第一篇：學(xué)習(xí)深化公安改革座談會重要精神心得體會

4月15日至16日，省長助理、省公安廳廳長xx同志赴煙調(diào)研公安改革工作，并專門組織基層一線民警進行座談。作為全市政工部門代表，我有幸參加這次座談，匯報基層公安政治工作現(xiàn)狀，與徐廳長面對面進行交流，在深感榮幸、倍感自豪的同時，心靈深受觸動，收獲頗為豐富?？偟母杏X就是：責(zé)任大、壓力多、信心足。責(zé)任大，公安體制改革是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，對推動全省公安工作更好、更快發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，意義重大、責(zé)任重大；壓力多，通過座談，重新審視、定位了公安政治工作現(xiàn)狀，許多體制機制已經(jīng)不能更好地適應(yīng)當(dāng)前工作，改革工作迫在眉睫，壓力重重；信心足，通過座談使我深深感受到省廳、市局黨委對改革公安工作、優(yōu)化各項機制的堅定決心，這為各項工作健康有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2個小時的座談，不僅讓我們開拓了眼界，更新了觀念，提升了境界，引發(fā)了思考，也讓我們點燃了希望的燈塔，照亮了前進的方向，增強了工作的動力。作為一名政工干部，深感責(zé)任重大，使命光榮，下步工作中，我將嚴格按照xx廳長、xx局長講話精神要求，一以貫之地抓好公安思想政治工作，為公安工作跨越發(fā)展提供堅強有力的思想保證和人才支持。結(jié)合這次座談，主要有四點體會。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹總書記重要精神座談會講話

2009年，兩岸關(guān)系取得全面進展，為我們做好對臺旅游工作創(chuàng)造了良好條件。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實胡總書記12·31重要講話精神，圍繞中心，服務(wù)大局，整合力量，積極作為，有針對性地開展了對臺旅游交流工作，深化了臺灣同胞對湖北的了解，加強了湖北

與臺灣地區(qū)的聯(lián)系，拓展了湖北與臺灣的合作領(lǐng)域，為我省對臺合作交流工作做出了積極的貢獻。

一、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確定位，拓寬鄂臺旅游交流工作思路

胡總書記12·31重要講話總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展歷史、適應(yīng)現(xiàn)階段兩岸和平發(fā)展新形勢，提出了當(dāng)前對臺工作的重大方針、政策，不僅體現(xiàn)了中央對臺工作的一貫立場，同時賦予了對臺方針政策的新內(nèi)涵，為進一步發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一指明了方向。在深入學(xué)習(xí)講話精神的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)特點和我省發(fā)展實際，分析研究如何用旅游的理念來貫徹落實講話精神，推動鄂臺兩地經(jīng)貿(mào)文教交流再上新臺階。深化認識旅游業(yè)的文化屬性，在對臺旅游宣傳促銷活動中，突出和渲染我省旅游產(chǎn)品中蘊含的獨特文化，并通過旅游文化向臺灣同胞傳遞濃郁的親情和鄉(xiāng)情；深化認識旅游業(yè)的開放屬性，精心遴選旅游項目，創(chuàng)新招商引資模式，努力促成我省旅游資源和臺商資本的緊密融合；深化認識旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性，有序推進我省居民赴臺旅游，大力宣傳招徠臺灣同胞赴鄂旅游，促進兩地旅游快速發(fā)展；深化認識旅游產(chǎn)業(yè)的綜合屬性，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，開辟鄂臺兩地交流合作更為廣闊的空間。總之，我們深刻領(lǐng)會胡總書記12·31重要講話精神實質(zhì)，科學(xué)把握旅游產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)，拓寬鄂臺旅游交流工作思路，充分發(fā)揮旅游在鄂臺交流中先行先試的優(yōu)勢，營造鄂臺旅游大交流、大融合的氛圍，促進旅游成為鄂臺交流的重要載體和有機組成部分。

二、搶得先機，營造氛圍，深化鄂臺兩地旅游交流互動

2008年12月25日，鄂臺實現(xiàn)直航，為兩地交流合作帶來新的契機。今年3月5日至12日，我們順勢而為，在省臺辦的支持下，由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，省旅游局、各地分管領(lǐng)導(dǎo)及旅游局、組團旅行社、大型旅游企業(yè)、東航武漢公司負責(zé)人近100人的大型旅游促銷團赴臺灣開展了旅游交流活動。此次活動規(guī)模大、規(guī)格高，同時也是在胡總書記12·31講話之后第一個跟進赴臺開展大型旅游促銷交流活動的省份，在島內(nèi)產(chǎn)生了強烈反響，促進了鄂臺旅游、經(jīng)貿(mào)、文化交流，增強了雙方共同應(yīng)對金融危機的信心、決心，取得了豐碩成果。一是全面宣傳了湖北旅游產(chǎn)品，提升了湖北旅游形象。在臺北、臺中的推介會上，我們用獨特的創(chuàng)意把生態(tài)文化旅游產(chǎn)品更加靚麗地姿態(tài)呈現(xiàn)給與會嘉賓，具有極強震撼力。另一方面，我們以“極目楚天、情歸湖北”為主題，在臺灣聯(lián)合報等報刊雜志，高密度推廣了湖北8條精品旅游線路。赴臺前的前期宣傳鋪墊，使此次活動受到臺灣媒體的廣泛關(guān)注和期待。副省長田承忠及促銷團代表一走出桃園機場，就有多家媒體過來采訪。臺灣報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體共發(fā)表與此次活動有關(guān)的新聞和湖北旅游專題文章90多篇。二是廣泛結(jié)識了臺灣各界朋友。由副省長田承忠?guī)ш牭穆糜谓涣鲌F，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)匕才帕私?jīng)貿(mào)考察活動。拜會了時任中國國民黨主席的吳伯雄等；拜訪了臺灣工商業(yè)總會、復(fù)興航空公司等工商企業(yè)和協(xié)會的高層負責(zé)人。據(jù)初步統(tǒng)計，活動結(jié)識各界新朋友3000多人，起到了以旅游為媒加強民間交往的作用。正如吳伯雄所說，湖北6000萬人，臺灣2000萬人，宣傳優(yōu)勢大，以此次旅游促銷交流活動的聲勢，必將有效地增進兩地民眾的相互了解，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

