第一篇：感受美國警務(wù)“一警多能”

感受美國警務(wù)“一警多能”

美國的警務(wù)機(jī)制和信息化技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)性，信息化的普及應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用，以及警員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。具體到美國警務(wù)信息化建設(shè)，可以用一句話來概括：硬件一般、系統(tǒng)簡單，但實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力非常強(qiáng)、實(shí)際效果非常好。

“各自為政”的警察體制

與中國高度集中的警察管理體制截然不同，美國的警察管理體制是當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最獨(dú)特的，沒有統(tǒng)一的警察制度，聯(lián)邦和地方的警察部門沒有隸屬關(guān)系，各州、市警察的警徽、警服、警車的標(biāo)志和樣式各不相同。每到一個(gè)城市，辨認(rèn)和欣賞該城市的警察標(biāo)志，成為我此次學(xué)習(xí)訪問中的一件樂事。

美國現(xiàn)行的警察組織體制既有屬地層級(jí)劃分，又有歸口隸屬管理，組織結(jié)構(gòu)龐雜零亂，警察職責(zé)多元各異。按行政區(qū)劃分為：聯(lián)邦警察、州警察、縣警察、城市警察。其中，聯(lián)邦警察沒有統(tǒng)一警察管理機(jī)構(gòu)，分散在聯(lián)邦政府相關(guān)部門中；州警察只負(fù)責(zé)縣、市區(qū)域外的警務(wù)和犯罪研究；縣警察機(jī)構(gòu)有上萬個(gè)，數(shù)量最多但規(guī)模極小，一般不超過10人，縣警察局長還兼任法官和監(jiān)獄長；城市警察最龐大，警力約占專職警察的3/4，如紐約警察局有近3萬名警察，與縣警察局規(guī)模相差懸殊。上述專職警察約65萬名，除聯(lián)邦警察外，其他三種警力分屬地方政府管轄。按隸屬不同政府部門劃分為：隸屬于司法部的警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、法警局和聯(lián)邦監(jiān)獄管理局；隸屬于財(cái)政部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括煙酒火器管理局、海關(guān)總署、國內(nèi)稅收總局和特工局。此外，特種警察是獨(dú)立于聯(lián)邦警察和地方警察的警種，分布在學(xué)校、博物館和公園里，常稱為“校園警察”和“公園警察”。另外，美國還有一支50萬人的私人警察隊(duì)伍，服務(wù)態(tài)度好，隨叫隨到，但專業(yè)水平偏低。這種“井水不犯河水”的分散型警察體制，體現(xiàn)了美國一貫強(qiáng)調(diào)的地方自治精神和英美法系的法律特點(diǎn)，針對(duì)性和靈活性很強(qiáng)，可根據(jù)實(shí)際情況，自由調(diào)度和部署警力，但是缺點(diǎn)也很明顯，就是很難在特殊時(shí)刻集中大范圍警力統(tǒng)一行動(dòng)，尤其是在發(fā)現(xiàn)和打擊跨州、跨國作案的有組織犯罪時(shí)力不從心。

“無所不能”的巡邏警察

漫步美國城市街頭，美國大片里司空見慣的警匪大戰(zhàn)經(jīng)常在腦海里浮現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)版卻蹤跡無尋，倒是發(fā)現(xiàn)阻止打架斗毆的是巡警，處理交通事故的是巡警，抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務(wù)工作的核心。目前,美國城市警察70%為巡警，如洛杉磯警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是著裝巡邏警察,負(fù)責(zé)社會(huì)面的巡邏;20%的是便衣警察,負(fù)責(zé)刑事案件偵查;10%的是管理人員。

巡警每日3班，全天不間斷地在所轄街區(qū)巡邏，幾乎承擔(dān)了所有日常警務(wù)，當(dāng)之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能，不僅接受公民報(bào)案、犯罪現(xiàn)場勘查、收集證據(jù)，而且要對(duì)縱火、墜機(jī)等事件進(jìn)行管理、調(diào)查和罪犯分析，還要與綁架人質(zhì)者談判、處理群體性事件、協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系等諸多事項(xiàng)。與我國的“110”類似，美國巡警的工作主要集中在“服務(wù)”上,占據(jù)全部警務(wù)工作的80%。巡警時(shí)刻出現(xiàn)在公眾的身邊，處理各種求助服務(wù)，既增強(qiáng)了公眾的安全感，又有力預(yù)防和震懾了違法犯罪。巡警平日全面接觸社會(huì)，職業(yè)化水平很高，不僅熟知法律，而且具有高超嫻熟的駕車、射擊和擒敵技術(shù)，更具良好的心理素質(zhì)、豐富的學(xué)識(shí)和全局觀。基于此，美國大多數(shù)城市警察局都作出規(guī)定：凡是高中畢業(yè)直接錄用的新警察，經(jīng)過警校短期培訓(xùn)，必須先從巡警干起，通過巡邏勤務(wù)工作來獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

值得一提的是，在美國“一警多能”的可不只有巡警。消防人員個(gè)個(gè)都懂得醫(yī)療知識(shí)，不少城市的急救機(jī)構(gòu)就設(shè)在消防隊(duì)院內(nèi)，危急關(guān)頭，他們不僅攀爬云梯，還要像醫(yī)護(hù)人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護(hù)校園秩序外，還要負(fù)責(zé)授課、督學(xué)工作，甚至協(xié)助或負(fù)責(zé)課外運(yùn)動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，成為學(xué)校教職員中的一部分。

“令人震撼”的科技強(qiáng)警

早就耳聞美國警察經(jīng)費(fèi)富足，高科技廣泛應(yīng)用于警務(wù)工作，卻依然是百聞不如一見。美國警察經(jīng)費(fèi)年開支高達(dá)300多億美元,僅2700名員額的舊金山市警察局今年經(jīng)費(fèi)29億元人民幣，而且警察自身又非常注重裝備的現(xiàn)代化,愿意花錢武裝自己。在警察裝備上,美國最大的警察機(jī)構(gòu)聯(lián)邦調(diào)查局擁有世界一流的槍彈實(shí)驗(yàn)室、生化實(shí)驗(yàn)室、DNA實(shí)驗(yàn)室,各州、市警察機(jī)構(gòu)都有門類齊全的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,有的警察局擁有多架巡邏直升機(jī)和水上巡邏艇，如洛杉磯市警察局就有20多架直升機(jī)。全美平均每兩名警察擁有一部巡邏警車,大部分巡邏車輛配備有車載計(jì)算機(jī)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。每名警察個(gè)人裝備齊全,有手槍、警棍、警笛、對(duì)講機(jī)、手電筒、防彈背心等器械及防護(hù)設(shè)備10多件。

