利用班間班后時間學政治、學業(yè)務，不斷更新知識。

2.端正執(zhí)法思想、完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為。

不定期的采取與執(zhí)法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執(zhí)法工作中執(zhí)法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規(guī)章制度，制定了《行政執(zhí)法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規(guī)范內部執(zhí)法行為的管理辦法使各項執(zhí)法活動有章可循。

（三）文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執(zhí)法，在具體的行政執(zhí)法工作中，我們要求我們的執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執(zhí)法，進一步加強我局行政執(zhí)法隊伍建設、樹立工商行政執(zhí)法隊伍新形象。全局執(zhí)法人員通過各種形式，結合當前創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執(zhí)法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執(zhí)法意識，樹立正確的執(zhí)法觀念 牢固樹立為經濟建設服務、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的執(zhí)法思想，始終把促進生產力的發(fā)展、促進先進文化的發(fā)展、實現人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序

行政執(zhí)法案件的質量是行政執(zhí)法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現在對違法行為事實和定性的準確性，也體現在辦案程序的合法性，辦案流程的規(guī)范性。任何一個環(huán)節(jié)的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規(guī)范辦案流程，提高案件質量既是行政執(zhí)法工作的出發(fā)點，又是行政執(zhí)法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規(guī)定》和相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴格執(zhí)行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責任制等制度，構建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導，進一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規(guī)定。規(guī)定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現場檢查應當履行義務、違法證據的固定、執(zhí)法文書的制作、權利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執(zhí)法評議考核工作力度，調動了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執(zhí)法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容，一是結合現行法律法規(guī)認真梳理行政處罰自由裁量權的執(zhí)法依據。按照行政職權法定的原則，對本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執(zhí)法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監(jiān)督和過錯的追究等內容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執(zhí)行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項工作。

（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動，全面提升執(zhí)法水平

幾年的執(zhí)法實踐，我們深刻體會到執(zhí)法案卷質量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現。通過行政執(zhí)法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時發(fā)現和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進了全系統行政執(zhí)法案件質量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準。結合行政執(zhí)法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據確鑿、程序正當、手續(xù)完備、適用依據正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規(guī)范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據對應的法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機制。為真正實現行政執(zhí)法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個執(zhí)法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動，評選十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優(yōu)秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。

執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務是發(fā)現、查處執(zhí)法過錯并追究執(zhí)法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監(jiān)督手段，及時發(fā)現和查處執(zhí)法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進嚴格執(zhí)法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網絡、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執(zhí)法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

（二）深化執(zhí)法質量考評。執(zhí)法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日?？荚u相結合方向轉變。由縣局法制股、監(jiān)察室負責上下半年各進行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監(jiān)察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執(zhí)法過錯責任追究。推行執(zhí)法辦案責任制。出現執(zhí)法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執(zhí)法過錯多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監(jiān)督責任、保障責任等間接責任，每一個環(huán)節(jié)都不放過。建立各個部門提供執(zhí)法過錯信息、法制部門認定執(zhí)法過錯責任、紀檢部門實施執(zhí)法過錯責任追究的聯動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實現執(zhí)法公正。經查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執(zhí)法人員當年評先評優(yōu)資格，并按相關規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經驗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平，在全社會樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統一、高效、權威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。

第三篇：文化市場行政執(zhí)法簡報

文化市場行政執(zhí)法簡報

第十一期（總第69期）

杭州市余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊編

舉報電話：12318 2007-12-3

本期要目：

? 回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果 ?