三、精心包裝，積極推介，推動旅游成為臺商投資新熱點

在鄂臺交流空前活躍的局面下，我們充分利用鄂臺交流各種平臺，認真了解臺商的投資意愿和要求，精心包裝和大力推介我省旅游項目，推動我省旅游業(yè)承接臺資邁出了重要一步。在3月赴臺大型旅游促銷交流活動期間，我們精心遴選了20多個重大旅游項目赴臺推介，取得了立竿見影的效果，臺商對投資武漢城市圈的酒店、度假村和開通旅游航線表示出濃厚興趣，并確定了項目考察計劃。在5月“湖北·臺灣周”期間，臺商旅游招商成效顯著，有9個旅游項目簽約，規(guī)劃總投資11億元。在我們的積極努力下，臺灣復(fù)興航空公司和湖北機場集團簽訂了航線合作協(xié)議。該航線已于8月22日正式開通，復(fù)興航空也成為首家來漢運營的臺灣航空公司，武漢也成為復(fù)興航空第四個大陸航點。省旅游協(xié)會還與臺灣工商界行業(yè)協(xié)會簽訂了全面合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將本著“平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、互利雙贏、務(wù)實友好”的原則，建立常規(guī)性的工作制度和協(xié)調(diào)機制，以推動雙方企業(yè)之間的投資與合作，促進雙方的人員往來和交流，并在旅游推介、品牌建設(shè)、市場拓展、信息交流、人才培養(yǎng)、節(jié)慶會展等方面進一步加強合作。目前，臺商簽約的臥龍溫泉等項目都已順利開工。目前，旅游已經(jīng)成為臺商投資湖北的新熱點。

四、客源互送，共克時艱，開拓鄂臺交流互利雙贏新局面

2008年7月，大陸居民赴臺旅游正式開放。一年多來，我省共有5家旅行社獲得組織赴臺旅游資質(zhì)。在我們的大力引導(dǎo)和積極推動下，兩地雙向游客往來頻繁，旅游消費成為兩地共同應(yīng)對

金融危機的重要途徑，并呈現(xiàn)出三大特點。一是雙向旅游市場穩(wěn)步發(fā)展。今年1-11月，我省共接待臺灣游客11.52萬人次，同比增長18.91%；我省赴臺灣游客達5萬人次。特別值得一提的是，我省旅行社還主動策劃并開展了以青年人為目標(biāo)人群的市場推廣活動，暑期修學(xué)游、夏令營和共賞明月等主題活動都在兩地收到了不俗的市場效果。二是宣傳推介和獎勵推動效果明顯。我們研究制定了《對臺灣旅行社組團來湖北旅游的促進辦法》，在臺灣宣布并通過媒體廣為傳播后，立刻引起了島內(nèi)旅游界的強烈反應(yīng)。臺北園山大飯店與長江海外達成了組織500多名職工乘船游覽三峽的獎勵旅游項目。臺灣燦星旅游公司負責(zé)人還專門拜訪了我局張達華局長和主要旅行社，表示希望在我省設(shè)立機構(gòu)，組織大批臺灣客人來我省觀光。另外，我局還和南航共同在臺灣舉辦了南航臺北旅游展，參加了第四屆臺北旅展等活動，組織武漢市旅游協(xié)會赴臺促銷，有效地調(diào)動了臺灣民眾到湖北深度旅游的熱情。三是旅游航空互動呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。武漢－臺北直航消息一經(jīng)公布，為給直航提供客源保障，我局就增加雙向旅游客源做了大量工作。一方面針對臺灣市場開辟新的游覽線路，得到了旅游企業(yè)的積極響應(yīng)。2008年12月25日直航首日，我局促成的臺灣百家旅行商踩線團首批人員和第一個直航旅游團就搭乘首航班機抵達湖北，用7天時間暢游我省精華景點?；顒映掷m(xù)到2009年4月，逾1000人參加，其中旅行商約220人。另一方面，我局也通過廣告補貼等形式鼓勵旅游企業(yè)在主要媒體宣傳寶島游，在我省居民中掀起了赴臺灣旅游的熱潮。這些都使武漢臺北直航航線發(fā)展為一條炙手可熱的航線。繼東航執(zhí)飛此航線后，今年7月15日，南航也開通了武漢至臺北的直飛航線。8月臺灣復(fù)興航空開通臺北武漢航線，不僅實現(xiàn)了漢臺兩地對飛，也使兩地空中直航日益加強，航空旅游互動必將進一步促進鄂臺兩地的合作共贏。

展望2010年，我們建議把旅游交流作為我省對臺交流工作的重要內(nèi)容，擺上更加突出的位置；簡化赴臺手續(xù)，提高辦事效率，為我省居民赴臺和各項交流活動創(chuàng)造更加便捷的環(huán)境。

總之，我們以胡錦濤總書記12·31重要講話精神為指引，按照國臺辦和省委、省政府關(guān)于當(dāng)前對臺工作的總體安排和部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢和作用，順勢而動，適時而為，開創(chuàng)了我省對臺旅游交流工作的新局面，為進一步開展對臺旅游交流工作打下了堅實基礎(chǔ)，為服務(wù)我省對臺工作大局做出了新貢獻。

第三篇：學(xué)習(xí)十九大精神座談會心得體會

作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，在十九大勝利召開之際，滿懷欣喜和期待。在認真學(xué)習(xí)十九大精神后目標(biāo)更加明確。