在科技手段上,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高度完備,任何嫌疑人、任何指紋均可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查尋比對(duì)。美國不像我們具有嚴(yán)格的戶籍管理制度,境內(nèi)人口自由流動(dòng),但這并不意味著美國警察放松了對(duì)公民的管理,相反,他們依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)施更為嚴(yán)密的控制。洛杉磯警察局專門建立了“電子警務(wù)”(e-policing),每個(gè)洛杉磯市民都可以注冊(cè)加入。一方面警方可以通過電子警務(wù)向公眾通報(bào)犯罪預(yù)警信息、犯罪發(fā)展趨勢及其它重要信息,輸出法律服務(wù)，指導(dǎo)公眾加入和實(shí)施鄰里守望;另一方面公眾可以利用電子警務(wù),掌握犯罪動(dòng)態(tài),提前做好預(yù)防,同時(shí)獲得警方的法律協(xié)助,并通過電子郵件進(jìn)行犯罪舉報(bào),特別是舉報(bào)青少年團(tuán)伙違法犯罪的苗頭性問題。

總結(jié)概括

美國現(xiàn)代警務(wù)模式并非自然天成，它的確立過程與美國發(fā)展史一樣，經(jīng)歷了海納百川、兼容并蓄，在一次次變革中不斷強(qiáng)化和完善。美國的警察體制起源于英國1829年的倫敦大都市警察；上世紀(jì)七十年代在美國風(fēng)靡一時(shí)，引起各國紛紛效仿的“社區(qū)警務(wù)”，就是從日本引進(jìn)的，而日本又是引進(jìn)了中國的人口管理制度，即保甲制的現(xiàn)代翻版；至今美國警學(xué)理論界還在進(jìn)行警察是作為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”還是“社會(huì)公仆”的角色認(rèn)定和辯論。美國警務(wù)發(fā)展得早，并且發(fā)展得較為成熟，而中國警務(wù)發(fā)展歷程較短，目前還在改革中探索前行，這讓我們這些從事警察管理工作的人員倍感壓力巨大、任務(wù)緊迫。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國際警務(wù)的步伐，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家警察理論及其警務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),既遵循社會(huì)發(fā)展階段的規(guī)律性，又研究當(dāng)代中國的新情況、新問題，按照當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，走出一條具有中國特色的警務(wù)改革之路,更好地為社會(huì)管理注入新的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的美好愿景。美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化 建設(shè)情況考察 陳??楓?? 林志卿 摘??要??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)工作中,情報(bào)信息搜集應(yīng)用貫穿始終,情報(bào)信息共享程 度日漸提高,情報(bào)信息工作以規(guī)范促高效。我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)著力在科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、科技應(yīng)用和隊(duì)伍素質(zhì)四方面完善措施,狠抓落實(shí),取得實(shí)效。關(guān)鍵詞??美國執(zhí)法機(jī)關(guān) 刑事信息化

一、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)基本情況 總體上說,美國沒有全國統(tǒng)一的執(zhí)法體系,各層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)林立、各自為政,執(zhí)法信息資源的分散制約了打擊跨區(qū)域犯罪效能。過去的三四十年,為適應(yīng)打擊犯罪形勢,在聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)熱心人士的推動(dòng)下,全國性指紋自動(dòng)識(shí)別、槍彈痕跡鑒定等刑事信息化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生,情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)日趨集成完善。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初,情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作模式在美國逐步確立,情報(bào)開始引導(dǎo)支配警務(wù)行動(dòng),能否高效生產(chǎn)和運(yùn)用情報(bào)產(chǎn)品成為判定警務(wù)工作成敗的先決條件。特別是??9??11??恐怖襲擊事件后,美國政府一方面舉辦系列聽證會(huì)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善各項(xiàng)法律法規(guī),破除影響情報(bào)共享的體制機(jī)制障礙,組建國家情報(bào)總監(jiān)辦公室、國土安全部統(tǒng)籌加強(qiáng)反恐和執(zhí)法情報(bào)工作;另一方面,建立和加強(qiáng)依托聯(lián)邦調(diào)查局等部門的國家級(jí)專業(yè)情報(bào)信息中心以及分散在全美各地的聯(lián)合反恐行動(dòng)隊(duì)、區(qū)域情報(bào)整合中心,突出情報(bào)數(shù)據(jù)共享在反恐執(zhí)法和應(yīng)急處突中的極端重要性。同時(shí),高度重視從社會(huì)管理、財(cái)政金融、新聞媒體等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用公開信息資源,建立起一套涵蓋聯(lián)邦情報(bào)和執(zhí)法機(jī)關(guān)以及州、地方各級(jí)執(zhí)法與應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)龐大而又高效的反恐和執(zhí)法情報(bào)信息系統(tǒng),大大強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)面的治安管控力,屢挫重大恐怖襲擊圖謀。美國聯(lián)邦層面的反恐情報(bào)中心最主要的組成部分是聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息與行動(dòng)中心和隸屬國家情報(bào)總監(jiān)辦公室的國家反恐中心。前者負(fù)責(zé)搜集、整理、發(fā)布與執(zhí)法活動(dòng)和刑事調(diào)查有關(guān)的情報(bào)信息,牽頭執(zhí)法機(jī)關(guān)偵查、預(yù)防、打擊、遏止針對(duì)美國的恐怖活動(dòng);后者負(fù)責(zé)整合外交、財(cái)政、軍事、情報(bào)、國土安全、執(zhí)法等國家機(jī)器的力量,開展反恐戰(zhàn)略行動(dòng)策劃,并向各有關(guān)部門提供戰(zhàn)略計(jì)劃和情報(bào)支持。2007年8月,美國土安全部強(qiáng)化??高級(jí)旅客信息系統(tǒng)??(APIS), 要作者單位:福建省公安廳 ?? 79 ??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察

