第一篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

國(guó)務(wù)院法制辦 中國(guó)政府法制信息網(wǎng) 2009-6-19 16:30:21

我要評(píng)論

『雙擊自動(dòng)滾

屏』

東營(yíng)市公安局法制處 韓濤

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長(zhǎng)久的、甚至是永恒的話題。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，仍是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)步。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強(qiáng)化源頭管理。公安機(jī)關(guān)的大部分執(zhí)法活動(dòng)都由基層部門實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對(duì)基層部門人力、物力投入的同時(shí)，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日常考評(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與往上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

五、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過(guò)建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

第二篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新途徑思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新途徑思考

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長(zhǎng)久的、甚至是永恒的話題。當(dāng)前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，仍是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)步。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強(qiáng)化源頭管理。公安機(jī)關(guān)的大部分執(zhí)法活動(dòng)都由基層部門實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對(duì)基層部門人力、物力投入的同時(shí)，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī) 范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與往上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

五、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法 監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過(guò)建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

第三篇：淺談加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

淺談加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安部黨委提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化“三基”工程建設(shè)，全面推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。近幾年來(lái)，雖然公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動(dòng)和“三基”工程建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公安機(jī)關(guān)還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質(zhì)不過(guò)硬、執(zhí)法制度不落實(shí)、執(zhí)法方式不得當(dāng)、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問(wèn)題，在一定程度上影響了社會(huì)公平正義，危害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，損害了公安隊(duì)伍的形象。為此，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機(jī)關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)來(lái)看，從行政復(fù)議、國(guó)家

2案件實(shí)行“事中監(jiān)督”，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。對(duì)年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評(píng)后自動(dòng)生成考評(píng)分?jǐn)?shù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，以便確定工作重點(diǎn)。使公安法制工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機(jī)關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當(dāng)、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問(wèn)題，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

第四篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會(huì)

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會(huì)

隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，法律越來(lái)越成為社會(huì)有序活動(dòng)的重要規(guī)范和有力保障。作為推動(dòng)民主法治進(jìn)程的公安機(jī)關(guān)，本身就是法律的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅要帶頭學(xué)法、自覺(jué)守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個(gè)先導(dǎo)，用正確的理念引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，決定是行動(dòng)的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開(kāi)展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行思想解放大討論、紀(jì)律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過(guò)持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認(rèn)識(shí)到，公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是人民群眾和民主法治建設(shè)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的時(shí)代要求，更是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責(zé)任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設(shè)這個(gè)核心，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)入手，分崗、分級(jí)、分層設(shè)定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，通過(guò)制度的完善，執(zhí)法的每 個(gè)環(huán)節(jié)均納入實(shí)時(shí)的管理，各警種、各崗位的職責(zé)進(jìn)一步明確，權(quán)限進(jìn)一步明晰，程序進(jìn)一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，民警在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習(xí)慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，用嚴(yán)格的考核強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法管理的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站、單位警務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評(píng)體系，明確執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分刑偵、治安、交巡警三個(gè)序列考核；始終把責(zé)任作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級(jí)包一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，動(dòng)真碰硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量“一票否決”制度。

四、抓住素質(zhì)提升這個(gè)根本，用扎實(shí)的培訓(xùn)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學(xué)法作為執(zhí)法崗位職責(zé)要求，堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)堅(jiān)持不留情面，學(xué)法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報(bào)、扣分，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學(xué)習(xí)提高；法制員培訓(xùn)堅(jiān)持一個(gè)不漏，每個(gè)法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)當(dāng)沒(méi)有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評(píng)為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓(xùn)堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓(xùn)班，連續(xù)兩次參加末位培訓(xùn)的民警取消評(píng)先資格，促使學(xué)法成為民警的自覺(jué)行動(dòng)；全警學(xué)法堅(jiān)持常抓不懈。

第五篇：淺談森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

單位：**縣森林公安局

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前森林公安五化建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)前涉林矛盾糾紛頻發(fā)、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的新時(shí)期，如何扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中的中心工作。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化 ；現(xiàn)狀；若干思考。

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)一步健全，基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也取得了顯著進(jìn)步，但不可避免的也存在著一些問(wèn)題，本文試從基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的現(xiàn)狀、加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考等方面，從理論層面就如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面談點(diǎn)淺顯的看法，以期確保此項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

一、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的工作重心，當(dāng)前，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)就如何加強(qiáng)當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究出臺(tái)了各式各樣的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和理論支持。從實(shí)施的規(guī)模和參與人數(shù)上來(lái)看，絕大多數(shù)基層森林公安機(jī)關(guān)民警都學(xué)習(xí)和傳閱過(guò)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案；但從實(shí)施效果來(lái)看，與上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的因素制約著此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗(yàn)一個(gè)地方森林公安工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導(dǎo)下，基層森林公安民警往往把預(yù)防控制案件發(fā)生和嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢(shì)必造成過(guò)多注重執(zhí)法的效果而忽視執(zhí)法程序的正當(dāng)性和過(guò)程的合法性，影響和制約了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（二）執(zhí)法環(huán)境的影響