一、要做到不忘初心，始終堅定共產(chǎn)主義理想信念

十九大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子，準(zhǔn)確把握世情、黨情、國情，提出了一系列重要講話精神，提出了一系列重要治國論斷，以及從嚴治黨的一系列重大部署。對我黨我國的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。作為教師，要堅決履行教師職責(zé)。在工作崗位中樹立黨章意識，堅決貫徹執(zhí)行黨章新的要求，賦予黨章深刻的實踐意義。把黨章作為指導(dǎo)工作的根本依據(jù)，把新黨章各項規(guī)定和要求落實到位。堅決作為衡量工作成效的重要指標(biāo)。在黨務(wù)工作中，強化學(xué)習(xí)黨章新內(nèi)涵。積極宣傳黨章新內(nèi)容。使學(xué)生黨員和教師黨員更好的理解和應(yīng)用黨章新內(nèi)涵。使黨章新內(nèi)容在學(xué)習(xí)和工作中得以體現(xiàn)。

二、要做到牢記黨的宗旨不忘民，始終將師生的利益放在首位

作為一名教師黨員要牢記自己教育的責(zé)任。不忘初心，奮進前行。更加堅定的團結(jié)在新一代領(lǐng)導(dǎo)人周圍，高舉中國夢的旗幟，努力工作，努力奮斗，實現(xiàn)強國夢。作為中國人的由衷感到自豪和驕傲。在工作中要堅持問題導(dǎo)向，引導(dǎo)本院師生敬畏校規(guī)校紀(jì)，注重師德師規(guī)。要積極申報黨務(wù)項目，促進兩學(xué)一做踐行，將學(xué)習(xí)教育與黨建品牌創(chuàng)建相結(jié)合。通過組織好各項活動，為師生排憂解難。

三、要做到敢于擔(dān)當(dāng)，忠于職守、在工作崗位上盡職盡責(zé)。

在新時代下，我們的責(zé)任與使命是什么？總書記十九大報告中已經(jīng)闡述清楚，到2020年全面建成小康社會，到2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，最終實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。對于我們的學(xué)校，我們每個支部，每名黨員，每個階段我們的任務(wù)不同，為了跟上時代的步伐，我們的擔(dān)子更多，任務(wù)更重，我們必須更加認真的對待自己的工作，在平凡的崗位上用心去做，盡職盡責(zé)，才能將自己的貢獻融入到時代發(fā)展的洪流中，為教育事業(yè)的發(fā)展，為國家的繁榮盡自己的一份力量。

第四篇：學(xué)習(xí)十九大精神心得體會(公安篇)

學(xué)習(xí)十九大精神心得體會

中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會勝利召開，開啟了中華民族偉大復(fù)興之路新的征程，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)人的新一屆共產(chǎn)黨人為中國夢規(guī)劃了新的藍圖。

那么黨的十九大精神到底是什么？學(xué)習(xí)黨的十九大的目的又是什么？我想仁者見仁智者見智，答案沒有唯一標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)習(xí)的宗旨是一致的。

十九大精神是新時期每一名黨員干部、每一名黨員同志的最高行動指南。黨代會就是要集中廣大黨員代表的集體智慧，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)綱領(lǐng)，為我國發(fā)展建設(shè)貢獻智慧結(jié)晶。十九屆黨代會是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期的一次重大會議，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一時期就要用新時期的精神圍繞這一歷史使命不懈努力，這是十九大精神之一。那么作為一名公安干警，就是要用新的法治理念，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，圍繞十二個堅持，找準(zhǔn)落腳點，將這一精神綱領(lǐng)全面準(zhǔn)確貫徹落實到公安干警工作中。其次，作為一名人民警察，就是重點要對 “堅持以人民為中心、堅持全面依法治國”兩個堅持的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵透徹領(lǐng)悟。就是要把人民警察“全心全意為人民服務(wù)宗旨”與“以人民為中心”相結(jié)合，工作的出發(fā)點和落腳點就是以廣大群眾為服務(wù)對象，保護人民利益，打擊違法犯罪活動，積極解決人民內(nèi)部矛盾。工作的要求和擔(dān)當(dāng)就是全面落實依法治國基本治國方略。堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高自我的法治意識，提升自我法律水準(zhǔn)，強化自我業(yè)務(wù)能力，堅決做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴明”。

十九大精神涵蓋各行各業(yè)，仁者見仁智者見智，雖然答案沒有唯一標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)習(xí)的宗旨是一致的，那就是：“領(lǐng)悟新時代中國共產(chǎn)黨治國方略，提升自我政治覺悟，找準(zhǔn)落腳點，將這一精神貫徹到工作崗位的方方面面”。

第五篇：深化公安體制和工作機制改革情況綜述

深化公安體制和工作機制改革情況綜述

2008年中發(fā)19號文件下發(fā)以來，全國公安機關(guān)按照中央部署和要求，針對當(dāng)前嚴重影響和制約公安工作的體制性、機制性問題，結(jié)合開展“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等活動，深入推進司法體制和工作機制改革，牢固樹立執(zhí)法為民思想，始終堅持“人民公安為人民”，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要，不斷加強和改進社會治安管理和執(zhí)法工作，有效地維護了國家安全和社會和諧穩(wěn)定，公安工作取得明顯進步。

一、深化矛盾糾紛排查，切實維護人民群眾合法權(quán)益

----深入開展“大走訪”活動。2008年12月，在公安部統(tǒng)一部署下，全國190多萬公安民警進村入戶，開展了為期3個月的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，實實在在地為群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決了一批實際困難，有力地保障了發(fā)展、服務(wù)了發(fā)展；實實在在地排查化解了一批矛盾糾紛、整治了一批治安隱患，有力地維護了穩(wěn)定、促進了和諧；實實在在地使廣大民警受了一次生動的愛民實踐教育，集中展示了新作風(fēng)、樹立了新形象，得到了各級黨委、政府的充分肯定，受到了廣大群眾和社會各界的好評。為推動公安民警走訪群眾工作常態(tài)化、制度化，2009年4月，公安部印發(fā)了《關(guān)于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機制的指導(dǎo)意見》。2009年底，公安部決定在全國公安機關(guān)深入開展“大走訪”開門評警活動，要求組織廣大民警深入走訪群眾、密切聯(lián)系群眾，主動聽取群眾意見、自覺接受群眾評議，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，進一步加強和改進各項工作，著力化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