求國際航空與海運(yùn)公司在登機(jī)登船前向海關(guān)邊境保衛(wèi)局提供旅客名單信息。同年11月,該部又依托美國訪客與移民身份識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)(又稱??訪問美國計(jì)劃??,US??VisitProgram)對(duì)進(jìn)入美國口岸的旅客提取十指紋,并與多個(gè)部門維護(hù)的指紋庫及其他數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)以核實(shí)護(hù)照簽證真?zhèn)?核查恐怖分子與罪犯觀察名單,堅(jiān)決將他們擋在國門之外。美國聯(lián)邦層面最主要的刑事信息系統(tǒng)當(dāng)數(shù)全國犯罪信息中心(NCIC)。該中心的電腦數(shù)據(jù)庫向各級(jí)刑事執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盜車輛、失蹤人員等共19類信息,儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)犯罪記錄文檔數(shù)據(jù)信息數(shù)截至2009年底已達(dá)1500萬份,系統(tǒng)日均訪問量高達(dá)750萬次,在追逃、查找失蹤人員、追贓等項(xiàng)工作中發(fā)揮著積極作用。美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)行的其他刑事信息系統(tǒng)還有綜合自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)(IAFIS)、綜合彈道識(shí)別系統(tǒng)(IBIS)、國家毒品情報(bào)中心(NDIC)、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FINCEN)等。其中,綜合自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)是目前全球最大的生物數(shù)據(jù)庫,共存儲(chǔ)6600萬個(gè)對(duì)象的指紋和刑事犯罪記錄以及美國和國際執(zhí)法合作伙伴調(diào)查的7300名已認(rèn)定恐怖分子與恐怖嫌犯的指紋信息,全天候?yàn)榉纯趾蛨?zhí)法機(jī)關(guān)提供服務(wù)。建立在綜合彈道識(shí)別系統(tǒng)平臺(tái)上的全國綜合彈道信息網(wǎng)絡(luò)在全美共有200個(gè)設(shè)施,為各地執(zhí)法機(jī)關(guān)快速分享涉槍信息、追查涉案槍支、比對(duì)不同地域犯罪現(xiàn)場的槍彈痕跡提供便利,截至2010年6月已接收160余萬份現(xiàn)場槍彈物證信息,比中3??47萬份。國家毒品情報(bào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各安全和執(zhí)法機(jī)關(guān)匯總整合毒品情報(bào),并提供涉毒戰(zhàn)略情報(bào)以及販毒集團(tuán)組織體系、成員、資金、通訊和販毒活動(dòng)等方面的信息。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)由負(fù)責(zé)恐怖和金融情報(bào)工作的財(cái)政部副部長分管,是一個(gè)跨部門金融情報(bào)和分析網(wǎng)絡(luò),收集并儲(chǔ)存用于刑事調(diào)查、稅務(wù)調(diào)查、反間諜等方面信息,2001年??愛國者法案??通過后其工作重點(diǎn)拓展至反恐怖融資和反洗錢等方面。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和情報(bào)主導(dǎo)偵查理念的確立,美國各地方警察局的情報(bào)信息工作水平不斷提高,在警務(wù)工作中的地位和作用日益凸顯。其中,影響力最大的是紐約市警察局的計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。紐約市76個(gè)警察分局和9個(gè)直屬單位、12個(gè)公交分局每周一次將接報(bào)警、逮捕傳喚、重大刑事案件、犯罪形態(tài)特征以及發(fā)案與執(zhí)法行動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)等信息提供給警察局計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科,由其整理輸入覆蓋全市的系統(tǒng),并將數(shù)據(jù)與上周、上月、上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析后生成周報(bào)。紐約市警察局依托該系統(tǒng)每周召開兩次由各分局、各行動(dòng)部門指揮官參加的警情分析會(huì),增強(qiáng)信息在高級(jí)警務(wù)人員之間的流動(dòng),同時(shí)借助地理制圖、犯罪態(tài)勢圖表和電腦技術(shù),協(xié)助各級(jí)指揮官掌握犯罪高發(fā)區(qū)域和主要犯罪類型,研究提出針對(duì)性強(qiáng)的打防措施。如在由福特公司專為杰斐遜郡警方量身定做的巡邏車的車頂上安裝有不同朝向的8個(gè)紅外攝錄儀,可對(duì)進(jìn)入其視野的車輛牌照進(jìn)行拍照,并通過車載系統(tǒng)與指揮中心被盜車輛數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì),5秒鐘之內(nèi)即可確定目標(biāo)是否為被盜車輛。同時(shí),各地方警察局的警務(wù)指揮系統(tǒng)與聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)的情報(bào)信息系統(tǒng)緊密相聯(lián),信息化應(yīng)用工作全面、規(guī)范、科學(xué)、有效,為日常執(zhí)法工作提供了有力的情報(bào)支撐。

二、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事情報(bào)信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)(一)情報(bào)信息搜集應(yīng)用貫穿執(zhí)法工作始終 情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念在美國警隊(duì)中已深入人心,情報(bào)信息工作貫穿美國警方執(zhí)法工作全過程。一線警員無論在日常巡邏盤查還是搜集現(xiàn)場物證時(shí),都自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)崟r(shí)向信息系統(tǒng)錄入或更新數(shù)據(jù),從而保證了各個(gè)系統(tǒng)信息的鮮活、準(zhǔn)確,信息流和數(shù)據(jù)流源源不斷。在杰斐遜郡警察局指揮中心,報(bào)警電話鈴響起的同時(shí),報(bào)警點(diǎn)立即顯示在電子地圖上,電話機(jī)主等信息也同步顯示,為接處警工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。接警員接聽電話的同時(shí),搜索事發(fā)地點(diǎn)附近的警車,將報(bào)警信息和處警指令發(fā)往警車移動(dòng)電腦終端,必要時(shí)通過無線電臺(tái)與一線警員直接通話,大大提高了接處警效率。指揮中心在警情處理和調(diào)度中具有絕對(duì)權(quán)威,是美國警察機(jī)構(gòu)之 ?? 80??公安研究??2011年第1期(總第195期)