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新的歷史條件下，各種社會(huì)矛盾凸顯，反映到林區(qū)社會(huì)治安方面，就是群體性事件時(shí)有顯現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、甚至是縣與縣之間的林地、林權(quán)糾紛造成的。另一方面，不排除少數(shù)人為了維護(hù)一己之私利，不惜鋌而走險(xiǎn)，帶頭毀林、毀苗，嚴(yán)重影響了林區(qū)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。在這一類違法犯罪活動(dòng)中，跟常規(guī)盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現(xiàn)出參與人員多、毀林?jǐn)?shù)量大、事后矛盾糾紛不易調(diào)處等方面的特點(diǎn)。作為基層森林公安機(jī)關(guān)在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護(hù)法律的權(quán)威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內(nèi)實(shí)施和運(yùn)行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護(hù)法律尊嚴(yán)的框架內(nèi)，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區(qū)群眾在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，化解矛盾糾紛，從思想、認(rèn)識(shí)上贏得林區(qū)群眾對(duì)基層森林公安工作的關(guān)心和支持，是當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法理念的偏離

長(zhǎng)期以來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)在查處涉林違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中，往往片面注重森林公安機(jī)關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機(jī)關(guān)所承載的社會(huì)服務(wù)的功能，作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵(lì)與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。如何在承擔(dān)打擊涉林違法犯罪的同時(shí)，又肩負(fù)起服務(wù)林區(qū)群眾，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，服務(wù)林業(yè)發(fā)展建設(shè)大局的職責(zé)，是基層森林公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期執(zhí)法實(shí)踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中，只有在思想、觀念上堅(jiān)持把全面提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的主線，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)成增強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)公信力、樹(shù)立隊(duì)伍良好形象，維護(hù)林區(qū)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上整體推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防有法不依現(xiàn)象的出現(xiàn)

執(zhí)法主體必須是由法律明確授權(quán)的，取得從事執(zhí)法活動(dòng)的在職民警，不具備執(zhí)法主體資格的人員不能從事執(zhí)法行為。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，例如：在查處林政案件過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，確?；鶎由止矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。

（二）推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度的可操作性和可持續(xù)性。

要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法行為制度化建設(shè)，對(duì)辦理涉林案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和措施制定確實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。對(duì)辦理涉林案件的各個(gè)程序，從接警、處警、受理、立案、調(diào)查取證、呈報(bào)審核、審批、結(jié)案的每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；從執(zhí)法主體資格認(rèn)證、崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)、質(zhì)量考核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，到執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的責(zé)任制，形成執(zhí)法規(guī)范化體系，使基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。同時(shí)，又要考慮到制定的制度與當(dāng)前社會(huì)執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來(lái)的制度具有可操作性和一定時(shí)期內(nèi)的可持續(xù)性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變輕程序的觀念

要求基層森林公安機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期間、期限、條件、對(duì)象、程序、文書等進(jìn)行，嚴(yán)禁違反執(zhí)法程序行為的出現(xiàn)。基層森林公安機(jī)關(guān)如出現(xiàn)違反執(zhí)法程序的行為，輕則影響執(zhí)法質(zhì)量，重則引起行政復(fù)議、行政訴訟甚至追究執(zhí)法責(zé)任，這就要求基層森林公安民在日常執(zhí)法工作中，要牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)抓執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，又能有效保護(hù)自己，從根本上維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（四）積極營(yíng)建牢固的執(zhí)法保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)與過(guò)去相比，在人員素質(zhì)、裝備、警力、經(jīng)費(fèi)等方面，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也應(yīng)清醒看到在刑事技術(shù)、通訊手段、公安信息化建設(shè)、警務(wù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機(jī)關(guān)在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點(diǎn)低、起步較晚有關(guān)，同時(shí)更需要基層森林公安機(jī)關(guān)在較短的時(shí)間奮起直追、縮小差距。只有多方協(xié)調(diào)、加強(qiáng)協(xié)作，確?；鶎由止矙C(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，積極加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備、信息化建設(shè)，建設(shè)牢固的執(zhí)法保障機(jī)制，又要加強(qiáng)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益制度建設(shè)，解除民警在執(zhí)法活動(dòng)中的后顧之憂，才能從物質(zhì)和制度上保障民警的執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（五）積極加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，糾正執(zhí)法偏差

要建立和完善一套規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督有力、有序。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法、違規(guī)行為，對(duì)推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是在案件辦理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

要針對(duì)執(zhí)法工作中各部門、個(gè)人的職責(zé)，將職責(zé)權(quán)限落實(shí)到部門、到民警個(gè)人，達(dá)到權(quán)責(zé)明確。這樣做一方面可以激發(fā)工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)人人有事干，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任的目標(biāo)。同時(shí)，要將執(zhí)法質(zhì)量與民警考核、獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責(zé)任落實(shí)的工作局面，從而以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果評(píng)估要可行、客觀

應(yīng)立足以完善制度構(gòu)建為核心，制定出客觀、可行的效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如在考核民警辦理林業(yè)行政案件績(jī)效的過(guò)程中，不光要重辦案數(shù)，同時(shí)要把辦理的案件質(zhì)量作為一個(gè)重要指標(biāo)來(lái)考察，在辦理林業(yè)行政案件過(guò)程中，只有既有數(shù)量，有重質(zhì)量的想象出現(xiàn)，才能從根本上推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)。

總之，積極探索適應(yīng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐需要的，形成權(quán)責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在執(zhí)法實(shí)踐中不斷完善，依靠制度和機(jī)制規(guī)范執(zhí)法行為，才能糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞，從根本上整體推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。