----不斷深化信訪案件化解工作。在不斷總結(jié)和完善2005年“大接訪”經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，近年來，全國公安機關(guān)深入開展信訪案件化解工作。2009年，公安部分4批向7個省份派出13個接訪督導(dǎo)組，接待解決信訪案件300余起。2009年，公安部組織全國公安機關(guān)開展“信訪積案化解年”活動，期間，公安部交辦845起重點案件，已息訴703起，息訴率達83%，各地公安機關(guān)自行排查化解信訪積案1.1萬余起，化解率達70%以上。2009年，省級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪1672次，接待處理信訪事項4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全國公安機關(guān)深入推進清積評查活動，截至11月底，共摸排信訪積案2.6萬余起，化解1.7萬余起，化解率達到67%，確定2010年評查案件14.8萬余起，自查13.8萬余起，占應(yīng)評查案件總數(shù)的93%，有5.8萬余起案件復(fù)查完畢，有效化解了一大批信訪積案。

二、大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法公信力

2008年，公安部部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后印發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》和《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等一系列推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件，提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求。2009年12月，公安部在南通召開了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會；2010年11月，在山東召開了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會，孟建柱部長出席會議并作重要講話，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做出全面部署。全國公安機關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，積極采取措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得階段性成效。

----創(chuàng)新執(zhí)法理念。2008年以來，公安部黨委根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的變化，堅持與時俱進，明確提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。經(jīng)過奧運安保、國慶六十周年安保、上海世博安保、廣州亞運會安保等一系列重大實踐的檢驗，這一執(zhí)法理念已拓展到維穩(wěn)處突、執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項工作中，成為公安機關(guān)執(zhí)法辦案活動的重要遵循原則。廣大民警按照這一要求，不斷改進執(zhí)法方式，妥善處理遇到的各種復(fù)雜問題，取得了良好效果。各地公安機關(guān)結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，涌現(xiàn)出許多亮點。如，黑龍江省大慶市公安局提出了“人性化執(zhí)法”的理念，要求民警在執(zhí)法過程中，按照“法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益”的要求，理性、文明地從事執(zhí)法活動；江蘇在全省公安機關(guān)推廣鹽城市公安局“說理執(zhí)法”做法，在執(zhí)法過程中，講清事理、法理和情理，使當(dāng)事人理性地接受和承擔(dān)法律責(zé)任，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

----完善執(zhí)法制度。全國公安機關(guān)從執(zhí)法制度入手，健全執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。如，圍繞公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出臺了12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，對公安機關(guān)辦理刑事案件、行政案件的主要環(huán)節(jié)和步驟作出全面規(guī)定，明確細化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；針對現(xiàn)場處臵規(guī)定不明確，一些公安民警不敢依法采取處臵措施或隨意處臵問題，公安部制定了《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，明確了處臵的原則、措施、程序，為民警依法、及時現(xiàn)場處臵提供了依據(jù)。此外，公安部還針對涉案財物管理、盤查、道路交通事故處理、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作出相關(guān)規(guī)定。各地公安機關(guān)針對執(zhí)法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。北京市公安局制定了《執(zhí)法大綱》，對360項執(zhí)法行為、900項基本執(zhí)法流程和4400個基本執(zhí)法環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。江蘇省公安廳制定了全省公安機關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了16個部門警種，覆蓋了260個執(zhí)法崗位。

----強化執(zhí)法管理。2009年12月，公安部在江蘇省南通市召開了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，明確提出建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，重點做到“四個明確、四個嚴格”，即明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能；嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責(zé)任追究。為提升警務(wù)工作效能，加強執(zhí)法管理，全國公安機關(guān)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理等有益經(jīng)驗，大力加強公安執(zhí)法管理體系建設(shè)。一是加強執(zhí)法質(zhì)量管理。為提高執(zhí)法質(zhì)量、建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，公安部出臺了《關(guān)于建立完善公安機關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，要求在縣級公安機關(guān)的執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所派駐或者配備專兼職法制員，充分發(fā)揮法制員作為執(zhí)法辦案“質(zhì)檢員”的作用，最大限度地防止錯案、瑕疵案的發(fā)生。二是加強執(zhí)法安全管理。公安部制定了《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)臵規(guī)范》，要求公安機關(guān)及其派出所應(yīng)當(dāng)將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)臵和管理，接待區(qū)、辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，規(guī)范執(zhí)法場所設(shè)臵，加強了執(zhí)法安全。三是加強執(zhí)法典型的示范作用。為及時總結(jié)、提煉、推廣各地公安機關(guān)和各部門、各警種的先進經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進典型的示范、引領(lǐng)作用，公安部下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建執(zhí)法示范單位的指導(dǎo)意見》，并在各地培養(yǎng)、創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，于2010年10月命名了310個市、縣級公安機關(guān)和基層所隊為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。此外，公安部還確定了北京、江蘇、浙江、山東四省市作為全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求他們充分發(fā)揮表率、引領(lǐng)作用，加快步伐，率先實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的階段目標(biāo)，并積極選樹中西部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，推動中西部地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各地公安機關(guān)按照公安部要求，結(jié)合本地實際，培養(yǎng)和創(chuàng)建了不同層次的執(zhí)法示范單位。

三、大力加強執(zhí)法主體建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和能力

近年來，公安部認真貫徹中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，著眼公安工作和隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展，積極健全完善公安民警在職培訓(xùn)機制，著力構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的大教育大培訓(xùn)工作體系。2010年11月，公安部召開全國公安教育訓(xùn)練工作會議，孟建柱部長作重要講話，要求公安機關(guān)大力加強公安教育訓(xùn)練工作，全面提升公安民警的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的支持。

----健全在職培訓(xùn)管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，實行公安部、省、市、縣四級管理、分工負責(zé)的培訓(xùn)管理模式，在全國公安機關(guān)逐步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各警種分工負責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動、部省市縣分級管理的工作格局。