間加強(qiáng)協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)信息互查共享,共同應(yīng)對(duì)跨地區(qū)流竄性犯罪的主要職能部門。巡邏是美國警察預(yù)防打擊犯罪、控制社會(huì)面的首要手段。巡警在工作中按照車載電腦程序提示將信息錄入系統(tǒng),在完成接處警任務(wù)的同時(shí)也就完成了信息采集。美國警察各項(xiàng)執(zhí)法勤務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)范程序完成,工作流程和應(yīng)對(duì)措施具體細(xì)致且切合實(shí)際。比如,接警、出警、處警等環(huán)節(jié)的信息,在天氣、環(huán)境等方面內(nèi)容設(shè)置比較全面,為警情分析提供了很多實(shí)用性強(qiáng)的輔助數(shù)據(jù)。而且系統(tǒng)設(shè)置環(huán)環(huán)相扣,每個(gè)界面信息錄入如果不完整不準(zhǔn)確便無法進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。信息主導(dǎo)警務(wù)也有利于警察正確應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)情境,保護(hù)自身安全。比如,巡邏警車發(fā)現(xiàn)可疑車輛,鳴笛亮燈示意對(duì)方停車后,巡警不會(huì)貿(mào)然上前盤查,而是停靠在目標(biāo)車后方,應(yīng)用車載信息系統(tǒng)核查車輛與車主信息,視情請(qǐng)求增援,在確信不會(huì)面對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)后才按法定程序查處違法違章行為。美國警方的現(xiàn)場勘查活動(dòng)也是以信息為主導(dǎo)開展,現(xiàn)場痕跡物證、信息資料的收集、分析、利用與指紋、DNA、槍彈痕跡、微量物證等各種刑事鑒識(shí)數(shù)據(jù)庫以及各類犯罪信息系統(tǒng)緊密相連,形成貫徹??信息現(xiàn)場??邏輯的??人證+現(xiàn)場+物證+信息庫??立體式的現(xiàn)場勘查活動(dòng),提取物證的深度運(yùn)用為現(xiàn)場重建和刑事偵查活動(dòng)提供了有力支持。美司法部資助的??國家現(xiàn)場中心??和??國家冷案中心??建成后,將集中存儲(chǔ)久偵未破歷史積案的痕跡、物證、勘驗(yàn)記錄、鑒定結(jié)果等方面信息資料,為日后的偵破工作提供可能。中心還建有犯罪現(xiàn)場實(shí)時(shí)傳送平臺(tái),便于遠(yuǎn)程研究案件現(xiàn)場照片、痕跡物證等,指導(dǎo)開展現(xiàn)場勘查等。(二)情報(bào)信息共享程度日漸提高 美方同行一致認(rèn)為,警務(wù)工作最重要的協(xié)作活動(dòng)是情報(bào)信息共享,最困難最急需解決的也是情報(bào)信息共享。曾任聯(lián)邦調(diào)查局助理局長和反恐情報(bào)部門負(fù)責(zé)人的大衛(wèi)??軋迪強(qiáng)調(diào),情報(bào)信息共享的關(guān)鍵不是技術(shù)問題,而是領(lǐng)導(dǎo)問題、管理問題、能力問題、決心問題,一個(gè)高性能的信息共享系統(tǒng)必須兼?zhèn)?個(gè)關(guān)鍵要素,即真誠的合作共享意愿、有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法可共享的所有數(shù)據(jù)、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)新的技術(shù)功能、既保持系統(tǒng)開放又能有效保證信息安全。由于美國警方缺少統(tǒng)攬全國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),執(zhí)法情報(bào)信息共享主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn):一是從聯(lián)邦層面進(jìn)行引導(dǎo)。聯(lián)邦調(diào)查局前助理副局長阿特??梅斯特介紹,其在擔(dān)任??暴力罪犯追捕計(jì)劃??(VICAP)系統(tǒng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間,曾到各州警察廳、城市警察局游說,并將這一專門儲(chǔ)存暴力犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸犯罪和失蹤人員、無名尸體信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)免費(fèi)開放給各地警察機(jī)關(guān)使用。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)從系統(tǒng)應(yīng)用中嘗到甜頭后,自愿地向聯(lián)邦系統(tǒng)輸送信息,逐漸形成了一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫,目前系統(tǒng)存儲(chǔ)的兇殺案件信息占全美發(fā)案總數(shù)的50%左右。二是通過協(xié)商交換的方式實(shí)現(xiàn)共享。各地警察機(jī)關(guān)之間出于共同打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的需要,在日常工作中進(jìn)行協(xié)商交流,努力建立暢通的情報(bào)交換渠道,推動(dòng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。盡管如此,信息孤立、相互封鎖的現(xiàn)象仍普遍存在。??9??11??恐怖襲擊事件是美國情報(bào)信息走向大融合、高共享的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國的執(zhí)法與情報(bào)機(jī)構(gòu)在汲取慘痛教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到,信息分享不是選擇,而是必須。美國政府也積極通過立法、建立情報(bào)整合中心等手段,構(gòu)建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有聯(lián)邦調(diào)查局牽頭建立的36個(gè)情報(bào)整合中心,其中16個(gè)與聯(lián)邦調(diào)查局地方辦事處的情報(bào)小組合署辦公。此外,美國警方在推進(jìn)情報(bào)信息共享的過程中,十分重視保護(hù)公民的隱私權(quán),并制定了一套系統(tǒng)的信息傳遞與情報(bào)存儲(chǔ)安全技術(shù)規(guī)范。(三)情報(bào)信息工作以規(guī)范促高效 美國警察的信息證據(jù)采集和物證檔案保管嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,各種證據(jù)分類有序,嚴(yán)格按照法定程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,因?yàn)橐坏┏绦蜻`法,證據(jù)就徹底失去效力?，F(xiàn)場處警、物證提取、證人訪談、樣品檢測等記錄全面、客觀、規(guī)范,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。從犯罪現(xiàn)場提取的每一件物證均有詳細(xì)的記錄和說明,隨時(shí)可供法庭查閱。培訓(xùn)團(tuán)參觀考察的5個(gè)刑事鑒識(shí)中心基本都包括采證室、證物室、化學(xué)試劑室、耗材室及影像處理室等,每一扇門均安裝門禁系統(tǒng),參觀人員須登記后由工作人員刷卡帶入并全程陪同。實(shí)驗(yàn)室分區(qū)科學(xué)、布局合理,各種實(shí)驗(yàn)記錄翔實(shí)規(guī)范,技術(shù)資料擺放有序。每個(gè)刑事鑒識(shí)中心均設(shè)物證接收室,運(yùn)用條形碼對(duì)所有證據(jù)實(shí)行電腦化管理,幾十年前的物證都能輕易取出再次使用,并可通過執(zhí)法信息系統(tǒng)與新發(fā)案件嫌疑人指紋、DNA數(shù)據(jù)和現(xiàn)場其他痕跡物證進(jìn)行比對(duì)。美國警方嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范、科學(xué)的工作程序,有力地保障了情報(bào)信息資料收集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)用的系統(tǒng)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。美國大部分警察局都設(shè)有專門的情報(bào)工作部門,內(nèi)設(shè)反恐情報(bào)、毒品情報(bào)、黑幫情報(bào)、涉槍犯罪情報(bào)、偵聽、電子監(jiān)控、調(diào)查援助等科室。情報(bào)分析人員對(duì)系統(tǒng)收集的各類情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,生成戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)產(chǎn)品供局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門決策參考,提高了打擊防范犯罪的精確性與有效性。如紐約市警察局應(yīng)用計(jì)算機(jī)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)后,殺人等暴力犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降,治安面貌顯著改觀,紐約市從世界最不安全的城市躋身為世界最安全的城市。目前該系統(tǒng)已推廣至華盛頓、洛杉磯、費(fèi)城、巴爾迪摩、舊金山等地方警察局。從美聯(lián)邦調(diào)查局每年發(fā)表的統(tǒng)一犯罪報(bào)告(UCR)數(shù)據(jù)看,美國刑事犯罪發(fā)案數(shù)1993年開始連續(xù)十幾年下降,2005年以來仍保持相對(duì)平穩(wěn)趨勢,盡管有警察隊(duì)伍壯大、刑罰政策趨于嚴(yán)厲等因素影響,但推行??情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)??戰(zhàn)略的成效不可抹殺。美國警方信息系統(tǒng)建設(shè)本著對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的原則強(qiáng)調(diào)實(shí)用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍擁有直升機(jī)等高技術(shù)裝備外,其他警察機(jī)構(gòu)未有奢華場所和新潮設(shè)施,但警員的職業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、體能技能和人本觀念堅(jiān)強(qiáng)牢固。以杰斐遜郡警察局為例,指揮中心、刑事中心、矯正中心(相當(dāng)于我國的看守所)等單位空間有限、布置簡約,設(shè)備相對(duì)簡陋但性能發(fā)揮充分。整個(gè)矯正中心由一個(gè)電腦監(jiān)控中心實(shí)行封閉式控制,重罪犯、輕罪犯、特殊監(jiān)管對(duì)象(前執(zhí)法官員、精神病患者等)分區(qū)監(jiān)管,各個(gè)監(jiān)區(qū)也實(shí)行電腦化管控,每個(gè)監(jiān)管對(duì)象的手腕上均佩戴嵌有個(gè)人信息芯片的分色手帶,便于監(jiān)管人員辨識(shí),監(jiān)管民警與包括重罪犯在內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象平等交流,氣氛十分融洽。

