第一篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作報告

尊敬的各位領導，同志們：

近年來，公安得益于省廳黨委的堅強領導和英明決策，得益于廳長及各位領導的親臨視察和厚愛關懷，得益于省廳法制處及各部門的正確指導和大力幫助，在“三項建設”工作中，我局將推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為核心和突破口，圍繞打造“全省市級執(zhí)法示范單位”的目標，找準推進途徑，選好推進載體，落實推進措施，突出推

進效果，高起點謀劃、高規(guī)格推進、高標準要求，實現了“執(zhí)法質量七無”和“執(zhí)法效果兩好轉”。“執(zhí)法質量七無”，即：今年全市無執(zhí)法質量一票否決情形，無無罪判決案件，無復議和行政訴訟撤銷案件，無書面糾正違法通知書，無刑訊逼供，無涉法涉訴進京到省非正常上訪，無因公安機關工作不當引發(fā)的群體性上訪?！皥?zhí)法效果兩好轉”，即治安秩序持續(xù)好轉，群眾滿意度持續(xù)好轉。今年全市接警總量較去年同期下降1.8%，投訴民警執(zhí)法不當和違紀的信訪問題與去年同期相比下降21%。在今年市委政法委組織的群眾滿意度測評中，我局公正執(zhí)法、打擊犯罪、隊伍管理等八個方面的滿意度均達到94%以上。

我局主要作法是選準工作推進五個載體，著力構建執(zhí)法建設五大體系，即：

一、以能力訓練為載體，構建執(zhí)法培訓大體系

我局堅持把能力訓練作為執(zhí)法規(guī)范化建設的重點，強化遠程教學，創(chuàng)新培訓模式，著力提升執(zhí)法隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。

一是依托警務綜合平臺，加強信息化應用培訓。我局以民警計算機“四會”能力培訓為基本要求，先后舉辦警綜平臺信息采錄、網上辦案、辦公自動化和公安筆錄軟件應用等專題“小教員”培訓和全員培訓，全市在崗民警“四會”達標率達100%。

二是依托視頻會議系統(tǒng)，舉辦執(zhí)法辦案技能培訓。

三、四級視頻會議系統(tǒng)全面開通后，市局每周確定一些專題，組織全市偵查破案、執(zhí)法執(zhí)勤的行家里手，開展案例評析、新法講解、熱點碰撞、法理分析等專題講座，加強執(zhí)法辦案經驗交流。

三是依托法制在線欄目，及時解答執(zhí)法問題。市局設置了執(zhí)法規(guī)范化建設、法制在線、釋難解惑、法律法規(guī)數據庫等網頁，及時發(fā)布執(zhí)法信息，方便民警適時查詢，解答民警執(zhí)法疑難。我局區(qū)公安分局堅持每日群發(fā)執(zhí)法培訓短信，讓民警輕松學法。四是依托在線考試系統(tǒng)，檢驗學習培訓效果。我局運用在線考試系統(tǒng)，組織全體民警參加“三大主題”和“四會”網上考試。全市民警“三大主題”活動在線考試平均成績97分，位列全省各市（州）公安機關首位。同時，我局還通過舉辦機關中層干部和縣（區(qū)）局基層所隊長輪訓班，聘請清華大學、黨校教授講課，強化骨干培訓、觀念培訓；通過推行執(zhí)法資格認證、模擬辦案測評、聯席會議評議、出臺政策鼓勵自學等措施，多渠道、多途徑開展執(zhí)法培訓，大力提升執(zhí)法培訓的質量和效果。

二、以制度建設為載體，構建執(zhí)法規(guī)范大體系

我局堅持把制度建設作為執(zhí)法規(guī)范化建設的前提，健全管理機制，完善執(zhí)法標準，努力提高執(zhí)法制度的科學性和系統(tǒng)性。

一是制定執(zhí)法行為規(guī)范。我局對日常巡邏盤查、行政審批、接警處警、查找緝捕、使用強制措施、偵察手段、證據保管、案件審核、聽證調解、群體性事件處置等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定了10個切實可行、簡練管用、操作性強的行為規(guī)范；并針對醉酒、精神病人肇事、非違法犯罪報警等特殊警情，制定處置規(guī)范，形成了系統(tǒng)的執(zhí)法執(zhí)勤行為規(guī)范。