----加強在職培訓(xùn)制度建設(shè)。近年來，公安部不斷加強公安民警在職培訓(xùn)制度建設(shè)，在深入落實首任和上崗必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓(xùn)“三個必訓(xùn)”制度的基礎(chǔ)上，不斷加強培訓(xùn)制度建設(shè)，逐步形成了具有公安特色的教育訓(xùn)練制度體系，推動了民警培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2008年以來，制定印發(fā)了《公安部黨委關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》、《全國公安機關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》、《公安機關(guān)東西合作素質(zhì)強警行動計劃（2010—2012）》、《關(guān)于全面推行輪訓(xùn)輪值戰(zhàn)訓(xùn)合一訓(xùn)練模式切實提高公安民警綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)的通知》等一系列文件。2010年以來，組織對《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》進行修訂，研究起草了《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

----建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機制。一是大力加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。2009年以來，公安部成功舉辦了市、縣公安局長，省、市公安機關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任，以及省、市公安機關(guān)負責(zé)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系建設(shè)、輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)部門負責(zé)人專題培訓(xùn)，兩年來直接培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部1.6萬人。二是建立縣級公安局長輪訓(xùn)長效機制。公安部每年對200余名新任局長進行系統(tǒng)培訓(xùn)，并定期對全國縣級公安局長、政委進行專題輪訓(xùn)。三是建立中青年干部國際化培訓(xùn)機制。目前，已連續(xù)舉辦12期全國公安機關(guān)青年干部研修班，培訓(xùn)廳局級后備干部300人。2009年，公安部與美國沃頓商學(xué)院協(xié)作，啟動了為期三年的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部國際化培訓(xùn)計劃。同時，與香港警方建立常態(tài)化合作機制，每年交流培訓(xùn)500人。四是組織開展基層所隊長專題培訓(xùn)。2009年7月至2010年6月，依托省級公安機關(guān)完成對6.6萬名縣級公安機關(guān)基層所隊長的專題輪訓(xùn)。從2009年開始，計劃用三年時間，將基層領(lǐng)導(dǎo)骨干全部輪訓(xùn)一遍。五是實施中西部地區(qū)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。啟動實施了為期三年的東西合作素質(zhì)強警行動計劃，協(xié)調(diào)北京等7個東部省市與青海等8個西部省區(qū)建立協(xié)作機制。開展“送教到基層”等方式，著力為中西部地區(qū)公安機關(guān)培養(yǎng)急需人才，不斷推動西部地區(qū)公安工作的發(fā)展進步。

----健全完善培訓(xùn)激勵約束機制。一是建立培訓(xùn)與任職管理銜接機制。全面落實“三個必訓(xùn)”制度，逐步實行“逢進必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)”，推動初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格和警銜晉級制度相結(jié)合，形成培訓(xùn)與晉升、育人與用人緊密銜接的工作機制。2010年9月，公安部制定了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，并將執(zhí)法資格與人民警察的考核、晉職、晉級、執(zhí)法質(zhì)量考評等結(jié)合起來，以此促進民警執(zhí)法素質(zhì)的提高。二是建立嚴格的培訓(xùn)管理制度。研究制定了《培訓(xùn)班學(xué)院管理規(guī)定》和《培訓(xùn)班考試考核辦法》。培訓(xùn)中嚴格實行“五個嚴禁”制度，規(guī)范了培訓(xùn)工作，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。三是建立民警訓(xùn)練考核制度，健全了民警訓(xùn)練手冊和電子檔案，采取專項考評和綜合考評等多種方式，對民警參加訓(xùn)練的情況進行嚴格考評，通過考核，以考促練，以練促戰(zhàn)。

----加強培訓(xùn)保障機制建設(shè)。一是加強對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)成立了教育訓(xùn)練委員會，定期研究教育訓(xùn)練工作，解決改革發(fā)展中的問題。二是加強民警訓(xùn)練基地建設(shè)。公安部依托部屬院校，并面向各地公安院校和訓(xùn)練基地擇優(yōu)建立警種專業(yè)和實戰(zhàn)訓(xùn)練基地；省、市和有條件的縣級公安機關(guān)建立綜合或?qū)崙?zhàn)訓(xùn)練基地。目前，全國建有各級訓(xùn)練基地2080個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。三是加強教官隊伍建設(shè)。大力實施“十百千”教官培訓(xùn)工程，積極從實戰(zhàn)一線遴選骨干民警擔(dān)任教官，推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。目前，全國實戰(zhàn)教官達到6.7萬名。四是加強訓(xùn)練教材建設(shè)。組織研發(fā)編寫了涵蓋高、中、初三級警官培訓(xùn)，24類警務(wù)和實戰(zhàn)訓(xùn)練的100本“三個必訓(xùn)”統(tǒng)編教材。五是強化訓(xùn)練經(jīng)費保障。督促各地按照不低于公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)落實訓(xùn)練經(jīng)費，形成訓(xùn)練保障長效機制。嚴格落實“誰調(diào)訓(xùn)誰負責(zé)”，減輕西部地區(qū)基層公安機關(guān)負擔(dān)。

四、深化執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，有效杜絕和減少執(zhí)法突出問題發(fā)生

----全面改革執(zhí)法質(zhì)量考評。2001年公安部發(fā)布實施《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》以來，全國各地公安機關(guān)認真組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評活動，有力推動了公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高，得到了政法各部門和社會各界的廣泛認可。在考評標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴格的情況下，2009全國公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評成績與2002年相比，縣級公安機關(guān)優(yōu)秀比例上升了12.6個百分點，不達標(biāo)比例下降了3.38個百分點，涌現(xiàn)出一大批執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的執(zhí)法示范單位。2000年以來，全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件維持率均呈逐年上升趨勢，年均分別上升1.56個百分點和1.67個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，人民群眾對公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法體制改革中，公安部針對公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評中存在的部分考評指標(biāo)不科學(xué)、考評范圍太窄、考評機制不完善、考評結(jié)果運用不充分等問題，研究起草了《公安部關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見（草案）》，從改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的基本原則、建立完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系、拓寬執(zhí)法質(zhì)量考評范圍、創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評機制、深化執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運用、加強對執(zhí)法質(zhì)量考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了改革意見。各地公安機關(guān)根據(jù)中央司法體制改革精神，積極主動地健全完善了執(zhí)法質(zhì)量考評制度。一是更加注重對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)和問題的考評。二是更加注重開展日?？荚u工作。三是更加注重考評工作的客觀全面性。四是更加注重促進社會矛盾化解和群眾滿意度考評。五是更加注重運用信息化手段實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的實時、全程考評。