三、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況對(duì)我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的啟示(一)科學(xué)謀劃是前提 信息化是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)面管控能力的最有效手段。我們應(yīng)立足國情,在繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)硬件建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)在深化應(yīng)用上下功夫,圍繞人、屋、車、場、網(wǎng)等社會(huì)管理基本要素特別是??人??這個(gè)核心要素,大力推進(jìn)信息資源的整合共享。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是信息采集和整合共享的基礎(chǔ)與前提。要細(xì)化信息采集錄入規(guī)程,落實(shí)責(zé)任制度,保證采集的信息準(zhǔn)確、完整和實(shí)時(shí)傳遞,形成全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用的良好氛圍。要健全完善標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用體系,加強(qiáng)公安內(nèi)部信息資源和社會(huì)信息資源的優(yōu)化整合,建立縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、共享共用的格局,促進(jìn)情報(bào)信息的深度應(yīng)用。(二)創(chuàng)新機(jī)制是根本 制度和機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)信息化建設(shè)的根本性、全局性問題。要結(jié)合推進(jìn)??三警合一??等警務(wù)機(jī)制改革,健全完善高效靈敏的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,建設(shè)信息化、實(shí)戰(zhàn)化的指揮中心,實(shí)現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)與情報(bào)信息工作的一體化,做到對(duì)社情民意掌握得了、指導(dǎo)防范打擊有力有效、協(xié)調(diào)服務(wù)貼心到位。要緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新和??大情報(bào)??系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇,積極探索建立以??網(wǎng)上作戰(zhàn)??為主要內(nèi)容的打擊犯罪新機(jī)制,全面加強(qiáng)情報(bào)的綜合分析研判和協(xié)調(diào)督辦工作,密切警種聯(lián)動(dòng)配合,不斷總結(jié)推廣網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上取證、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上辦案等技戰(zhàn)法,加強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)進(jìn)攻和精確打擊。要依托綜合情報(bào)平臺(tái)建立完善情報(bào)信息采集、目標(biāo)布控、發(fā)現(xiàn)處置、情況反饋等考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法勤務(wù)工作考核方案和指標(biāo)體系,由電腦自動(dòng)抽取民警日常勤務(wù)工作和執(zhí)法質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行考核,實(shí)時(shí)公布考核結(jié)果,優(yōu)化考核指標(biāo)導(dǎo)向,推動(dòng)信息采集和情報(bào)應(yīng)用工作的落實(shí)。?? 82??公安研究??2011年第1期(總第195期)(三)科技應(yīng)用是支撐 要結(jié)合??金盾工程??二期建設(shè),加大刑事、行動(dòng)、網(wǎng)偵三大支柱技術(shù)的攻堅(jiān)力度,增強(qiáng)人員軌跡、車輛軌跡、電子信息軌跡??三軌聯(lián)動(dòng)??能力,為信息化應(yīng)用提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更加有效地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭。要因地制宜地開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān),研發(fā)實(shí)用性強(qiáng)技術(shù)含量高的偵查和治安管理工作裝備,提高警用裝備使用效能。要大力開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在主要交通干道搭建統(tǒng)一規(guī)范的治安卡口管理平臺(tái),提高社會(huì)治安整體防控水平。要進(jìn)一步完善公眾服務(wù)平臺(tái),開展網(wǎng)上警務(wù)室建設(shè),拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目,密切警民互動(dòng),構(gòu)建更加和諧警民關(guān)系。要研發(fā)使用情報(bào)平臺(tái)監(jiān)督模塊,實(shí)時(shí)監(jiān)控異常使用行為,嚴(yán)防違法違規(guī)行為的發(fā)生,確保公安情報(bào)信息安全。(四)隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵 要建立信息化人才教育培訓(xùn)的長效機(jī)制,完善人才培養(yǎng)和使用的配套政策措施,努力建設(shè)一支懂技術(shù)會(huì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型信息化人才隊(duì)伍。特別是要抓緊組建公安機(jī)關(guān)綜合情報(bào)研判隊(duì)伍,培養(yǎng)??網(wǎng)上作戰(zhàn)??高端人才,推動(dòng)情報(bào)信息工作的深入開展。要按照普及化與專業(yè)化相結(jié)合的原則,加大對(duì)全體民警的信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度,全面提高基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和水平。責(zé)任編輯?? 張春明(上接第31頁)提請(qǐng)法庭通知訊問人員出庭作證,對(duì)該供述取得的合法性予以證明。??同步錄音錄像必須反映刑事訴訟法對(duì)訊問犯罪嫌疑人的具體法律要求,確保錄音錄像的合法化。同步錄音錄像必須要將偵查人員實(shí)施偵查訊問行為的合法程序表現(xiàn)出來。同步錄音錄像必須反映刑事訴訟法對(duì)訊問犯罪嫌疑人的具體法律要求:一是必須符合??刑事訴訟法??第九十一、九十二、九十三、九十四條的規(guī)定;二是不能使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法獲取供述;三是訊問開始前,必須要明確告知犯罪嫌疑人,正在對(duì)訊問進(jìn)行同步錄像;四是如果犯罪嫌疑人沒有可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者其他危險(xiǎn)行為的,不應(yīng)使用械具;五是必須對(duì)訊問中的用語進(jìn)行規(guī)范,使用語言必須策略、合法、文明等。當(dāng)然,同步錄音錄像還有技術(shù)上的客觀性要求,要全面體現(xiàn)出訊問現(xiàn)場的全部和需要專門特別表現(xiàn)的局部,并且要克服錄音錄像本身所固有的畫面局限性、清晰度差的問題。只有規(guī)范了同步錄音錄像的操作程序并按照技術(shù)上的客觀性要求辦理,才能確保同步錄音錄像的合法性。綜上所述,作為公安機(jī)關(guān)刑事辦案人員,在嚴(yán)格執(zhí)行??兩個(gè)規(guī)定??的同時(shí),必須做到訊問程序規(guī)范化和訊問過程合法化,努力提高訊問的科技含量,努力提高科學(xué)取證能力;加強(qiáng)DNA、痕跡、指紋、足跡、聲紋等人身鑒定技術(shù);遠(yuǎn)離刑訊逼供;加強(qiáng)??天網(wǎng)??信息研判,多管齊下,以確保辦案質(zhì)量, 為把案件辦成鐵案提供強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)條件。

第二篇：對(duì)“一警多能、綜合執(zhí)法”的幾點(diǎn)思考第三稿

對(duì)“一警多能、綜合執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)與思考

近幾十年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不少地方開始探索建立現(xiàn)代化的新型警務(wù)機(jī)制。省公安廳也在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的先進(jìn)理念，現(xiàn)就結(jié)合我省警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新談幾點(diǎn)對(duì)該理念的認(rèn)識(shí)。