“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤 ? 執(zhí)法大隊負責人參加市總隊組織的培訓班學習? 崇賢加強文化市場管理 繳獲非法音像制品400本 ? 南苑一小區(qū)昨查獲13臺電子賭博機 ? “跟蹤追擊”瓶窯鎮(zhèn)堅決取締街頭非法演出 ? 執(zhí)法動態(tài)

回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果

----文化市場監(jiān)管執(zhí)法回頭看

“請看，我的包裝裝潢印刷經營許可證已經辦好了。” 日前，執(zhí)法二組對責令整改的印刷企業(yè)進行回頭檢查時，良渚鎮(zhèn)一家整改印刷企業(yè)負責人手指嶄新的《印刷經營許可證》向執(zhí)法人員介紹說。

為迎接黨的十七大召開，根據全國掃黃打非辦的部署，我區(qū)開展了秋季出版物市場專項整治工作。執(zhí)法二組在重點收繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物和不良口袋本的同時，聯合鎮(zhèn)文化市場管理小組對轄區(qū)內的印刷企業(yè)進行了地毯式檢查。檢查中發(fā)現：部分印刷企業(yè)存在擅自變更許可事項、違規(guī)承印內部資料性出版物和接受委托印刷注冊商標標識未依照規(guī)定驗證、核查注冊商標使用許可合同等問題。個別業(yè)主守法經營意識淡薄，強調客觀理由，對執(zhí)法檢查還存在抵觸情緒，針對這種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將執(zhí)法檢查工作和法律法規(guī)宣傳相結合，積極推行“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法”。通過查問題、講法規(guī)、落實整改等措施，執(zhí)法檢查工作得到了印刷業(yè)主的支持。在此次專項整治中，我局對4家企業(yè)進行了立案處罰，責令21家印刷企業(yè)進行整改。

整改措施到底落實得怎么樣？為鞏固整治成果和提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性，近兩周，余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組對所有責令整改的印刷企業(yè)進行了回頭看檢查。從檢查情況看，絕大多數企業(yè)都進行了認真的整改，且整改到位。但仍有幾家企業(yè)整改不力或整改不符合要求。執(zhí)法人員在現場認真聽取了企業(yè) 2 在整改過程中遇到的具體困難并根據具體問題和困難提出了合理的整改方案。

執(zhí)法工作不是走過場，通過“回頭看”，大大地提高了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性（蔣遠）

“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤

你查我躲”這是地攤小販與我文化行政執(zhí)法部門周旋的慣用伎倆。針對這一特性，我文化行政執(zhí)法部門采取摸清情況、“點穴打擊”的檢查方式，對銷售盜版及非法出版物游商地攤進行出其不意的執(zhí)法檢查，取得了較好的執(zhí)法效果。

11月13日下午3點半左右，根據日常檢查中獲得的案情信息，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組5名執(zhí)法人員直撲余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)沿山村農貿市場。當時正值附近工廠下班高峰，對販賣非法出版物和盜版音像制品的游商小販來說是一天中最好的“商機”，更沒想到此時已臨近下班，一般是我文化行政執(zhí)法部門檢查歸來的時間，這些銷售盜版及非法出版物游商地攤肆無忌憚地公開擺攤售賣。執(zhí)法人員當場取締了2處非法售賣攤點。經清點，共查繳非法出版物123冊，盜版音像制品342張（盒）。

治理銷售盜版及非法出版物游商地攤，是今年全國“掃黃”辦、國家工商總局等中央六部委部署的工作重點，我大隊將加強與工商、城管、公安等相關部門的配合，加強市場巡查和監(jiān)管，有效打擊銷售盜版及非法出版物游商地攤的非法經營行為，為營造良好的農村先進文化環(huán)境而不懈努力。（計強）

執(zhí)法大隊負責人參加市總隊組織的培訓班學習

11月21日至22日，全市文化市場行政執(zhí)法大隊負責人培訓班在蕭山區(qū)舉辦，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊正科及以上干部共4人參加了培訓。

培訓期間，市文廣新局黨委委員、紀委書記毛國鋒作了廉政教育講座；市文廣新局紀委監(jiān)察室主任姚正通報了近期我市文化市場審批、執(zhí)法人員的違法違紀案件，以案說法、給全市文化市場行政執(zhí)法大隊負責人上了一堂深刻的警示教育課。

培訓班還組織聽取了市委黨校王柳講師主講的《突發(fā)公共事件應對注意事項》的講座；市文廣新局副局長、市總隊王茂康總隊長到會作了動員和培訓班小結；汪建平副總隊長和總隊執(zhí)法監(jiān)督處金忠鑫處長評析了文化市場行政處罰案卷，部署了規(guī)范執(zhí)法評估檢查工作，并對省文化市場信息管理OA系統操作進行了培訓演示。（王紹祥）

鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 監(jiān) 管

崇賢加強文化市場管理 繳獲非法音像制品400本

為進一步加強文化市場流通領域的管理，凈化市場，規(guī)范經營，11月上旬，崇賢鎮(zhèn)文化市場管理小組組織鎮(zhèn)文體服務中心、鎮(zhèn)派出所和鎮(zhèn)城管中隊，對集鎮(zhèn)轄區(qū)內前村街道、沾橋街道的小商品市場、地攤進行專項整治，嚴肅查處非法銷售盜版與淫穢音像制品。

本次專項整治共出動檢查人員10余名，檢查攤位6個，共發(fā)現非法音像制品400多本，檢查人員要求有關經營業(yè)主立即停止銷售非法音像制品，并將現有的非法音像制品予以上繳；如果在整治過程中及在今后的經營過程中一旦發(fā)現仍在銷售非法音像制品，將取消其在市場的經營資格。（崇賢鎮(zhèn)文體服務中心 唐建英 供稿）

南苑一小區(qū)昨查獲13臺電子賭博機

11月22日，南苑街道文化市場管理小組會同區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊、公安派出所等部門開展聯合執(zhí)法，在街道東湖村的新型小區(qū)內獲13臺電子賭博機。由于東湖村地處城郊結合部，外來務工人員較集中，一些經營者受到利益驅使，非法開設電子游戲房，為使利益更大化，在一般電子游戲暗放賭博機。由于是非法場所，經營者都選擇較為隱密的地方，且環(huán)境條件差，存在著嚴重的消防安全隱患，大肆非法經營，賺取外來務工者的錢財，引起周邊村民強烈反映。

這次聯合整治行動，查獲并扣留了瘋狂斗地主電腦主機4塊，及東方明珠、颶風客車等賭博機9臺。目前，此案由區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊依法作進一步調查處理。（南苑街道文體服務中心 張長發(fā)供稿）

“跟蹤追擊”---瓶窯鎮(zhèn)堅決取締街頭非法演出

11月29日傍晚5點40分左右，鎮(zhèn)文體中心主任莫建杭接到群眾舉報，在瓶窯國稅所門口有外來的大篷車演出人員正在進 5 行非法的表演。莫建杭立即放下晚餐的碗筷，聯系上文體中心的胡興國老師及瓶窯派出所的許華良副所長馬上趕到現場執(zhí)法。在執(zhí)法人員的制止及教育下，大篷車隊悻悻地收起了舞臺，緩緩地開著車離開了。為了預防大篷車隊打游擊及故伎重施，執(zhí)法人員駕車悄悄跟在后面。果然，車開到長命村，大篷車隊在一個寬闊的地方慢慢的倒好車，又準備搭臺表演了。執(zhí)法人員立刻下車上前進行攔截教育，徹底打消了大篷車隊在瓶窯鎮(zhèn)進行非法演出的念頭。（瓶窯鎮(zhèn)文體中心 戴華 供稿）

簡 訊：

▲11月8日，市紀委來我大隊暗訪爭創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲11月14日，省紀委糾風辦來我執(zhí)法大隊檢查爭創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲根據省廳布置，我大隊部署開展網吧技術監(jiān)管平臺2007維護費核對、催繳、統計上報工作。

▲我大隊完成了本局行政執(zhí)法職能及法律依據匯編校對、印發(fā)工作。

執(zhí) 法 動 態(tài) 12318情況：共受理舉報9起，其中市局

交辦2起、區(qū)長公開電話交辦3起。

執(zhí)法一組：共出動人員100人次，檢查各類文化經營場所230家，其中：網吧87家，音像經營單位40家，印刷企業(yè)8家，出版物經營單位23家，娛樂場所71家，演出場所1家。在執(zhí)法過程中，根據舉報發(fā)現當事人王崇志無證經營電子游戲活動，當場予以取締，并暫扣游戲機電路板4塊；根據舉報，在臨平街道丁洲路取締非法演出活動1家；接到舉報檢查，發(fā)現當事人聶孟凱無證經營電子游戲機活動，當場扣押游戲機電路板12塊；根 6 據舉報查獲當事人葉玲芝無證經營電子游戲機活動，當場扣押電路板3塊；根據舉報查獲當事人蔡桂銀無證經營電子游戲機活動，當場扣押電路板5塊；根據舉報查獲杭州旺旺食品有限公司無證擅自安裝境外衛(wèi)星電視，已責令其自行拆除。