----深化警務(wù)督察工作。近年來，全國公安機關(guān)通過改革創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善督察工作機制，不斷深化警務(wù)督察工作。一是實行派駐督導(dǎo)制度。2006年，公安部建立實行派駐督察專員和督導(dǎo)組制度。2006年至2009年，公安部督導(dǎo)組共對執(zhí)法和隊伍突出問題明察暗訪1464次，督促整改問題3012個；2008年以來，公安部督導(dǎo)組先后到182個基層單位蹲點調(diào)研，共上報專題調(diào)研報告564份，各類信息2197份。實踐證明，派駐督導(dǎo)制度在推動公安中心工作和重大決策部署的貫徹落實，加強對公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，促進公安機關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法等方面，發(fā)揮了突出作用，產(chǎn)生了積極效果。為進一步鞏固完善這項制度，2009年底，公安部將派駐督導(dǎo)組制度調(diào)整為派駐督察隊，推動派駐督察工作進入新階段。自派駐督察隊組建以來，共深入全國31個省、區(qū)、市及新疆兵團的396個市、1656個縣及其所屬的4103個基層所隊，督促各地公安機關(guān)深入推進“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等公安中心工作，并集中開展了社會治安“冬季行動”、校園安全保衛(wèi)、警車和涉案車輛違規(guī)專項治理、涉案人員非正常死亡問題集中整治、全國“兩會”、“世博”和“亞運”安保等重大警務(wù)部署的專項督察，有力地促進了各項決策部署落實到位。二是大力開展網(wǎng)上督察。為主動適應(yīng)信息化警務(wù)戰(zhàn)略的新形勢，全國公安機關(guān)大力加強網(wǎng)上督察。目前，遼寧、河北、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地已基本建成覆蓋全省市的網(wǎng)上督察系統(tǒng)。通過開展網(wǎng)上督察，督察觸角不斷延伸、監(jiān)督關(guān)口不斷前移，在提升督察工作效能，強化隊伍內(nèi)部管理，規(guī)范民警執(zhí)法行為，維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，使警務(wù)督察部門事前事中預(yù)警防范的職能作用得到進一步強化。如，河北省公安機關(guān)自2010年6月份以來，通過網(wǎng)上督察查糾各類執(zhí)法問題和隱患1000余個；北京市公安局交通管理局通過網(wǎng)上督察系統(tǒng)，實現(xiàn)了對路面執(zhí)勤交警工作過程的實時監(jiān)督，2010年以來，群眾針對交警執(zhí)勤行為不規(guī)范的投訴較去年同期下降近36個百分點；廣東順德市公安局在開展網(wǎng)上督察后出入境管理科的辦證數(shù)同比增加了15%，辦證時間平均縮短2個工作日；江蘇省公安機關(guān)2010年上半年利用視頻督察系統(tǒng)為民警澄清不實投訴20余件，有力地維護了民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

五、加強執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力

近年來，全國公安機關(guān)高度重視執(zhí)法信息化建設(shè)，通過組織實施“金盾工程”，執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了明顯成效。

----信息化意識和應(yīng)用能力顯著增強?！吧习嗉撮_機、工作即上網(wǎng)”已成為許多民警的工作常態(tài)，不少地方還提出“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將喪失指揮權(quán)、不會信息化應(yīng)用的民警將失去工作崗位”等口號。目前，全國90%以上的民警都通過了計算機操作考核，很多基層民警在實戰(zhàn)中創(chuàng)造出許多靈活實用的技戰(zhàn)法。

----公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。一是公安三級主干網(wǎng)絡(luò)全部完成，基層所隊接入網(wǎng)覆蓋率達到99%。公安網(wǎng)開通了多套視頻指揮和會議電視系統(tǒng)?！皠又型ā薄ⅰ办o中通”等衛(wèi)星通信系統(tǒng)在各種重大勤務(wù)保障活動中發(fā)揮了不可替代的作用。二是聯(lián)網(wǎng)計算機數(shù)量快速增長，三級信息中心應(yīng)用支撐能力顯著增強，為各類應(yīng)用系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的運行支撐環(huán)境。三是基本完成了公安網(wǎng)身份認證和訪問控制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立了基于PKI/PMI技術(shù)的授權(quán)訪問管理體系。四是公安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

----業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全面建設(shè)。全國公安機關(guān)堅持“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”，邊建邊用，建成了維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、服務(wù)群眾、隊伍建設(shè)等主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國共有4萬多個戶籍派出所實現(xiàn)了人口管理前臺辦公；400多個車管所實現(xiàn)了計算機流程化業(yè)務(wù)管理和全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；出入境證件辦理全部實現(xiàn)計算機管理和按需申領(lǐng)護照；邊防口岸全部實現(xiàn)計算機查驗并聯(lián)網(wǎng)運行。

----公安信息資源初步整合。在建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務(wù)三大綜合應(yīng)用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了公安信息資源的綜合開發(fā)利用；以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為代表的全警協(xié)同的警務(wù)信息化蓬勃興起，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核一體化應(yīng)用。公安機關(guān)的偵查手段和破案方式發(fā)生新變化，打擊防控的精準(zhǔn)度大大提升。通過信息化的實戰(zhàn)應(yīng)用，公安機關(guān)偵查破案、打擊犯罪的模式發(fā)生了深刻變化，多元打擊、多點打擊、多警打擊的合成作戰(zhàn)能力明顯增強，正逐步實現(xiàn)對刑事犯罪的主動進攻、整體作戰(zhàn)、精確打擊。