一、“一警多能、綜合執(zhí)法”是建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求

傳統(tǒng)警務(wù)模式按照“一事一設(shè)”的思路劃分警種，各警種職責(zé)任務(wù)清晰明了，便于任務(wù)的分配執(zhí)行和警令的傳達(dá)貫徹，對(duì)于特定單項(xiàng)工作的推動(dòng)作用也是有目共睹的。但由于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和上下對(duì)應(yīng)，各個(gè)警種只負(fù)責(zé)自己的專職工作，對(duì)其余警務(wù)活動(dòng)則很少參與，即使碰見了也都交由別的警種負(fù)責(zé)。有時(shí)遇到復(fù)雜案件，甚至出現(xiàn)各個(gè)警種分別處理屬于自己管轄部分的現(xiàn)象。過細(xì)的警種分工還導(dǎo)致各警種人員分配不均衡，忙閑有別，浪費(fèi)了有限警力資源，導(dǎo)致推諉扯皮?！皩?duì)口處臵”原則有時(shí)甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是在警力本身嚴(yán)重短缺的情況下，過細(xì)的專業(yè)分工導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的警力“零碎化”，基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)警力嚴(yán)重不足，不便于“握指成拳”，影響整體作戰(zhàn)效能。而且，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，長久從 事單項(xiàng)工作必定產(chǎn)生技能單一的不良后果，弱化了警察的綜合業(yè)務(wù)技能，不利于警察整體素質(zhì)的提升，不利于打造復(fù)合型民警，更談不上綜合執(zhí)法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)活動(dòng)成倍增加、警情復(fù)雜程度加劇，加之警力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越無法適應(yīng)打防工作需要，警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新勢在必行。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求警務(wù)資源整合化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警員素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化，這就需要基層民警具有多種能力，可以處理多種警務(wù)，這既是時(shí)代要求，也是現(xiàn)實(shí)所需。我省基層警務(wù)模式也存在著警種設(shè)臵“求大求全”、警種職責(zé)單

一、民警綜合素質(zhì)不高的突出問題。為改變這種現(xiàn)狀，省公安廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的理念，這是新形勢下，破解民警素質(zhì)不高、警務(wù)效能低下的有效手段。

二、正確理解“一警多能、綜合執(zhí)法”

“一警”指民警個(gè)人，也指一個(gè)警種；“多能”指在完成主業(yè)的情況下具備多種能力，與以前的“單一而專業(yè)”相對(duì)應(yīng)；“綜合執(zhí)法”，指從事多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、完成多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，與完成單一任務(wù)相對(duì)應(yīng)。因此簡單來說，“一警多能、綜合執(zhí)法”是指民警根據(jù)警種角色，能夠勝任該角色賦予的特定職責(zé)任務(wù)，同時(shí)具備多種能力，可以輕松應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的多樣化警情，而且對(duì)于絕大部分簡單警情可以自行處臵，對(duì)于復(fù)雜警情，可以先期處臵，為后續(xù)工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就其內(nèi)在關(guān)系而言，“一”與“多”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“專”與“綜”的關(guān)系，“一”強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，指民警或警種的主要或?qū)Ｂ毠ぷ鳎岸唷敝讣婺芴幣Z多項(xiàng)警務(wù)，具備較強(qiáng)的綜合能力；“一”是為了把工作做深、做細(xì)，破解難題，“多”是為了將工作面拓展、延伸，完成多項(xiàng)任務(wù)，高效用警。所以，“一警多能”實(shí)質(zhì)上要求民警能夠?qū)＞C結(jié)合，是新型警務(wù)機(jī)制下對(duì)基層民警的基本要求。若不具備“一警多能”就無法“綜合執(zhí)法”，因此“一警多能”是前提、是基本素質(zhì)，“綜合執(zhí)法”是結(jié)果、是必須達(dá)到的要求。

三、“一警多能、綜合執(zhí)法”在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向和橫向之間有不同要求

從縱向來看，越到上級(jí)公安機(jī)關(guān)越要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，越到下級(jí)越要強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法。因?yàn)樵诨鶎訄?zhí)法活動(dòng)中，民警遇到的問題千差萬別，對(duì)群眾而言，他們不分任何警種，只需要能解決問題的警察。而且在基層，很多問題本身并不復(fù)雜，通過綜合執(zhí)法完全可以解決，人為分工只會(huì)浪費(fèi)警力，造成警力資源內(nèi)耗。所以，越到基層越要求綜合執(zhí)法。盧展工書記對(duì)此有過精辟論述：“從機(jī)構(gòu)設(shè)臵講，省轄市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的很多工作專業(yè)性都比較強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來研究和處理，因此分工較細(xì)。但省轄市級(jí)以下特別是基層的公安機(jī)關(guān)，分工并不是越細(xì)越好。因?yàn)榛鶎拥膯栴}很多很復(fù) 雜，不可能都由專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理，這就要求基層公安機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、基層民警具備較高的綜合素質(zhì)，一旦出現(xiàn)問題能夠有效調(diào)動(dòng)警力，集中力量、協(xié)同處理。如果基層分工過細(xì)，就會(huì)造成有的地方工作忙不過來、有的地方力量富裕?！北R書記的講話，充分體現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)化條件下，不同層級(jí)對(duì)專業(yè)化要求的不同，說明基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合執(zhí)法的必要性，也說明“一警多能、綜合執(zhí)法”主要是針對(duì)派出所等基層公安機(jī)關(guān)提出的要求。

從橫向來看，“一警多能、綜合執(zhí)法”，對(duì)市局、直屬派出所各警種民警有著不同要求。對(duì)派出所而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”突出體現(xiàn)在社區(qū)民警、交通巡防民警兩個(gè)警種上。對(duì)社區(qū)民警而言，警務(wù)室是基層中的基層、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也意味著承擔(dān)的任務(wù)繁雜、綜合性最強(qiáng)。社區(qū)民警對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的各類案件，要先期處臵，能夠依靠自身力量解決小問題、小案件，對(duì)一些較大的案事件，能夠在前期進(jìn)行有效控制和處臵，有效防止勢態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。不僅如此，社區(qū)民警還要善于做群眾工作，懂法律、懂證照辦理等各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，能夠接受群眾咨詢，提出中肯的意見、建議。所以，只有成為“多面手”，社區(qū)民警才能完成“十項(xiàng)任務(wù)”，使自己成為“五員型民警”，警務(wù)室也才能更加充分地發(fā)揮保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。對(duì)交通巡防民警而言，不僅要搞好巡防盤查、設(shè)卡堵截，處臵交通事故，還要會(huì)處理打架斗毆、群眾糾紛等常見警情，先期處臵重大案事件，不但要會(huì)處理案件，也要會(huì)做群眾工作。其他警種雖不像社區(qū)民警那樣要求面面俱到，但業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比以前擴(kuò)大，要求也更高。案偵民警不僅要處理常見的傷害、“兩搶一盜”案件，還要處理經(jīng)偵、禁毒、反恐等多種刑事案件。治安管理大隊(duì)不僅要處理治安案件、進(jìn)行治安管理、搞好治安防控，還要管理出入境業(yè)務(wù)、進(jìn)行巡邏防范，協(xié)助處理刑事案件。對(duì)市局而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”要求集中體現(xiàn)在派駐監(jiān)督室民警身上。派駐監(jiān)督室民警不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案、巡邏執(zhí)勤、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，還要靠前作業(yè)直接監(jiān)督執(zhí)法辦案。這就意味著，要搞好監(jiān)督服務(wù)，就要懂程序、懂法律，了解掌握?qǐng)?zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)、懂得處理各類案件的相關(guān)法律程序和法律依據(jù)，否則談不上監(jiān)督，更無法指導(dǎo)執(zhí)法辦案。