執(zhí)法二組：共出動人員120人次，檢查各類文化經營場所250家，其中：網吧82家，音像經營單位18家，印刷企業(yè)65家，出版物經營單位30家，電子游戲機房4家，娛樂場所13家，演出場所1家，打字復印經營單位37家，電影場所1家。在執(zhí)法過程中，發(fā)現當事人施勞文無證經營音像制品，當場予以取締，并收繳無證音像制品342張；發(fā)現當事人杜材紅無證經營書報刊，當場予以取締，并收繳無證書刊123冊；根據舉報，取締非法演出活動1家。

本期報送：省、市文化市場管理、執(zhí)法機構，區(qū)文化市場管理

工作領導小組成員，區(qū)政府信息中心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化 市場管理小組，義務監(jiān)督員，協會理事，戚建國、沈旭微、徐美娟等區(qū)、局分管領導。

編輯：張文芳 審校：王紹祥 姚榮華 聯系電話：86225929 網址：004km.cn

第四篇：《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》

中華人民共和國文化部令

第36號

《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》已經2005年6月16日文化部部務會議審議通過，現予發(fā)布，自2006年7月1日起實施。

部長 孫家正

二○○六年三月十六日

文化市場行政執(zhí)法管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規(guī)授權的其他執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構），依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經營活動；

（四）藝術品經營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經營活動；

（六）互聯網上網服務營業(yè)場所和互聯網文化經營活

動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。

第四條 文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條 文化部依照職責分工指導全國文化市場行

政執(zhí)法工作，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協調地方執(zhí)法機構查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條 執(zhí)法機構及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條 文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章 執(zhí)法機構和執(zhí)法人員

第八條 文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。

第九條 執(zhí)法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；

（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條 執(zhí)法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條 執(zhí)法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條 文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級文化行政執(zhí)法機構備案。

執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條 文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。

重大案件發(fā)生后24小時內，當地執(zhí)法機構應當將案件情況向上級執(zhí)法機構報告。

第十四條 文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數據定期報告制度。

第十五條 執(zhí)法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設施設備。第十六條 執(zhí)法機構錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條 執(zhí)法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。第十八條 執(zhí)法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內容和考核標準由文化部統一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條 執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條 執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條 執(zhí)法機構實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章 執(zhí)法程序

第二十二條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機構發(fā)現查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條 執(zhí)法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條 當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。

第二十八條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式，編有號碼的《文化行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人。

執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執(zhí)法機構報告并備案。

第二十九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第三十條 執(zhí)法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人，當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條 執(zhí)法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執(zhí)法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據登記保存清單》，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條 對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 調查終結，執(zhí)法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構應當制作《文化市場行政處罰告知書》送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執(zhí)法機構擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構應當組織聽證。

第三十四條 聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條 聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構。

報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。

第三十六條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執(zhí)法機構應當在７日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條 依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經執(zhí)法機構負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條 執(zhí)法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

第三十九條 上級執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條 執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執(zhí)法機構內部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

??

（七）其他需要監(jiān)督的內容。

第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進行檢查；

（三）調閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。???