----強化網(wǎng)上執(zhí)法、服務(wù)和管理。2010年8月，公安部制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控。同時，大力推進網(wǎng)上執(zhí)法公開。各地公安機關(guān)普遍在互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。通過網(wǎng)上評價系統(tǒng)，群眾可以直接在網(wǎng)上對公安機關(guān)的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法質(zhì)量進行評價，提升了服務(wù)水平，密切了警民關(guān)系。

----網(wǎng)上執(zhí)法協(xié)作穩(wěn)步推進。公安機關(guān)與其他部門之間的信息共享穩(wěn)步推進，全國銀行機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核查人口信息日均達到800萬次，在落實賬戶實名制、規(guī)范金融秩序、遏制金融詐騙等方面發(fā)揮了重要作用。

六、不斷改進看守所管理機制，切實保障在押人員權(quán)益

近年來，全國公安機關(guān)大力推進看守所管理機制改革，以確保看守所安全和保障在押人員合法權(quán)益為重點，加強看守所管理，強化對看守所的監(jiān)督，下大氣整治執(zhí)法突出問題，促使看守所管理邁向科學(xué)化、人性化。

-----加強看守所安全管理。為加強看守所安全管理，中央綜治委將看守所安全工作納入社會治安綜合治理考核范圍。2010年3月，中央綜治委辦公室會同公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見》。2010年4月至9月，九部委在全國范圍內(nèi)開展了看守所安全管理大檢查專項活動，以落實看守所安全防范措施，加強民警隊伍建設(shè)，完善監(jiān)督機制，強化基礎(chǔ)保障。

---整治牢頭獄霸。全國公安監(jiān)管部門一直把打擊牢頭獄霸作為工作重點，圍繞容易滋生牢頭獄霸的環(huán)節(jié)，通過實行收押告知、新收押人員過渡管理、在押人員受虐報警、主協(xié)管民警包監(jiān)室管理、在押人員財物管理、懲治牢頭獄霸等制度和措施，下大力氣整治牢頭獄霸現(xiàn)象。自2009年4月以來，全國看守所未發(fā)生牢頭獄霸打死其他在押人員事件，絕大多數(shù)看守所基本消除了牢頭獄霸行為。

----防止和減少在押人員死亡事件發(fā)生。一方面，全國公安機關(guān)不斷完善工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。另一方面，對發(fā)生在押人員死亡的，明確了調(diào)查報告等工作要求。對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管責(zé)任的，堅決予以追究。為保證看守所在押人員吃飽和攝取基本營養(yǎng)，2009年6月，公安部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強看守所經(jīng)費保障工作的通知》。目前，全國31個省、自治區(qū)和直轄市全部重新核定了在押人員伙食費標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費、公雜費等標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強和改進公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，積極推進公安監(jiān)管場所醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。到目前為止，已有部分看守所與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立了協(xié)作機制，由醫(yī)院派駐醫(yī)生在看守所承擔(dān)在押人員疾病治療工作。

----切實防止刑訊逼供和超期羈押。為防止刑訊逼供，切實落實入所體檢制度，將入所體檢作為必經(jīng)程序；進一步嚴格提訊制度，規(guī)定提訊必須在看守所訊問室進行，訊問室一律物理隔離，避免在押人員和辦案人員人身接觸，并安裝同步錄音錄像設(shè)備。同時，實行了換押和羈押期限變更通知制度、羈押期限即將屆滿通知和屆滿報告制度，有效地防止和減少了超期羈押問題的發(fā)生。

----強化人民檢察院法律監(jiān)督。2009年，公安部聯(lián)合最高人民檢察院在全國看守所開展了監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，清理有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中1917人被看守所嚴管，有36人被追究刑事責(zé)任。通過對近兩年看守所在押人員死亡事件進行倒查，有166名民警因失職、瀆職受到黨政紀(jì)處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監(jiān)督不力受到黨政紀(jì)處分。同時，實行看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控圖像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，改變了以前駐所檢察事后監(jiān)督的被動局面。2010年，公安部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于人民檢察院對看守所實施法律監(jiān)督若干問題的意見》，全面規(guī)范了監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督責(zé)任。

----廣泛接受社會監(jiān)督。近年來，全國公安機關(guān)更新觀念，打破看守所長期以來封閉運行的格局，廣泛接受社會監(jiān)督，增進了社會各界對看守所工作的了解和理解，贏得了社會各界對看守所工作的支持。每個看守所都聘請了執(zhí)法監(jiān)督員，隨時接受監(jiān)督；定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察，聽取意見和建議；公布“嚴格執(zhí)法，文明管理”八項承諾。2009年以來，公安部在全國范圍內(nèi)實行看守所對社會開放，通過召開在押人員座談會、召開律師座談會、邀請新聞媒體采訪、接待各界人士參觀等多種方式，將看守所執(zhí)法和管理臵于公眾監(jiān)督之下，取得良好成效。有媒體描述：“在同一片藍天下，高墻內(nèi)的他們同樣能接受著陽光的洗禮，這里并不陰暗?！蹦壳?，1500余個看守所對社會開放。2010年4月和9月，公安部邀請部分特邀監(jiān)督員對江蘇、浙江、湖北、廣東、青海、甘肅等省看守所工作進行了檢查，邀請數(shù)十名法學(xué)專家和學(xué)者走進北京市第一、第二看守所，實地檢查、了解看守所工作情況。

七、完善公安經(jīng)費保障體制，解決制約公安事業(yè)發(fā)展的保障性問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，公安部積極推進公安經(jīng)費保障體制改革，公安經(jīng)費保障情況發(fā)生了根本性變化，顯著提高了基層公安機關(guān)的經(jīng)費保障水平，提高了公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)社會的能力和戰(zhàn)斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收費、罰沒款等問題的發(fā)生，對促進公安機關(guān)嚴格、公正、規(guī)范，理性、平和、文明執(zhí)法具有重要意義。