所以，“一警多能、綜合執(zhí)法”是對(duì)基層民警提出的更高要求，必須在實(shí)戰(zhàn)中貫徹落實(shí)，否則警務(wù)新機(jī)制的整體效能將得不到充分發(fā)揮。

四、“一警多能、綜合執(zhí)法”的重大意義

（一）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以提升民警綜合素質(zhì)，打造實(shí)戰(zhàn)化優(yōu)秀警隊(duì)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過增加編制來解決警力不足既不現(xiàn)實(shí)，也不太可能。通過內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)警力無增長改善，是新型警務(wù)機(jī)制著重解決的問題。事實(shí)上，任何情況下民警的素質(zhì)都影響著警力的變化。傳統(tǒng)警務(wù)模式下，民警從事的警務(wù)活動(dòng)相對(duì)單一，對(duì)民警的素質(zhì)要求相對(duì)較低，而新型警務(wù)機(jī)制下，對(duì)民警整體素質(zhì)提出了更高要求，客觀需要通過以人為本、政治建警，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，加強(qiáng)對(duì)基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，在實(shí)踐中通過以老帶新、實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)等多種手法，“倒逼”基層公安機(jī)關(guān)和基層民警按照“一警多能”的要求，不斷提高民警實(shí)際工作能力和綜合執(zhí)法水平，從而打造符合實(shí)戰(zhàn)化要求的優(yōu)秀警隊(duì)。

（二）“一警多能、綜合執(zhí)法”便于整體作戰(zhàn)、集約用警

馬列主義哲學(xué)告訴我們，當(dāng)局部與個(gè)體以合理、有序的方式排列組合時(shí)，將產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。我省的警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)警力的合理化調(diào)整配臵，是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的資源優(yōu)化整合，不再是以往的小打小鬧，最終目的是要達(dá)到機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、有序。全體民警在新型警務(wù)機(jī)制下，按照“一警多能、綜合執(zhí)法”的要求不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力，主動(dòng)適應(yīng)警種定位，將促使各警種、部門之間乃至整個(gè)基層公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將有效促進(jìn)整體作戰(zhàn)法在基層公安機(jī)關(guān)的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的最大化利用，實(shí)現(xiàn)集約用警的目的。

（三）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以加速推進(jìn)新型警務(wù) 機(jī)制的完善提高、深度創(chuàng)新

高效的警務(wù)機(jī)制和實(shí)戰(zhàn)化的優(yōu)秀警隊(duì)完美結(jié)合才能發(fā)揮出最大化的警務(wù)效能，這二者缺一不可、互為補(bǔ)充，高效的警務(wù)機(jī)制只有高素質(zhì)的民警才能適應(yīng)，而高素質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)化警隊(duì)則能促進(jìn)高效能警務(wù)機(jī)制的不斷深化、完善。我省的新型警務(wù)機(jī)制正處在完善提高、深度創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，廣大民警不斷適應(yīng)新型警務(wù)機(jī)制，以“一警多能、綜合執(zhí)法”為追求目標(biāo)，無疑將加速提升新型警務(wù)機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)效能，進(jìn)一步彰顯實(shí)戰(zhàn)化新型警務(wù)機(jī)制的巨大優(yōu)勢。

第三篇：一崗多能培訓(xùn)請(qǐng)示

關(guān)于物業(yè)公司組織參加崗位技能

培訓(xùn)班的請(qǐng)示

中心領(lǐng)導(dǎo)：

為了改善物業(yè)公司工程技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，物業(yè)公司本著挖掘員工潛力、發(fā)揮“一崗多能，一人多崗”的效用，擬組織員工參加水電工和中央空調(diào)系統(tǒng)操作員（國家職業(yè)資格證書）培訓(xùn)課程。一般情況下，根據(jù)國家相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定，培訓(xùn)結(jié)束考試合格后政府可補(bǔ)貼50%培訓(xùn)費(fèi)，現(xiàn)我司聯(lián)絡(luò)到上海德略人才教育(培訓(xùn))發(fā)展中心，在該教育機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，考試合格后可享受補(bǔ)貼55%培訓(xùn)費(fèi)。故擬選擇該教育機(jī)構(gòu)開辦培訓(xùn)課程。

此次培訓(xùn)課程的內(nèi)容為水電工和中央空調(diào)系統(tǒng)操作員（國家職業(yè)資格證書）。因工程部中有不少是由原安保部員工充實(shí)而來，急需學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)；大樓管理部相關(guān)員工在工作中也應(yīng)具備對(duì)樓宇內(nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安裝維修的作業(yè)能力和安裝技能；公司安全工作小組胡培強(qiáng)和安保部陳冬在日常安全節(jié)能監(jiān)督檢查中也需具備水電工相關(guān)作業(yè)能力。經(jīng)組織動(dòng)員和篩選，工程部21人（其中12名員工分別報(bào)名水電工和中央空調(diào)操作員），大樓管理部7人，公司安全工作小組2人，共30人愿意接受此次培訓(xùn)教育。此次培訓(xùn)課程，水電工培訓(xùn)費(fèi)用為2830元/人，中央空調(diào)系統(tǒng)操作員培訓(xùn)費(fèi)用為2640元/人。分兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，水電工培訓(xùn)擬安排在今年12月份，中央空調(diào)操作員擬安排在明年第一季度。

為鼓勵(lì)員工“一崗多能，一人多崗”，順利完成培訓(xùn)課程并通過國家資格證書考試，以緩解因招工難用工難造成的工程部崗位人員不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。擬建議此次培訓(xùn)課程費(fèi)用先由員工墊付55%，考試合格后政府補(bǔ)貼55%培訓(xùn)費(fèi)退還員工本人，剩余45%培訓(xùn)費(fèi)（水電工28017元，中央空調(diào)操作員23760元）由公司教育經(jīng)費(fèi)列支，并在培訓(xùn)班開班前支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

妥否，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示。附件：崗位技能培訓(xùn)人員名單

物業(yè)分公司

二〇一五年十一月三十日

第四篇：推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式（定稿）

推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式

為進(jìn)一步延伸公安機(jī)關(guān)打防管控的觸角，筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底，提升服務(wù)群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度。牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效果。

一、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的背景 牟定縣總?cè)丝?1.1萬人，牟定縣公安局共有民警166名，警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬分之7.87，警力嚴(yán)重不足；全縣總?cè)丝谥校薪?萬人常年外出務(wù)工，空巢老人和留守兒童所占比重較大，空心村問題較為突出；農(nóng)村地區(qū)村莊分散，從接警到現(xiàn)場處置需要很長時(shí)間，難于做到警情快處，服務(wù)群眾工作滯后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安局調(diào)研基層警務(wù)工作，提出了“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)要求。牟定縣公安局高度重視，將“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)作為基層警務(wù)模式改革的重要抓手和解決警力嚴(yán)重不足瓶頸問題、空心村治安防控和服務(wù)群眾工作滯后難題的重要推手全力推進(jìn)。