二是完善執(zhí)法管理制度。我局按照“與時俱進、刪繁就簡”的要求，對原有的執(zhí)法制度進行系統(tǒng)清理，修訂完善了《執(zhí)法辦案終身責任制度》、《執(zhí)法質量考評細則》等執(zhí)法制度40余個，廢止執(zhí)法制度8個，形成了較為科學、系統(tǒng)、簡明、實用的執(zhí)法管理制度體系，有力推動我局執(zhí)法管理規(guī)范化。

三是積極推廣標準案卷。依據省廳刑事、行政標準案件評分標準，總結示范案卷評選經驗，我局先后推出了常見刑事、行政案件標準卷各10卷，執(zhí)法辦案單位參照執(zhí)行，檔案室嚴格驗收合格方能歸檔。今年全市70%的行政、刑事案卷達到示范案卷標準，程序違法大幅減少，實體質量明顯提升。

三、以問題整改為載體，構建執(zhí)法公正大體系

我局堅持把問題整改作為執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵，抓準突出問題，根治痼疾頑疾，盡力回應人民群眾的新期盼和新要求。

一是抓源頭，著力整改接處警不規(guī)范問題。修訂了《“110”接處警工作規(guī)范》，強化“110”隊伍的選聘、培訓和管理，督促落實接（處）警回告制度、案件辦理回訪制度，做到報警求助件件有回音，今年群眾對“110”投訴減少30%。

二是抓過程，著力整改執(zhí)法不公問題。推出了執(zhí)法活動滿意度測評工作，對受理的每次警情、每起案件、每次行政許可都要現場書面測評當事人對該次執(zhí)法活動的滿意度，將群眾監(jiān)督融入各個執(zhí)法環(huán)節(jié)。目前，收到書面意見反饋3萬余份，占所有執(zhí)法活動的70%以上，群眾滿意率達90%以上。

三

第二篇：淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執(zhí)法規(guī)范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現實的原因，公安機關還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執(zhí)法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監(jiān)督”，及時提出整改意見。對年終執(zhí)法質量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分數，進行統(tǒng)計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規(guī)范化、現代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設，執(zhí)法監(jiān)督機制建設等內容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設心得體會

公安執(zhí)法規(guī)范化建設心得體會

隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執(zhí)行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發(fā)展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執(zhí)法職責、權限和責任，通過制度的完善，執(zhí)法的每 個環(huán)節(jié)均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規(guī)可依、有章可循，民警在認真執(zhí)行各項制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個關鍵，用嚴格的考核強化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執(zhí)法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執(zhí)法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學法作為執(zhí)法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓班，連續(xù)兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。

第四篇：淺談森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

單位：**縣森林公安局

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設是當前森林公安五化建設的重要內容，在當前涉林矛盾糾紛頻發(fā)、林區(qū)社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的新時期，如何扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，是當前基層森林公安機關在執(zhí)法實踐中的中心工作。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化 ；現狀；若干思考。

近年來，隨著社會的發(fā)展進步，林業(yè)法律、法規(guī)進一步健全，基層森林公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設也取得了顯著進步，但不可避免的也存在著一些問題，本文試從基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設方面的現狀、加強基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的若干思考等方面，從理論層面就如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設方面談點淺顯的看法，以期確保此項工作的順利展開。

一、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設的現狀

森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設是當前森林公安機關執(zhí)法實踐的工作重心，當前，上級森林公安機關就如何加強當前執(zhí)法規(guī)范化建設研究出臺了各式各樣的建設規(guī)劃和實施方案，對加強基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設提供了政策指導和理論支持。從實施的規(guī)模和參與人數上來看，絕大多數基層森林公安機關民警都學習和傳閱過，認真領會了上級森林公安機關關于加強執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案；但從實施效果來看，與上級森林公安機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個方面的因素制約著此項工作的順利開展。

（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)

長期以來，根據以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導下，基層森林公安民警往往把預防控制案件發(fā)生和嚴厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢必造成過多注重執(zhí)法的效果而忽視執(zhí)法程序的正當性和過程的合法性，影響和制約了森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設進程。