----積極推動公安經(jīng)費保障體制改革。公安部高度重視公安經(jīng)費保障體制改革，部長辦公會和部黨委會先后3次專題聽取匯報并作出部署。一是加強調(diào)研。2009年2月至7月，組織調(diào)研組赴8個省市進行調(diào)研，提出了改革和完善公安經(jīng)費保障體制和工作機制的意見和建議。中央公安轉(zhuǎn)移支付資金下達后，為及時掌握資金落實情況，督促管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，2010年11月，先后組織4個督導(dǎo)檢查組，分赴9個省級公安機關(guān)和19個市、縣級公安機關(guān)開展督導(dǎo)檢查。同時，積極參加中央政法委組織的政法經(jīng)費保障體制改革效果評估調(diào)研，提出工作意見報中央政法委參考。為配合改革工作，還就公安經(jīng)費分類、會計科目設(shè)臵、《公安機關(guān)財務(wù)管理暫行辦法》修訂、績效考評指標(biāo)和加強公用經(jīng)費保障的意見等問題，進行座談研討和專題調(diào)研。二是認真測算提出經(jīng)費需求。2009年2至4月，組織對歷年各類辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費支出進行深入分析，結(jié)合物價水平增長和公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，初步提出了打擊刑事犯罪、維護國家安全等9類公安業(yè)務(wù)工作成本，為建立公安辦案成本核算體系、研究制定公安業(yè)務(wù)費保障標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。同時，根據(jù)保障體制改革的要求，對近年來公安機關(guān)業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費投入、業(yè)務(wù)裝備配備現(xiàn)狀等進行了統(tǒng)計分析，為提出業(yè)務(wù)裝備整體需求、研究制定公安業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。三是積極溝通協(xié)調(diào)。2009年4月，在司法體制改革專題匯報會上，就改革的一些重要問題闡述了公安機關(guān)的意見。為爭取中央財政加大對公安機關(guān)的投入，向國務(wù)院上報了《關(guān)于建議中央政法專項資金分配充分考慮公安工作實際情況的報告》，財政部充分吸納了我部意見。此外，還多次就改革實施意見向中央政法委、財政部反映公安機關(guān)的意見，并多次與中央司改辦、財政部有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力求支持。

----規(guī)范經(jīng)費管理和裝備配備。2010年5月，公安部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于加強公安轉(zhuǎn)移支付資金使用管理工作的意見》，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期開展公安轉(zhuǎn)移支付資金使用管理工作的重要措施，對于深入推進公安經(jīng)費保障體制改革，提高公安機關(guān)保障能力和水平具有重要意義。2009年10月和2010年9月，公安部先后兩次召開全國電視電話會議，就貫徹落實兩辦32號文件精神進行部署。2010年7月，財政部、公安部聯(lián)合頒布了《縣級公安機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對縣級公安機關(guān)業(yè)務(wù)裝備的配備項目、功能、數(shù)量和更新參考年限等進行了規(guī)定。2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委頒布了《公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)予以規(guī)范，公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為下一步加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。針對公安經(jīng)費開支范圍不明確、財務(wù)管理科目不一致等問題，2009年后，公安部還加快了《公安機關(guān)財務(wù)管理辦法》的修訂工作。

----強化對公安經(jīng)費管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。一是在全國推廣應(yīng)用了中央和省級公安轉(zhuǎn)移支付資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資金的流程化管理，部省市縣四級資金數(shù)據(jù)的及時填報、動態(tài)維護和實時調(diào)閱；實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付資金的綜合統(tǒng)計、分析、評估，便于部省級主管部門動態(tài)掌控情況，即時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；實現(xiàn)了資金撥付、使用、管理、執(zhí)行情況的網(wǎng)上直報、網(wǎng)上預(yù)警和網(wǎng)上督察，使監(jiān)督工作日?；?。二是建立公安轉(zhuǎn)移支付資金定期通報制度，根據(jù)資金撥款到位進度、執(zhí)行進度、省級政法預(yù)備費使用情況、省級公安轉(zhuǎn)移支付資金配套情況等四個指標(biāo)，每月進行動態(tài)通報。三是開展轉(zhuǎn)移支付資金使用管理情況的專項督導(dǎo)檢查。2010年6月，組織四個工作組赴9省區(qū)開展了2009公安轉(zhuǎn)移支付資金的專項稽查督導(dǎo)。同時，要求各省級公安裝備財務(wù)部門于2010年底前，就公安轉(zhuǎn)移支付資金到位、執(zhí)行情況開展一次集中檢查。四是通過召開專門會議、印發(fā)文件等形式，加強對加強公安經(jīng)費保障工作，貫徹落實兩辦32號文件精神的指導(dǎo)。五是設(shè)立觀察點。為及時了解掌握改革情況，切實提高指導(dǎo)針對性，按東、中、西部選定6個省和6個縣作為貫徹落實兩辦32號文件精神工作觀察點。

----經(jīng)費保障取得重大突破。一是中央財政加大了政法轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，資金投入比改革前增長174%，各省級財政也按要求普遍加大了轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，基層公安機關(guān)經(jīng)費支出狀況明顯得到改善，與過去多方籌集經(jīng)費勉強維持運轉(zhuǎn)、拖欠民警差旅費和醫(yī)療費等情形形成了鮮明對照。二是明確了中央和省級財政對市縣級公安機關(guān)的保障責(zé)任，為從根本上解決因市縣級財力不足、難以有效保障公安經(jīng)費問題，提供了有效的政策途徑。三是建立了“分項目、分區(qū)域、分部門”的分類保障政策，中央和省級財政的保障范圍不完全局限于中西部貧困地區(qū)，而是擴大到中西部地區(qū)縣級、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)市級，尤其是部分市級公安機關(guān)和東部基層公安機關(guān)享受了補助機制政策。