二、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的做法

（一）及時(shí)匯報(bào)，高位統(tǒng)領(lǐng)，確保高起點(diǎn)推進(jìn) 牟定縣公安局及時(shí)將工作思路和推進(jìn)情況向馬聞和縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取州公安局和縣委政府的關(guān)心和幫助。馬聞對(duì)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，縣委、縣人民政府下發(fā)了《牟定縣加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》（牟辦發(fā)【2016】12號(hào)）。為充分挖掘“金點(diǎn)子”，5月16日至18日，牟定縣公安局派出考察組，前往“一村一警務(wù)助理”機(jī)制建設(shè)推開較早，并取得實(shí)效的貴州省黔西南州考察學(xué)習(xí)。在縣委、政府和州公安局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牟定縣公安局結(jié)合實(shí)際制定了《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，全警動(dòng)員，全力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作。

（二）因地制宜，一專多能，確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【2016】12號(hào)文件決定在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制，對(duì)選配民警駐村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責(zé)任務(wù)和紀(jì)律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū)，按照“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)”的原則，在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀民警，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織副書記或主任助理，指導(dǎo)開展好本村（社區(qū)）的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報(bào)信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)一村一警。從各村（社區(qū)）書記或主任中選取1名政治素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志，經(jīng)縣公安局考察后聘為村（社區(qū)）警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法類警務(wù)活動(dòng)。

（三）同步推進(jìn)，精心培訓(xùn)，確保高效率運(yùn)作 5月下旬，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔(dān)任（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發(fā)文聘請(qǐng)89名村（社區(qū)）書記或主任兼任警務(wù)助理。5月30日至31日，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請(qǐng)儀式和首次培訓(xùn)工作，牟定縣公安局向89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊(cè)，頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責(zé)和考評(píng)辦法，下發(fā)了警務(wù)助理工作臺(tái)賬。對(duì)警務(wù)助理即將開展的工作進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)了警務(wù)助理對(duì)公安工作的認(rèn)知和認(rèn)可，掌握了開展工作必備的知識(shí)和技能。培訓(xùn)完成后，駐村民警和警務(wù)助理正式上崗開展工作。

（四）嚴(yán)抓考核，狠促規(guī)范，確保高標(biāo)準(zhǔn)履職 為確保駐村民警和警務(wù)助理高標(biāo)準(zhǔn)履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責(zé)》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理工作規(guī)程》和《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則》等工作規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐村民警和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在考核中，對(duì)不稱職的駐村民警進(jìn)行問責(zé)，對(duì)不稱職的警務(wù)助理予以解聘；對(duì)優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理，由縣公安局給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）整合經(jīng)費(fèi)，真心關(guān)愛，確保隊(duì)伍穩(wěn)定 為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境，牟定縣公安局整合交通協(xié)管員等工作經(jīng)費(fèi)，提供服裝、電筒等裝備，為警務(wù)助理開展工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。對(duì)因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問，把組織的關(guān)心送到病床；駐村民警或警務(wù)助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問；因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜報(bào)上門。以實(shí)際行動(dòng)讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷，營造栓心留人的環(huán)境，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

（六）整合資源，開拓創(chuàng)新，織牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務(wù)助理村情熟，信息廣的本土優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)助理與當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)村民聯(lián)防信息平臺(tái)應(yīng)用，著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動(dòng)手機(jī)用戶，通過移動(dòng)公司搭建信息平臺(tái)，將10個(gè)號(hào)碼綁定為1個(gè)聯(lián)防小組，形成“求助戶+聯(lián)防組長+警務(wù)助理+社區(qū)民警”的聯(lián)防模式，撥打6995可同時(shí)呼叫組內(nèi)所有人員，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助、快捷報(bào)警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的成效

（一）做好信息員，掌握社情民意，情報(bào)信息早知曉 警務(wù)助理來自各村（社區(qū)），與村民同吃同住同勞動(dòng)，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，對(duì)村內(nèi)情況了如指掌，預(yù)警情況可以先知先覺，及時(shí)報(bào)告駐村民警，果斷采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。

（二）做好調(diào)解員，及時(shí)排查化解，矛盾糾紛不上交 駐村民警和警務(wù)助理定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查，小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解“省、州、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)延伸到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力 派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量，組織警務(wù)助理參與巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會(huì)成員和治安積極分子開展巡邏，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效近年來，農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長。警務(wù)助理充分履職，協(xié)助駐村民警開展交通管理工作，排查上報(bào)道路交通隱患，與駕駛員簽訂責(zé)任書，適時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面，警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對(duì)供電線路進(jìn)行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

（五）做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實(shí)在 警務(wù)助理協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對(duì)群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、反恐等知識(shí)宣傳。利用群眾會(huì)、戶長會(huì)，結(jié)合身邊案事例對(duì)群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。主動(dòng)聯(lián)系老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，有效提高了群眾的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。

（六）做好服務(wù)員，落實(shí)利民措施，轄區(qū)群眾更滿意 駐村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對(duì)群眾對(duì)需要辦理出生申報(bào)、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的，告知需要準(zhǔn)備的材料，與戶籍民警提前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對(duì)空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證；警務(wù)助理到派出所參加會(huì)議或匯報(bào)工作時(shí)，及時(shí)將辦理好的臨時(shí)身份證、戶口簿等送證上門。“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移，使農(nóng)村地區(qū)的警情第一時(shí)間得到處置，糾紛第一時(shí)間得到調(diào)處，求助第一時(shí)間得到服務(wù)。與去年同期相比，全縣刑事案件發(fā)案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查處數(shù)上升20.8%。警力有限，民力無窮，與民借力，服務(wù)于民?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)，有效筑牢了基層治安“網(wǎng)底”，群眾的安全感和滿意度得到進(jìn)一步提升。

第五篇：崗位互學(xué)一崗多能總結(jié)

總結(jié)

本次停產(chǎn)保養(yǎng)期間，車間班組組織了有意義的一崗多能活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了我們員工的學(xué)習(xí)積極性，通過這次學(xué)習(xí)讓我對(duì)車間有了一個(gè)大概的了解，第一周在磊哥的帶領(lǐng)下我首先學(xué)習(xí)了三樓機(jī)器的操作，熟悉了機(jī)器的工作原理各個(gè)閥門儀表的作用并詳細(xì)聽取了機(jī)器在運(yùn)行期間可能會(huì)遇到的突發(fā)情況及如何應(yīng)對(duì)通過一周的學(xué)習(xí)我深有體會(huì)本來就對(duì)三樓的設(shè)備比較陌生所以這次機(jī)會(huì)我也十分珍惜并認(rèn)真的作好記錄，下一個(gè)階段我又跟著學(xué)習(xí)了DCS的界面的學(xué)習(xí)讓我對(duì)dcs有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，都一一學(xué)習(xí)并做好記錄，通過一周的學(xué)習(xí)使我的知識(shí)面得到了拓展，能力也得到了提升，從一開始剛接觸時(shí)的無從下手到后來 能熟練切換操作界面，更改參數(shù)。讓我受益頗多，也深知DCS操作在實(shí)際生產(chǎn)中的重要性，更讓我明白了只有通過自身不斷的努力多向他人虛心請(qǐng)教才能學(xué)到更多的東西，我會(huì)抓住這段寶貴的時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)爭取更大的進(jìn)步。

2015

1-20

胡小波