第四十二條 上級執(zhí)法機構發(fā)現下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節(jié)輕重，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰的決定的。

第四十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其行

政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（六）玩忽職守釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經營活動的；

（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十五條 執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的，應當調離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。

第五章 附 則

第四十六條 《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。

執(zhí)法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。

第四十七條 本辦法由文化部負責解釋。

第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《文化市場稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發(fā)布的《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、2000年5月15日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法錯案責任追究暫行辦法》同時廢止。

第五篇：文化市場行政執(zhí)法責任制匯報材料

照“守土有責”的原則，充分發(fā)揮各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處屬地管理的作用，進一步健全了有各級宣傳部、文化、公安、工商等部門組成的各級“掃黃打非”領導小組，形成了以文化、公安、工商為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干，以村委會（居委會）和廣大群眾為基礎的三級文化市場管理監(jiān)督網絡。堅持常年聯合執(zhí)法，綜合整治。在文化市場管理工作中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕苦、不怕累的精神，與各級各部門密切配合，把日常管理工作與重點專項整治工作相結合，每年都要開展全市性的集中“掃黃打非”行動10余次，集中對重點地區(qū)進行清理整頓，做到嚴格執(zhí)法，不留死角，深挖窩點，幾年來與公安部門聯合查處大案要案多起。

五、創(chuàng)新工作方法，加大市場監(jiān)管力度

（一）開展網吧專項整治。根據全國網吧等互聯網上網服務營業(yè)場所專項整治電視電話會議精神，我市成立了由分管市長xxx為組長，文化、工商、公安等9部門參加的專項整治工作協調小組。作為這次專項整治牽頭部門，我們負責起草了專項整治實施方案，并與有關部門多次開展聯合檢查，組織周密、措施有力，取得良好效果。

1、改進稽查方法，加大檢查力度。在專項整治工作中，各級文化管理部門針對網吧營業(yè)特點，調整了稽查時間，對重點地區(qū)、重點時段進行重點檢查，開展了多次零點突擊檢查行動；市和縣（市）、區(qū)文化市場稽查人員采取跨區(qū)域暗訪和突擊檢查的方法，從根本上杜絕地方保護主義的發(fā)生。4月26日我市開展了網吧專項整治統一行動周活動，重點打擊黑網吧、接納未成年人、超時經營等違法現象。統一行動周中共突擊檢查網吧620余家（次），對35家違規(guī)網吧進行了嚴厲處罰，取締黑網吧16家。取得明顯成效。

2、落實技術監(jiān)管措施，用高科技手段管理網吧。積極配合上級部門安裝網吧管理軟件，建立網吧監(jiān)管平臺，提高網吧管理水平?，F全市各級文化主管部門監(jiān)管平臺和經營場所監(jiān)控軟件的安裝工作已全部到位。

3、鼓勵網吧連鎖經營，提升行業(yè)形象。堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，制定了《xx市互聯網上網服務營業(yè)場所連鎖經營管理暫行辦法》，扶持xxx等連鎖網吧在我市開展網吧連鎖經營，引導網吧經營場所向規(guī)?；?、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。

4、強化屬地管理，嚴格處罰標準。按照全國專項整治專項領導小組要求，網吧專項整治由原來的8月份結束延長至12月底，繼續(xù)深入推進網吧專項整治工作。強化網吧屬地管理，嚴格責任追究制，切實加強對農村地區(qū)網吧的管理。嚴格執(zhí)行專項整治，量化處罰標準及xx的有關處罰規(guī)定，加大對網吧違法違規(guī)行為的處罰力度，確保專項整治取得成效。

（二）進行娛樂場所普查，加大演出市場監(jiān)督。自2000年7月1日，我市文化部門根據國家有關規(guī)定暫停了娛樂場所審批工作，三年來，我市歌舞娛樂場所雖然在經營項目、規(guī)模檔次及經營管理水平上都有了較大發(fā)展，但規(guī)模檔次參次不齊，結構布局不甚合理，呈自由發(fā)展態(tài)式。針對這一情況，我們聯合了公安、工商等部門對全市娛樂場所進行了全面摸底檢查，為娛樂場所重新審核工作奠定了良好基矗同時我們加強了對演出場所和演出團隊的檢查，近幾年來，非法演出團體和個人利用大棚、流動演出團隊等形式，在農村物資交流會、集鎮(zhèn)廟會期間，組織草臺班子進行低級、庸俗甚至～表演招徠觀眾，造成了極壞的社會影響。針對此問題，我隊提早布署，及時下發(fā)通知，要求各縣（市）、區(qū)文化稽查部門加強農村演出市場的管理工作，對無證、無手續(xù)的演出團隊一律不準接納，同時，對交流會、集、廟會都及時派出專人跟蹤管理，監(jiān)督其演出節(jié)目和質量。由于這方面工作抓的緊，近年來我市未發(fā)生一起有嚴重社會影響力的非法演出事件。