（二）執(zhí)法環(huán)境的影響

當前，我國正處于社會轉型時期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區(qū)社會治安方面，就是群體性事件時有顯現。這些現象的出現，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、甚至是縣與縣之間的林地、林權糾紛造成的。另一方面，不排除少數人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴重影響了林區(qū)正常的生產、經營秩序。在這一類違法犯罪活動中，跟常規(guī)盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現出參與人員多、毀林數量大、事后矛盾糾紛不易調處等方面的特點。作為基層森林公安機關在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護法律的權威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內實施和運行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護法律尊嚴的框架內，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區(qū)群眾在認識上的誤區(qū)，化解矛盾糾紛，從思想、認識上贏得林區(qū)群眾對基層森林公安工作的關心和支持，是當前基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法理念的偏離

長期以來，森林公安機關在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關所承載的社會服務的功能，作為維護林區(qū)社會治安的主要力量，其服務與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。如何在承擔打擊涉林違法犯罪的同時，又肩負起服務林區(qū)群眾，維護林農合法權益，服務林業(yè)發(fā)展建設大局的職責，是基層森林公安機關在新時期執(zhí)法實踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設活動中，只有在思想、觀念上堅持把全面提升執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的主線，把執(zhí)法規(guī)范化建設當成增強森林公安機關增強公信力、樹立隊伍良好形象，維護林區(qū)群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上整體推進基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

二、加強基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的若干思考

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴防有法不依現象的出現

執(zhí)法主體必須是由法律明確授權的，取得從事執(zhí)法活動的在職民警，不具備執(zhí)法主體資格的人員不能從事執(zhí)法行為。在法律授權的范圍內行使職權，例如：在查處林政案件過程中，應根據《國家林業(yè)局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過程中，應根據《國家林業(yè)局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規(guī)定，認真履行職責，確?；鶎由止矙C關的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。

（二）推進執(zhí)法制度建設，確保執(zhí)法規(guī)范化建設制度的可操作性和可持續(xù)性。

要通過加強執(zhí)法行為制度化建設，對辦理涉林案件的每一個環(huán)節(jié)和措施制定確實可行的、操作性強的具體規(guī)定。對辦理涉林案件的各個程序，從接警、處警、受理、立案、調查取證、呈報審核、審批、結案的每個執(zhí)法環(huán)節(jié)；從執(zhí)法主體資格認證、崗位職責、績效考評、質量考核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究，到執(zhí)法長效機制和基礎建設，都應當制定嚴格的責任制，形成執(zhí)法規(guī)范化體系，使基層森林公安機關的執(zhí)法行為納入制度化、標準化的軌道。同時，又要考慮到制定的制度與當前社會執(zhí)法環(huán)境相適應，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內的可持續(xù)性。

（三）嚴格執(zhí)法程序，轉變輕程序的觀念

要求基層森林公安機關的一切執(zhí)法行為都必須嚴格按照法律規(guī)定的期間、期限、條件、對象、程序、文書等進行，嚴禁違反執(zhí)法程序行為的出現?；鶎由止矙C關如出現違反執(zhí)法程序的行為，輕則影響執(zhí)法質量，重則引起行政復議、行政訴訟甚至追究執(zhí)法責任，這就要求基層森林公安民在日常執(zhí)法工作中，要牢固樹立證據意識、法律意識、責任意識，嚴抓執(zhí)法質量，規(guī)范執(zhí)法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護自己，從根本上維護民警的合法權益。

（四）積極營建牢固的執(zhí)法保障機制，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設

當前基層森林公安機關與過去相比，在人員素質、裝備、警力、經費等方面，尤其是執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設方面取得了長足進步，但也應清醒看到在刑事技術、通訊手段、公安信息化建設、警務裝備、經費保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機關在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關，同時更需要基層森林公安機關在較短的時間奮起直追、縮小差距。只有多方協(xié)調、加強協(xié)作，確?；鶎由止矙C關辦案經費納入地方財政預算，積極加強基層森林公安機關警務裝備、信息化建設，建設牢固的執(zhí)法保障機制，又要加強維護民警正當執(zhí)法權益制度建設，解除民警在執(zhí)法活動中的后顧之憂，才能從物質和制度上保障民警的執(zhí)法活動的順利開展，穩(wěn)步推進基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

（五）積極加強執(zhí)法監(jiān)督，糾正執(zhí)法偏差

要建立和完善一套規(guī)范、有效的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督有力、有序。及時發(fā)現各種違法、違規(guī)行為，對推進基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設有著十分重大的現實意義。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴格按照案件審核的相關規(guī)定，加強執(zhí)法質量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實處。

（六）嚴格落實執(zhí)法責任

要針對執(zhí)法工作中各部門、個人的職責，將職責權限落實到部門、到民警個人，達到權責明確。這樣做一方面可以激發(fā)工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風氣，實現人人有事干，個個擔責任的目標。同時，要將執(zhí)法質量與民警考核、獎先評優(yōu)結合起來，激發(fā)廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責任落實的工作局面，從而以落實執(zhí)法責任為契機，扎實推進基層森林公安機關各項工作深入開展。

（七）執(zhí)法規(guī)范化建設效果評估要可行、客觀

應立足以完善制度構建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標準。例如在考核民警辦理林業(yè)行政案件績效的過程中，不光要重辦案數，同時要把辦理的案件質量作為一個重要指標來考察，在辦理林業(yè)行政案件過程中，只有既有數量，有重質量的想象出現，才能從根本上推進基層森林公安機關的整體執(zhí)法質量建設。

總之，積極探索適應基層森林公安機關執(zhí)法實踐需要的，形成權責明確、高效運轉、管理科學的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在執(zhí)法實踐中不斷完善，依靠制度和機制規(guī)范執(zhí)法行為，才能糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞，從根本上整體推進基層森林公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設之我見

公安執(zhí)法規(guī)范化建設之我見

民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執(zhí)行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發(fā)展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執(zhí)法職責、權限和責任，通過制度的完善，執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規(guī)可依、有章可循，民警在認真執(zhí)行各項制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個關鍵，用嚴格的考核強化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執(zhí)法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執(zhí)法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學法作為執(zhí)法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓班，連續(xù)兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升公安機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，我市公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務社會經濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，本文結合當前公安執(zhí)法實踐工作，就如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設有效保障經濟社會發(fā)展作一分析探討。

一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題分析

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質量還不盡如人意，主要表現在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處置不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領導干部和少數民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟 ”政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。如在近三年執(zhí)法考評中，連續(xù)發(fā)現執(zhí)行不到位問題，亟需引起重視。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要因素分析

查缺補漏是改進工作的關鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。

（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執(zhí)法過程中出現錯誤，檢查發(fā)現后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網上執(zhí)法質量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務社會經濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質量。

三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑分析

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！贝罅ν七M制度建設，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的必經之路。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據無錫公安執(zhí)法實際需要，以公安部《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》為指導，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無錫市公安局涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《關于進一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進執(zhí)法規(guī)范化建設提供更加堅實的制度保障。同時，針對當前公安民警接處警、現場執(zhí)法辦案工作缺乏規(guī)范性指導文件的現實問題，無錫市局還主動進行課題立項，并組織專門力量開展調研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細化，并把法律法規(guī)和規(guī)章要求與執(zhí)法動作緊密結合，明確每個執(zhí)法行為的操作規(guī)程、注意事項和主要法律依據，增強現場接處警的可操作性，提高執(zhí)法效能。

（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質量重要保障。一是構建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現和糾正存在的問題，積極指導規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務綜合平臺建設為契機，盡快實現網上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供依據。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上制作、網上傳遞、網上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設，探索網上執(zhí)法質量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執(zhí)法過錯責任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責任認定工作，并根據有關規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執(zhí)法過錯責任。

（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現由“依賴口供破案”向“依靠證據辦案”的轉變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業(yè)化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業(yè)務指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執(zhí)法必需設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設置，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執(zhí)法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執(zhí)法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習的平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現場處置能力。二是不斷激發(fā)學習動力。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務部門要以基層執(zhí)法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務指導，提前介入指導辦案。