（三）加強音像市場治理。經過多年的努力，我市正版音像制品市場占有率不斷提高，走在全國前列。按照文化部統一部署，增強音像市場經營者和管理者的法制意識，大力弘揚正版，抵制打擊盜版，加強行業(yè)自律，我們每年定期開展音像市場管理法規(guī)知識宣傳月活動。今年我局于5月23日至29日，在全市范圍內開展了“音像市場法規(guī)宣傳周”活動，活動期間我們根據局統一安排，協調有關部門聯合在xx廣場成功舉辦了“xx市第六屆音像市場法規(guī)集中宣傳日”大型街頭宣傳活動。來自全市文化市場的執(zhí)法人員和25家音像制品經營業(yè)戶走向街頭，利用形式多樣的宣傳方式，對廣大群眾關心的熱點問題進行咨詢和解答，取得了較好的效果。同時我們還組織部分音像制品銷售單位深入部分中小學校，以優(yōu)惠的價格向廣大未成年人提供健康向上具有知識性趣味性的音像制品，受到廣大師生的歡迎。我們在確保合法經營場所正版率達到90%以上的基礎上，今年加大了對流通領域托運和市場游商的監(jiān)督檢查，先后查處了xx托運等13個音像制品非法托運站和80個夜市上的流動攤販，共查繳盜版音像制品近10萬余盤（張）。針對部分音像零售門店存在銷售盜版、不按規(guī)定渠道進貨等違法違規(guī)現象這一問題，我們加大了對音像零售門店的檢查力度，要求音像連鎖機構對各自所轄連鎖店進行自查和內部整頓，對違法情節(jié)嚴重的連鎖店責令停業(yè)整頓，共有27家連鎖店解除連鎖合同。通過自查整頓，杜絕了音像零售門店的違法現象，提升了我市音像零售門店的整體形象。

（四）對新出現在街頭上帶有賭博功能的游戲機進行查處。6月底，我局文化市場稽查隊執(zhí)法人員在例行日?；楣ぷ髦?，偶然在市區(qū)內一小百貨超市內發(fā)現設有國家明令禁止的投幣式“蘋果機”一臺，并當場按國家有關法律法規(guī)予以收繳。在隨后一段時間的稽查工作中，執(zhí)法人員根據群眾舉報和拉網式檢查，共收繳上百臺違禁電子游戲機和違禁游戲機線路板13塊，確保了我市改革開放以來精神文明建設所取得的來之不易的成果。

（五）配合開展社會安全等專項整治。開展掃除社會丑惡現象專項行動，嚴厲查處制作、販賣淫穢～等違法音像制品及淫穢～等違法演出活動，配合公安機關查處和打擊夜總會、音樂茶房等歌舞娛樂場所賣淫嫖娼和涉黃販毒等違法犯罪活動。加強對中小

學、幼兒園周邊文化經營場所的管理，堅決查處、取締離中小學不足200米的互聯網上網服務營業(yè)場所、電子游戲經營場所、錄像放映廳，強化對公眾聚集場所的安全管理。

我們深知在當前文化市場管理稽查工作中還存在不少問題，比如有的地方還有多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，有的地方由于人力不足，裝備落后，執(zhí)法力度不夠等等，都需要我們進一步努力改進，也需要全省有統一的政策和步調。我們相信，通過這次全省文化市場執(zhí)法責任制的考核，一定會推動我市文化市場管理稽查工作的全方位建設，逐步使我市的文化市場執(zhí)法走向規(guī)范化，科學化的軌道，更好地使我們擔負起加強文化市場管理的任務，為社會主義精神文明建設做出更大的貢獻。